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Documento BOE-A-2012-2722

Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de informacin y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiacin para el pago a los proveedores de las entidades locales.

TEXTO

La grave situacin de crisis econmica ha generado una fuerte cada de la actividad econmica y correlativamente una fuerte bajada en la recaudacin de recursos por parte de las entidades locales. Esto est ocasionando retrasos acumulados en el pago de las obligaciones que han contrado con sus proveedores, con la consiguiente incidencia negativa en la liquidez de las empresas.

Por otra parte, siguen mantenindose exigentes restricciones de acceso al crdito lo que unido a los retrasos mencionados dificulta la financiacin de las empresas y su competitividad.

En el Real Decreto-ley 5/2009, de 24 de abril, de medidas extraordinarias y urgentes para facilitar a las entidades locales el saneamiento de deudas pendientes de pago con empresas y autnomos y en el Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa, se aprobaron medidas para corregir esta situacin. Para ello, se instrument primero una operacin especial de endeudamiento y una lnea de avales del Instituto de Crdito Oficial para el saneamiento de deudas de las entidades locales y, posteriormente, una lnea de crdito para la cancelacin de deudas de las entidades locales con empresas y autnomos.

La escasa eficacia de aquellas medidas y la acuciante situacin de falta de liquidez antes descrita aconsejan la adopcin inmediata de medidas urgentes y de carcter extraordinario.

Para ello, se establece la necesaria puesta en marcha, por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, de un mecanismo gil de pago y cancelacin de deudas con proveedores de entidades locales y de su financiacin. Esto permitir: suministrar liquidez a las empresas, apoyar financieramente a las entidades locales afrontando el pago a largo plazo de sus deudas, complementado con la debida condicionalidad fiscal y financiera.

As, podrn acogerse al mencionado mecanismo los proveedores que tengan obligaciones pendientes de pago con entidades locales o cualquiera de sus organismos y entidades dependientes. Adems esas obligaciones pendientes de pago deben reunir varios requisitos concurrentes: ser vencidas, lquidas y exigibles; anteriores a 1 de enero de 2012 y que se trate de contratos incluidos en el mbito de aplicacin del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.

Como quiera que el buen funcionamiento del mecanismo requiere de una informacin financiera fiable se establecen obligaciones de informacin a cargo de las entidades locales y el procedimiento para su cumplimiento, que se inician mediante un instrumento de remisin de informacin, certificada por parte de las entidades locales al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, que permitir identificar el volumen real de deuda con sus proveedores. A partir de ese momento, las entidades locales podrn bien satisfacer sus deudas o bien acudir a una operacin financiera.

Este mecanismo de financiacin lleva aparejada una operacin de endeudamiento a largo plazo y la obligacin por parte de las entidades locales de aprobar un plan de ajuste, que debe responder a unos criterios bsicos al objeto de garantizar la sostenibilidad financiera de la operacin. Este plan de ajuste deber ser valorado favorablemente por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para que quede autorizada la concertacin de la operacin de endeudamiento.

La concrecin de las condiciones del mecanismo de financiacin se determinar por un Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos que se aprobar de forma inmediata.

As, los dos primeros artculos del presente Real Decreto-ley regulan el objeto y el mbito de aplicacin del mecanismo, definiendo, tanto positiva como negativamente, las obligaciones pendientes de pago que se podran acoger a este mecanismo financiero.

En los artculos 3 a 6 se establecen obligaciones de suministro de informacin para las entidades locales, mediante las correspondientes certificaciones. Asimismo, se reconoce la facultad de consulta de la informacin remitida por parte de los proveedores y se establece una obligacin para las entidades locales de expedir certificaciones individuales a requerimiento de los proveedores para hacer valer sus derechos de cobro. Para cerrar la regulacin de estas materias se recogen las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones de expedicin de la documentacin anterior.

El artculo 7 establece el contenido del plan de ajuste que necesariamente debern aprobar las entidades locales que pretendan concertar la operacin de endeudamiento a largo plazo y, en definitiva, acogerse al mecanismo de financiacin que regula este Real Decreto-ley. El mencionado plan deber ser valorado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, y, adems, deber ser la referencia ineludible para la elaboracin de los presupuestos generales de las entidades locales en los ejercicios que se correspondan con el perodo de amortizacin de aquella operacin de endeudamiento.

Los artculos 8 a 10 desarrollan las lneas generales y fundamentos del mecanismo de financiacin, que se concretarn de forma inminente mediante Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos. Asimismo, se regulan los efectos extintivos que tendr el abono de las obligaciones pendientes de pago.

Los dos ltimos artculos, 11 y 12, recogen la garanta de la participacin de las entidades locales en los tributos del Estado y la habilitacin precisa para que, cuando proceda, se ejecute aqulla mediante la compensacin de deudas a travs de las retenciones que corresponda aplicar en las transferencias de aquel recurso financiero.

El mecanismo de financiacin al que se refiere el presente Real Decreto-ley se excluye, en una disposicin adicional nica, del mbito de aplicacin de la disposicin adicional nica del texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre.

Adems de establecer la entrada en vigor de la presente norma, en las disposiciones finales se habilita al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas para aprobar tanto un modelo de solicitud de los certificados individuales a los que se refiere el artculo 4, como un modelo de planes de ajuste.

En el conjunto y en cada una de las medidas que se adoptan, concurren, por su naturaleza y finalidad, las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exige el artculo 86 de la Constitucin Espaola como presupuestos habilitantes para la aprobacin de un Real Decreto-ley.

En su virtud, haciendo uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin Espaola, a propuesta de los Ministros de Hacienda y Administraciones Pblicas y de Economa y Competitividad, previa deliberacin del Consejo de Ministros, en su reunin del da 24 de febrero de 2012,

DISPONGO:

Artculo 1. Objeto.

Constituye el objeto del presente Real Decreto Ley habilitar las condiciones necesarias para permitir la cancelacin por entidades locales de sus obligaciones pendientes de pago con sus proveedores, derivadas de la contratacin de obras, suministros o servicios.

A estos efectos la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos adoptar con carcter de urgencia los acuerdos pertinentes para la puesta en funcionamiento de los mecanismos financieros necesarios a tal fin conforme a los requisitos y efectos previstos en este Real Decreto-ley.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Las obligaciones pendientes de pago a los contratistas, a las que se refiere el artculo anterior, han de reunir todos los requisitos siguientes:

a) Ser vencidas, lquidas y exigibles.

b) Que la recepcin, en el registro administrativo de la entidad local, de la correspondiente factura, factura rectificativa en su caso, o solicitud de pago equivalente haya tenido lugar antes del 1 de enero de 2012.

c) Que se trate de contratos de obras, servicios o suministros incluidos en el mbito de aplicacin del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.

2. Se excluyen las obligaciones contradas por las entidades locales con la Administracin General del Estado o cualquiera de sus organismos y entidades dependientes, la Administracin de las Comunidades Autnomas o cualquiera de sus organismos y entidades dependientes, otras entidades locales y con la Seguridad Social.

3. Se entiende por entidad local, a los efectos de lo dispuesto en este Real Decreto-ley, todas las entidades mencionadas en el artculo tres de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local y todos sus organismos y entidades dependientes que pertenezcan ntegramente a las entidades locales incluidos en el Inventario de Entes del Sector Pblico Local regulado por el Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria.

4. Se entiende por contratista, a los efectos de lo dispuesto en este Real Decreto-ley, tanto al adjudicatario del contrato como al cesionario a quien le haya transmitido su derecho de cobro.

Artculo 3. Obligaciones de suministro de informacin por parte de las entidades locales.

1. Las entidades locales debern remitir, por va telemtica y con firma electrnica, al rgano competente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, con fecha lmite el da 15 de marzo de 2012, una relacin certificada de todas las obligaciones pendientes de pago que renan los requisitos establecidos en el artculo anterior y comprensiva de la siguiente informacin:

a) Identificacin del contratista que incluir el cdigo o nmero de identificacin fiscal, denominacin social y su domicilio social.

b) Importe del principal de la obligacin pendiente de pago, impuesto sobre el valor aadido o impuesto general indirecto canario incluido en su caso, sin inclusin de intereses, costas judiciales o cualesquiera otros gastos accesorios.

c) Fecha de entrada en el registro administrativo de la factura, factura rectificativa en su caso, o solicitud de pago equivalente anterior al 1 de enero de 2012.

d) Expresin de si se ha instado por el contratista la exigibilidad ante los Tribunales de Justicia antes de 1 de enero de 2012.

2. La relacin certificada prevista en el apartado anterior se expedir por el interventor con obligacin de informar al pleno de la corporacin local.

3. En el caso en el que las entidades locales hubieren acordado con sus contratistas, con anterioridad a la entrada en vigor de la presente norma, una cancelacin fraccionada de las deudas contradas con stos, se incluir en la mencionada certificacin el importe total pendiente de pago en el momento en el que se emita. En estos casos las entidades locales debern informar de los vencimientos que se produzcan hasta el 31 de diciembre de 2012.

4. La relacin certificada a remitir por cada entidad local, de acuerdo con lo previsto en el apartado 1, comprender tambin las obligaciones pendientes de pago correspondientes a los organismos autnomos y dems entidades dependientes que pertenezcan ntegramente a las entidades locales incluidas en el Inventario de Entes del Sector Pblico Local regulado por el Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria.

Artculo 4. Consulta de informacin y expedicin de certificados individuales a solicitud del contratista.

1. Las entidades locales permitirn a los contratistas consultar su inclusin, en la relacin certificada remitida de acuerdo con el artculo 3 y en caso de estar incluidos podrn conocer la informacin que les afecte con respeto a la normativa de proteccin de datos de carcter personal.

2. Los contratistas que no consten en la relacin certificada remitida, de acuerdo con lo previsto en el artculo 3, podrn solicitar a la entidad local deudora la emisin de un certificado individual.

3. El certificado individual se expedir por el interventor en los trminos y con el contenido previsto en el artculo anterior en el plazo de 15 das naturales desde la entrada de la solicitud en el registro de la entidad local. Transcurrido el mencionado plazo sin que se hubiera rechazado la solicitud, se entender reconocido el derecho de cobro por silencio positivo en los trminos previstos en la solicitud.

4. En los cinco primeros das hbiles de cada mes, el interventor de la entidad local comunicar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas una relacin de las solicitudes de certificados individuales presentados, los certificados expedidos, los rechazados y las solicitudes no contestadas, correspondientes al mes inmediato anterior. Las entidades locales permitirn a los contratistas consultar su inclusin en esta informacin actualizada y en caso de estar incluidos podrn conocer la informacin que les afecte con respeto a la normativa de proteccin de datos de carcter personal

5. El Presidente de la entidad local dictar las instrucciones necesarias para garantizar la atencin a los contratistas en sus solicitudes, la pronta emisin de los certificados individuales y el acceso a la informacin remitida.

Artculo 5. Efectos de la expedicin de certificados.

La expedicin tanto de las relaciones certificadas como de los certificados individuales conllevar la contabilizacin de las obligaciones pendientes de pago, en caso de no estarlo, sin que esto suponga responsabilidad del interventor en los trminos previstos en el artculo 188 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

Artculo 6. Consecuencias del incumplimiento de las obligaciones de expedicin de certificado.

El incumplimiento por parte de los funcionarios competentes de las obligaciones de expedicin de certificaciones y comunicaciones previstas en los artculos 3 y 4, tendrn la consideracin de faltas muy graves en los trminos previstos en el artculo 95 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

Artculo 7. Plan de ajuste.

1. Una vez remitida la relacin certificada prevista en el artculo 3, el interventor, en caso de no haberse efectuado el pago de las obligaciones reconocidas, elevar al pleno de la corporacin local un plan de ajuste, en los trminos previstos en este artculo, para su aprobacin antes del 31 de marzo de 2012.

2. El plan de ajuste aprobado se extender durante el perodo de amortizacin previsto para la operacin de endeudamiento establecida en el artculo 10, debiendo los presupuestos generales anuales que se aprueben durante el mismo, ser consistentes con el mencionado plan de ajuste. En todo caso, el contenido del citado plan deber cumplir los siguientes requisitos:

a) Recoger ingresos corrientes suficientes para financiar sus gastos corrientes y la amortizacin de las operaciones de endeudamiento, incluida la que se formalice en el marco de la presente norma;

b) Las previsiones de ingresos corrientes que contenga debern ser consistentes con la evolucin de los ingresos efectivamente obtenidos por la respectiva entidad local en los ejercicios 2009 a 2011;

c) Una adecuada financiacin de los servicios pblicos prestados mediante tasa o precios pblicos, para lo que debern incluir informacin suficiente del coste de los servicios pblicos y su financiacin;

d) Recoger la descripcin y el calendario de aplicacin de las reformas estructurales que se vayan a implementar as como las medidas de reduccin de cargas administrativas a ciudadanos y empresas que se vayan a adoptar en los trminos que se establezcan por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos;

e) Cualesquiera otros requisitos que se establezcan por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.

3. El Plan de ajuste podr incluir modificacin de la organizacin de la corporacin local.

4. El plan de ajuste deber remitirse por la entidad local el da siguiente de su aprobacin por el pleno al rgano competente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, por va telemtica y con firma electrnica, quien realizar una valoracin del plan presentado, y se la comunicar a la entidad local en un plazo de 30 das naturales a contar desde la recepcin del plan. Transcurrido dicho plazo sin comunicacin de la citada valoracin, sta se considerar desfavorable.

5. Valorado favorablemente el plan de ajuste se entender autorizada la operacin de endeudamiento prevista en el artculo 10.

Artculo 8. Mecanismo de financiacin.

El mecanismo de financiacin que a estos efectos se ponga en funcionamiento por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos se ajustar a los siguientes trminos:

1. El mecanismo de financiacin podr desarrollarse en fases temporales sucesivas que no se excedern del ao 2012.

2. Podrn establecerse como criterios para prioridad de pago, entre otros, los siguientes:

a) Descuento ofertado sobre el importe del principal de la obligacin pendiente de pago.

b) Que se trate de una obligacin pendiente de pago cuya exigibilidad se haya instado ante los Tribunales de Justicia antes del 1 de enero de 2012.

c) La antigedad de la obligacin pendiente de pago.

3. En cada fase, se podr establecer un descuento mnimo a ofertar por el contratista sobre el importe del principal de la obligacin pendiente de pago para que pueda abonarse al contratista. Igualmente se podr fijar un importe global y mximo de financiacin para cada fase.

4. En cada fase podrn establecerse tramos especficos para pequeas y medianas empresas y para autnomos.

Artculo 9. Efectos del abono de las obligaciones pendientes de pago.

1. Los contratistas que figuren en la relacin prevista en el artculo 3 y aquellos que tengan derecho al cobro de acuerdo con el artculo 4, podrn voluntariamente hacerlo efectivo mediante presentacin al cobro en las entidades de crdito.

2. El abono a favor del contratista conlleva la extincin de la deuda contrada por la entidad local con el contratista por el principal, los intereses, costas judiciales y cualesquiera otros gastos accesorios.

3. Las entidades de crdito facilitaran a las entidades locales y al contratista documento justificativo del abono, que determinar la terminacin del proceso judicial, si lo hubiere, por satisfaccin extraprocesal de conformidad con lo sealado en el artculo 22.1 de la Ley 1/2001, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.

Artculo 10. Operaciones de endeudamiento.

1. Las entidades locales podrn financiar las obligaciones de pago abonadas en el mecanismo mediante la concertacin de una operacin de endeudamiento a largo plazo cuyas condiciones financieras sern fijadas por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.

2. La operacin de endeudamiento podr conllevar la cesin al Estado de los derechos de la entidad local en cuanto a su participacin en los tributos del Estado en la cantidad necesaria para hacer frente a la amortizacin de dichas obligaciones de pago, sin que pueda afectar al cumplimiento de las dems obligaciones derivadas de las operaciones de endeudamiento financiero contempladas en el plan de ajuste.

3. La operacin de endeudamiento deber ser incorporada, en el plazo mximo de un mes a contar desde la fecha de su formalizacin, en la Central de Informacin de Riesgos de las entidades locales, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 55 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo2/2004, de 5 de marzo, y en el artculo 24 del texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por el Real decreto legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, y sus normas de desarrollo.

4. La generacin de remanente de tesorera negativo para gastos generales en el perodo de amortizacin de aquella operacin de endeudamiento comportar la prohibicin de realizar inversiones nuevas en el ejercicio siguiente financiadas con endeudamiento, sean stas materiales, inmateriales o financieras, directas, o indirectas a travs de subvenciones concedidas a entidades dependientes.

5. En el supuesto de que la operacin de endeudamiento se destine, total o parcialmente, a la cobertura de obligaciones que quedaron pendientes de aplicar a presupuesto, stas debern reconocerse en su totalidad en el presupuesto vigente para 2012, con cargo al importe que corresponda del total financiado.

Artculo 11. Aplicacin prevista en la disposicin adicional cuarta del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.

En el caso de que las entidades locales no concierten la operacin de endeudamiento citada, o en el caso de que la hayan concertado e incumplan con las obligaciones de pago derivadas de la misma, el rgano competente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas u organismo pblico competente efectuar las retenciones que procedan con cargo a las rdenes de pago que se emitan para satisfacer su participacin en los tributos del Estado, sin que pueda afectar al cumplimiento de las dems obligaciones derivadas de las operaciones de endeudamiento financiero contempladas en el plan de ajuste. Para ello se aplicar el rgimen previsto para los acreedores pblicos en la disposicin adicional cuarta del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, y lo que, en su caso y en desarrollo de aqulla, dispongan las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.

Artculo 12. mbito objetivo de aplicacin de la retencin.

Lo previsto en el artculo anterior se aplicar a deudas firmes contradas por las entidades locales exclusivamente en el marco y durante el perodo de vigencia del mecanismo de financiacin que sea aprobado por la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, si bien las retenciones a practicar por el rgano competente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podrn extenderse, si fuera necesario, a los ejercicios siguientes.

Disposicin adicional nica. Exclusin del mbito de aplicacin de la disposicin adicional nica del texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

El mecanismo de financiacin al que se refiere el presente Real Decreto-ley quedar excluido del mbito de aplicacin de la disposicin adicional nica del texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobada por Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre.

Disposicin final primera. Modelo de solicitud de certificado.

El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas aprobar, antes del 12 de marzo de 2012 y mediante Orden Ministerial, un modelo de solicitud del certificado previsto en el artculo 4 y los modelos de planes de ajuste a los que podrn acogerse las entidades locales.

Disposicin final segunda. Habilitacin normativa.

Se habilita al Gobierno y al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, para dictar las disposiciones y adoptar las medidas necesarias para el desarrollo y ejecucin de lo establecido en este Real Decreto-ley.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente Real Decreto-ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 24 de febrero de 2012.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

MARIANO RAJOY BREY

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 24/02/2012
  • Fecha de publicación: 25/02/2012
  • Entrada en vigor: 26 de febrero de 2012.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DICTA DE CONFORMIDAD:
    • sobre medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones y de apoyo a las entidades locales: Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio (Ref. BOE-A-2013-7063).
    • con la disposicin final 2, sobre procedimiento y condiciones aplicables a las entidades locales no suscriptoras de endeudamiento: Orden HAP/1465/2012, de 28 de junio (Ref. BOE-A-2012-9006).
    • para la puesta en marcha del mecanismo de financiacin para el pago a los proveedores: Orden PRE/773/2012, de 16 de abril (Ref. BOE-A-2012-5182).
    • aprobando los modelos indicados: Orden HAP/537/2012, de 9 de marzo (Ref. BOE-A-2012-3750).
  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 8 de marzo de 2012 (Ref. BOE-A-2012-3539).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD creando el Fondo para la financiacin de los pagos a proveedores: Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo (Ref. BOE-A-2012-3395).
Referencias anteriores
Materias
  • Administracin Local
  • Certificaciones
  • Contratacin administrativa
  • Haciendas Locales
  • Obras y Servicios de las Corporaciones Locales
  • Pagos
  • Poltica econmica

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