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Documento BOE-A-2008-20451

Resolucin de 2 de diciembre de 2008, de la Secretara de Estado de Poltica Social, Familias y Atencin a la Dependencia y a la Discapacidad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, sobre criterios comunes de acreditacin para garantizar la calidad de los centros y servicios del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.

TEXTO

De conformidad con lo establecido en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia, la competencia para acreditar centros, servicios y entidades corresponde a las Comunidades Autnomas en su mbito competencial (artculo 16), si bien se encomienda al Consejo Territorial la fijacin de criterios comunes de acreditacin (artculo 34.2). El Consejo Territorial, en su reunin del da 27 de noviembre de 2008, aprob el Acuerdo sobre criterios comunes sobre acreditacin para garantizar la calidad del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, que han de ser entendidos como mnimos, debiendo las respectivas administraciones en su mbito competencial realizar la legislacin, reglamentacin y ejecucin que proceda y que figura en el anexo de la presente Resolucin.

Lo que se hace pblico a los efectos oportunos.

Madrid, 2 de diciembre de 2008.-La Secretaria de Estado de Poltica Social, Familias y Atencin a la Dependencia y a la Discapacidad, Amparo Valcarce Garca.

ANEXO Acuerdo sobre Criterios comunes de acreditacin para garantizar la calidad de los centros y servicios del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD)

La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, en su artculo 34.2, encomienda al Consejo Territorial la fijacin de criterios comunes sobre acreditacin de centros, servicios y entidades. La acreditacin de centros, servicios y entidades que acten en el mbito de la autonoma personal y de la atencin a la dependencia, tiene por finalidad garantizar el derecho de las personas en situacin de dependencia a recibir unos servicios de calidad. El derecho a las prestaciones se tiene con independencia del lugar del territorio del Estado espaol donde residan (artculo 4.1). La acreditacin de centros, servicios y entidades implica, la garanta del cumplimiento de los requisitos y los estndares de calidad que establezcan las Administraciones competentes y, entre otras, la creacin y actualizacin de un Registro de Centros y Servicios de acuerdo con lo previsto en la Ley para la Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia (artculo 11.1.d). Se atender, de manera especfica, a la calidad en el empleo as como a promover la profesionalidad y potenciar la formacin en aquellas entidades que aspiren a gestionar prestaciones o servicios del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (artculo 35.3). Son objeto de acreditacin los centros, servicios y entidades privadas, sean concertadas o no. La acreditacin de los centros, servicios y entidades privadas concertadas es requisito para que formen parte de la red de centros y servicios del Sistema para la Autonoma y la Atencin a la Dependencia (artculo 16.1). En su incorporacin a la red se tendr en cuenta de manera especial los correspondientes al tercer sector (artculo16.2). La acreditacin de los centros, servicios y entidades privados no concertadas es la condicin que prev la Ley para que puedan prestar servicios a personas en situacin de dependencia y que stas puedan percibir la prestacin econmica vinculada a la adquisicin de un servicio (artculo 16.3, en relacin con los artculos 14.3 y 17). La competencia para acreditar centros, servicios y entidades corresponde a las Comunidades Autnomas en su mbito competencial (artculo 16), si bien se encomienda al Consejo Territorial la fijacin de criterios comunes de acreditacin (artculo 34.2). En base a esta encomienda, el Consejo Territorial en su reunin del da 27 de noviembre de2008, acuerda los siguientes criterios comunes sobre acreditacin para garantizar la calidad del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, que han de ser entendidos como mnimos, debiendo las respectivas administraciones en su mbito competencial realizar la legislacin, reglamentacin y ejecucin que proceda.

Primero. Sujetos de acreditacin.-Las Comunidades Autnomas o Administracin que, en su caso, tenga la competencia, acreditarn a los centros y servicios concertados para que formen parte de la red del Sistema, y a los centros y servicios no concertados para que puedan prestar atencin a personas en situacin de dependencia y stas puedan percibir la prestacin econmica vinculada.

Asimismo, se acreditarn las entidades privadas para cada uno de los centros y servicios previstos en el catlogo de la Ley. La acreditacin slo tendr efectos en el mbito territorial de la Administracin que acredite. Segundo. Contenidos de acreditacin.-Para la acreditacin de centros, servicios y entidades se establecern requisitos y estndares de calidad en cada uno de los mbitos que se enuncian en el apartado siguiente y sobre el resto de los criterios con el alcance y en los plazos que el Consejo Territorial determine. Tercero. mbitos de acreditacin.-Se establecern requisitos y estndares de calidad en los mbitos que a continuacin se relacionan, teniendo en cuenta el nmero de plazas, la intensidad en la prestacin, la tipologa de recursos y los servicios que deben ofrecer.

a) Recursos materiales y equipamientos que garanticen la prestacin del servicio adaptada a las necesidades de las personas en situacin de dependencia, a las intensidades, a la seguridad y a la accesibilidad.

b) Recursos humanos: Los requisitos y estndares sobre recursos humanos irn dirigidos a garantizar la adecuada prestacin del servicio, tanto en nmero de profesionales, como en su formacin y actualizacin para el desempeo del puesto de trabajo. Para las categoras profesionales que no se correspondan con titulaciones universitarias, se fijarn los perfiles profesionales ms acordes con las funciones que deban realizar y que estn basados en la cualificacin, acreditada a travs de los correspondientes Ttulos de Formacin Profesional, Certificados de Profesionalidad o vas equivalentes, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio (BOE de 20 de junio), de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional y en el Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre (BOE de 17 de septiembre), por el que se regula el Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, modificado por el Real Decreto 1416/2005, de 25 de noviembre (BOE de 3 de diciembre) y el Real Decreto 34/2008, de 18 de enero (BOE de 31 de enero), por el que se regulan los certificados de profesionalidad. En cualquier caso se requerir, al menos, que el personal que se relaciona a continuacin cuente con la titulacin que se especifica:

Los Directores y Directoras de los Centros debern contar con titulacin universitaria y haber realizado formacin complementaria en dependencia, discapacidad, geriatra, gerontologa, direccin de Centros Residenciales, u otras reas de conocimiento relacionadas con el mbito de atencin a la dependencia, salvo en los puestos ya ocupados, en los que el Director o Directora tendr como mnimo 3 aos de experiencia en el sector y contar con la formacin complementaria anteriormente reseada.

Las normas que se dicten en desarrollo del presente acuerdo podrn establecer un periodo transitorio para obtener la formacin complementaria requerida. Los Cuidadores y Cuidadoras, Gerocultores y Gerocultoras o categoras profesionales similares debern acreditar la cualificacin profesional de Atencin Sociosanitaria a Personas Dependientes en Instituciones Sociales, creada por el Real Decreto 1368/2007, de 19 de octubre (BOE de25 de octubre), segn se establezca en la normativa que la desarrolle. A tal efecto, se considerarn los ttulos de Tcnico en Cuidados Auxiliares de Enfermera establecido por el Real Decreto 546/1995, de 7 de abril (BOE de 5 de junio) o Tcnico de Atencin Sociosanitaria, establecido por el Real Decreto 496/2003, de 2 de mayo (BOE de 24 de mayo), y el Certificado de Profesionalidad, de Atencin Sociosanitaria a Personas Dependientes en Instituciones Sociales, regulado por el Real Decreto 1379/2008, de 1 de agosto (BOE de 9 de septiembre) o por las vas equivalentes que se determinen. Quienes realicen las funciones de asistencia personal a personas con gran dependencia, previstas en el artculo 19 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia y los/as Auxiliares de Ayuda a Domicilio, debern acreditar la cualificacin profesional de Atencin Sociosanitaria a Personas en el Domicilio, creada por el Real Decreto 295/2004, de 20 de febrero (BOE de 9 de marzo), segn se establezca en la normativa que la desarrolla. A tal efecto, se considerarn las titulaciones o los certificados de profesionalidad referidos en el apartado anterior en relacin con los Cuidadores y Cuidadoras, Gerocultores y Gerocultoras y el certificado de profesionalidad de Atencin Sociosanitaria a Personas en el Domicilio, regulado por el Real Decreto 1379/2008, de 1 de agosto (BOE de 9 de septiembre). Tambin se podrn admitir, con la transitoriedad que las administraciones competentes establezcan en sus normativas de acreditacin, los certificados de acciones de formacin profesional para el empleo impartidas en cada Comunidad Autnoma. Los requisitos relativos a las cualificaciones profesionales anteriormente reseados sern exigibles progresivamente, en los porcentajes sobre los totales de las respectivas categoras profesionales de las correspondientes plantillas que se detallan en el cuadro siguiente:

CUADRO 1

Objetivos en materia de cualificacin

Categora profesional

Ao 2011

Ao 2015

Cuidador, Gerocultor o similar

35%

100%

Asistente Personal

35%

100%

Auxiliar de Ayuda a Domicilio

35%

100%

Estos porcentajes podrn reducirse en un 50% cuando se acredite la no existencia de demandantes de empleo en la zona que renan los requisitos de cualificacin profesional anteriormente reseados.

Esta posibilidad de reduccin no ser aplicable a partir de 2015, siempre que se haya desarrollado el sistema de acreditacin de la experiencia profesional. La Entidad prestadora de los servicios, con la participacin de la Representacin Legal de los Trabajadores, deber elaborar y desarrollar planes de formacin para el conjunto de sus trabajadores. La formacin impartida deber ser adecuada a los puestos de trabajo desempeados para facilitar la homologacin o el acceso a las cualificaciones estipuladas en este acuerdo. El nmero de profesionales se adecuar a la tipologa, a la intensidad de la prestacin de cada recurso del Sistema y a los servicios que prestan. Para las distintas tipologas de centros previstos en el catlogo, las ratios totales se adecuarn a la media entre las ratios medias y mximas que actualmente se exigen por las Comunidades Autnomas que tienen regulacin en esta materia para los centros concertados y que se reflejan en el cuadro siguiente, calculadas segn media recortada, con exclusin de los valores extremos de las ratios establecidas. En el clculo de las ratios se incluir todo el personal que trabaje habitualmente en el Centro, con independencia de su forma de contratacin. Dicho clculo habr de realizarse computando cada efectivo en la equivalencia que corresponda segn la proporcin entre su jornada de trabajo y el 100% de la jornada anual segn el Convenio Colectivo aplicable en cada Centro.

CUADRO 2

Ratios globales actuales en media existentes en las CC.AA y ratios exigibles en 2011

Media

Ratio global exigible en 2011 Grado II

Ratio global exigible en2011 (media entre la ratio media y mxima) Grado III

Residencia Mayores dependientes

0,41

0,45

0,47

Centro de Da y de Noche Mayores d.

0,23

0,23

0,24

Residencia P. discapacidad fsica

0,57

0,61

0,64

Residencia P. discapacidad intelectual

0,52

0,60

0,63

Centro Da y Noche p. d. fsica

0,28

0,29

0,30

Centro de Da y de Noche p. d. intelectual

0,29

0,30

0,32

Las ratios se aplicarn en cada Centro en relacin proporcional al nmero de usuarios del mismo valorados con el respectivo Grado de dependencia, de acuerdo con el Real Decreto 504/2007, de 20 de abril (BOE 21 de abril).

La exigencia de las ratios reseadas se efectuar de forma progresiva de forma que en 2011 se alcance la media entre las ratios medias y mximas y en diciembre de 2015 la ratio que se acuerde por el Consejo Territorial en 2012. Se adjunta, a ttulo informativo; como cuadro complementario al final del presente acuerdo las ratios medias y mximas exigidas actualmente por las Comunidades Autnomas, calculadas segn media recortada con exclusin de los valores extremos. Dentro de las ratios globales, se acuerda concretar, para la categora profesional de Cuidador/a, Gerocultor/a o similar, la exigencia de las siguientes ratios especficas:

CUADRO 3

Ratios especficas para la categora profesional de Cuidador/a, Gerocultor/a o similar

Ratio exigible en2011 para la categora profesional de Cuidador/a, Gerocultor/a o similar Grado II

Ratio exigible en2011 para la categora profesional de Cuidador/a, Gerocultor/a o similar Grado III

Residencia Mayores dependientes

0,27

0,28

Centro de Da y de Noche Mayores d.

0,14

0,15

Residencia P. discapacidad fsica

0,42

0,44

Residencia P. discapacidad intelectual

0,42

0,44

Centro Da y Noche p. d. fsica

0,12

0,13

Centro de Da y de Noche p. d. intelectual

0,18

0,19

Para el resto de categoras profesionales las ratios especficas se concretarn en 2012, en el acuerdo del Consejo Territorial relativo a las ratios exigibles en diciembre de 2015.

Para que puedan resultar acreditados los centros o servicios de las entidades privadas que acten en el mbito de la autonoma personal y de la atencin a las situaciones de dependencia, dichas entidades debern justificar documentalmente, con carcter previo, el cumplimiento de la obligacin prevista en el artculo 38 de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos, en concreto, que cuando empleen un nmero de trabajadores que exceda de 50 vendrn obligadas a emplear un nmero de trabajadores con discapacidad no inferior al 2 por 100 de la plantilla, o cumplir con las medidas alternativas previstas en el Real Decreto 364/2005, de 8 de abril y dems normativa de aplicacin.

c) Documentacin e informacin: Se requerir que los centros, servicios y entidades, en su caso, dispongan al menos de la siguiente documentacin e informacin referida tanto a la propia organizacin como a los usuarios y trabajadores:

Reglamento de Rgimen Interior que incluya los derechos y deberes de los usuarios y su participacin, en su caso.

Plan de Gestin de Calidad, que incluya el mapa de procesos, procedimientos y protocolos de actuacin, referidos al usuario y a la familia, a los servicios, a los recursos humanos, e indicadores mnimos asociados. Carta de servicios que recoja las prestaciones que ofrece y los compromisos con las personas en situacin de dependencia y sus familiares, en su caso. Documentacin referida al usuario, que recoja los objetivos, plan de trabajo interdisciplinar e intervenciones, as como la evaluacin de los resultados en cuanto a mejora de su calidad de vida. Documentacin referida al propio centro, servicio o entidad. Plan de emergencia. Documentacin referida a los profesionales. Protocolos de actuacin si no van incluidos en el plan de gestin de calidad. Informacin a remitir a los rganos competentes, procedimientos y periodicidad en la remisin. Informacin, en formato accesible, a suministrar a la persona en situacin de dependencia y/o a sus familiares o tutores en lenguaje comprensible. Informacin referida a las condiciones de accesibilidad para personas con discapacidad del centro o servicio.

En todo caso se exigir garanta de privacidad de los datos referidos a las personas, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica 15/1999, de13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal (BOE de14 de diciembre). Cuarto. Accesibilidad.-Las normas y los procedimientos de acreditacin habrn de incluir necesariamente estipulaciones que obliguen a las entidades titulares de los centros o servicios a garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad y en situacin de dependencia, tanto de los edificios y dependencias, como de los entornos propios del Centro de trabajo, los procesos y los procedimientos donde o por medio de los cuales se preste o se accede al servicio. Se prestar especial atencin a la accesibilidad para los distintos tipos de discapacidad.

Asimismo, incluirn indicaciones, cuando proceda, de las medidas que favorezcan los aspectos sociales y medioambientales, de acuerdo a la legislacin vigente en materia de contratos del sector pblico. Quinto. Calidad en el empleo.-Dado que la calidad en la prestacin de los servicios est ligada a la calidad en el empleo de los profesionales que la llevan a cabo, se acuerda introducir, con la participacin de la representacin legal de los interlocutores sociales, determinados requisitos y estndares de calidad en el empleo para la acreditacin de centros, servicios y entidades. En todo caso el Consejo Territorial, en el plazo de doce meses desde la firma del presente documento, acordar aquellos indicadores de calidad en el empleo que sern tenidos en cuenta para la acreditacin de centros, servicios y entidades (y entre los que figurarn, entre otros, los de estabilidad en el empleo, formacin, prevencin de riesgos laborales, adaptacin de puestos de trabajo para discapacidad, etc.). Las Administraciones competentes establecern las exigencias en la contratacin de los servicios que permitan dar cumplimiento a los objetivos que se fijen para la calidad en el empleo. Sexto. Mejora progresiva de la calidad.-Como planteamiento estratgico, y teniendo en cuanta las diferencias actualmente existentes entre las distintas Comunidades Autnomas, los requisitos y estndares de calidad exigidos debern converger mejorando progresivamente el derecho reconocido a las personas en situacin de dependencia a acceder en condiciones de igualdad al catlogo de servicios previstos en la Ley (artculo15) con independencia del lugar del territorio del Estado donde residan. En el plazo de doce meses, el Consejo Territorial fijar los indicadores y estndares esenciales de calidad para la evaluacin, la mejora continua y el anlisis comparado para cada uno de los centros y servicios del Sistema (artculo 34.3.b) que servirn de referencia para los acuerdos posteriores de convergencia. En el marco del nivel de proteccin convenido y dentro de los criterios que se establezcan, se acordarn crditos para facilitar la consecucin de los objetivos del presente Acuerdo y la mejora progresiva de la calidad del Sistema. Sptimo. La calidad en los centros y servicios pblicos.-Siendo la persona en situacin de dependencia la que hace uso de los recursos contemplados en la Ley, las exigencias mnimas de calidad han de garantizrsele con independencia de la titularidad de los mismos. En consecuencia, los centros y servicios pblicos habrn de cumplir, al menos, los mismos requisitos y estndares de calidad que se exijan para su acreditacin a los centros y servicios privados. Octavo. Rgimen transitorio.-Las Comunidades Autnomas, o administracin que en su caso tenga la competencia, articularn las frmulas de habilitacin provisional de los centros, servicios y entidades, hasta tanto dicten las nuevas normas sobre acreditacin adaptadas a los presentes criterios que, en todo caso, estarn en vigor antes del transcurso de doce meses desde la aprobacin del presente acuerdo. Noveno. Adecuacin de los centros, servicios y entidades.-Las normas de acreditacin administrativa que se aprueben contemplarn un calendario de adecuacin a las mismas de los actuales centros, servicios y entidades, en un plazo mximo de tres aos con aplicacin progresiva y escalonada de los objetivos contenidos en los cuadros 1, 2 y 3 del criterio tercero. Estas normas sern exigibles, en todo caso, a los nuevos centros desde el comienzo de su actividad. Por otra parte, estas normas podrn incorporar la exigencia de algn sistema de certificacin, evaluacin externa, auditora de calidad, modelo de calidad, compromiso de plan de mejora, etc. De acuerdo con lo establecido en el artculo 11.1 d) de la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia, las Comunidades Autnomas, o Administracin que en su caso tenga la competencia procedern a crear y a actualizar un Registro de Centros y Servicios acreditados al amparo de este Acuerdo.

CUADRO COMPLEMENTARIO

Ratios actuales en media y mximas exigidas por las CC.AA. excluidos los valores extremos de aqullas

Media

Mxima,

Residencia Mayores dependientes

0,41

0,54

Centro de Da y de Noche Mayores d.

0,23

0,25

Residencia P. discapacidad fsica

0,57

0,72

Residencia P. discapacidad intelectual

0,52

0,75

Centro Da y Noche p. d. fsica

0,28

0,33

Centro de Da y de Noche p. d intelectual

0,29

0,35

Análisis

  • Rango: Resolucin
  • Fecha de disposición: 02/12/2008
  • Fecha de publicación: 17/12/2008
Referencias posteriores
  • SE MODIFICA:
    • el criterio 3.b), por Resolucin de 11 de diciembre de 2017 (Ref. BOE-A-2017-15896).
    • lo indicado, por Resolucin de 3 de noviembre de 2015 (Ref. BOE-A-2015-12394).
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con el art. 34.2 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre (Ref. BOE-A-2006-21990).
Materias
  • Asistencia sanitaria
  • Asistencia social
  • Centros residenciales para personas con discapacidad
  • Centros sanitarios
  • Certificaciones
  • Comits consultivos
  • Comunidades Autnomas
  • Invalidez

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