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Legislación consolidada

Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las comunidades autnomas y entidades locales y otras de carcter econmico.

Publicado en: BOE núm. 315, de 30/12/2014.
Entrada en vigor: 31/12/2014
Departamento: Jefatura del Estado
Referencia: BOE-A-2014-13613
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/rdl/2014/12/26/17/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 30/12/2014


[Bloque 1: #preambulo]

La Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, prev, en su disposicin adicional primera, que las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales puedan solicitar al Estado el acceso a medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez.

En el marco de esta disposicin, son varios los mecanismos que desde el ao 2012 el Estado ha puesto en marcha, como son el Fondo para la financiacin de los pagos a proveedores, el Fondo de liquidez autonmico o las medidas extraordinarias de apoyo a municipios con problemas financieros. Todos ellos con el objetivo comn de aportar liquidez tanto a las Comunidades Autnomas como a las Entidades Locales para que pudieran hacer frente a sus obligaciones de pago en un momento de dificultad econmica a cambio del cumplimiento de un conjunto de condiciones fiscales y financieras que han ayudado a que puedan ir cumpliendo con los objetivos de consolidacin fiscal y garantizar la sostenibilidad de las cuentas pblicas.

Estas medidas coyunturales han sido acompaadas de reformas estructurales en el funcionamiento de las Administraciones, como la Ley Orgnica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector pblico o la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y creacin del registro contable de facturas en el Sector Pblico, que han establecido herramientas permanentes de seguimiento, reduccin y control de la deuda comercial y de la ejecucin del presupuesto pblico. Todo ello como nuevas bases que tambin contribuyen a mejorar la capacidad de las Administraciones de atender sus compromisos de gasto presentes y futuros. En definitiva se ha mejorado su sostenibilidad financiera.

El esfuerzo por cumplir con los objetivos de consolidacin fiscal y la aplicacin del conjunto de reformas descritas junto con otras reformas estructurales ha permitido volver a la senda de crecimiento econmico y generar confianza en la economa espaola lo que se est traduciendo en unos menores costes de financiacin en los mercados. Este resultado positivo debe ser compartido por el conjunto de las Administraciones Pblicas que estn haciendo esfuerzos de reduccin del dficit pblico y reformas estructurales por lo que deben trasladarse estos ahorros financieros para seguir contribuyendo a la consolidacin fiscal.

El objetivo de este real decreto-ley, por tanto, es doble. Por una parte pone en marcha nuevos mecanismos que permitan compartir los ahorros financieros entre todas las Administraciones, priorizar la atencin del gasto social, seguir ayudando a las Administraciones con mayores dificultades de financiacin e impulsar a las que han conseguido superarlas, y por otra parte se simplifica y reduce el nmero de fondos creados para financiar mecanismos de apoyo a la liquidez, mejorando la eficiencia de su gestin.

Entre los nuevos mecanismos que se crean, la atencin al gasto social ocupa un lugar prioritario. Contar con financiacin suficiente para el gasto social supone una garanta decisiva para la adecuada prestacin de servicios pblicos esenciales, como son la educacin, la sanidad y los servicios sociales, pilares bsicos de un Estado social y democrtico de Derecho.

El gasto social constituye el instrumento de gestin ms importante para coadyuvar al logro de la igualdad de oportunidades y es, por ello, una prioridad en las polticas de gasto de todas las Administraciones Pblicas. En este sentido, la reforma en la regulacin del rgimen local operada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, reorden el mapa de reparto de competencias entre las Comunidades Autnomas y las Entidades que conforman la Administracin Local, sobre la base del principio una Administracin una competencia, prestando especial atencin a una mejor delimitacin de competencias en materia social y a garantizar su adecuada financiacin por tratarse de servicios pblicos esenciales.

Precisamente, en este marco de mejora de las garantas jurdicas y de financiacin de estos servicios, el artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, incluido por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, establece la obligacin de que los convenios que suscriban las Comunidades Autnomas con las Entidades Locales as como la delegacin de competencias que realicen, que impliquen obligaciones financieras o compromisos de pago a cargo de las Comunidades Autnomas, incluyan una clusula de garanta del cumplimiento de estos compromisos, consistente en la posible retencin de recursos del sistema de financiacin si hubiere incumplimientos.

Con el objetivo de profundizar en las garantas del gasto social, no slo se adoptan medidas coyunturales que ayuden a las Comunidades Autnomas a cancelar su deuda pendiente a 31 de diciembre de 2014 derivada de convenios suscritos con Entidades Locales en materia de gasto social y de otras transferencias en dicha materia, como la creacin de un nuevo mecanismo de apoyo a la liquidez, el Fondo social, sino que tambin se establece un conjunto de reformas estructurales que permitan a futuro que los servicios educativos, sanitarios y relativos a los servicios sociales que prestan las Entidades Locales, como Administracin ms prxima al ciudadano, cuenten con la adecuada financiacin.

Por otro lado, se crea un registro electrnico de convenios que permitir hacer un seguimiento sobre qu convenios tienen suscritos y en vigor las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales para poder verificar el cumplimiento de Ley 7/1985, de 2 de abril, especialmente del artculo 57 bis. De este modo, si se produce el incumplimiento de las obligaciones de pago derivadas de dichos convenios, llegado el caso, se podrn retener recursos del sistema de financiacin conociendo la fuente jurdica de la que emanan las obligaciones impagadas. Con la aplicacin de este procedimiento de retencin, regulado en este real decreto-ley, quedar garantizada la adecuada financiacin de los servicios pblicos esenciales, reforzando el compromiso con su adecuada prestacin.

El presente real decreto-ley consta de cincuenta y seis artculos, dieciocho disposiciones adicionales, una disposicin derogatoria y nueve disposiciones finales, y se estructura en cuatro Ttulos.

El Ttulo I de Disposiciones Generales y rgimen jurdico comn de los Fondos determina, en su captulo I, el mbito subjetivo y objetivo del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales, as como los principios rectores que informarn a los mismos para su correcto funcionamiento. Entre los principios figura el principio de prudencia financiera para cuya gestin la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera dispondr de los recursos necesarios. La eficaz gestin de estos mecanismos requiere unas mnimas exigencias de transparencia en la informacin y prudencia financiera, reservndose el Estado la retencin de recursos de los sistemas de financiacin de las Administraciones Territoriales en caso de incumplimiento.

En su captulo II se crea el Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y el Fondo de Financiacin a Entidades Locales. Estos Fondos estn estructurados en compartimentos diferenciados para adaptarse a las necesidades financieras de estas Administraciones, que tienen la consideracin de mecanismo adicional de financiacin en virtud de lo dispuesto en la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril. Tambin se establece el rgimen de integracin de los mecanismos ya existentes en los nuevos Fondos y se crean compartimentos especficos con condiciones y obligaciones graduadas en virtud de las necesidades financieras que se pretendan cubrir y del grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pblica y perodos de pago a proveedores. Se regula, asimismo, su adscripcin, su gestin financiera a travs del Instituto de Crdito Oficial, la forma de concertacin de las operaciones de crdito, los recursos con los que se dotarn y su forma de captacin.

El Ttulo II del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas, regula de forma integral y ampliada los mecanismos adicionales de financiacin puestos en marcha para las Comunidades Autnomas y establece las caractersticas y condiciones de los compartimentos Facilidad Financiera, Fondo de Liquidez Autonmico y Fondo Social en los que se estructura. Adicionalmente, se incluye el compartimento Fondo en Liquidacin para la Financiacin de los Pagos a Proveedores, al que se adscriben las operaciones de crdito vigentes formalizadas con Comunidades Autnomas con cargo al extinto Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores 2.

El captulo I establece el rgimen y condiciones aplicables al compartimento Facilidad Financiera, destinado a extender los beneficios asociados a los mecanismos a aquellas Comunidades Autnomas que cumplen los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica, han conseguido controlar la demora en el pago de la deuda comercial. Con ello, como ventaja para quienes han cumplido con los objetivos se permite que los esfuerzos presupuestarios y las reformas estructurales realizadas se acompaen de la reduccin de los costes de financiacin que los mecanismos suponen. La adhesin a este compartimento que no excluye a las Comunidades Autnomas que estuvieran adheridas a cualquier otro mecanismo de liquidez a la entrada en vigor de este real decreto-ley, no requiere la aprobacin de un plan de ajuste y conlleva la aceptacin de unas obligaciones de informacin de general aplicacin.

El captulo II se refiere al compartimento Fondo de Liquidez Autonmico, sucesor directo del Fondo homnimo actualmente existente y regulado en el Real Decreto-ley 21/2012, de 13 de julio. A dicho compartimento se adscribirn las Comunidades Autnomas actualmente adheridas al Fondo de Liquidez Autonmico operativo hasta ahora y las Comunidades Autnomas que incumplan el perodo medio de pago a proveedores en aplicacin de lo dispuesto en la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril. En la seccin 1. se regula su mbito, el procedimiento de adhesin y la regulacin de la concertacin de las operaciones de crdito, y en la seccin 2. las condiciones fiscales y financieras que deben cumplir las Comunidades Autnomas, las normas relativas al seguimiento de los planes de ajuste asociados a este compartimento y las actuaciones de control por parte de los diferentes rganos responsables.

Su captulo III est referido al Fondo Social y a los procedimientos de retencin en materia de gasto social.

En su seccin 1. se configura el Fondo Social como un mecanismo de apoyo a la liquidez de las Comunidades Autnomas, de carcter temporal y voluntario, de conformidad con lo previsto en la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, cuya dotacin financiar a las Comunidades Autnomas el pago de las obligaciones pendientes con las Entidades Locales que sean vencidas, lquidas y exigibles a 31 de diciembre de 2014 y que deriven de convenios suscritos en materia de gasto social y de otras transferencias en dicha materia.

La seccin 2., referida a las obligaciones pendientes de pago a 31 de diciembre de 2014 derivadas de dichos convenios y transferencias, regula la forma en la que se van a cancelar dichas obligaciones en el caso de las Comunidades Autnomas que no se adhieran al Fondo Social, desarrollndose en esta seccin el procedimiento de retencin o deduccin de recursos previsto a tal fin en la disposicin adicional 8. de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, para abonar con cargo a los recursos retenidos las citadas obligaciones.

En la seccin 3. se regula el procedimiento y las condiciones para la retencin de los recursos de los regmenes de financiacin de las Comunidades Autnomas para el pago directo por el Estado, con cargo a los recursos retenidos, en caso de producirse el incumplimiento por parte de las Comunidades Autnomas de las obligaciones de pago derivadas de normas autonmicas que deleguen competencias en materia de gasto social y de convenios suscritos en dicha materia, de conformidad con la clusula de garanta prevista en el artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Lo recogido en esta seccin, tal y como se seala en la disposicin adicional quinta de este real decreto-ley, ser de aplicacin a los procedimientos que tengan por objeto hacer efectiva dicha clusula de garanta en el resto de materias, en tanto que no se apruebe la Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas a la que se refiere el apartado 3 del artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril.

El Ttulo III regula el Fondo de financiacin a Entidades Locales que se subdivide en tres compartimentos: Fondo de Ordenacin, Fondo de Impulso Econmico y Fondo en liquidacin para la Financiacin de los pagos a proveedores de Entidades Locales, estando la regulacin de los dos primeros en los dos captulos de los que consta dicho ttulo.

El captulo I relativo al Fondo de Ordenacin presenta tres secciones: la primera contiene las disposiciones generales que rigen dicho compartimento; la segunda regula la condicionalidad financiera y fiscal a la que deben dar cumplimiento las Entidades Locales que se adhieran a aqul, y, la tercera, recoge las actuaciones de seguimiento y control de los compromisos que adquieran las entidades locales. Integran el mbito subjetivo los municipios que se encuentran en una situacin de riesgo financiero en los trminos que se definen en la presente norma o que no pueden refinanciar las operaciones de crdito en las condiciones de prudencia financiera que se fijen. Tambin integran aquel mbito las Entidades Locales que incumplan de forma persistente el plazo mximo de pago establecido en la normativa de morosidad. La seccin segunda regula la condicionalidad financiera y fiscal, siendo esta ltima de distinta intensidad segn los supuestos que configuran el mbito subjetivo del compartimento Fondo de Ordenacin, requirindose una mayor condicionalidad a los municipios en situacin de riesgo financiero y menor condicionalidad a los que no puedan refinanciar sus prstamos con criterios de prudencia financiera. Se establecen en la seccin tercera normas relativas al seguimiento de los planes de ajuste y a las actuaciones de control que se podran solicitar de la Intervencin General de la Administracin del Estado.

El captulo II regula el compartimento Fondo de Impulso Econmico, con una estructura similar a la mencionada para el anterior compartimento. As se definen los mbitos subjetivo y objetivo, pudiendo adherirse las Entidades Locales que se encuentren en una posicin financiera saneada, con cumplimiento de los objetivos y lmites que establece la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera o la reguladora de las haciendas locales.

La adhesin se producir previa solicitud de las Entidades Locales, que debern concretar sus necesidades financieras para dar cobertura a los vencimientos del principal de los prstamos a largo plazo que hayan formalizado o formalicen, de acuerdo con criterios de prudencia financiera que se fijen, para financiar inversiones financieramente sostenibles, o para la financiacin de proyectos de inversin que se consideren relevantes con arreglo al Acuerdo que, en su caso adopte la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos. En estos supuestos, la Entidad Local adherida tambin suscribir la correspondiente operacin de crdito con el Estado, el cual gestionar el pago de los vencimientos de los prstamos a largo plazo.

El Ttulo IV, sobre la creacin y funcionamiento del registro electrnico de convenios prev la creacin de dicho registro en el que deber recogerse informacin de los convenios suscritos entre Comunidades Autnomas y Entidades Locales que impliquen obligaciones financieras o compromisos de pago a cargo de las Comunidades Autnomas, de acuerdo con el artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, siendo el interventor local el responsable para aportar esa informacin. Adems, se prev tambin cul es el contenido mnimo que deber incluirse en dicho registro.

Respecto de las razones de extraordinaria y urgente necesidad que amparan las medidas incluidas en los cuatro ttulos del presente real decreto-ley las mismas radican en la necesidad de, ante el inminente inicio del nuevo ejercicio presupuestario, poner en marcha de forma urgente mecanismos que permitan aliviar las necesidades de financiacin a las Comunidades Autnomas y Entes Locales, trasladar los ahorros financieros obtenidos y evitar que se ponga en riesgo su sostenibilidad financiera. De esta forma se garantiza que los nuevos Fondos puedan estar operativos desde el inicio del ao, dotando de seguridad a las Administraciones destinaras de los recursos que podrn planificar su gestin con mayor seguridad. Al mismo tiempo se evita la solucin de continuidad entre los mecanismos existentes y los nuevos.

En las disposiciones adicionales primera a octava se recogen distintos aspectos, entre otros, las especialidades de la aplicacin de este real decreto-ley a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y a la Comunidad Foral de Navarra, el plazo para la inscripcin en el registro electrnico de los convenios que se encuentren vigentes a la entrada en vigor de este Real Decreto-ley, la fecha de la primera aplicacin del procedimiento de retencin regulado en la seccin tercera del captulo III del Ttulo II as como su aplicacin transitoria en otras materias distintas del gasto social, la aportacin de recursos para la dotacin del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales y los plazos de solicitud de acceso a los mecanismos para 2015.

Mediante la disposicin adicional novena, considerando la coyuntura econmica favorable y el previsible cierre presupuestario de 2014 con signo positivo, se prorrogan para el ao 2015 las reglas especiales para el destino del supervit presupuestario, previstas en la Disposicin Adicional Sexta de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, a fin de permitir a las Entidades Locales saneadas financieramente destinar parte del supervit a financiar inversiones financieramente sostenibles, adems de destinarlo a amortizar deuda financiera.

La medida propuesta en la disposicin adicional dcima persigue el diferimiento de las cantidades a devolver por las entidades locales, como consecuencia de la liquidacin definitiva de la participacin en los tributos del Estado correspondiente al ejercicio 2013, cualquiera que sea el modelo de financiacin (modelo general de variables o modelo de cesin del rendimiento de determinados impuestos estatales ms un Fondo complementario de financiacin).

Se considera imprescindible flexibilizar la devolucin del saldo deudor de la liquidacin del ao 2013 de las entidades locales, habilitando el mismo procedimiento que para las liquidaciones negativas de 2008 y 2009 con un plazo de devolucin de 120 mensualidades, a contar a partir de enero de 2015 y siempre que lo soliciten las propias entidades locales afectadas y cumplan con requisitos anlogos a los establecidos para el reintegro de las liquidaciones negativas de 2008 y 2009.

En la disposicin adicional undcima y en la final tercera se establece la asuncin por el Estado del coste de las devoluciones del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos derivadas de la sentencia del TJUE de 27 de febrero de 2014.

Mediante las disposiciones adicionales duodcima a decimosexta se ampla el plazo mximo para la liberacin del dividendo digital.

Las instituciones internacionales, europeas y nacionales han determinado que la banda de frecuencias 790 MHz a 862 MHz o banda del dividendo digital, hasta ahora utilizada para la prestacin de servicios audiovisuales televisivos, se destine principalmente para la prestacin de servicios avanzados de comunicaciones electrnicas.

A nivel nacional, la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, en su artculo 51, estableci que la banda de frecuencias 790 MHz a 862 MHz se destinara principalmente para la prestacin de servicios avanzados de comunicaciones electrnicas, en lnea con los usos armonizados que se acuerden en la Unin Europea, sealando que dicha banda deba quedar libre para poder ser asignada a sus nuevos usos antes del 1 de enero de 2015.

El proceso de liberacin del dividendo digital se concret, en primer lugar, en el Real Decreto 365/2010, de 26 de marzo, por el que se regula la asignacin de los mltiples de la Televisin Digital Terrestre tras el cese de las emisiones de televisin terrestre con tecnologa analgica, y posteriormente en el Real Decreto 805/2014, de 19 de septiembre, por el que se aprueba el Plan Tcnico Nacional de la televisin digital terrestre y se regulan determinados aspectos para la liberacin del dividendo digital.

En este ltimo real decreto se incluyen, en particular, los cambios de canales radioelctricos necesarios para poder abordar de manera eficiente el proceso de liberacin de los canales afectados por el dividendo digital.

De esta forma, en el citado real decreto se han planificado nuevos canales radioelctricos y mltiples digitales en los que los prestadores del servicio de comunicacin audiovisual televisiva van a efectuar sus emisiones, lo que implica, por un lado, que dichos prestadores tengan que realizar el despliegue de cobertura de poblacin necesaria para cumplir los objetivos y plazos de cobertura que vienen exigidos en el mismo, y, por otro lado, que los ciudadanos afectados por la sustitucin de canales radioelctricos y mltiples digitales en una determinada rea geogrfica tengan que realizar actuaciones de acceso o adaptacin en sus sistemas de recepcin para poder recibir los servicios de televisin digital terrestre en esos nuevos canales radioelctricos o mltiples digitales.

Prximo a cumplirse la citada fecha de 1 de enero de 2015, y en virtud de los datos disponibles, se constata que las actuaciones de cobertura desplegadas por los prestadores del servicio de comunicacin audiovisual televisiva van a permitir cumplir, en trminos generales, los objetivos y plazos de cobertura de poblacin exigidos por el Real Decreto 805/2014, de 19 de septiembre.

No obstante, el grado de adaptacin de los sistemas de recepcin de televisin de los edificios afectados por los cambios de frecuencias asociados a la liberacin del dividendo digital, indica que una proporcin significativa de los edificios, prxima al 50 %, no habrn completado dicha adaptacin antes del 1 de enero de 2015. Todo ello, a pesar del apoyo institucional y del esfuerzo econmico y de comunicacin que ha realizado el Gobierno, como lo pone de manifiesto la aprobacin del Real Decreto 920/2014, de 31 de octubre, por el que se regula la concesin directa de hasta 280 millones de euros en subvenciones destinadas a compensar, bajo un criterio de neutralidad tecnolgica, los costes derivados de la recepcin o acceso a los servicios de comunicacin audiovisual televisiva en las edificaciones afectadas por la liberacin del dividendo digital.

De esta forma, si el da 1 de enero de 2015 hubieran cesado todas las emisiones en los canales radioelctricos de la banda de frecuencias 790 MHz a 862 MHz utilizadas por el servicio de comunicacin audiovisual televisiva, una parte significativa de la poblacin no estara en condiciones de seguir recibiendo en sus domicilios varios de los canales que conforman la oferta del servicio de comunicacin audiovisual televisiva, en funcin de las distintas reas geogrficas en las que se han planificado los mltiples digitales.

Los servicios de comunicacin audiovisual televisiva constituyen el principal instrumento o medio de comunicacin social a travs del cual los ciudadanos acceden a gran cantidad de informaciones y contenidos y se posibilita la transmisin de las opiniones individuales y de la opinin pblica, haciendo real y prctica la libertad fundamental de comunicar o recibir informacin veraz por cualquier medio de difusin consagrado en el artculo 20.1.d) de la Constitucin, tal como ha venido sealando abundante y reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

La Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, consagra el derecho de todas las personas a recibir una comunicacin audiovisual plural. En particular, dicha norma legal resalta el papel del servicio pblico de comunicacin audiovisual para la consecucin de dichos objetivos y lo configura como un servicio esencial de inters econmico general.

Por todo ello, se hace necesario adoptar con urgencia la medida de ampliar la fecha lmite en la que realizar la completa liberacin del dividendo digital, con el objetivo de que pueda producirse un mayor avance en el proceso de adaptacin de los sistemas de recepcin en los edificios, y garantizar que una proporcin mayoritaria de la poblacin pueda disponer de acceso a la oferta completa de servicios de comunicacin audiovisual televisiva.

Esta ampliacin de plazo mximo para la liberacin del dividendo digital, que consiste en que los prestadores del servicio de comunicacin audiovisual televisiva puedan seguir explotando los canales radioelctricos de la banda de frecuencias 790 MHz a 862 MHz, se realiza hasta el da 31 de marzo de 2015.

Dicha ampliacin del plazo mximo para el cese de todas las emisiones no modifica los objetivos y plazos de cobertura de los prestadores ni altera la posibilidad de anticipar la fecha para dicho cese de emisiones, o el cese parcial de emisiones en determinadas reas geogrficas, ya previstos en el artculo 8.6 del Real Decreto 805/2014, de 19 de septiembre. En particular, podr anticiparse el cese de dichas emisiones en determinadas reas fronterizas con otros pases comunitarios, por motivos de coordinacin internacional, de manera que se d cumplimiento al mandato comunitario de que el proceso de liberacin del dividendo digital en Espaa no impida la disponibilidad de dicha banda para los servicios de comunicaciones electrnicas que no sean de la difusin en los Estados miembros vecinos.

La ampliacin del plazo mximo para el cese de las emisiones va a implicar que dicha banda de frecuencias no va a poder ser utilizada transitoriamente para la prestacin de servicios de comunicaciones electrnicas mviles de ltima generacin o 4G.

No obstante, cabe recordar que dichos servicios de comunicaciones electrnicas mviles de ltima generacin o 4G se vienen prestando por distintos operadores desde mediados del ao 2013 a travs de distintas bandas de frecuencia y que asimismo se podran utilizar otras bandas de frecuencia adicionales para prestar dichos servicios, sin que la demanda de estos servicios sea an tan alta como para que no pueda ser absorbida por este conjunto de bandas de frecuencia distintas de la banda de 790 MHz a 862 MHz.

En todo caso, la ampliacin del plazo mximo para la liberacin del dividendo digital que se lleva a cabo por el presente real decreto-ley implica una alteracin del equilibrio econmico-financiero de las concesiones de uso privativo del dominio pblico radioelctrico otorgadas en la banda del dividendo digital o banda de 800 MHz mediante Orden ITC/2508/2011, de 15 de septiembre.

El equilibrio econmico-financiero de dichas concesiones se mantiene a travs de la extensin de su perodo de vigencia por un nmero de das proporcional a los das transcurridos desde el 1 de enero de 2015 hasta la fecha en que la banda de frecuencias del dividendo digital se ponga a disposicin de los operadores titulares de las concesiones antes sealadas.

La determinacin de la extensin del perodo de vigencia de las concesiones se calcula atendiendo a la cantidad total abonada por el otorgamiento de las concesiones de uso privativo del dominio pblico radioelctrico en la banda de 790 MHz a 862 MHz que fueron adjudicadas mediante Orden ITC/2508/2011, de 15 de septiembre. En este clculo, se tendr en cuenta que dicha cantidad se revaloriza en un 2 por ciento anual y se aplicar una tasa de descuento del 3,53 por ciento, que se corresponde con la media del coste de la deuda antes de impuestos de los tres operadores afectados. Como resultado de dicho criterio, cada da transcurrido desde el 1 de enero de 2015 hasta la fecha en la que la banda del dividendo digital est a disposicin de los operadores de comunicaciones electrnicas se compensa mediante la extensin de 1,27 das del periodo de vigencia de las concesiones, ajustando el nmero total de das por exceso por cantidades enteras.

En conclusin, en las medidas relativas a la ampliacin del plazo mximo para la liberacin del dividendo digital que se adoptan en el presente real decreto-ley concurren las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exige el artculo 86 de la Constitucin Espaola como premisa para recurrir a esta figura del real decreto-ley. Como se ha expuesto, una parte significativa de la poblacin que an no ha completado la adecuacin del equipamiento de recepcin del servicio de televisin puede verse privada de seguir recibiendo algunos de los canales de televisin digital terrestre hasta que realice dicha adecuacin, por lo que es urgente y necesario habilitar un plazo adicional, mediante la ampliacin del plazo mximo de liberacin del dividendo digital, para que se puedan realizar dichas actuaciones de antenizacin sin que se produzca una prdida transitoria de algunos canales de televisin.

La disposicin adicional decimosptima prorroga durante tres meses la reduccin de las cotizaciones empresariales por contingencias comunes a la Seguridad Social por contratacin indefinida.

A principios de 2014, el Gobierno adopt el Real Decreto-ley 3/2014, de 28 de febrero, de medidas urgentes para el fomento del empleo y la contratacin indefinida, estableciendo la posibilidad de que las empresas que cumplieran determinados requisitos pudieran beneficiarse de reducciones de las cotizaciones empresariales por contingencias comunes a la Seguridad Social, con el objetivo de acelerar la creacin de empleo y contribuir a la lucha contra la dualidad.

La duracin de la medida estaba inicialmente prevista hasta el 31 de diciembre de 2014 pero la evolucin positiva de la contratacin indefinida justifica que, mediante esta disposicin adicional, se acuerde ahora la prrroga de la tarifa plana, en los mismos trminos que los previstos en el Real Decreto-ley 3/2014, de 28 de febrero, para las empresas que formalicen contratos de carcter indefinido entre el 1 de enero de 2015 y el 31 de marzo de 2015.

En cuanto a las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad exigidas por el artculo 86 de la Constitucin Espaola, se justifican para esta disposicin adicional tanto en la inminente expiracin, el 31 de diciembre de 2014, del plazo para beneficiarse de las medidas de fomento de la contratacin indefinida contenidas en el Real Decreto-ley 3/2014, de 28 de febrero, como en la necesidad de que la creacin de empleo indefinido y la consolidacin del crecimiento econmico continen siendo una prioridad.

La disposicin final primera introduce un nuevo precepto en el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales y modifica otro. Aqul introduce por vez primera en dicha regulacin el principio de prudencia financiera al que quedarn sujetas todas las operaciones financieras que, en el futuro, formalicen las Entidades Locales. Asimismo se modifica el precepto que regula la documentacin que debe acompaar a los presupuestos de las Entidades Locales de modo que deber incorporar informacin relativa a los beneficios fiscales en tributos locales y a los convenios suscritos con las comunidades autnomas en materia de gasto social.

La disposicin final segunda se refiere a los trabajos de colaboracin social en el mbito de las Administraciones Pblicas. La Sala de lo Social del Tribunal Supremo ha ratificado en 2014 el cambio de jurisprudencia iniciado por sentencia de 27 de diciembre de 2013 sobre el tipo de actividades de colaboracin que pueden desarrollar los perceptores de prestaciones de desempleo para las Administraciones Pblicas, al amparo del artculo 213 del Texto Refundido de la Ley de Seguridad Social.

La provisin por las Administraciones Pblicas de los recursos humanos necesarios para la realizacin de las tareas que actualmente se desarrollan a travs de esas formas de colaboracin exige por mandato legal la previa dotacin y provisin de los respectivos puestos de trabajo. Con el fin de evitar que en tanto se d cumplimiento a tales procedimientos los servicios pblicos correspondientes carezcan de los recursos humanos correspondientes, se habilita para que quienes ya desarrollaban dicha colaboracin puedan continuar hacindolo hasta la finalizacin de la percepcin de sus prestaciones. En esta modificacin normativa concurre extraordinaria y urgente necesidad al otorgarse una solucin inmediata que otorga certeza y seguridad jurdica a la Administracin y mayores garantas para los desempleados que vienen realizando trabajos de colaboracin social.

Mediante la disposicin final cuarta y con el objetivo de incentivar la realizacin y promocin de vuelos tursticos diurnos en aquellos aeropuertos con horario exclusivamente nocturno, se propone que en dichos aeropuertos se apliquen a todos los vuelos, con independencia de la hora en que operen, las tarifas correspondientes al horario operativo, dejando sin aplicacin las tarifas de fuera de horario.

Esta medida fomenta un mejor aprovechamiento de las infraestructuras aeroportuarias del pas, a travs de la realizacin de operaciones chrter ocasionales, vinculadas a eventos y vacacionales en temporada, as como para compaas areas de segmentos como el low cost con esquemas o modelos de explotacin diferentes. Como consecuencia de la medida, se estima que se inducir un incremento de la demanda.

Es necesario anticipar la entrada en vigor de esta medida porque la planificacin de las compaas areas se realiza con seis meses de anticipacin. Por tanto, dado que el objetivo de la medida es el fomento de los vuelos tursticos diurnos en aquellos aeropuertos con horario exclusivamente nocturno, para que pueda entrar en vigor en la temporada de verano de 2015, se requiere la aprobacin inmediata de la medida.

Al requerirse una norma de rango legal, la nica solucin factible en estos momentos es la incorporacin de la medida mediante un real decreto Ley.

Mediante la disposicin final quinta se modifica el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio. Para mayor claridad y precisin de lo establecido mediante la modificacin efectuada en el Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, por el que se desarrolla la Ley 31/1984, de 2 de agosto, de Proteccin por Desempleo, por la disposicin final cuarta del Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, por el que se regula el Programa de Activacin para el Empleo, resulta necesario, a su vez, modificar el artculo 227 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social al objeto de atribuir de forma ms precisa a la Tesorera General de la Seguridad Social la competencia para proceder a la recaudacin en va ejecutiva del reintegro de las prestaciones indebidamente percibidas o de responsabilidad empresarial, de conformidad con las normas reguladoras de la gestin recaudatoria de la Seguridad Social.

En la Disposicin final novena se introduce una excepcin a la clusula general de entrada en vigor del real decreto-ley al diferir la entrada en vigor de la disposicin adicional quinta al 1 de enero de 2015. La razn de esta excepcin es compatibilizar lo dispuesto en dicha disposicin adicional con lo establecido en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2015, que recoge aportaciones diferentes que primaran sobre las previstas en este real decreto-ley, de no diferirse la entrada en vigor de ste.

En el conjunto y en cada una de las medidas que se adoptan, concurren, por su naturaleza y finalidad, las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exige el artculo 86 de la Constitucin Espaola como presupuestos habilitantes para la aprobacin de un real decreto-ley.

En su virtud, haciendo uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin Espaola, a propuesta de los Ministros de Hacienda y Administraciones Pblicas, Fomento, Empleo y Seguridad Social e Industria, Energa y Turismo, previa deliberacin del Consejo de Ministros, en su reunin del da 26 de diciembre de 2014, dispongo:


[Bloque 2: #ti]

TTULO I

Disposiciones Generales y rgimen jurdico comn del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales


[Bloque 3: #ci]

CAPTULO I

Disposiciones generales y principios


[Bloque 4: #a1]

Artculo 1. Objeto.

Este real decreto-ley tiene por objeto la puesta en marcha de medidas que garanticen la sostenibilidad financiera de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales mediante la creacin de un mecanismo de apoyo a la liquidez consistente en dos Fondos, que estarn estructurados en compartimentos, que permitan atender las necesidades financieras previstas en este real decreto-ley.

Cada uno de los compartimentos de estos Fondos tienen la consideracin de mecanismo adicional de financiacin de los referidos en la Disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que ser de aplicacin a los mismos.

Asimismo, este real decreto-ley tiene por objeto la creacin de un registro de convenios suscritos por las Comunidades Autnomas con las Entidades Locales y la determinacin de las condiciones y los procedimientos para la retencin de recursos de los regmenes de financiacin para satisfacer las obligaciones pendientes de pago con las Entidades Locales en materia de gasto social.


[Bloque 5: #a2]

Artculo 2. mbito subjetivo.

A los efectos de lo previsto en este real decreto-ley se entiende por Comunidad Autnoma y Entidad Local tanto la Administracin de la Comunidad Autnoma y de la Entidad Local como el resto de entidades, organismos y entes dependientes de aquellas, incluidos en el sector Administraciones Pblicas, subsector Comunidades Autnomas y subsector Corporaciones Locales, de acuerdo con la definicin y delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unin Europea.


[Bloque 6: #a3]

Artculo 3. Principio de transparencia.

1. Las Administraciones Pblicas adheridas a los compartimentos de los Fondos previstos en este real decreto-ley, debern estar al corriente de sus obligaciones de transparencia y de suministro de informacin establecidas en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, y su normativa de desarrollo, as como cumplir las nuevas obligaciones de informacin previstas en este real decreto-ley.

2. El incumplimiento de las obligaciones de transparencia y suministro de informacin que se incluyen en este real decreto-ley tendr las consecuencias previstas en el artculo 19 de la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de informacin previstas en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.


[Bloque 7: #a4]

Artculo 4. Principio de garanta de los recursos.

1. Los recursos del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn, adheridas o que se adhieran a los compartimentos de los Fondos previstos en este real decreto-ley, respondern de las obligaciones contradas con el Estado, mediante retencin, de conformidad con lo previsto en la disposicin adicional octava de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas. Todo ello sin que pueda quedar afectado el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las operaciones de endeudamiento con instituciones financieras multilaterales.

2. Los recursos derivados de la participacin en los tributos del Estado de las Entidades Locales, adheridas o que se adhieran a los compartimentos de los Fondos previstos en este real decreto-ley, respondern de las obligaciones contradas con el Estado, mediante retencin, de conformidad con lo previsto en la disposicin adicional cuarta del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales y lo que, en su caso, en desarrollo de aqulla, dispongan las Leyes de Presupuestos Generales del Estado. Todo ello sin que pueda quedar afectado el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las operaciones de endeudamiento recogidas, en su caso, en un plan de ajuste.


[Bloque 8: #a5]

Artculo 5. Condiciones de prudencia financiera.

Las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales adheridas a alguno de los compartimentos de su correspondiente Fondo debern someterse a las condiciones de prudencia financiera fijadas por Resolucin de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera en los trminos que se establezca para cada uno de los compartimentos de los Fondos.


[Bloque 9: #cii]

CAPTULO II

Creacin y rgimen jurdico del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales


[Bloque 10: #a6]

Artculo 6. Creacin del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas.

1. Se crea el Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas con naturaleza de fondo sin personalidad jurdica de los previstos en el artculo 2.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, con la finalidad de garantizar la sostenibilidad financiera de las Comunidades Autnomas adheridas.

Con cargo a los recursos del Fondo se formalizarn operaciones de crdito con las Comunidades Autnomas para atender sus necesidades financieras.

2. El Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas se estructura en cuatro compartimentos con caractersticas y condiciones propias con la siguiente denominacin:

a) Facilidad Financiera.

b) Fondo de Liquidez Autonmico.

c) Fondo Social.

d) Fondo en liquidacin para la Financiacin de los Pagos a los Proveedores de Comunidades Autnomas.

3. El patrimonio del Fondo de Liquidez Autonmico creado por el Real Decreto-ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones Pblicas y en el mbito financiero, se transfiere al Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas, a travs del compartimento Fondo de Liquidez Autonmico, sucedindole el Fondo en todos sus derechos y obligaciones. Esta transmisin tiene lugar en unidad de acto el 1 de enero de 2015.

Transmitido el patrimonio de acuerdo con lo previsto en este artculo se considera extinguido el Fondo de Liquidez Autonmico.

4. El patrimonio del Fondo para la Financiacin de los Pagos a los Proveedores 2 correspondiente a los compartimentos de Comunidades Autnomas adheridas al Fondo de liquidez Autonmico y Comunidades Autnomas no adheridas al Fondo de Liquidez Autonmico se transfiere al Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas, a travs del compartimento Fondo en liquidacin para la Financiacin de los Pagos a los Proveedores de Comunidades Autnomas, sucedindole el Fondo en todos sus derechos y obligaciones. Esta transmisin tiene lugar en unidad de acto el 1 de enero de 2015.

Transmitido el patrimonio de acuerdo con lo previsto en este artculo y en el siguiente se considera extinguido el Fondo para la Financiacin de los Pagos a los Proveedores 2.


[Bloque 11: #a7]

Artculo 7. Creacin del Fondo de Financiacin a Entidades Locales.

1. Se crea el Fondo de Financiacin a Entidades Locales con naturaleza de fondo sin personalidad jurdica de los previstos en el artculo 2.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, con la finalidad de garantizar la sostenibilidad financiera de los Municipios adheridos, mediante la atencin de sus necesidades financieras.

2. El Fondo de Financiacin a Entidades Locales se estructura en tres compartimentos con caractersticas y condiciones propias con la siguiente denominacin:

a) Fondo de Impulso Econmico.

b) Fondo de Ordenacin.

c) Fondo en liquidacin para la Financiacin de los Pagos a los Proveedores de Entidades Locales.

3. El patrimonio del Fondo para la Financiacin de los Pagos a los Proveedores 2 correspondiente a las Entidades Locales se transfiere al Fondo de Financiacin a Entidades Locales, a travs del compartimento Fondo en liquidacin para la Financiacin de los Pagos a los Proveedores de Entidades Locales, sucedindole el Fondo en todos sus derechos y obligaciones. Esta transmisin tiene lugar en unidad de acto el 1 de enero de 2015.

Transmitido el patrimonio de acuerdo con lo previsto en este artculo y en el anterior se considera extinguido el Fondo para la Financiacin de los Pagos a los Proveedores 2.


[Bloque 12: #a8]

Artculo 8. Rgimen econmico-financiero del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales.

1. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, contable y de control del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales, ser el previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, para los fondos carentes de personalidad jurdica cuya dotacin se efecte mayoritariamente con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, mencionados en el artculo 2.2 de dicha ley.

2. Por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas se podrn concretar las directrices contables y presupuestarias y requerimientos precisos que posibiliten un seguimiento diferenciado de la informacin presupuestaria y contable vinculada especficamente a cada compartimento en los que se estructuran el Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y el Fondo de Financiacin a Entidades Locales.

3. La formulacin, puesta a disposicin, aprobacin y rendicin de cuentas del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales corresponde a la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas.

La rendicin de las cuentas se realizar al Tribunal de Cuentas por conducto de la Intervencin General de la Administracin del Estado, conforme a lo previsto en los artculos 137 y 139 bis de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.


[Bloque 13: #a9]

Artculo 9. Adscripcin.

El Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y el Fondo de Financiacin a Entidades Locales estarn adscritos al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a travs de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas.


[Bloque 14: #a10]

Artculo 10. Gestin financiera del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales.

1. Corresponde al Instituto de Crdito Oficial la gestin financiera del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales. En su virtud, entre otras funciones, el Instituto de Crdito Oficial formalizar, en nombre y representacin del Gobierno espaol, y por cuenta del Estado, las correspondientes plizas de prstamo a suscribir con las Comunidades Autnomas y Entidades Locales, en virtud de la preceptiva instruccin de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Igualmente, prestar los servicios de instrumentacin tcnica, contabilidad, caja, agente pagador, seguimiento y, en general, todos aquellos servicios de carcter financiero relativos a las operaciones autorizadas con cargo al Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y al Fondo de Financiacin a Entidades Locales, sin perjuicio de las competencias que en materia de control se establecen en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre y dems normativa vigente.

2. Por instrucciones del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, y en su calidad de agente financiero de los Fondos, el Instituto de Crdito Oficial podr contratar con cargo a dichos Fondos las asistencias tcnicas vinculadas a las operaciones objeto de este mandato que resultaran necesarias. El procedimiento de contratacin se ajustar a las previsiones normativas especficas referentes a la contratacin del Instituto.

3. Con cargo al Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y al Fondo de Financiacin a Entidades Locales y previa autorizacin por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, se compensar anualmente al Instituto de Crdito Oficial por los costes en que incurra en el desarrollo y ejecucin de la funcin que se le encomienda, mediante el pago de la correspondiente compensacin econmica.


[Bloque 15: #a11]

Artculo 11. Concertacin de operaciones de crdito.

1. La Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos acordar la distribucin de la dotacin del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales por compartimentos as como los importes mximos a percibir por Comunidades Autnomas y por Entidades Locales beneficiarias para suscribir las correspondientes operaciones de crdito.

Dicha distribucin especificar el importe mximo disponible para atender las necesidades previstas en el mbito objetivo de cada compartimento.

2. El Estado concertar operaciones de crdito, con cargo al Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y al Fondo de Financiacin a Entidades Locales, con cada una de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales que se adhieran, por un importe que no podr superar los recursos necesarios para atender sus necesidades financieras con los lmites que se establezcan en este real decreto-ley y por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.

3. Las condiciones financieras aplicables a estas operaciones de crdito se establecern por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y del Ministerio de Economa y Competitividad.


[Bloque 16: #a12]

Artculo 12. Captacin de los recursos.

El programa de financiacin del Estado incorporar los importes derivados de las operaciones de endeudamiento necesarias para financiar las operaciones de crdito del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales, previstas en este real decreto-ley.


[Bloque 17: #a13]

Artculo 13. Recursos del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales.

1. Sin perjuicio del patrimonio recibido de conformidad con lo dispuesto en este real decreto-ley, se consignarn en la Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ao las dotaciones necesarias para el cumplimiento del objeto y fines del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales.

2. Los rendimientos de cualquier naturaleza que generen el Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y el Fondo de Financiacin a Entidades Locales, una vez deducidos los gastos de gestin de los fondos, as como los recursos procedentes de las amortizaciones de las operaciones de crdito concertadas, se ingresarn anualmente en el Tesoro Pblico de acuerdo con lo establecido a tal efecto por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.

3. No obstante, la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos podr acordar que los recursos procedentes de las amortizaciones se destinen a financiar nuevas operaciones de crdito a suscribir con las Comunidades Autnomas y Entidades Locales sin que sea preceptivo su ingreso en el Tesoro Pblico, reduciendo en consecuencia las aportaciones necesarias de los Presupuestos Generales del Estado para la suscripcin de tales operaciones.


[Bloque 18: #a14]

Artculo 14. Extincin del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales.

El Consejo de Ministros, una vez liquidadas las operaciones de crdito con las Comunidades Autnomas y Entidades Locales previo informe de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, podr acordar por Real Decreto la extincin del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales.


[Bloque 19: #tii]

TTULO II

Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas


[Bloque 20: #ci-2]

CAPTULO I

Compartimento Facilidad Financiera


[Bloque 21: #a15]

Artculo 15. mbito subjetivo.

1. Podrn adherirse al compartimento Facilidad Financiera del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas, aquellas Comunidades Autnomas que cumplan los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica, de acuerdo con el informe del artculo 17 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, y su perodo medio de pago a proveedores, de acuerdo con los datos publicados en la central de informacin econmico-financiera de las Administraciones Pblicas, no supere en ms de treinta das el plazo mximo previsto en la normativa sobre morosidad durante dos meses consecutivos a contar desde la actualizacin de su plan de tesorera de acuerdo con lo previsto en el artculo 18.4 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.

2. Las Comunidades Autnomas que cumplan los requisitos contemplados en el apartado anterior pero que se encuentren adheridas tras la entrada en vigor de este real decreto-ley al compartimento Fondo de Liquidez Autonmico, podrn solicitar su adhesin al compartimento Facilidad Financiera, sindoles de aplicacin lo previsto en este captulo.

No obstante lo anterior, si una Comunidad Autnoma tuviera obligaciones pendientes de pago con el Fondo de Liquidez Autonmico a la entrada en vigor de este real decreto-ley, la Comunidad Autnoma deber cumplir con su plan de ajuste y el resto de las condiciones fiscales previstas en el artculo 25, aunque quedar sometida a las condiciones de prudencia financiera fijadas por Resolucin de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera en los trminos que se establezca para el compartimento Facilidad Financiera del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas.

3. Las Comunidades Autnomas que incumplan los requisitos contemplados en el apartado 1 anterior a lo largo del ejercicio, podrn ser requeridas por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a adherirse al compartimento Fondo de Liquidez Autonmico. Si en el plazo recogido en el citado requerimiento no se adhiriese, quedar automticamente adherida a dicho compartimento.


[Bloque 22: #a16]

Artculo 16. mbito objetivo.

A travs del compartimento de Facilidad Financiera las Comunidades Autnomas solicitarn financiacin para:

a) Los vencimientos correspondientes a los valores emitidos.

b) Los vencimientos de prstamos concedidos por instituciones europeas de las que Espaa sea miembro.

c) Los vencimientos de prstamos concedidos por entidades financieras residentes.

d) Los vencimientos de prstamos concedidos por entidades financieras no residentes.

e) Las necesidades de financiacin del dficit pblico, incluyendo las correspondientes a desviaciones de dficit de aos anteriores pendientes de financiar.

f) El endeudamiento contemplado en los Acuerdos del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera para financiar la anualidad que deba satisfacerse en el ejercicio corriente para abonar las liquidaciones negativas en aplicacin de lo dispuesto en la disposicin adicional cuarta de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias.

g) Aquellas operaciones financieras que acuerde la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.


[Bloque 23: #a17]

Artculo 17. Adhesin al compartimento Facilidad Financiera.

1. La adhesin a este compartimento del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas exigir la previa aceptacin por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de la solicitud formulada por la Comunidad Autnoma debiendo adjuntarse a la misma la estimacin de las necesidades de liquidez de la Comunidad Autnoma para atender en el ejercicio siguiente, detallando la relacin de obligaciones pendientes de pago asociadas a vencimientos de deuda pblica y el volumen de la financiacin destinado a cubrir dficit pblico.

2. En el mes de julio de cada ao las Comunidades Autnomas que quieran cubrir sus necesidades de financiacin previstas en este captulo para el ao siguiente, debern presentar su solicitud al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, que ser aceptada si la Comunidad Autnoma rene los requisitos previstos en el artculo 15. A estos efectos se tendr en cuenta para valorar el cumplimiento de objetivos el informe previsto en el artculo 17.3 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril. La aceptacin, en sus cuantas, quedar sujeta al reparto aprobado por la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.

Las solicitudes presentadas fuera del plazo indicado en el prrafo anterior slo sern aceptadas en funcin de las disponibilidades presupuestarias y la situacin financiera de la Comunidad Autnoma. A estos efectos se tendr en cuenta para valorar el cumplimiento de objetivos el informe previsto en los apartados 3 4 del artculo 17, de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril segn el ltimo informe publicado.

3. Antes del 31 de diciembre de cada ao la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos aprobar la distribucin de recursos entre las Comunidades Autnomas adheridas destinadas a cubrir las necesidades de financiacin para el ao siguiente incluidas en la solicitud de adhesin.

4. Aceptada la solicitud, la Comunidad Autnoma adoptar un Acuerdo de su Consejo de Gobierno u rgano competente, en el que conste:

a) Su voluntad de adhesin a este compartimento.

b) El compromiso de destinar los fondos recibidos a travs de este compartimento a las necesidades de financiacin aprobadas por la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.

c) Cumplir con lo previsto en este real decreto-ley y las disposiciones y Acuerdos del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera y de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos que desarrollen este mecanismo de financiacin, y, en particular, con el principio de prudencia financiera que le corresponda y las obligaciones previstas en el artculo 19.

5. La Comunidad Autnoma deber remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, copia de haber suscrito el acto de adhesin a la plataforma Emprende en tres y del acto de adhesin al Punto general de entrada de facturas electrnicas de la Administracin General del Estado.


[Bloque 24: #a18]

Artculo 18. Gestin del crdito concedido.

1. La Comunidad Autnoma adherida a este compartimento suscribir la correspondiente operacin de crdito con el Estado.

2. El Estado, en nombre y por cuenta de la Comunidad Autnoma, gestionar, con cargo al crdito concedido, el pago de los vencimientos de deuda pblica de la Comunidad Autnoma y, en su caso, los intereses asociados, a travs del Instituto de Crdito Oficial, como agente de pagos del Fondo de Financiacin a las Comunidades Autnomas.

3. Las disposiciones del compartimento Facilidad Financiera del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas para atender sus necesidades de financiacin del dficit pblico, as como las previstas en la letra f) del artculo 16, se ajustarn a un calendario por tramos y se desembolsarn a favor de las Comunidades Autnomas adheridas, salvo las que financien desviaciones de dficit de aos anteriores pendientes de financiar que se desembolsarn directamente en favor de los correspondientes proveedores de la Comunidad Autnoma, en los trminos previstos por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs del Instituto de Crdito Oficial.


[Bloque 25: #a19]

Artculo 19. Condiciones financieras y obligaciones de informacin.

1. Las Comunidades Autnomas adheridas al compartimento facilidad financiera:

a) No podrn realizar operaciones instrumentadas en valores ni operaciones de crdito a largo plazo, salvo previa autorizacin expresa de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera, sin perjuicio de la autorizacin preceptiva del Consejo de Ministros, de conformidad con el artculo 14 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas.

b) Las condiciones financieras de todas sus operaciones de crdito a corto plazo, que no estn sujetas a autorizacin conforme a la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, y la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, debern ser comunicadas a la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera. Dicha comunicacin se acompaar del certificado de la Intervencin General de la Comunidad Autnoma o unidad equivalente sobre el cumplimiento de las condiciones financieras.

2. En el caso de no tener acordado con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas un plan de ajuste, a travs de su Intervencin General o unidad equivalente, la Comunidad Autnoma deber remitir con periodicidad trimestral la siguiente informacin:

a) Escenario econmico-financiero para el ejercicio corriente y el siguiente, con el detalle de las medidas adoptadas y previstas en materia de gastos e ingresos, as como su calendario de implantacin y efectos.

b) Informacin en materia de reordenacin del sector pblico autonmico.


[Bloque 26: #cii-2]

CAPTULO II

Compartimento Fondo de Liquidez Autonmico


[Bloque 27: #s1]

Seccin 1. Disposiciones generales


[Bloque 28: #a20]

Artculo 20. mbito subjetivo.

1. Las Comunidades Autnomas adheridas al Fondo de Liquidez Autonmico a la entrada en vigor de este real decreto-ley quedarn inmediatamente adscritas al compartimento Fondo de Liquidez Autonmico del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas con la condicionalidad prevista en los artculos 24 y 25.

2. Cuando de acuerdo con lo previsto en el apartado 7 de la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas proponga a una Comunidad Autnoma la entrada a un mecanismo extraordinario de financiacin ante el incumplimiento de su perodo medio de pago, sta se llevar a cabo en el compartimento Fondo de Liquidez Autonmico del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas.

En el caso de que la Comunidad Autnoma no presente la solicitud de adhesin quedar automticamente adherida al compartimento Fondo de Liquidez Autonmico y aportar la estimacin de las necesidades de liquidez de la Comunidad Autnoma para atender en el ejercicio de acuerdo con lo previsto en el artculo 22. Asimismo, le resultar de aplicacin lo dispuesto en este real decreto-ley, los Acuerdos del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, los Acuerdos de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, en el Programa que resulte de aplicacin, as como lo previsto en cualquier disposicin que desarrolle este mecanismo de financiacin.


[Bloque 29: #a21]

Artculo 21. mbito objetivo.

A travs del compartimento de Fondo de Liquidez Autonmico las Comunidades Autnomas solicitarn financiacin para:

a) Los vencimientos correspondientes a los valores emitidos.

b) Los vencimientos de prstamos concedidos por instituciones europeas de las que Espaa sea miembro.

c) Los vencimientos de prstamos concedidos por entidades financieras residentes.

d) Los vencimientos de prstamos concedidos por entidades financieras no residentes.

e) Las necesidades de financiacin del dficit pblico, incluyendo las correspondientes a desviaciones de dficit de aos anteriores pendientes de financiar.

f) El endeudamiento contemplado en los Acuerdos del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera para financiar la anualidad que deba satisfacerse en el ejercicio corriente para abonar las liquidaciones negativas en aplicacin de lo dispuesto en la disposicin adicional cuarta de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias.

g) Aquellas operaciones financieras que acuerde la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.


[Bloque 30: #a22]

Artculo 22. Adhesin al compartimento Fondo de Liquidez Autonmico.

1. La adhesin al compartimento Fondo de Liquidez Autonmico exigir la previa aceptacin por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de la solicitud formulada por la Comunidad Autnoma, la cual se otorgar atendiendo a la situacin financiera de la misma.

2. En el mes de julio de cada ao, las Comunidades Autnomas podrn solicitar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la adhesin al compartimento Fondo de Liquidez Autonmico.

Junto con la solicitud se deber aportar una estimacin de las necesidades de liquidez de la Comunidad Autnoma para atender en el ejercicio siguiente, de acuerdo con lo previsto en el artculo 21, detallando la relacin de las obligaciones pendientes de pago asociadas a vencimientos de deuda pblica que vayan a ser objeto de la financiacin y volumen de la financiacin destinado a cubrir dficit pblico.

Las solicitudes presentadas fuera del plazo indicado en el prrafo primero de este apartado slo sern aceptadas en funcin de las disponibilidades presupuestarias y de la situacin financiera de la Comunidad Autnoma.

3. Aceptada la solicitud, la Comunidad Autnoma adoptar un Acuerdo de su Consejo de Gobierno u rgano competente, en el que conste su voluntad de adhesin a este compartimento y el compromiso de cumplir lo dispuesto en este real decreto-ley, los Acuerdos del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, los Acuerdos de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, en el Programa que resulte de aplicacin, as como lo previsto en cualquier disposicin que desarrolle este mecanismo de financiacin.

4. La Comunidad Autnoma deber remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, copia de haber suscrito el acto de adhesin a la plataforma Emprende en tres y del acto de adhesin al Punto general de entrada de facturas electrnicas de la Administracin General del Estado.


[Bloque 31: #a23]

Artculo 23. Concertacin de operaciones de crdito.

1. El importe de las operaciones que concierte el Estado con cargo al compartimento de Fondo de Liquidez Autonmico con cada una de las Comunidades Autnomas que se adhieran, no podr superar los recursos necesarios para atender los vencimientos de la deuda financiera por la Comunidad Autnoma y sus entidades dependientes que se clasifiquen dentro del sector Administraciones Pblicas, de acuerdo con la definicin y delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas, as como las cantidades necesarias para financiar el endeudamiento permitido por la normativa de estabilidad presupuestaria, con los lmites que se establezcan por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.

2. El Estado, en nombre y por cuenta de la Comunidad Autnoma, gestionar, con cargo al crdito concedido, el pago de los vencimientos de deuda pblica de la Comunidad Autnoma, a travs del Instituto de Crdito Oficial como agente de pagos designado al efecto.

3. Las disposiciones del compartimento del Fondo de Liquidez Autonmico del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas en favor de las Comunidades Autnomas adheridas, para atender sus necesidades de financiacin del dficit pblico, as como las previstas en la letra f) del artculo 21, se ajustarn a un calendario por tramos. El desembolso de cada tramo estar condicionado al cumplimiento de las condiciones fiscales y financieras, previo informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.


[Bloque 32: #s2]

Seccin 2. Condiciones financieras y fiscales


[Bloque 33: #a24]

Artculo 24. Condiciones financieras.

La adhesin al compartimento Fondo de Liquidez Autonmico conllevar la aceptacin por la Comunidad Autnoma, as como por sus organismos o entes pblicos que se clasifiquen dentro del sector Administraciones Pblicas de acuerdo con la definicin y delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas, de las siguientes condiciones financieras:

a) La liquidez otorgada con este compartimento deber ser utilizada para atender lo previsto en el artculo 21.

b) No podrn realizar operaciones instrumentadas en valores ni operaciones de crdito a largo plazo, salvo previa autorizacin expresa de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera, sin perjuicio de la autorizacin preceptiva del Consejo de Ministros, de conformidad con el artculo 14 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas.

c) Las condiciones financieras de las operaciones de crdito a corto plazo, que no estn sujetas a autorizacin conforme a la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, y la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, debern ser comunicadas a la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera. Dicha comunicacin se acompaar del certificado de la Intervencin General de la Comunidad Autnoma o unidad equivalente sobre el cumplimiento de las condiciones financieras.

d) El Estado, en nombre y por cuenta de la Comunidad Autnoma, gestionar, con cargo al crdito concedido, el pago de los vencimientos de deuda pblica de la Comunidad Autnoma as como los pagos correspondientes a las restantes necesidades de financiacin del dficit pblico, as como las previstas en la letra f) del artculo 21, en los trminos previstos en el Programa que resulte de aplicacin, a travs del Instituto de Crdito Oficial, como agente de pagos designado al efecto.

e) La Comunidad Autnoma suscribir la correspondiente operacin de crdito con el Estado en los trminos previstos en los artculos 11 y 23.


[Bloque 34: #a25]

Artculo 25. Condiciones fiscales.

La adhesin al compartimento Fondo de Liquidez Autonmico por parte de una Comunidad Autnoma conllevar la aceptacin de todas las condiciones siguientes:

a) En el plazo de siete das naturales desde la aprobacin del acuerdo de Consejo de Gobierno, u rgano equivalente, previsto en el artculo 22, la Comunidad Autnoma deber presentar y acordar con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas un plan de ajuste consistente con los objetivos de estabilidad y de deuda pblica y con el plan econmico-financiero que, en su caso, hubiera presentado, y que asegure el reembolso de las cantidades aportadas por el Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas.

Si la Comunidad Autnoma ya tuviera aprobado un plan de ajuste, como consecuencia del acceso a otros mecanismos adicionales establecidos por el Estado conforme a lo previsto en la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica, 2/2012, de 27 de abril, debern acordarse con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas las modificaciones que resulten necesarias para el cumplimiento de los nuevos compromisos adquiridos.

b) Sujetarse a la supervisin por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de la adopcin y ejecucin de las medidas previstas en el plan de ajuste.

c) El plan de ajuste ser nico con independencia del compartimento del que traiga causa.

d) La falta de remisin, o la valoracin desfavorable del plan de ajuste darn lugar a la inadmisin de la adhesin al compartimento. Asimismo, los supuestos anteriores o el incumplimiento de dicho plan supondr la aplicacin de lo previsto en el apartado 5 de la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

e) La Comunidad Autnoma enviar mensualmente, a travs de su Intervencin General o unidad equivalente, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas informacin actualizada sobre la ejecucin del plan de ajuste y deber atender cualquier requerimiento de informacin que, a estos efectos, formule el citado Ministerio.


[Bloque 35: #a26]

Artculo 26. Seguimiento de los planes de ajuste.

1. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas realizar el seguimiento de los planes de ajuste.

2. El rgano de control interno de la Comunidad Autnoma velar por la adecuada aplicacin del plan de ajuste, a cuyos efectos realizar cuantas actuaciones sean necesarias y, en su caso, dejar constancia de su no adopcin o incumplimiento en los correspondientes informes de seguimiento que enviar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Estos informes sern tenidos en cuenta por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para el seguimiento de los planes de ajuste.

3. En el caso de que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas detecte riesgos de incumplimiento o incumplimiento de las medidas del plan de ajuste, propondr su modificacin con la adopcin de nuevas medidas o la alteracin del calendario de su ejecucin, pudiendo solicitar a la Intervencin General de la Administracin del Estado que acuerde las actuaciones necesarias para llevar a cabo una misin de control.

En todo caso, el cumplimiento de las medidas propuestas condicionar la concesin de los sucesivos tramos de prstamo.

Si el riesgo detectado fuera de posible incumplimiento del pago de los vencimientos de deuda pblica, se proceder conforme a lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.


[Bloque 36: #a27]

Artculo 27. Actuaciones de control.

1. Cuando la Intervencin General de la Administracin del Estado enve una misin de control sta tendr como objetivo concretar el diagnstico de la situacin financiera de la Comunidad Autnoma en el marco de los compromisos adquiridos en el plan de ajuste, aplicando las tcnicas y metodologas de control que se estimen oportunas.

2. El rgano de control interno de la Comunidad Autnoma prestar toda la ayuda y colaboracin que sea necesaria a la misin de la Intervencin General de la Administracin del Estado, que tendr acceso a la totalidad de la documentacin de la Comunidad Autnoma, para el buen desempeo de sus funciones.

3. En el plazo mximo de un mes desde que se inicie la misin de control, la Intervencin General de la Administracin del Estado emitir un informe sobre la adecuacin financiera de las previsiones recogidas en el plan de ajuste en vigor y los incumplimientos o riesgos de incumplimiento del mismo.

4. Dicho informe ser remitido al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas a los efectos de aplicar lo dispuesto en los artculos 25 y 26 de la Ley Orgnica 2/2012, de27 de abril.


[Bloque 37: #ciii]

CAPTULO III

Compartimento Fondo Social y retenciones en materia de gasto social


[Bloque 38: #s1-2]

Seccin 1. Fondo social


[Bloque 39: #a28]

Artculo 28. mbito subjetivo.

Podrn solicitar su adhesin a este compartimento las Comunidades Autnomas que, a la entrada en vigor de este real decreto-ley, tuvieran obligaciones pendientes de pago con las Entidades Locales que sean vencidas, lquidas y exigibles a 31 de diciembre de 2014 derivadas de convenios suscritos en materia de gasto social y otras transferencias en materia de gasto social.


[Bloque 40: #a29]

Artculo 29. mbito objetivo.

1. Se podrn financiar a travs del compartimento Fondo Social del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas las obligaciones pendientes de pago vencidas, lquidas y exigibles, derivadas de convenios suscritos en materia social entre una Comunidad Autnoma y una Entidad Local, as como de otras transferencias en materia de gasto social de la Comunidad Autnoma a la Entidad Local.

2. Las obligaciones de pago anteriores al ejercicio 2014 tendrn que estar incluidas en la cuenta general de la Comunidad Autnoma del ejercicio 2013 y anteriores, o en las cuentas anuales aprobadas correspondientes a tales ejercicios en el supuesto de que se trate de un Entidad que no forme parte de la misma.

Las obligaciones pendientes de pago correspondientes al ejercicio 2014 habrn de estar contabilizadas en los datos de cierre de dicho ejercicio comunicados al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas con anterioridad al 31 de enero de 2015, de acuerdo con las obligaciones de remisin de informacin previstas en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, y en el artculo 14 de la Orden HAP 2105/2012, de 1 de octubre.

3. En todo caso, las operaciones debern estar aplicadas a presupuesto antes de la remisin de la relacin definitiva de obligaciones pendientes de pago por parte de la Comunidad Autnoma.


[Bloque 41: #a30]

Artculo 30. Concepto de convenio y de transferencia en materia de gasto social.

A efectos de lo previsto en este real decreto-ley:

a) Se entender por convenio en materia de gasto social aquel que prevea obligaciones de pago de la Comunidad Autnoma a la Entidad Local y que tenga por objeto la prestacin de servicios educativos, sanitarios y de servicios sociales previstos en la disposicin adicional decimoquinta, la disposicin transitoria primera y la disposicin transitoria segunda de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, y que estn recogidos en las polticas de gasto 23, 24, 31 y 32, de la clasificacin por programas de la estructura de los presupuestos de las Entidades Locales, aprobada por la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las Entidades Locales.

b) Se entender por transferencia en materia de gasto social aquella transferencia presupuestaria de la Comunidad Autnoma a la Entidad Local que tenga por objeto financiar las polticas de gasto enumeradas en la letra anterior.


[Bloque 42: #a31]

Artculo 31. Adhesin al compartimento Fondo social.

1. La adhesin a este compartimento exigir la previa aceptacin por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de la solicitud formulada por la Comunidad Autnoma, la cual se otorgar atendiendo a la situacin financiera de la misma.

2. A travs de su Intervencin General o unidad equivalente, la Comunidad Autnoma remitir por va telemtica el correspondiente Acuerdo de su Consejo de Gobierno u rgano competente, en el que conste su solicitud de adhesin y el compromiso de cumplir lo dispuesto en este real decreto-ley y en sus disposiciones y acuerdos de desarrollo.


[Bloque 43: #a32]

Artculo 32. Procedimiento para el suministro de informacin para el pago de obligaciones pendientes.

1. Del 2 al 16 de febrero de 2015, inclusive, las Comunidades Autnomas remitirn al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, mediante la plataforma telemtica habilitada al efecto, la relacin de obligaciones pendientes de pago susceptibles de abonarse a travs de este compartimento con el contenido mnimo que se comunique por el Ministerio.

2. Dicha remisin se acompaar de un certificado del Interventor General de la Comunidad Autnoma acreditativo de que las obligaciones remitidas se ajustan a las condiciones definidas en este real decreto-ley y sus disposiciones de desarrollo.

3. Hasta el 19 de febrero de 2015, inclusive, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas realizar comprobaciones sobre la relacin remitida por las Comunidades Autnomas y se subsanarn los errores detectados pudindose efectuar la retirada de determinados pagos propuestos.

4. Desde el 20 al 27 de febrero de 2015, inclusive, las Entidades Locales podrn acceder a la relacin suministrada por la Comunidad Autnoma y solicitar a la Comunidad Autnoma la inclusin de aquellas otras obligaciones que entiendan que se encuentran pendientes de pago o la modificacin de las incluidas.

5. Hasta el 15 de marzo de 2015, inclusive, las Comunidades Autnomas remitirn si procede al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, mediante la plataforma telemtica habilitada al efecto, la actualizacin de la relacin de obligaciones pendientes de pago susceptibles de abonarse a travs de este compartimento. De igual manera se actualizar, en su caso, la citada certificacin del Interventor General de la Comunidad Autnoma, indicndose expresamente que la relacin remitida comprende la totalidad de obligaciones pendientes de pago susceptibles de ser abonadas en el mbito de este compartimento.

6. Ser responsabilidad de la Comunidad Autnoma el cumplimiento de las normas aplicables a los pagos propuestos, as como velar por la inexistencia de pagos duplicados con su tesorera ordinaria o mecanismos de financiacin habilitados.

7. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas realizar comprobaciones sobre la relacin remitida por las Comunidades Autnomas y se subsanarn los errores detectados pudindose efectuar la retirada de determinados pagos propuestos.


[Bloque 44: #a33]

Artculo 33. Concertacin de operaciones de crdito

1. El Estado concertar operaciones de crdito, con cargo al compartimento Fondo Social del Fondo de Financiacin a las Comunidades Autnomas, con cada una de las Comunidades Autnomas que se adhieran al mecanismo por un importe que no podr superar los recursos necesarios para atender las obligaciones pendientes de pago por parte de las Comunidades Autnomas con las Entidades Locales derivadas de los convenios y transferencias en materia de gasto social por la Comunidad Autnoma.

2. Corresponder al Instituto de Crdito Oficial, como agente de pagos del Fondo de Financiacin a las Comunidades Autnomas, la materializacin de los pagos que se hagan con cargo a este compartimento segn la relacin remitida por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y conforme a las condiciones establecidas por las normas y disposiciones reguladoras de este compartimento.


[Bloque 45: #a34]

Artculo 34. Cancelacin de obligaciones pendientes de pago.

1. Los recursos obtenidos por la Entidad Local a travs de este compartimento se entendern automticamente afectados a los fines que constituyen el objeto del convenio o a las polticas de gasto a las que est asociada la transferencia, segn corresponda, y en ambos casos, con la siguiente prelacin, debern destinarse a:

a) Pagar a los destinatarios finales del servicio relativo a gasto social para el que se suscribi el convenio o se hizo la transferencia.

b) Si, en el momento de recibir el ingreso, la Entidad Local ya hubiere financiado estos servicios con sus propios recursos o con endeudamiento financiero deber dedicar los recursos recibidos a:

1. Amortizar el endeudamiento financiero que hubiere concertado para financiar los citados servicios.

2. Al pago a proveedores para reducir su periodo medio de pago.

3. Amortizar parte del prstamo que, en su caso, tuviera suscrito con el Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores 2.

4. Reducir su nivel de endeudamiento financiero correspondiente a operaciones distintas de las incluidas en el primer y tercer apartado.

5. Pagar las deudas pendientes derivadas de convenios suscritos con otras Administraciones o Entidades Pblicas.

2. El abono a favor de la Entidad Local conlleva la extincin de la deuda contrada por la Comunidad Autnoma en la parte correspondiente a dicho abono en los trminos previstos en el artculo 38.


[Bloque 46: #s2-2]

Seccin 2. Obligaciones pendientes de pago a 31 de diciembre de 2014 derivadas de convenios suscritos y de otras transferencias en materia de gasto social


[Bloque 47: #a35]

Artculo 35. Certificacin de obligaciones pendientes de pago a 31 de diciembre de 2014.

1. Las Comunidades Autnomas no adheridas al compartimento Fondo Social del Fondo de Financiacin a las Comunidades Autnomas, remitirn del 2 al 16 de febrero de 2015, inclusive, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs de la plataforma telemtica que se habilite al efecto, una relacin de las obligaciones pendientes de pago que cumplan los requisitos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 29.

Dicha remisin se acompaar de un certificado del Interventor General de la Comunidad Autnoma acreditativo de que las obligaciones remitidas se ajustan a las condiciones definidas en esta seccin.

2. Hasta el 19 de febrero de 2015, inclusive, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr realizar comprobaciones sobre la relacin remitida por las Comunidades Autnomas y se subsanarn los errores detectados pudindose excluir ciertas deudas.

3. Desde el 20 al 27 de febrero de 2015, inclusive, las Entidades Locales podrn acceder a la relacin suministrada por la Comunidad Autnoma y solicitar a la Comunidad Autnoma la inclusin de aquellas otras obligaciones que entiendan que se encuentran pendientes de pago o la modificacin de las incluidas.

4. Hasta el 30 de abril de 2015, inclusive, las Comunidades Autnomas remitirn al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas mediante la plataforma telemtica habilitada al efecto, la relacin actualizada de obligaciones pendientes de pago a dicha fecha que no hayan sido objeto de cancelacin con la Entidad Local y se encuentren aplicadas a presupuesto. De igual manera se actualizar, en su caso, la certificacin del Interventor General de la Comunidad Autnoma a la que se alude en el punto primero de este artculo, indicndose expresamente que la relacin remitida comprende la totalidad de obligaciones pendientes de pago susceptibles de ser objeto de retencin. De no existir obligaciones pendientes de pago la certificacin acreditar expresamente esta circunstancia.


[Bloque 48: #a36]

Artculo 36. Retencin de recursos para el abono de obligaciones pendientes de pago a 31 de diciembre de 2014.

1. Atendiendo a las obligaciones pendientes de pago certificadas en los trminos previstos en el apartado cuarto del artculo anterior y modificadas, en su caso, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 38.2, se iniciar el procedimiento de retencin o deduccin de sus recursos del Sistema de Financiacin para pagar dichas deudas, previsto en la disposicin adicional octava de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, en los trminos en los que establezca esta seccin.

2. El importe que deber ser objeto de deduccin o retencin ser el que se hubiera recogido en la ltima relacin certificada actualizada, a la que se refiere el apartado cuarto del artculo anterior, modificada, en su caso, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 38.2.

3. El titular de la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local notificar a la Comunidad Autnoma el importe que ser objeto de retencin o deduccin, teniendo esta resolucin notificada la consideracin de acuerdo de retencin.

4. Son aplicables a este procedimiento las previsiones establecidas en el artculo 38.


[Bloque 49: #s3]

Seccin 3. Procedimiento y condiciones para la retencin de los recursos de los regmenes de financiacin de las comunidades autnomas por aplicacin del artculo 57 bis de la ley 7/1985, de 2 de abril


[Bloque 50: #a37]

Artculo 37. Procedimiento de retencin.

1. Con la periodicidad que determine el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y en todo caso entre el 1 y el 16 de febrero, ambos inclusive, de cada ao, la Comunidad Autnoma deber remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs de la plataforma telemtica habilitada, la relacin de obligaciones pendientes de pago derivadas de normas autonmicas que deleguen competencias en materia de gasto social, y de convenios suscritos en materia de gasto social que, incluyendo la clusula prevista en el artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, su cumplimiento haya sido reclamado por las Entidades Locales, por el importe que la Comunidad Autnoma considere conforme. Asimismo, podrn incluir en esa relacin aquellas otras obligaciones pendientes de pago derivadas de estas normas o convenios que no hayan sido reclamadas.

Slo podrn incluirse en esta relacin las obligaciones vencidas, lquidas y exigibles que se encuentren aplicadas en los presupuestos o estados contables de la entidad, conforme a la normativa presupuestaria y contable que resulte de aplicacin.

2. La puesta en marcha del procedimiento de retencin previsto en esta seccin en otros momentos del ejercicio se establecer mediante Orden Ministerial, en la que se determinar la fecha lmite para la remisin de las obligaciones pendientes de pago por las Comunidades Autnomas, la cual resulta determinante del inicio del cmputo de los siguientes plazos aplicables al procedimiento de retencin, sin perjuicio de su posible modificacin en la citada Orden.

3. Esta relacin incluir, al menos el importe y la fecha de cada documento acreditativo de la obligacin de pago, la identificacin del acreedor actual y, en caso de cesin del crdito, del acreedor originario, el nmero de cuenta corriente en la que se debe realizar el pago, el tipo de deuda, la norma o el convenio del que deriva la retencin de recursos del sistema de financiacin y la partida presupuestaria o cuenta contable en la que la obligacin pendiente de pago est registrada.

La relacin de obligaciones ir acompaada de un certificado del Interventor General de la Comunidad en el que se acredite que las obligaciones pendientes de pago remitidas se ajustan a las condiciones definidas en esta seccin.

4. Una vez efectuada la remisin de obligaciones pendientes de pago a la que se refiere el apartado anterior, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr efectuar las actuaciones de comprobacin sobre la relacin remitida en el plazo de 5 das naturales, tras los cuales las Entidades Locales podrn acceder a la plataforma durante los quince das naturales siguientes para verificar la relacin suministrada por la Comunidad Autnoma, pudiendo solicitar, en el citado plazo, a la Comunidad Autnoma la inclusin en la relacin de aquellas otras obligaciones que entiendan que se encuentran pendientes de pago o la modificacin de las incluidas.

Esta solicitud por parte de la Entidad Local tendr la consideracin de reclamacin a la que se refiere el artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 abril.

5. En los quince das naturales siguientes al plazo sealado en el apartado anterior, las Comunidades Autnomas remitirn, si procede, mediante la plataforma telemtica, la actualizacin de la relacin de obligaciones pendientes de pago y se actualizar, en su caso, la citada certificacin del Interventor General de la Comunidad Autnoma.

La falta de actualizacin por parte de la Comunidad Autnoma tendr la consideracin de desestimacin de la reclamacin a la que se refiere el artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 abril.

6. El importe que deber ser objeto de deduccin o retencin ser el que se hubiera recogido en la ltima relacin certificada a la que se refiere el apartado anterior, modificada, en su caso, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 38.2.

7. El titular de la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local notificar a la Comunidad Autnoma el importe que ser objeto de retencin o deduccin, teniendo esta resolucin notificada la consideracin de acuerdo de retencin.


[Bloque 51: #a38]

Artculo 38. Procedimiento para el pago.

1. Ser responsabilidad de la Comunidad Autnoma el cumplimiento de las normas aplicables a los pagos propuestos, as como velar por la inexistencia de pagos duplicados con su tesorera ordinaria o mecanismos de financiacin habilitados.

2. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr realizar comprobaciones sobre las relaciones remitidas y contrastar la informacin suministrada por las Comunidades Autnomas con aquella informacin que tenga disponible o pueda recabar de las Entidades Locales, pudiendo efectuar la retirada o solicitud de sustitucin de obligaciones pendientes de pago remitidas por las Comunidades Autnomas, as como requerir a las mismas la acreditacin de las causas, con el detalle correspondiente, de las divergencias existentes. Si de las comprobaciones realizadas resultan cambios en la relacin de obligaciones remitida anteriormente, el Interventor General de la Comunidad Autnoma actualizar la certificacin enviada con la anterior relacin de obligaciones.

3. El abono a favor de la Entidad Local o el cesionario del crdito conllevar la extincin de la deuda contrada por la Comunidad Autnoma por el importe satisfecho. La Administracin General del Estado, que interviene en nombre y por cuenta de la Comunidad Autnoma, segn corresponda, slo efectuar la gestin del pago de las obligaciones, quedando exenta de cualquier responsabilidad al respecto.

Todos los intereses de demora y gastos que se devenguen conforme a la normativa vigente sern asumidos y abonados por la Comunidad Autnoma.

4. El importe objeto de deduccin o retencin, al que se refieren los artculos 36.2 y 37.6, se aplicar a un nico concepto no presupuestario que se crear al efecto. El pago a los terceros de la Comunidad Autnoma se realizar con cargo a dicho concepto no presupuestario mediante el procedimiento de pagos masivos con las adaptaciones que, en su caso, se determinen reglamentariamente.

5. En los supuestos de retencin o deduccin de los recursos de las Comunidades Autnomas, antes de la finalizacin del mes en el que deba satisfacerse los recursos de los regmenes de financiacin de las Comunidades Autnomas que hayan sido objeto de la deduccin o retencin correspondiente, se remitirn las propuestas de pago a la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera y la informacin relativa a las obligaciones pendientes cuyo pago vaya a efectuarse con cargo a estos importes, para que proceda a la ordenacin de su pago.

6. Se informar a la Comunidad Autnoma de los pagos efectuados y las incidencias que, en su caso, impidan el pago material.


[Bloque 52: #tiii]

TTULO III

Fondo de financiacin a Entidades Locales


[Bloque 53: #ci-3]

CAPTULO I

Compartimento Fondo de Ordenacin


[Bloque 54: #s1-3]

Seccin 1. Disposiciones generales


[Bloque 55: #a39]

Artculo 39. mbito subjetivo.

1. Podrn solicitar la adhesin al compartimento los municipios que hayan cumplido con sus obligaciones de remisin de informacin econmica-financiera, de acuerdo con la normativa reguladora de las haciendas locales y la de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y se encuentren en situacin de riesgo financiero. Se define el riesgo financiero por la concurrencia de alguna de las situaciones siguientes:

a) Que su deuda viva a 31 de diciembre del ejercicio inmediato anterior exceda del 110% de los ingresos corrientes liquidados o devengados a aquella fecha y adems: se encuentre en las situaciones descritas en las letras a), b) o c) del artculo 21 del Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones pblicas y de apoyo a entidades locales con problemas financieros, conforme a los ltimos datos disponibles en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de las liquidaciones de los presupuestos correspondientes a los dos ejercicios presupuestarios inmediatamente anteriores, o bien les hayan sido concedidas las medidas extraordinarias de aquella norma.

Los lmites relativos al nivel de deuda se entendern aplicables aun cuando los municipios estn sujetos a un plan de reduccin de deuda y lo estn cumpliendo.

b) Los municipios que no puedan refinanciar o novar sus operaciones de crdito en las condiciones de prudencia financiera que se fijen por Resolucin de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera.

2. Cuando de acuerdo con lo previsto en el apartado 8 de la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas proponga a una Entidad Local incluida en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales la entrada a un mecanismo extraordinario de financiacin por presentar de forma persistente, durante dos meses consecutivos, un perodo medio de pago que supere en ms de 30 das el plazo mximo de pago establecido en la normativa de morosidad, sta se llevar a cabo en el compartimento Fondo de Ordenacin del Fondo para la financiacin a Entidades Locales.


[Bloque 56: #a40]

Artculo 40. mbito objetivo.

1. En el caso de los municipios incluidos en el artculo 39.1 la liquidez otorgada con este mecanismo deber ser utilizada para:

a) Atender los vencimientos de principal, y sus intereses asociados, correspondientes a las operaciones de prstamo a largo plazo que cumplan con el principio de prudencia financiera.

b) Atender los vencimientos correspondientes a las operaciones de prstamo formalizadas en el marco del mecanismo de financiacin de los pagos a proveedores y atender los vencimientos derivados de las deudas que en este mismo marco se estn compensando mediante retenciones en la participacin en tributos del Estado.

c) Financiar la anualidad que deba satisfacerse en el ejercicio corriente para abonar las liquidaciones negativas que resulten de la aplicacin de las reglas contenidas en los captulos II y IV de los Ttulos II y III del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, y en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.

2. En el caso de las Entidades Locales incluidas en el artculo 39.2, con la liquidez otorgada con este mecanismo se atendern las deudas con proveedores que sean vencidas, lquidas y exigibles, hasta que su perodo medio de pago a proveedores se ajuste a los lmites establecidos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril. A estos efectos se aplicar el Programa que determine el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas con la condicionalidad especfica que, en su caso, proceda, adems de la establecida en el artculo 47.

3. El Estado, en nombre y por cuenta de las Entidades Locales mencionadas en los apartados anteriores, gestionar con cargo al crdito concedido el pago de los vencimientos de operaciones de prstamo a largo plazo as como los pagos a proveedores a travs del Instituto de Crdito Oficial, como agente de pagos designado al efecto.


[Bloque 57: #a41]

Artculo 41. Adhesin al compartimento Fondo de Ordenacin de las Entidades Locales previstas en el artculo 39.1.

1. La adhesin de las Entidades Locales previstas en el artculo 39.1 a) se ajustar al siguiente procedimiento:

a) El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, mediante Resolucin de la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local, determinar los municipios que podrn solicitar la adhesin al compartimento Fondo de Ordenacin.

b) En el mes siguiente a contar desde la publicacin de la resolucin mencionada en el apartado anterior, el municipio, a travs del interventor, por medios telemticos y con firma electrnica, presentar la solicitud de adhesin al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en la que se especificar el importe de los vencimientos que se debern atender en el ejercicio y la identificacin de las operaciones financieras a las que corresponden.

La solicitud remitida debe haber sido aprobada por el Pleno de la Corporacin Local, e ir acompaada de un plan de ajuste, o modificacin del que tuvieran, y de los acuerdos plenarios de aceptacin de la supervisin y control por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y de aplicacin de las medidas que, en su caso, pueda indicar ste para la actualizacin del plan de ajuste y para su inclusin en los presupuestos generales de las Entidades Locales.

c) En el plazo de dos meses a contar desde la finalizacin del plazo la presentacin de la solicitud de adhesin y de la documentacin que debe acompaarla, la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local valorar el plan de ajuste presentado de modo que se asegure el cumplimiento de los objetivos de estabilidad y de deuda pblica, as como el reembolso de las cantidades que se presten con cargo al compartimento del Fondo de Ordenacin. En ese perodo la citada Secretara General podr requerir al municipio la inclusin de medidas que considere necesarias para considerar favorable el plan de ajuste, para que en diez das naturales proceda a las modificaciones.

d) La Entidad Local deber remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas copia de haber suscrito el acto de adhesin a la plataforma Emprende en tres y del acto de adhesin al Punto general de entrada de facturas electrnicas de la Administracin General del Estado.

2. Las Entidades Locales que renan los requisitos previstos en el artculo 39.1.b), en el mes de julio de cada ao, podrn presentar su solicitud al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas que ser aceptada total o parcialmente.

Las solicitudes presentadas fuera del plazo indicado en el prrafo anterior slo sern aceptadas en funcin de las disponibilidades presupuestarias y la situacin financiera de la Entidad Local.


[Bloque 58: #a42]

Artculo 42. Adhesin al compartimento Fondo de Ordenacin de las Entidades Locales del artculo 39.2.

1. La adhesin de las Entidades Locales incluidas en el mbito subjetivo definido en el artculo 39.2 se ajustar al siguiente procedimiento:

a) El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas remitir a la Entidad Local afectada, en el mes natural siguiente al que se haya practicado la segunda retencin, una propuesta para que solicite su adhesin al compartimento Fondo de Ordenacin.

b) En los 15 das naturales siguientes a la notificacin de la propuesta, la Entidad Local deber presentar la solicitud correspondiente con las condiciones y contenidos recogidos en el artculo 41.1.b).

c) En el plazo de un mes a contar desde la finalizacin del plazo de presentacin de la solicitud de adhesin y de la documentacin que debe acompaarla, la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local valorar el plan de ajuste presentado, de modo que se permita el cumplimiento de los objetivos de estabilidad y de deuda pblica, as como el reembolso de las cantidades que se prevea que tenga que aportar el compartimento del Fondo de Ordenacin. En ese perodo la citada Secretara General podr requerir al ayuntamiento la inclusin de medidas que considere necesarias para considerar favorable el plan de ajuste.

d) La Entidad Local deber remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas copia de haber suscrito el acto de adhesin a la plataforma Emprende en tres y del acto de adhesin al Punto general de entrada de facturas electrnicas de la Administracin General del Estado.

2. Si la Entidad Local no presenta la solicitud de adhesin en el plazo recogido en el apartado anterior quedar automticamente adherida al compartimento Fondo de Ordenacin y aportar la estimacin de las necesidades de liquidez para el pago a proveedores de la Entidad Local. Asimismo, le resultar de aplicacin lo dispuesto en este Real Decreto-ley, los Acuerdos de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, en el Programa que se determine, as como lo previsto en cualquier disposicin que desarrolle este mecanismo de financiacin.

3. Se mantendr la aplicacin de retenciones de la participacin en tributos del Estado a la que se refiere el artculo 18.5 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, hasta que cumpla con el plazo mximo de pago previsto en la normativa de morosidad durante tres meses consecutivos.


[Bloque 59: #a43]

Artculo 43. Formalizacin de operaciones de crdito con cargo al compartimento Fondo de Ordenacin.

1. En el caso de las Entidades Locales incluidas en el mbito del artculo 39.1 el Estado concertar operaciones de crdito, con cargo al compartimento Fondo de Ordenacin, con cada uno de los municipios que se adhieran por un importe que no podr superar los recursos necesarios para atender los vencimientos de la deuda financiera por el municipio y sus entidades dependientes que se clasifiquen dentro del sector Administraciones Pblicas, de acuerdo con la definicin y delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.

2. En el caso de las Entidades Locales incluidas en el mbito del artculo 39.2, el Estado concertar operaciones de crdito, con cargo al compartimento Fondo de Ordenacin, con cada una de las Entidades Locales que se adhieran por un importe que no podr superar los recursos necesarios para atender los pagos a proveedores en la cuanta que sea necesaria para reducir el perodo medio de pago de modo que no exceda de 30 das el plazo mximo establecido en la normativa de morosidad.

En este caso las disposiciones de la operacin de crdito podrn ajustarse a un calendario por tramos. El desembolso de cada tramo podr estar condicionado a la previa acreditacin del cumplimiento de las condiciones fiscales y financieras.

3. Las operaciones de crdito que se formalicen por el Estado con cargo a este mecanismo con las Entidades Locales no estarn sujetas al rgimen de autorizacin establecido en el texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales y, en su caso, en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.


[Bloque 60: #s2-3]

Seccin 2. Condiciones financieras y fiscales


[Bloque 61: #a44]

Artculo 44. Condiciones financieras aplicables a los municipios incluidos en el artculo 39.1.

La adhesin al compartimento Fondo de Ordenacin, conllevar la aceptacin por el municipio, as como por sus organismos o entes pblicos que se clasifiquen dentro del sector Administraciones Pblicas de acuerdo con la definicin y delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, de las siguientes condiciones financieras:

a) La liquidez obtenida a travs de aquel compartimento deber ser utilizada para atender los vencimientos de las operaciones a las que se refiere este captulo. El Estado, en nombre y por cuenta del municipio, gestionar, con cargo al crdito concedido, el pago de los vencimientos de operaciones de prstamo a largo plazo de la Entidad Local, a travs del Instituto de Crdito Oficial, como agente de pagos designado al efecto.

b) nicamente podrn formalizar operaciones financieras a largo plazo para refinanciar o novar operaciones de crdito en condiciones de prudencia financiera.


[Bloque 62: #a45]

Artculo 45. Condiciones fiscales aplicables a los municipios incluidos en el artculo 39.1.a).

Los municipios que se adhieran al compartimento del Fondo de Ordenacin debern remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas un plan de ajuste, o una revisin del que ya tuvieran, incorporando, al menos, las siguientes condiciones:

1. En relacin con los gastos: Reduccin al menos de un 5 por 100 sus gastos de funcionamiento correspondientes a los captulos 1 y 2 del estado de gastos en el primer ejercicio presupuestario posterior a la adhesin al compartimento Fondo de Ordenacin y no aumentarlos en los dos ejercicios siguientes. A partir del cuarto ejercicio presupuestario, podrn incrementarlos en una tasa de variacin interanual que no supere a la que se identifique a efectos de la aplicacin de la regla de gasto definida en el artculo 12 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril. En el caso de municipios a los que se les haya concedido las medidas extraordinarias contenidas en el Ttulo II del Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, aquella reduccin ser adicional a la que ste se refiere.

2. En relacin con la prestacin de servicios debern adoptarse las siguientes medidas:

a) Financiar ntegramente el coste de los servicios pblicos mediante la aplicacin de tasas y precios pblicos, de acuerdo con los siguientes lmites mnimos:

1. En el primer ejercicio presupuestario de aplicacin de las medidas, las tasas y precios pblicos debern financiar como mnimo el 50 por ciento del coste del servicio pblico correspondiente.

2. En el segundo ejercicio presupuestario de aplicacin de las medidas debern financiar como mnimo el 75 por 100 del coste del servicio pblico correspondiente.

3. En el tercer ejercicio presupuestario de aplicacin de las medidas debern financiar la totalidad del coste del servicio pblico correspondiente.

b) Si los municipios tuvieren una poblacin inferior a 20.000 habitantes se debern comprometer a dar la aprobacin a la que se refiere el artculo 26.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, para que la diputacin provincial, consejo o cabildo insular, preste los servicios contemplados en dicho artculo, si sta los puede prestar a un coste efectivo inferior.

3. En relacin con los tributos locales:

a) Las ordenanzas fiscales que resulten de aplicacin debern cumplir los siguientes requisitos:

1. No podrn suprimir ninguno de los tributos que se vinieran exigiendo por la Entidad Local durante el ejercicio inmediato anterior.

2. Slo podrn aprobar medidas que determinen un incremento del importe global de las cuotas de cada tributo local, sin perjuicio de lo establecido en el nmero 5. de esta letra.

3. Slo podrn reconocer los beneficios fiscales establecidos con carcter obligatorio por las leyes estatales, y los que estuvieran vigentes en 2014 de los previstos en los artculos 9.1, relativo a la domiciliacin de deudas, anticipacin de pagos o colaboracin en la recaudacin, 62.3, 62.4, 74.1, 74.2 bis, 74.4, 88.2.d), 95.6.c), 103.2.d) y 103.2.e) del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

4. No podrn aplicar los tipos de gravamen reducidos a que se refiere el apartado 5 del artculo 72 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

5. Debern aprobarse, para cada ao en que resulten de aplicacin estas medidas, tipos de gravamen en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles que garanticen, al menos, el mantenimiento del importe global de la cuota ntegra del ejercicio anterior.

6. Debern establecer y exigir los impuestos a que se refiere el artculo 59.2 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

7. Debern aprobar en las correspondientes ordenanzas fiscales un tipo de gravamen del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, para los bienes inmuebles urbanos, que sea superior, como mnimo, en un 25 por 100, al determinado de conformidad con el artculo 72 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. No obstante, el tipo aplicable no podr ser superior en ningn caso al mximo previsto en dicho artculo ni inferior al 0,6 por 100.

8. Debern establecer para el Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica, el coeficiente mximo permitido por el artculo 95.4 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

b) En el ejercicio presupuestario en el que soliciten la adhesin al mecanismo debern solicitar a la Direccin General del Catastro, su inclusin con carcter prioritario en la regularizacin catastral prevista en la disposicin adicional tercera del Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario. A tal efecto, habrn de acompaar la solicitud de cuanta informacin dispongan sobre los bienes inmuebles o las alteraciones de sus caractersticas no incorporadas al Catastro Inmobiliario.

c) Se les aplicarn de oficio los coeficientes previstos en el apartado 2 del artculo 32 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, cuando se trate de municipios que hayan sido objeto de un procedimiento de valoracin colectiva de carcter general para los bienes inmuebles urbanos como consecuencia de una ponencia de valores total aprobada con anterioridad al ao 2003.

4. En el caso de que no se aprueben los presupuestos se considerarn prorrogados los del ejercicio inmediato anterior con arreglo a lo dispuesto en el artculo 169.6 del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, debiendo incluirse los efectos de las medidas previstas en este artculo.

Asimismo, debern incluir en la memoria que acompae a sus presupuestos una justificacin expresa de haber elaborado y aprobado sus presupuestos con:

a) Una estimacin de ingresos de carcter ordinario consistentes con la recaudacin y la realizacin de derechos en los dos ejercicios anteriores

b) Una estimacin de ingresos de carcter extraordinario que estn suficientemente fundadas, sin que se pueda hacer valer a estos efectos la mera expectativa de obtencin de recursos.

Los municipios que se adhieran al compartimento Fondo de Ordenacin debern someter a informe previo y vinculante del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la aprobacin de los presupuestos municipales o la prrroga de los del ejercicio anterior, segn proceda.

5. Excepcionalmente, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr valorar y ponderar las medidas que hayan podido adoptar las corporaciones locales en relacin con los gastos de funcionamiento y con la financiacin de los servicios pblicos siempre que se compense con otras medidas.


[Bloque 63: #a46]

Artculo 46. Condiciones fiscales de las Entidades Locales incluidas en el artculo 39.1.b).

1. Las Entidades Locales que se encuentren en el mbito subjetivo definido en el artculo 39.1.b) debern presentar un plan de ajuste que incluya las medidas a adoptar para garantizar el cumplimiento futuro de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pblica, perodo medio de pago a proveedores, as como un plan de tesorera y detalle de las operaciones de deuda viva, de acuerdo con lo previsto en la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre.

El mencionado plan de ajuste debidamente aprobado por el pleno e informado por el interventor local ser comunicado al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, que podr requerir las modificaciones del plan de ajuste que considere necesarias.

2. La formalizacin de todas las operaciones de crdito a largo plazo requerirn autorizacin del rgano competente de la Administracin Pblica que tenga atribuida la tutela financiera de la Entidad Local que, en su caso, se otorgar teniendo en cuenta los criterios previstos en la normativa reguladora de las Haciendas Locales y en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.


[Bloque 64: #a47]

Artculo 47. Condiciones fiscales de las Entidades Locales incluidas en el artculo 39.2.

1. A las Entidades Locales incluidas en el artculo 39.2 les resultar de aplicacin las condiciones fiscales contenidas en el artculo 45, salvo las recogidas en el artculo 45.3 en los numerales 7. y 8. de su letra a) y en sus letras b) y c), hasta que la Entidad Local cumpla con el plazo mximo de pago a proveedores previsto en la normativa de morosidad durante tres meses consecutivos

2. A las Entidades Locales incluidas en el artculo 39.2 les resultar de aplicacin la totalidad de las condiciones fiscales contenidas en el artculo 45 cuando concurran todos los requisitos siguientes:

a) Que, habiendo estado adheridas al Fondo de Ordenacin, hayan dejado de estarlo.

b) Que vuelva a estar adherida por presentar de forma persistente, durante dos meses consecutivos, un perodo medio de pago a proveedores que supere en ms de 30 das el plazo mximo de pago establecido en la normativa de morosidad.


[Bloque 65: #s3-2]

Seccin 3. Actuaciones de seguimiento y control


[Bloque 66: #a48]

Artculo 48. Seguimiento de los planes de ajuste.

1. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas realizar el seguimiento de los planes de ajuste.

2. El rgano de control interno de la Entidad Local velar por la adecuada aplicacin del plan de ajuste, a cuyos efectos realizar cuantas actuaciones sean necesarias y, en su caso, dejar constancia de su no adopcin o incumplimiento en los correspondientes informes de seguimiento que enviar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Estos informes sern tenidos en cuenta por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para el seguimiento de los planes de ajuste.

3. En el caso de que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas detecte riesgos de incumplimiento o incumplimiento de las medidas del plan de ajuste, propondr su modificacin con la adopcin de nuevas medidas o la alteracin del calendario de su ejecucin, pudiendo solicitar a la Intervencin General de la Administracin del Estado que acuerde las actuaciones necesarias para llevar a cabo una misin de control.

En todo caso, el cumplimiento de las medidas propuestas condicionar la concesin de los sucesivos tramos de prstamo.

Si el riesgo detectado fuera de posible incumplimiento del pago de los vencimientos de operaciones de prstamo a largo plazo, se proceder conforme a lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.


[Bloque 67: #a49]

Artculo 49. Actuaciones de control.

1. Cuando la Intervencin General de la Administracin del Estado enve una misin de control, sta tendr como objetivo concretar el diagnstico de la situacin financiera de la Entidad Local en el marco de los compromisos adquiridos en el plan de ajuste, aplicando las tcnicas y metodologas de control que se estimen oportunas.

2. El rgano interventor de la Entidad Local prestar toda la ayuda y colaboracin que sea necesaria a la misin de la Intervencin General de la Administracin del Estado, que tendr acceso a la totalidad de la documentacin de la Entidad Local para el buen desempeo de sus funciones.

3. En el plazo mximo de un mes desde que se inicie la misin de control, la Intervencin General de la Administracin del Estado emitir un informe sobre la adecuacin financiera de las previsiones recogidas en el plan de ajuste en vigor y los incumplimientos o riesgos de incumplimiento del mismo.

4. Dicho informe ser remitido al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas a los efectos de aplicar lo dispuesto en los artculos 25 y 26 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.


[Bloque 68: #cii-3]

CAPTULO II

Compartimento Fondo de Impulso Econmico


[Bloque 69: #a50]

Artculo 50. mbito subjetivo.

Podrn adherirse al compartimento de Fondo de Impulso Econmico, aquellas Entidades Locales que en el momento de presentar la correspondiente solicitud de adhesin cumplan todos los requisitos siguientes:

a) Que hayan cumplido los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica.

b) Que su perodo medio de pago a proveedores no supere en ms de treinta das el plazo mximo previsto en la normativa sobre morosidad durante los dos ltimos meses previos a la solicitud.

c) Que estn al corriente de sus obligaciones de suministro de informacin econmico-financiera.

A estos efectos se tendr en cuenta la ltima informacin publicada en la central de informacin econmico-financiera de las Administraciones Pblicas relativa a la liquidacin del presupuesto, los datos relativos al endeudamiento y al perodo medio de pago a proveedores.


[Bloque 70: #a51]

Artculo 51. Adhesin al compartimento Fondo de Impulso Econmico.

1. La adhesin al compartimento Fondo de Impulso Econmico exigir la previa aceptacin por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de la solicitud formulada por la Entidad Local, debiendo indicarse en la misma la necesidad o necesidades financieras que solicitan cubrir y el importe total solicitado.

2. La solicitud ir acompaada de:

a) La relacin de los proyectos de inversiones financiadas con prstamos a largo plazo a los que se refiere este captulo, incorporando la proyeccin de los efectos presupuestarios y econmicos que podran derivarse de la inversin en el horizonte de su vida til.

b) El informe del interventor que se haya elevado al Pleno de la Corporacin Local acerca de la consistencia y soporte de las proyecciones presupuestarias.

c) La copia de haber suscrito el acto de adhesin a la plataforma Emprende en tres y del acto de adhesin al Punto general de entrada de facturas electrnicas de la Administracin General del Estado.

3. En el mes de julio de cada ao, las Entidades Locales que quieran cubrir todas o parte de las necesidades de financiacin previstas en este captulo para el ao siguiente, debern presentar su solicitud al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, que ser aceptada si la Entidad Local rene los requisitos previstos en el artculo 50. La aceptacin, en sus cuantas, quedar sujeta al reparto aprobado por la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.

Las solicitudes presentadas fuera del plazo indicado en el prrafo anterior slo sern aceptadas en funcin de las disponibilidades presupuestarias y la situacin financiera de la Entidad Local.

4. Antes del 31 de diciembre de cada ao la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos aprobar la distribucin de recursos entre las Entidades Locales adheridas destinadas a cubrir total o parcialmente las necesidades de financiacin para el ao siguiente incluidas en la solicitud de adhesin.


[Bloque 71: #a52]

Artculo 52. mbito objetivo.

A travs del compartimento de Fondo de Impulso Econmico, las Entidades Locales incluidas en el artculo 50 podrn solicitar, para el ejercicio presupuestario en el que realizan la solicitud:

a) La cobertura de los vencimientos del principal, y sus intereses asociados, de los prstamos a largo plazo que hayan formalizado o formalicen, de acuerdo con criterios de prudencia financiera determinados por Resolucin de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera, para financiar inversiones financieramente sostenibles, de acuerdo con la definicin prevista en la disposicin adicional dcimo sexta del texto refundido de la Ley de Haciendas Locales. El gasto de inversin que se realice deber ser imputable al captulo 6 del estado de gastos del presupuesto general de la corporacin local.

b) La financiacin de proyectos de inversin que se consideren relevantes o financieramente sostenibles en los trminos que acuerde la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.


[Bloque 72: #a53]

Artculo 53. Gestin del crdito concedido.

1. La Entidad Local adherida a este compartimento suscribir la correspondiente operacin de crdito con el Estado.

2. El Estado, en nombre y por cuenta de la Entidad Local, gestionar, con cargo al crdito concedido, el pago de los vencimientos de los prstamos a largo plazo, a travs del Instituto de Crdito Oficial, como agente de pagos del Fondo de Financiacin a las Entidades Locales.

3. La financiacin asociada a los proyectos de inversin previstos en la letra b) del artculo anterior se aportar en los trminos que acuerde la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.


[Bloque 73: #a54]

Artculo 54. Obligaciones de suministro de informacin.

Las Entidades Locales adheridas a este compartimento, a travs de su rgano interventor, enviarn al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas:

a) Informacin trimestral sobre el grado de cumplimiento de las proyecciones de los efectos presupuestarios y econmicos derivados de las inversiones en el horizonte de su vida til que se prevean en la solicitud de adhesin.

b) La informacin relativa a los proyectos de inversin previstos en la letra b) del artculo 52 en los trminos que acuerde la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.


[Bloque 74: #tiv]

TTULO IV

Creacin y funcionamiento del registro electrnico de convenios entre Comunidades Autnomas y Entidades Locales


[Bloque 75: #a55]

Artculo 55. Registro electrnico de convenios entre Comunidades Autnomas y Entidades Locales.

1. Se crea el registro electrnico de convenios suscritos entre Comunidades Autnomas y Entidades Locales que impliquen obligaciones financieras o compromisos de pago a cargo de las Comunidades Autnomas, de acuerdo con el artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, que se configura como un registro pblico administrativo dependiente de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas.

2. El registro se organizar, al menos, en dos secciones: la seccin convenios en materia de gasto social y la seccin de otros convenios.

3. El interventor local aportar el texto del convenio y solicitar la inscripcin en el registro electrnico de la suscripcin, prrroga y extincin, de los convenios en el plazo de quince das desde que ocurra el hecho inscribible.

La falta de inscripcin del convenio en dicho registro ser causa de resolucin del convenio y las obligaciones pendientes de pago derivadas del citado convenio no podrn satisfacerse de acuerdo con el procedimiento de retencin de recursos previsto en la seccin 3. del captulo III del Ttulo II.

4. Esta remisin de informacin se efectuar por medios electrnicos a travs del sistema y el modelo que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas habilite al efecto, y mediante firma electrnica avanzada basada en un certificado reconocido, de acuerdo con la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica.


[Bloque 76: #a56]

Artculo 56. Contenido mnimo del registro electrnico de convenios entre Comunidades Autnomas y Entidades Locales.

El registro electrnico de convenios entre Comunidades Autnomas y Entidades Locales contendr obligatoriamente, al menos, la siguiente informacin:

a) Identificacin de las Administraciones Pblicas y entidades suscriptoras.

b) Ttulo, objeto del convenio con especificacin de si se trata de un convenio en materia de gasto social, y la referencia a la poltica de gasto de la clasificacin presupuestaria por programas de conformidad con lo previsto en el artculo 30.

c) Fecha de suscripcin del convenio, fecha de entrada en vigor, fecha de fin de vigencia y de extincin, as como, si es de duracin indefinida, si est prevista su prrroga tcita o se realiza una prrroga expresa.

d) Importe total de los pagos estimados y periodicidad de esos pagos.

e) Especificacin de la inclusin de la clusula de garanta de retencin de recursos del sistema de financiacin prevista en el artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril.


[Bloque 77: #daprimera]

Disposicin adicional primera. Comunidad Autnoma del Pas Vasco y Comunidad Foral de Navarra.

1. Este Real Decreto-ley se aplicar a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y a la Comunidad Foral de Navarra de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones adicionales primera y segunda de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre.

2. La adhesin a los compartimentos del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y a los del Fondo de Financiacin a Entidades Locales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y de la Comunidad Foral de Navarra requerir con carcter previo la suscripcin de un convenio con el Estado en el marco de la Comisin Mixta del Concierto y la Comisin Coordinadora, respectivamente, que afecte recursos en garanta de la operacin de crdito que se formalice.

3. Las referencias contenidas en este Real Decreto-ley a la retencin o deduccin de los recursos del Sistema de Financiacin, dentro de la regulacin de los procedimientos de retencin previstos en el captulo III del Ttulo II, deben entenderse referidas a la retencin o deduccin de los pagos derivados de la aplicacin en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y en la Comunidad Foral de Navarra de los Regmenes Forales del Concierto Econmico y del Convenio Econmico, respectivamente.


[Bloque 78: #dasegunda]

Disposicin adicional segunda. Inscripcin de los convenios vigentes en el registro electrnico de convenios entre Comunidades Autnomas y Entidades Locales.

El interventor de la Entidad Local, en el plazo de seis meses a contar desde la entrada en vigor de este Real Decreto-ley, solicitar la inscripcin de los convenios en materia de gasto social, en el Registro electrnico de convenios entre Comunidades Autnomas y Entidades Locales, que se encuentren vigentes en el momento de la entrada en vigor de este Real Decreto-ley. Su falta de inscripcin tendr las consecuencias previstas en el artculo 55.3.

La inscripcin del resto de los convenios se solicitar en el plazo de nueve meses a contar desde la entrada en vigor de este Real Decreto-ley.


[Bloque 79: #datercera]

Disposicin adicional tercera. Primera aplicacin del procedimiento de retencin regulado en la seccin 3. del captulo III del Ttulo II de este real decreto-ley.

El procedimiento de retencin de los importes a satisfacer por los recursos de los regmenes de financiacin de las Comunidades Autnomas como consecuencia de la clusula de garanta prevista en los convenios en materia de gasto social y en las normas autonmicas de delegacin de competencias en dicha materia, regulado en este Real Decreto-ley, se aplicar por primera vez en febrero de 2016, de acuerdo con el procedimiento previsto en el artculo 37, salvo que en la Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, conforme a lo regulado en dicho artculo, se establezca otro momento distinto.


[Bloque 80: #dacuaa]

Disposicin adicional cuarta. Procedimiento de retencin de los recursos del Sistema de Financiacin para hacer efectiva la clusula de garanta prevista en los convenios y normas autonmicas en materia distinta de gasto social.

En tanto que no se apruebe la Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas a la que se refiere el apartado 3 del artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, la regulacin recogida en la seccin 3. del captulo III del Ttulo II de este Real Decreto-ley ser de aplicacin a todos los procedimientos de retencin que tengan por objeto hacer efectiva la clusula de garanta contenida en los convenios y normas autonmicas de delegacin de competencias, prevista en el citado artculo 57 bis.


[Bloque 81: #daquinta]

Disposicin adicional quinta. Recursos del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales para 2015.

1. La aportacin patrimonial desde el presupuesto del Estado al Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas se fija para el ao 2015 en 38.869 millones de euros.

2. La aportacin patrimonial desde el presupuesto del Estado al Fondo de Financiacin a Entidades Locales se fija para el ao 2015 en 1.000 millones de euros.

3. La dotacin de las aportaciones patrimoniales a que se refieren los apartados anteriores se financiarn, hasta un importe de 21.000 millones de euros, con cargo a la aportacin patrimonial que con destino al Fondo de Liquidez Autonmico figure dotada en el Presupuesto del Estado para 2015, a cuyos efectos se realizarn las transferencias de crdito que procedan de conformidad con lo establecido en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.

4. Se aprueban los presupuestos de Explotacin y Capital para el ao 2015 del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y del Fondo de Financiacin a Entidades Locales, en los trminos que se recogen en el Anexo que se acompaa, quedando decados los Presupuestos de Explotacin y Capital para el ao 2015 del Fondo de Liquidez Autonmico y del Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores 2.


[Bloque 82: #dasexta]

Disposicin adicional sexta. Plazos de solicitud de acceso a los mecanismos para el ao 2015.

1. La solicitud de adhesin para el ao 2015 a cualquiera de los compartimentos del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas, as como al compartimento de Fondo de Impulso Econmico del Fondo de Financiacin a Entidades Locales deber ser presentada antes del veinte de enero de 2015.

2. nicamente para el ao 2015 las Comunidades Autnomas que no estuvieran ya adheridas al Fondo de Liquidez Autonmico a 31 de diciembre de 2014, podrn solicitar su adhesin al compartimento Facilidad Financiera del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas, antes del veinte de enero de 2015, sin necesidad de cumplir con el resto de requisitos previstos en el artculo 15.

Durante 2015, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr requerir su adhesin al Fondo de Liquidez Autonmico, en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica de acuerdo con el informe del artculo 17, en sus apartados 3 y 4, de la Ley orgnica 2/2012, de 27 de abril, o en caso de que su perodo medio de pago a proveedores, de acuerdo con los datos publicados en la central de informacin econmico-financiera de las Administraciones Pblicas, supere en ms de treinta das el plazo mximo previsto en la normativa sobre morosidad durante dos meses consecutivos a contar desde la actualizacin de su plan de tesorera de acuerdo con lo previsto en el artculo 18.4 de la Ley orgnica 2/2012, de 27 de abril.

Si en el plazo recogido en el citado requerimiento no se adhiriese, quedar automticamente adherida al compartimento Fondo de Liquidez Autonmico.


[Bloque 83: #daseptima]

Disposicin adicional sptima. Modificacin de las condiciones financieras de las operaciones de crdito suscritas con cargo al Fondo de liquidez autonmico y con cargo al Fondo para la financiacin de los pagos a proveedores 2.

Las operaciones de crdito que las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales, a 31 de diciembre de 2014, hayan formalizado con cargo al Fondo de Financiacin para el Pago a Proveedores 2 y con cargo al Fondo de Liquidez Autonmico se ajustarn a las siguientes condiciones financieras a partir del 1 de enero de 2015:

a) El tipo de inters queda fijado para 2015 en el 0% anual hasta el vencimiento del primer perodo de inters de 2016. La base de clculo de los intereses ser actual/actual.

b) Durante 2015 las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales no abonarn vencimientos de principal de operaciones formalizadas en ejercicios anteriores con cargo al Fondo de Financiacin a Proveedores 2.

c) El plazo de las operaciones de endeudamiento afectadas por lo previsto en la letra b) se ampliar un ao.


[Bloque 84: #daoctava]

Disposicin adicional octava. Condiciones financieras de las operaciones de crdito para 2015 con cargo al Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y al Fondo de Financiacin a Entidades Locales.

1. Las operaciones de crdito que formalicen en 2015 las Comunidades Autnomas con cargo al compartimento Fondo de Liquidez Autonmico del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y las Entidades Locales con cargo a cualquiera de los compartimentos del Fondo de Financiacin a Entidades Locales se ajustarn a las siguientes condiciones financieras:

a) el tipo de inters queda fijado en el 0 % anual hasta el vencimiento del primer perodo de inters de 2016. La base de clculo de los intereses ser actual/actual.

b) Las fechas de pago de principal coincidirn con las fechas de pago de intereses.

2. Las operaciones de crdito que formalicen en 2015 las Comunidades Autnomas con cargo al compartimento Facilidad Financiera del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas se ajustarn a las siguientes condiciones financieras:

a) El tipo de inters queda fijado en el 0 % anual hasta el vencimiento del primer periodo de inters de 2018. La base de clculo de los intereses ser actual/actual.

b) Las fechas de pago de principal coincidirn con las fechas de pago de intereses.

3. El Gobierno promover, dentro de las disponibilidades presupuestarias, la concesin de incentivos a las Comunidades Autnomas que no hayan estado adheridas al Fondo de Liquidez Autonmico y que se adhieran al compartimento Facilidad Financiera, y que cumplan con los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda, con el fin de que los menores recursos consecuencia de la devolucin en 2015 de las cantidades aplazadas por las liquidaciones negativas del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas rgimen comn de 2008 y 2009 no supongan una menor capacidad de inversin de estas Comunidades.


[Bloque 85: #danovena]

Disposicin adicional novena. Destino del supervit de las entidades locales correspondiente a 2014.

En relacin con el destino del supervit presupuestario de las entidades locales correspondiente al ao 2014 se prorroga para 2015 la aplicacin de las reglas contenidas en la disposicin adicional sexta de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, para lo que se deber tener en cuenta la disposicin adicional decimosexta del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.


[Bloque 86: #dadecima]

Disposicin adicional dcima. Rgimen especial de reintegros de los saldos deudores resultantes a cargo de las Entidades Locales en la liquidacin definitiva de la participacin en tributos del Estado del ao 2013.

1. El reintegro de los saldos que resulten a cargo de las entidades locales en la liquidacin definitiva de la participacin en tributos del Estado correspondiente al ao 2013 podr fraccionarse en un perodo de 10 aos, excepcionando el rgimen de reintegros aplicable con carcter general y contenido en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2015.

2. La aplicacin de la excepcin recogida en el apartado 1 anterior requerir la presentacin de la solicitud por las Entidades Locales, que deber ser aprobada por el Pleno de la corporacin local y se remitir por el interventor o el secretario-interventor al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas por medios telemticos y con firma electrnica con anterioridad a 1 de noviembre de 2015.

En el caso de que las Entidades Locales no presenten la solicitud en el plazo antes citado se les aplicarn los reintegros de acuerdo con el rgimen general establecido en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2015, regularizando con cargo a la entrega a cuenta del mes de noviembre los reintegros que se habran debido aplicar en la entrega correspondiente al mes de octubre.

3. Dicha excepcin se aplicar a las entidades locales que, adems de haber presentado la liquidacin de los presupuestos de la totalidad de entidades integrantes de la corporacin local correspondientes al ejercicio inmediato anterior a aquel en el que se calcule aqulla, prevean cumplir a 31 de diciembre de 2015 con el objetivo de estabilidad presupuestaria y con el lmite de deuda pblica establecido en los artculos 51 y 53 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 marzo, y cuyo perodo medio de pago no supere en ms de 30 das el plazo mximo establecido en la normativa de medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, de acuerdo con el periodo medio de pago a proveedores que publiquen en el mes de octubre de 2015, conforme al Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, por el que se desarrolla la metodologa de clculo del periodo medio de pago a proveedores de las Administraciones Pblicas y las condiciones y el procedimiento de retencin de recursos de los regmenes de financiacin previstos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

A los efectos anteriores, se considerarn entidades integrantes de la corporacin local aquellas a las que se refiere el artculo 2.1 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

En cuanto a la previsin del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y del lmite de deuda antes citada se tendr en cuenta la informacin correspondiente al tercer trimestre de ejecucin del presupuesto del ejercicio de 2015.

4. La aplicacin efectiva de la excepcin citada en el apartado 1 anterior se iniciar en la entrega a cuenta de la participacin en tributos del Estado del mes de enero del ao 2016, siendo a partir de entonces los reintegros mensuales aplicables los que resulten de dividir el importe pendiente de reintegrar el da primero de aquel mes entre 120 mensualidades.

5. La excepcin establecida en el apartado 1 anterior se mantendr siempre que las Entidades locales afectadas aporten la liquidacin de los presupuestos de la totalidad de entidades integrantes de la corporacin local y se cumplan los objetivos y lmites citados en el apartado 3 y referidos en todos los casos a 31 de diciembre del ejercicio inmediato anterior. En el caso de que el incumplimiento se produzca en dos ejercicios consecutivos se aplicar a partir de la entrega a cuenta del mes de enero del ejercicio siguiente el fraccionamiento de acuerdo con el rgimen general que establezcan las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de cada ao.

En el caso de que se produzcan los incumplimientos antes citados y hayan transcurrido ms de tres aos completos desde el clculo de la liquidacin definitiva correspondiente, se deber reintegrar el importe pendiente por doceavas partes en las entregas mensuales a cuenta del siguiente ao natural.

6. En el caso de que, como consecuencia de las liquidaciones definitivas de la participacin en tributos del Estado correspondientes a ejercicios posteriores a 2013, resulten saldos a ingresar a las Entidades locales a las que se aplique el rgimen especial definido en esta norma, aquellos saldos compensarn el importe que quede pendiente de reintegrar por las Entidades locales citadas en el momento de calcular dichas liquidaciones definitivas.

Si, como resultado de esa compensacin, el saldo pendiente de reintegrar correspondiente a la liquidacin del ao 2013 fuere inferior a la dcima parte del saldo que se hubiere fraccionado de acuerdo con el apartado 1 anterior, aqul se cancelar mediante reintegros aplicados a las entregas a cuenta de los doce meses siguientes.

7. Si el importe pendiente de reintegro a 31 de diciembre de cada ao fuese igual o inferior a 500 euros, se reintegrar por su totalidad en la entrega a cuenta del mes de enero.

8. No podrn acogerse al rgimen especial regulado en esta norma los municipios incluidos en el artculo 39.1 de este Real Decreto-ley.


[Bloque 87: #daundecima]

Disposicin adicional undcima. Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.

La Administracin General del Estado se har cargo del coste de las devoluciones de ingresos del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos correspondientes al territorio comn, que hayan sido abonadas o sean abonadas en ejecucin de la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, asunto C-82/12, de 27 de febrero de 2014.


[Bloque 88: #daduodecima]

Disposicin adicional duodcima. Liberacin de la banda de frecuencias 790 MHz a 862 MHz.

El proceso de liberacin de la banda de frecuencias del 790 MHz a 862 MHz (banda de frecuencias del dividendo digital), se desarrollar conforme a lo establecido en el presente Real Decreto-Ley y en el Real Decreto 805/2014, de 19 de septiembre, por el que se aprueba el Plan Tcnico Nacional de la Televisin Digital Terrestre y se regulan determinados aspectos para la liberacin del dividendo digital.


[Bloque 89: #dadecimotercera]

Disposicin adicional decimotercera. Compensacin a los titulares de concesiones de uso privativo del dominio pblico radioelctrico en la banda de 790 MHz a 862 MHz.

El equilibrio econmico-financiero de las concesiones de uso privativo del dominio pblico radioelctrico en la banda de 790 MHz a 862 MHz que fueron adjudicadas mediante Orden ITC/2508/2011, de 15 de septiembre, por la que se resuelve la subasta econmica pblica para el otorgamiento de concesiones de uso privativo del dominio pblico radioelctrico, y que ha resultado alterado como consecuencia de lo dispuesto en el presente real decreto-ley, se mantiene a travs de la extensin del perodo de vigencia de dichas concesiones.

A estos efectos, cada da transcurrido desde el 1 de enero de 2015 hasta la fecha sealada en el apartado segundo de la disposicin adicional decimocuarta, en la que la banda del dividendo digital est a disposicin de los operadores titulares de las concesiones a que se refiere el prrafo anterior, se compensar mediante la extensin de 1,27 das del periodo de vigencia de las concesiones, ajustando el nmero total de das por exceso por cantidades enteras.

Mediante Orden del Ministro de Industria, Energa y Turismo, se modificar la fecha de finalizacin del periodo de vigencia de las concesiones de uso privativo del dominio pblico radioelctrico en la banda de 790 MHz a 862 MHz que fueron adjudicadas mediante Orden ITC/2508/2011, de 15 de septiembre, una vez determinado el nmero total de das al que debe extenderse dicho periodo conforme a lo sealado en el prrafo anterior.


[Bloque 90: #dadecimocuaa]

Disposicin adicional decimocuarta. Cese de emisiones del servicio de comunicacin audiovisual televisiva en la banda de frecuencias del dividendo digital.

1. El cese de emisiones en los canales radioelctricos de la banda de frecuencias 790 MHz a 862 MHz explotados por los prestadores del servicio de comunicacin audiovisual televisiva a que se refiere el apartado 7 del artculo 8 del Real Decreto 805/2014, de 19 de septiembre, en ningn caso podr producirse con posterioridad al 31 de marzo de 2015 para ningn mltiple digital o canal radioelctrico y en ninguna de las reas geogrficas o demarcaciones de televisin local, sin perjuicio de que se pueda anticipar la fecha de cese de utilizacin de determinados canales radioelctricos en los trminos indicados en el apartado 6 del artculo 8 del citado Real Decreto 805/2014, de 19 de septiembre.

2. Mediante resolucin del Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin se establecer la fecha en la que la banda de 790 MHz a 862 MHz estar a disposicin de los titulares de las concesiones de uso privativo del dominio pblico radioelctrico que fueron adjudicadas mediante Orden ITC/2508/2011, de 15 de septiembre, una vez que se produzca el cese de emisiones previsto en el prrafo anterior. Dicha banda de frecuencias estar en todo caso a disposicin de los citados operadores a partir del da 1 de abril de 2015.

3. Asimismo, el Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin podr autorizar el inicio de emisiones en la banda de 790 MHz a 862 MHz por los titulares de las citadas concesiones en aquellas zonas en las que se hubiera anticipado la fecha de cese de utilizacin de canales radioelctricos por el servicio de comunicacin audiovisual televisiva.


[Bloque 91: #dadecimoquinta]

Disposicin adicional decimoquinta. Objetivos y plazos de cobertura.

Se mantienen los objetivos y plazos de cobertura de poblacin que para los distintos canales radioelctricos y mltiples digitales vienen establecidos en el Real Decreto 805/2014, de 19 de septiembre, por el que se aprueba el Plan Tcnico Nacional de la Televisin Digital Terrestre y se regulan determinados aspectos para la liberacin del dividendo digital.


[Bloque 92: #dadecimosexta]

Disposicin adicional decimosexta. Simplificacin de los procesos de resintonizacin.

Con el objeto de facilitar y simplificar los procesos de resintonizacin de los aparatos receptores por parte de los ciudadanos, hasta el da 31 de mayo de 2015 los prestadores del servicio de comunicacin audiovisual televisiva de cobertura estatal o autonmica no podrn realizar modificaciones en la composicin de los mltiples digitales en los trminos sealados en la disposicin transitoria cuarta de Real Decreto 805/2014, de 19 de septiembre.


[Bloque 93: #dadecimoseptima]

Disposicin adicional decimosptima. Prrroga de la reduccin de las cotizaciones empresariales por contingencias comunes a la Seguridad Social por contratacin indefinida.

Se prorroga durante tres meses la reduccin de las cotizaciones empresariales por contingencias comunes a la Seguridad Social por contratacin indefinida prevista en el Real Decreto-ley 3/2014, de 28 de febrero, de medidas urgentes para el fomento del empleo y la contratacin indefinida, respecto de los contratos celebrados entre el 1 de enero de 2015 y el 31 de marzo de 2015.


[Bloque 94: #dadecimoctava]

Disposicin adicional decimoctava. Liquidaciones de los recursos del sistema de financiacin de Comunidades Autnomas.

El importe de las liquidaciones positivas de los recursos del sistema de financiacin que se practiquen en el ao 2016 o siguientes, se destinarn en cada ejercicio por las Comunidades Autnomas, en su caso, a amortizar la parte del saldo vivo del prstamo obtenido con cargo al compartimento Fondo de Liquidez Autonmico o del Compartimento Facilidad Financiera, del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas, que se hubiese destinado a satisfacer las liquidaciones negativas del ao 2013 o siguientes de dicha Comunidad Autnoma.


[Bloque 95: #ddunica]

Disposicin derogatoria nica. Disposicin derogatoria.

A la entrada en vigor de este Real Decreto-ley quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en l y en particular el apartado 2 del artculo 8 y la disposicin adicional nica de la Ley 29/2005, de 29 diciembre, de Publicidad y Comunicacin Institucional, as como el artculo 51 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.

Con efectos 1 de enero de 2015 quedan derogados:

a) El Real Decreto-ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones pblicas y en el mbito financiero.

b) La Ley 13/2014, de 14 de julio, de transformacin del Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores.

c) La disposicin adicional cuadragsima octava de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2015.


[Bloque 96: #dfprimera]

Disposicin final primera. Modificacin del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.

Se modifica el texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, que queda redactado como sigue:

Uno. Se aade un nuevo artculo 48 bis con la siguiente redaccin:

Artculo 48 bis. Principio de prudencia financiera.

1. Todas las operaciones financieras que suscriban las Corporaciones Locales estn sujetas al principio de prudencia financiera.

Se entiende por prudencia financiera el conjunto de condiciones que deben cumplir las operaciones financieras para minimizar su riesgo y coste.

2. Se consideran financieras todas aquellas operaciones que tengan por objeto los instrumentos siguientes:

a) Activos financieros. Estn incluidos en este concepto los instrumentos de capital o de patrimonio neto de otras entidades, los derechos a recibir efectivo u otro activo financiero de un tercero o de intercambiar con un tercero activos o pasivos financieros en condiciones potencialmente favorables.

b) Pasivos financieros. Estn incluidos en este concepto deudas representadas en valores, operaciones de crdito, operaciones de derivados y cualquier otra obligacin exigible e incondicional de entregar efectivo u otro activo financiero a un tercero o de intercambiar con un tercero activos o pasivos financieros en condiciones desfavorables.

c) La concesin de avales, reavales u otra clase de garantas pblicas o medidas de apoyo extrapresupuestario.

3. Las condiciones que deben cumplir las operaciones financieras previstas en la letra b) del apartado anterior se establecern por Resolucin de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera, y las de las letras a) y c) anteriores por Resolucin de la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local.

4. Las Corporaciones Locales velarn por la aplicacin del principio de prudencia financiera en el conjunto de su sector pblico.

5. Precisar de autorizacin del rgano competente de la Administracin Pblica que tenga atribuida la tutela financiera de las Entidades Locales la formalizacin de las operaciones a las que se refiere la letra c) del apartado 2 de este artculo, cuando no se ajusten a las condiciones del principio de prudencia financiera.

Dos. Se modifica el artculo 168 que queda redactado como sigue:

Artculo 168. Procedimiento de elaboracin y aprobacin inicial.

1. El presupuesto de la Entidad Local ser formado por su Presidente y a l habr de unirse la siguiente documentacin:

a) Memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente en relacin con el vigente.

b) Liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del corriente, referida, al menos, a seis meses del ejercicio corriente.

c) Anexo de personal de la Entidad Local.

d) Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio.

e) Anexo de beneficios fiscales en tributos locales conteniendo informacin detallada de los beneficios fiscales y su incidencia en los ingresos de cada Entidad Local.

f) Anexo con informacin relativa a los convenios suscritos con las Comunidades Autnomas en materia de gasto social, con especificacin de la cuanta de las obligaciones de pago y de los derechos econmicos que se deben reconocer en el ejercicio al que se refiere el presupuesto general y de las obligaciones pendientes de pago y derechos econmicos pendientes de cobro, reconocidos en ejercicios anteriores, as como de la aplicacin o partida presupuestaria en la que se recogen, y la referencia a que dichos convenios incluyen la clusula de retencin de recursos del sistema de financiacin a la que se refiere el artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

g) Un informe econmico-financiero, en el que se expongan las bases utilizadas para la evaluacin de los ingresos y de las operaciones de crdito previstas, la suficiencia de los crditos para atender el cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios y, en consecuencia, la efectiva nivelacin del presupuesto.

2. El presupuesto de cada uno de los organismos autnomos integrantes del general, propuesto inicialmente por el rgano competente de aqullos, ser remitido a la Entidad Local de la que dependan antes del 15 de septiembre de cada ao, acompaado de la documentacin detallada en el apartado anterior.

3. Las sociedades mercantiles, incluso de aquellas en cuyo capital sea mayoritaria la participacin de la Entidad Local, remitirn a sta, antes del da 15 de septiembre de cada ao, sus previsiones de gastos e ingresos, as como los programas anuales de actuacin, inversiones y financiacin para el ejercicio siguiente.

4. Sobre la base de los presupuestos y estados de previsin a que se refieren los apartados anteriores, el presidente de la entidad formar el presupuesto general y lo remitir, informado por la Intervencin y con los anexos y documentacin complementaria detallados en el apartado 1 del artculo 166 y en el presente artculo, al Pleno de la corporacin antes del da 15 de octubre para su aprobacin, enmienda o devolucin.

5. El acuerdo de aprobacin, que ser nico, habr de detallar los presupuestos que integran el presupuesto general, no pudiendo aprobarse ninguno de ellos separadamente.


[Bloque 97: #dfsegunda]

Disposicin final segunda. Rgimen aplicable a los trabajos de colaboracin social en el mbito de las Administraciones Pblicas.

Los perceptores de prestaciones por desempleo que hubieran iniciado la realizacin de trabajos de colaboracin social en las Administraciones Pblicas con anterioridad al 27 de diciembre de 2013, en virtud de lo previsto en el apartado 3 del artculo 213 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, y que continen desarrollando dicha actividad a la entrada en vigor del presente Real Decreto-ley, podrn seguir desarrollando dicha colaboracin hasta la finalizacin de la percepcin de sus prestaciones, con sujecin a dicho rgimen legal, cualesquiera que sean las actividades que desarrollen para la Administracin correspondiente.


[Bloque 98: #dftercera]

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias.

El apartado 2 de la Disposicin Transitoria sptima de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias, queda redactado en los siguientes trminos:

2. Las recaudaciones derivadas de liquidaciones del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos y las devoluciones de ingresos realizadas de dicho impuesto con posterioridad a su derogacin correspondern a las Comunidades Autnomas en los trminos previstos con anterioridad a dicha derogacin. Para hacer efectivo lo anterior el Estado podr realizar los descuentos necesarios en cualquiera de los pagos derivados de la aplicacin del sistema de financiacin.

No obstante lo anterior, correspondern al Estado las devoluciones de ingresos del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos correspondientes al territorio comn, que se deriven de la ejecucin de la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, asunto C-82/12, de 27 de febrero de 2014, con independencia del momento en que haya tenido lugar la devolucin.


[Bloque 99: #dfcuaa]

Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Area.

Se aade un nuevo apartado al artculo 75 de la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Area, con la siguiente redaccin:

9. No obstante lo establecido en el apartado 6 del presente artculo, en aquellos aeropuertos cuyo horario operativo incluya la apertura en la totalidad del periodo comprendido entre las cero y las seis hora local, a los vuelos que operen fuera del horario operativo se les aplicarn las cuantas recogidas en los apartados 3 y 4 del presente artculo.


[Bloque 100: #dfquinta]

Disposicin final quinta. Modificacin del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

El artculo 227 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 227. Reintegro de pagos indebidos.

1. Corresponde a la entidad gestora competente declarar y exigir la devolucin de las prestaciones indebidamente percibidas por los trabajadores y el reintegro de las prestaciones de cuyo pago sea directamente responsable el empresario.

Transcurrido el respectivo plazo fijado para el reintegro de las prestaciones indebidamente percibidas o de responsabilidad empresarial, sin haberse efectuado el mismo, corresponder a la Tesorera General de la Seguridad Social proceder a su recaudacin en va ejecutiva de conformidad con las normas reguladoras de la gestin recaudatoria de la Seguridad Social, devengndose el recargo y el inters de demora en los trminos y condiciones establecidos en esta ley.

2. A tal efecto, la entidad gestora podr concertar los servicios que considere convenientes con la Tesorera General de la Seguridad Social o con cualquiera de las Administraciones Pblicas.


[Bloque 101: #dfsexta]

Disposicin final sexta. Ttulos competenciales.

Este real decreto-ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.11., 149.1.14., 149.1.17., 149.1.18. y 149.1.21., de la Constitucin Espaola, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva sobre bases de la ordenacin del crdito, banca y seguros, Hacienda general y Deuda del Estado, legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y telecomunicaciones, respectivamente.


[Bloque 102: #dfseptima]

Disposicin final sptima. Habilitacin normativa.

1. Se autoriza al Gobierno y a los Ministros de Hacienda y Administraciones Pblicas y de Industria, Energa y Turismo para que, en el mbito de sus respectivas competencias, dicten las disposiciones y adopten las medidas necesarias para la aplicacin y desarrollo de lo previsto en este real decreto-ley.

2. Mediante Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas podrn crearse o suprimirse compartimentos en el activo del Fondo de Financiacin a Comunidades Autnomas y en el activo Fondo de Financiacin a Entidades Locales.

3. Mediante Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas podr modificarse lo previsto en el artculo 37 sobre procedimiento de retencin de acuerdo con lo previsto en el artculo 57 bis de la ley 7/1985, de 2 de abril.


[Bloque 103: #dfoctava]

Disposicin final octava. Modificacin mediante disposiciones reglamentarias.

Las determinaciones incluidas en las disposiciones adicionales decimocuarta a decimosexta del presente real decreto-ley podrn ser modificadas mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros.


[Bloque 104: #dfnovena]

Disposicin final novena. Entrada en vigor.

Este real decreto-ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado salvo lo dispuesto en la disposicin adicional quinta que entrar en vigor el 1 de enero de 2015.


[Bloque 105: #firma]

Dado en Madrid, el 26 de diciembre de 2014.

FELIPE R.

El Presidente del Gobierno,

MARIANO RAJOY BREY


[Bloque 106: #an]

[ANEXO]

FONDO DE FINANCIACIN A COMUNIDADES AUTNOMAS

PRESUPUESTO DE EXPLOTACIN. CUENTA DEL RESULTADO ECONMICO PATRIMONIAL

(Millones de euros)

1. Transferencias y subvenciones recibidas.

a) Del ejercicio.

b) Imputacin de subvenciones para acctivos corrientes y otras.

2. Otros ingresos de gestin ordinaria.

3. Excesos de provisiones.

A) Total ingresos de gestin ordinaria (1+2+3)

4. Transferencias y subvenciones concedidas.

5. Otros gastos de gestin ordinaria.

-14

a) Suministros y servicios exteriores.

-14

b) Otros.

B) Total de gastos de gestin ordinaria (4+5)

-14

I. Resultado (ahorro o desahorro) de gestin ordinaria (A+B)

-14

6. Otras partidas no ordinarias.

a) Ingresos.

b) Gastos.

II. Resultado de las operaciones no financieras (I+6).

-14

7. Ingresos financieros.

a) De participaciones en instrumentos de patrimonio.

a.1) En entidades del grupo, multigrupo y asociadas.

a.2) En otras entidades.

b) De valores negociables y de crditos del activo inmovilizado.

b.1) En entidades del grupo, multigrupo y asociadas.

b.2) Otros.

8. Gastos financieros.

a) Por deudas con entidades del grupo, multigrupo y asociadas.

b) Otros.

9. Variacin del valor razonable en activos y pasivos financieros.

a) Derivados fianancieros.

b) Otros activos y pasivos a valor razonable con imputacin en resultados.

c) Imputacin al resultado del ejercicio por activos financieros disponibles para la venta.

10. Diferencias de cambio.

11. Deterioro de valor, bajas y enajenaciones de activos y pasivos financieros.

a) De entidades del grupo, multigrupo y asociadas.

b) Otros.

III. Resultado de las operaciones financieras (7+8+9+10+11).

IV. Resultado (ahorro o desahorro) neto del ejercicio (II+III)

-14

PRESUPUESTO DE CAPITAL. ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO

(Millones de euros)

I. FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE GESTIN.

A) Cobros: (+).

764

1. Transferencias y subvenciones recibidas.

2. Intereses y dividendos cobrados.

764

3. Otros cobros.

B) Pagos: (-).

-18

4. Transferencias y subvenciones concedidas.

5. Otros gastos de gestin.

-18

6. Intereses pagados.

7. Otros pagos.

Flujos netos de efectivo por actividades de gestin (A+B).

745

II. FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE INVERSIN.

C) Cobros: (+).

4.324

Venta de activos financieros.

4.324

D) Pagos: (-).

-38.869

Compra de activos financieros.

-38.869

Flujos netos de efectivo por actividades de inversin (C+D).

-34.545

Ill. FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE FINANCIACIN.

E) Aumentos en el patrimonio: (+).

38.869

1. Aportaciones de la entidad en la que se integra el Fondo.

38.869

F) Pagos a la entidad en la que se integra el Fondo: (-).

-5.955

2. Devolucin de aportaciones y reparto de resultados a la entidad en la que se integra el Fondo.

-5.955

G) Cobros por emisin de pasivos financieros: (+).

3. Prstamos recibidos.

4. Otras deudas.

H) Pagos por reembolso de pasivos financieros: (-).

5. Prstamos recibidos.

6. Otras deudas Flujos netos de efectivo por actividades de financiacin (E+F+G+H).

32.914

IV. FLUJOS DE EFECTIVO PENDIENTES DE CLASIFICACIN.

I) Cobros pendientes de aplicacin (+).

J) Pagos pendientes de aplicacin (-).

Flujos netos de efectivo pendientes de clasificacin (I+J).

V. EFECTO DE LAS VARIACIONES DE LOS TIPOS DE CAMBIO (+/-).

VI. INCREMENTO/DISMINUCIN NETA DEL EFECTIVO Y ACTIVOS LQUIDOS EQUIVALENTES AL EFECTIVO (I+II+III+IV+V).

-887

Efectivo y activos lquidos equivalentes al efectivo al inicio del ejercicio.

3.695

Efectivo y activos lquidos equivalentes al efectivo al final del ejercicio.

2.809

BALANCE

Ppto. 2015 (millones de euros)

ACTIVO NO CORRIENTE.

122.407

INVERSIONES A LARGO PLAZO EN ENTIDADES GRUPO, MULTIGRUPO Y ASOCIADAS.

INVERSIONES FINANCIERAS A LARGO PLAZO.

122.407

ACTIVO CORRIENTE.

5.916

DEUDORES Y OTRAS CUENTAS A COBRAR.

INVERSIONES A CORTO PLAZO EN ENTIDADES GRUPO, MULTIGRUPO Y ASOCIADAS.

INVERSIONES FINANCIERAS A CORTO PLAZO.

3.107

AJUSTES POR PERIODIFICACIN.

EFECTIVO Y OTROS ACTIVOS LQUIDOS EQUIVALENTES.

2.809

TOTAL ACTIVO = PATRIMONIO NETO Y PASIVO.

128.323

PATRIMONIO NETO Y PASIVO.

PATRIMONIO NETO.

127.629

PATRIMONIO APORTADO.

127.484

PATRIMONIO GENERADO.

145

Resultados de ejercicios anteriores.

2.395

Resultado del ejercicio..

-14

Distribucin de resultados.

-2.236

AJUSTES POR CAMBIO DE VALOR.

OTROS INCREMENTOS PATRIMONIALES PENDIENTES DE IMPUTACIN A RESULTADOS.

PASIVO NO CORRIENTE.

694

DEUDAS A LARGO PLAZO.

DEUDAS CON ENTIDADES DEL GRUPO, MULTIGRUPO Y ASOCIADAS A CORTO PLAZO ACREEDORES Y OTRAS CUENTAS A PAGAR.

AJUSTES POR PERIODIFICACIN.

694

TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO = ACTIVO.

128.323

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 2015

FONDO DE FINANCIACIN A ENTIDADES LOCALES

PRESUPUESTO DE EXPLOTACIN. CUENTA DEL RESULTADO ECONMICO PATRIMONIAL

(Millones de euros)

1. Transferencias y subvenciones recibidas.

2. Otros ingresos de gestin ordinaria.

3. Excesos de provisiones.

A) TOTAL INGRESOS DE GESTIN ORDINARIA (1+2+3).

4. Transferencias y subvenciones concedidas.

-5

5. Otros gastos de gestin ordinaria.

-5

a) Suministros y servicios exteriores.

b) Otros.

B) TOTAL DE GASTOS DE GESTIN ORDINARIA (4+5).

-5

I. Resultado (ahorro o desahorro) de la gestin ordinaria (A+B).

-5

6. Otras partidas no ordinarias.

a) Ingresos.

b) Gastos.

II. Resultado de las operaciones no financieras (1+6).

-5

7. Ingresos financieros.

a) De participaciones en instrumentos de patrimonio.

a.1) En entidades del grupo, multigrupo y asociadas.

a.2) En otras entidades.

b) De valores negociables y de crditos del activo inmovilizado.

b.1) En entidades del grupo, multigrupo y asociadas.

b.2) Otros.

8. Gastos financieros.

a) Por deudas con entidades del grupo, multigrupo y asociadas.

b) Otros.

9. Variacin del valor razonable en activos y pasivos financieros.

a) Derivados financieros.

b) Otros activos y pasivos a valor razonable con imputacin en resultados.

c) Imputacin al resultado del ejercicio por activos financieros disponibles para la venta.

10. Diferencias de cambio.

11. Deterioro de valor, bajas y enajenaciones de activos y pasivos financieros.

a) De entidades del grupo, multigrupo y asociadas.

b) Otros.

III. Resultado de las operaciones financieras (7+8+9+10+11).

IV. Resultado (ahorro o desahorro) neto del ejercicio (11+111).

-5

FONDO DE FINANCIACIN A ENTIDADES LOCALES

PRESUPUESTO DE CAPITAL. ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO

(Millones de euros)

I. FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE GESTIN.

A) Cobros: (+).

89

1. Transferencias y subvenciones recibidas.

2. Intereses y dividendos cobrados.

89

3. Otros cobros.

B) Pagos: (-).

-10

4. Transferencias y subvenciones concedidas.

5. Otros gastos de gestin.

-10

6. Intereses pagados.

7. Otros pagos.

Flujos netos de efectivo por actividades de gestin (A+B).

80

II. FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE INVERSIN.

C) Cobros: (+).

1.126

Venta de activos financieros.

1.126

D) Pagos: (-).

-1.000

Compra de activos financieros.

1.000

Flujos netos de efectivo por actividades de inversin (C+D).

126

III. FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE FINANCIACIN.

E) Aumentos en el patrimonio: (+).

1.000

1. Aportaciones de la entidad en la que se integra el Fondo.

1.000

F) Pagos a la entidad en la que se integra el Fondo: (-).

-1.697

2. Devolucin de aportaciones y reparto de resultados a la entidad en la que se integra el Fondo.

-1.697

G) Cobros por emisin de pasivos financieros: (+).

3. Prstamos recibidos.

4. Otras deudas.

H) Pagos por reembolso de pasivos financieros: (-).

5. Prstamos recibidos.

6. Otras deudas.

Flujos netos de efectivo por actividades de financiacin (E+F+G+H).

-697

IV. FLUJOS DE EFECTIVO PENDIENTES DE CLASIFICACIN.

I) Cobros pendientes de aplicacin (+).

J) Pagos pendientes de aplicacin (-).

Flujos netos de efectivo pendientes de clasificacin (I+J).

V. EFECTO DE LAS VARIACIONES DE LOS TIPOS DE CAMBIO (+/-).

VI. INCREMENTO/DISMINUCIN NETA DEL EFECTIVO Y ACTIVOS LQUIDOS EQUIVALENTES AL EFECTIVO (I+II+III+IV+V).

1.903

Efectivo y activos lquidos equivalentes al efectivo al inicio del ejercicio.

846

Efectivo y activos lquidos equivalentes al efectivo al final del ejercicio.

355

FONDO DE FINANCIACIN A ENTIDADES LOCALES

BALANCE

Ppto. 2015 (millones de euros)

ACTIVO.

A) ACTIVO NO CORRIENTE.

8.519

I. INVERSIONES A LARGO PLAZO EN ENTIDADES GRUPO, MULTIGRUPO Y ASOCIADAS.

II. INVERSIONES FINANCIERAS A LARGO PLAZO.

8.519

B) ACTIVO CORRIENTE.

1.690

DEUDORES Y OTRAS CUENTAS A COBRAR.

INVERSIONES A CORTO PLAZO EN ENTIDADES GRUPO, MULTIGRUPO Y ASOCIADAS.

INVERSIONES FINANCIERAS A CORTO PLAZO.

1.335

AJUSTES POR PERIODIFICACIN.

EFECTIVO Y OTROS ACTIVOS LQUIDOS EQUIVALENTES.

355

I. TOTAL ACTIVO= PATRIMONIO NETO Y PASIVO.

10.209

PATRIMONIO NETO Y PASIVO.

PATRIMONIO NETO.

10.176

PATRIMONIO APORTADO.

10.182

PATRIMONIO GENERADO.

-5

Resultados de ejercicios anteriores.

Resultado del ejercicio.

-5

Distribucin de resultados.

AJUSTES POR CAMBIO DE VALOR.

OTROS INCREMENTOS PATRIMONIALES PENDIENTES DE IMPUTACIN A RESULTADOS.

PASIVO CORRIENTE.

33

PROVISIONES A LARGO PLAZO.

DEUDAS A LARGO PLAZO.

DEUDAS CON ENTIDADES DEL GRUPO, MULTIGRUPO Y ASOCIADAS A CORTO PLAZO.

ACREEDORES Y OTRAS CUENTAS A PAGAR.

AJUSTES POR PERIODIFICACIN.

TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO = ACTIVO.

10.209

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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