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Legislación consolidada

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.

Publicado en: BOE núm. 80, de 03/04/1985.
Entrada en vigor: 23/04/1985
Departamento: Jefatura del Estado
Referencia: BOE-A-1985-5392
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/l/1985/04/02/7

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 04/08/2018

Incluye la correccin de errores publicada en BOE nm. 139, de 11 de junio de 1985. Ref. BOE-A-1985-10629


[Bloque 2: #preambulo]

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren, sabed:

Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:

PREMBULO

I

La organizacin democrtica de nuestra convivencia representada por la Constitucin es un hecho singular de nuestra convulsa historia de los ltimos siglos; singular por el grado de sosegado consenso que alcanz en su elaboracin y aprobacin, hecho de por s ya sin precedentes, y singular, tambin, por la importancia de los asuntos y viejas querellas que abord; as en lo tocante a libertades y organizacin territorial del Estado, en torno a los cuales tal historia es prdiga en mostrarnos las notables y graves diferencias que dividan el sentimiento de los ciudadanos y eran causa de profundas alteraciones en la cosa pblica.

La implantacin de un cimiento tan slido de convivencia, que vale tanto como decir de futuro, por fuerza ha de producir beneficiosos efectos a lo largo y ancho del ser nacional insuflando nueva savia y nuevas energas en los ltimos reductos de la organizacin social; en una palabra, regenerando un tejido social desatendido cuando no decrpito y lacerado por los sucesivos embates de cuantos vicios y abusos asolaron nuestra vida pblica, transformndola en campo de agramante de quienes disputaban el dominio de las instituciones para satisfaccin de privados intereses.

Uno de los mbitos en que mayores efectos produce y ha producido ya la aprobacin de nuestra querida Constitucin es el relativo a la Administracin local tan necesitada de adaptacin a la nueva realidad. En el da son numerosas las pruebas de la urgencia de definir desde el Estado el alcance de la autonoma que se reconoce a estas Entidades tan ricas en historia y en muestras de su importante contribucin a la defensa y engrandecimiento de Espaa, pero tan expuestas a sufrir los males que puedan derivarse de una abusiva limitacin de su capacidad de actuacin en los asuntos que son del pro-comn de las villas, pueblos, parroquias, alfoces, comunidades y otros lugares que con distintos nombres son conocidos en las diferentes regiones de nuestra patria.

La gravedad del asunto no admite demora y mucho menos cuando, por mor de la nueva configuracin territorial del Estado, las nuevas Comunidades Autnomas esperan, algunas con impaciencia, a que el Estado trace las lneas maestras definitorias de estas Entidades para, inmediatamente, proceder al ejercicio de las facultades que sus novsimos Estatutos les confan.

Se comprender fcilmente que, al elaborar las presentes normas reguladoras del rgimen local, el legislador sienta la carga de una especial responsabilidad, que le incita a extender sus reflexiones a todos aquellos mbitos relacionados con el asunto y a indagar sobre la misma desde todas las perspectivas posibles y en primer lugar volviendo la vista a la Historia. Y es que las Instituciones que conforman el rgimen local, adems de su importancia intrnseca, adems de su inmediata proximidad no ya a colectivos ms o menos nutridos, sino a la prctica totalidad de los ciudadanos, poseen extraordinaria densidad histrica; cuentan con un pasado multisecular susceptible por s solo de proporcionar valiosas enseanzas y de orientar el pulso del legislador.

Pensemos ante todo en el Municipio, marco por excelencia de la convivencia civil, cuya historia es en muy buena medida la del Occidente a que pertenecemos. Tanto en Espaa como en Europa el progreso y el equilibrio social han estado asociados desde la antigedad al esplendor de la vida urbana y al consiguiente florecimiento municipal. Y viceversa, los perodos de estancamiento o de retroceso se han caracterizado igualmente por la simultnea decadencia de las comunidades ciudadanas, que en siglos ya lejanos lleg a consumarse con la ruina y extincin de los municipios.

Al clausurarse el primer milenio de nuestra era, la confluencia de factores mltiples y de diversa ndole provoc el resurgimiento de la poco menos que inexistente vida urbana. Los pases de Europa occidental, Espaa entre ellos, volvieron a presenciar la erupcin de ncleos humanos compactos. Sus asentamientos dejan de ser meros centros de poblacin para adquirir superior organicidad, personalidad progresivamente definida; para forjar lentamente un rgimen jurdico especfico. El municipio, claro es, no equivale sin ms a la ciudad, a la materialidad de sus calles y edificios. El municipio es la organizacin jurdica peculiar del ncleo urbano y tambin, con frecuencia, de su entorno geogrfico. No se olvide, en efecto, que los nacientes municipios medievales fueron durante varios siglos instrumentos esenciales de colonizacin de territorios ganados a los musulmanes. Con el decisivo concurso de los municipios y por impulso suyo se repoblaron amplias zonas y se crearon incontables villas y aldeas, organizndose, en suma, extensos trminos y alfoces estrechamente vinculados a las ciudades respectivas. La expresin ms acabada del alcance de la expansin municipal seguramente se encuentra en las numerosas comunidades castellanas de villa y tierra.

Se ha aludido a la singularidad de la organizacin municipal, pero en que consisti exactamente? Los hombres del siglo XX necesitamos ejercitar nuestra adormecida imaginacin, trascender el horizonte histrico inmediato, para comprender cabalmente lo que antao represent la emergencia del rgimen municipal. Es menester recordar la anterior exclusividad de la vida agraria, controlada por entero por sectores seoriales cuya prepotencia se tradujo en el establecimiento y generalizacin de las relaciones de servidumbre. En ese contexto seorial, el renacimiento de las ciudades y su organizacin en municipios posibilita el disfrute de libertades hasta entonces inasequibles; permite redimirse de los malos usos y de la opresin seorial, as como adquirir un estatuto jurdico liberador de las pasadas y pesadas restricciones. No le faltaban motivos al hombre medieval para pregonar que el aire de la ciudad hace libre. Si el Seoro es el arquetipo de la sujecin personal, el municipio es el reducto de las libertades. En verdad los municipios son enclaves liberadores en medio del ocano seorial de payeses, solariegos, etctera, sometidos a servidumbre.

No fue, naturalmente, el altruismo de los seores lo que motiv la concesin de esas libertades concretas. La iniciativa y el estmulo provienen de la Corona, interesada en debilitar la hegemona y contrarrestar la influencia de las fuerzas seoriales, que se erige en protectora y aliada de las ciudades. De ah que sea la monarqua la que otorga las normas singulares que cimentan el edificio municipal: innumerables y sucesivos fueros, privilegios, franquicias, exenciones, jalonan el rgimen jurdico de las poblaciones que, tras recibirlas, se convierten en municipios. Como consecuencia de ese proceso no se encuentran dos municipios con idntico rgimen. Antes bien, coexisten tipos o modelos municipales diversos y dotados de distinto grado de desarrollo. Comn a los municipios de realengo es, empero, el contraste jurdico con el seoro rural y la ntima conexin con la monarqua, como lo es, desde luego, haber obtenido generosas dosis de autogobierno consustanciales al municipio propiamente dicho. Porque, aun obviando los excesos interpretativos de la historiografa liberal, no es cuestionable que los municipios medievales -principal y precozmente los castellanos- cohonestaron su indiscutida dependencia de la realeza con el goce de amplia autonoma en todos los rdenes.

No obstante, la participacin inicialmente igualitaria de la totalidad de los vecinos en el gobierno municipal ni se mantuvo en toda su pureza ni fue demasiado duradera. La aceptacin de los criterios de estratificacin estamental, a los que se sumaron las acusadas diferencias de riqueza que entre los convecinos provoc en determinadas ciudades la prosperidad comercial, no favoreca la perpetuacin de la democracia municipal. La traduccin jurdica de las distinciones sociales de base estamental (o econmica) introdujo en el seno de las poblaciones un poderoso germen de desunin, engendr incesantes convulsiones y sumi a los municipios en una situacin de crisis permanente.

La tendencia a la oligarquizacin del gobierno municipal, la descomposicin y endmicos desrdenes del rgimen urbano, la paralela propensin del poder central (en camino hacia el absolutismo) a fortalecer sus atribuciones en detrimento de la autonoma local, facilitaron la intervencin de la monarqua. Entre mediados del siglo XIV y finales del XV la organizacin municipal experiment profundas mutaciones que contribuyeron a estrechar considerablemente el mbito del anterior autogobierno. Mencionemos, a ttulo de ejemplo, sendas manifestaciones paradigmticas del fenmeno que se acaba de indicar: las tempranas reformas de Alfonso XI en Castilla y las tardas de Fernando II en Catalua, distintas y distanciadas en el tiempo, pero inspiradas a la postre en directrices polticas anlogas.

A lo largo del bajo medievo los municipios quedaron, pues, literalmente atenazados de un lado -desde dentro-, por la accin de la nobleza y de los patriciados urbanos; de otro -desde fuera-, por las pretensiones intervencionistas de la propia monarqua. La pugna triangular que esmalta el acaecer del municipio hasta muy avanzado el Antiguo rgimen desembocar en todo caso en el menoscabo de los sectores ciudadanos, a pesar de haberse alineado habitualmente en el bando de la realeza. El desarrollo de las oligarquas municipales se vi facilitado por la sustitucin de las asambleas abiertas a todos los vecinos (Concejos abiertos) por organismos reducidos (Cabildos, Consells, Ayuntamientos) de los que todava suelen formar parte, con los titulares de cargos de designacin regia y sin confundirse con ellos, otros oficiales en principio rigurosamente electivos. La representatividad de las instituciones municipales es, sin embargo, decreciente. Mientras los oficios concebidos como resortes de proteccin del comn de los vecinos pierden sustantividad, se desnaturalizan o se eclipsan, el fenmeno de patrimonializacin de los cargos pblicos que recorre Europa rompe el de por s precario equilibrio y propicia el enquistamiento de las oligarquas locales gracias a la ocupacin de los regimientos adquiridos por juro de heredad, transmisibles y perpetuos.

Factores polticos y fiscales condujeron entre tanto a la monarqua a estrechar el cerco. Las vicisitudes del Estado absoluto repercutieron sobre los municipios en un doble orden de cosas. La formacin de aqul supuso, en primer trmino, el notorio reforzamiento del control sobre el discurrir ciudadano, que se materializar en el despliegue de los corregidores reales por las poblaciones de cierta relevancia de la Corona castellana, sea cual fuere su posicin geogrfica (de Guipzcoa a Cdiz, de La Corua a Murcia). A los efectos que aqu ataen bastar con sealar que los corregidores eran los agentes por excelencia del poder regio y presidentes de los respectivos Ayuntamientos. La consolidacin del Estado y los compromisos exteriores de los Austrias originaron, el segundo lugar, muy elevados costes y la consiguiente y crnica penuria de la Hacienda, que no repar en medios para satisfacer sus perentorias exigencias. De esta suerte, a la desafortunada e inescrupulosa gestin econmica de las oligarquas que gobiernan las ciudades, a la fortsima carga fiscal que gravita sobre la poblacin pechera, se sumaron los trastornos ocasionados a los municipios por el innecesario acrecentamiento de oficios, por la proliferacin de las exenciones de villas y lugares de los alfoces, por la imposicin de mltiples gravmenes. Para alimentarse la Hacienda real vende sin tasa -oficios, villas, baldos...-, a riesgo de empobrecer simultneamente a los municipios y de poner en peligro la integridad de sus patrimonios.

La historia del municipio moderno es, con todo, sumamente compleja y est colmada de hechos de significacin ambivalente, de matices an inexplorados. Desde una ptica general es indudable su decadencia. No obstante, el rgimen municipal preliberal tard en desplomarse; conserv durante un perodo quiz ms prolongado de lo que a menudo se cree parte de su potencia y los rescoldos de su pretrita autonoma distaron de apagarse al punto. Acaso los denostados corregidores, brazo ejecutor de los designios reales, no sirvieron a la vez de freno a los abusos de las minoras poderosas?

En el tramo postrero del Antiguo Rgimen, la organizacin municipal que los Austrias haban recibido, conservado y exportado a Amrica, fue objeto de reformas inspiradas en los principios uniformistas y centralizadores caractersticos de la ilustracin. Por ms que resulten antagnicos de la orientacin que preside esta Ley rehuyamos, en aras del rigor histrico, la tentacin de silenciarlos o valorarlos acrticamente. No sera aceptable la atribucin al Despotismo Ilustrado de pretensiones democratizadoras de la vida local. Interesa subrayar, sin embargo, tres vertientes de las reformas aludidas. Su gradacin misma no carece de significado, por cuanto insina el orden de prioridades de los gobernantes de la poca. En una primera etapa se acomete la unificacin de los modelos municipales regncolas.

Se aborda luego el saneamiento de las postradas haciendas locales. Y se ensaya, en fin, la tmida aplicacin de determinados mecanismos representativos. Salvo en lo que se refiere al primer aspecto, las transformaciones del longevo rgimen municipal absolutista no fueron demasiado profundas, a pesar de lo cual su ejecucin tropez con los intereses estamentales y provoc fuerte resistencia.

La llegada del liberalismo modific sustancialmente los supuestos del rgimen municipal que hasta aqu se ha descrito a grandes rasgos. El espritu uniformista y centralizado, entonces al servicio de la renovacin, se difundi por doquier. La abolicin de los privilegios estamentales y la consagracin del principio representativo torn imposible la continuidad de los regimientos perpetuos, alter por completo el procedimiento de acceso a los cargos municipales y prejuzg la composicin de los Ayuntamientos constitucionales. La concepcin de la propiedad sustentada por la burguesa no presagiaba, precisamente el disfrute pacfico e indefinido de los bienes municipales amortizados. El propsito de racionalizar y dotar de homogeneidad a la actuacin pblica en el mbito territorial condujo a la introduccin de la frmula provincial y a la paralela creacin de las Diputaciones.

La versin inicial del rgimen local constitucional, regulada en Cdiz, se estableci efectivamente en el trienio liberal. Se caracterizaba por la implantacin de Ayuntamientos de traza uniforme en todas las poblaciones que contaran al menos con 1.000 habitantes y por el tendido de la red provincial en torno al binomio Diputacin-Jefe poltico. Los integrantes de los Ayuntamientos son elegidos por sufragio indirecto. Es innegable que la articulacin de los rganos locales con los del poder central se realiz con el concurso de las tcnicas centralizadoras en boga, si bien la esfera de las competencias reservadas a los Ayuntamientos era todava amplia y, por otra parte, los autores de la Instruccin de 1823 no vacilaron en dar cabida a algunas soluciones que entonces resultaban prudentemente descentralizadoras.

Cuando, tras los consabidos interludios absolutistas se produce la definitiva instalacin del sistema constitucional, el legado doceaista en materia de rgimen local es prontamente reemplazado por un nuevo modelo de cuo doctrinario que moderados y progresistas comparten en lo fundamental, cierto que con variantes y diferencias de grado no desdeables. El sufragio indirecto cede ante el directo en su modalidad censitaria. El fortalecimiento del poder ejecutivo y el coetneo despegue de la Administracin del Estado reduplican las posibilidades de controlar eficazmente a las Entidades locales, sometidas, al fin, a la frrea centralizacin que, ahora ya con miras inmovilistas, los moderados llevaron a sus ultimas consecuencias en las leyes municipal y provincial de 1845. Los progresistas propugnarn, por el contrario, la ampliacin del censo y consiguiente extensin del sufragio, la suavizacin de los mecanismos centralizadores, el incremento de las facultades de los Ayuntamientos, la plena electividad de los alcaldes. En la mayora de las ocasiones, tales propuestas carecieron de eco y obtuvieron, en el mejor de los casos, xitos fugaces. En el periodo isabelino se emprende, por lo dems, y a fuerte ritmo, la desamortizacin civil, que priv a los municipios de buena parte de su patrimonio.

La aportacin de la inmediata Revolucin de septiembre al rgimen local -que se concret en la legislacin municipal y provincial de 1870- consistir en la adopcin de sufragio universal, en la electividad de todos los cargos municipales, en el robustecimiento de las Diputaciones provinciales y en la considerable atenuacin del centralismo. Los gobernantes de la Restauracin no tardaron, sin embargo, en retornar a la orientacin del rgimen local de corte moderado anterior al Sexenio. La modificacin en ese sentido de las Leyes de 1870 tuvo lugar en diciembre de 1876. El Real Decreto de 2 de octubre de 1877 contiene el texto refundido de la ltima Ley municipal del siglo, a la vez que la regulacin del rgimen provincial luego sustituida por la de la Ley de 29 de agosto de 1882.

En verdad, el panorama que ofrecan las instituciones locales finiseculares era desolador. En el plano provincial, las Diputaciones permanecen subordinadas por completo a los Gobernadores civiles; en el municipal, los Ayuntamientos, escasamente representativos, siguen sometidos a la estrecha tutela del Estado. El poder central contina investido de atribuciones sobradas para intervenir en la designacin de los alcaldes, remover a las autoridades locales o suspender los acuerdos municipales. Los criterios a que responda la legislacin local mencionada, lejos de infundir vitalidad a Ayuntamientos y Diputaciones, propiciaron su parlisis. La incidencia del caciquismo agrav la situacin: atrap al rgimen local en las mallas de la inautenticidad, lo rode de prcticas corruptoras y lo conden a pervivir en estado agnico. Los testimonios de los contemporneos, unnimes a este respecto, no dejan lugar a dudas.

En esa tesitura, el rgimen local, constreido por leyes caducas y asfixiado por la espesa trama caciquil, devino en problemas poltico de grueso calibre. Al tiempo que una serie de proyectos legislativos predestinados a fracasar desfila por las Cortes, las crticas se generalizan hasta alcanzar en la voz de los regeneracionistas un volumen clamoroso. Entre tales proyectos merecen ser recordados el de Snchez Toca de 1891, el de Silvela de 1899 y, sobre todo, el de Maura de 1907, sin duda el ms ambicioso y el que fue debatido con mayor ardor. Maura era consciente de la inocuidad de las reformas parciales y de la imposibilidad de frenar la degradacin de la vida local sin extirpar el caciquismo y sin invertir la orientacin centralizadora que inspiraba las leyes de 1877 y 1882 a la sazn vigentes. El suyo fue el intento ms serio y meditado de reconsideracin del rgimen local en su conjunto, de lucha contra la corrupcin y en favor del reforzamiento de los organismos municipales y Provinciales. El Proyecto reconoca la diversidad local, derogaba las disposiciones desamortizadoras, fortaleca la posicin de los alcaldes, aflojaba la tutela del Estado y simultneamente pretenda extender la accin de los entes locales por la va -entre otras- de la municipalizacin de servicios. Los proyectos posteriores al de 1907 corrieron la misma suerte. Si hasta entonces la reforma del rgimen local haba concitado fortsima oposicin, el planteamiento con caracteres agudos de la cuestin regional que a continuacin sobrevino, al abrir una nueva brecha en el de por s agrietado sistema poltico, aument las dificultades.

La trayectoria legislativa del rgimen local desemboc durante la dictadura de Primo de Rivera en los Estatutos municipal de 8 de marzo de 1924 y Provincial de 20 de marzo de 1925, obra de Jos Calvo Sotelo ntimamente conectada con el ideario local maurista. El Estatuto municipal participa, en efecto, de la conviccin de que el saneamiento de la vida local dependa, en buena parte, del previo abandono de las directrices uniformistas y centralizadoras. Se prest en consecuencia, cierta atencin a los municipios rurales y a las entidades menores, procedindose, por otro lado, a suprimir algunas de las manifestaciones ms rigurosas de la subordinacin de los Ayuntamientos a la Administracin del Estado y a ensanchar el mbito de las competencias municipales. Medidas antes previstas por Maura y ya aludidas, como la derogacin de la legisIacin desamortizadora y la municipalizacin de servicios, fueron igualmente incorporadas al Estatuto, expresin, en definitiva, de las soluciones tcnicas que se haban ido gestando en las dcadas precedentes y de las doctrinas polticas de signo autoritario, cuyo influjo se traduce, por ejemplo, en la introduccin de la representacin corporativa. Con independencia de las declaraciones formales en sentido contrario, rgimen dictatorial, descentralizacin y vigorizacin del rgimen local se excluan mutuamente; de hecho, la aplicacin de aquellos preceptos de los Estatutos que simbolizaban el reflujo de la centralizacin se dej en suspenso y no lleg a producirse.

El rapidsimo bosquejo que antecede sugiere algunas reflexiones, demasiado obvias por su misma elementalidad como para que el legislador prescinda de ellas y las olvide. La experiencia histrica demuestra de modo irrefutable que el florecimiento de la vida local presupone el disfrute de amplia autonoma nutrida por la participacin autntica de los vecinos. Es igualmente indudable que los entes locales precisan recursos suficientes, susceptibles de satisfacer las necesidades y de procurar los servicios que el administrado requiere y reclama. Tampoco parece cuestionable, por ltimo, que rgimen local y rgimen poltico han evolucionado al unsono, vertebrados ambos por idnticos principios. No por otro motivo la historia tarda de nuestro rgimen local es la historia de una prolongada, creciente y devastadora frustracin. Cuando, como ocurri de manera particularmente aleccionadora a partir de mediados del ochocientos, se coarta la participacin vecinal, se adultera la representacin, se usa y abusa de la centralizacin, las instituciones locales languidecen hasta agotarse. No se debi al azar que los reiterados intentos de reforma del rgimen local de la Restauracin resultaran a la postre estriles. El advenimiento del Estado democrtico y autonmico exige consolidar de forma definitiva unas instituciones locales capaces de responsabilizarse de sus propios intereses y vivificadoras de todo el tejido del Estado.

II

Como demuestra nuestra historia y proclama hoy la Constitucin, decir rgimen local es decir autonoma. La pervivencia misma, a lo largo del tiempo y bajo las mas diversas circunstancias polticas, de esta nota caracterizadora muestra, no obstante, la indeterminacin y ambigedad del concepto. Slo su configuracin positiva desde unos postulados y en un contexto jurdico-poltico determinado, es capaz de dotarlo de un contenido preciso.

Para empezar, el sentido de la autonoma local no puede prescindir de esa referencia fundamentadora de nuestro orden constitucional en que Espaa, designndose a s misma como sujeto real y protagonista de su historia, se constituye en Estado social y democrtico de derecho; anticipando as la formalizacin de ese dato en la frmula concisa de residenciar toda soberana en el pueblo espaol. La autonoma local ha de situarse, pues, a la luz de ese principio y en la perspectiva de los principios nucleares que la Constitucin contiene para la total estructuracin del Estado.

La voluntad del pueblo espaol ha sido la de enriquecer su trama organizativa, multiplicando sus centros de decisin, sin mengua de la superior unidad de su realidad unificadora. La definicin de los Municipios y Provincias se hace de forma suficiente, aunque no prolija, en el texto supremo. La autonoma municipal debe ser el principio rector de la regulacin de cada entidad. El criterio para evitar contradicciones con otras instancias radica en la determinacin de sus intereses respectivos. Qu cosa sea el inters respectivo no ha sido desarrollado por la Constitucin, aunque s ha determinado los asuntos de inters de la Comunidad Autnoma (art. 148.1) y del Estado (art.149.1). Con esos elementos y con los datos que se desprenden de la realidad misma de las cosas, es posible construir las instituciones locales mantenindolas en el lugar que debe corresponderles en un Estado complejo como el actual; y a las Cortes Generales compete enriquecer y concretar el diseo bsico de las entidades locales como una de las piezas de la entera organizacin territorial del Estado. Presupone, pues, una perspectiva territorial, es decir, global y no sectorial. Su desarrollo representa poner en pie una institucin territorial y, consecuentemente, su estatuto subjetivo -puntos de referencia del nuevo ordenamiento desde y por ellos vertebrado- y la ordenacin de la capacidad potencialmente universal de dicha institucin. Todos los sectores de la realidad a que se extiende la accin pblica se encuentran, por ello, aludidos y en mayor o menor medida afectados. Se est, en definitiva, ante una Ley que atae a la construccin misma del Estado y al diseo de uno de los ordenamientos jurdico-administrativos que en l se integran.

Si en sus orgenes medievales autonoma local es el municipio urbano, la ciudad que nace libre por exencin del mundo seorial en declive y si, en el momento del surgimiento del Estado constitucional, esa caracterizacin pudo completarse identificndola con un supuesto orden local de competencias, ninguna de esas dos ideas sirve hoy para determinar la autonoma. No se trata ahora de utilizar el escaln municipal como pieza decisiva en un proceso histrico de emergencia de un nuevo orden poltico, sino ms bien de delimitar el espacio y el papel propios de las entidades locales en el seno de un orden constituido, pero tampoco es posible entender hoy los poderes pblicos como estructuras monolticas, construidas en cascada de mayor a menor y dotadas de funciones relativamente estables y diferenciadas por serlo tambin el mundo al que se enfrenta.

Muy al contrario, la realidad social, cultural, tecnolgica y econmica ha roto definitivamente las situaciones singulares de relativo aislamiento y hoy la sociedad se nos muestra como un todo continuo donde la distancia, antes factor explicativo de supuestas autarquas, ha sido vencida por los medios de transporte, por las ondas y por la dependencia de un mercado nico a nivel nacional a su vez ya ntimamente relacionado con la realidad internacional.

Esa continuidad del tejido social hace imposible marcar unas fronteras ntidas a los intereses cuya tutela respectiva se encomienda a los distintos poderes que destacan as su condicin de formar parte de un conjunto institucional de arquitectura compleja en que las partes adquieren sentido en funcin del todo, pero articulndose entre s no por principios formales, sino por criterios materiales que tratan de adaptar las competencias a los intereses reales en juego.

La autonoma local no puede definirse de forma unidimensional desde el puro objetivismo localista o regionalista, sino que requiere ser situada en el marco del ordenamiento integral del Estado.

La dificultad especfica de ese objetivo radica en que ste no es nico y homogneo, sino constituido por la accin simultnea de los principios de unidad y autonoma de las nacionalidades y regiones, que encuentran su expresin organizativa en la distribucin del poder entre las instituciones generales de la Nacin y las Comunidades Autnomas. Puede calificarse de feliz la conceptuacin de esa frmula como Estado compuesto, un Estado con una nica soberana, un solo pueblo con un destino poltico comn, que -reconociendo su diversidad- constituye el sistema de resolucin permanente de sus contradicciones, conflictos y tensiones que no otra cosa es el Estado, sobre la base de una pluralidad de instancias autnomas y diversas, vertebradas entre s para el mantenimiento del valor de la unidad. Carece, pues, de verdadero sentido la apelacin sin ms a modelos preestablecidos, pues las Corporaciones locales tienen en el sistema as descrito una posicin propia, que no se define por relacin a ninguna otra de las instancias territoriales, afirmndose -igual que stas- en su condicin, ganada por su peso histrico y actual, de partes componentes de la total estructura del Estado.

Huelga decir que la autonoma local, para su realidad, precisa de una institucin capaz de actuarla; institucin que, por expreso mandato constitucional y cuando menos en el escaln bsico municipal, ha de montarse sobre la doble nota de la representatividad directa y la personificacin. Pero, en lo que ms interesa ahora, ello significa que el rgimen local tiene que ser, por de pronto, la norma institucional de los entes locales. Esta comprobacin elemental implica dos consecuencias de primera importancia. En primer trmino, que esa norma desarrolla la garanta constitucional de la autonoma local, funcin ordinamental que, al estarle reservada o, lo que es igual, vedada a cualesquiera otras normas, presta a su posicin en el ordenamiento en su conjunto una vis especfica, no obstante su condicin formal de Ley ordinaria. De otro lado, el hecho de que las entidades locales, no obstante su inequvoca sustancia poltica, desplieguen su capacidad en la esfera de lo administrativo, justifica tanto esta ltima condicin del marco definidor de su autonoma, como la identificacin del ttulo constitucional para su establecimiento en el artculo 149.1, apartado 18, en relacin con el 148.1, apartado 2., del texto fundamental.

Queda explicado, as, que la determinacin de ese marco es el resultado de la accin conjunta, segn la concreta distribucin de la potestad legislativa en la materia operada por el bloque normativo integrado por la Constitucin y los Estatutos de Autonoma, de la Ley general y la Ley territorial.

La peculiar estructura de dicho marco -decisin bsica constitucional en trminos de garanta institucional y remisin al legislador ordinario de los entes locales-, no significa, sin embargo, que ese Estatuto deba quedar regulado agotadoramente por la Ley. Resurge aqu la vieja polmica entre uniformismo y diversidad en la organizacin local, en modo alguno resuelta con los intentos frustrados de tipificacin de regmenes locales (que slo suponen una estril flexibilizacin del uniformismo), slo que ahora transmutada en la tensin entre los valores constitucionales de unidad y autonomas (de las nacionalidades y regiones y de los entes locales). La resolucin adecuada a esa tensin exige desde luego la constriccin del marco general a lo estrictamente indispensable para satisfacer el inters nacional, pero tambin desde luego una especfica ponderacin, segn su valor constitucional relativo, de las exigencias recprocas del inters autonmico y el estrictamente local. De esa ponderacin resulta que si en lo que trasciende a la conformacin de la organizacin territorial (procesos de alteracin de municipios y creacin de nuevos entes territoriales), debe primar el inters autonmico, no sucede lo mismo en el plano de la organizacin interna de las entidades locales; plano en el que procede reconocer la primaca del inters de la acomodacin de aquella a las caractersticas especificas de stas.

Pero el rgimen local, para cumplir su funcin de garanta de la autonoma e, incluso, su cometido especfico en cuanto norma institucional de la Administracin local, precisa extravasar lo puramente organizativo y de funcionamiento para penetrar en el campo de las competencias, las reglas de la actividad pblica y el rgimen de los medios personales y materiales. Obvio resulta decir que, en este campo, la regulacin legal ha de tener muy presente la opcin constitucional, expresada en el artculo 149.1, apartado 18, en favor de una ordenacin comn, configurando las inevitables peculiaridades de la Administracin local desde ese fondo homogneo, para su integracin coherente en el mismo.

En punto al aspecto, absolutamente crucial, de las competencias, la base de partida no puede ser hoy otra que la de la radical obsolescencia, por las razones ya dichas anteriormente, de la vinculacin de la autonoma a un bloque de competencias por naturaleza sedicentemente locales.

En efecto, salvo algunas excepciones son raras las materias que en su integridad puedan atribuirse al exclusivo inters de las corporaciones locales; lgicamente tambin son raras aquellas en las que no exista inters local en juego; de ah que la cuestin de los mbitos competenciales de los Entes locales deba tener en cuenta una composicin equilibrada de los siguientes factores:

a) La necesidad de la garanta suficiente de la autonoma local, que cumple satisfacer en primer trmino a la Ley general por tratarse del desarrollo de una opcin constructiva constitucional, que, por tanto, ha de tener vigencia en todo el territorio de la nacin en trminos de, cuando menos, un mnimo comn denominador en cuento al contenido de dicha autonoma.

b) La exigencia de la armonizacin de esa garanta general con la distribucin territorial de la disposicin legislativa sobre las distintas materias o sectores orgnicos de accin publica, pues es a todas luces claro que una y otra no pueden, so pena de inconstitucionalidad, anularse recprocamente.

c) La imposibilidad material, en todo caso, de la definicin cabal y suficiente de las competencias locales en todos y cada uno de los sectores de intervencin potencial de la Administracin local desde la legislacin del rgimen local.

El sistema legal de concrecin competencial de la autonoma local pretende realizar esa composicin equilibrada a que se ha hecho alusin. Sobre el fondo del reconocimiento expreso de las potestades y exorbitancias que corresponden a los entes locales territoriales en su condicin de Administracin Pblica, todo el sistema pivota sobre la plasmacin del criterio material desde el que debe producirse la concrecin legal de las competencias; criterio que no es otro que el derecho de las Corporaciones locales a intervenir, con la intensidad y el alcance mximos -desde el principio constitucional de la descentralizacin y para la realizacin del derecho fundamental a la participacin en los asuntos pblicos- que permita la implicacin relativa de los intereses de las diferentes colectividades territoriales en cualesquiera de dichos asuntos pblicos. El mecanismo de cierre lo proporciona, de un lado, la imposicin a la legislacin sectorial -desde la especial posicin ordinamental que a la Ley del rgimen local es propia segn ya se ha hecho notar- de la ponderacin del expresado criterio, y de otro, la articulacin de las competencias administrativas en la materia de que se trate de forma consecuente con la misma, as como la atribucin a la legislacin bsica estatal de una funcin de aseguramiento de un mnimo competencial a la Administracin Local.

Finalmente, la organizacin bsica de las Corporaciones locales y las relaciones de stas con las otras dos Administraciones Pblicas territoriales, se inscriben lgicamente en las lneas maestras que han quedado trazadas.

Por lo que hace a las relaciones interadministrativas, salta a la vista la radical inadecuacin del mantenimiento en el nuevo y compuesto Estado constitucional de las tcnicas y las categoras cristalizadas en el Estado centralista y autoritario. En particular, ese juicio de radical obsolescencia merece predicarse de las tcnicas formalizadas actuables por voluntad unilateral de una de las administraciones e incidentes normalmente en la validez o la eficacia de los actos emanados de otra, en este sentido subordinada a la anterior, tcnicas que no son sino trasunto y consecuencia lgicos de la construccin piramidal y jerrquica del poder pblico administrativo, puesto que la tutela, a la que todas ellas se reconducen, no es sino una categora que expresa una situacin de fuerte dependencia casi jerrquica. El principio constitucional de autonoma y el administrativo de la descentralizacin, en que se fundamenta el nuevo Estado, implican las diversificaciones de los centros del poder pblico administrativo y la actuacin de cada uno de ellos, en su mbito propio, con plena capacidad y bajo la propia responsabilidad, es decir, impiden la atribucin a alguno de ellos de facultades de control que recaigan sobre la actividad en general de los otros y que supongan una limitacin de la capacidad de stos. Cierto que ello no significa en modo alguno la invertebracin del poder pblico administrativo, pues simultneamente juega el principio de unidad y su traduccin administrativa en los de coordinacin y eficacia. Sucede slo que ya no es legtima la realizacin de estos valores por las vas expuestas; antes bien, ha de ser el resultado del juego mismo de la vida institucional desde sus presupuestos de representatividad democrtica y gestin autnoma de las propias competencias (con lo que todas las instancias administrativas son idnticas en cuanto a capacidad en la esfera de sus asuntos, derivando la desigualdad nicamente de la estructura inherente al inters pblico) como fruto del esfuerzo permanente de integracin poltico-social en el orden constituido. De este modo, las tcnicas de relacin entre Administraciones han de tener por objeto ms bien la definicin del marco y de los procedimientos que faciliten el encuentro y la comunicacin, incluso de carcter informal, para la colaboracin y la coordinacin interadministrativas, fundamentalmente voluntarios y de base negocial. Naturalmente que el cuadro de tcnicas ha de cerrarse por un sistema resolutorio del supuesto lmite del conflicto, por fracaso de las mismas. La configuracin de ese sistema de conflictos tiene que ser, a la vez, respetuosa con la esencial igualdad posicional de las Administraciones territoriales y aseguradora de que el planteamiento y la sustanciacin del conflicto no alteran la especfica estructura constitucional de los intereses pblicos a los que sirven dichas Administraciones.

Las anteriores reflexiones son un compendio de la filosofa que inspira la Ley. Esta, ms que pretender garantizar la autonoma sobre la quietud de compartimentos estancos e incomunicados y, en definitiva, sobre un equilibrio esttico propio de las cosas inanimadas, busca fundamentar aqulla en el equilibrio dinmico propio de un sistema de distribucin del poder, tratando de articular los intereses del conjunto, reconociendo a cada uno lo suyo y estableciendo las competencias, principios, criterios y directrices que guen la aplicacin prctica de la norma en su conjunto de forma abierta a la realidad y a las necesidades del presente.


[Bloque 3: #ti]

TTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 4: #a1]

Artculo 1.

1. Los Municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades.

2. La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idntica autonoma para la gestin de los intereses respectivos.


[Bloque 5: #a2]

Artculo 2.

1. Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las Entidades Locales, la legislacin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, reguladora de los distintos sectores de accin pblica, segn la distribucin constitucional de competencias, deber asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la Entidad Local, de conformidad con los principios de descentralizacin, proximidad, eficacia y eficiencia, y con estricta sujecin a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

2. Las Leyes bsicas del Estado previstas constitucionalmente debern determinar las competencias que ellas mismas atribuyan o que, en todo caso, deban corresponder a los entes locales en las materias que regulen.

Se modifica el apartado 1 por el art. 1.1 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se declara que el apartado 2 no es inscontitucional si se interpreta conforme al fundamento jurdico 3 de la Sentencia del TC 214/1989, de 21 de diciembre. Ref. BOE-T-1990-624




[Bloque 6: #a3]

Artculo 3.

1. Son entidades locales territoriales:

a) El Municipio.

b) La Provincia.

c) La Isla en los archipilagos balear y canario.

2. Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades Locales:

a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonoma.

b) Las reas Metropolitanas.

c) Las Mancomunidades de Municipios.

Se modifica el apartado 2 por el art. 1.2 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Tngase en cuenta lo previsto en las disposiciones transitorias 4 y 5 de la citada Ley, sobre disolucin de entidades de mbito territorial inferior al Municipio y las que estn en constitucin.




[Bloque 7: #a4]

Artculo 4.

1. En su calidad de Administraciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas:

a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.

b) Las potestades tributaria y financiera.

c) La potestad de programacin o planificacin.

d) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes.

e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.

f) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.

g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.

h) Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las comunidades autnomas ; as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes.

2. Lo dispuesto en el nmero precedente podr ser de aplicacin a las entidades territoriales de mbito inferior al municipal y, asimismo, a las comarcas, reas metropolitanas y dems entidades locales, debiendo las leyes de las comunidades autnomas concretar cules de aquellas potestades sern de aplicacin, excepto en el supuesto de las mancomunidades, que se rigen por lo dispuesto en el apartado siguiente.

3. Corresponden a las mancomunidades de municipios, para la prestacin de los servicios o la ejecucin de las obras de su competencia, las potestades sealadas en el apartado 1 de este artculo que determinen sus Estatutos. En defecto de previsin estatutaria, les correspondern todas las potestades enumeradas en dicho apartado, siempre que sean precisas para el cumplimiento de su finalidad, y de acuerdo con la legislacin aplicable a cada una de dichas potestades, en ambos casos.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se declara la inconstitucionalidad y nulidad del inciso destacado del apartado 2 por Sentencia del TC 214/1989, de 21 de diciembre.Ref. BOE-T-1990-624





[Bloque 8: #a5]

Artculo 5.

Para el cumplimiento de sus fines y en el mbito de sus respectivas competencias, las Entidades locales, de acuerdo con la Constitucin y las leyes, tendrn plena capacidad jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras o servicios pblicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932

Se declara la inconstitucionalidad y nulidad si se interpreta en el sentido del fundamento jurdico 5 de la Sentencia del TC 214/1989, de 21 de diciembre. Ref. BOE-T-1990-624

Y por conexin todas las remisiones al mismo contenidas en la presente Ley.





[Bloque 9: #a6]

Artculo 6.

1. Las Entidades locales sirven con objetividad los intereses pblicos que les estn encomendados y actan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

2. Los Tribunales ejercen el control de legalidad de los acuerdos y actos de las Entidades locales.


[Bloque 10: #a7]

Artculo 7.

1. Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por delegacin.

2. Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems Entidades Locales territoriales solo podrn ser determinadas por Ley y se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones Pblicas.

3. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrn delegar en las Entidades Locales el ejercicio de sus competencias.

Las competencias delegadas se ejercen en los trminos establecidos en la disposicin o en el acuerdo de delegacin, segn corresponda, con sujecin a las reglas establecidas en el artculo 27, y prevern tcnicas de direccin y control de oportunidad y eficiencia.

4. Las Entidades Locales solo podrn ejercer competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegacin cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecucin simultnea del mismo servicio pblico con otra Administracin Pblica. A estos efectos, sern necesarios y vinculantes los informes previos de la Administracin competente por razn de materia, en el que se seale la inexistencia de duplicidades, y de la Administracin que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias.

En todo caso, el ejercicio de estas competencias deber realizarse en los trminos previstos en la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas.

Se modifica por el art. 1.3 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.




[Bloque 11: #a8]

Artculo 8.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las Provincias y las islas podrn realizar la gestin ordinaria de servicios propios de la Administracin autonmica, de conformidad con los Estatutos de Autonoma y la legislacin de las Comunidades Autnomas.


[Bloque 12: #a9]

Artculo 9.

Las normas de desarrollo de esta Ley que afecten a los Municipios, Provincias, islas u otras Entidades locales territoriales no podrn limitar su mbito de aplicacin a una o varias de dichas Entidades con carcter singular, sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley para los regmenes municipales o provinciales especiales.


[Bloque 13: #a10]

Artculo 10.

1. La Administracin Local y las dems Administraciones pblicas ajustarn sus relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin coordinacin y respeto a los mbitos competenciales respectivos.

2. Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y, especialmente, con las de las restantes Administraciones pblicas, cuando las actividades o los servicios locales trasciendan el inters propio de las correspondientes Entidades, incidan o condicionen relevantemente los de dichas Administraciones o sean concurrentes o complementarios de los de stas.

3. En especial, la coordinacin de las Entidades Locales tendr por objeto asegurar el cumplimiento de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

4. Las funciones de coordinacin sern compatibles con la autonoma de las Entidades Locales.

Se modifica el apartado 3 y se aade el 4 por el art. 1.4 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.




[Bloque 14: #tii]

TTULO II

El municipio


[Bloque 15: #a11]

Artculo 11.

1. El Municipio es la Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

2. Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin.


[Bloque 16: #ci-2]

CAPTULO I

Territorio y poblacin


[Bloque 17: #a12]

Artculo 12.

1. El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias.

2. Cada municipio pertenecer a una sola provincia.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se modifica por el art. nico.1 de la Ley 4/1996, de 10 de enero. Ref. BOE-A-1996-753





[Bloque 18: #a13]

Artculo 13.

1. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regularn por la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local, sin que la alteracin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provinciales. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existiere, as como informe de la Administracin que ejerza la tutela financiera. Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado.

2. La creacin de nuevos municipios solo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados, de al menos 5.000 habitantes y siempre que los municipios resultantes sean financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados.

3. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado, atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.

4. Los municipios, con independencia de su poblacin, colindantes dentro de la misma provincia podrn acordar su fusin mediante un convenio de fusin, sin perjuicio del procedimiento previsto en la normativa autonmica. El nuevo municipio resultante de la fusin no podr segregarse hasta transcurridos diez aos desde la adopcin del convenio de fusin.

Al municipio resultante de esta fusin le ser de aplicacin lo siguiente:

a) El coeficiente de ponderacin que resulte de aplicacin de acuerdo con el artculo 124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo se incrementar en 0,10.

b) El esfuerzo fiscal y el inverso de la capacidad tributaria que le corresponda en ningn caso podr ser inferior al ms elevado de los valores previos que tuvieran cada municipio por separado antes de la fusin de acuerdo con el artculo 124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.

c) Su financiacin mnima ser la suma de las financiaciones mnimas que tuviera cada municipio por separado antes de la fusin de acuerdo con el artculo124.2 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.

d) De la aplicacin de las reglas contenidas en las letras anteriores no podr derivarse, para cada ejercicio, un importe total superior al que resulte de lo dispuesto en el artculo 123 del citado texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

e) Se sumarn los importes de las compensaciones que, por separado, corresponden a los municipios que se fusionen y que se derivan de la reforma del Impuesto sobre Actividades Econmicas de la disposicin adicional dcima de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de Reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, actualizadas en los mismos trminos que los ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2004, as como la compensacin adicional, regulada en la disposicin adicional segunda de la Ley 22/2005, de 18 de noviembre, actualizada en los mismos trminos que los ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2006.

f) Queda dispensado de prestar nuevos servicios mnimos de los previstos en el artculo 26 que le corresponda por razn de su aumento poblacional.

g) Durante, al menos, los cinco primeros aos desde la adopcin del convenio de fusin, tendr preferencia en la asignacin de planes de cooperacin local, subvenciones, convenios u otros instrumentos basados en la concurrencia. Este plazo podr prorrogarse por la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

La fusin conllevar:

a) La integracin de los territorios, poblaciones y organizaciones de los municipios, incluyendo los medios personales, materiales y econmicos, del municipio fusionado. A estos efectos, el Pleno de cada Corporacin aprobar las medidas de redimensionamiento para la adecuacin de las estructuras organizativas, inmobiliarias, de personal y de recursos resultantes de su nueva situacin. De la ejecucin de las citadas medidas no podr derivarse incremento alguno de la masa salarial en los municipios afectados.

b) El rgano del gobierno del nuevo municipio resultante estar constituido transitoriamente por la suma de los concejales de los municipios fusionados en los trminos previstos en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.

c) Si se acordara en el Convenio de fusin, cada uno de los municipios fusionados, o alguno de ellos podr funcionar como forma de organizacin desconcentrada de conformidad con lo previsto en el artculo 24 bis.

d) El nuevo municipio se subrogar en todos los derechos y obligaciones de los anteriores municipios, sin perjuicio de lo previsto en la letra e).

e) Si uno de los municipios fusionados estuviera en situacin de dficit se podrn integrar, por acuerdo de los municipios fusionados, las obligaciones, bienes y derechos patrimoniales que se consideren liquidables en un fondo, sin personalidad jurdica y con contabilidad separada, adscrito al nuevo municipio, que designar un liquidador al que le corresponder la liquidacin de este fondo. Esta liquidacin deber llevarse a cabo durante los cinco aos siguientes desde la adopcin del convenio de fusin, sin perjuicio de los posibles derechos que puedan corresponder a los acreedores. La aprobacin de las normas a las que tendr que ajustarse la contabilidad del fondo corresponder al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, a propuesta de la Intervencin General de la Administracin del Estado.

f) El nuevo municipio aprobar un nuevo presupuesto para el ejercicio presupuestario siguiente a la adopcin del convenio de fusin.

5. Las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, en colaboracin con la Comunidad Autnoma, coordinarn y supervisarn la integracin de los servicios resultantes del proceso de fusin.

6. El convenio de fusin deber ser aprobado por mayora simple de cada uno de los plenos de los municipios fusionados. La adopcin de los acuerdos previstos en el artculo 47.2, siempre que traigan causa de una fusin, ser por mayora simple de los miembros de la corporacin.

Se modifica por el art. 1.5 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103





[Bloque 19: #a14]

Artculo 14.

1. Los cambios de denominacin de los Municipios solo tendrn carcter oficial cuando, tras haber sido anotados en un Registro creado por la Administracin del Estado para la inscripcin de todas las Entidades a que se refiere la presente Ley, se publiquen en el Boletn Oficial del Estado.

2. La denominacin de los Municipios podr ser, a todos los efectos, en castellano, en cualquier otra lengua espaola oficial en la respectiva Comunidad Autnoma, o en ambas.


[Bloque 20: #a15]

Artculo 15.

Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao.

El conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del municipio.

Los inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio.

La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn.

Se modifica por el art. nico.2 de la Ley 4/1996, de 10 de enero. Ref. BOE-A-1996-753




[Bloque 21: #a16]

Artculo 16.

1. El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos.

La inscripcin en el Padrn Municipal slo surtir efecto de conformidad con lo dispuesto en el artculo 15 de esta ley por el tiempo que subsista el hecho que la motiv y, en todo caso, deber ser objeto de renovacin peridica cada dos aos cuando se trate de la inscripcin de extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia permanente.

El transcurso del plazo sealado en el prrafo anterior ser causa para acordar la caducidad de las inscripciones que deban ser objeto de renovacin peridica, siempre que el interesado no hubiese procedido a tal renovacin. En este caso, la caducidad podr declararse sin necesidad de audiencia previa del interesado.

2. La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes datos:

a) Nombre y apellidos.

b) Sexo.

c) Domicilio habitual.

d) Nacionalidad.

e) Lugar y fecha de nacimiento.

f) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros:

– Nmero de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades espaolas, o en su defecto, nmero del documento acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales de Estados Miembros de la Unin Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo o de Estados a los que, en virtud de un convenio internacional se extienda el rgimen jurdico previsto para los ciudadanos de los Estados mencionados.

– Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido por las autoridades espaolas o, en su defecto, por no ser titulares de stos, el nmero del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales de Estados no comprendidos en el inciso anterior de este prrafo, salvo que, por virtud de Tratado o Acuerdo Internacional, disfruten de un rgimen especfico de exencin de visado en materia de pequeo trfico fronterizo con el municipio en el que se pretenda el empadronamiento, en cuyo caso, se exigir el correspondiente visado.

g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.

h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.

3. Los datos del Padrn Municipal se cedern a otras Administraciones pblicas que lo soliciten sin consentimiento previo al afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin pueden servir para elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico, en los trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica y en las leyes de estadstica de las comunidades autnomas con competencia en la materia.

Se modifica la letra f) del apartado 2 por el art. 1.6 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se aaden los prrafos segundo y tercero al apartado 1 y se modifican los apartados 2.f) y 3 por el art. 3.1 a .3 de la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre. Ref. BOE-A-2003-21187

Se modifica por el art. nico.3 de la Ley 4/1996, de 10 de enero. Ref. BOE-A-1996-753






[Bloque 22: #a17]

Artculo 17.

1. La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado.

Con este fin, los distintos organismos de la Administracin General del Estado, competentes por razn de la materia, remitirn peridicamente a cada Ayuntamiento informacin sobre las variaciones de los datos de sus vecinos que con carcter obligatorio deben figurar en el Padrn municipal, en la forma que se establezca reglamentariamente.

La gestin del Padrn municipal se llevar por los Ayuntamientos con medios informticos. Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares asumirn la gestin informatizada de los Padrones de los municipios que, por su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan mantener los datos de forma automatizada.

2. Los Ayuntamientos realizarn las actuaciones y operaciones necesarias para mantener actualizados sus Padrones de modo que los datos contenidos en stos concuerden con la realidad.

Si un ayuntamiento no llevara a cabo dichas actuaciones, el Instituto Nacional de Estadstica, previo informe del Consejo de Empadronamiento, podr requerirle previamente concretando la inactividad, y si fuere rechazado, sin perjuicio de los recursos jurisdiccionales que procedan, podr acudir a la ejecucin sustitutoria prevista en el artculo 60 de la presente ley.

3. Los Ayuntamientos remitirn al Instituto Nacional de Estadstica los datos de sus respectivos Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine por la Administracin General del Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la coordinacin entre los Padrones de todos los municipios.

El Instituto Nacional de Estadstica, en aras a subsanar posibles errores y evitar duplicidades, realizar las comprobaciones oportunas, y comunicar a los Ayuntamientos las actuaciones y operaciones necesarias para que los datos padronales puedan servir de base para la elaboracin de estadsticas de poblacin a nivel nacional, para que las cifras resultantes de las revisiones anuales puedan ser declaradas oficiales, y para que los Ayuntamientos puedan remitir, debidamente actualizados, los datos del Censo Electoral.

Corresponder al Presidente del Instituto Nacional de Estadstica la resolucin de las discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares o entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadstica, as como elevar al Gobierno de la Nacin la propuesta de cifras oficiales de poblacin de los municipios espaoles, comunicndolo en los trminos que reglamentariamente se determinan al Ayuntamiento interesado.

El Instituto Nacional de Estadstica remitir trimestralmente a los Institutos estadsticos de las comunidades autnomas u rganos competentes en la materia, y en su caso, a otras Administraciones pblicas los datos relativos a los padrones en los municipios de su mbito territorial en los que se produzcan altas o bajas de extranjeros en las mismas condiciones sealadas en el artculo 16.3 de esta ley.

4. Adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda se crea el Consejo de Empadronamiento como rgano colegiado de colaboracin entre la Administracin General del Estado y los Entes Locales en materia padronal, de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca.

El Consejo ser presidido por el Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y estar formado por representantes de la Administracin General del Estado y de los Entes Locales.

El Consejo funcionar en Pleno y en Comisin, existiendo en cada provincia una Seccin Provincial bajo la presidencia del Delegado del Instituto Nacional de Estadstica y con representacin de los Entes Locales.

El Consejo de Empadronamiento desempear las siguientes funciones:

A) Elevar a la decisin del Presidente del Instituto Nacional de Estadstica propuesta vinculante de resolucin de las discrepancias que surjan en materia de empadronamiento entre Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos insulares o entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadstica.

B) Informar, con carcter vinculante, las propuestas que eleve al Gobierno el Presidente del Instituto Nacional de Estadstica sobre cifras oficiales de poblacin de los municipios espaoles.

C) Proponer la aprobacin de las instrucciones tcnicas precisas para la gestin de los padrones municipales.

D) Cualquier otra funcin que se le atribuya por disposicin legal o reglamentaria.

5. La Administracin General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y Administraciones de las Comunidades Autnomas confeccionar un Padrn de espaoles residentes en el extranjero, al que ser de aplicacin las normas de esta Ley que regulan el Padrn municipal.

Las personas inscritas en este Padrn se considerarn vecinos del municipio espaol que figura en los datos de su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del municipio.

Se aade el prrafo segundo al apartado 2 y se modifica el ltimo prrafo del apartado 3 por el art. 3.4 de la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre. Ref. BOE-A-2003-21187

Se modifica por el art. nico.4 de la Ley 4/1996, de 10 de enero. Ref. BOE-A-1996-753





[Bloque 23: #a18]

Artculo 18.

1. Son derechos y deberes de los vecinos:

a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.

b) Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los rganos de gobierno y administracin municipal.

c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.

d) Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las competencias municipales.

e) Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto en el artculo 105 de la Constitucin.

f) Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley.

g) Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio.

h) Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el artculo 70 bis.

i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

2. La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba de su residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la legislacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se modifica el apartado 2 por el art. nico.5 de la Ley 4/1996, de 10 de enero. Ref. BOE-A-1996-753





[Bloque 24: #cii]

CAPTULO II

Organizacin


[Bloque 25: #a19]

Artculo 19.

1. El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.

2. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos ; todo ello en los trminos que establezca la legislacin electoral general.

3. El rgimen de organizacin de los municipios sealados en el ttulo X de esta ley se ajustar a lo dispuesto en el mismo. En lo no previsto por dicho ttulo, ser de aplicacin el rgimen comn regulado en los artculos siguientes.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103




[Bloque 26: #a20]

Artculo 20.

1. La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:

a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.

b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.

c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.

d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios sealados en el ttulo X, y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento orgnico.

e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura prevista en el artculo 116.

2. Las leyes de las comunidades autnomas sobre el rgimen local podrn establecer una organizacin municipal complementaria a la prevista en el nmero anterior.

3. Los propios municipios, en los reglamentos orgnicos, podrn establecer y regular otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artculo y en las leyes de las comunidades autnomas a las que se refiere el nmero anterior.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se modifica por el art. 1.2 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932

Redactado el apartado 1.b) conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 184, de 3 de agosto de 1999. Ref. BOE-A-1999-16744

Se declara la inconstitucionalidad y nulidad de los incisos destacados del apartado 1.c) y 2 por Sentencia del TC 214/1989, de 21 de diciembre. Ref. BOE-T-1990-624






[Bloque 27: #a21]

Artculo 21.

1. El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:

a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.

b) Representar al ayuntamiento.

c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros rganos municipales cuando as se establezca en disposicin legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad.

d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.

e) Dictar bandos.

f) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por ciento de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas ; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.

h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 99.1 y 3 de esta ley.

i) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.

j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.

k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.

l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competencia de la Alcalda.

m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.

n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.

) (Derogada)

o) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto.

p) (Derogada)

q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.

r) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.

s) Las dems que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas que la legislacin del Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales.

2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.

3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el voto de calidad, la concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los prrafos a), e), j), k), l) y m) del apartado 1 de este artculo. No obstante, podr delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones contempladas en el prrafo j).

Se deroga el apartado 1.) y .p) por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 30/2007, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2007-18874

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se modifica el apartado 1.f) por el art. 46.1 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre. Ref. BOE-A-1999-24786

Se modifica por el art. 1.3 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932

Redactado el apartado 1.f) y .m) conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 184, de 3 de agosto de 1999. Ref. BOE-A-1999-16744

Se aade la letra m) y se reordena la anterior letra m) como n) por el art. 4.1 y .2 de la Ley 7/1997, de 14 de abril. Ref. BOE-A-1997-7879

Se aade el prrafo n) al apartado 1 por el art. 4.1, 4.2 del Real Decreto-Ley 5/1996, de 7 de junio. Ref. BOE-A-1996-13000

Redactado conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 147, de 18 de junio de 1996. Ref. BOE-A-1996-13887









[Bloque 28: #a22]

Artculo 22.

1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.

2. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea vecinal en el rgimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:

a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.

c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica, as como los convenios que tengan por objeto la alteracin de cualesquiera de dichos instrumentos.

d) La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.

e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas ; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

f) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin.

g) La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas.

h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems Administraciones pblicas.

i) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.

j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin en materias de competencia plenaria.

k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.

l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.

m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10 por ciento de los recursos ordinarios del Presupuesto -salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

n) (Derogada)

) La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos.

o) (Derogada)

p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial.

q) Las dems que expresamente le confieran las leyes.

3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.

4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, prrafos a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p), y en el apartado 3 de este artculo.

Se modifica el apartado 2 por la disposicin adicional 9.1 de la Ley del Suelo y Rehabilitacin Urbana, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2015-11723.

Se modifica el apartado 2 por la disposicin adicional 9.1 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio. Ref. BOE-A-2008-10792

Se deroga el apartado 1.n) y .o) por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 30/2007, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2007-18874

Se modifica el prrafo primero y las letras c) y o) del apartado 2 por la disposicin adicional 9.1 de la Ley 8/2007, de 28 de mayo. Ref. BOE-A-2007-10701

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se modifica por el art. 1.4 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932

Se modifica el apartado 2.c) por el art. 4.3 de la Ley 7/1997, de 14 de abril. Ref. BOE-A-1997-7879

Se modifica el apartado 2.c) por el art. 4.3 del Real Decreto-Ley 5/1996, de 7 de junio. Ref. BOE-A-1996-13000

Redactado conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 147, de 18 de junio de 1996. Ref. BOE-A-1996-13887











[Bloque 29: #a23]

Artculo 23.

1. La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.

2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:

a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.

3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales.

4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aqulla.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se modifica el apartado 2.b) por el art. 1.5 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932





[Bloque 30: #a24]

Artculo 24.

1. Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar sta, los municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin, funciones y competencias que cada ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caracters ticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.

2. En los municipios sealados en el artculo 121 ser de aplicacin el rgimen de gestin desconcentrada establecido en el artculo 128.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103




[Bloque 31: #a24bis]

Artculo 24 bis.

1. Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn los entes de mbito territorial inferior al Municipio, que carecern de personalidad jurdica, como forma de organizacin desconcentrada del mismo para la administracin de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las leyes.

2. La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso.

3. Solo podrn crearse este tipo de entes si resulta una opcin ms eficiente para la administracin desconcentrada de ncleos de poblacin separados de acuerdo con los principios previstos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Se aade por el art. 1.7 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Tngase en cuenta lo previsto en las disposiciones transitorias 4 y 5 de la citada Ley, sobre disolucin de entidades de mbito territorial inferior al Municipio y las que estn en constitucin.

Texto aadido, publicado el 30/12/2013, en vigor a partir del 31/12/2013.


[Bloque 32: #ciii]

CAPTULO III

Competencias


[Bloque 33: #a25]

Artculo 25.

1. El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover actividades y prestar los servicios pblicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los trminos previstos en este artculo.

2. El Municipio ejercer en todo caso como competencias propias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:

a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. Proteccin y gestin del Patrimonio histrico. Promocin y gestin de la vivienda de proteccin pblica con criterios de sostenibilidad financiera. Conservacin y rehabilitacin de la edificacin.

b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines pblicos, gestin de los residuos slidos urbanos y proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las zonas urbanas.

c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales.

d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.

e) Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social.

f) Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.

g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo urbano.

h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito local.

i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.

j) Proteccin de la salubridad pblica.

k) Cementerios y actividades funerarias.

l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo libre.

m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales.

n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la obtencin de los solares necesarios para la construccin de nuevos centros docentes. La conservacin, mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros pblicos de educacin infantil, de educacin primaria o de educacin especial.

) Promocin en su trmino municipal de la participacin de los ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

o) Actuaciones en la promocin de la igualdad entre hombres y mujeres as como contra la violencia de gnero.

3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artculo se determinarn por Ley debiendo evaluar la conveniencia de la implantacin de servicios locales conforme a los principios de descentralizacin, eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera.

4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deber ir acompaada de una memoria econmica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las Administraciones Pblicas afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La Ley debe prever la dotacin de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las Entidades Locales sin que ello pueda conllevar, en ningn caso, un mayor gasto de las Administraciones Pblicas.

Los proyectos de leyes estatales se acompaarn de un informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en el que se acrediten los criterios antes sealados.

5. La Ley determinar la competencia municipal propia de que se trate, garantizando que no se produce una atribucin simultnea de la misma competencia a otra Administracin Pblica.

Se aade la letra o) al apartado 2 por la disposicin final 1 del Real Decreto-ley 9/2018, de 3 de agosto. Ref. BOE-A-2018-11135

Se modifica por el art. 1.8 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.





[Bloque 34: #a26]

Artculo 26.

1. Los Municipios debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

a) En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin y pavimentacin de las vas pblicas.

b) En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque pblico, biblioteca pblica y tratamiento de residuos.

c) En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin civil, evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico.

d) En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.

2. En los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes ser la Diputacin provincial o entidad equivalente la que coordinar la prestacin de los siguientes servicios:

a) Recogida y tratamiento de residuos.

b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales.

c) Limpieza viaria.

d) Acceso a los ncleos de poblacin.

e) Pavimentacin de vas urbanas.

f) Alumbrado pblico.

Para coordinar la citada prestacin de servicios la Diputacin propondr, con la conformidad de los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la forma de prestacin, consistente en la prestacin directa por la Diputacin o la implantacin de frmulas de gestin compartida a travs de consorcios, mancomunidades u otras frmulas. Para reducir los costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidir sobre la propuesta formulada que deber contar con el informe preceptivo de la Comunidad Autnoma si es la Administracin que ejerce la tutela financiera.

Cuando el municipio justifique ante la Diputacin que puede prestar estos servicios con un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestin propuesta por la Diputacin provincial o entidad equivalente, el municipio podr asumir la prestacin y coordinacin de estos servicios si la Diputacin lo considera acreditado.

Cuando la Diputacin o entidad equivalente asuma la prestacin de estos servicios repercutir a los municipios el coste efectivo del servicio en funcin de su uso. Si estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestacin la Diputacin o entidad equivalente, ser a sta a quien vaya destinada la tasa para la financiacin de los servicios.

3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios, prevista en el artculo 36, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin de los servicios mnimos.

Se declaran inconstitucionales y nulos los incisos destacados del apartado 2, en la redaccin dada por el art. 1.9 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756., por Sentencia del TC 111/2016, de 9 de junio. Ref. BOE-A-2016-6839.

Se modifica por el art. 1.9 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se modifica el apartado 1.c) por el art. 24 del Real Decreto-Ley 7/1996, de 7 de junio. Ref. BOE-A-1996-13002

Se aade el apartado 4 por el art. 1 de la Ley 10/1993, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1993-10455







[Bloque 35: #a27]

Artculo 27.

1. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrn delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.

La delegacin habr de mejorar la eficiencia de la gestin pblica, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, que no podr ser inferior a cinco aos, as como el control de eficiencia que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos, que sta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Pblicas.

La delegacin deber acompaarse de una memoria econmica donde se justifiquen los principios a que se refiere el prrafo segundo de este apartado y se valore el impacto en el gasto de las Administraciones Pblicas afectadas sin que, en ningn caso, pueda conllevar un mayor gasto de las mismas.

2. Cuando el Estado o las Comunidades Autnomas deleguen en dos o ms municipios de la misma provincia una o varias competencias comunes, dicha delegacin deber realizarse siguiendo criterios homogneos.

La Administracin delegante podr solicitar la asistencia de las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes para la coordinacin y seguimiento de las delegaciones previstas en este apartado.

3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios pblicos y el servicio a la ciudadana y, en general, contribuir a los procesos de racionalizacin administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administracin del Estado y las de las Comunidades Autnomas podrn delegar, siguiendo criterios homogneos, entre otras, las siguientes competencias:

a) Vigilancia y control de la contaminacin ambiental.

b) Proteccin del medio natural.

c) Prestacin de los servicios sociales, promocin de la igualdad de oportunidades y la prevencin de la violencia contra la mujer.

d) Conservacin o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la Comunidad Autnoma.

e) Creacin, mantenimiento y gestin de las escuelas infantiles de educacin de titularidad pblica de primer ciclo de educacin infantil.

f) Realizacin de actividades complementarias en los centros docentes.

g) Gestin de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autnoma o del Estado, con estricta sujecin al alcance y condiciones que derivan del artculo 149.1.28. de la Constitucin Espaola.

h) Gestin de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autnoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario lectivo.

i) Inspeccin y sancin de establecimientos y actividades comerciales.

j) Promocin y gestin turstica.

k) Comunicacin, autorizacin, inspeccin y sancin de los espectculos pblicos.

l) Liquidacin y recaudacin de tributos propios de la Comunidad Autnoma o del Estado.

m) Inscripcin de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de la Comunidad Autnoma o de la Administracin del Estado.

n) Gestin de oficinas unificadas de informacin y tramitacin administrativa.

o) Cooperacin con la Administracin educativa a travs de los centros asociados de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia.

4. La Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, dictar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos del Municipio podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante.

5. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado.

6. La delegacin habr de ir acompaada en todo caso de la correspondiente financiacin, para lo cual ser necesaria la existencia de dotacin presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administracin delegante para cada ejercicio econmico, siendo nula sin dicha dotacin.

El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin autonmica delegante facultar a la Entidad Local delegada para compensarlas automticamente con otras obligaciones financieras que sta tenga con aqulla.

7. La disposicin o acuerdo de delegacin establecer las causas de revocacin o renuncia de la delegacin. Entre las causas de renuncia estar el incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeo por la Administracin en la que han sido delegadas sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptar por el Pleno de la respectiva Entidad Local.

8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas.

Se modifica por el art. 1.10 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.




[Bloque 36: #a28]

Artculo 28.

(Suprimido)

Se suprime por el art. 1.11 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.




[Bloque 37: #civ]

CAPTULO IV

Regmenes Especiales


[Bloque 38: #a29]

Artculo 29.

1. Funcionan en Concejo Abierto:

a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular rgimen de gobierno y administracin.

b) Aquellos otros en los que por su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.

2. La constitucin en concejo abierto de los municipios a que se refiere el apartado b) del nmero anterior, requiere peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad Autnoma.

3. En el rgimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipales corresponden a un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en esta Ley y las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local.

4. No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de 100 residentes podrn convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para decisiones de especial trascendencia para el municipio. Si as lo hicieren debern someterse obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal constituida al efecto.

Los municipios que con anterioridad venan obligados por Ley en funcin del nmero de residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrn continuar con ese rgimen especial de gobierno y administracin si tras la sesin constitutiva de la Corporacin, convocada la Asamblea Vecinal, as lo acordaran por unanimidad los tres miembros electos y la mayora de los vecinos.

Se modifica por la disposicin final 1.1 de la Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero. Ref. BOE-A-2011-1639.




[Bloque 39: #a30]

Artculo 30.

Las Leyes sobre rgimen local de las Comunidades Autnomas, en el marco de lo establecido en esta Ley, podrn establecer regmenes especiales para Municipios pequeos o de carcter rural y para aquellos que renan otras caractersticas que lo hagan aconsejable, como su carcter histrico-artstico o el predominio en su trmino de las actividades tursticas, industriales, mineras u otras semejantes.


[Bloque 40: #tiii]

TTULO III

La Provincia


[Bloque 41: #a31]

Artculo 31.

1. La Provincia es una Entidad local determinada por la agrupacin de Municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

2. Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y, en particular:

a) Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal.

b) Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma y la del Estado.

3. El gobierno y la administracin autnoma de la Provincia corresponden a la Diputacin u otras Corporaciones de carcter representativo.


[Bloque 42: #ci-3]

CAPTULO I

Organizacin


[Bloque 43: #a32]

Artculo 32.

La organizacin provincial responde a las siguientes reglas:

1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones.

2. Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva legislacin autonmica no prevea una forma organizativa distinta en este mbito y sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.

Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporcin al nmero de Diputados que tengan en el Pleno.

3. El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las propias Diputaciones. No obstante las leyes de las comunidades autnomas sobre rgimen local podrn establecer una organizacin provincial complementaria de la prevista en este texto legal.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se modifica por el art. 1.6 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932

Se declara la inconstitucionalidad y nulidad del inciso primero del apartado 2 si se interpreta en el sentido del fundamento jurdico 6 y la inconstitucionalidad y nulidad del inciso segundo del apartado 2 de la Sentencia del TC 214/1989, de 21 de diciembre.Ref. BOE-T-1990-624






[Bloque 44: #a32bis]

Artculo 32 bis. Personal Directivo de Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares.

El nombramiento del personal directivo que, en su caso, hubiera en las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares deber efectuarse de acuerdo a criterios de competencia profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las Entidades Locales o con habilitacin de carcter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1, salvo que el correspondiente Reglamento Orgnico permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de tales rganos directivos, su titular no rena dicha condicin de funcionario.

Se aade por el art. 1.12 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Tngase en cuenta que el rgimen previsto en este artculo ser de aplicacin a los nombramientos que se produzcan con posterioridad a la entrada en vigor de la citada Ley, segn establece su disposicin transitoria octava.

Texto aadido, publicado el 30/12/2013, en vigor a partir del 31/12/2013.


[Bloque 45: #a33]

Artculo 33.

1. El Pleno de la Diputacin est constituido por el Presidente y los Diputados.

2. Corresponde en todo caso al Pleno:

a) La organizacin de la Diputacin.

b) La aprobacin de las ordenanzas.

c) La aprobacin y modificacin de los Presupuestos, la disposicin de gastos dentro de los lmites de su competencia y la aprobacin provisional de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

d) La aprobacin de los planes de carcter provincial.

e) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

f) La aprobacin de la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios, y el nmero y rgimen del personal eventual.

g) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.

h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y dems Administraciones pblicas.

i) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin en materias de competencia plenaria.

j) La declaracin de lesividad de los actos de la Diputacin.

k) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada en el ejercicio econmico exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios, salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

l) (Derogada)

m) La aprobacin de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y cuando an no estn previstos en los Presupuestos.

n) (Derogada)

) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial.

o) Las dems que expresamente la atribuyan las leyes.

3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Presidente y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.

4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Presidente y en la Comisin de Gobierno, salvo las enunciadas en el nmero 2, letras a), b), c), d), e), f), h) y ), y nmero 3 de este artculo.

Se deroga el apartado 2.l) y .n) por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 30/2007, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2007-18874

Se modifica el apartado 3 por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se modifica el apartado 2.l) por el art. 46.2 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre. Ref. BOE-A-1999-24786

Redactado el apartado 2.l) conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 184, de 3 de agosto de 1999. Ref. BOE-A-1999-16744

Se modifican los apartados 2 y 3 y se aade el apartado 4 por el art. 1.7, de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932







[Bloque 46: #a34]

Artculo 34.

1. Corresponde en todo caso al Presidente de la Diputacin:

a) Dirigir el gobierno y la administracin de la provincia.

b) Representar a la Diputacin.

c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la presente Ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier otro rgano de la Diputacin, y decidir los empates con voto de calidad.

d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio corresponde a la Diputacin Provincial.

e) Asegurar la gestin de los servicios propios de la Comunidad Autnoma cuya gestin ordinaria est encomendada a la Diputacin.

f) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por 100 de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas ; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.

h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo previsto en el artculo 99.1 y 3 de esta Ley.

i) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Diputacin en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este ltimo supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.

j) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materia de la competencia del Presidente.

k) (Derogada)

l) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el Presupuesto.

m) (Derogada)

n) Ordenar la publicacin y ejecucin y hacer cumplir los acuerdos de la Diputacin.

) Las dems que expresamente les atribuyan las leyes.

o) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asigne a la Diputacin y no estn expresamente atribuidas a otros rganos.

2. El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con el voto de calidad, concertar operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los prrafos a), i) y j) del nmero anterior.

3. Corresponde, asimismo, al Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes.

Se deroga el apartado 1.k) y .m) por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 30/2007, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2007-18874

Se modifica el apartado 2 y las letras c), k) y m) del apartado 1 por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se modifican los apartados 1.f) y .k) por el art. 46.3 y .4 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre. Ref. BOE-A-1999-24786

Se modifica por el art. 1.8 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932

Redactado el apartado 1.f) y .h) conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 184, de 3 de agosto de 1999. Ref. BOE-A-1999-16744







[Bloque 47: #a35]

Artculo 35.

1. La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un nmero de Diputados no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.

2. Corresponde a la Junta de Gobierno:

a) La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.

b) Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.

3. El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos especficos pueda realizar a favor de cualesquiera Diputados, aunque no perteneciera a la Junta de Gobierno.

4. Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por ste entre los miembros de la Junta de Gobierno.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se modifica el apartado 2.b) por el art. 1.9 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932





[Bloque 48: #cii-2]

CAPTULO II

Competencias


[Bloque 49: #a36]

Artculo 36.

1. Son competencias propias de la Diputacin o entidad equivalente las que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades Autnomas en los diferentes sectores de la accin pblica y, en todo caso, las siguientes:

a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y adecuada a que se refiere el apartado a) del nmero 2 del artculo 31.

b) La asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin. En todo caso garantizar en los municipios de menos de 1.000 habitantes la prestacin de los servicios de secretara e intervencin.

c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinacin de la prestacin unificada de servicios de los municipios de su respectivo mbito territorial. En particular, asumir la prestacin de los servicios de tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes, y de prevencin y extincin de incendios en los de menos de 20.000 habitantes, cuando stos no procedan a su prestacin.

d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en este mbito.

e) El ejercicio de funciones de coordinacin en los casos previstos en el artculo 116 bis.

f) Asistencia en la prestacin de los servicios de gestin de la recaudacin tributaria, en periodo voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestin financiera de los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes.

g) La prestacin de los servicios de administracin electrnica y la contratacin centralizada en los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes.

h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de su provincia. Cuando la Diputacin detecte que estos costes son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, ofrecer a los municipios su colaboracin para una gestin coordinada ms eficiente de los servicios que permita reducir estos costes.

i) La coordinacin mediante convenio, con la Comunidad Autnoma respectiva, de la prestacin del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios mdicos en los municipios con poblacin inferior a 5000 habitantes.

2. A los efectos de lo dispuesto en las letras a), b) y c) del apartado anterior, la Diputacin o entidad equivalente:

a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboracin deben participar los Municipios de la Provincia. El plan, que deber contener una memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios de distribucin de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equitativos y entre los que estar el anlisis de los costes efectivos de los servicios de los municipios, podr financiarse con medios propios de la Diputacin o entidad equivalente, las aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden la Comunidad Autnoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonoma y de las anteriormente asumidas y ratificadas por stos, la Comunidad Autnoma asegura, en su territorio, la coordinacin de los diversos planes provinciales, de acuerdo con lo previsto en el artculo 59 de esta Ley.

Cuando la Diputacin detecte que los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, incluir en el plan provincial frmulas de prestacin unificada o supramunicipal para reducir sus costes efectivos.

El Estado y la Comunidad Autnoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilizacin o empleo y tendrn en cuenta el anlisis de los costes efectivos de los servicios de los municipios.

b) Asegura el acceso de la poblacin de la Provincia al conjunto de los servicios mnimos de competencia municipal y a la mayor eficacia y economa en la prestacin de stos mediante cualesquiera frmulas de asistencia y cooperacin municipal.

Con esta finalidad, las Diputaciones o entidades equivalentes podrn otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus recursos propios para la realizacin y el mantenimiento de obras y servicios municipales, que se instrumentarn a travs de planes especiales u otros instrumentos especficos.

c) Garantiza el desempeo de las funciones pblicas necesarias en los Ayuntamientos y les presta apoyo en la seleccin y formacin de su personal sin perjuicio de la actividad desarrollada en estas materias por la Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas.

d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitacin de procedimientos administrativos y realizacin de actividades materiales y de gestin, asumindolas cuando aqullos se las encomienden.

Se modifica por el art. 1.13 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103





[Bloque 50: #a37]

Artculo 37.

1. Las Comunidades Autnomas podrn delegar competencias en las Diputaciones, as como encomendar a stas la gestin ordinaria de servicios propios en los trminos previstos en los Estatutos correspondientes. En este ltimo supuesto las Diputaciones actuarn con sujecin plena a las instrucciones generales y particulares de las Comunidades.

2. El Estado podr, asimismo, previa consulta e informe de la Comunidad Autnoma interesada, delegar en las Diputaciones competencias de mera ejecucin cuando el mbito provincial sea el ms idneo para la prestacin de los correspondientes servicios.

3. El ejercicio por las Diputaciones de las facultades delegadas se acomodar a lo dispuesto en el artculo 27.


[Bloque 51: #a38]

Artculo 38.

Las previsiones establecidas para la Diputacin en este Captulo y en los restantes de la presente Ley sern de aplicacin a aquellas otras Corporaciones de carcter representativo a las que corresponda el gobierno y la administracin autnoma de la Provincia.


[Bloque 52: #ciii-2]

CAPTULO III

Regmenes especiales


[Bloque 53: #a39]

Artculo 39.

Los rganos forales de lava, Guipzcoa y Vizcaya conservan su rgimen peculiar en el marco del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. No obstante, las disposiciones de la presente Ley les sern de aplicacin con carcter supletorio.


[Bloque 54: #a40]

Artculo 40.

Las Comunidades Autnomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las competencias, medios y recursos que corresponden en el rgimen ordinario a las Diputaciones Provinciales. Se excepta la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares en los trminos de su Estatuto propio.


[Bloque 55: #a41]

Artculo 41.

1. Los Cabildos Insulares Canarios, como rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla, se rigen por las normas contenidas en la disposicin adicional decimocuarta de esta ley y supletoriamente por las normas que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumiendo las competencias de stas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma de Canarias.

2. En el Archipilago Canario subsisten las mancomunidades provinciales interinsulares exclusivamente como rganos de representacin y expresin de los intereses provinciales. Integran dichos rganos los Presidentes de los Cabildos insulares de las provincias correspondientes, presidindolos el del Cabildo de la Isla en que se halle la capital de la provincia.

3. Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicacin las normas de esta ley que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en esta ley y las que les correspondan de conformidad con el Estatuto de Autonoma de Baleares.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103




[Bloque 56: #tiv]

TTULO IV

Otras Entidades locales


[Bloque 57: #a42]

Artculo 42.

1. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrn crear en su territorio comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.

2. La iniciativa para la creacin de una comarca podr partir de los propios Municipios interesados. En cualquier caso, no podr crearse la comarca si a ello se oponen expresamente las dos quintas partes de los Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios representen al menos la mitad del censo electoral del territorio correspondiente. Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de ms de una Provincia, ser necesario el informe favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo mbito territorial pertenezcan tales Municipios.

3. Las Leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern representativos de los Ayuntamientos que agrupen, as como las competencias y recursos econmicos que, en todo caso, se les asignen.

4. La creacin de las Comarcas no podr suponer la prdida por los Municipios de la competencia para prestar los servicios enumerados en el artculo 26, ni privar a los mismos de toda intervencin en cada una de las materias enumeradas en el apartado 2 del artculo 25.


[Bloque 58: #a43]

Artculo 43.

1. Las Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrn crear, modificar y suprimir, mediante Ley, reas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos.

2. Las reas metropolitanas son Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.

3. La legislacin de la Comunidad Autnoma determinar los rganos de gobierno y administracin, en los que estarn representados todos los Municipio integrados en el rea; el rgimen econmico y de funcionamiento, que garantizar la participacin de todos los Municipios en la toma de decisiones y una justa distribucin de las cargas entre ellos; as como los servicios y obras de prestacin o realizacin metropolitana y el procedimiento para su ejecucin.


[Bloque 59: #a44]

Artculo 44.

1. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia.

2. Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento de sus fines especficos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el mbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, rganos de gobierno y recursos, plazo de duracin y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.

En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los ayuntamientos mancomunados.

3. El procedimiento de aprobacin de los estatutos de las mancomunidades se determinar por la legislacin de las comunidades autnomas y se ajustar, en todo caso, a las siguientes reglas:

a) La elaboracin corresponder a los concejales de la totalidad de los municipios promotores de la mancomunidad, constituidos en asamblea.

b) La Diputacin o Diputaciones provinciales interesadas emitirn informe sobre el proyecto de estatutos.

c) Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos.

4. Se seguir un procedimiento similar para la modificacin o supresin de mancomunidades.

5. Podrn integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas comunidades autnomas, siempre que lo permitan las normativas de las comunidades autnomas afectadas.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.Ref. BOE-A-2003-23103




[Bloque 60: #a45]

Artculo 45.

(Sin contenido)

Se deja sin contenido por el art. 1.14 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se declara no bsico el apartado 2.a) y b) por Sentencia del TC 214/1989, de 21 de diciembre. Ref. BOE-T-1990-624

Tngase en cuenta que su contenido no es vinculante para las Comunidades Autnomas recurrentes.




[Bloque 61: #tv]

TTULO V

Disposiciones comunes a las Entidades locales


[Bloque 62: #ci-4]

CAPTULO I

Rgimen de funcionamiento


[Bloque 63: #a46]

Artculo 46.

1. Los rganos colegiados de las Entidades locales funcionan en rgimen de sesiones ordinarias de periodicidad preestablecida y extraordinarias, que pueden ser, adems, urgentes.

2. En todo caso, el funcionamiento del Pleno de las Corporaciones Locales se ajusta a las siguientes reglas:

a) El Pleno celebra sesin ordinaria como mnimo cada mes en los Ayuntamientos de municipios de ms de 20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses en los Ayuntamientos de los municipios de una poblacin entre 5.001 habitantes y 20.000 habitantes; y cada tres en los municipios de hasta 5.000 habitantes. Asimismo, el Pleno celebra sesin extraordinaria cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente. En este ltimo caso, la celebracin del mismo no podr demorarse por ms de quince das hbiles desde que fuera solicitada, no pudiendo incorporarse el asunto al orden del da de un Pleno ordinario o de otro extraordinario con ms asuntos si no lo autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria.

Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de concejales indicado dentro del plazo sealado, quedar automticamente convocado para el dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin de dicho plazo, a las doce horas, lo que ser notificado por el Secretario de la Corporacin a todos los miembros de la misma al da siguiente de la finalizacin del plazo citado anteriormente. En ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedar vlidamente constituido siempre que concurra el qurum requerido en la letra c) de este precepto, en cuyo caso ser presidido por el miembro de la Corporacin de mayor edad entre los presentes.

b) Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente, cuya convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el Pleno. La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da, que deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a disposicin de los Concejales o Diputados, desde el mismo da de la convocatoria, en la Secretara de la Corporacin.

c) El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del mnimo legal de miembros del mismo, que nunca podr ser inferior a tres. En los municipios de hasta 100 residentes, que no funcionen en rgimen de Concejo Abierto, el Pleno se constituir vlidamente con la asistencia del nmero legal de miembros del mismo, que nunca deber ser inferior a dos. Estos qurums debern mantenerse durante toda la sesin.

En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente les sustituyan.

d) La adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el propio Pleno acuerde, para un caso concreto, la votacin nominal. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de las Corporaciones abstenerse de votar.

La ausencia de uno o varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la deliberacin de un asunto, equivale, a efectos de la votacin correspondiente, a la abstencin.

En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuar una nueva votacin, y si persistiera el empate, decidir el voto de calidad del Presidente.

e) En los plenos ordinarios la parte dedicada al control de los dems rganos de la Corporacin deber presentar sustantividad propia y diferenciada de la parte resolutiva, debindose garantizar de forma efectiva en su funcionamiento y, en su caso, en su regulacin, la participacin de todos los grupos municipales en la formulacin de ruegos, preguntas y mociones.

Se modifica el apartado 2.c) por la disposicin final 1.2 de la Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero. Ref. BOE-A-2011-1639.

Se modifica el apartado 2.a) y se aade el apartado 2.e) por el art. 1.10 y 11 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932

Redactado el apartado 2.a) y .e) conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 184, de 3 de agosto de 1999. Ref. BOE-A-1999-16744





[Bloque 64: #a47]

Artculo 47.

1. Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan, como regla general, por mayora simple de los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.

2. Se requiere el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las corporaciones para la adopcin de acuerdos en las siguientes materias:

a) Creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos municipales.

b) Creacin, modificacin y supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de esta ley.

c) Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal.

d) Alteracin del nombre y de la capitalidad del municipio.

e) Adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.

f) Aprobacin y modificacin del reglamento orgnico propio de la corporacin.

g) Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras organizaciones asociativas, as como la adhesin a las mismas y la aprobacin y modificacin de sus estatutos.

h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.

i) Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales.

j) Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 20 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto.

k) Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio y aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio correspondiente.

l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios de su presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.

ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporacin en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.

m) Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20 por ciento de los recursos ordinarios de su presupuesto.

n) Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales.

) Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas.

o) Las restantes determinadas por la ley.

3. Las normas relativas a adopcin de acuerdos en los municipios sealados en el artculo 121 de esta ley, son las contenidas en el apartado 2 del artculo 123.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se modifica el apartado 3 por el art. 1.12 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932

Redactado el apartado 3.g) conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 184, de 3 de agosto de 1999. Ref. BOE-A-1999-16744

Se modifica el apartado 3.i) por el art. 4.4 de la Ley 7/1997, de 14 de abril. Ref. BOE-A-1997-7879

Se modifica el apartado 3.i) por el art. 4.4 del Real Decreto-Ley 5/1996, de 7 de junio. Ref. BOE-A-1996-13000

Redactado conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 147, de 18 de junio de 1996. Ref. BOE-A-1996-13887







[Bloque 65: #a48]

Artculo 48.

En los asuntos en que sea preceptivo el dictamen del Consejo de Estado, la correspondiente solicitud se cursar por conducto del Presidente de la Comunidad Autnoma.

Cuando el dictamen deba ser solicitado conjuntamente por Entidades pertenecientes al mbito territorial de distintas Comunidades Autnomas, la solicitud se cursar por conducto del Ministerio de Administraciones Pblicas a peticin de la Entidad de mayor poblacin.

Se aade el segundo prrafo por el art. 1.13 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932

Se declara la inconstitucionalidad y nulidad del inciso destacado por Sentencia del TC 214/1989, de 21 de diciembre.Ref. BOE-T-1990-624





[Bloque 66: #a49]

Artculo 49.

La aprobacin de las Ordenanzas locales se ajustar al siguiente procedimiento:

a) Aprobacin inicial por el Pleno.

b) Informacin pblica y audiencia a los interesados por el plazo mnimo de treinta das para la presentacin de reclamaciones y sugerencias.

c) Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y aprobacin definitiva por el Pleno.

En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamacin o sugerencia, se entender definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.

Se aade un prrafo final a la letra c) por el art. 1.14 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932




[Bloque 67: #a50]

Artculo 50.

1. Los conflictos de atribuciones que surjan entre rganos y Entidades dependientes de una misma Corporacin local se resolvern:

a) Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados, miembros de stos o Entidades locales de las previstas en el artculo 45.

b) Por el Alcalde o Presidente de la Corporacin, en el resto de los supuestos.

2. Los conflictos de competencias planteados entre diferentes entidades locales sern resueltos por la Administracin de la Comunidad Autnoma o por la Administracin del Estado, previa audiencia de las Comunidades Autnomas afectadas, segn se trate de entidades pertenecientes a la misma o a distinta Comunidad, y sin perjuicio de la ulterior posibilidad de impugnar la resolucin dictada ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa.

3. Las cuestiones que se susciten entre municipios pertenecientes a distintas Comunidades Autnomas sobre deslinde de sus trminos municipales se resolvern por la Administracin del Estado, previo informe del Instituto Geogrfico Nacional, audiencia de los municipios afectados y de las respectivas Comunidades Autnomas y dictamen del Consejo de Estado.

Se aade el apartado 3 por el art. 1.15 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932




[Bloque 68: #a51]

Artculo 51.

Los actos de las Entidades locales son inmediatamente ejecutivos, salvo en aquellos casos en que una disposicin legal establezca lo contrario o cuando se suspenda su eficacia de acuerdo con la Ley.


[Bloque 69: #a52]

Artculo 52.

1. Contra los actos y acuerdos de las Entidades locales que pongan fin a la va administrativa, los interesados podrn ejercer las acciones que procedan ante la jurisdiccin competente, pudiendo no obstante interponer con carcter previo y potestativo recurso de reposicin.

2. Ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades:

a) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la comunidad autnoma, o cuando proceda recurso ante stas en los supuestos del artculo 27.2.

b) Las de autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.

c) Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal.

Se modifica el apartado 2.a) por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se modifica el apartado 1 por el art. 1.16 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932





[Bloque 70: #a53]

Artculo 53.

Sin perjuicio de las previsiones especficas contenidas en los artculos 65, 67 y 110 de esta Ley, las Corporaciones locales podrn revisar sus actos y acuerdos en los trminos y con el alcance que, para la Administracin del Estado, se establece en la legislacin del Estado reguladora del procedimiento administrativo comn.


[Bloque 71: #a54]

Artculo 54.

Las Entidades locales respondern directamente de los daos y perjuicios causados a los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos o de la actuacin de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los trminos establecidos en la legislacin general sobre responsabilidad administrativa.


[Bloque 72: #cii-3]

CAPTULO II

Relaciones interadministrativas


[Bloque 73: #a55]

Artculo 55.

Para la efectiva coordinacin y eficacia administrativa, la Administracin General del Estado, as como las Administraciones autonmica y local, de acuerdo con el principio de lealtad institucional, debern en sus relaciones recprocas:

a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias y las consecuencias que del mismo se deriven para las propias.

b) Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a otras Administraciones.

c) Valorar el impacto que sus actuaciones, en materia presupuestaria y financiera, pudieran provocar en el resto de Administraciones Pblicas.

d) Facilitar a las otras Administraciones la informacin sobre la propia gestin que sea relevante para el adecuado desarrollo por stas de sus cometidos.

e) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas.

Se modifica por el art. 1.15 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.




[Bloque 74: #a56]

Artculo 56.

1. Las Entidades locales tienen el deber de remitir a las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, en los plazos y forma que reglamentariamente se determinen, copia o, en su caso, extracto comprensivo de los actos y acuerdos de las mismas. Los Presidentes y, de forma inmediata, los Secretarios de las Corporaciones sern responsables del cumplimiento de este deber.

2. En todo caso, las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas estarn facultadas, con el fin de comprobar la efectividad, en su aplicacin y, respectivamente, de la legislacin estatal y la autonmica, para recabar y obtener informacin concreta sobre la actividad municipal, pudiendo solicitar incluso la exhibicin de expedientes y la emisin de informes.

3. La Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas debern facilitar el acceso de los representantes legales de las Entidades locales a los instrumentos de planificacin, programacin y gestin de obras y servicios que les afecten directamente.


[Bloque 75: #a57]

Artculo 57.

1. La cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre la Administracin local y las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, tanto en servicios locales como en asuntos de inters comn, se desarrollar con carcter voluntario, bajo las formas y en los trminos previstos en las leyes, pudiendo tener lugar, en todo caso, mediante los consorcios o los convenios administrativos que suscriban.

De cada acuerdo de cooperacin formalizado por alguna de estas Administraciones se dar comunicacin a aquellas otras que, resultando interesadas, no hayan intervenido en el mismo, a los efectos de mantener una recproca y constante informacin.

2. La suscripcin de convenios y constitucin de consorcios deber mejorar la eficiencia de la gestin pblica, eliminar duplicidades administrativas y cumplir con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

3. La constitucin de un consorcio solo podr tener lugar cuando la cooperacin no pueda formalizarse a travs de un convenio y siempre que, en trminos de eficiencia econmica, aqulla permita una asignacin ms eficiente de los recursos econmicos. En todo caso, habr de verificarse que la constitucin del consorcio no pondr en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda de la Entidad Local de que se trate, as como del propio consorcio, que no podr demandar ms recursos de los inicialmente previstos.

Se modifica por el art. 1.16 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.




[Bloque 76: #a57bis]

Artculo 57 bis. Garanta de pago en el ejercicio de competencias delegadas.

(Anulado)

Se declara inconstitucional y nulo, en la redaccin dada por el art. 1.17 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, por Sentencia del TC 41/2016, de 3 de marzo. Ref. BOE-A-2016-3407.

Se aade por el art. 1.17 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.



Texto aadido, publicado el 30/12/2013, en vigor a partir del 31/12/2013.


[Bloque 77: #a58]

Artculo 58.

1. Las leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas podrn crear, para la coordinacin administrativa, rganos de colaboracin de las Administraciones correspondientes con las Entidades locales. Estos rganos, que sern nicamente deliberantes o consultivos, podrn tener mbito autonmico o provincial y carcter general o sectorial.

Para asegurar la colaboracin entre la Administracin del Estado y la Administracin Local en materia de inversiones y de prestacin de servicios, el Gobierno podr crear en cada Comunidad Autnoma una Comisin Territorial de Administracin Local. Reglamentariamente, se establecer la composicin, organizacin y funcionamiento de la Comisin.

2. Tanto la Administracin del Estado como las de las Comunidades Autnomas podrn participar en los respectivos rganos de colaboracin establecidos por cada una de ellas.

En todo caso, las Administraciones que tengan atribuidas la formulacin y aprobacin de instrumentos de planificacin debern otorgar a las restantes una participacin que permita armonizar los intereses pblicos afectados.

La participacin de los municipios en la formacin de los planes generales de obras pblicas que les afecten se realizar en todo caso de conformidad con lo que disponga la correspondiente legislacin sectorial. Asimismo, en la determinacin de usos y en la adopcin de resoluciones por parte de otras Administraciones pblicas en materia de concesiones o autorizaciones relativa al dominio pblico de su competencia, ser requisito indispensable para su aprobacin el informe previo de los municipios en cuyo territorio se encuentre dicho dominio pblico, de acuerdo con lo establecido en los artculos 82 y 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Se aade el ltimo prrafo al apartado 2 por el art. 1.17 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932




[Bloque 78: #a59]

Artculo 59.

1. A fin de asegurar la coherencia de la actuacin de las Administraciones Pblicas, en los supuestos previstos en el nmero 2 del artculo 10 y para el caso de que dicho fin no pueda alcanzarse por los procedimientos contemplados en los artculos anteriores o stos resultaran manifiestamente inadecuados por razn de las caractersticas de la tarea pblica de que se trate, las leyes del Estado y las de las Comunidades Autnomas, reguladoras de los distintos sectores de la accin pblica, podrn atribuir al Gobierno de la Nacin, o al Consejo de Gobierno, la facultad de coordinar la actividad de la Administracin Local y, en especial, de las Diputaciones Provinciales en el ejercicio de sus competencias.

La coordinacin se realizar mediante la definicin concreta y en relacin con una materia, servicio o competencia determinados de los intereses generales o comunitarios, a travs de planes sectoriales para la fijacin de los objetivos y la determinacin de las prioridades de la accin pblica en la materia correspondiente. En la tramitacin de los mismos se observar lo dispuesto en el nmero 2 del artculo anterior.

Las Entidades locales ejercern sus facultades de programacin, planificacin u ordenacin de los servicios o actividades de su competencia en el marco de las previsiones de los planes a que se refiere el prrafo anterior.

2. En todo caso, la Ley deber precisar, con el suficiente grado de detalle, las condiciones y los lmites de la coordinacin, as como las modalidades de control que se reserven las Cortes Generales o las correspondientes Asambleas Legislativas.


[Bloque 79: #a60]

Artculo 60.

Cuando una Entidad local incumpliera las obligaciones impuestas directamente por la Ley de forma que tal incumplimiento afectar al ejercicio de competencias de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, y cuya cobertura econmica estuviere legalmente o presupuestariamente garantizada, una u otra, segn su respectivo mbito competencial, deber recordarle su cumplimiento concediendo al efecto el plazo que fuere necesario. Si, transcurrido dicho plazo, nunca inferior a un mes, el incumplimiento persistiera, se proceder a adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la obligacin a costa y en sustitucin de la Entidad local.


[Bloque 80: #a61]

Artculo 61.

1. El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de la comunidad autnoma correspondiente o a solicitud de ste y, en todo caso, previo acuerdo favorable del Senado, podr proceder, mediante real decreto, a la disolucin de los rganos de las corporaciones locales en el supuesto de gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones constitucionales.

2. Se considerarn, en todo caso, decisiones gravemente daosas para los intereses generales en los trminos previstos en el apartado anterior, los acuerdos o actuaciones de los rganos de las corporaciones locales que den cobertura o apoyo, expreso o tcito, de forma reiterada y grave, al terrorismo o a quienes participen en su ejecucin, lo enaltezcan o justifiquen, y los que menosprecien o humillen a las vctimas o a sus familiares.

3. Acordada la disolucin, ser de aplicacin la legislacin electoral general, cuando proceda, en relacin a la convocatoria de elecciones parciales y, en todo caso, la normativa reguladora de la provisional administracin ordinaria de la corporacin.

Se modifica por el art. 6 de la Ley Orgnica 1/2003, de 10 de marzo. Ref. BOE-A-2003-4923




[Bloque 81: #a62]

Artculo 62.

En aquellos casos en que la naturaleza de la actividad de que se trate haga muy difcil o inconveniente una asignacin diferenciada y distinta de facultades decisorias en la materia, las Leyes reguladoras de la accin pblica en relacin con la misma asegurarn, en todo caso, a las Entidades locales su participacin o integracin en actuaciones o procedimientos conjuntamente con la Administracin del Estado y/o con la de la Comunidad Autnoma correspondiente, atribuyndole a una de stas la decisin final.

En ningn caso estas tcnicas podrn afectar a la potestad de autoorganizacin de los servicios que corresponde a la Entidad local.


[Bloque 82: #ciii-3]

CAPTULO III

Impugnacin de actos y acuerdos y ejercicio de acciones


[Bloque 83: #a63]

Artculo 63.

1. Junto a los sujetos legitimados en el rgimen general del proceso contencioso-administrativo podrn impugnar los actos y acuerdos de las Entidades locales que incurran en infraccin del ordenamiento jurdico:

a) La Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, en los casos y trminos previstos en este Captulo.

b) Los miembros de las corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos.

2. Estn igualmente legitimadas en todo caso las Entidades locales territoriales para la impugnacin de las disposiciones y actos de la Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas que lesionen su autonoma, tal como sta resulta garantizada por la Constitucin y esta Ley.

3. Asimismo, las Entidades locales territoriales estarn legitimadas para promover, en los trminos del artculo 119 de esta Ley, la impugnacin ante el Tribunal Constitucional de leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas cuando se estime que son stas las que lesionan la autonoma constitucionalmente garantizada.


[Bloque 84: #a64]

Artculo 64.

La Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas pueden solicitar ampliacin de la informacin a que se refiere el nmero 1 del artculo 56, que deber remitirse en el plazo mximo de veinte das hbiles, excepto en el caso previsto en el artculo 67 de esta Ley, en el que lo ser de cinco das hbiles. En tales casos se suspende el cmputo de los plazos a que se refieren el nmero 2 del artculo 65 y el 1 del artculo 67, que se reanudarn a partir de la recepcin de la documentacin interesada.

Se modifica por el art. 1.18 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932




[Bloque 85: #a65]

Artculo 65.

1. Cuando la Administracin del Estado o de las Comunidades Autnomas considere, en el mbito de las respectivas competencias, que un acto o acuerdo de alguna Entidad local infringe el ordenamiento jurdico, podr requerirla, invocando expresamente el presente artculo, para que anule dicho acto en el plazo mximo de un mes.

2. El requerimiento deber ser motivado y expresar la normativa que se estime vulnerada. Se formular en el plazo de quince das hbiles a partir de la recepcin de la comunicacin del acuerdo.

3. La Administracin del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, podr impugnar el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa dentro del plazo sealado para la interposicin del recurso de tal naturaleza sealado en la Ley Reguladora de dicha Jurisdiccin, contado desde el da siguiente a aquel en que venza el requerimiento dirigido a la Entidad local, o al de la recepcin de la comunicacin de la misma rechazando el requerimiento, si se produce dentro del plazo sealado para ello.

4. La Administracin del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, podr tambin impugnar directamente el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, sin necesidad de formular requerimiento, en el plazo sealado en la Ley Reguladora de dicha Jurisdiccin.

Se modifica por el art. 1.19 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932




[Bloque 86: #a66]

Artculo 66.

Los actos o acuerdos de las Entidades locales que menoscaben competencias del Estado o de las Comunidades Autnomas, interfieran su ejercicio o excedan de la competencia de dichas Entidades, podrn ser impugnados por cualquiera de los procedimientos previstos en el artculo anterior.

La impugnacin deber precisar la lesin o, en su caso, extralimitacin competencial que la motiva y las normas legales vulneradas en que se funda. En el caso de que, adems, contuviera peticin expresa de suspensin del acto o acuerdo impugnado, razonada en la integridad y efectividad del inters general o comunitario afectado, el Tribunal, si la estima fundada, acordar dicha suspensin en el primer trmite subsiguiente a la presentacin de la impugnacin. No obstante, a instancia de la Entidad local y oyendo a la Administracin demandante, podr alzar en cualquier momento, en todo o en parte, la suspensin decretada, en caso de que de ella hubiera de derivarse perjuicio al inters local no justificado por las exigencias del inters general o comunitario hecho valer en la impugnacin.

Se modifica el primer prrafo por el art. 1.20 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932




[Bloque 87: #a67]

Artculo 67.

1. Si una Entidad local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente al inters general de Espaa, el Delegado del Gobierno, previo requerimiento para su anulacin al Presidente de la Corporacin efectuado dentro de los diez das siguientes al de la recepcin de aqullos, podr suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes para la proteccin de dicho inters.

2. El plazo concedido al Presidente de la Corporacin en el requerimiento de anulacin no podr ser superior a cinco das. El del ejercicio de la facultad de suspensin ser de diez das, contados a partir del siguiente al de la finalizacin del plazo del requerimiento o al de la respuesta del Presidente de la Corporacin, si fuese anterior.

3. Acordada la suspensin de un acto o acuerdo, el Delegado del Gobierno deber impugnarlo en el plazo de diez das desde la suspensin ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.

Se modifica por el art. 1.21 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932

Redactado el apartado 1 conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 184, de 3 de agosto de 1999. Ref. BOE-A-1999-16744




[Bloque 88: #a68]

Artculo 68.

1. Las Entidades locales tienen la obligacin de ejercer las acciones necesarias para la defensa de sus bienes y derechos.

2. Cualquier vecino que se hallare en pleno goce de sus derechos civiles y polticos podr requerir su ejercicio a la Entidad interesada. Este requerimiento, del que se dar conocimiento a quienes pudiesen resultar afectados por las correspondientes acciones, suspender el plazo para el ejercicio de las mismas por un trmino de treinta das hbiles.

3. Si en el plazo de esos treinta das la entidad no acordara el ejercicio de las acciones solicitadas, los vecinos podrn ejercitar dicha accin en nombre e inters de la Entidad local.

4. De prosperar la accin, el actor tendr derecho a ser reembolsado por la Entidad de las costas procesales y a la indemnizacin de cuantos daos y perjuicios se le hubieran seguido.


[Bloque 89: #civ-2]

CAPTULO IV

Informacin y participacin ciudadanas


[Bloque 90: #a69]

Artculo 69.

1. Las Corporaciones locales facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y la participacin de todos los ciudadanos en la vida local.

2. Las formas, medios y procedimientos de participacin que las Corporaciones establezcan en ejercicio de su potestad de autoorganizacin no podrn en ningn caso menoscabar las facultades de decisin que corresponden a los rganos representativos regulados por la Ley.


[Bloque 91: #a70]

Artculo 70.

1. Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales son pblicas. No obstante, podrn ser secretos el debate y votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin, cuando as se acuerde por mayora absoluta.

No son pblicas las sesiones de la Junta de Gobierno Local.

2. Los acuerdos que adopten las corporaciones locales se publican o notifican en la forma prevista por la Ley. Las ordenanzas, incluidos el articulado de las normas de los planes urbansticos, as como los acuerdos correspondientes a stos cuya aprobacin definitiva sea competencia de los entes locales, se publicarn en el "Boletn Oficial" de la Provincia y no entrarn en vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo previsto en el artculo 65.2 salvo los presupuestos y las ordenanzas fiscales que se publican y entran en vigor en los trminos establecidos en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Las Administraciones pblicas con competencias urbansticas debern tener, a disposicin de los ciudadanos que lo soliciten, copias completas del planeamiento vigente en su mbito territorial.

3. Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las corporaciones locales y sus antecedentes, as como a consultar los archivos y registros en los trminos que disponga la legislacin de desarrollo del artculo 105, prrafo b), de la Constitucin. La denegacin o limitacin de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos o la intimidad de las personas, deber verificarse mediante resolucin motivada.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre.Ref. BOE-A-2003-23103

Se modifica el apartado 2 por el art. nico de la Ley 39/1994, de 30 de diciembre. Ref. BOE-A-1994-28965





[Bloque 92: #a70bis]

Artculo 70 bis.

1. Los ayuntamientos debern establecer y regular en normas de carcter orgnico procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica local, tanto en el mbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales.

2. Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrn ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la competencia municipal.

Dichas iniciativas debern ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio:

a) Hasta 5.000 habitantes, el 20 por ciento.

b) De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 por ciento.

c) A partir de 20.001 habitantes, el 10 por ciento.

Tales iniciativas debern ser sometidas a debate y votacin en el Pleno, sin perjuicio de que sean resueltas por el rgano competente por razn de la materia. En todo caso, se requerir el previo informe de legalidad del secretario del ayuntamiento, as como el informe del interventor cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico del ayuntamiento. En los municipios a que se refiere el artculo 121 de esta ley, el informe de legalidad ser emitido por el secretario general del Pleno y cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico, el informe ser emitido por el Interventor general municipal.

Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de la legislacin autonmica en esta materia.

Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular local, que ser tramitada en tal caso por el procedimiento y con los requisitos previstos en el artculo 71.

3. Asimismo, las entidades locales y, especialmente, los municipios, debern impulsar la utilizacin interactiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar la participacin y la comunicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y para la realizacin de trmites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas.

Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares colaborarn con los municipios que, por su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan desarrollar en grado suficiente el deber establecido en este apartado.

4. Cuando se trate de procedimientos y trmites relativos a una actividad de servicios y a su ejercicio incluida en el mbito de aplicacin de la Ley 17/2009, de23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, los prestadores podrn realizarlos, por medio de una ventanilla nica, por va electrnica y a distancia, salvo que se trate de la inspeccin del lugar o del equipo que se utiliza en la prestacin del servicio.

Asimismo, las Entidades locales garantizarn, dentro del mbito de sus competencias, que los prestadores de servicios puedan a travs de la ventanilla nica obtener la informacin y formularios necesarios para el acceso a una actividad y su ejercicio, y conocer las resoluciones y resto de comunicaciones de las autoridades competentes en relacin con sus solicitudes. Las Entidades Locales impulsarn la coordinacin para la normalizacin de los formularios necesarios para el acceso a una actividad y su ejercicio.

Se aade el apartado 4 por el art. 1.1 de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre. Ref. BOE-A-2009-20725

Se aade por el art. 1.3 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103



Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 93: #a70ter]

Artculo 70 ter.

1. Las Administraciones pblicas con competencias de ordenacin territorial y urbanstica debern tener a disposicin de los ciudadanos o ciudadanas que lo soliciten, copias completas de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica vigentes en su mbito territorial, de los documentos de gestin y de los convenios urbansticos.

2. Las Administraciones pblicas con competencias en la materia, publicarn por medios telemticos el contenido actualizado de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica en vigor, del anuncio de su sometimiento a informacin pblica y de cualesquiera actos de tramitacin que sean relevantes para su aprobacin o alteracin.

En los municipios menores de 5.000 habitantes, esta publicacin podr realizarse a travs de los entes supramunicipales que tengan atribuida la funcin de asistencia y cooperacin tcnica con ellos, que debern prestarles dicha cooperacin.

3. Cuando una alteracin de la ordenacin urbanstica, que no se efecte en el marco de un ejercicio pleno de la potestad de ordenacin, incremente la edificabilidad o la densidad o modifique los usos del suelo, deber hacerse constar en el expediente la identidad de todos los propietarios o titulares de otros derechos reales sobre las fincas afectadas durante los cinco aos anteriores a su iniciacin, segn conste en el registro o instrumento utilizado a efectos de notificaciones a los interesados de conformidad con la legislacin en la materia.

Se aade por la disposicin adicional 9.2 de la Ley del Suelo y Rehabilitacin Urbana, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2015-11723.

Tngase en cuenta que este artculo ya fue aadido por la Ley 8/2007, de 28 de mayo.

Se aade por la disposicin adicional 9.2 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio. Ref. BOE-A-2008-10792

Tngase en cuenta que este artculo ya haba sido aadido por la Ley 8/2007, de 28 de mayo.

Se aade por la disposicin adicional 9.2 de la Ley 8/2007, de 28 de mayo. Ref. BOE-A-2007-10701




Texto aadido, publicado el 29/05/2007, en vigor a partir del 01/07/2007.


[Bloque 94: #a71]

Artculo 71.

De conformidad con la legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma, cuando sta tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno de la Nacin, podrn someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepcin de los relativos a la Hacienda local.


[Bloque 95: #a72]

Artculo 72.

Las Corporaciones locales favorecen el desarrollo de las asociaciones para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, les facilitan la ms amplia informacin sobre sus actividades y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios pblicos y el acceso a las ayudas econmicas para la realizacin de sus actividades e impulsan su participacin en la gestin de la Corporacin en los trminos del nmero 2 del artculo 69. A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad pblica.


[Bloque 96: #cv]

CAPTULO V

Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales


[Bloque 97: #a73]

Artculo 73.

1. La determinacin del nmero de miembros de las Corporaciones locales, el procedimiento para su eleccin, la duracin de su mandato y los supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad se regularn en la legislacin electoral.

2. Los miembros de las Corporaciones locales gozan, una vez que tomen posesin de su cargo, de los honores, prerrogativas y distinciones propios del mismo que se establezcan por la Ley del Estado o de las Comunidades Autnomas y estn obligados al cumplimiento estricto de los deberes y obligaciones inherentes a aqul.

3. A efectos de su actuacin corporativa, los miembros de las corporaciones locales se constituirn en grupos polticos, en la forma y con los derechos y las obligaciones que se establezcan con excepcin de aqullos que no se integren en el grupo poltico que constituya la formacin electoral por la que fueron elegidos o que abandonen su grupo de procedencia, que tendrn la consideracin de miembros no adscritos.

El Pleno de la corporacin, con cargo a los Presupuestos anuales de la misma, podr asignar a los grupos polticos una dotacin econmica que deber contar con un componente fijo, idntico para todos los grupos y otro variable, en funcin del nmero de miembros de cada uno de ellos, dentro de los lmites que, en su caso, se establezcan con carcter general en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado y sin que puedan destinarse al pago de remuneraciones de personal de cualquier tipo al servicio de la corporacin o a la adquisicin de bienes que puedan constituir activos fijos de carcter patrimonial.

Los derechos econmicos y polticos de los miembros no adscritos no podrn ser superiores a los que les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia, y se ejercern en la forma que determine el reglamento orgnico de cada corporacin.

Esta previsin no ser de aplicacin en el caso de candidaturas presentadas como coalicin electoral, cuando alguno de los partidos polticos que la integren decida abandonarla.

Los grupos polticos debern llevar con una contabilidad especfica de la dotacin a que se refiere el prrafo segundo de este apartado 3, que pondrn a disposicin del Pleno de la Corporacin, siempre que ste lo pida.

Cuando la mayora de los concejales de un grupo poltico municipal abandonen la formacin poltica que present la candidatura por la que concurrieron a las elecciones o sean expulsados de la misma, sern los concejales que permanezcan en la citada formacin poltica los legtimos integrantes de dicho grupo poltico a todos los efectos. En cualquier caso, el secretario de la corporacin podr dirigirse al representante legal de la formacin poltica que present la correspondiente candidatura a efectos de que notifique la acreditacin de las circunstancias sealadas.

Se modifica el apartado 3 por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se aade el apartado 3 por el art. 1.22 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932





[Bloque 98: #a74]

Artculo 74.

1. Los miembros de las Corporaciones locales quedan en situacin de servicios especiales en los siguientes supuestos:

a) Cuando sean funcionarios de la propia Corporacin para la que han sido elegidos.

b) Cuando sean funcionarios de carrera de otras Administraciones pblicas y desempeen en la Corporacin para la que han sido elegidos un cargo retribuido y de dedicacin exclusiva.

En ambos supuestos, las Corporaciones afectadas abonarn las cotizaciones de las mutualidades obligatorias correspondientes para aquellos funcionarios que dejen de prestar el servicio que motivaba su pertenencia a ellas, extendindose a las cuotas de clases pasivas.

2. Para el personal laboral rigen idnticas reglas, de acuerdo con lo previsto en su legislacin especfica.

3. Los miembros de las Corporaciones locales que no tengan dedicacin exclusiva en dicha condicin tendrn garantizada, durante el perodo de su mandato, la permanencia en el centro o centros de trabajo pblicos o privados en el que estuvieran prestando servicios en el momento de la eleccin, sin que puedan ser trasladados u obligados a concursar a otras plazas vacantes en distintos lugares.


[Bloque 99: #a75]

Artculo 75.

1. Los miembros de las Corporaciones locales percibirn retribuciones por el ejercicio de sus cargos cuando los desempeen con dedicacin exclusiva, en cuyo caso sern dados de alta en el Rgimen general de la Seguridad Social, asumiendo las Corporaciones el pago de las cuotas empresariales que corresponda, salvo lo dispuesto en el artculo anterior.

En el supuesto de tales retribuciones, su percepcin ser incompatible con la de otras retribuciones con cargo a los presupuestos de las Administraciones pblicas y de los entes, organismos o empresas de ellas dependientes, as como para el desarrollo de otras actividades, todo ello en los trminos de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas.

2. Los miembros de las Corporaciones locales que desempeen sus cargos con dedicacin parcial por realizar funciones de presidencia, vicepresidencia u ostentar delegaciones, o desarrollar responsabilidades que as lo requieran, percibirn retribuciones por el tiempo de dedicacin efectiva a las mismas, en cuyo caso sern igualmente dados de alta en el Rgimen General de la Seguridad Social en tal concepto, asumiendo las Corporaciones las cuotas empresariales que corresponda, salvo lo dispuesto en el artculo anterior. Dichas retribuciones no podrn superar en ningn caso los lmites que se fijen, en su caso, en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado. En los acuerdos plenarios de determinacin de los cargos que lleven aparejada esta dedicacin parcial y de las retribuciones de los mismos, se deber contener el rgimen de la dedicacin mnima necesaria para la percepcin de dichas retribuciones.

Los miembros de las Corporaciones locales que sean personal de las Administraciones pblicas y de los entes, organismos y empresas de ellas dependientes solamente podrn percibir retribuciones por su dedicacin parcial a sus funciones fuera de su jornada en sus respectivos centros de trabajo, en los trminos sealados en el artculo 5 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado sexto del presente artculo.

3. Slo los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva ni dedicacin parcial percibirn asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de la Corporacin de que formen parte, en la cuanta sealada por el pleno de la misma.

4. Los miembros de las Corporaciones locales percibirn indemnizaciones por los gastos efectivos ocasionados en el ejercicio de su cargo, segn las normas de aplicacin general en las Administraciones pblicas y las que en desarrollo de las mismas apruebe el pleno corporativo.

5. Las Corporaciones locales consignarn en sus presupuestos las retribuciones, indemnizaciones y asistencias a que se hace referencia en los cuatro nmeros anteriores, dentro de los lmites que con carcter general se establezcan, en su caso. Debern publicarse ntegramente en el "Boletn Oficial" de la Provincia y fijarse en el tabln de anuncios de la Corporacin los acuerdos plenarios referentes a retribuciones de los cargos con dedicacin exclusiva y parcial y rgimen de dedicacin de estos ltimos, indemnizaciones y asistencias, as como los acuerdos del Presidente de la Corporacin determinando los miembros de la misma que realizarn sus funciones en rgimen de dedicacin exclusiva o parcial.

6. A efectos de lo dispuesto en el artculo 37.3.d) del Estatuto de los Trabajadores y en el artculo 30.2 de la Ley 30/1984, se entiende por tiempo indispensable para el desempeo del cargo electivo de una Corporacin local, el necesario para la asistencia a las sesiones del pleno de la Corporacin o de las Comisiones y atencin a las Delegaciones de que forme parte o que desempee el interesado.

7. Los representantes locales, as como los miembros no electos de la Junta de Gobierno Local, formularn declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad que les proporcione o pueda proporcionar ingresos econmicos.

Formularn asimismo declaracin de sus bienes patrimoniales y de la participacin en sociedades de todo tipo, con informacin de las sociedades por ellas participadas y de las autoliquidaciones de los impuestos sobre la Renta, Patrimonio y, en su caso, Sociedades.

Tales declaraciones, efectuadas en los modelos aprobados por los plenos respectivos, se llevarn a cabo antes de la toma de posesin, con ocasin del cese y al final del mandato, as como cuando se modifiquen las circunstancias de hecho.

Las declaraciones anuales de bienes y actividades sern publicadas con carcter anual, y en todo caso en el momento de la finalizacin del mandato, en los trminos que fije el Estatuto municipal.

Tales declaraciones se inscribirn en los siguientes Registros de intereses, que tendrn carcter pblico:

a) La declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y actividades que proporcionen o puedan proporcionar ingresos econmicos, se inscribir, en el Registro de Actividades constituido en cada Entidad local.

b) La declaracin sobre bienes y derechos patrimoniales se inscribir en el Registro de Bienes Patrimoniales de cada Entidad local, en los trminos que establezca su respectivo estatuto.

Los representantes locales y miembros no electos de la Junta de Gobierno Local respecto a los que, en virtud de su cargo, resulte amenazada su seguridad personal o la de sus bienes o negocios, la de sus familiares, socios, empleados o personas con quienes tuvieran relacin econmica o profesional podrn realizar la declaracin de sus bienes y derechos patrimoniales ante el Secretario o la Secretaria de la Diputacin Provincial o, en su caso, ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma correspondiente. Tales declaraciones se inscribirn en el Registro Especial de Bienes Patrimoniales, creado a estos efectos en aquellas instituciones.

En este supuesto, aportarn al Secretario o Secretaria de su respectiva entidad mera certificacin simple y sucinta, acreditativa de haber cumplimentado sus declaraciones, y que stas estn inscritas en el Registro Especial de Intereses a que se refiere el prrafo anterior, que sea expedida por el funcionario encargado del mismo.

8. Durante los dos aos siguientes a la finalizacin de su mandato, a los representantes locales a que se refiere el apartado primero de este artculo que hayan ostentado responsabilidades ejecutivas en las diferentes reas en que se organice el gobierno local, les sern de aplicacin en el mbito territorial de su competencia las limitaciones al ejercicio de actividades privadas establecidas en el artculo 15 de la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.

A estos efectos, los Ayuntamientos podrn contemplar una compensacin econmica durante ese periodo para aqullos que, como consecuencia del rgimen de incompatibilidades, no puedan desempear su actividad profesional, ni perciban retribuciones econmicas por otras actividades.

Se modifican los apartados 7 y 8 por la disposicin adicional 9.3 y 4 de la Ley del Suelo y Rehabilitacin Urbana, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2015-11723.

Se modifican los apartados 7 y 8 por la disposicin adicional 9.3 y .4 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio. Ref. BOE-A-2008-10792

Se modifica el apartado 7 y se aade el apartado 8 por la disposicin adicional 9.3 y .4 de la Ley 8/2007, de 28 de mayo. Ref. BOE-A-2007-10701

Se aaden los prrafos cinco y seis al apartado 7 por el art. 6 de la Ley Orgnica 1/2003, de 10 de marzo. Ref. BOE-A-2003-4923

Redactado conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 207, de 29 de agosto de 2003.Ref. BOE-A-2003-16835

Se modifica por el art. 42 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre. Ref. BOE-A-2000-24357

Se modifica el apartado 1 por el art. 1.23 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932

Se modifica por el art. 4 de la Ley 9/1991, de 22 de marzo. Ref. BOE-A-1991-7736










[Bloque 100: #a75bis]

Artculo 75 bis. Rgimen retributivo de los miembros de las Corporaciones Locales y del personal al servicio de las Entidades Locales.

1. Los miembros de las Corporaciones Locales sern retribuidos por el ejercicio de su cargo en los trminos establecidos en el artculo anterior. Los Presupuestos Generales del Estado determinarn, anualmente, el lmite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones Locales por todos los conceptos retributivos y asistencias, excluidos los trienios a los que en su caso tengan derecho aquellos funcionarios de carrera que se encuentren en situacin de servicios especiales, atendiendo entre otros criterios a la naturaleza de la Corporacin local y a su poblacin segn la siguiente tabla:

Habitantes

Referencia

Ms de 500.000

Secretario de Estado.

300.001 a 500.000

Secretario de Estado -10%.

150.001 a 300.000

Secretario de Estado -20%.

75.001 a 150.000

Secretario de Estado -25%.

50.001 a 75.000

Secretario de Estado -35%.

20.001 a 50.000

Secretario de Estado -45%.

10.001 a 20.000

Secretario de Estado -50%.

5.001 a 10.000

Secretario de Estado -55%.

1.000 a 5.000

Secretario de Estado -60%.

Los miembros de Corporaciones locales de poblacin inferior a 1.000 habitantes no tendrn dedicacin exclusiva. Excepcionalmente, podrn desempear sus cargos con dedicacin parcial, percibiendo sus retribuciones dentro de los lmites mximos sealados al efecto en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

2. Sin perjuicio de la regla general establecida en el apartado anterior, en el caso de las retribuciones de los Presidentes de las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, tendrn un lmite mximo por todos los conceptos retributivos y asistencias que ser igual a la retribucin del tramo correspondiente al Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia.

En el caso de los Cabildos y Consejos Insulares, sus Presidentes tendrn un lmite mximo por todos los conceptos retributivos y asistencias referenciado a la retribucin del tramo correspondiente al Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia, segn la siguiente tabla:

Habitantes

Referencia

Ms de 150.000

Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia.

25.000 a 150.000

70% del Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia.

0 a 25.000

50% del Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia.

Los concejales que sean proclamados diputados provinciales o equivalentes debern optar por mantener el rgimen de dedicacin exclusiva en una u otra Entidad Local, sin que en ningn caso puedan acumularse ambos regmenes de dedicacin.

3. Solo los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva ni dedicacin parcial percibirn asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de la Corporacin de que formen parte, en la cuanta sealada por el Pleno de la misma.

4. En el marco de lo establecido en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y en el artculo 93.2 de esta Ley, las Leyes anuales de Presupuestos Generales del Estado podrn establecer un lmite mximo y mnimo total que por todos los conceptos retributivos pueda percibir el personal al servicio de las Entidades Locales y entidades de ellas dependientes en funcin del grupo profesional de los funcionarios pblicos o equivalente del personal laboral, as como de otros factores que se puedan determinar en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de cada ao.

Se aade por el art. 1.18 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Tngase en cuenta para la aplicacin de las limitaciones referidas al nmero de personal eventual y cargos pblicos con dedicacin exclusiva, la disposicin transitoria dcima de la citada Ley.

Texto aadido, publicado el 30/12/2013, en vigor a partir del 31/12/2013.


[Bloque 101: #a75ter]

Artculo 75 ter. Limitacin en el nmero de los cargos pblicos de las Entidades Locales con dedicacin exclusiva.

1. De conformidad con lo establecido en el artculo 75 de esta Ley, la prestacin de servicios en los Ayuntamientos en rgimen de dedicacin exclusiva por parte de sus miembros deber ajustarse en todo caso a los siguientes lmites:

a) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin inferior a 1.000 habitantes, ningn miembro podr prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva.

b) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre1.001 y 2.000 habitantes, solo un miembro podr prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva.

c) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre2.001 y 3.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de dos.

d) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre3.001 y 10.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de tres.

e) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre10.001 y 15.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de cinco.

f) En Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 15.001 y20.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de siete.

g) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre20.001 y 35.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de diez.

h) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre35.001 y 50.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de once.

i) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre50.001 y 100.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de quince.

j) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre100.001 y 300.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de dieciocho.

k) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre300.001 y 500.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veinte.

l) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre500.001 y 700.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veintids.

m) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre700.001 y 1.000.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veinticinco.

n) En los Ayuntamientos de Municipios de Madrid y Barcelona, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no excedern, respectivamente, de cuarenta y cinco y de treinta y dos.

2. El nmero mximo de miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva en las Diputaciones provinciales ser el mismo que el del tramo correspondiente a la Corporacin del municipio ms poblado de su provincia.

3. En los Cabildos y Consejos Insulares el nmero mximo de miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva se determinar en funcin del siguiente criterio: en las islas con ms de 800.000 habitantes se reduce en 2 respecto al nmero actual de miembros de cabildo, y en las de menos de 800.000 habitantes el 60% de los cargos electos en cada Cabildo Insular.

Se aade por el art. 1.19 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Tngase en cuenta para la aplicacin de las limitaciones referidas al nmero de cargos pblicos con dedicacin exclusiva, la disposicin transitoria dcima de la citada Ley.

Texto aadido, publicado el 30/12/2013, en vigor a partir del 31/12/2013.


[Bloque 102: #a76]

Artculo 76.

Sin perjuicio de las causas de incompatibilidad establecidas por la Ley, los miembros de las Corporaciones locales debern abstenerse de participar en la deliberacin, votacin, decisin y ejecucin de todo asunto cuando concurra alguna de las causas a que se refiere la legislacin de procedimiento administrativo y contratos de las Administraciones Pblicas. La actuacin de los miembros en que concurran tales motivos implicar, cuando haya sido determinante, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.


[Bloque 103: #a77]

Artculo 77.

Todos los miembros de las Corporaciones locales tienen derecho a obtener del Alcalde o Presidente o de la Comisin de Gobierno cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los servicios de la Corporacin y resulten precisos para el desarrollo de su funcin.

La solicitud de ejercicio del derecho recogido en el prrafo anterior habr de ser resuelta motivadamente en los cinco das naturales siguientes a aqul en que se hubiese presentado.

Se aade el segundo prrafo por el art. 1.24 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932

Redactado conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 184, de 3 de agosto de 1999. Ref. BOE-A-1999-16744




[Bloque 104: #a78]

Artculo 78.

1. Los miembros de las Corporaciones locales estn sujetos a responsabilidad civil y penal por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo. Las responsabilidades se exigirn ante los Tribunales de Justicia competentes y se tramitarn por el procedimiento ordinario aplicable.

2. Son responsables de los acuerdos de las Corporaciones locales los miembros de las mismas que los hubiesen votado favorablemente.

3. Las Corporaciones locales podrn exigir la responsabilidad de sus miembros cuando por dolo o culpa grave, hayan causado daos y perjuicios a la Corporacin o a terceros, si stos hubiesen sido indemnizados por aqulla.

4. Los Presidentes de las Corporaciones locales podrn sancionar con multa a los miembros de las mismas, por falta no justificada de asistencia a las sesiones o incumplimiento reiterado de sus obligaciones, en los trminos que determine la Ley de la Comunidad Autnoma y, supletoriamente, la del Estado.


[Bloque 105: #tvi]

TTULO VI

Bienes, actividades y servicios, y contratacin


[Bloque 106: #ci-5]

CAPTULO I

Bienes


[Bloque 107: #a79]

Artculo 79.

1. El patrimonio de las Entidades locales est constituido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que les pertenezcan.

2. Los bienes de las Entidades locales son de dominio pblico o patrimoniales.

3. Son bienes de dominio pblico los destinados a un uso o servicio pblico. Tienen la consideracin de comunales aquellos cuyo aprovechamiento corresponda al comn de los vecinos.


[Bloque 108: #a80]

Artculo 80.

1. Los bienes comunales y dems bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e imprescriptibles y no estn sujetos a tributo alguno.

2. Los bienes patrimoniales se rigen por su legislacin especfica y, en su defecto, por las normas de Derecho privado.


[Bloque 109: #a81]

Artculo 81.

1. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de las Entidades locales requiere expediente en el que se acrediten su oportunidad y legalidad.

2. No obstante, la alteracin se produce automticamente en los siguientes supuestos:

a) Aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbana y de los proyectos de obras y servicios.

b) Adscripcin de bienes patrimoniales por ms de veinticinco aos a un uso o servicio pblicos.


[Bloque 110: #a82]

Artculo 82.

Las Entidades locales gozan, respecto de sus bienes, de las siguientes prerrogativas:

a) La de recuperar por s mismas su posesin en cualquier momento cuando se trate de los de dominio pblico, y en el plazo de un ao, los patrimoniales.

b) La de deslinde, que se ajustar a lo dispuesto en la legislacin del Patrimonio del Estado y, en su caso, en la legislacin de los montes.


[Bloque 111: #a83]

Artculo 83.

Los montes vecinales en mano comn se regulan por su legislacin especfica.


[Bloque 112: #cii-4]

CAPTULO II

Actividades y servicios


[Bloque 113: #a84]

Artculo 84.

1. Las Entidades locales podrn intervenir la actividad de los ciudadanos a travs de los siguientes medios:

a) Ordenanzas y bandos.

b) Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo. No obstante, cuando se trate del acceso y ejercicio de actividades de servicios incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, se estar a lo dispuesto en la misma.

c) Sometimiento a comunicacin previa o a declaracin responsable, de conformidad con lo establecido en el artculo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

d) Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar el cumplimiento de la normativa reguladora de la misma.

e) rdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la prohibicin del mismo.

2. La actividad de intervencin de las Entidades locales se ajustar, en todo caso, a los principios de igualdad de trato, necesidad y proporcionalidad con el objetivo que se persigue.

3. Las licencias o autorizaciones otorgadas por otras Administraciones Pblicas no eximen a sus titulares de obtener las correspondientes licencias de las Entidades locales, respetndose en todo caso lo dispuesto en las correspondientes leyes sectoriales.

Se modifica por el art. 1.2 de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre. Ref. BOE-A-2009-20725

Se aade el apartado 3 por el art. 1.25 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932





[Bloque 114: #a84bis]

Artculo 84 bis.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, con carcter general, el ejercicio de actividades no se someter a la obtencin de licencia u otro medio de control preventivo.

No obstante, podr exigirse una licencia u otro medio de control preventivo respecto a aquellas actividades econmicas:

a) Cuando est justificado por razones de orden pblico, seguridad pblica, salud pblica o proteccin del medio ambiente en el lugar concreto donde se realiza la actividad, y estas razones no puedan salvaguardarse mediante la presentacin de una declaracin responsable o de una comunicacin.

b) Cuando por la escasez de recursos naturales, la utilizacin de dominio pblico, la existencia de inequvocos impedimentos tcnicos o en funcin de la existencia de servicios pblicos sometidos a tarifas reguladas, el nmero de operadores econmicos del mercado sea limitado.

2. Las instalaciones o infraestructuras fsicas para el ejercicio de actividades econmicas solo se sometern a un rgimen de autorizacin cuando lo establezca una Ley que defina sus requisitos esenciales y las mismas sean susceptibles de generar daos sobre el medioambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud pblicas y el patrimonio histrico y resulte proporcionado. La evaluacin de este riesgo se determinar en funcin de las caractersticas de las instalaciones, entrelas que estarn las siguientes:

a) La potencia elctrica o energtica de la instalacin.

b) La capacidad o aforo de la instalacin.

c) La contaminacin acstica.

d) La composicin de las aguas residuales que emita la instalacin y su capacidad de depuracin.

e) La existencia de materiales inflamables o contaminantes.

f) Las instalaciones que afecten a bienes declarados integrantes del patrimonio histrico.

3. En caso de existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entreuna Entidad Local y otra Administracin, la Entidad Local deber motivar expresamente en la justificacin de la necesidad de la autorizacin o licencia el inters general concreto que se pretende proteger y que ste no se encuentra ya cubierto mediante otra autorizacin ya existente.

Se modifica por el art. 1.20 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se aade por el art. 41.1 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo. Ref. BOE-A-2011-4117.



Texto aadido, publicado el 05/03/2011, en vigor a partir del 06/03/2011.


[Bloque 115: #a84ter]

Artculo 84 ter.

Cuando el ejercicio de actividades no precise autorizacin habilitante y previa, las Entidades locales debern establecer y planificar los procedimientos de comunicacin necesarios, as como los de verificacin posterior del cumplimiento de los requisitos precisos para el ejercicio de la misma por los interesados previstos en la legislacin sectorial.

Se aade por el art. 41.2 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo. Ref. BOE-A-2011-4117.

Texto aadido, publicado el 05/03/2011, en vigor a partir del 06/03/2011.


[Bloque 116: #a85]

Artculo 85.

1. Son servicios pblicos locales los que prestan las entidades locales en el mbito de sus competencias.

2. Los servicios pblicos de competencia local habrn de gestionarse de la forma ms sostenible y eficiente de entrelas enumeradas a continuacin:

A) Gestin directa:

a) Gestin por la propia Entidad Local.

b) Organismo autnomo local.

c) Entidad pblica empresarial local.

d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pblica.

Solo podr hacerse uso de las formas previstas en las letras c) y d) cuando quede acreditado mediante memoria justificativa elaborada al efecto que resultan ms sostenibles y eficientes que las formas dispuestas en las letras a) y b), para lo que se debern tener en cuenta los criterios de rentabilidad econmica y recuperacin de la inversin. Adems, deber constar en el expediente la memoria justificativa del asesoramiento recibido que se elevar al Pleno para su aprobacin en donde se incluirn los informes sobre el coste del servicio, as como, el apoyo tcnico recibido, que debern ser publicitados. A estos efectos, se recabar informe del interventor local quien valorar la sostenibilidad financiera de las propuestas planteadas, de conformidad con lo previsto en el artculo 4 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

B) Gestin indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestin de servicios pblicos en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.

La forma de gestin por la que se opte deber tener en cuenta lo dispuesto en el artculo 9 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, aprobado por Ley 7/2007, de 12 de abril, en lo que respecta al ejercicio de funciones que corresponden en exclusiva a funcionarios pblicos.

Se modifica el apartado 2 y se suprime el 3 por el art. 1.21 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se modifica el apartado 2 por la disposicin final 1 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2007-18874

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103






[Bloque 117: #a85bis.]

Artculo 85 bis.

1. La gestin directa de los servicios de la competencia local mediante las formas de organismos autnomos locales y de entidades pblicas empresariales locales se regirn, respectivamente, por lo dispuesto en los artculos 45 a 52 y 53 a 60 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, en cuanto les resultase de aplicacin, con las siguientes especialidades:

a) Su creacin, modificacin, refundicin y supresin corresponder al Pleno de la entidad local, quien aprobar sus estatutos. Debern quedar adscritas a una Concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local, si bien, en el caso de las entidades pblicas empresariales, tambin podrn estarlo a un organismo autnomo local. Excepcionalmente, podrn existir entidades pblicas empresariales cuyos estatutos les asignen la funcin de dirigir o coordinar a otros entes de la misma o distinta naturaleza.

b) El titular del mximo rgano de direccin de los mismos deber ser un funcionario de carrera o laboral de las Administraciones pblicas o un profesional del sector privado, titulados superiores en ambos casos, y con ms de cinco aos de ejercicio profesional en el segundo. En los municipios sealados en el ttulo X, tendr la consideracin de rgano directivo.

c) En los organismos autnomos locales deber existir un consejo rector, cuya composicin se determinar en sus estatutos.

d) En las entidades pblicas empresariales locales deber existir un consejo de administracin, cuya composicin se determinar en sus Estatutos. El secretario del Consejo de Administracin, que debe ser un funcionario pblico al que se exija para su ingreso titulacin superior, ejercer las funciones de fe pblica y asesoramiento legal de los rganos unipersonales y colegiados de estas entidades.

e) La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del personal directivo como del resto del personal, debern ajustarse en todo caso a las normas que al respecto apruebe el Pleno o la Junta de Gobierno, segn corresponda.

f) Estarn sometidos a controles especficos sobre la evolucin de los gastos de personal y de la gestin de sus recursos humanos por las correspondientes concejalas, reas u rganos equivalentes de la entidad local.

g) Su inventario de bienes y derechos se remitir anualmente a la concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local.

h) Ser necesaria la autorizacin de la concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local a la que se encuentren adscritos, para celebrar contratos de cuanta superior a las cantidades previamente fijadas por aqulla.

i) Estarn sometidos a un control de eficacia por la concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local a la que estn adscritos.

j) Cualquier otra referencia a rganos estatales efectuada en la Ley 6/1997, de 14 de abril, y dems normativa estatal aplicable, se entender realizada a los rganos competentes de la entidad local.

Las referencias efectuadas en el presente artculo a la Junta de Gobierno, se entendern efectuadas al Pleno en los municipios en que no exista aqulla.

2. Los estatutos de los organismos autnomos locales y de las entidades pblicas empresariales locales comprendern los siguientes extremos:

a) La determinacin de los mximos rganos de direccin del organismo, ya sean unipersonales o colegiados, as como su forma de designacin, con respeto en todo caso a lo dispuesto en el apartado anterior, con indicacin de aquellos actos y resoluciones que agoten la va administrativa.

b) Las funciones y competencias del organismo, con indicacin de las potestades administrativas generales que ste puede ejercitar.

c) En el caso de las entidades pblicas empresariales, los estatutos tambin determinarn los rganos a los que se confiera el ejercicio de las potestades administrativas.

d) El patrimonio que se les asigne para el cumplimiento de sus fines y los recursos econmicos que hayan de financiar el organismo.

e) El rgimen relativo a recursos humanos, patrimonio y contratacin.

f) El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, de intervencin, control financiero y control de eficacia, que sern, en todo caso, conformes con la legislacin sobre las Haciendas Locales y con lo dispuesto en el captulo III del ttulo X de esta ley.

3. Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada en funcionamiento efectivo del organismo pblico correspondiente.

Se aade por el art. 1.3 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 118: #a85ter.]

Artculo 85 ter.

1. Las sociedades mercantiles locales se regirn ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo las materias en que les sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia y contratacin, y sin perjuicio de lo sealado en el apartado siguiente de este artculo.

2. La sociedad deber adoptar una de las formas previstas en el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, y en la escritura de constitucin constar el capital que deber ser aportado por las Administraciones Pblicas o por las entidades del sector pblico dependientes de las mismas a las que corresponda su titularidad.

3. Los estatutos determinarn la forma de designacin y el funcionamiento de la Junta General y del Consejo de Administracin, as como los mximos rganos de direccin de las mismas.

Se modifica el apartado 2 por el art. 1.22 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se aade por el art. 1.3 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103



Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 119: #a86]

Artculo 86.

1. Las Entidades Locales podrn ejercer la iniciativa pblica para el desarrollo de actividades econmicas, siempre que est garantizado el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad financiera del ejercicio de sus competencias. En el expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida habr de justificarse que la iniciativa no genera riesgo para la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal debiendo contener un anlisis del mercado, relativo a la oferta y a la demanda existente, a la rentabilidad y a los posibles efectos de la actividad local sobre la concurrencia empresarial.

Corresponde al pleno de la respectiva Corporacin local la aprobacin del expediente, que determinar la forma concreta de gestin del servicio.

2. Se declara la reserva en favor de las Entidades Locales de las siguientes actividades o servicios esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros, de conformidad con lo previsto en la legislacin sectorial aplicable. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn establecer, mediante Ley, idntica reserva para otras actividades y servicios.

La efectiva ejecucin de estas actividades en rgimen de monopolio requiere, adems del acuerdo de aprobacin del pleno de la correspondiente Corporacin local, la aprobacin por el rgano competente de la Comunidad Autnoma.

3. En todo caso, la Administracin del Estado podr impugnar los actos y acuerdos previstos en este artculo, con arreglo a lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo V de esta Ley, cuando incumplan la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Se modifica por el art. 1.23 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se deroga el apartado 3 y disposiciones concordantes, en lo que se refieren al suministro de gas, por la disposicin derogatoria nica.e) de la Ley 34/1998 de 7 de octubre. Ref. BOE-A-1998-23284

Se modifica el apartado 3 por el art. 23 del Real Decreto-Ley 7/1996, de 7 de junio. Ref. BOE-A-1996-13002






[Bloque 120: #a87]

Artculo 87.

(Derogado).

Se deroga, con efectos de 2 de octubre de 2016, por la disposicin derogatoria nica.a) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre. Ref. BOE-A-2015-10566.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103





[Bloque 121: #ciii-4]

CAPTULO III

Contratacin


[Bloque 122: #a88]

Artculo 88.

(Derogado)

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 30/2007, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2007-18874




[Bloque 123: #tvii]

TTULO VII

Personal al servicio de las Entidades locales


[Bloque 124: #ci-6]

CAPTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 125: #a89]

Artculo 89.

El personal al servicio de las Entidades locales estar integrado por funcionarios de carrera, contratados en rgimen de derecho laboral y personal eventual que desempea puestos de confianza o asesoramiento especial.


[Bloque 126: #a90]

Artculo 90.

1. Corresponde a cada Corporacin local aprobar anualmente, a travs del Presupuesto, la plantilla, que deber comprender todos los puestos de trabajo reservados a funcionarios, personal laboral y eventual.

Las plantillas debern responder a los principios de racionalidad, economa y eficiencia y establecerse de acuerdo con la ordenacin general de la economa, sin que los gastos de personal puedan rebasar los lmites que se fijen con carcter general.

2. Las Corporaciones locales formarn la relacin de todos los puestos de trabajo existentes en su organizacin, en los trminos previstos en la legislacin bsica sobre funcin pblica.

Corresponde al Estado establecer las normas con arreglo a las cuales hayan de confeccionarse las relaciones de puestos de trabajo, la descripcin de puestos de trabajo tipo y las condiciones requeridas para su creacin, as como las normas bsicas de la carrera administrativa, especialmente por lo que se refiere a la promocin de los funcionarios a niveles y grupos superiores.

3. Las Corporaciones locales constituirn Registros de personal, coordinados con los de las dems Administraciones pblicas, segn las normas aprobadas por el Gobierno. Los datos inscritos en tal Registro determinarn las nminas, a efectos de la debida justificacin de todas las retribuciones.


[Bloque 127: #a91]

Artculo 91.

1. Las Corporaciones locales formarn pblicamente su oferta de empleo, ajustndose a los criterios fijados en la normativa bsica estatal.

2. La seleccin de todo el personal, sea funcionario o laboral, debe realizarse de acuerdo con la oferta de empleo pblico, mediante convocatoria pblica y a travs del sistema de concurso, oposicin o concurso-oposicin libre en los que se garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como el de publicidad.


[Bloque 128: #cii-5]

CAPTULO II

Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera


[Bloque 129: #a92]

Artculo 92. Funcionarios al servicio de la Administracin local.

1. Los funcionarios al servicio de la Administracin local se rigen, en lo no dispuesto en esta Ley, por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, por la restante legislacin del Estado en materia de funcin pblica, as como por la legislacin de las Comunidades Autnomas, en los trminos del artculo 149.1.18. de la Constitucin.

2. Con carcter general, los puestos de trabajo en la Administracin local y sus Organismos Autnomos sern desempeados por personal funcionario.

3. Corresponde exclusivamente a los funcionarios de carrera al servicio de la Administracin local el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales. Igualmente son funciones pblicas, cuyo cumplimiento queda reservado a funcionarios de carrera, las que impliquen ejercicio de autoridad, y en general, aquellas que en desarrollo de la presente Ley, se reserven a los funcionarios para la mejor garanta de la objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de la funcin.

Se modifica por el art. 1.24 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se deroga, con el alcance establecido en la disposicin final cuarta, por la disposicin derogatoria nica.e) de la Ley 7/2007, de 12 de abril. Ref. BOE-A-2007-7788





[Bloque 130: #a92bis]

Artculo 92 bis. Funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional.

1. Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional:

a) La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo.

b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, y la contabilidad, tesorera y recaudacin.

No obstante, en los municipios de gran poblacin se tendr en cuenta lo dispuesto en el Ttulo X de la presente Ley y en los municipios de Madrid y de Barcelona la regulacin contenida en las Leyes 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madrid y 1/2006, de 13 de marzo, por la que se regula el Rgimen Especial del municipio de Barcelona respectivamente.

2. La escala de funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional se subdivide en las siguientes subescalas:

a) Secretara, a la que corresponden las funciones contenidas en el apartado1.a) anterior.

b) Intervencin-tesorera, a la que corresponden las funciones contenidas en el apartado 1.b).

c) Secretara-intervencin a la que corresponden las funciones contenidas en los apartados 1.a) y 1.b).

3. Los funcionarios de las subescalas de Secretara e Intervencin-tesorera estarn integrados en una de estas dos categoras: entrada o superior.

4. El Gobierno, mediante real decreto, regular las especialidades de la creacin, clasificacin y supresin de puestos reservados a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional as como las que puedan corresponder a su rgimen disciplinario y de situaciones administrativas.

5. La aprobacin de la oferta de empleo pblico, seleccin, formacin y habilitacin de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional corresponde al Estado, a travs del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, conforme a las bases y programas aprobados reglamentariamente.

6. El Gobierno, mediante real decreto, regular las especialidades correspondientes de la forma de provisin de puestos reservados a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional. En todo caso, el concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo. El mbito territorial de los concursos ser de carcter estatal.

Los mritos generales, de preceptiva valoracin, se determinarn por la Administracin del Estado, y su puntuacin alcanzar un mnimo del 80% del total posible conforme al baremo correspondiente. Los mritos correspondientes a las especialidades de la Comunidad Autnoma se fijarn por cada una de ellas y su puntuacin podr alcanzar hasta un 15% del total posible. Los mritos correspondientes a las especialidades de la Corporacin local se fijarn por sta, y su puntuacin alcanzar hasta un 5% del total posible.

Existirn dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concurso unitario. El concurso unitario ser convocado por la Administracin del Estado. Las Corporaciones locales con puestos vacantes aprobarn las bases del concurso ordinario, de acuerdo con el modelo de convocatoria y bases comunes que se aprueben en el real decreto previsto en el apartado anterior, y efectuarn las convocatorias, remitindolas a la correspondiente Comunidad Autnoma para su publicacin simultnea en los diarios oficiales.

Excepcionalmente, los puestos de trabajo reservados a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, en los municipios incluidos en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, as como las Diputaciones Provinciales, reas Metropolitanas, Cabildos y Consejos Insulares y las ciudades con estatuto de autonoma de Ceuta y Melilla, entrefuncionarios de la subescala y categora correspondiente. Cuando se trate de puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado1.b) de este artculo, ser precisa la autorizacin expresa del rgano competente de la Administracin General del Estado en materia de Haciendas locales.

Igualmente, ser necesario informe preceptivo previo del rgano competente de la Administracin General del Estado en materia de Haciendas locales para el cese de aquellos funcionarios que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 1.b) de este artculo y que hubieran sido nombrados por libre designacin.

En caso de cese de un puesto de libre designacin, la Corporacin local deber asignar al funcionario cesado un puesto de trabajo de su mismo grupo de titulacin.

7. Las Comunidades Autnomas efectuarn, de acuerdo con la normativa establecida por la Administracin del Estado, los nombramientos provisionales de funcionarios con habilitacin de carcter nacional, as como las comisiones de servicios, acumulaciones, nombramientos de personal interino y de personal accidental.

8. Los funcionarios debern permanecer en cada puesto de trabajo, obtenido por concurso, un mnimo de dos aos para poder participar en los concursos de provisin de puestos de trabajo o ser nombrados con carcter provisional en otro puesto de trabajo, salvo en el mbito de una misma Entidad Local.

Excepcionalmente, antes del transcurso de dicho plazo, se podrn efectuar nombramientos con carcter provisional por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, siempre que existan razones y circunstancias que requieran la cobertura del puesto con carcter urgente por estos funcionarios, y la imposibilidad de efectuar un nombramiento provisional conforme a lo establecido en el prrafo anterior.

Reglamentariamente se establecern las circunstancias excepcionales que justifiquen la solicitud de un nombramiento provisional, debiendo tenerse en cuenta, en todo caso, el posible perjuicio o menoscabo que se generara en la Entidad Local en la que se ocupe el puesto en el momento de la solicitud.

9. En el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas existir un Registro de funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional integrado con las Comunidades Autnomas, donde se inscribirn y anotarn todos los actos que afecten a la vida administrativa de estos funcionarios.

10. Son rganos competentes para la incoacin de expedientes disciplinarios a los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional los siguientes:

a) El rgano correspondiente de la Corporacin donde el funcionario hubiera cometido los hechos que se le imputan, cuando pudieran ser constitutivos de falta leve.

b) La Comunidad Autnoma respecto a funcionarios de corporaciones locales en su mbito territorial, salvo cuando los hechos denunciados pudieran ser constitutivos de faltas muy graves tipificadas en la normativa bsica estatal.

c) El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas cuando los hechos denunciados pudieran ser constitutivos de faltas muy graves, tipificadas en la normativa bsica estatal.

El rgano competente para acordar la incoacin del expediente lo ser tambin para nombrar instructor del mismo y decretar o alzar la suspensin provisional del expedientado, as como para instruir diligencias previas antes de decidir sobre tal incoacin.

La instruccin del expediente se efectuar por un funcionario de carrera de cualquiera de los Cuerpos o Escalas del Subgrupo A1 de titulacin, incluida la Escala de Funcionarios con Habilitacin de carcter nacional, que cuente con conocimientos en la materia a la que se refiera la infraccin.

11. Son rganos competentes para la imposicin de sanciones disciplinarias a los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional los siguientes:

a) El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, cuando la sancin que recaiga sea por falta muy grave, tipificada en la normativa bsica estatal.

b) La Comunidad Autnoma, cuando se trate de imponer sanciones de suspensin de funciones y destitucin, no comprendidas en el prrafo anterior.

c) El rgano local competente, cuando se trate de imponer sanciones por faltas leves.

La sancin impuesta se ejecutar en sus propios trminos, an cuando en el momento de la ejecucin, el funcionario se encontrara ocupando un puesto distinto a aquel en el que se produjeron los hechos que dieron lugar a la sancin.

La sancin de destitucin implicar la prdida del puesto de trabajo, con la prohibicin de obtener destino en la misma Corporacin en la que tuvo lugar la sancin, en el plazo que se fije, con el mximo de seis aos, para las faltas muy graves, y de tres aos para las faltas graves.

La sancin de suspensin de funciones tendr una duracin mxima de seis aos, para las faltas muy graves, y de tres aos para las faltas graves.

Se modifica el apartado 2 por el art. 3 del Real Decreto-ley 10/2015, de 11 de septiembre. Ref. BOE-A-2015-9801.

Se aade por el art. 1.25 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.



Texto aadido, publicado el 30/12/2013, en vigor a partir del 31/12/2013.


[Bloque 131: #a93]

Artculo 93.

1. Las retribuciones bsicas de los funcionarios locales tendrn la misma estructura e idntica cuanta que las establecidas con carcter general para toda la funcin pblica.

2. Las retribuciones complementarias se atendrn, asimismo, a la estructura y criterios de valoracin objetiva de las del resto de los funcionarios pblicos. Su cuanta global ser fijada por el Pleno de la Corporacin dentro de los lmites mximos y mnimos que se sealen por el Estado.

3. Las Corporaciones locales reflejarn anualmente en sus presupuestos la cuanta de las retribuciones de sus funcionarios en los trminos previstos en la legislacin bsica sobre funcin pblica.


[Bloque 132: #a94]

Artculo 94.

La jornada de trabajo de los funcionarios de la Administracin local ser en computo anual la misma que se fije para los funcionarios de la Administracin Civil del Estado.

Se les aplicarn las mismas normas sobre equivalencia y reduccin de jornada.


[Bloque 133: #a95]

Artculo 95.

La participacin de los funcionarios, a travs de sus organizaciones sindicales, en la determinacin de sus condiciones de empleo, ser la establecida con carcter general para todas las Administraciones Pblicas en el Estatuto bsico de la funcin publica.


[Bloque 134: #a96]

Artculo 96.

El Instituto de Estudios de Administracin Local desarrollar cursos de perfeccionamiento, especializacin y promocin para los funcionarios al servicio de las Entidades locales, y colaborar en dichas funciones con los Institutos o Escuelas de funcionarios de las Comunidades Autnomas, as como con las instituciones de este tipo que acuerden constituir las propias Corporaciones.


[Bloque 135: #a97]

Artculo 97.

Los anuncios de convocatorias de pruebas de acceso a la funcin pblica local y de concursos para la provisin de puestos de trabajo debern publicarse en el Boletn Oficial del Estado.

Las bases se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia, salvo las relativas a las convocatorias de pruebas selectivas para la obtencin de la habilitacin de carcter nacional, que se publicarn en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 136: #ciii-5]

CAPTULO III

Seleccin y formacin de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional y sistema de provisin de plazas

Se deroga, con el alcance establecido en la disposicin final 4.2, por la disposicin derogatoria nica.d) de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, del texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2015-11719.

Tngase en cuenta que este captulo ya fue derogado en la misma forma por la Ley 7/2007, de 12 de abril.

Se deroga, con el alcance establecido en la disposicin final 4, por la disposicin derogatoria nica.e) de la Ley 7/2007, de 12 de abril. Ref. BOE-A-2007-7788





[Bloque 137: #a98]

Artculo 98.

1. La seleccin, formacin y habilitacin de los funcionarios a que se refiere el nmero 3 del artculo 92 corresponde al Instituto de Estudios de Administracin Local, conforme a las bases y programas aprobados reglamentariamente.

Podr descentralizarse territorialmente la realizacin de las pruebas de seleccin para el acceso a los cursos de formacin en relacin con las Corporaciones de determinado nivel de poblacin, en los trminos que establezca la Administracin del Estado.

El Instituto de Estudios de Administracin Local, deber encomendar, mediante convenio, a los Institutos o Escuelas de funcionarios de las Comunidades Autnomas que as lo soliciten, la formacin, por delegacin, de los funcionarios que deben obtener una habilitacin de carcter nacional.

2. Quienes hayan obtenido la habilitacin a que se refiere el nmero anterior ingresarn en la Funcin Pblica Local y estarn legitimados para participar en los concursos de mritos convocados para la provisin de las plazas o puestos de trabajo reservados a estos funcionarios en las plantillas de cada Entidad local.

Se deroga, con el alcance establecido en la disposicin final 4.2, por la disposicin derogatoria nica.d) de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2015-11719.

Tngase en cuenta que este artculo ya fue derogado en la misma forma por la Ley 7/2007, de 12 de abril.

Se deroga, con el alcance y la vigencia establecidos en la disposicin final 4, por la disposicin derogatoria nica.e) de la Ley 7/2007, de 12 de abril. Ref. BOE-A-2007-7788





[Bloque 138: #a99]

Artculo 99.

1. El concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo y en l se tendrn en cuenta los mritos generales, entre los que figuran la posesin de un determinado grado personal, la valoracin del trabajo desarrollado, los cursos de formacin y perfeccionamiento superados y la antigedad; los mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de cada Comunidad Autnoma y de la normativa autonmica, y los mritos especficos directamente relacionados con las caractersticas del puesto.

Los mritos generales sern de preceptiva valoracin en todo caso, se determinarn por la Administracin del Estado, y su puntuacin alcanzar el 65 por 100 del total posible conforme al baremo correspondiente. No regir esta limitacin cuando no se establezcan otros mritos.

Los mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de la Comunidad Autnoma y de su normativa especfica se fijar por cada Comunidad Autnoma, y su puntuacin podr alcanzar hasta un 10 por 100 del total posible.

Los mritos especficos se podrn determinar por cada Corporacin local, y su puntuacin alcanzar hasta un 25 por 100 del total posible.

Las Corporaciones locales aprobarn las bases del concurso, con inclusin de los mritos especficos que puedan establecer los determinados por su Comunidad Autnoma, as como el conocimiento de la lengua oficial propia de la misma en los trminos previstos en la legislacin autonmica respectiva.

Los Presidentes de las Corporaciones locales efectuarn las convocatorias de los concursos y las remitirn a las correspondientes Comunidades Autnomas para su publicacin simultnea en los diarios oficiales, dentro de los plazos fijados reglamentariamente. Asimismo, el Ministerio para las Administraciones Pblicas publicar en el "Boletn Oficial del Estado" extracto de las mismas, que servir de base para el cmputo de plazos.

Las resoluciones de los concursos se efectuarn por las Corporaciones locales y se remitirn al Ministerio para las Administraciones Pblicas, quien previa coordinacin de las mismas para evitar la pluralidad simultnea de adjudicaciones a favor de un mismo concursante, proceder a formalizar los nombramientos, que sern objeto de publicacin en los diarios oficiales de las Comunidades Autnomas y en el "Boletn Oficial del Estado".

El Ministerio de Administraciones Pblicas efectuar, supletoriamente, en funcin de los mritos generales y los de valoracin autonmica y de acuerdo con las Comunidades Autnomas respecto del requisito de la lengua, la convocatoria anual de los puestos de trabajo vacantes reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional que deban proveerse mediante concurso y que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:

a) Aquellos puestos que, encontrndose vacantes, no hubiesen sido convocados por las Corporaciones Locales en el concurso ordinario.

b) Aquellos puestos que, habiendo sido convocados en el concurso ordinario, se hubiesen quedado desiertos.

c) Aquellos puestos que, habiendo sido incluidos en el concurso ordinario, no se hubieran adjudicado por la Corporacin Local por otras causas.

d) Aquellos puestos cuyas Corporaciones Locales soliciten expresamente su inclusin, a pesar de haber resultado vacantes con posterioridad a la convocatoria del concurso ordinario. La solicitud de la inclusin de nuevos puestos en el concurso unitario se efectuar por el Presidente de la Corporacin que la enviar a la Direccin General para la Administracin Local del Ministerio de Administraciones Pblicas.

2. Excepcionalmente, podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, entre habilitados de carcter nacional de la subescala y categora correspondientes, los puestos a ellos reservados que se determinen en las relaciones de puestos de trabajo. Dicho sistema slo podr adoptarse, en atencin al carcter directivo de sus funciones o a la especial responsabilidad que asuman, respecto de los puestos en Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, Ayuntamientos, capitales de Comunidad Autnoma o de provincia y de municipios con poblacin superior a cien mil habitantes, siempre que tengan asignado nivel 30 de complemento de destino.

Cuando se trate de puestos de intervencin o tesorera, adems de los requisitos anteriores, la cuanta mnima del presupuesto ordinario de la Corporacin habr de ser superior a tres mil millones de pesetas. A los funcionarios cesados en los mismos se les garantizar un puesto de trabajo de su subescala y categora en la Corporacin, que deber figurar en su relacin de puestos de trabajo.

Las bases de la convocatoria para cubrir estos puestos sern aprobadas por el Presidente de la Corporacin y contendrn la denominacin y requisitos indispensables para desempearlos.

La convocatoria, que se realizar con los requisitos de publicidad de los concursos, y la resolucin, previa constatacin de la concurrencia de los requisitos exigidos en la convocatoria, corresponden al Presidente de la Corporacin, quien dar cuenta de esta ltima al Pleno de la misma.

3. La toma de posesin determina la adquisicin de los derechos y deberes funcionariales inherentes a la situacin en activo, pasando a depender el funcionario de la correspondiente Corporacin, sin perjuicio de la facultad disciplinaria de destitucin del cargo y de separacin definitiva del servicio que queda reservada en todo caso a la Administracin del Estado.

4. En todo caso, en esta ltima Administacin se llevar un Registro relativo a los funcionarios locales con habilitacin nacional, en el que debern inscribirse, para su efectividad, todas las incidencias y situaciones de dichos funcionarios.

Se deroga, con el alcance establecido en la disposicin final 4.2, por la disposicin derogatoria nica.d) de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2015-11719.

Tngase en cuenta que este artculo ya fue derogado en la misma forma por la Ley 7/2007, de 12 de abril.

Se deroga, con el alcance y la vigencia establecidos en la disposicin final 4, por la disposicin derogatoria nica.e) de la Ley 7/2007, de 12 de abril. Ref. BOE-A-2007-7788

Se modifica el prrafo octavo del apartado 1 y el prrafo tercero del apartado 2 por el art. 53.1 y .2 de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2001-24965

Tngase en cuenta que aunque la Ley establece que se modifica el prrafo cuarto del apartado 2, se entiende que se refiere al prrafo tercero.

Se modifica el apartado 1 por el art. 1 del Real Decreto Legislativo 2/1994 de 25 de junio. Ref. BOE-A-1994-14961

Se modifica por el art. 2 de la Ley 10/1993, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1993-10455

Se modifica el apartado 1 por la disposicin adicional 8.1 de la Ley 31/1991, de 30 de diciembre. Ref. BOE-A-1991-30903









[Bloque 139: #civ-3]

CAPTULO IV

Seleccin de los restantes funcionarios y reglas sobre provisin de puestos de trabajo


[Bloque 140: #a100]

Artculo 100.

1. Es competencia de cada Corporacin local la seleccin de los funcionarios con la excepcin de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional.

2. Corresponde, no obstante, a la Administracin del Estado, establecer reglamentariamente:

a) Las reglas bsicas y los programas mnimos a que debe ajustarse el procedimiento de seleccin y formacin de tales funcionarios.

b) Los ttulos acadmicos requeridos para tomar parte en las pruebas selectivas, as como los Diplomas expedidos por el Instituto de Estudios de Administracin Local o por los Institutos o Escuelas de funcionarios establecidos por las Comunidades Autnomas, complementarios de los ttulos acadmicos, que puedan exigirse para participar en las mismas.

Se modifica el apartado 1 por el art. 1.26 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.




[Bloque 141: #a101]

Artculo 101.

Los puestos de trabajo vacantes que deban ser cubiertos por los funcionarios a que se refiere el artculo anterior se proveern en convocatoria pblica por los procedimientos de concurso de mritos o de libre designacin, de acuerdo con las normas que regulen estos procedimientos en todas las Administraciones pblicas.

En dichas convocatorias de provisin de puestos de trabajo, adems de la participacin de los funcionarios propios de la entidad convocante, podrn participar los funcionarios que pertenezcan a cualquiera de las Administraciones pblicas, quedando en este caso supeditada la participacin a lo que al respecto establezcan las relaciones de puestos de trabajo.

Se modifica por el art. 39.1 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre. Ref. BOE-A-1999-24786




[Bloque 142: #a102]

Artculo 102.

1. Las pruebas de seleccin y los concursos para la provisin de puestos de trabajo, a que se refiere el presente Captulo, se regirn por las bases que apruebe el Presidente de la Corporacin, a quien corresponder su convocatoria.

2. En las pruebas selectivas, el tribunal u rgano similar elevar la correspondiente relacin de aprobados al Presidente de la Corporacin para hacer el nombramiento, a quien tambin corresponder la resolucin motivada de los concursos para la provisin de puestos de trabajo, previa propuesta de aquellos rganos de seleccin.

Se modifica por el art. 37 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre. Ref. BOE-A-2000-24357




[Bloque 143: #cv-2]

CAPTULO V

Del personal laboral y eventual


[Bloque 144: #a103]

Artculo 103.

El personal laboral ser seleccionado por la propia Corporacin atenindose, en todo caso, a lo dispuesto en el artculo 91 y con el mximo respeto al principio de igualdad de oportunidades de cuantos renan los requisitos exigidos.


[Bloque 145: #a103bis]

Artculo 103 bis. Masa salarial del personal laboral del sector pblico local.

1. Las Corporaciones locales aprobarn anualmente la masa salarial del personal laboral del sector pblico local respetando los lmites y las condiciones que se establezcan con carcter bsico en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado.

2. La aprobacin indicada en el apartado anterior comprender la referente a la propia Entidad Local, organismos, entidades pblicas empresariales y dems entes pblicos y sociedades mercantiles locales de ella dependientes, as como las de los consorcios adscritos a la misma en virtud de lo previsto en la legislacin bsica de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y de las fundaciones en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de las entidades citadas en este apartado.

b) Que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.

3. La masa salarial aprobada ser publicada en la sede electrnica de la Corporacin y en el Boletn Oficial de la Provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial en el plazo de 20 das.

Se aade por el art. 1.27 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Texto aadido, publicado el 30/12/2013, en vigor a partir del 31/12/2013.


[Bloque 146: #a104]

Artculo 104.

1. El nmero, caractersticas y retribuciones del personal eventual ser determinado por el Pleno de cada Corporacin, al comienzo de su mandato. Estas determinaciones slo podrn modificarse con motivo de la aprobacin de los presupuestos anuales.

2. El nombramiento y cese de estos funcionarios es libre y corresponde al Alcalde o al Presidente de la Entidad local correspondiente. Cesan automticamente en todo caso cuando se produzca el cese o expire el mandato de la autoridad a la que presten su funcin de confianza o asesoramiento.

3. Los nombramientos de funcionarios de empleo, el rgimen de sus retribuciones y su dedicacin se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia y, en su caso, en el propio de la Corporacin.


[Bloque 147: #a104bis]

Artculo 104 bis. Personal eventual de las Entidades Locales.

1. Las dotaciones de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual en los Ayuntamientos debern ajustarse a los siguientes lmites y normas:

a) Los Municipios de poblacin entre2.000 a 5.000 habitantes podrn excepcionalmente contar con un puesto de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual cuando no haya miembros de la corporacin local con dedicacin exclusiva.

b) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 5.000 y no superior a 10.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de uno.

c) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 10.000 y no superior a 20.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de dos.

d) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 20.000 y no superior a 50.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de siete.

e) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 50.000 y no superior a 75.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de la mitad de concejales de la Corporacin local.

f) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 75.000 y no superior a 500.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder del nmero de concejales de la Corporacin local.

g) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 500.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder al 0,7 por ciento del nmero total de puestos de trabajo de la plantilla de las respectivas Entidades Locales, considerando, a estos efectos, los entes que tengan la consideracin de Administracin pblica en el marco del Sistema Europeo de Cuentas.

Estos Ayuntamientos, si lo fueran del Municipio de mayor poblacin dentro de un rea Metropolitana, podrn incluir en sus plantillas un nmero adicional de puestos de trabajo de personal eventual, que no podr exceder del siguiente nmero:

– Seis, si el Municipio tiene una poblacin entre500.000 y1.000.000 de habitantes.

– Doce, si el Municipio tiene una poblacin entre1.000.001 y1.500.000 habitantes.

– Dieciocho, si el Municipio tiene una poblacin de ms de1.500.000 habitantes.

2. El nmero de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual en las Diputaciones provinciales ser el mismo que el del tramo correspondiente a la Corporacin del Municipio ms poblado de su Provincia. En el caso de los Consejos y Cabildos insulares, no podr exceder de lo que resulte de aplicar el siguiente criterio: en las islas con ms de 800.000 habitantes, se reduce en 2 respecto al nmero actual de miembros de cabildo, y, en las de menos de 800.000 habitantes, el 60% de los cargos electos en cada Cabildo o Consejo Insular.

3. (Anulado).

4. (Anulado).

5. Las Corporaciones locales publicarn semestralmente en su sede electrnica y en el Boletn Oficial de la Provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial el nmero de los puestos de trabajo reservados a personal eventual.

6. El Presidente de la Entidad Local informar al Pleno con carcter trimestral del cumplimiento de lo previsto en este artculo.

Se declaran inconstitucionales y nulos los apartados 3 y 4 en la redaccin dada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, por Sentencia del TC 54/2017, de 11 de mayo. Ref. BOE-A-2017-6850

Se aade el segundo un prrafo al apartado 1.g), con efectos de 1 de enero de 2016, por la disposicin final 19 de la Ley 48/2015, de 29 de octubre. Ref. BOE-A-2015-11644.

Se aade por el art. 1.28 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Tngase en cuenta para la aplicacin de las limitaciones referidas al nmero de personal eventual con dedicacin exclusiva, la disposicin transitoria dcima de la citada Ley.




Texto aadido, publicado el 30/12/2013, en vigor a partir del 31/12/2013.


[Bloque 148: #tviii]

TTULO VIII

Haciendas Locales


[Bloque 149: #a105]

Artculo 105.

1. De conformidad con la legislacin prevista en el artculo 5, se dotar a las Haciendas locales de recursos suficientes para el cumplimiento de los fines de las Entidades locales.

2. Las Haciendas locales se nutren, adems de tributos propios y de las participaciones reconocidas en los del Estado y en los de las Comunidades Autnomas, de aquellos otros recursos que prevea la Ley.


[Bloque 150: #a106]

Artculo 106.

1. Las Entidades locales tendrn autonoma para establecer y exigir tributos de acuerdo con lo previsto en la legislacin del Estado reguladora de las Haciendas locales y en las Leyes que dicten las Comunidades Autnomas en los supuestos expresamente previstos en aqulla.

2. La potestad reglamentaria de las Entidades locales en materia tributaria se ejercer a travs de Ordenanzas fiscales reguladoras de sus tributos propios y de Ordenanzas generales de gestin, recaudacin e inspeccin. Las Corporaciones locales podrn emanar disposiciones interpretativas y aclaratorias de las mismas.

3. Es competencia de las Entidades locales la gestin, recaudacin e inspeccin de sus tributos propios, sin perjuicio de las delegaciones que puedan otorgar a favor de las Entidades locales de mbito superior o de las respectivas Comunidades Autnomas, y de las frmulas de colaboracin con otras Entidades locales, con las Comunidades Autnomas o con el Estado, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado.


[Bloque 151: #a107]

Artculo 107.

1. Las Ordenanzas fiscales reguladoras de los tributos locales comenzarn a aplicarse en el momento de su publicacin definitiva en el "Boletn Oficial" de la provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial, salvo que en las mismas se seale otra fecha.

2. Las Ordenanzas fiscales obligan en el territorio de la respectiva Entidad local y se aplican conforme a los principios de residencia efectiva y de territorialidad, segn los casos.

Se modifica el apartado 1 por la disposicin adicional 1.1 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-1988-29623




[Bloque 152: #a108]

Artculo 108.

Contra los actos sobre aplicacin y efectividad de los tributos locales, y de los restantes ingresos de Derecho Pblico de las entidades locales, tales como prestaciones patrimoniales de carcter pblico no tributarias, precios pblicos, y multas y sanciones pecuniarias, se formular el recurso de reposicin especficamente previsto a tal efecto en la Ley reguladora de las Haciendas Locales. Dicho recurso tendr carcter potestativo en los municipios a que se refiere el ttulo X de esta ley.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se modifica por el art. 21.1 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre. Ref. BOE-A-1998-30155





[Bloque 153: #a109]

Artculo 109.

1. La extincin total o parcial de las deudas que el Estado, las Comunidades Autnomas, la Seguridad Social y cualesquiera entidades de Derecho pblico dependientes de las anteriores tengan respectivamente con las Entidades Locales, o viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles.

Lo previsto en este apartado se aplicar de conformidad con lo dispuesto en la normativa especfica de la Seguridad Social y de la Hacienda Pblica en materia de compensacin de deudas.

2. La extincin total o parcial de las deudas de derecho pblico que las Comunidades Autnomas y cualesquiera otras entidades de Derecho pblico dependientes de ellas tengan con las entidades de Derecho pblico o sociedades vinculadas, dependientes o ntegramente participadas por las Entidades Locales, o viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles.

Se modifica por el art. 1.29 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.




[Bloque 154: #a110]

Artculo 110.

1. Corresponder al Pleno de la Corporacin la declaracin de nulidad de pleno derecho y la revisin de los actos dictados en va de gestin tributaria, en los casos y de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos 153 y 154 de la Ley General Tributaria.

2. En los dems casos, las Entidades locales no podrn anular sus propios actos declarativos de derechos, y su revisin requerir la previa declaracin de lesividad para el inters publico y su impugnacin en va contencioso-administrativa, con arreglo a la Ley de dicha Jurisdiccin.


[Bloque 155: #a111]

Artculo 111.

Los acuerdos de establecimiento, supresin y ordenacin de tributos locales, as como las modificaciones de las correspondientes Ordenanzas fiscales, sern aprobados, publicados y entrarn en vigor, de acuerdo con lo dispuesto en las normas especiales reguladoras de la Imposicin y Ordenacin de tributos locales , sin que les sea de aplicacin lo previsto en el artculo 70.2 en relacin con el 65.2, ambos de la presente Ley.

Se modifica por la disposicin adicional 1.2 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-1988-29623




[Bloque 156: #a112]

Artculo 112.

1. Las Entidades locales aprueban anualmente un presupuesto nico que constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer, y de los derechos con vencimiento o que se prevean realizar durante el correspondiente ejercicio econmico. El Presupuesto coincide con el ao natural y est integrado por el de la propia entidad y los de todos los organismos y empresas locales con personalidad jurdica propia dependientes de aqulla.

2. La Administracin del Estado determinar con carcter general la estructura de los Presupuestos de las Entidades locales.

3. Aprobado inicialmente el presupuesto, se expondr al pblico durante el plazo que seale la legislacin del Estado reguladora de las Haciendas locales, con objeto de que los interesados puedan interponer reclamaciones frente al mismo. Una vez resueltas las que se hayan presentado, en los trminos que prevea la Ley, el presupuesto definitivamente aprobado ser insertado en el Boletn Oficial de la Corporacin, si lo tuviera, y resumido, en el de la Provincia.

4. La aprobacin definitiva del presupuesto por el Pleno de la Corporacin habr de realizarse antes del 31 de diciembre del ao anterior al del ejercicio en que deba aplicarse.

5. Si el presupuesto no fuera aprobado antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, quedar automticamente prorrogada la vigencia del anterior.


[Bloque 157: #a113]

Artculo 113.

1. Contra los actos que pongan fin a las reclamaciones formuladas en relacin con los acuerdos de las Corporaciones en materia de presupuestos, imposicin, aplicacin y efectividad de tributos o aprobacin y modificacin de Ordenanzas fiscales, los interesados podrn interponer directamente el recurso contencioso-administrativo.

2. El Tribunal de Cuentas deber en todo caso emitir informe cuando la impugnacin afecte o se refiera a la nivelacin presupuestaria.

3. La interposicin del recurso previsto en el prrafo primero y de las reclamaciones establecidas en los artculos 49, 108 y 112, nmero 3, no suspender por s sola la efectividad del acto o acuerdo impugnado.


[Bloque 158: #a114]

Artculo 114.

Las Entidades locales quedan sometidas al rgimen de contabilidad pblica. La Administracin del Estado establecer, con carcter general, el plan de cuentas de las Entidades locales.


[Bloque 159: #a115]

Artculo 115.

La fiscalizacin externa de las cuentas y de la gestin econmica de las Entidades locales corresponde al Tribunal de Cuentas, con el alcance y condiciones que establece la Ley Orgnica que lo regula, y sin perjuicio de los supuestos de delegacin previstos en la misma.


[Bloque 160: #a116]

Artculo 116.

Las cuentas anuales se sometern antes del 1 de junio a informe de la Comisin Especial de Cuentas de la Entidad local, la cual estar constituida por miembros de los distintos grupos polticos integrantes de la Corporacin, y sern asimismo objeto de informacin pblica antes de someterse a la aprobacin del Pleno, a fin de que puedan formularse contra las mismas reclamaciones, reparos u observaciones. Todo ello sin perjuicio de que pueda denunciarse ante el Tribunal de Cuentas la existencia de irregularidades en la gestin econmica y en las cuentas aprobadas.


[Bloque 161: #a116bis]

Artculo 116 bis. Contenido y seguimiento del plan econmico-financiero.

1. Cuando por incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto, las corporaciones locales incumplidoras formulen su plan econmico-financiero lo harn de conformidad con los requisitos formales que determine el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

2. Adicionalmente a lo previsto en el artculo 21 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, el mencionado plan incluir al menos las siguientes medidas:

a) Supresin de las competencias que ejerza la Entidad Local que sean distintas de las propias y de las ejercidas por delegacin.

b) Gestin integrada o coordinada de los servicios obligatorios que presta la Entidad Local para reducir sus costes.

c) Incremento de ingresos para financiar los servicios obligatorios que presta la Entidad Local.

d) Racionalizacin organizativa.

e) Supresin de entidades de mbito territorial inferior al municipio que, en el ejercicio presupuestario inmediato anterior, incumplan con el objetivo de estabilidad presupuestaria o con el objetivo de deuda pblica o que el perodo medio de pago a proveedores supere en ms de treinta das el plazo mximo previsto en la normativa de morosidad.

f) Una propuesta de fusin con un municipio colindante de la misma provincia.

3. La Diputacin provincial o entidad equivalente asistir al resto de corporaciones locales y colaborar con la Administracin que ejerza la tutela financiera, segn corresponda, en la elaboracin y el seguimiento de la aplicacin de las medidas contenidas en los planes econmicos-financiero. La Diputacin o entidad equivalente propondr y coordinar las medidas recogidas en el apartado anterior cuando tengan carcter supramunicipal, que sern valoradas antes de aprobarse el plan econmico-financiero, as como otras medidas supramunicipales distintas que se hubieran previsto, incluido el seguimiento de la fusin de Entidades Locales que se hubiera acordado.

Se aade por el art. 1.30 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Texto aadido, publicado el 30/12/2013, en vigor a partir del 31/12/2013.


[Bloque 162: #a116ter]

Artculo 116 ter. Coste efectivo de los servicios.

1. Todas las Entidades Locales calcularn antes del da 1 de noviembre de cada ao el coste efectivo de los servicios que prestan, partiendo de los datos contenidos en la liquidacin del presupuesto general y, en su caso, de las cuentas anuales aprobadas de las entidades vinculadas o dependientes, correspondiente al ejercicio inmediato anterior.

2. El clculo del coste efectivo de los servicios tendr en cuenta los costes reales directos e indirectos de los servicios conforme a los datos de ejecucin de gastos mencionados en el apartado anterior: Por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas se desarrollarn estos criterios de clculo.

3. Todas las Entidades Locales comunicarn los costes efectivos de cada uno de los servicios al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para su publicacin.

Se aade por el art. 1.31 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Texto aadido, publicado el 30/12/2013, en vigor a partir del 31/12/2013.


[Bloque 163: #tix]

TTULO IX

Organizaciones para la cooperacin entre las Administraciones Pblicas en materia de Administracin Local

Se modifica por el art. 1.2 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103




[Bloque 164: #a117]

Artculo 117.

1. La Comisin Nacional de Administracin Local es el rgano permanente para la colaboracin entre la Administracin General del Estado y la Administracin local.

2. La Comisin estar formada, bajo la presidencia del Ministro de Administraciones Pblicas, por un nmero igual de representantes de las entidades locales y de la Administracin General del Estado. La designacin de los representantes de las entidades locales corresponde en todo caso a la asociacin de mbito estatal con mayor implantacin.

Su composicin, funcionamiento y rgimen de adopcin de acuerdos se determinar reglamentariamente, mediante real decreto aprobado por el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas.

3. La Comisin se rene previa convocatoria de su Presidente, a iniciativa propia o a solicitud de la representacin local. A sus reuniones podrn asistir, cuando sean convocados por su Presidente, representantes de las comunidades autnomas.

4. El Pleno de la Comisin Nacional de Administracin Local podr delegar funciones en sus Subcomisiones, con excepcin del informe de los anteproyectos de ley que versen sobre las siguientes materias:

a) Normativa bsica de rgimen local.

b) Haciendas Locales.

c) Leyes Orgnicas que afecten a la Administracin Local.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103




[Bloque 165: #a118]

Artculo 118.

1. Corresponde a la Comisin:

A) Emitir informe en los siguientes supuestos:

a) Anteproyectos de Ley y proyectos de disposiciones administrativas de competencia del Estado en las materias que afecten a la Administracin local, tales como las referentes a su rgimen organizativo y de funcionamiento; rgimen sustantivo de sus funciones y servicios -incluidas la atribucin o supresin de competencias-; rgimen estatutario de sus funcionarios; procedimiento administrativo, contratos, concesiones y dems formas de prestacin de los servicios pblicos; expropiacin y responsabilidad patrimonial; rgimen de sus bienes y haciendas locales.

b) Criterios para las autorizaciones de operaciones de endeudamiento de las Corporaciones locales.

c) Previamente y en los supuestos en que el Consejo de Ministros acuerde la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 61 de la presente Ley.

B) Efectuar propuestas y sugerencias al Gobierno en materia de Administracin local y, en especial, sobre:

a) Atribucin y delegacin de competencias en favor de las Entidades locales.

b) Distribucin de las subvenciones, crditos y transferencias del Estado a la Administracin local.

c) Participacin de las Haciendas locales en los tributos del Estado.

d) Previsiones de los Presupuestos Generales del Estado que afecten a las Entidades locales.

2. La Comisin, para el cumplimiento de sus funciones, puede requerir del Instituto de Estudios de Administracin Local la realizacin de estudios y la emisin de informes.

Se modifica el apartado 1.A.a) por el art. 1.26 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932




[Bloque 166: #a119]

Artculo 119.

La Comisin podr solicitar de los rganos constitucionalmente legitimados para ello la impugnacin ante el Tribunal Constitucional de las leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas que estime lesivas para la autonoma local garantizada constitucionalmente.

Esta misma solicitud podr realizarla la representacin de las Entidades locales en la Comisin.


[Bloque 167: #a120]

Artculo 120.

1. El Instituto de Estudios de Administracin Local, adscrito al Ministerio de Administracin Territorial, es una entidad de Derecho pblico, dotada de personalidad y capacidad jurdicas y patrimonio propios, que acta con plena autonoma funcional para el cumplimiento de sus fines.

Son fines esenciales del Instituto la investigacin, el estudio, la informacin y la difusin sobre todas las materias que afecten a la Administracin local, as como la seleccin, formacin y perfeccionamiento de funcionarios de las Entidades locales.

2. Son rganos de gobierno del Instituto el Director y el Consejo Rector. El Director asume las funciones representativas, ejecutivas, de programacin y coordinacin, as como de direccin de los servicios. El Consejo Rector, al que corresponde la aprobacin del presupuesto, programa de actividades y Memoria anuales, est integrado por el Director, que lo preside, y por ocho representantes de las Entidades locales designados por la asociacin de stas de mbito estatal de mayor implantacin, tres representantes de las Comunidades Autnomas designados por un perodo anual y por el orden cronolgico de aprobacin de los Estatutos de Autonoma y cinco representantes de la Administracin del Estado designados por el Ministerio de Administracin Territorial.

3. El Instituto, comprendido entre las Entidades a que se refiere el artculo 5 de la Ley de Entidades Estatales Autnomas de 26 de diciembre de 1958, tendr la consideracin de organismo autnomo de carcter administrativo a los efectos de lo establecido en el artculo 4 de la Ley General Presupuestaria de 4 de enero de 1977.

El Reglamento de rgimen interior regula su organizacin y funcionamiento, y ser aprobado por el Ministerio de Administracin Territorial, a propuesta del Consejo Rector.


[Bloque 168: #a120bis]

Artculo 120 bis.

El Estado impulsar la colaboracin con las comunidades autnomas con el fin de crear rganos de cooperacin conjuntos en materia de rgimen local, tanto bajo la forma jurdica de Conferencia Sectorial como de otra naturaleza, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 de la ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento Administrativo Comn.

Se aade por el art. 1.3 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 169: #tx]

TTULO X

Rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 170: #ci]

CAPTULO I

mbito de aplicacin

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 171: #a121]

Artculo 121. mbito de aplicacin.

1. Las normas previstas en este ttulo sern de aplicacin:

a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.

b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes.

c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas.

d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.

En los supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.

2. Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de poblacin resultantes de la revisin del padrn municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de enero del ao anterior al del inicio de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la poblacin requerida para la aplicacin del rgimen previsto en este ttulo, la nueva corporacin dispondr de un plazo mximo de seis meses desde su constitucin para adaptar su organizacin al contenido de las disposiciones de este Ttulo.

A estos efectos, se tendr en cuenta exclusivamente la poblacin resultante de la indicada revisin del padrn, y no las correspondientes a otros aos de cada mandato.

3. Los municipios a los que resulte de aplicacin el rgimen previsto en este ttulo, continuarn rigindose por el mismo aun cuando su cifra oficial de poblacin se reduzca posteriormente por debajo del lmite establecido en esta ley.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 172: #cii-6]

CAPTULO II

Organizacin y funcionamiento de los rganos municipales necesarios

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 173: #a122]

Artculo 122. Organizacin del Pleno.

1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal.

2. El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos en esta ley y en la legislacin electoral general, al que corresponde decidir los empates con voto de calidad. El Alcalde podr delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los concejales.

3. El Pleno se dotar de su propio reglamento, que tendr la naturaleza de orgnico. No obstante, la regulacin de su organizacin y funcionamiento podr contenerse tambin en el reglamento orgnico municipal.

En todo caso, el Pleno contar con un secretario general y dispondr de Comisiones, que estarn formadas por los miembros que designen los grupos polticos en proporcin al nmero de concejales que tengan en el Pleno.

4. Correspondern a las comisiones las siguientes funciones:

a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno.

b) El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del superior control y fiscalizacin que, con carcter general, le corresponde al Pleno.

c) Aqullas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley.

En todo caso, sern de aplicacin a estas Comisiones las previsiones contenidas para el Pleno en el artculo 46.2, prrafos b), c) y d).

5. Corresponder al secretario general del Pleno, que lo ser tambin de las comisiones, las siguientes funciones:

a) La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de las mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno.

b) La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de los actos y acuerdos que se adopten.

c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden en los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as como la colaboracin en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las comisiones.

d) La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.

e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los siguientes supuestos:

1. Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el asunto hubiere de tratarse.

2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial.

3. Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria.

4. Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales.

Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. Su nombramiento corresponder al Presidente en los trminos previstos en la disposicin adicional octava, teniendo la misma equiparacin que los rganos directivos previstos en el artculo 130 de esta ley, sin perjuicio de lo que determinen a este respecto las normas orgnicas que regulen el Pleno.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 174: #a123]

Artculo 123. Atribuciones del Pleno.

1. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:

a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza planteada por ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso y se regir en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin electoral general.

c) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn en todo caso naturaleza orgnica:

La regulacin del Pleno.

La regulacin del Consejo Social de la ciudad.

La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de participacin ciudadana.

La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las competencias de su administracin ejecutiva.

La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, entendiendo por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales, dependientes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinacin de las distintas Direcciones Generales u rganos similares integradas en la misma rea de gobierno, y de la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas y las Direcciones Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada uno de tales rganos y establecer niveles complementarios inferiores.

La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.

d) La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales.

e) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal ; la creacin o supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de esta ley ; la alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de ste o de aquellas Entidades, y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.

f) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.

g) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.

h) La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como la autorizacin de gastos en las materias de su competencia. Asimismo, aprobar la cuenta general del ejercicio correspondiente.

i) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica.

j) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.

k) La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades mercantiles para la gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin de los expedientes de municipalizacin.

l) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general.

m) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las materias de su competencia.

n) Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los rganos directivos municipales.

) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras Administraciones pblicas.

o) Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso del artculo 121.1, para que el municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta ley.

p) Las dems que expresamente le confieran las leyes.

2. Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno, para la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c), e), f), j) y o) y para los acuerdos que corresponda adoptar al Pleno en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.

Los dems acuerdos se adoptarn por mayora simple de votos.

3. nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los prrafos d), k), m) y ) a favor de las comisiones referidas en el apartado 4 del artculo anterior.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 175: #a124]

Artculo 124. El Alcalde.

1. El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio.

2. El Alcalde es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.

3. El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia.

4. En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:

a) Representar al ayuntamiento.

b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la accin colegiada de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el ejercicio de las funciones ejecutivas y administrativas que le son atribuidas por esta ley, realice la Junta de Gobierno Local.

c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su continuidad.

d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y decidir los empates con voto de calidad.

e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.

f) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos ejecutivos del ayuntamiento.

g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.

h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno.

i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal.

j) La Jefatura de la Polica Municipal.

k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo c) del apartado 1 del artculo 123.

l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.

m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.

n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia.

) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legislacin del Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no se atribuyan a otros rganos municipales.

5. El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Junta de Gobierno Local, en sus miembros, en los dems concejales y, en su caso, en los coordinadores generales, directores generales u rganos similares, con excepcin de las sealadas en los prrafos b), e), h) y j), as como la de convocar y presidir la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones previstas en los prrafos c) y k) slo sern delegables en la Junta de Gobierno Local.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 176: #a125]

Artculo 125. Los Tenientes de Alcalde.

1. El Alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobierno Local a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.

2. Los Tenientes de Alcalde tendrn el tratamiento de Ilustrsima.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 177: #a126]

Artculo 126. Organizacin de la Junta de Gobierno Local.

1. La Junta de Gobierno Local es el rgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas que se sealan en el artculo 127 de esta ley.

2. Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de Gobierno Local, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal de miembros del Pleno, adems del Alcalde.

El Alcalde podr nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que no ostenten la condicin de concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos econmicos y prestaciones sociales sern los de los miembros electivos.

En todo caso, para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere que el nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local que ostentan la condicin de concejales presentes sea superior al nmero de aquellos miembros presentes que no ostentan dicha condicin.

Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su Presidente.

3. La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestin.

4. La Secretara de la Junta de Gobierno Local corresponder a uno de sus miembros que rena la condicin de concejal, designado por el Alcalde, quien redactar las actas de las sesiones y certificar sobre sus acuerdos. Existir un rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma, cuyo titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. Sus funciones sern las siguientes:

a) La asistencia al concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local.

b) La remisin de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno Local.

c) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.

d) Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos.

5. Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones podrn asistir los concejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los rganos directivos, en ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por el Alcalde.

Se declara la inconstitucionalidad y nulidad del inciso destacado del prrafo segundo del apartado 2 por Sentencia del TC 103/2013, de 25 de abril. Ref. BOE-A-2013-5446.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103



Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 178: #a127]

Artculo 127. Atribuciones de la Junta de Gobierno Local.

1. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:

a) La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los orgnicos, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus comisiones.

b) La aprobacin del proyecto de presupuesto.

c) La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno.

d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.

e) La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la atribuya expresamente a otro rgano.

f) (Derogada)

g) El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin del personal.

h) Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de las convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y rgimen del personal eventual, la separacin del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 99 de esta ley, el despido del personal laboral, el rgimen disciplinario y las dems decisiones en materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro rgano.

La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente tcnica, debiendo poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el ingreso en las plazas convocadas. Su presidente podr ser nombrado entre los miembros de la Corporacin o entre el personal al servicio de las Administraciones pblicas.

i) El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Administracin municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional octava para los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional.

j) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia.

k) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.

l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano.

m) Designar a los representantes municipales en los rganos colegiados de gobierno o administracin de los entes, fundaciones o sociedades, sea cual sea su naturaleza, en los que el Ayuntamiento sea partcipe.

n) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.

2. La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en los coordinadores generales, directores generales u rganos similares, las funciones enumeradas en los prrafos e), f), g), h) con excepcin de la aprobacin de la relacin de puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo pblico, de la determinacin del nmero y del rgimen del personal eventual y de la separacin del servicio de los funcionarios, y l) del apartado anterior.

Se modifica la letra m) y se aade la n) al apartado 1 por el art. 1.32 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se deroga el apartado 1.f) por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 30/2007, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2007-18874

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103




Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 179: #a128]

Artculo 128. Los distritos.

1. Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.

2. Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su regulacin, en los trminos y con el alcance previsto en el artculo 123, as como determinar, en una norma de carcter orgnico, el porcentaje mnimo de los recursos presupuestarios de la corporacin que debern gestionarse por los distritos, en su conjunto.

3. La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 180: #a129]

Artculo 129. La asesora jurdica.

1. Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno por el prrafo e) del apartado 5 del artculo 122 de esta ley, existir un rgano administrativo responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los rganos directivos, comprensiva del asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio del ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado segundo del artculo 447 de la Ley 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

2. Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas que renan los siguientes requisitos:

a) Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho.

b) Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin de carcter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las comunidades autnomas o de las entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 181: #a130]

Artculo 130. rganos superiores y directivos.

1. Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes:

A) rganos superiores:

a) El Alcalde.

b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.

B) rganos directivos:

a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala.

b) Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa dentro de cada una de las grandes reas o concejalas.

c) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma.

d) El titular de la asesora jurdica.

e) El Secretario general del Pleno.

f) El interventor general municipal.

g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.

2. Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de los mximos rganos de direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales locales, de conformidad con lo establecido en el artculo 85 bis, prrafo b).

3. El nombramiento de los coordinadores generales y de los directores generales, atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia deber efectuarse entrefuncionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las Entidades Locales o con habilitacin de carcter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1, salvo que el Reglamento Orgnico Municipal permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de tales rganos directivos, su titular no rena dicha condicin de funcionario.

4. Los rganos superiores y directivos quedan sometidos al rgimen de incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones pblicas, y en otras normas estatales o autonmicas que resulten de aplicacin.

Se modifica el apartado 3 por el art. 1.33 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103



Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 182: #a131]

Artculo 131. El Consejo Social de la Ciudad.

1. En los municipios sealados en este ttulo, existir un Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms representativas.

2. Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el Pleno mediante normas orgnicas, la emisin de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 183: #a132]

Artculo 132. Defensa de los derechos de los vecinos.

1. Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin municipal, el Pleno crear una Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo funcionamiento se regular en normas de carcter orgnico.

2. La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones estar formada por representantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al nmero de miembros que tengan en el mismo.

3. La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y deber dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administracin municipal. No obstante, tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen.

4. Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la Administracin municipal estn obligados a colaborar con la Comisin de Sugerencias y Reclamaciones.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 184: #ciii-6]

CAPTULO III

Gestin econmico-financiera

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 185: #a133]

Artculo 133. Criterios de la gestin econmico-financiera.

La gestin econmico-financiera se ajustar a los siguientes criterios:

a) Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin que lo regule.

b) Separacin de las funciones de contabilidad y de fiscalizacin de la gestin econmico-financiera.

c) La contabilidad se ajustar en todo caso a las previsiones que en esta materia contiene la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.

d) El mbito en el que se realizar la fiscalizacin y el control de legalidad presupuestaria ser el presupuesto o el estado de previsin de ingresos y gastos, segn proceda.

e) Introduccin de la exigencia del seguimiento de los costes de los servicios.

f) La asignacin de recursos, con arreglo a los principios de eficacia y eficiencia, se har en funcin de la definicin y el cumplimiento de objetivos.

g) La administracin y rentabilizacin de los excedentes lquidos y la concertacin de operaciones de tesorera se realizarn de acuerdo con las bases de ejecucin del presupuesto y el plan financiero aprobado.

h) Todos los actos, documentos y expedientes de la Administracin municipal y de todas las entidades dependientes de ella, sea cual fuere su naturaleza jurdica, de los que se deriven derechos y obligaciones de contenido econmico estarn sujetos al control y fiscalizacin interna por el rgano que se determina en esta Ley, en los trminos establecidos en los artculos 194 a 203 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 186: #a134]

Artculo 134. rgano u rganos de gestin econmico-financiera y presupuestaria.

1. Las funciones de presupuestacin, contabilidad, tesorera y recaudacin sern ejercidas por el rgano u rganos que se determinen en el Reglamento orgnico municipal.

2. El titular o titulares de dicho rgano u rganos deber ser un funcionario de Administracin local con habilitacin de carcter nacional, salvo el del rgano que desarrolle las funciones de presupuestacin.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 187: #a135]

Artculo 135. rgano de Gestin Tributaria.

1. Para la consecucin de una gestin integral del sistema tributario municipal, regido por los principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestin, se habilita al Pleno de los ayuntamientos de los municipios de gran poblacin para crear un rgano de gestin tributaria, responsable de ejercer como propias las competencias que a la Administracin Tributaria local le atribuye la legislacin tributaria.

2. Correspondern a este rgano de gestin tributaria, al menos, las siguientes competencias:

a) La gestin, liquidacin, inspeccin, recaudacin y revisin de los actos tributarios municipales.

b) La recaudacin en perodo ejecutivo de los dems ingresos de derecho pblico del ayuntamiento.

c) La tramitacin y resolucin de los expedientes sancionadores tributarios relativos a los tributos cuya competencia gestora tenga atribuida.

d) El anlisis y diseo de la poltica global de ingresos pblicos en lo relativo al sistema tributario municipal.

e) La propuesta, elaboracin e interpretacin de las normas tributarias propias del ayuntamiento.

f) El seguimiento y la ordenacin de la ejecucin del presupuestos de ingresos en lo relativo a ingresos tributarios.

3. En el caso de que el Pleno haga uso de la habilitacin prevista en el apartado 1, la funcin de recaudacin y su titular quedarn adscritos a este rgano, quedando sin efecto lo dispuesto en el artculo 134.1 en lo que respecta a la funcin de recaudacin.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 188: #a136]

Artculo 136. rgano responsable del control y de la fiscalizacin interna.

1. La funcin pblica de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, en su triple acepcin de funcin interventora, funcin de control financiero y funcin de control de eficacia, corresponder a un rgano administrativo, con la denominacin de Intervencin general municipal.

2. La Intervencin general municipal ejercer sus funciones con plena autonoma respecto de los rganos y entidades municipales y cargos directivos cuya gestin fiscalice, teniendo completo acceso a la contabilidad y a cuantos documentos sean necesarios para el ejercicio de sus funciones.

3. Su titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 189: #a137]

Artculo 137. rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.

1. Existir un rgano especializado en las siguientes funciones:

a) El conocimiento y resolucin de las reclamaciones sobre actos de gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de tributos e ingresos de derecho pblico, que sean de competencia municipal.

b) El dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales.

c) En el caso de ser requerido por los rganos municipales competentes en materia tributaria, la elaboracin de estudios y propuestas en esta materia.

2. La resolucin que se dicte pone fin a la va administrativa y contra ella slo cabr la interposicin del recurso contencioso-administrativo.

3. No obstante, los interesados podrn, con carcter potestativo, presentar previamente contra los actos previstos en el apartado 1 a) el recurso de reposicin regulado en el artculo 14 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Contra la resolucin, en su caso, del citado recurso de reposicin, podr interponerse reclamacin econmico-administrativa ante el rgano previsto en el presente artculo.

4. Estar constituido por un nmero impar de miembros, con un mnimo de tres, designados por el Pleno, con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros que legalmente lo integren, de entre personas de reconocida competencia tcnica, y cesarn por alguna de las siguientes causas:

a) A peticin propia.

b) Cuando lo acuerde el Pleno con la misma mayora que para su nombramiento.

c) Cuando sean condenados mediante sentencia firme por delito doloso.

d) Cuando sean sancionados mediante resolucin firme por la comisin de una falta disciplinaria muy grave o grave.

Solamente el Pleno podr acordar la incoacin y la resolucin del correspondiente expediente disciplinario, que se regir, en todos sus aspectos, por la normativa aplicable en materia de rgimen disciplinario a los funcionarios del ayuntamiento.

5. Su funcionamiento se basar en criterios de independencia tcnica, celeridad y gratuidad. Su composicin, competencias, organizacin y funcionamiento, as como el procedimiento de las reclamaciones se regular por reglamento aprobado por el Pleno, de acuerdo en todo caso con lo establecido en la Ley General Tributaria y en la normativa estatal reguladora de las reclamaciones econmico-administrativas, sin perjuicio de las adaptaciones necesarias en consideracin al mbito de actuacin y funcionamiento del rgano.

6. La reclamacin regulada en el presente artculo se entiende sin perjuicio de los supuestos en los que la ley prev la reclamacin econmico-administrativa ante los Tribunales Econmico-Administrativos del Estado.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 190: #civ-4]

CAPTULO IV

Conferencia de Ciudades

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 191: #a138]

Artculo 138.

En el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales, existir una Conferencia de ciudades de la que formarn parte la Administracin General del Estado, las comunidades autnomas y los alcaldes de los municipios comprendidos en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta ley.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 192: #txi]

TTULO XI

Tipificacin de las infracciones y sanciones por las Entidades Locales en determinadas materias

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 193: #a139]

Artculo 139. Tipificacin de infracciones y sanciones en determinadas materias.

Para la adecuada ordenacin de las relaciones de convivencia de inters local y del uso de sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios pblicos, los entes locales podrn, en defecto de normativa sectorial especfica, establecer los tipos de las infracciones e imponer sanciones por el incumplimiento de deberes, prohibiciones o limitaciones contenidos en las correspondientes ordenanzas, de acuerdo con los criterios establecidos en los artculos siguientes.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 194: #a140]

Artculo 140. Clasificacin de las infracciones.

1. Las infracciones a las ordenanzas locales a que se refiere el artculo anterior se clasificarn en muy graves, graves y leves.

Sern muy graves las infracciones que supongan:

a) Una perturbacin relevante de la convivencia que afecte de manera grave, inmediata y directa a la tranquilidad o al ejercicio de derechos legtimos de otras personas, al normal desarrollo de actividades de toda clase conformes con la normativa aplicable o a la salubridad u ornato pblicos, siempre que se trate de conductas no subsumibles en los tipos previstos en el captulo IV de la Ley 1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana.

b) El impedimento del uso de un servicio pblico por otra u otras personas con derecho a su utilizacin.

c) El impedimento o la grave y relevante obstruccin al normal funcionamiento de un servicio pblico.

d) Los actos de deterioro grave y relevante de equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio pblico.

e) El impedimento del uso de un espacio pblico por otra u otras personas con derecho a su utilizacin.

f) Los actos de deterioro grave y relevante de espacios pblicos o de cualquiera de sus instalaciones y elementos, sean muebles o inmuebles, no derivados de alteraciones de la seguridad ciudadana.

2. Las dems infracciones se clasificarn en graves y leves, de acuerdo con los siguientes criterios:

a) La intensidad de la perturbacin ocasionada en la tranquilidad o en el pacfico ejercicio de los derechos de otras personas o actividades.

b) La intensidad de la perturbacin causada a la salubridad u ornato pblicos.

c) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el uso de un servicio o de un espacio pblico por parte de las personas con derecho a utilizarlos.

d) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el normal funcionamiento de un servicio pblico.

e) La intensidad de los daos ocasionados a los equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio o de un espacio pblico.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 195: #a141]

Artculo 141. Lmites de las sanciones econmicas.

Salvo previsin legal distinta, las multas por infraccin de Ordenanzas locales debern respetar las siguientes cuantas:

Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros.

Infracciones graves: hasta 1.500 euros.

Infracciones leves: hasta 750 euros.

Se aade por el art. 1.4 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 196: #primera]

Disposicin adicional primera.

1. Las competencias legislativas o de desarrollo de la legislacin del Estado sobre rgimen local asumidas, segn lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, por las Comunidades Autnomas del Principado de Asturias, Cantabria, La Rioja, Murcia, Aragn, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Islas Baleares, Extremadura y Madrid, se ejercern, segn los casos, en el marco de lo establecido en el artculo 13 y en el Ttulo IV de esta Ley, as como, si procediere, en los trminos y con el alcance previstos en los artculos 20.2, 32.2, 29 y 30 de la misma.

2. Las funciones administrativas que la presente Ley atribuye a las Comunidades Autnomas se entienden transferidas a las mencionadas en el nmero anterior, que ostentarn, asimismo, todas aquellas otras funciones de la misma ndole que les transfiera la legislacin estatal que ha de dictarse conforme a lo establecido en la disposicin final primera de la misma.


[Bloque 197: #segunda]

Disposicin adicional segunda. Rgimen foral vasco.

Las disposiciones de la presente Ley, de acuerdo con la Constitucin y el Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, se aplicarn en los Territorios Histricos de Araba/lava, Gipuzkoa y Bizkaia, sin perjuicio de las siguientes peculiaridades:

1. De acuerdo con la disposicin adicional primera de la Constitucin y con lo dispuesto en los artculos 3, 24.2 y 37 del Estatuto Vasco, los Territorios Histricos de Araba/lava, Gipuzkoa y Bizkaia organizarn libremente sus propias instituciones y dictarn las normas necesarias para su funcionamiento, amparando y garantizando, asimismo, las peculiaridades histricas de las Entidades Locales de sus territorios, sin que les sean de aplicacin las contenidas en la presente Ley en materia de organizacin provincial.

2. Los Territorios Histricos de Araba/lava, Gipuzkoa y Bizkaia ejercern las competencias que les atribuyen el Estatuto Vasco y la legislacin interna de la Comunidad Autnoma que se dicte en su desarrollo y aplicacin, as como las que la presente Ley asigna con carcter general a las Diputaciones provinciales.

3. En el ejercicio de las competencias que el Estatuto y la legislacin de la Comunidad Autnoma que se dicte en su desarrollo y aplicacin les asignen, corresponde a las Instituciones Forales de los Territorios Histricos el desarrollo normativo y ejecucin de la legislacin bsica del Estado en las materias correspondientes, cuando as se les atribuyan.

4. Cuando las Instituciones Forales de los Territorios Histricos realicen actividades en campos cuya titularidad competencial corresponde a la Administracin del Estado o a la Comunidad Autnoma, les sern de aplicacin las normas de esta Ley que disciplinen las relaciones de las Diputaciones provinciales con la Administracin del Estado y la Administracin Autnoma, en su caso, siempre y cuando dichas actividades las ejerciten en calidad de Diputaciones provinciales ordinarias, y no como Instituciones Forales de acuerdo con su rgimen especial privativo, en cuyo caso solo sern de aplicacin tales normas cuando desarrollen o apliquen la legislacin bsica del Estado o invadan las competencias de ste.

5. En materia de Hacienda las relaciones de los Territorios Histricos con la Administracin del Estado se ajustarn a lo dispuesto en la Ley 12/2002, de 23 de mayo, por la que se aprueba el concierto econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Las funciones que los artculos 7.4 y 26.2 atribuyen a la Administracin que ejerza la tutela financiera, sern ejercidas en el Pas Vasco por sus Instituciones competentes de conformidad con el artculo 48.5 de la mencionada Ley 12/2002, de 23 de mayo.

6. Los Territorios Histricos del Pas Vasco continuarn conservando su rgimen especial en materia municipal en lo que afecta al rgimen econmico-financiero en los trminos de la Ley del Concierto Econmico, sin que ello pueda significar un nivel de autonoma de las Corporaciones Locales vascas inferior al que tengan las dems Corporaciones Locales, sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 115 de la presente Ley y de las competencias que a este respecto puedan corresponder a la Comunidad Autnoma.

A dichos efectos, las Diputaciones Forales desarrollarn los criterios de clculo de conformidad con lo establecido en el artculo 116 ter de esta Ley recibiendo la comunicacin del coste efectivo de los servicios que prestan las Entidades Locales de sus respectivos territorios.

Asimismo, en relacin con el artculo 116 bis de esta Ley, en ejercicio de las facultades de tutela financiera, corresponder a las Diputaciones Forales la aprobacin, concretando las reglas necesarias para su formulacin, de los planes econmico-financieros de sus respectivas corporaciones, de conformidad con la normativa dictada al efecto por el Estado.

Igualmente, de acuerdo con lo previsto en la disposicin transitoria cuarta de la Ley 27/2013 de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, las entidades de mbito territorial inferior al municipio comunicarn a las Instituciones Forales sus cuentas y sern estas Instituciones Forales quienes acuerden su disolucin si as procede en aplicacin de la mencionada disposicin.

7. En el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, la normativa reguladora de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional prevista en el artculo 92 bis y concordantes de esta Ley, se aplicar de conformidad con la disposicin adicional primera de la Constitucin, con el artculo149.1.18. de la misma y con la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, por la que se aprueba el Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, teniendo en cuenta que todas las facultades previstas respecto a dicho personal sern ostentadas por las instituciones competentes, en los trminos que establezca la normativa autonmica, incluyendo la facultad de convocar exclusivamente para su territorio los concursos para las plazas vacantes en el mismo, as como la facultad de nombramiento de los funcionarios, en dichos concursos.

8. El porcentaje de baremo reservado al Estado en el artculo 92 bis.6 se establece en el 65 por 100, atribuyndose un 30 por 100 del total posible a las instituciones competentes de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco para que fije los mritos que correspondan al conocimiento de las especialidades jurdicas y econmico-administrativas que se derivan de sus derechos histricos y especialmente del Concierto Econmico.

Dentro del 5 por 100 restante, la Corporacin Local interesada podr establecer libremente los mritos especficos que estime convenientes en razn a las caractersticas locales.

9. En el convenio que se establecer entreInstituciones que tengan encomendada la formacin de este personal en el mbito nacional y el Instituto Vasco de Administracin Pblica (IVAP) para la formacin por este ltimo de los funcionarios a que se refiere el artculo 92 bis de esta Ley, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco podr incluir materias o disciplinas propias de sus especficas peculiaridades, con la nica condicin del cumplimiento de los requisitos mnimos de orden acadmico que con carcter general estn establecidos para las cuestiones de exigencia comn en todo el Estado, nunca superiores a los que rijan para el propio Instituto Nacional de Administracin Pblica.

10. El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria y la contabilidad, tesorera y recaudacin de las Diputaciones Forales se organizar libremente por stas en el marco del Concierto Econmico sin que sea de aplicacin lo dispuesto en el artculo 92 bis de la presente Ley.

11. En el marco de los objetivos de estabilidad presupuestaria y en virtud de las competencias y facultades que en materia de rgimen local y financiacin local les confiere la disposicin adicional primera de la Constitucin Espaola, el Estatuto de Autonoma, la Ley del Concierto Econmico y la disposicin adicional segunda de la Ley de Bases de Rgimen Local, los rganos forales de los Territorios Histricos vascos determinarn los lmites mximos totales del conjunto de las retribuciones y asistencias de los miembros de las Corporaciones Locales, del personal eventual y del resto de personal al servicio de las Corporaciones Locales y su sector pblico y de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional. La determinacin de tales retribuciones atender a los principios y estructura establecidos, en su caso, por la legislacin estatal.

Se modifica por el art. 1.34 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se modifica el apartado 7 por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103





[Bloque 198: #tercera]

Disposicin adicional tercera.

La presente Ley regir en Navarra en lo que no se oponga al rgimen que para su Administracin local establece el artculo 46 de la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra. A estos efectos, la normativa estatal que, de acuerdo con las Leyes citadas en el mencionado precepto, rige en Navarra, se entender modificada por las disposiciones contenidas en la presente Ley.

De acuerdo con lo dispuesto en el nmero 1 del citado artculo 46, ser de aplicacin a la Comunidad Foral de Navarra lo establecido en el nmero 2 de la disposicin adicional primera de esta Ley.


[Bloque 199: #cuarta]

Disposicin adicional cuarta.

En el supuesto de que, en aplicacin de lo previsto en el nmero 2 del artculo 42 de esta Ley, se impidiera de forma parcial y minoritaria la organizacin comarcal del conjunto del territorio de la Comunidad Autnoma, la Generalidad de Catalua, por haber tenido aprobada en el pasado una organizacin comarcal para la totalidad de su territorio y prever su Estatuto, asimismo, una organizacin comarcal de carcter general, podr, mediante Ley aprobada por mayora absoluta de su Asamblea Legislativa, acordar la constitucin de la comarca o las comarcas que resten para extender dicha organizacin a todo su mbito territorial.


[Bloque 200: #quinta]

Disposicin adicional quinta.

1. Las entidades locales pueden constituir asociaciones, de mbito estatal o autonmico, para la proteccin y promocin de sus intereses comunes, a las que se les aplicar su normativa especfica y, en lo no previsto en l, la legislacin del Estado en materia de asociaciones.

2. Las asociaciones de entidades locales se regirn por sus estatutos, aprobados por los representantes de las entidades asociadas, los cuales debern garantizar la participacin de sus miembros en las tareas asociativas y la representatividad de sus rganos de gobierno. Asimismo, se sealar en los estatutos la periodicidad con la que hayan de celebrarse las Asambleas Generales Ordinarias, en caso de que dicha periodicidad sea superior a la prevista, con carcter general, en el artculo 11.3 de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin.

3. Dichas asociaciones, en el mbito propio de sus funciones, podrn celebrar convenios con las distintas Administraciones Pblicas. Asimismo, de conformidad con lo establecido en el artculo 12.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, podrn actuar como entidades colaboradoras de la Administracin en la gestin de las subvenciones de la que puedan ser beneficiarias las Entidades Locales y sus organismos dependientes.

Las asociaciones de Entidades Locales podrn adherirse al sistema de contratacin centralizada estatal regulado en el artculo 206 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo3/2011, de 14 de noviembre, en los mismos trminos que las Entidades Locales.

Conforme a lo previsto en el artculo 203 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, estas asociaciones podrn crear centrales de contratacin. Las Entidades Locales a ellas asociadas, podrn adherirse a dichas centrales para aqullos servicios, suministros y obras cuya contratacin se haya efectuado por aqullas, de acuerdo con las normas previstas en ese Texto Refundido, para la preparacin y adjudicacin de los contratos de las Administraciones Pblicas.

4. Las asociaciones de Entidades Locales de mbito estatal con mayor implantacin en todo el territorio ostentarn la representacin institucional de la Administracin local en sus relaciones con la Administracin General del Estado.

Se modifica el apartado 3 y se aade el 4 por el art. 1.35 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se modifica por el art. 1.1 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Se aade el apartado 3 por el art. 1.27 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932






[Bloque 201: #sexta]

Disposicin adicional sexta.

1. El rgimen especial del Municipio de Madrid, contenido en el Texto articulado aprobado por Decreto 1674/1963, de 11 de julio, modificado por Decreto 2482/1970, de 22 de agosto, continuar vigente, hasta tanto se dicte la Ley prevista en el artculo 6. de la Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid, salvo en lo que se oponga, contradiga o resulte incompatible con lo establecido en la presente Ley. En particular, quedan expresamente derogados los artculos 2., apartado c); 4., prrafo 2, inciso final; 11, 12, 13 y 39, prrafo 2, de la mencionada Ley especial, as como todos aquellos que configuren un sistema de relaciones interadministrativas distinto al previsto en esta Ley.

2. El rgimen especial del Municipio de Barcelona, contenido en el texto articulado aprobado por Decreto 1166/1960, de 23 de mayo; el Decreto-ley 5/1974, de 24 de agosto, y el Decreto 3276/1974, de 28 de noviembre, de constitucin y desarrollo de la Entidad Metropolitana de Barcelona y sus disposiciones concordantes continuarn vigentes salvo en lo que se oponga, contradiga o resulte incompatible con lo establecido en la presente Ley.

3. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores, mediante ley de las Comunidades Autnomas respectivas, se podrn actualizar dichos regmenes especiales, a cuyo efecto, respetando el principio de autonoma local y a instancia de los correspondientes Ayuntamientos, podrn establecerse las siguientes especialidades al rgimen general de organizacin municipal previsto en la presente Ley:

1. Se podr modificar la denominacin de los rganos necesarios contemplados en el artculo 20.1 de esta Ley.

2. El Pleno u rgano equivalente podr funcionar tambin mediante Comisiones. Corresponde, en este caso, a las Comisiones, adems de las funciones previstas en el artculo 20.1.c) de esta Ley para los rganos complementarios que tengan como funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno, aqullas que les atribuya o delegue dicho Pleno, salvo las contenidas en los apartados 2 y 3 del artculo 47 y las atribuciones contenidas en el apartado 3 del artculo 22 de esta Ley.

3. Se podrn atribuir a la Comisin de Gobierno prevista en el artculo 23 de esta Ley, como propias, competencias en las siguientes materias:

a) Aqullas que la presente Ley no reserve en exclusiva al Pleno, por ser delegables o por no requerir una mayora especfica para la adopcin de acuerdos.

b) Las que esta Ley atribuye al Alcalde en relacin con el urbanismo, contratacin, personal y adquisicin y enajenacin de bienes.

c) La aprobacin de proyectos de reglamentos y ordenanzas y el proyecto de Presupuesto.

4. Se podrn atribuir al Alcalde, como propias, aquellas competencias que la presente Ley no reserva en exclusiva al Pleno, por ser delegables o por no requerir una mayora especfica para la adopcin de acuerdos.

Se aade el apartado 3 por el art. 1.28 de la Ley 11/1999, de 21 de abril. Ref. BOE-A-1999-8932

Redactado conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 184, de 3 de agosto de 1999. Ref. BOE-A-1999-16744




[Bloque 202: #septima]

Disposicin adicional sptima. Acceso a los datos del padrn.

Para la exclusiva finalidad del ejercicio de las competencias establecidas en la Ley orgnica de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, sobre control y permanencia de extranjeros en Espaa, la Direccin General de la Polica acceder a los datos de inscripcin padronal de los extranjeros existentes en los Padrones Municipales, preferentemente por va telemtica.

A fin de asegurar el estricto cumplimiento de la legislacin de proteccin de datos de carcter personal, los accesos se realizarn con las mximas medidas de seguridad. A estos efectos, quedar constancia en la Direccin General de la Polica de cada acceso, la identificacin de usuario, fecha y hora en que se realiz, as como de los datos consultados.

Con el fin de mantener actualizados los datos de inscripcin padronal de extranjeros en los padrones municipales, la Direccin General de la Polica comunicar mensualmente al Instituto Nacional de Estadstica, para el ejercicio de sus competencias, los datos de los extranjeros anotados en el Registro Central de Extranjeros.

Se habilita a los Ministros de Economa y del Interior para dictar las disposiciones que regulen las comunicaciones de los datos de los extranjeros anotados en el Registro Central de Extranjeros por medios electrnicos, informticos o telemticos al Instituto Nacional de Estadstica.

Se aade por el art. 3.5 de la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre. Ref. BOE-A-2003-21187

Texto aadido, publicado el 21/11/2003, en vigor a partir del 21/12/2003.


[Bloque 203: #octava]

Disposicin adicional octava. Especialidades de las funciones correspondientes a los funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional en los municipios incluidos en el mbito de aplicacin del ttulo X y en los Cabildos Insulares Canarios regulados en la disposicin adicional decimocuarta.

En los municipios incluidos en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta ley y en los Cabildos Insulares Canarios regulados en la disposicin adicional decimocuarta, se aplicarn las siguientes normas:

a) Las funciones reservadas en dicho ttulo a los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional sern desempeadas por funcionarios de las subescalas que correspondan, de acuerdo con lo dispuesto en su normativa reglamentaria.

b) La provisin de los puestos reservados a estos funcionarios se efectuar por los sistemas previstos en el artculo 99 de esta ley y en las disposiciones reglamentarias de desarrollo y requerir en todo caso una previa convocatoria pblica.

c) Las funciones que la legislacin electoral general asigna a los secretarios de los ayuntamientos, as como la llevanza y custodia del registro de intereses de miembros de la Corporacin, sern ejercidas por el secretario del Pleno.

d) Las funciones de fe pblica de los actos y acuerdos de los rganos unipersonales y las dems funciones de fe pblica, salvo aquellas que estn atribuidas al secretario general del Pleno, al concejal secretario de la Junta de Gobierno Local y al secretario del consejo de administracin de las entidades pblicas empresariales, sern ejercidas por el titular del rgano de apoyo al secretario de la Junta de Gobierno Local, sin perjuicio de que pueda delegar su ejercicio en otros funcionarios del ayuntamiento.

e) Las funciones que la legislacin sobre contratos de las Administraciones pblicas asigna a los secretarios de los ayuntamientos, correspondern al titular de asesora jurdica, salvo las de formalizacin de los contratos en documento administrativo.

f) El secretario general del Pleno y el titular del rgano de apoyo al secretario de la Junta de Gobierno Local, dentro de sus respectivos mbitos de actuacin, debern remitir a la Administracin del Estado y a la de la comunidad autnoma copia o, en su caso, extracto, de los actos y acuerdos de los rganos decisorios del ayuntamiento.

Se aade por el art. 1.3 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 204: #novena]

Disposicin adicional novena. Redimensionamiento del sector pblico local.

1. Las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley y los organismos autnomos de ellas dependientes no podrn adquirir, constituir o participar en la constitucin, directa o indirectamente, de nuevos organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes durante el tiempo de vigencia de su plan econmico-financiero o de su plan de ajuste.

Las entidades mencionadas en el prrafo anterior durante el tiempo de vigencia de su plan econmico-financiero o de su plan de ajuste no podrn realizar aportaciones patrimoniales ni suscribir ampliaciones de capital de entidades pblicas empresariales o de sociedades mercantiles locales que tengan necesidades de financiacin. Excepcionalmente las Entidades Locales podrn realizar las citadas aportaciones patrimoniales si, en el ejercicio presupuestario inmediato anterior, hubieren cumplido con los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica y su perodo medio de pago a proveedores no supere en ms de treinta das el plazo mximo previsto en la normativa de morosidad.

2. Aquellas entidades que a la entrada en vigor de la presente Ley desarrollen actividades econmicas, estn adscritas a efectos del Sistema Europeo de Cuentas a cualesquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley o de sus organismos autnomos, y se encuentren en desequilibrio financiero, dispondrn del plazo de dos meses desde la entrada en vigor de esta Ley para aprobar, previo informe del rgano interventor de la Entidad Local, un plan de correccin de dicho desequilibrio. A estos efectos, y como parte del mencionado plan de correccin, la Entidad Local de la que dependa podr realizar aportaciones patrimoniales o suscribir ampliaciones de capital de sus entidades solo si, en el ejercicio presupuestario inmediato anterior, esa Entidad Local hubiere cumplido con los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica y su perodo medio de pago a proveedores no supere en ms de treinta das el plazo mximo previsto en la normativa de morosidad.

Si esta correccin no se cumpliera a 31 diciembre de 2014, la Entidad Local en el plazo mximo de los seis meses siguientes a contar desde la aprobacin de las cuentas anuales o de la liquidacin del presupuesto del ejercicio 2014 de la entidad, segn proceda, disolver cada una de las entidades que contine en situacin de desequilibrio. De no hacerlo, dichas entidades quedarn automticamente disueltas el 1 de diciembre de 2015.

Los plazos citados en el prrafo anterior de este apartado 2 se ampliarn hasta el 31 de diciembre de 2015 y el 1 de diciembre de 2016, respectivamente, cuando las entidades en desequilibrio estn prestando alguno de los siguientes servicios esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas, recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros.

Esta situacin de desequilibrio financiero se referir, para los entes que tengan la consideracin de Administracin pblica a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, a su necesidad de financiacin en trminos del Sistema Europeo de Cuentas, mientras que para los dems entes se entender como la situacin de desequilibrio financiero manifestada en la existencia de resultados negativos de explotacin en dos ejercicios contables consecutivos.

3. Los organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes que estn adscritos, vinculados o sean dependientes, a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, a cualquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley o de sus organismos autnomos, no podrn constituir, participar en la constitucin ni adquirir nuevos entes de cualquier tipologa, independientemente de su clasificacin sectorial en trminos de contabilidad nacional.

4. Aquellos organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes que a la entrada en vigor de esta Ley no estn en situacin de supervit, equilibrio o resultados positivos de explotacin, estuvieran controlados exclusivamente por unidades adscritas, vinculadas o dependientes, a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, de cualquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley, o de sus organismos autnomos debern estar adscritos, vinculados o dependientes directamente a las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley, o bien ser disueltos, en ambos casos, en el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley e iniciar, si se disuelve, el proceso de liquidacin en el plazo de tres meses a contar desde la fecha de disolucin. De no hacerlo, dichas entidades quedarn automticamente disueltas transcurridos seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley.

En el caso de que aquel control no se ejerza con carcter exclusivo las citadas unidades dependientes debern proceder a la transmisin de su participacin en el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley.

Los plazos para el cambio de adscripcin, vinculacin o dependencia, la disolucin y para proceder a la transmisin de la correspondiente participacin citados en los dos prrafos anteriores de este apartado 4 se ampliarn en un ao ms, cuando las entidades en desequilibrio estn prestando alguno de los siguientes servicios esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas, recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros.

Se modifica por el art. 1.36 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se aade por el art. 1.3 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103



Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 205: #decima]

Disposicin adicional dcima. Policas locales.

En el marco de lo dispuesto en las Leyes Orgnicas 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial ; 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ; 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y en las disposiciones legales reguladoras del rgimen local, se potenciar la participacin de los Cuerpos de polica local en el mantenimiento de la seguridad ciudadana, como polica de proximidad, as como en el ejercicio de las funciones de polica judicial, a cuyos efectos, por el Gobierno de la Nacin, se promovern las actuaciones necesarias para la elaboracin de una norma que defina y concrete el mbito material de dicha participacin.

Se aade por el art. 1.3 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 206: #undecima]

Disposicin adicional undcima. Rgimen especial de los municipios de gran poblacin.

Las disposiciones contenidas en el ttulo X para los municipios de gran poblacin prevalecern respecto de las dems normas de igual o inferior rango en lo que se opongan, contradigan o resulten incompatibles.

Se aade por el art. 1.3 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 207: #duodecima]

Disposicin adicional duodcima. Retribuciones en los contratos mercantiles y de alta direccin del sector pblico local y nmero mximo de miembros de los rganos de gobierno.

1. Las retribuciones a fijar en los contratos mercantiles o de alta direccin suscritos por los entes, consorcios, sociedades, organismos y fundaciones que conforman el sector pblico local se clasifican, exclusivamente, en bsicas y complementarias.

Las retribuciones bsicas lo sern en funcin de las caractersticas de la entidad e incluyen la retribucin mnima obligatoria asignada a cada mximo responsable, directivo o personal contratado.

Las retribuciones complementarias, comprenden un complemento de puesto y un complemento variable. El complemento de puesto retribuira las caractersticas especficas de las funciones o puestos directivos y el complemento variable retribuira la consecucin de unos objetivos previamente establecidos.

2. Corresponde al Pleno de la Corporacin local la clasificacin de las entidades vinculadas o dependientes de la misma que integren el sector pblico local, en tres grupos, atendiendo a las siguientes caractersticas: volumen o cifra de negocio, nmero de trabajadores, necesidad o no de financiacin pblica, volumen de inversin y caractersticas del sector en que desarrolla su actividad.

Esta clasificacin determinar el nivel en que la entidad se sita a efectos de:

a) Nmero mximo de miembros del consejo de administracin y de los rganos superiores de gobierno o administracin de las entidades, en su caso.

b) Estructura organizativa, con fijacin del nmero mnimo y mximo de directivos, as como la cuanta mxima de la retribucin total, con determinacin del porcentaje mximo del complemento de puesto y variable.

3. Las retribuciones en especie que, en su caso, se perciban computarn a efectos de cumplir los lmites de la cuanta mxima de la retribucin total. La cuanta mxima de la retribucin total no podr superar los lmites fijados anualmente en la Ley de presupuestos generales del Estado.

4. El nmero mximo de miembros del consejo de administracin y rganos superiores de gobierno o administracin de las citadas entidades no podr exceder de:

a) 15 miembros en las entidades del grupo 1.

b) 12 miembros en las entidades del grupo 2.

c) 9 miembros en las entidades del grupo 3.

5. Sin perjuicio de la publicidad legal a que estn obligadas, las entidades incluidas en el sector pblico local difundirn a travs de su pgina web la composicin de sus rganos de administracin, gestin, direccin y control, incluyendo los datos y experiencia profesional de sus miembros.

Las retribuciones que perciban los miembros de los citados rganos se recogern anualmente en la memoria de actividades de la entidad.

6. El contenido de los contratos mercantiles o de alta direccin celebrados, con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, deber ser adaptados a la misma en el plazo de dos meses desde la entrada en vigor.

La adaptacin no podr producir ningn incremento, en relacin a su situacin anterior.

Las entidades adoptarn las medidas necesarias para adaptar sus estatutos o normas de funcionamiento interno a lo previsto en esta Ley en el plazo mximo de tres meses contados desde la comunicacin de la clasificacin.

7. La extincin de los contratos mercantiles o de alta direccin no generar derecho alguno a integrarse en la estructura de la Administracin Local de la que dependa la entidad del sector pblico en la que se prestaban tales servicios, fuera de los sistemas ordinarios de acceso.

Se modifica por el art. 1.37 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756.

Se aade por el art. 1.3 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103



Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 208: #decimotercera]

Disposicin adicional decimotercera.

El Gobierno adoptar las medidas necesarias para hacer efectiva la participacin de las entidades locales, a travs de la asociacin de mbito estatal ms representativa, en la formacin de la voluntad nacional en la fase ascendente del proceso de elaboracin de todas aquellas polticas comunitarias que afectan de manera directa a las competencias locales.

Se aade por el art. 1.3 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 209: #decimocuarta]

Disposicin adicional decimocuarta. Rgimen especial de organizacin de los Cabildos Insulares Canarios.

1. Las normas contenidas en los captulos II y III del ttulo X de esta ley, salvo los artculos 128, 132 y 137, sern de aplicacin:

a) A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes.

b) A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya poblacin sea superior a 75.000 habitantes, siempre que as lo decida mediante Ley el Parlamento Canario a iniciativa de los Plenos de los respectivos Cabildos.

2. Sern rganos insulares necesarios de los Cabildos el Pleno, el Presidente y el Consejo de Gobierno Insular.

3. Las referencias contenidas en los artculos 122, 123, 124, 125 y 126 al Alcalde, se entendern hechas al Presidente del Cabildo ; las contenidas en los artculos 124, 125 y 127 a los Tenientes de Alcalde, a los Vicepresidentes ; las contenidas en los artculos 123, 126, 127, 129 y 130 a la Junta de Gobierno local, al Consejo de Gobierno Insular y las contenidas en los artculos 122, 124 y 126 a los Concejales, a los Consejeros.

4. Las competencias atribuidas a los rganos mencionados en el apartado anterior sern asumidas por el respectivo rgano insular del Cabildo, siempre que las mismas no sean materias estrictamente municipales.

5. La Asesora Jurdica, los rganos Superiores y Directivos y el Consejo Social Insular, tendrn las competencias asignadas a los mismos en los artculos 129, 130 y 131. El nombramiento de los titulares de la Asesora Jurdica y de los rganos Directivos se efectuar teniendo en cuenta los requisitos exigidos en los artculos 129 y 130.

Se aade por el art. 1.3 de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Ref. BOE-A-2003-23103

Texto aadido, publicado el 17/12/2003, en vigor a partir del 01/01/2004.


[Bloque 210: #decimoquinta]

Disposicin adicional decimoquinta. Rgimen de incompatibilidades y declaraciones de actividades y bienes de los Directivos locales y otro personal al servicio de las Entidades locales.

1. Los titulares de los rganos directivos quedan sometidos al rgimen de incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, y en otras normas estatales o autonmicas que resulten de aplicacin.

No obstante, les sern de aplicacin las limitaciones al ejercicio de actividades privadas establecidas en el artculo 15 de la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado, en los trminos en que establece el artculo 75.8 de esta Ley.

A estos efectos, tendrn la consideracin de personal directivo los titulares de rganos que ejerzan funciones de gestin o ejecucin de carcter superior, ajustndose a las directrices generales fijadas por el rgano de gobierno de la Corporacin, adoptando al efecto las decisiones oportunas y disponiendo para ello de un margen de autonoma, dentro de esas directrices generales.

2. El rgimen previsto en el artculo 75.7 de esta Ley ser de aplicacin al personal directivo local y a los funcionarios de las Corporaciones Locales con habilitacin de carcter estatal que, conforme a lo previsto en el artculo 5.2 de la disposicin adicional segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, desempeen en las Entidades locales puestos que hayan sido provistos mediante libre designacin en atencin al carcter directivo de sus funciones o a la especial responsabilidad que asuman.

Se aade por la disposicin adicional 9.5. de la Ley del Suelo y Rehabilitacin Urbana, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2015-11723.

Tngase en cuenta que esta disposicin ya fue aadida por la Ley 8/2007, de 28 de mayo.

Se aade por la disposicin adicional 9.5 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio. Ref. BOE-A-2008-10792

Tngase en cuenta que esta disposicin ya haba sido aadida por la Ley 8/2007, de 28 de mayo.

Se aade por la disposicin adicional 9.5 de la Ley 8/2007, de 28 de mayo. Ref. BOE-A-2007-10701




Texto aadido, publicado el 29/05/2007, en vigor a partir del 01/07/2007.


[Bloque 211: #decimosexta]

Disposicin adicional decimosexta. Mayora requerida para la adopcin de acuerdos en las Corporaciones Locales.

(Anulada)

Se declara inconstitucional y nula, con los efectos sealados en el fundamento jurdico 8.f), aadida por el art. 1.38 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756., por Sentencia del TC 111/2016, de 9 de junio. Ref. BOE-A-2016-6839.

Se aade por el art. 1.38 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756



Texto aadido, publicado el 30/12/2013, en vigor a partir del 31/12/2013.


[Bloque 212: #dd]

Disposicin derogatoria.

Quedan derogadas, en cuanto se opongan, contradigan o resulten incompatibles con las disposiciones de esta Ley:

a) La Ley de Rgimen Local, texto articulado y refundido, aprobado por Decreto de 24 de junio de 1955.

b) El texto articulado parcial de la Ley 41/1975, de Bases del Estatuto de Rgimen Local, aprobado por Real Decreto 3046/1977, de 6 de octubre.

c) La Ley 40/1981, de 28 de octubre, sobre Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales, sin perjuicio de la vigencia transitoria del rgimen de reclamaciones econmico-administrativas en los trminos previstos en la disposicin transitoria dcima.

d) La Ley 11/1960, de 12 de mayo, por la que se crea y regula la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local.

e) Cuantas otras normas, de igual o inferior rango, incurran en la oposicin, contradiccin o incompatibilidad a que se refiere el prrafo inicial de esta disposicin.


[Bloque 213: #primera-2]

Disposicin transitoria primera.

Las disposiciones que ha de refundir el Gobierno en uso de la autorizacin que le confiere la disposicin final primera de esta Ley constituyen la legislacin del Estado transitoriamente aplicable en los trminos de los diferentes apartados de su artculo 5, teniendo, en consecuencia, segn los diversos supuestos en l contemplados, el carcter de normativa estatal bsica o, en su caso, supletoria de la que puedan ir aprobando las Comunidades Autnomas.


[Bloque 214: #segunda-2]

Disposicin transitoria segunda.

Hasta tanto la legislacin del Estado y la de las Comunidades Autnomas que se dicte de conformidad con lo establecido en los artculos 5, apartado B), letra a); 25, apartado 2; y 36 de esta Ley, no disponga otra cosa, los Municipios, las Provincias y las Islas conservarn las competencias que les atribuye la legislacin sectorial vigente en la fecha de entrada en vigor de esta Ley.

Los Municipios ostentarn, adems, en las materias a que se refiere el artculo 28 de esta Ley, cuantas competencias de ejecucin no se encuentren conferidas por dicha legislacin sectorial a otras Administraciones Pblicas.


[Bloque 215: #tercera-2]

Disposicin transitoria tercera.

Las Comisiones Permanentes municipales y las Comisiones de Gobierno de las Diputaciones provinciales constituidas con arreglo a la Ley 39/1978, de 17 de julio, de elecciones locales, cesarn en sus funciones en el momento en que queden designadas por el Presidente de la Corporacin las respectivas Comisiones de Gobierno, lo que habr de hacerse en el plazo mximo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley en todos los Ayuntamientos y Diputaciones en que, de acuerdo con ella, la existencia de tal rgano resulta preceptiva.


[Bloque 216: #cuarta-2]

Disposicin transitoria cuarta.

Los Municipios que vean afectada su organizacin actual por lo establecido en la letra a) del nmero 1 del artculo 29 de la presente Ley, la mantendrn hasta la celebracin de las prximas elecciones locales.


[Bloque 217: #quinta-2]

Disposicin transitoria quinta.

En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente Ley, la Administracin del Estado organizar el Registro previsto en el artculo 14, inscribiendo, en un primer momento, todas las Entidades locales a que se refiere esta Ley, bajo su actual denominacin.


[Bloque 218: #sexta-2]

Disposicin transitoria sexta.

1. Dentro de los cinco meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno aprobar el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Comisin Nacional de Administracin Local.

2. Dentro del mismo plazo indicado en el nmero anterior, por el Ministro de Administracin Territorial se aprobar el Reglamento del Instituto de Estudios de Administracin Local.

3. Dentro de los tres meses siguientes a la entrada en vigor de los Reglamentos a que se alude en los nmeros anteriores debern quedar constituidos la Comisin Nacional de Administracin Local y el Consejo Rector del Instituto de Estudios de Administracin Local de acuerdo con sus previsiones y con lo dispuesto en esta Ley.


[Bloque 219: #septima-2]

Disposicin transitoria sptima.

1. En tanto no se desarrolle lo dispuesto en esta Ley para los funcionarios pblicos que precisen habilitacin nacional, ser de aplicacin a quienes integran los actuales Cuerpos Nacionales de Administracin Local el rgimen estatutario vigente en todo aquello que sea compatible y no quede derogado por la presente Ley y por la legislacin general del Estado en materia de Funcin Pblica. Los actuales miembros de los Cuerpos Nacionales de Secretarios, Interventores y Depositarios tendrn a todos los efectos la habilitacin de carcter nacional regulada en esta Ley.

2. Se autoriza al Gobierno para que, a iniciativa del Ministro de Administracin Territorial y a propuesta del Ministro de la Presidencia, declare a extinguir determinados Cuerpos cuando lo exija el proceso general de racionalizacin o el debido cumplimiento de la presente Ley, estableciendo los criterios, requisitos y condiciones para que los funcionarios de estos Cuerpos se integren en otros.

3. Los funcionarios del actual Cuerpo Nacional de Directores de Bandas de Msica Civiles, que queda suprimido en virtud de lo dispuesto en esta Ley, pasarn a formar parte de la plantilla de la respectiva Corporacin como funcionarios propios de la misma, con respeto ntegro de sus derechos y situacin jurdica surgidos al amparo de la legislacin anterior, incluido el de traslado a otras Corporaciones locales, para lo cual gozarn de preferencia absoluta en los concursos que stas convoquen para cubrir plazas de esa naturaleza.


[Bloque 220: #octava-2]

Disposicin transitoria octava.

1. No podrn celebrarse por las Administraciones locales contratos de colaboracin temporal en rgimen de Derecho administrativo, ni renovarse los existentes.

2. En el plazo de seis meses, a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, las Administraciones locales procedern a realizar la clasificacin de las funciones desempeadas hasta ese momento por el personal contratado administrativo.

Esta clasificacin determinar los puestos a desempear, segn los casos, por funcionarios pblicos o por personal laboral fijo o temporal.

De la citada clasificacin podrn derivarse las modificaciones precisas en la plantilla.

3. Todo el personal que haya prestado servicios como contratado administrativo de colaboracin temporal o como funcionario de empleo interino podr participar en las pruebas de acceso para cubrir las correspondientes plazas.

En todo caso, estas convocatorias de acceso debern respetar los criterios de mrito y capacidad, mediante las pruebas selectivas que reglamentariamente se determinen, en las que se valorarn los servicios efectivos prestados por este personal.

4. Mientras existan en vigor contratos administrativos y nombramientos de funcionarios de empleo en cualquier Administracin Pblica, stos quedarn en suspenso durante el tiempo en que quienes los ocupan desempean en una Corporacin local un cargo electivo retribuido y de dedicacin exclusiva. Durante los treinta das siguientes al cese en estas condiciones, stos tendrn derecho a reintegrarse en el puesto de trabajo que ocupaban hasta la suspensin, siempre que continuaran dndose las condiciones legales para el restablecimiento pleno de las correspondientes relaciones.

Asimismo, conservarn los derechos adquiridos hasta el momento de la suspensin y se les reconocern, a ttulo personal, los que pudieran haber adquirido durante la misma por aplicacin de disposiciones de carcter general.


[Bloque 221: #novena-2]

Disposicin transitoria novena.

En el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de la presente Ley el Gobierno dispondr, mediante Real Decreto, la disolucin de la Mancomunidad de Diputaciones de Rgimen Comn, estableciendo lo necesario para la liquidacin del patrimonio, obligaciones y personal de la misma.


[Bloque 222: #decima-2]

Disposicin transitoria dcima.

1. A los acuerdos de aprobacin de presupuestos y de Ordenanzas fiscales de imposicin y ordenacin de tributos locales, as como a los actos de aplicacin y efectividad de dichas Ordenanzas, aprobados o dictados por las Corporaciones locales dentro del plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, les ser de aplicacin el rgimen de reclamaciones econmico-administrativas actualmente vigente.

2. Asimismo continuarn en todo caso tramitndose en va econmico-administrativa las reclamaciones interpuestas ante los Tribunales Econmico-Administrativos Provinciales y los recursos de alzada presentados ante el Tribunal Econmico-Administrativo Central, con anterioridad a la fecha sealada en el nmero anterior y que para entonces se hallen pendientes de resolucin.


[Bloque 223: #primera-3]

Disposicin final primera.

Se autoriza al Gobierno de la Nacin para refundir en el plazo de un ao, y en un solo texto, las disposiciones legales vigentes de acuerdo con lo dispuesto en la disposicin derogatoria. La refundicin comprender tambin la regularizacin, aclaracin y armonizacin de dichas disposiciones.

El Gobierno, en idntico plazo, proceder a actualizar y acomodar a lo dispuesto en la misma, todas las normas reglamentarias que continen vigentes y, en particular, los siguientes Reglamentos:

a) El Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, aprobado por Decreto de 17 de mayo de 1952, con las modificaciones de que haya sido objeto por disposiciones posteriores.

b) El Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 17 de mayo de 1952, con las modificaciones de que haya sido objeto por disposiciones posteriores.

c) El Reglamento de Funcionarios de Administracin Local, aprobado por Decreto de 30 de mayo de 1952, con las modificaciones de que haya sido objeto por disposiciones posteriores.

d) El Reglamento de Contratacin de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 9 de enero de 1953, con las modificaciones de que haya sido objeto por disposiciones posteriores.

e) El Reglamento de Bienes de las Entidades locales, aprobado por Decreto de 27 de mayo de 1955, con las modificaciones de que haya sido objeto por disposiciones posteriores.

f) El Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 17 de junio de 1955, con las modificaciones de que haya sido objeto por disposiciones posteriores.


[Bloque 224: #segunda-3]

Disposicin final segunda.

1. Los funcionarios pblicos de la Administracin local tendrn la misma proteccin social, en extensin e intensidad, que la que se dispense a los funcionarios pblicos de la Administracin del Estado y estar integrada en el Sistema de Seguridad Social.

2. La aportacin de los funcionarios de la Administracin local para la financiacin de su Seguridad Social ser la misma que se establezca para los funcionarios pblicos de la Administracin del Estado, cuando sea idntica la accin protectora.

3. La gestin de la Seguridad Social de los funcionarios de la Administracin Local correr a cargo de la MUNPAL, persona jurdica de Derecho pblico dotada de plena capacidad jurdica y patrimonio propio para el cumplimiento de sus fines, adscrita orgnicamente al Ministerio de Administracin Territorial, al que corresponde su superior direccin y tutela.

La MUNPAL gozar de los mismos beneficios de probreza, franquicia postal y telegrfica y exenciones tributarias, reconocidos a las entidades gestoras de la Seguridad Social, de acuerdo con lo establecido en la Ley General de Seguridad Social, siendo en lo dems de aplicacin la Ley 11/1960, en lo que no se oponga a la presente Ley, y sus normas de desarrollo.


[Bloque 225: #tercera-3]

Disposicin final tercera.

El personal de las Policas Municipales y de los Cuerpos de Bomberos gozar de un Estatuto especfico, aprobado reglamentariamente, teniendo en cuenta respecto de los primeros la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.


[Bloque 226: #cuarta-3]

Disposicin final cuarta.

1. Quedan expresamente derogados los artculos 344 a 360, ambos inclusive, de la Ley de Rgimen Local, de 24 de junio de 1955, sobre el Servicio Nacional de Inspeccin y Asesoramiento de las Corporaciones Locales.

2. El Gobierno regular en el plazo de tres meses, a contar desde la entrada en vigor de la presente Ley, las peculiaridades del rgimen orgnico y funcional del personal anteriormente adscrito a dicho Servicio, que se regir por la legislacin de funcionarios civiles del Estado.

3. Para el debido cumplimiento de las funciones que le competen a la Administracin del Estado, en relacin con las Entidades locales, el Gobierno podr adscribir a sus servicios funcionarios de las Corporaciones Locales.


[Bloque 227: #quinta-3]

Disposicin final quinta.

A partir de la entrada en vigor de esta Ley, los Municipios cabeza de partido judicial en que no exista establecimiento penitenciario alguno asumirn, en rgimen de competencia delegada, la ejecucin del servicio de depsito de detenidos a disposicin judicial, correspondiendo la custodia de dichos detenidos a la Polica Municipal en funciones de Polica Judicial.

La Administracin competente en materia penitenciaria pondr a disposicin de los Municipios a que se refiere el prrafo anterior los medios econmicos suficientes para el mantenimiento del referido servicio en los trminos previstos por la legislacin sectorial correspondiente.


[Bloque 228: #firma]

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades que guarden y hagan guardar esta Ley.

Palma de Mallorca a 2 de abril de 1985.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

FELIPE GONZALEZ MARQUEZ


[Bloque 229: #informacionrelacionada]

Informacin relacionada

Se declara que no son inconstitucionales el art. 36.2.a) ni la disposicin adicional 15 en la redaccin dada por el art. 1.13 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756., en los trminos del fundamento jurdico 2, por Sentencia del TC 54/2017, de 11 de mayo. Ref. BOE-A-2017-6850, 101/2017, de 20 de julio. Ref. BOE-A-2017-9660 y93/2017, de 6 de julio. Ref. BOE-A-2017-9652

Se declara que no es inconstitucional el art. 36.2 a), prrafo segundo en la redaccin dada por el art. 1.13 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756., interpretado en los trminos del fundamento jurdico 3 d), por Sentencia del TC 180/2016, de 20 de octubre. Ref. BOE-A-2016-11127. En el mismo sentido se pronuncian las Sentencias del TC 44/2014, de 27 de abril, en los trminos del fundamento jurdico 2. Ref. BOE-A-2017-5901.

Se declara que no es inconstitucional el art. 36.1.g) y 2.a) segundo prrafo, en la redaccin dada por el art. 1.13 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-13756., interpretado en los trminos de los fundamentos jurdicos 11 y 12.c), por Sentencia del TC 111/2016, de 9 de junio. Ref. BOE-A-2016-6839.

Se declara que no es inconstitucional el art. 70.1, prrafo segundo,siempre que se interprete en el sentido de que no se refiere a las decisiones relativas a las atribuciones delegadas por el pleno, conforme a lo expuesto en el fundamento jurdico 9, por Sentencia del TC 161/2013, de 26 de septiembre. Ref. BOE-A-2013-11122.

Se declara que no es inconstitucional el art. 2.2, interpretado en los trminos del fundamento jurdico 3 y que no tienen carcter bsico los prrafos 1 y 2 del art. 45.2.b), no siendo por tanto su contenido vinculante para las Comunidades Autnomas recurrentes, por Sentencia del TC 214/1989, de 21 de diciembre. Ref. BOE-T-1990-624.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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