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Documento BOE-A-2015-3031

Real Decreto-ley 4/2015, de 22 de marzo, para la reforma urgente del Sistema de Formacin Profesional para el Empleo en el mbito laboral.

TEXTO

I

Las reformas acometidas por el Gobierno desde el inicio de la legislatura tienen entre sus finalidades la de afrontar los cambios que necesita nuestro modelo productivo para situar a Espaa en una senda sostenible de crecimiento y generar empleos estables y de calidad.

La formacin profesional para el empleo tiene un papel esencial en la articulacin de esos cambios. Para una recuperacin sostenida de nuestra economa es necesario potenciar el capital humano y su empleabilidad mediante la mejora de sus capacidades y competencias profesionales. Asimismo, es necesaria una adecuacin entre la oferta y la demanda de cualificaciones, lo que requiere anticiparse a las necesidades demandadas por las empresas y ofrecer a los jvenes y a la poblacin trabajadora en general una formacin ajustada a esas necesidades.

El sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral ha permitido la mejora de la empleabilidad y la cualificacin de muchos trabajadores de nuestro pas en los ltimos 20 aos y ha servido para avanzar en la vinculacin de la formacin con la negociacin colectiva. Adems, ha permitido la difusin y universalizacin de una cultura de formacin que alcanza a ms de cuatro millones de trabajadores al ao en la actualidad y a ms de 478.000 empresas participantes slo en la denominada formacin de demanda.

Ha sido un modelo de gestin compartida entre las Administraciones pblicas (Administracin General del Estado y comunidades autnomas) y los interlocutores sociales, que ha permitido avanzar en la mejora de las competencias profesionales de los trabajadores y la competitividad de las empresas espaolas. No obstante, el sistema ha puesto de manifiesto determinadas debilidades e ineficiencias que deben abordarse de manera urgente para dar respuesta inmediata y de una manera ms eficaz y eficiente a las necesidades formativas de los trabajadores y del sistema productivo.

Al respecto, las conclusiones de la Mesa del Dilogo Social, formada por el Gobierno, las organizaciones empresariales CEOE y CEPYME y los sindicatos CCOO y UGT, acerca del desarrollo del ltimo Acuerdo de Formacin Profesional para el Empleo de 2006 muestran, entre otras debilidades, la deficiente coordinacin del conjunto del sistema; la falta de una planificacin estratgica de la formacin profesional para el empleo; su escasa vinculacin con la realidad del tejido productivo, especialmente la formacin de demanda dirigida a la PYME; la no disponibilidad de un sistema de informacin integrado; la falta de la evaluacin de su impacto; y una definicin poco eficiente del papel de los agentes implicados en el sistema.

Estas carencias han debilitado el sistema de formacin hasta ahora vigente para afrontar los retos que plantea la actual etapa de recuperacin econmica y las tendencias que influirn en la dinmica del mercado de trabajo espaol y de los sectores productivos en los prximos aos.

El nuevo marco normativo se centra en atender la diferente posicin, tras el impacto de la reciente crisis, de los distintos sectores y ocupaciones en el proceso de recuperacin econmica; el impacto tambin desigual de la crisis en el colectivo de jvenes, que requieren una atencin especfica; la tendencia a requerimientos de mayores niveles de cualificacin, sobre todo para cubrir los empleos de cualificacin media; la demanda que el envejecimiento de la poblacin activa tendr en las cualificaciones necesarias para cubrir los empleos de sustitucin; la coexistencia de altas tasas de paro con la escasez de oferta de mano de obra cualificada en algunos sectores u ocupaciones emergentes con elevados niveles de innovacin; y el aumento del colectivo de parados de larga duracin durante la reciente crisis, con la consiguiente y necesaria adecuacin de su empleabilidad a las nuevas condiciones del mercado de trabajo.

El actual contexto econmico constituye una oportunidad para el cambio. La Estrategia de Competencias de la OCDE afirma que las competencias se han convertido en la divisa internacional de las economas del siglo XXI: en una sociedad global, basada cada vez ms en los conocimientos, es necesario invertir en formacin y actualizarla conforme a la evolucin constante de los requerimientos de los mercados laborales. Conseguir mejores resultados exige analizar el perfil de competencias de los trabajadores, as como determinar y anticipar las competencias requeridas en el mercado, para desarrollarlas, creando con ello mejores oportunidades de empleo y de desarrollo econmico.

Ante esta situacin, en un entorno competitivo, con requerimientos cada vez mayores de cualificacin de los trabajadores y constatados los resultados del binomio empleo-formacin, un modelo productivo de xito exige un sistema de formacin profesional para el empleo de calidad.

Ello implica un sistema de formacin que acompae a los trabajadores en su acceso, mantenimiento y retorno al empleo, as como en su capacidad de desarrollo personal y promocin profesional. Un sistema que promueva la adquisicin y actualizacin de conocimientos, que mejore las perspectivas de empleo estable y de calidad de los trabajadores, as como la ventaja competitiva de las empresas y de la economa espaola. Para ello, ese sistema debe anticiparse a las necesidades del tejido productivo y constituir un apoyo a la capacidad innovadora y competitiva de la empresa, a partir de unos recursos humanos de calidad.

II

La Ley 51/1980, de 8 de octubre, Bsica de Empleo, al regular el Programa de Formacin Profesional Ocupacional dispuso que el Instituto Nacional de Empleo estableciera un programa anual de formacin profesional ocupacional, que con carcter gratuito, asegurase la adecuada formacin profesional de los que quisieran incorporarse al mundo laboral o, encontrndose en l, pretendiesen reconvertirse o alcanzar una mayor especializacin profesional, dotndose de carcter permanente al Plan Nacional de Formacin e Insercin Profesional a travs del Real Decreto 1618/1990, de 14 de diciembre.

El Real Decreto 631/1993, de 3 de mayo, por el que se regula el Plan Nacional de Formacin e Insercin Profesional, inicia la separacin de la formacin de ocupados y desempleados, reordenando las acciones de formacin ocupacional y poniendo un mayor nfasis en la reinsercin profesional de las personas en situacin de paro. A partir de ese momento el reciclaje profesional de los trabajadores ocupados se articula a travs de los distintos Acuerdos Nacionales sobre Formacin Continua (firmados en 1992, 1996 y 2000).

El Real Decreto 1046/2003, de 1 de agosto, por el que se regula el subsistema de formacin profesional continua, pone en marcha un nuevo modelo de gestin de la formacin continua, pasando de un modelo basado en la autonoma negocial a un sistema basado en un marco normativo que pretende dotar al sistema de una mayor estabilidad y seguridad, sin olvidar el protagonismo de los agentes sociales. Por su parte, la formacin profesional ocupacional contina regulndose por el Real Decreto 631/1993, de 3 de mayo.

El Acuerdo de Formacin Profesional para el Empleo firmado por el Gobierno y los interlocutores sociales el 7 de febrero de 2006 apuesta nuevamente por un modelo integrado de formacin para el empleo, que contribuya al avance de la formacin y el aprendizaje permanente en nuestro pas, manteniendo los pilares que han permitido su desarrollo en los ltimos aos, y tratando de superar las insuficiencias del modelo as como de potenciar los elementos que permitan progresar an ms en el logro de los objetivos de formacin y compatibilizar la mayor competitividad de las empresas con la formacin individual del trabajador.

Consecuencia del citado Acuerdo, y despus de trece aos de vigencia de dos modalidades diferenciadas de formacin profesional en el mbito laboral –la formacin ocupacional y la continua–, el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formacin profesional para el empleo, integra ambos subsistemas en un nico modelo de formacin profesional para el empleo e introduce mejoras que permiten adaptar la formacin dirigida a los trabajadores ocupados y desempleados a la nueva realidad econmica y social.

El subsistema de formacin profesional para el empleo se incorpora al marco legal vigente por el Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las polticas activas de empleo, que modifica ntegramente el artculo 26 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo y establece las lneas generales del citado subsistema.

El Acuerdo de propuestas para la negociacin tripartita para fortalecer el crecimiento econmico y el empleo, firmado por el Gobierno y los interlocutores sociales el pasado 29 de julio, recoge un compromiso con el desarrollo de medidas concretas en diversos mbitos, incluida la voluntad de trabajar para transformar el sistema de formacin profesional para el empleo, sobre la base del dilogo social.

III

La regulacin prevista en el actual real decreto-ley acomete una reforma integral del sistema que garantiza el inters general y la necesaria estabilidad y coherencia que el sistema precisa. De conformidad con lo previsto en el mencionado Acuerdo de 29 de julio de 2014, esta reforma persigue cuatro objetivos estratgicos. A saber, la garanta del ejercicio del derecho a la formacin de los trabajadores, empleados y desempleados, en particular, de los ms vulnerables; la contribucin efectiva de la formacin a la competitividad de las empresas; el fortalecimiento de la negociacin colectiva en la adecuacin de la oferta formativa a los requerimientos del sistema productivo, as como la eficiencia y transparencia en la gestin de los recursos pblicos. En ltima instancia, se trata de que el sistema permita consolidar en el sistema productivo una cultura de formacin profesional y favorecer con ello la creacin de empleo estable y de calidad.

La reforma planteada est en clara sintona con las polticas de flexiseguridad promovidas por la Unin Europea basadas en la idea de la empleabilidad. El nuevo modelo se desarrolla teniendo en cuenta las orientaciones para las polticas de empleo de los Estados Miembros. Adems, la reforma es uno de los objetivos reiterado en el Plan Nacional de Reformas y en las recomendaciones del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de Espaa, en el sentido de mejorar la eficacia de las polticas activas del mercado de trabajo de manera que se proporcione formacin adecuada y se garantice la correspondencia entre la demanda y la oferta de empleo.

Tambin se tiene en cuenta la doctrina constitucional que seala que el modelo de formacin profesional para el empleo tiene una incardinacin genrica en la competencia exclusiva del Estado en materia de legislacin laboral (artculo 149.1.7. de la Constitucin Espaola), aunque sin excluir que pueda haber supuestos en los que, atendiendo al tipo de actividad al que se orienta, la accin formativa quede vinculada a otro ttulo competencial, con las consiguientes consecuencias para la delimitacin del alcance de la competencia del Estado. Y que aade que, no cabe negar la incidencia que en este mbito puede tener lo dispuesto en el artculo 149.1.13. de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, en cuanto existen aspectos de la formacin profesional, vinculados al fomento del empleo, que podran encontrar cobertura en el citado artculo, si bien como ttulo de carcter especfico y complementario.

El nuevo marco profundiza en la transformacin que inici la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. Esta supuso el reconocimiento explcito de un derecho individual a la formacin de los trabajadores, dot de carcter prioritario a las acciones formativas relacionadas con las nuevas tecnologas o la internacionalizacin de la empresa y permiti, por primera vez, el acceso directo de los centros de formacin a los fondos disponibles para la gestin de los planes de formacin de los trabajadores que hasta la fecha estaban limitados a las organizaciones empresariales y sindicales.

Desde entonces, sobre la base de la colaboracin en torno a la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, se han producido avances determinantes en el mbito de las polticas de activacin para el empleo con el objetivo de mejorar la capacidad de los servicios pblicos de empleo de acompaar a los trabajadores desempleados en su proceso de retorno al empleo e impulsar las oportunidades de promocin y mejora de los trabajadores ocupados a lo largo de su carrera profesional.

La citada colaboracin se ha plasmado en la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo 2014-2016, que constituye el marco plurianual que institucionaliza las medidas a llevar a cabo, tanto desde el Servicio Pblico de Empleo Estatal como desde los servicios pblicos de empleo autonmicos, para la consecucin de objetivos comunes y con un compromiso con la transparencia, la evaluacin y la orientacin a resultados.

De forma coherente con la mencionada Estrategia y gracias al trabajo conjunto entre administraciones, se han desarrollado importantes medidas, entre otras, en el mbito de la colaboracin pblico-privada en intermediacin laboral, la transformacin gradual del sistema de formacin profesional para el empleo o, en el marco de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, la creacin del Sistema de Garanta Juvenil, para facilitar el acceso de los jvenes menores de 25 aos al mercado de trabajo.

La reactivacin de la economa espaola y del empleo exigen ahora profundizar en las medidas de activacin para el empleo, muy particularmente, en el mbito de la formacin profesional para el empleo en el mbito laboral.

IV

En aras de afrontar todas las deficiencias detectadas en el sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral y para dar cumplimiento a los objetivos y principios acordados en el marco del Dilogo Social, este real decreto-ley plantea la reforma del sistema de formacin profesional para el empleo en torno a los ejes vertebradores que se describen a continuacin.

El captulo I describe el objeto de la norma y establece, junto con los fines del sistema de formacin profesional para el empleo, que este ser de aplicacin en todo el territorio nacional y responder a una accin coordinada, colaborativa y cooperativa entre las Administraciones pblicas competentes y los dems agentes que intervienen en el mismo, respetando el marco de distribucin de competencias.

Los principios inspiradores recogidos en el artculo 3 definen el sistema como marco coherente de planificacin, ejecucin eficiente, seguimiento y evaluacin permanente, con entidades que impartan formacin profesional para el empleo en el mbito laboral de calidad e instrumentos renovados de informacin, seguimiento y control. En este sistema destaca, adems, el papel protagonista de la negociacin colectiva y del dilogo social como herramientas esenciales para contar con un sistema ms eficaz y orientado a satisfacer las necesidades reales de empresas y trabajadores.

Ello resulta coherente, asimismo, con la unidad financiera del sistema y de su rgimen econmico que garantiza el principio de unidad de caja de la cuota para la formacin profesional.

El nuevo marco legal exige, asimismo, la modificacin del artculo 26 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, para establecer las lneas generales del nuevo modelo de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral.

El captulo II introduce, de manera novedosa, los elementos de un sistema eficiente de observacin y prospeccin del mercado de trabajo, para detectar los cambios en las demandas de cualificacin y competencias del tejido productivo.

Resulta necesario corregir una de las principales ineficiencias identificadas en el sistema: la falta de una adecuada anticipacin de las necesidades y la planificacin de la actividad formativa. La formacin que se imparta debe responder a un diagnstico de la realidad, a un anlisis de las necesidades actuales y futuras de empresas y trabajadores, para cumplir sus fines de forma eficaz. Para ello, el nuevo sistema aprovechar el potencial de la coordinacin de los distintos dispositivos y agentes que realizan anlisis y prospeccin del mercado de trabajo.

Por ello, el artculo 6 prev la elaboracin, con la participacin, entre otros, de las comunidades autnomas, las organizaciones empresariales y sindicales, las organizaciones representativas de los trabajadores autnomos y de la economa social, de un escenario estratgico plurianual, referente de la programacin de toda la formacin que se imparta en el sistema. Sobre la base del anlisis prospectivo mencionado, este escenario plurianual de planificacin estratgica incorporar las tendencias y previsiones econmicas y, junto con el anlisis de las cualificaciones de los trabajadores, permitir identificar los objetivos de atencin prioritaria, as como los indicadores para su evaluacin, que guardarn coherencia con la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo.

Este escenario, adems, incluir una proyeccin plurianual estimativa de la financiacin pblica para atender las necesidades formativas reales de las empresas y los trabajadores, en un marco de estabilidad del sistema que favorezca la certidumbre, la anticipacin y las decisiones de inversin.

El artculo 7 introduce de manera inequvoca la concurrencia competitiva abierta a todos los proveedores de formacin acreditados y/o inscritos, como norma general para la gestin de los fondos destinados a financiar las programaciones formativas de las distintas Administraciones pblicas.

Este principio de concurrencia, que se ha introducido de manera gradual en las convocatorias de subvenciones durante los ltimos aos, se establece como rasgo bsico transversal a la gestin de la financiacin por parte de todas las Administraciones competentes en materia de formacin profesional. Esta novedad resulta, adems, coherente con las recomendaciones que se desprenden del Informe del Tribunal de Cuentas de Fiscalizacin sobre la gestin de la Fundacin Tripartita para la Formacin en el Empleo en relacin con el subsistema de formacin profesional para el empleo en materia de formacin de oferta, correspondiente al ejercicio 2010.

Asimismo, el artculo 7 recoge la posibilidad de que las administraciones pblicas, en sus respectivos mbitos competenciales, puedan articular un cheque formacin para trabajadores desempleados con el objeto de proporcionarles la formacin que necesitan. Se trata de una herramienta novedosa que permitir la libertad de eleccin entre las entidades adheridas a los dispositivos especficos que se desarrollen para su seguimiento.

A estas mejoras de la eficiencia se une la simplificacin en el acceso a la financiacin por vas que permitan, al mismo tiempo, garantizar la calidad de la formacin. De ah la previsin en el artculo 8 de este real decreto-ley de desarrollar el rgimen de concesin y justificacin de subvenciones, u otras formas de financiacin, a travs de mdulos, una vez identificados los precios de mercado de las distintas especialidades formativas.

El captulo III recoge un nuevo enfoque de las iniciativas de formacin profesional para el empleo, situando a las propias empresas y a los trabajadores en el centro del sistema. Este real decreto-ley plantea un nuevo papel de la formacin que programa la empresa para sus propios trabajadores, llamada a ser la herramienta principal para ofrecer una respuesta inmediata a las necesidades cambiantes de los sectores y reforzar su capacidad de innovacin, al tiempo que se satisfacen las necesidades de adaptacin, cualificacin y empleabilidad de los trabajadores. En el nuevo modelo todas las empresas participarn en alguna medida con sus propios recursos en la financiacin de la formacin de sus trabajadores.

El artculo 11 prev que las distintas Administraciones, en sus respectivos mbitos competenciales y en lo no previsto en el mbito de la empresa, completarn la oferta formativa con su propia programacin para los trabajadores ocupados, en la cual las organizaciones empresariales y sindicales dejarn de ser titulares de planes de formacin, si bien participarn en su diseo, programacin y difusin.

La deteccin de necesidades se realizar teniendo en cuenta el referido escenario plurianual y con la participacin de las organizaciones empresariales y sindicales, las organizaciones representativas de autnomos y de la economa social intersectoriales y cuantas organizaciones o entidades con acreditada experiencia en la materia se decida por las autoridades competentes.

Asimismo, las Administraciones competentes tambin programarn formacin para los trabajadores desempleados conforme a lo previsto en el artculo 12, en la que cobrar un papel especialmente relevante la labor de los servicios pblicos de empleo, que debern identificar los perfiles y los itinerarios individuales y personalizados de empleo de los beneficiarios, conforme a las novedades introducidas por la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo.

En todas las iniciativas mencionadas, se potencia la formacin online frente a la formacin a distancia tradicional, que se suprime, de forma coherente con la evolucin de las nuevas tecnologas y las garantas que ofrecen de alcance y calidad de la formacin.

Las entidades de formacin acreditadas y/o registradas, tanto pblicas como privadas, adems de su papel de proveedores de formacin, sern corresponsables en el seguimiento del aprendizaje y su evaluacin. Entre las entidades que podrn impartir formacin para el empleo estn incluidas las empresas que desarrollen acciones formativas para sus propios trabajadores, as como para trabajadores de su grupo o red empresarial, o para desempleados, bien con compromiso de contratacin u otro acuerdo con los Servicios Pblicos de Empleo. Para ello, podrn utilizar sus propios medios o recurrir a su contratacin, siempre que sean adecuados para este fin.

El captulo IV recoge las nuevas previsiones relacionadas con el control de la formacin y el rgimen sancionador, con el objetivo de garantizar el principio de tolerancia cero contra el fraude en la gestin de los fondos de formacin profesional para el empleo. Ello exige la modificacin del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, en distintos aspectos para evitar y corregir con xito situaciones de mala praxis.

Por un lado, se amplan los sujetos responsables para incluir a las entidades de formacin y a las que asuman la organizacin de la formacin programada por las empresas. Asimismo, y con el fin de adaptarlos a la normativa vigente y a la realidad social, se modifican los tipos infractores existentes, se crean tipos nuevos como el incumplimiento de la prohibicin de efectuar subcontrataciones, que se tipifica como infraccin muy grave, y, por ltimo, se exige un mayor reproche administrativo al considerar una infraccin por cada empresa y accin formativa.

Por otro lado, se establece la responsabilidad solidaria de los sujetos que participen en la obtencin fraudulenta de ayudas, subvenciones y bonificaciones y se endurecen las sanciones, de manera que los beneficiarios del sistema de formacin profesional para el empleo no puedan volver a serlo durante un periodo de 5 aos en caso de cometer una infraccin muy grave.

Por ltimo y a fin de garantizar un refuerzo del control y capacidad sancionadora se prev la creacin de una Unidad Especial de Inspeccin en el seno de la Direccin Especial adscrita a la Autoridad Central de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Este real decreto-ley recoge en su captulo V la implantacin de un sistema integrado de informacin que garantice la trazabilidad de las acciones formativas y la comparabilidad, la coherencia y la actualizacin permanente de toda la informacin sobre formacin profesional para el empleo que se lleve a cabo en los distintos mbitos competenciales.

Este sistema integrado permitir desarrollar tres instrumentos clave de difusin, garanta de calidad y transparencia para el sistema a que hace referencia el artculo 22: la Cuenta de Formacin, que acompaar al trabajador a lo largo de su carrera profesional al objeto de acreditar su historial formativo y de orientar la oferta formativa al incremento de su empleabilidad; el Catlogo de Especialidades Formativas, que ser referente comn de toda la oferta formativa que se programe para los trabajadores ocupados y desempleados y ser objeto de actualizacin permanente; y el Registro Estatal de Entidades de Formacin, de carcter pblico, al que se incorporarn los resultados de las auditoras o controles de calidad que se realicen a dichas entidades.

De la mano de los mejores sistemas de informacin, se introduce un compromiso de evaluacin permanente y en todas las fases del proceso formativo. El nfasis de la evaluacin se sita en la calidad y el impacto real de la formacin, en trminos de mejora en el desempeo en el puesto de trabajo o de insercin de los trabajadores. Sern estos resultados los que permitan mejorar la toma de decisiones acerca de la adecuacin de las acciones formativas a las necesidades del mercado y la eficiencia de los recursos econmicos y medios empleados.

Junto con estas evaluaciones, se realizarn auditoras de calidad de las entidades que impartan la formacin y sus resultados se harn pblicos, de forma que empresas, trabajadores y Administraciones dispongan de toda la informacin posible en un sistema ms transparente.

Por ltimo, el captulo VI hace referencia a la gobernanza del sistema y define un nuevo papel para los distintos agentes y rganos que intervienen en el gobierno del sistema.

Mediante la transformacin de los mencionados rganos de gobierno y, en particular, de la Fundacin Tripartita para la Formacin en el Empleo en los que la representacin de la Administracin General del Estado deber ser mayoritaria. El papel de los agentes sociales en el sistema es objeto de modificaciones de calado: se impulsa su liderazgo en el diseo estratgico, en la planificacin, programacin y difusin de la formacin profesional para el empleo, especialmente en la dirigida a los trabajadores ocupados. Se trata de hacer el mejor aprovechamiento posible de la experiencia y conocimiento que puede aportar su cercana al tejido productivo mediante una contribucin que representar, de hecho, una de las grandes fortalezas del nuevo sistema de formacin profesional para el empleo.

De manera coherente con este nuevo papel y con los cambios ya operados en el sistema desde la reforma laboral de febrero de 2012, los agentes sociales dejan de participar en la gestin de fondos y en la imparticin de la formacin como lo hacan hasta la fecha, dejando este papel a las entidades que imparten formacin profesional y que desarrollarn esta tarea en un nuevo entorno ms competitivo.

El real decreto-ley se completa con nueve disposiciones adicionales, dos transitorias, una derogatoria y siete finales.

La disposicin adicional primera recoge la especial atencin a las pequeas y medianas empresas que debern promover los servicios pblicos de empleo, mientras que la segunda prev el impulso al cheque formacin a travs de las medidas que se propongan en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.

La disposicin adicional tercera supone un impulso necesario a los instrumentos clave del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formacin Profesional, entre los cuales se encuentran los procedimientos de acreditacin de la experiencia laboral, para reforzar las oportunidades de cualificacin, as como la adecuacin de las acciones formativas a las necesidades de los trabajadores y del sistema productivo.

La disposicin adicional cuarta se refiere a las medidas necesarias para la elaboracin de estadsticas que reflejen la totalidad de la actividad formativa que se desarrolla en todo el territorio del Estado.

La disposicin adicional quinta prev la adaptacin de la Fundacin Tripartita para la Formacin en el Empleo con arreglo a lo previsto en esta norma.

Por su parte, la disposicin adicional sexta hace referencia a la financiacin de las actividades de programacin y planificacin previstas en el sistema a travs del presupuesto de la Fundacin Estatal para la Formacin en el Empleo.

La disposicin adicional sptima recoge un mandato al Gobierno para el anlisis del conjunto de bonificaciones a la contratacin y reducciones en las cotizaciones a la Seguridad social en vigor en todos los mbitos territoriales y su presentacin antes del 31 de mayo de 2016.

La disposicin adicional octava prev que los remanentes de crdito destinado al sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral que pudieran producirse al final de cada ejercicio en la reserva de crdito del Servicio Pblico de Empleo Estatal, podrn incorporarse a los crditos correspondientes al siguiente ejercicio, conforme a la Ley de Presupuestos Generales del Estado que corresponda.

La disposicin adicional novena recoge una previsin relativa a la ausencia de aumento en el gasto pblico como consecuencia de las medidas de este real decreto-ley.

La transformacin del modelo de formacin profesional para el empleo no acaba con la aprobacin de este real decreto-ley. En su desarrollo se aprobar un nuevo real decreto y una orden ministerial que derogarn la totalidad del marco jurdico vigente, constituido por el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formacin profesional para el empleo, y todas las normas que lo desarrollan.

Sin embargo, este desarrollo normativo posterior no debe demorar la puesta en marcha de los elementos esenciales del nuevo modelo de formacin profesional para el empleo descritos anteriormente, que sern de aplicacin a partir de la entrada en vigor del presente Real Decreto-ley.

Por ello, la disposicin transitoria primera establece que se mantendr vigente el citado Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, as como su normativa de desarrollo, slo en aquellos aspectos en los que no pueda ser de aplicacin directa lo establecido en este real decreto-ley hasta tanto no se desarrolle reglamentariamente lo previsto en el mismo, detallndose las previsiones que s sern de aplicacin directa para mayor seguridad jurdica.

En cualquier caso, parte importante de la efectividad de los cambios va ms all del nuevo marco normativo, pues hay instrumentos y medidas en los que el xito de su implantacin depender de manera fundamental del compromiso de todos los agentes implicados en el Sistema de Formacin Profesional para el Empleo.

La disposicin transitoria segunda recoge las competencias de carcter transversal que debern tener consideracin de prioritarias a efectos de la programacin formativa en 2016.

La disposicin final primera hace referencia al ttulo competencial, mientras que la segunda prev la organizacin de la unidad especial de inspeccin encargada de las funciones de vigilancia y control en el mbito de la formacin profesional para el empleo.

Mediante la disposicin final tercera se modifica la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajador Autnomo, para incorporar a las organizaciones empresariales entre aquellas con capacidad jurdica para actuar en representacin de los trabajadores autnomos y para clarificar determinados extremos relativos a la representatividad de las organizaciones de autnomos.

Mediante la disposicin final cuarta se procede a la integracin de los funcionarios y pensionistas de los Montepos de las Administraciones Pblicas de Navarra en el Sistema Nacional de Salud, dando as cumplimiento a lo previsto en la disposicin adicional tercera de la Ley 3/2014, de 27 de marzo, por la que se modifica el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre. Asimismo, la disposicin final quinta habilita para la modificacin por rango reglamentario de la norma reglamentaria que es objeto de modificacin por la disposicin final anterior.

Finalmente, la disposicin final sexta habilita al Gobierno a realizar los desarrollos reglamentarios que resulten precisos en ejecucin del presente real decreto-ley y la sptima prev su entrada en vigor.

V

En las medidas que se adoptan en el presente real decreto-ley concurren las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exige el artculo 86 de la Constitucin Espaola como premisa para recurrir a esta figura del real decreto-ley. La extraordinaria y urgente necesidad que exige el artculo 86 de la Constitucin Espaola para legislar mediante real decreto-ley resulta predicable de manera individualizada respecto de cada una de las medidas que se adoptan pero, de manera especial, del conjunto que integran.

La reforma del Sistema de Formacin Profesional para el Empleo en el mbito laboral resulta inaplazable en el contexto econmico y laboral en el que nos encontramos, con el fin de acelerar los efectos potencialmente beneficiosos que podr tener esta reforma, en trminos de creacin de empleo, en el momento actual de recuperacin de la economa espaola.

La formacin tiene una incidencia determinante sobre el empleo. De hecho, el empleo perdido durante la reciente recesin econmica lo ha sido mayoritariamente en ocupaciones de bajo nivel de capacitacin. Entre 2007 y 2013 ms de la mitad de los trabajadores que no haban superado la educacin primaria perdieron su empleo. En cambio, el nmero de ocupados con estudios superiores se increment en un 2%.

Las carencias formativas tienen un impacto negativo cuantificable sobre las oportunidades de empleo de los trabajadores: las personas con menor nivel de competencias bsicas estn expuestas a casi el doble de probabilidades de quedar desempleadas con la prdida econmica y social que implica (Informe PIAAC, 2010).

A pesar del crecimiento del PIB durante los ltimos seis trimestres y la recuperacin del empleo observada, permanecen importantes diferencias formativas entre los desempleados que requieren de una respuesta especfica y contundente. Segn los ltimos datos de la Encuesta de Poblacin Activa, correspondientes al cuarto trimestre de 2014, la tasa de paro de quienes slo tienen estudios primarios (38,07%) es 2,7 veces superior a aquella de quienes tienen estudios superiores (14,29%). El 54% de los desempleados no ha superado la educacin secundaria.

Asimismo, se observa una incidencia diferencial del nivel formativo en el tiempo de permanencia en desempleo: del total de trabajadores desempleados que buscan un puesto de trabajo desde hace, al menos, dos aos, el 60% no han completado la educacin secundaria. Casi el 70% de los trabajadores desempleados que slo cuentan con educacin primaria han permanecido en esta situacin durante ms de un ao, 15 puntos por encima de lo que se observa entre los trabajadores con educacin superior.

As, resulta esencial acometer la reforma de la formacin profesional para el empleo para evitar que una parte importante de nuestra poblacin activa se perpete en situacin de desempleo (14,6% de desempleo de larga duracin en el cuarto trimestre de 2014, ms del doble de la media de la UE), con las graves consecuencias tanto econmicas como sociales que ello supone en el largo plazo. Se trata de acelerar su proceso de retorno al empleo con las mejores garantas y amplificar, con ello, el impacto de la recuperacin econmica prevista (2% de crecimiento del PIB previsto para 2015) sobre el mercado de trabajo.

De otra parte, tambin la calidad de la formacin que reciben los trabajadores ocupados resulta determinante para la recuperacin econmica y del empleo: la formacin contribuye a aumentar la productividad de los trabajadores, a su capacidad de innovar y acomodar los cambios tecnolgicos. Ello redunda en la mayor competitividad de las empresas y de la economa espaola. Adems, favorece la menor rotacin de los trabajadores y la mayor estabilidad en el empleo.

Por todo ello, la inmediata puesta en marcha del nuevo sistema de formacin profesional para el empleo contribuir, a corto plazo, a multiplicar los positivos efectos de la coyuntura econmica y del empleo esperable en 2015 y 2016.

Finalmente, la regulacin del nuevo modelo de formacin profesional para el empleo se acompaa de un novedoso rgimen de infracciones y sanciones que, para que puedan ser aplicadas al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, exige que sean aprobados de forma conjunta mediante este real decreto-ley.

La urgencia en la reforma se puso de manifiesto tambin en el Acuerdo de propuestas para la negociacin tripartita para fortalecer el crecimiento econmico y el empleo, del pasado 29 de julio ya mencionado. El Gobierno y los interlocutores sociales en dicho Acuerdo manifiestan que la recuperacin econmica exige la transformacin del modelo para mejorar la capacitacin de los trabajadores y contribuir a la competitividad de las empresas espaolas, al tiempo que se debe superar la actual situacin de desajuste de cualificaciones en Espaa para no perder las oportunidades de empleo que surgirn en Europa en los prximos aos.

Por ello, todas las partes se comprometieron a que el nuevo modelo estuviera operativo y resultara de aplicacin a todo el sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral a partir del 1 de enero de 2015.

Esta norma ha tenido en cuenta, adems, dos hechos muy recientes que profundizan en la extraordinaria y urgente necesidad de la reforma definitiva del sistema. Por un lado, se impone resolver las ineficiencias del actual modelo de formacin profesional para el empleo que se han puesto de manifiesto en los ltimos informes de fiscalizacin de la gestin elaborados por el Tribunal de Cuentas. Por otro, la doctrina del Tribunal Constitucional recogida en sus ltimas sentencias sobre la normativa vigente en esta materia, la ms reciente de 15 de diciembre de 2014, permite al Gobierno acometer ahora una reforma integral del sistema de formacin profesional para el empleo que resulte conforme al marco constitucional de distribucin de competencias entre el Estado y las comunidades autnomas, garantizndose as la necesaria estabilidad y coherencia que el sistema precisa.

La necesidad de que las administraciones pblicas competentes puedan aplicar ya en el ejercicio 2015 las disposiciones y medidas que introduce esta norma para corregir las graves ineficiencias y debilidades detectadas, sin que ello ponga en riesgo la continuidad en la prestacin de los servicios formativos que requieren trabajadores y empresas, mxime en una coyuntura como la descrita, exige celeridad.

El cumplimiento de los objetivos expuestos constituye, entre otros, el hecho habilitante de la extraordinaria y urgente necesidad que la Constitucin exige en su artculo 86 para aprobar este real decreto-ley.

Por su parte, la medida prevista en la disposicin final cuarta, por la que se procede a la integracin de los funcionarios y pensionistas de los Montepos de las Administraciones Pblicas de Navarra en el Sistema Nacional de Salud, da respuesta a una situacin de incertidumbre jurdica en cuanto al ejercicio de su derecho de cobertura sanitaria pblica que fundamenta la inaplazable necesidad que habilita a su aprobacin mediante real decreto-ley conforme al artculo 86 de la Constitucin.

En su virtud, en uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin espaola, a propuesta de la Ministra de Empleo y Seguridad Social, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 20 de marzo de 2015,

DISPONGO:

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.

1. El presente real decreto-ley tiene por objeto regular la planificacin y financiacin del sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral, la programacin y ejecucin de las acciones formativas, el control, el seguimiento y el rgimen sancionador, as como el sistema de informacin, la evaluacin, la calidad y la gobernanza del sistema, conforme a los fines y principios sealados en los artculos 2 y 3.

2. El sistema de formacin profesional para el empleo regulado en este real decreto-ley dar cobertura a empresas y trabajadores de cualquier parte del territorio del Estado espaol y responder a una accin coordinada, colaborativa y cooperativa entre la Administracin General del Estado, las comunidades autnomas y los dems agentes que intervienen en el mismo para garantizar la unidad de mercado y un enfoque estratgico de la formacin, respetando el marco competencial existente.

Artculo 2. Fines del sistema.

Los fines del sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral son:

a) Favorecer la formacin a lo largo de la vida de los trabajadores desempleados y ocupados para mejorar sus competencias profesionales y sus itinerarios de empleo y formacin, as como su desarrollo profesional y personal.

b) Contribuir a la mejora de la productividad y competitividad de las empresas.

c) Atender a los requerimientos del mercado de trabajo y a las necesidades de las empresas, proporcionando a los trabajadores las competencias, los conocimientos y las prcticas adecuados.

d) Mejorar la empleabilidad de los trabajadores, especialmente de los que tienen mayores dificultades de mantenimiento del empleo o de insercin laboral.

e) Promover que las competencias profesionales adquiridas por los trabajadores, tanto a travs de procesos formativos como de la experiencia laboral, sean objeto de acreditacin.

Artculo 3. Principios del sistema.

Los principios que rigen el sistema de formacin profesional para el empleo son:

a) El ejercicio del derecho individual a la formacin y la garanta de igualdad en el acceso de los trabajadores, las empresas y los autnomos a una formacin vinculada a las necesidades del mercado de trabajo.

b) La anticipacin a los requerimientos y cambios del modelo productivo, como va fundamental para reforzar la calidad y eficacia de la formacin.

c) La unidad del mercado de trabajo y la libre circulacin de los trabajadores en el desarrollo de las acciones formativas.

d) La negociacin colectiva y el dilogo social como instrumento de desarrollo del sistema de formacin profesional para el empleo, as como la participacin de los agentes sociales en el diseo, planificacin y programacin de la oferta formativa dirigida a los trabajadores.

e) La unidad de caja de la cuota de formacin profesional y el acceso a una financiacin suficiente, estable y equitativa en el conjunto del sistema de formacin profesional para el empleo, que incluya la financiacin proveniente de la citada cuota, de carcter finalista. Esta financiacin deber gestionarse en rgimen de concurrencia competitiva abierta a todos los proveedores de formacin, pblicos y privados, acreditados y/o inscritos conforme a la normativa vigente, para la imparticin de toda la programacin formativa aprobada por las distintas Administraciones pblicas.

f) La calidad, eficacia, eficiencia y transparencia en la gestin.

g) La estabilidad, seguridad y certidumbre que permita la planificacin estratgica y promueva la inversin en recursos formativos.

h) La articulacin del sistema a travs de la coordinacin, la colaboracin y la cooperacin interadministrativa en el marco de la competencia normativa del Estado, que permita la flexibilidad y la optimizacin de los recursos destinados al sistema.

i) El impulso a la formacin programada por la empresa para sus propios trabajadores, con la participacin de la representacin legal de los trabajadores, como va gil y flexible de responder a las necesidades ms inmediatas y cercanas a empresas y trabajadores.

j) La medicin del impacto de la formacin y compromiso con la mejora continua, mediante el refuerzo de los sistemas de informacin, el seguimiento y control, as como la evaluacin permanente en todas las etapas del proceso formativo, todo ello en el marco de los instrumentos que cuenten con la presencia de la Administracin y de las organizaciones empresariales y sindicales.

Artculo 4. Modificacin de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.

Se modifica el artculo 26 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, que queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 26. Sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral.

1. El sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral est constituido por el conjunto de iniciativas, programas e instrumentos que tienen como finalidad impulsar y extender entre las empresas y los trabajadores ocupados y desempleados una formacin que responda a las necesidades del mercado laboral y est orientada a la mejora de la empleabilidad de los trabajadores y la competitividad empresarial, conforme a sus fines y principios.

2. Sin perjuicio de las competencias de ejecucin de las comunidades autnomas, la Administracin General del Estado, en el ejercicio de su competencia normativa plena, ejercer la coordinacin en el diseo estratgico del sistema. Por su parte, las organizaciones empresariales y sindicales participarn en la planificacin, programacin y difusin de la formacin profesional para el empleo, especialmente en la dirigida a los trabajadores ocupados a travs de estructuras paritarias profesionalizadas.

3. En el marco de la planificacin estratgica del conjunto del sistema, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, con la colaboracin de las comunidades autnomas, de las organizaciones empresariales y sindicales y de las organizaciones representativas de autnomos y de la Economa Social, elaborar un escenario plurianual de la formacin profesional para el empleo y desarrollar un sistema eficiente de observacin y prospeccin del mercado de trabajo para detectar y anticipar los cambios en las demandas de cualificacin y competencias del tejido productivo.

4. El sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral dispondr de una financiacin, que incluir la proveniente de la cuota de formacin profesional, con el fin de otorgarle estabilidad al propio sistema. Esta financiacin deber gestionarse en rgimen de concurrencia competitiva abierta a todos los proveedores de formacin, acreditados y/o inscritos conforme a la normativa vigente, para la imparticin de toda la programacin formativa aprobada por las distintas Administraciones pblicas.

Asimismo, los servicios pblicos de empleo podrn proporcionar un cheque formacin a los trabajadores desempleados que, de acuerdo con su perfil, precisen realizar acciones formativas concretas para mejorar su empleabilidad.

5. Las iniciativas y las acciones de formacin profesional para el empleo estarn dirigidas a la adquisicin, mejora y actualizacin permanente de las competencias y cualificaciones profesionales, favoreciendo la formacin a lo largo de toda la vida de la poblacin activa, y conjugando las necesidades de las personas, las empresas, los territorios y los sectores productivos.

6. Las Administraciones pblicas competentes promovern el mantenimiento de una red de entidades de formacin, pblicas y privadas, que junto a sus centros propios, garantice una permanente oferta de formacin para el empleo de calidad.

Asimismo, realizarn un seguimiento y control efectivo de las acciones formativas, que comprender la totalidad de las iniciativas y modalidades de imparticin y se ampliar ms all de la mera comprobacin de requisitos y formalidades, incorporando los resultados de la formacin y contribuyendo a la garanta de su calidad. Para ello, reforzarn sus instrumentos y medios de control, as como su capacidad sancionadora a travs de una Unidad Especial de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

7. El Certificado de Profesionalidad es el instrumento de acreditacin, en el mbito laboral, de las cualificaciones profesionales del Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales adquiridas a travs de procesos formativos o del proceso de reconocimiento de la experiencia laboral y de vas no formales de formacin.

8. El sistema de formacin profesional para el empleo contar con un sistema integrado de informacin que garantice la trazabilidad de las acciones formativas y la comparabilidad, la coherencia y la actualizacin permanente de toda la informacin sobre formacin profesional para el empleo, que quedar recogida en un portal nico.

9. La Administraciones pblicas competentes impulsarn su colaboracin y coordinacin para la mejora de la calidad, eficacia y eficiencia del sistema de formacin profesional para el empleo. Asimismo, impulsarn procesos de evaluacin permanente y en todas las fases del proceso formativo, como garanta de calidad de la formacin, de manera que permitan conocer su impacto en el acceso y mantenimiento del empleo.

CAPTULO II
Planificacin y financiacin de la formacin profesional para el empleo
Artculo 5. Prospeccin y deteccin de necesidades formativas.

1. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a travs del observatorio del Servicio Pblico de Empleo Estatal, y con la colaboracin de las comunidades autnomas y de los agentes sociales, desarrollar una funcin permanente de prospeccin y deteccin de necesidades formativas individuales y del sistema productivo, para anticipar y proporcionar respuestas efectivas a las necesidades de formacin y recualificacin en un mercado laboral cambiante, contribuyendo as al desarrollo profesional y personal de los trabajadores y a la competitividad de las empresas.

2. La realizacin de la citada funcin comprender, al menos, las siguientes actividades:

a) El desarrollo de una metodologa y herramienta de anlisis prospectivo, en las que se definan procedimientos estructurados para su desarrollo y la difusin y traslacin de sus resultados a la programacin de la oferta formativa.

b) La potenciacin de las iniciativas de deteccin de necesidades mediante la coordinacin de los distintos agentes que pueden aportar al proceso, en particular, las estructuras paritarias sectoriales, favoreciendo un marco de intercambio de informacin y puesta en comn de conocimientos.

c) La identificacin de las carencias y necesidades formativas concretas de los trabajadores, a partir de un anlisis de su perfil profesional, de forma que puedan adquirir las competencias necesarias para evitar los desajustes con los requerimientos de cualificaciones del sistema productivo.

3. Los resultados de las actividades sealadas en el apartado anterior se plasmarn en el escenario plurianual a que se refiere el artculo 6. Asimismo, darn lugar a un informe anual que recoger, al menos, la identificacin de las ocupaciones con mejores perspectivas de empleo, las necesidades formativas de los trabajadores y las recomendaciones concretas que sern referentes de la programacin de la oferta formativa dirigida a trabajadores ocupados y desempleados. De este informe se dar conocimiento al Consejo General de Formacin Profesional y al Consejo General del Sistema Nacional de Empleo.

Artculo 6. Escenario plurianual.

1. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social disear un escenario plurianual que acte como marco de planificacin estratgica de todo el sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral, para asegurar que el sistema responda de forma dinmica a las necesidades formativas de empresas y trabajadores identificadas desde los distintos mbitos competenciales y ofrecer una imagen de certidumbre y estabilidad a todos los agentes implicados en su desarrollo que permita la inversin en formacin y la generacin de estructuras estables en el tiempo.

Su diseo se realizar con la participacin de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas, de las comunidades autnomas, otros departamentos ministeriales, as como de las organizaciones intersectoriales representativas de los trabajadores autnomos y de las empresas de la economa social, y con la colaboracin de observatorios, estructuras paritarias sectoriales y expertos en la materia.

2. Este escenario plurianual identificar, al menos:

a) Las tendencias y la evolucin previsible de la economa espaola, plasmando las novedades que exigen actualizar y adaptar las competencias de los trabajadores a travs de la formacin.

b) Los sectores que sern motor de crecimiento y de creacin de nuevos puestos de trabajo y los sectores en reconversin, junto con las necesidades de formacin y recualificacin de sus trabajadores.

c) Las competencias transversales que deben ser objeto de atencin prioritaria para dar respuesta a las tendencias identificadas y favorecer la empleabilidad y movilidad intersectorial de los trabajadores.

d) Los objetivos de atencin prioritaria (sectoriales, transversales, territoriales y por colectivos) y los indicadores que permitan la evaluacin del desarrollo y los resultados de la actividad formativa que se realice en virtud de ese escenario. En todo caso, dichos objetivos debern converger con las prioridades de la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo a que se refiere el artculo 4 bis de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, as como de la Estrategia y directrices europeas sobre empleo y formacin, vigentes en cada momento.

e) La proyeccin estimativa de los recursos financieros para el sistema de formacin profesional para el empleo durante el correspondiente perodo, de manera que pueda atender las necesidades de empresas y trabajadores. Conforme a lo previsto en el artculo siguiente, esta proyeccin podr incorporar los recursos propios que las comunidades autnomas tengan previsto destinar en el ejercicio de su competencia y segn se determine en el marco de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.

Artculo 7. Financiacin.

1. El sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral se financiar con los fondos provenientes de la cuota de formacin profesional que aportan las empresas y los trabajadores, de conformidad con lo establecido en la Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio, as como con las aportaciones especficas establecidas en el presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal, y con los fondos propios que las comunidades autnomas puedan destinar en el ejercicio de su competencia. Igualmente, las acciones del sistema de formacin profesional para el empleo podrn ser objeto de cofinanciacin a travs del Fondo Social Europeo o de otras ayudas e iniciativas europeas.

De la misma manera, y al objeto de garantizar la universalidad y sostenimiento del sistema, ste se podr financiar con cuantas cotizaciones por formacin profesional pudieran establecerse a otros colectivos beneficiarios en la Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio.

2. Los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado para la financiacin de las iniciativas de formacin gestionadas por las comunidades autnomas, se distribuirn de conformidad con lo previsto en el artculo 86 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. Asimismo, en la asignacin y seguimiento de estos fondos ser de aplicacin la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo vigente en cada momento y, en particular, su distribucin entre las comunidades autnomas en funcin del grado de cumplimiento de los objetivos fijados en el Plan Anual de Polticas de Empleo de cada ejercicio, as como el control y garanta de la mxima eficiencia en la utilizacin de dichos fondos.

3. En la aplicacin de los fondos de formacin profesional para el empleo sealados en el apartado 1, se utilizarn las siguientes formas de financiacin:

a) Bonificaciones en las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social, que no tendrn carcter subvencional. Se aplicarn a la formacin programada por las empresas para sus trabajadores, a los permisos individuales de formacin y a la actividad formativa del contrato para la formacin y el aprendizaje.

b) Subvenciones en rgimen de concurrencia competitiva, que se aplicarn a la oferta formativa para trabajadores desempleados y ocupados, incluida la dirigida especficamente a trabajadores autnomos y de la economa social, as como a los programas pblicos mixtos de empleo-formacin. La concurrencia estar abierta a todas las entidades de formacin que cumplan los requisitos de acreditacin y/o inscripcin conforme a la normativa vigente, salvo cuando se trate de programas formativos con compromisos de contratacin, en cuyo caso la concurrencia estar abierta a las empresas y entidades que comprometan la realizacin de los correspondientes contratos en los trminos que reglamentariamente se establezcan. Asimismo, en los programas pblicos de empleo y formacin la concurrencia estar abierta a las entidades que establece su normativa reguladora especfica.

En la gestin de las subvenciones mencionadas en este apartado sern de aplicacin las bases reguladoras a que se refiere el apartado 6.

Los servicios pblicos de empleo competentes podrn, como alternativa a las convocatorias de subvenciones, proporcionar un cheque formacin a los trabajadores desempleados que, de acuerdo con su perfil, precisen realizar acciones formativas concretas para mejorar su empleabilidad. En este caso, el trabajador entregar el citado cheque a una entidad de formacin seleccionada por l de entre las que cumplan los requisitos de acreditacin y/o inscripcin establecidos para impartir la formacin, que, a su vez, sean seleccionadas por la Administracin competente para formar parte del sistema de informacin y seguimiento especfico que se desarrolle para ello.

Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, las Administraciones pblicas competentes podrn aplicar el rgimen de contratacin pblica o cualquier otra frmula jurdica ajustada a Derecho que garantice la publicidad, la concurrencia, lo previsto en el artculo 8 y las restantes previsiones recogidas en este real decreto-ley relativas a la gestin de fondos del sistema de formacin profesional para el empleo, su seguimiento y control, as como la calidad y evaluacin de la formacin impartida.

c) La concesin directa de subvenciones se aplicar a las becas y ayudas de transporte, manutencin y alojamiento que se concedan a los desempleados que participen en las acciones formativas y, en su caso, a la compensacin econmica a empresas por la realizacin de prcticas profesionales no laborales, siempre y cuando concurra la excepcionalidad contemplada en el artculo 22.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

Asimismo, y sin perjuicio de aquellas otras iniciativas para cuya financiacin se prevea la concesin directa de subvenciones de conformidad con la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, dicha forma de concesin se aplicar, por razones de inters pblico y social, a los convenios que suscriban las instituciones pblicas competentes para la formacin de las personas en situacin de privacin de libertad y de los militares de tropa y marinera que mantienen una relacin de carcter temporal con las Fuerzas Armadas.

4. A la financiacin de la formacin de los empleados pblicos se destinar el porcentaje que, sobre los fondos provenientes de la cuota de formacin profesional, determine la Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio. Esta formacin se desarrollar a travs de los programas especficos que se promuevan conforme a lo establecido en los acuerdos de formacin que se suscriban en el mbito de las Administraciones Pblicas.

Sin perjuicio de los citados acuerdos, las rdenes que establezcan las bases reguladoras para la concesin de financiacin para la formacin de los empleados pblicos se regirn por el rgimen de concurrencia competitiva abierta a todas las entidades de formacin que cumplan los requisitos de acreditacin y/o inscripcin conforme a la normativa vigente.

5. A la financiacin de las acciones formativas dirigidas a la capacitacin para el desarrollo de las funciones relacionadas con la negociacin colectiva y el dilogo social se destinar la cuanta que anualmente establezca la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

6. Mediante orden del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se establecern las bases reguladoras para la concesin de las subvenciones pblicas sealadas en este artculo y que resultarn de aplicacin a las distintas administraciones competentes en la gestin de la totalidad de los fondos previstos en el apartado 1. Estas bases reguladoras slo contemplarn la financiacin de las acciones formativas realizadas a partir del acto de concesin de la correspondiente subvencin.

Asimismo, estas bases podrn prever entregas de fondos con carcter previo al inicio de la actividad formativa, conforme a lo recogido en el artculo 34 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, con un lmite mximo que en ningn caso podr superar el 25 por ciento del importe concedido. Igualmente, podr preverse el pago de hasta un 35 por ciento adicional una vez acreditado el inicio de la accin formativa. En todo caso, un mnimo de un 40 por ciento del importe concedido se har efectivo una vez finalizada y justificada la actividad formativa subvencionada.

Estas bases no podrn incluir, en ningn caso, criterios de concesin de las subvenciones que impliquen la reserva de actividad para determinadas entidades, as como otros criterios ajenos a aspectos de solvencia tcnica y financiera.

La gestin de las distintas administraciones competentes de los fondos a que se refieren los apartados anteriores deber ajustarse a los principios previstos en el captulo II de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado.

La orden a que se refiere este apartado establecer, asimismo, los mecanismos de justificacin y pago de las cuantas a que se refiere el apartado 5.

Artculo 8. Mdulos econmicos.

1. A los efectos de lo previsto en los apartados siguientes, se entiende por mdulo econmico el coste por participante y hora de formacin que podr ser objeto de financiacin pblica. Los mdulos econmicos se aplicarn a todas las iniciativas de formacin profesional para el empleo, incluida la formacin de los empleados pblicos.

2. Mediante orden del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se fijarn mdulos econmicos especficos para las distintas especialidades formativas incluidas en el Catlogo previsto en el artculo 22.3 previo estudio de su adecuacin a los precios de mercado en funcin de la singularidad, especializacin y caractersticas tcnicas de aqullas, as como de las modalidades de imparticin. Estos mdulos econmicos sern objeto de actualizacin peridica.

Cuando se lleve a cabo lo dispuesto en el prrafo anterior, las bases reguladoras de las subvenciones, que resulten de aplicacin conforme a lo previsto en el segundo prrafo del artculo 7.3.b), podrn prever el rgimen de concesin y justificacin a travs de mdulos, segn la regulacin contenida en los artculos 76 a 79 del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General de Subvenciones.

3. Asimismo, se fijarn los mdulos econmicos mximos que sern de aplicacin en la financiacin de los costes de la actividad formativa realizada y justificada para aquellas especialidades o acciones formativas para las que no se hayan establecido los mdulos especficos a que se refiere el apartado anterior.

En el importe de estos mdulos estarn comprendidos tanto los costes directos como los costes indirectos de la actividad formativa. Los costes indirectos no podrn superar el 10 por ciento del coste total de la actividad formativa realizada y justificada.

Por su parte, se podrn financiar los costes de organizacin en la formacin programada por las empresas siempre que estas encomienden la organizacin de la formacin a una entidad externa conforme a lo previsto en el artculo 13. Estos costes no podrn superar el 10 por ciento del coste de la actividad formativa, si bien podrn alcanzar hasta un mximo del 15 por ciento en caso de acciones formativas dirigidas a trabajadores de empresas que cuenten con entre 6 y 9 trabajadores en plantilla, as como hasta un mximo del 20 por ciento en caso de empresas con hasta 5 trabajadores en plantilla.

Reglamentariamente se establecern las incompatibilidades entre conceptos financiables como costes indirectos y costes de organizacin de la formacin.

4. En ningn caso se entender como coste objeto de financiacin pblica los bienes, productos, materiales o servicios que sean entregados, puestos a disposicin o prestados por las entidades de formacin o las entidades externas organizadoras de la formacin y que no resulten estrictamente necesarios para la imparticin de la actividad formativa.

CAPTULO III
Programacin y ejecucin de la formacin
Artculo 9. Iniciativas de formacin profesional para el empleo.

1. Se entiende por iniciativa de formacin cada una de las modalidades de formacin profesional para el empleo dirigidas a dar respuesta inmediata a las distintas necesidades individuales y del sistema productivo. En particular:

a) La formacin programada por las empresas, para sus trabajadores.

b) La oferta formativa de las administraciones competentes para trabajadores ocupados, constituida por los programas de formacin sectoriales y los programas de formacin transversales, as como los programas de cualificacin y reconocimiento profesional.

c) La oferta formativa de las administraciones competentes para trabajadores desempleados, que incluye los programas de formacin dirigidos a cubrir las necesidades detectadas por los servicios pblicos de empleo, los programas especficos de formacin y los programas formativos con compromisos de contratacin.

d) Otras iniciativas de formacin profesional para el empleo, relativas a los permisos individuales de formacin, la formacin en alternancia con el empleo, la formacin de los empleados pblicos y la formacin no financiada con fondos pblicos desarrollada por centros y entidades de iniciativa privada destinada a la obtencin de certificados de profesionalidad. Asimismo, se consideran iniciativas de formacin las relativas a la formacin de las personas en situacin de privacin de libertad y la formacin de los militares de tropa y marinera que mantienen una relacin de carcter temporal con las Fuerzas Armadas, previa suscripcin de los correspondientes convenios entre las instituciones pblicas competentes.

2. Las iniciativas de formacin profesional para el empleo a que se refiere el apartado anterior, as como las acciones formativas que las integran, estarn dirigidas a la adquisicin, mejora y actualizacin permanente de las competencias y cualificaciones profesionales, favoreciendo la formacin a lo largo de toda la vida de la poblacin activa, y conjugando las necesidades de las personas, de las empresas, de los territorios y de los sectores productivos.

Sin perjuicio de lo anterior, en la oferta formativa programada por las administraciones competentes, la duracin de las acciones formativas se ajustar a lo establecido en el Catlogo previsto en el artculo 22 para la correspondiente especialidad formativa. En la formacin programada por las empresas, las acciones formativas estarn sujetas a una duracin mnima de una hora. En cualquier caso, no tendrn la consideracin de acciones formativas las actividades de ndole informativa o divulgativa cuyo objeto no sea el desarrollo de un proceso de formacin.

Artculo 10. Formacin programada por las empresas.

1. En la formacin programada por las empresas podrn participar los trabajadores asalariados que prestan sus servicios en empresas o en entidades pblicas no incluidas en el mbito de aplicacin de los acuerdos de formacin en las Administraciones Pblicas a que hace referencia el artculo 7.4, incluidos los trabajadores fijos-discontinuos en los perodos de no ocupacin, as como los trabajadores que, durante su participacin en esta formacin, accedan a situacin de desempleo y los trabajadores afectados por medidas temporales de suspensin de contrato por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin, en sus perodos de suspensin de empleo.

2. Las acciones formativas programadas por las empresas respondern a las necesidades formativas reales, inmediatas y especficas de aqullas y sus trabajadores. Estas acciones se desarrollarn con la flexibilidad necesaria en sus contenidos y el momento de su imparticin para atender las necesidades formativas de la empresa de manera gil y ajustar las competencias de sus trabajadores a los requerimientos cambiantes.

La citada programacin se realizar respetando el derecho de informacin y consulta de la representacin legal de los trabajadores, a quien se deber solicitar informe de forma preceptiva, y que ser compatible con la agilidad en el inicio y desarrollo de las acciones formativas.

3. Las empresas podrn organizar la formacin de sus trabajadores por s mismas, as como impartir la formacin empleando para ello medios propios o bien recurriendo a su contratacin.

En el caso de grupo de empresas, cualquiera de las empresas del grupo podr organizar la formacin de los trabajadores del grupo por s misma, as como impartir la formacin empleando para ello medios propios o bien recurriendo a su contratacin.

En ambos supuestos, la empresa deber comunicar el inicio y finalizacin de las acciones formativas programadas bajo esta iniciativa ante la Administracin, debiendo asegurar el desarrollo satisfactorio de las acciones formativas y de las funciones de seguimiento, control y evaluacin, as como la adecuacin de la formacin realizada a las necesidades formativas reales de las empresas.

Asimismo, las empresas podrn optar por encomendar la organizacin de la formacin a una entidad externa conforme a lo previsto en el artculo 13. En este caso la imparticin de la formacin se realizar por una entidad formativa acreditada y/o inscrita en el registro de entidades de formacin habilitado por la Administracin pblica competente a que se refiere el artculo 16. Ni la actividad de organizacin ni la de imparticin podrn ser objeto de subcontratacin.

4. Para la financiacin de los costes derivados de la formacin prevista en este artculo, anualmente, desde el primer da del ejercicio presupuestario, las empresas dispondrn de un crdito de formacin, el cual podrn hacer efectivo mediante bonificaciones en las correspondientes cotizaciones empresariales a la Seguridad Social a medida que se realiza la comunicacin de finalizacin de las acciones formativas. El importe de este crdito de formacin se obtendr en funcin de las cuantas ingresadas por cada empresa el ao anterior en concepto de cuota de formacin profesional y el porcentaje que, en funcin de su tamao, se establezca en la Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio.

En caso de pertenecer a un grupo de empresas, cada empresa podr disponer del importe del crdito que corresponda al grupo, conforme a lo establecido en el prrafo anterior, con el lmite del 100 por cien de lo cotizado por cada una de ellas en concepto de formacin profesional. Lo establecido en este prrafo producir efectos a partir del 1 de enero de 2016.

Asimismo, la Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio podr establecer un crdito mnimo de formacin en funcin del nmero de trabajadores que las empresas tengan en sus plantillas, que podr ser superior a la cuota de formacin profesional ingresada por aquellas en el sistema de Seguridad Social.

5. Las empresas participarn con sus propios recursos en la financiacin de la formacin de sus trabajadores segn los porcentajes mnimos que, sobre el coste total de la formacin, se establecen a continuacin en funcin de su tamao:

a) Empresas de 1 a 9 trabajadores: 5 por ciento.

b) De 10 a 49 trabajadores: 10 por ciento.

c) De 50 a 249 trabajadores: 20 por ciento.

d) De 250 o ms trabajadores: 40 por ciento.

Se considerarn incluidos en la cofinanciacin privada los costes salariales de los trabajadores que reciben formacin en la jornada laboral. A estos efectos, slo podrn tenerse en cuenta las horas de dicha jornada en las que realmente los trabajadores participan en la formacin.

6. Cuando el trabajador pueda realizar las acciones formativas dirigidas a la obtencin de la formacin profesional para el empleo en el marco de un plan de formacin desarrollado por iniciativa empresarial o comprometido por la negociacin colectiva, se entender cumplido, en todo caso, el derecho del trabajador al permiso retribuido de veinte horas anuales de formacin profesional para el empleo, reconocido en el artculo 23.3 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo. En este caso, el coste de la actividad formativa vinculada al citado permiso podr financiarse con el crdito de formacin asignado a la empresa, segn lo previsto en el apartado 4 de este artculo. Asimismo, este permiso retribuido de 20 horas anuales se entender cumplido con la autorizacin al trabajador del permiso individual de formacin sealado en el artculo 9.1.d).

Artculo 11. Oferta formativa para trabajadores ocupados.

1. La oferta formativa para trabajadores ocupados tiene por objeto ofrecerles una formacin que atienda a los requerimientos de productividad y competitividad de las empresas, a las necesidades de adaptacin a los cambios en el sistema productivo y a las posibilidades de promocin profesional y desarrollo personal de los trabajadores, de forma que les capacite para el desempeo cualificado de las distintas profesiones y les permita mejorar su empleabilidad.

Esta oferta formativa atender a las necesidades no cubiertas por la formacin programada por las empresas y se desarrollar de manera complementaria a esta mediante programas de formacin que incluyan acciones formativas que respondan a necesidades de carcter tanto sectorial como transversal. En particular, esta oferta formativa deber garantizar, adems de los programas de formacin sectoriales, la formacin en competencias transversales conforme a las necesidades identificadas en el escenario plurianual y el informe anual a que se refieren los artculos 5 y 6. Asimismo, con el fin de incentivar y facilitar la participacin y el acceso de los trabajadores ocupados a la oferta formativa dirigida a la obtencin de los certificados de profesionalidad, las Administraciones competentes desarrollarn programas de cualificacin y reconocimiento profesional procurando, para ello, una oferta de formacin modular que favorezca la acreditacin parcial acumulable, as como los procedimientos que permitan un reconocimiento efectivo de las competencias adquiridas por la experiencia laboral.

2. La deteccin de necesidades, as como el diseo, la programacin y la difusin de la oferta formativa para trabajadores ocupados se realizar, teniendo en cuenta el escenario plurianual previsto en el artculo 6, con la participacin de:

a) Las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas y las representativas en el correspondiente mbito de actuacin y sector, a travs de las estructuras paritarias sectoriales que se constituyan, respecto de los programas de formacin sectoriales y los programas de cualificacin y reconocimiento profesional que tengan ese carcter sectorial.

b) Las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas y las representativas en el correspondiente mbito de actuacin, respecto de los programas de formacin transversales y los programas de cualificacin y reconocimiento profesional que tengan ese carcter transversal.

c) Las organizaciones representativas de autnomos y de la economa social intersectoriales, as como aquellas con suficiente implantacin en el correspondiente mbito de actuacin, respecto de la formacin dirigida especficamente a trabajadores autnomos y de la economa social en el mbito de participacin que se establezca.

d) Cuantas organizaciones o entidades con acreditada experiencia en la materia se decida por las autoridades competentes.

3. Podrn participar en la oferta formativa prevista en este artculo, adems de los trabajadores ocupados, los desempleados en funcin del lmite que se establezca de forma acorde a la coyuntura del mercado de trabajo en cada momento.

Artculo 12. Oferta formativa para trabajadores desempleados.

1. La oferta formativa para trabajadores desempleados tiene por objeto ofrecerles una formacin ajustada a las necesidades formativas individuales y del sistema productivo, que les permita adquirir las competencias requeridas en el mercado de trabajo y mejorar su empleabilidad. Para ello se tendr en cuenta el perfil del trabajador elaborado por los servicios pblicos de empleo conforme a lo previsto por la Cartera Comn de Servicios del Sistema Nacional de Empleo.

El diseo, programacin y difusin de esta oferta formativa corresponde a las Administraciones pblicas competentes, con informe preceptivo y no vinculante de las organizaciones empresariales y sindicales conforme a los rganos de participacin establecidos en cada mbito competencial.

2. La oferta formativa para trabajadores desempleados se desarrollar mediante programas de las administraciones competentes dirigidos a cubrir las necesidades formativas detectadas en los itinerarios personalizados de insercin y en las ofertas de empleo, programas especficos para la formacin de personas con necesidades formativas especiales o con dificultades para su insercin o recualificacin profesional y programas formativos que incluyan compromisos de contratacin.

Asimismo, las acciones formativas incluidas en dicha oferta podrn estar orientadas al fomento del autoempleo y de la economa social, as como contemplar la realizacin de prcticas profesionales no laborales en empresas.

3. Con carcter general, la oferta formativa prevista en este artculo otorgar prioridad a los desempleados con bajo nivel de cualificacin e incluir preferentemente acciones dirigidas a la obtencin de certificados de profesionalidad, adems de aquellas otras que programen las Administraciones competentes de acuerdo a las necesidades de cualificacin de la poblacin desempleada, de las competencias requeridas por el mercado de trabajo y de las ocupaciones y sectores con mayores perspectivas de empleo.

Artculo 13. Organizacin de la formacin programada por las empresas para sus trabajadores.

1. La formacin regulada en el artculo 10 podr ser organizada por la propia empresa o bien encomendarse a organizaciones empresariales o sindicales, a estructuras paritarias constituidas en el mbito de la negociacin colectiva que cuenten con personalidad jurdica propia, a asociaciones de trabajadores autnomos y de la economa social o a otras entidades externas, incluidas las entidades de formacin acreditadas y/o inscritas en el correspondiente registro habilitado por la Administracin pblica competente, a que se refiere el artculo 16.

2. Las entidades a las que las empresas encomienden la organizacin de la formacin para sus trabajadores estarn obligadas a comunicar el inicio y finalizacin de las acciones formativas programadas bajo esta iniciativa ante la Administracin cuando as lo acuerden con la empresa, debiendo asegurar, en todo caso, el desarrollo satisfactorio de las acciones formativas y de las funciones de seguimiento, control y evaluacin, as como la adecuacin de la formacin realizada a las necesidades formativas reales de las empresas.

Asimismo, las mencionadas entidades sern las que contraten a la entidad de formacin acreditada y/o inscrita que imparta las acciones formativas, salvo en el caso de tratarse de la misma entidad.

Adems de estas obligaciones y de las que puedan establecerse reglamentariamente, las citadas entidades debern facilitar a las empresas para las que organicen la formacin de sus trabajadores la documentacin relacionada con la organizacin, gestin e imparticin de las acciones formativas, as como la informacin necesaria para la correcta aplicacin de las bonificaciones por parte de dichas empresas.

Asimismo, debern someterse a las actuaciones de comprobacin, seguimiento y control que realicen las Administraciones pblicas competentes y los dems rganos de control, asegurando el desarrollo satisfactorio de dichas actuaciones.

Artculo 14. Programacin y gestin de las ofertas formativas.

1. Las programaciones de las ofertas formativas, reguladas en los artculos 11 y 12, deben ser coherentes con los objetivos de la poltica de empleo y tendrn entre sus referentes el escenario plurianual de formacin, el informe anual de prospeccin y deteccin de necesidades formativas y el Catlogo de especialidades formativas previsto en el artculo 22.3.

Estas programaciones podrn tener carcter anual o plurianual y sern aprobadas, a efectos de su financiacin pblica, por las Administraciones competentes en sus respectivos mbitos de gestin conforme a lo previsto en el prrafo anterior y sin perjuicio de la participacin de las organizaciones recogidas en el apartado 2 del artculo 11. Para garantizar el ejercicio del derecho a la formacin en cualquier momento y lugar, dichas programaciones contendrn una oferta de acciones formativas amplia, flexible, abierta y permanente, as como accesible para todos los trabajadores cualquiera que sea el lugar de su residencia, de forma que puedan dar respuestas giles a las necesidades formativas que surjan en el mercado de trabajo y que requieran la adaptacin de los trabajadores.

2. Las ofertas formativas programadas estarn basadas en un diagnstico previo de necesidades y enunciarn, de manera clara y precisa, los objetivos que se persiguen con su realizacin. Adems, se detallarn las mejoras introducidas en aplicacin de los resultados de las evaluaciones realizadas y se identificarn las acciones formativas de carcter prioritario, las cuales tratarn de anticipar la formacin al nuevo modelo productivo, apostando por los sectores ms innovadores.

3. Se garantizarn los principios de publicidad, objetividad y libre concurrencia en la gestin de las convocatorias pblicas para la financiacin de la actividad formativa. Los organismos gestores publicarn en sus pginas web, una vez finalizado el citado proceso, la relacin de entidades beneficiarias con especificacin del tipo o lneas de programa, la puntuacin tcnica y la financiacin obtenidas.

Los principios previstos en el prrafo anterior se garantizarn, igualmente, en la seleccin de las entidades de formacin debidamente acreditadas y/o inscritas que participen en la implantacin del cheque formacin previsto en el artculo 7.

4. La informacin relativa a las acciones formativas programadas y ejecutadas en cada mbito (estatal, autonmico, de empresa o sector) se integrar, a efectos estadsticos y de su seguimiento, en una base de datos comn que administrar el Servicio Pblico de Empleo Estatal.

5. Las Administraciones pblicas competentes debern evitar duplicidades y solapamientos entre los distintos mbitos de gestin, tanto en lo que se refiere a las acciones formativas programadas como a los contenidos y destinatarios de las mismas, as como posibles lagunas en la cobertura de las necesidades formativas.

Artculo 15. Imparticin de la formacin.

1. La formacin profesional para el empleo podr impartirse de forma presencial, mediante teleformacin, o bien de forma mixta, mediante la combinacin de las dos modalidades anteriores.

Lo establecido en este apartado producir efectos a partir del 1 de enero de 2016.

2. Podrn impartir formacin profesional para el empleo:

a) Las empresas que desarrollen acciones formativas para sus propios trabajadores, as como para trabajadores de su grupo o red empresarial, o para desempleados, bien con compromiso de contratacin u otro acuerdo con los servicios pblicos de empleo. Para ello, podrn utilizar sus propios medios o bien recurrir a su contratacin, siempre que resulten adecuados para este fin.

b) Las Administraciones Pblicas competentes en materia de formacin profesional para el empleo, bien a travs de centros propios adecuados para impartir formacin o bien mediante convenios o conciertos con entidades o empresas pblicas que estn acreditadas y/o inscritas para impartir la formacin, en cuyo caso estas ltimas no podrn subcontratar con terceros la ejecucin de la actividad formativa, no considerndose subcontratacin, a estos efectos, la contratacin del personal docente.

En todo caso, se consideran centros propios los Centros de Referencia Nacional y los Centros Integrados de Formacin Profesional de titularidad pblica.

c) Las entidades de formacin, pblicas o privadas, acreditadas y/o inscritas en el correspondiente registro, conforme a lo previsto en el artculo siguiente, para impartir formacin profesional para el empleo, incluidos los Centros Integrados de Formacin Profesional de titularidad privada. Los trabajadores pertenecientes a la plantilla de estas entidades, en caso de actuar como beneficiaria o proveedora de la oferta formativa regulada en el artculo 11, podrn participar en las acciones formativas que aquella gestione hasta un lmite del 10 por ciento del total de participantes sin superar, en ningn caso, el lmite del 10 por ciento del total de sus trabajadores en plantilla.

Asimismo, estas entidades no podrn subcontratar con terceros la ejecucin de la actividad formativa que les sea adjudicada. A estos efectos, la contratacin del personal docente para la imparticin de la formacin no se considerar subcontratacin.

Artculo 16. Acreditacin y registro de las entidades de formacin.

1. Las entidades de formacin, pblicas y privadas, debern estar inscritas en el correspondiente registro habilitado por la Administracin pblica competente para poder impartir cualquiera de las especialidades incluidas en el Catlogo de Especialidades Formativas previsto en el artculo 22.3. Sin perjuicio de la obligacin de comunicar el inicio y finalizacin de las acciones formativas, la inscripcin a que se refiere este prrafo no se requerir a las empresas que impartan formacin para sus trabajadores sea con sus propios medios o recurriendo a la contratacin. En el caso de que la empresa opte por encomendar la organizacin de la formacin a una entidad externa conforme a lo previsto en el cuarto prrafo del artculo 10.3, s se requerir inscripcin en el correspondiente registro a la entidad de formacin que la imparta, incluso cuando no se trate de formacin recogida en el Catlogo de Especialidades Formativas conforme a lo previsto en el artculo 22.

Asimismo, para poder impartir formacin profesional para el empleo dirigida a la obtencin de Certificados de Profesionalidad, las entidades de formacin debern estar acreditadas por la Administracin pblica competente. La citada acreditacin conllevar la inscripcin en el registro previsto en el prrafo anterior.

La inscripcin en el registro mencionado en este apartado no tendr carcter constitutivo.

2. La competencia para efectuar la citada acreditacin y/o inscripcin corresponder al rgano competente de la Comunidad Autnoma en la que radiquen las instalaciones y los recursos formativos de la entidad de formacin interesada.

Por su parte, corresponder al Servicio Pblico de Empleo Estatal la acreditacin e inscripcin de las entidades de formacin que utilicen plataformas de teleformacin. Igualmente, corresponder al Servicio Pblico de Empleo Estatal la acreditacin e inscripcin de los centros mviles cuando su actuacin formativa se desarrolle en ms de una Comunidad Autnoma. Asimismo, podrn solicitar su acreditacin e inscripcin al citado organismo las entidades de formacin que dispongan de instalaciones y recursos formativos permanentes en ms de una Comunidad Autnoma.

3. Para la acreditacin y/o inscripcin de las entidades de formacin en la especialidad o especialidades formativas de que se trate, aquellas debern disponer de instalaciones y recursos humanos suficientes que garanticen su solvencia tcnica para impartir la formacin, tanto terica como prctica, as como la calidad de la misma. Las instalaciones y recursos podrn ser propios o bien de titularidad de terceras entidades privadas o pblicas cuando ello no implique subcontratar la ejecucin de la actividad formativa, debiendo aportar en este caso el correspondiente acuerdo o contrato de disponibilidad.

Cuando la formacin est dirigida a la obtencin de certificados de profesionalidad, las entidades de formacin debern reunir, para su acreditacin y el mantenimiento de esta, los requisitos especificados en los reales decretos que regulan los correspondientes certificados de profesionalidad. Respecto de las dems especialidades formativas, tales requisitos sern los especificados en el Catlogo de especialidades formativas previsto en el artculo 22.3.

4. Las entidades de formacin interesadas en inscribirse en el correspondiente registro para impartir especialidades formativas no dirigidas a la obtencin de Certificados de Profesionalidad, debern presentar ante la Administracin pblica competente una declaracin responsable sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos conforme a lo dispuesto en el primer prrafo del apartado anterior. La presentacin de la declaracin responsable habilitar para el inicio de la actividad desde el momento de la presentacin. La Administracin Pblica competente proceder a inscribir de oficio a la entidad de formacin en el registro sobre la base de la declaracin responsable presentada, sin perjuicio de la supervisin posterior del cumplimiento de los requisitos.

Las entidades de formacin interesadas en inscribirse en el correspondiente registro para impartir formacin distinta de las especialidades previstas en el Catlogo de especialidades formativas debern, asimismo, presentar ante la Administracin pblica competente una declaracin responsable con arreglo al modelo especfico que se desarrolle para ello.

Por su parte, las entidades de formacin interesadas en impartir las especialidades formativas dirigidas a la obtencin de Certificados de Profesionalidad debern presentar ante la Administracin pblica competente una solicitud de acreditacin, considerndose estimadas las no resueltas en el plazo de seis meses desde la fecha de su presentacin.

En todo caso, la acreditacin y/o inscripcin ser nica y vlida para la prestacin de servicios en todo el territorio nacional, conforme a lo previsto en el artculo 20 de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado.

5. Cada uno de los registros habilitados por las Administraciones pblicas competentes deber estar coordinado con el Registro Estatal de Entidades de Formacin previsto en el artculo 22.4.

Tanto los registros habilitados por las Administraciones competentes como el Registro Estatal a que se refiere el prrafo anterior incorporarn y publicarn la informacin relativa a las entidades que hayan sido objeto de sancin como consecuencia de la comisin de infracciones conforme a la normativa aplicable.

A estos efectos, las autoridades competentes para imponer las sanciones las comunicarn a la administracin pblica competente, conforme a lo previsto en el apartado 2, para incorporar esta informacin en el correspondiente registro.

Artculo 17. Obligaciones de las entidades de formacin.

1. Son obligaciones de las entidades de formacin que impartan formacin en el sistema de formacin profesional para el empleo:

a) Cumplir en la imparticin de las acciones formativas las prescripciones que les sean de aplicacin en virtud de disposicin legal o reglamentaria, incluida la obligacin de impartir la formacin en los espacios y con los medios formativos acreditados y/o inscritos para tal fin.

b) Facilitar y corresponsabilizarse en el seguimiento de la participacin de los alumnos, del aprendizaje y su evaluacin, as como en la investigacin de metodologas y herramientas necesarias para la puesta al da del sistema.

c) Someterse a los controles y auditoras de calidad que establezcan las Administraciones competentes, cuyos resultados se incorporarn a los registros en los que estn inscritas.

d) Mantener las exigencias tcnico-pedaggicas, de instalaciones, equipamiento y medios humanos tenidas en cuenta para la acreditacin o inscripcin de la especialidad.

e) Colaborar en los procesos para la seleccin de participantes y para su insercin en el mercado de trabajo cuando sean desempleados, en la forma que se determine por la Administracin competente.

f) Comunicar a la Administracin pblica competente para mantener la inscripcin como entidad de formacin cualquier cambio de titularidad o de forma jurdica de la misma.

2. Sin perjuicio del rgimen de sanciones e infracciones previsto en el artculo 20, la Administracin pblica competente, previo trmite de audiencia y, en su caso, subsanacin de incidencias por un plazo mximo de un mes, podr dictar resolucin por la que se acuerde la baja en el registro de la entidad de formacin o de la correspondiente especialidad, segn los casos, cuando se incumpla alguna de las obligaciones sealadas anteriormente.

CAPTULO IV
Control de la formacin y rgimen sancionador
Artculo 18. Seguimiento y control.

1. Con el fin de garantizar el cumplimiento de las condiciones que motivan la realizacin de las acciones formativas, estas debern ser objeto de un seguimiento y control efectivo por las administraciones competentes que comprender la totalidad de las iniciativas y modalidades de imparticin y se ampliar ms all de la mera comprobacin de requisitos y formalidades, incorporando los resultados de la formacin y contribuyendo a garantizar su calidad.

Este seguimiento y control se podr realizar sobre la totalidad de las acciones formativas o en base a una muestra estadstica suficientemente representativa, de acuerdo con lo que determine la administracin competente, complementado con cuestionarios y entrevistas a los participantes sobre la calidad e impacto de la formacin recibida y con auditoras de calidad de las entidades de formacin en base a indicadores objetivos y transparentes, en particular, de los resultados de la formacin.

2. Asimismo, deber garantizarse un seguimiento y control de la formacin para el empleo de manera integral y coordinada entre las diferentes Administraciones y organismos que intervienen en su gestin. A tal efecto, elaborarn un plan anual de seguimiento en sus respectivos mbitos de actuacin teniendo en cuenta las orientaciones que se aprueben en el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo.

Los resultados agregados de los diferentes planes de seguimiento y control se incorporarn a un informe que, con carcter anual, se elevar al citado rgano de participacin y ser de pblica difusin.

Artculo 19. Refuerzo del control y la capacidad sancionadora.

1. Las Administraciones competentes se dotarn de los instrumentos y medios de control necesarios para detectar, evitar y, en su caso, sancionar los casos de incumplimiento o infraccin. Asimismo, se dar visibilidad pblica a los canales de denuncia y conocimiento de las situaciones fraudulentas.

2. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social deber contar con estructuras especializadas en materia de formacin profesional para el empleo, para lo que se constituir, en el mbito de las competencias de la Administracin General del Estado, una Unidad Especial de Inspeccin, de acuerdo con lo establecido en este real decreto-ley.

La referida Unidad especial desarrollar anualmente un programa de inspeccin, de acuerdo con la informacin que le sea facilitada por el Servicio Pblico de Empleo Estatal y, en su caso, por los servicios pblicos de empleo de las comunidades autnomas, cuando estas hayan dispuesto en los correspondientes planes de actuacin territorial que la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social asuma actuaciones concretas y determinadas en materia de formacin profesional para el empleo, en los trminos previstos en la normativa autonmica. La ejecucin de dicho programa de inspeccin contar en todo caso con la participacin de las Direcciones Territoriales de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y con las Inspecciones Provinciales de Trabajo y Seguridad Social.

En el mbito del sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, corresponder a las comunidades autnomas que hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de funcin pblica inspectora ordenar la actividad de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en esta materia, que se realizar, cuando resulte necesario, en colaboracin con la referida Unidad especial de Inspeccin.

3. Para la ejecucin de las actividades de seguimiento y control de la formacin sealada en el artculo 18, las Administraciones pblicas competentes podrn recurrir al apoyo de entidades externas especializadas e independientes, destinando para ello una financiacin que no podr superar el 5 por ciento de los fondos de formacin gestionados en el respectivo mbito competencial. Estas entidades deben ser ajenas a los rganos de participacin y gobernanza del sistema de formacin profesional para el empleo, as como a la imparticin y a la organizacin de la formacin programada por terceros.

El mencionado apoyo en el desarrollo de los citados planes no podr suponer, en ningn caso, la delegacin de las potestades pblicas asociadas al seguimiento y control de la actividad formativa.

Artculo 20. Infracciones y sanciones.

1. El rgimen de infracciones y sanciones aplicable en el mbito de la formacin profesional para el empleo ser el regulado por el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.

En lo no previsto en el rgimen de infracciones y sanciones establecido en el prrafo anterior, se estar al contenido en el Ttulo IV de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

2. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social controlar la aplicacin de las subvenciones y ayudas establecidas en programas de apoyo a la formacin profesional para el empleo, sin perjuicio del ejercicio del control financiero de las subvenciones y de la actividad formativa por los rganos competentes en la materia.

No obstante, la legislacin autonmica podr disponer otras frmulas de inspeccin en materia de formacin profesional para el empleo.

3. Las sanciones impuestas por las infracciones graves y muy graves en materia de formacin profesional para el empleo que den lugar a que la subvencin sea declarada indebida por el rgano concedente, una vez firmes, se incluirn en la Base de Datos Nacional de Subvenciones a que se refiere el artculo 20 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

La inclusin en la Base de Datos se realizar mediante comunicacin de las autoridades competentes para imponer las sanciones, en la forma, plazos, contenido y modo de envo previsto en el artculo 20 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

La cesin de datos de carcter personal que debe efectuarse a la Intervencin General de la Administracin del Estado no requerir el consentimiento del afectado. En este mbito no ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 21.1 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

4. Las exclusiones del acceso a subvenciones por un perodo determinado, como consecuencia de la comisin de infracciones conforme a la normativa aplicable, afectarn tambin a aquellas entidades de formacin de las que, por razn de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuacin o que derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de otras empresas en las que hubiesen concurrido aquellas.

5. Las conductas constitutivas de infraccin administrativa derivadas del ejercicio del control financiero de las subvenciones y plasmadas en los informes que realicen la Intervencin General de la Administracin del Estado, de las comunidades autnomas o de las corporaciones locales, as como los rganos que, de acuerdo con la normativa comunitaria, tengan atribuidas funciones de control financiero, sern sancionadas conforme a lo dispuesto en los apartados anteriores.

Artculo 21. Modificacin del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.

El texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, queda modificado en los siguientes trminos:

Uno. Los apartados 2 y 3 del artculo 2 quedan redactados en los siguientes trminos:

2. Los empresarios, trabajadores por cuenta propia o ajena o asimilados, perceptores y solicitantes de las prestaciones de Seguridad Social, las entidades de formacin o aquellas que asuman la organizacin de las acciones de formacin profesional para el empleo programada por las empresas, de forma individual o en agrupacin de empresas y los solicitantes y beneficiarios de las ayudas y subvenciones pblicas de formacin profesional para el empleo, las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social y dems entidades colaboradoras en la gestin, en el mbito de la relacin jurdica de Seguridad Social, as como las entidades o empresas responsables de la gestin de prestaciones en cuanto a sus obligaciones en relacin con el Registro de Prestaciones Sociales Pblicas y dems sujetos obligados a facilitar informacin de trascendencia recaudatoria en materia de Seguridad Social.

3. Los empresarios, los trabajadores, los solicitantes de ayudas y subvenciones pblicas y, en general, las personas fsicas o jurdicas, respecto de la normativa de colocacin, fomento del empleo y de formacin profesional para el empleo.

Dos. Se da nueva redaccin al artculo 5 en los siguientes trminos:

Son infracciones laborales las acciones u omisiones de los empresarios contrarias a las normas legales, reglamentarias y clusulas normativas de los convenios colectivos en materia de relaciones laborales, tanto individuales como colectivas, de colocacin, empleo, formacin profesional para el empleo, de trabajo temporal y de insercin sociolaboral, tipificadas y sancionadas de conformidad con la presente ley. Asimismo, tendrn dicha consideracin las dems acciones u omisiones de los sujetos responsables y en las materias que se regulan en el presente captulo.

Tres. El ttulo de la subseccin 1. de la seccin 3. del captulo II queda redactado en los siguientes trminos:

Infracciones de los empresarios, de las agencias de colocacin, de las entidades de formacin o aquellas que asuman la organizacin de las acciones de formacin profesional para el empleo programada por las empresas y de los beneficiarios de ayudas y subvenciones en materia de empleo y ayudas al fomento del empleo en general.

Cuatro. El apartado 4 del artculo 14 queda redactado como sigue:

4. Incumplir, los empresarios, las entidades de formacin o aquellas que asuman la organizacin de las acciones formativas programadas por las empresas y los solicitantes y beneficiarios de las ayudas y subvenciones pblicas, las obligaciones de carcter formal o documental exigidas en la normativa especfica sobre formacin profesional para el empleo, siempre que no estn tipificadas como graves o muy graves.

Cinco. El apartado 6 del artculo 15 queda redactado como sigue:

6. Incumplir, los empresarios, las entidades de formacin o aquellas que asuman la organizacin de las acciones formativas programadas por las empresas y los beneficiarios de ayudas y subvenciones pblicas, las obligaciones establecidas en la normativa especfica sobre formacin profesional para el empleo, salvo que haya dado lugar al disfrute indebido de bonificaciones en el pago de las cuotas sociales, mediante cualquiera de las acciones siguientes:

a) Ejecutar acciones formativas en los trminos, forma y contenido distintos a los previamente preavisados, cuando no se hubiera notificado en tiempo y forma su cancelacin o modificacin al rgano competente.

b) Ejecutar acciones formativas que no respondan a las necesidades formativas reales, inmediatas y especficas de las empresas y sus trabajadores.

c) Incumplir las obligaciones en materia de control de asistencia de los participantes en las acciones formativas, as como incumplir la obligacin de seguimiento de la participacin de los alumnos, su aprendizaje y evaluacin.

d) Expedir certificaciones de asistencia o diplomas sin el contenido mnimo exigido, que no se ajusten a las acciones formativas, aprobadas y/ o realizadas o cuando no se hayan impartido las mismas, as como negar su entrega o realizar su remisin fuera de plazo, a pesar de haber sido requerido en tal sentido por los rganos de vigilancia y control.

e) Incumplir las obligaciones relativas a la comunicacin del inicio y finalizacin de cada accin formativa en los plazos, forma o contenidos previstos en su normativa aplicable as como no comunicar las transformaciones, fusiones, escisiones o cambios de titularidad que se produzcan en la empresa.

f) No identificar en cuenta separada o epgrafe especfico de su contabilidad todos los gastos de ejecucin de las acciones formativas, as como las bonificaciones que se apliquen y la cofinanciacin, en su caso, del Fondo Social Europeo u otras ayudas e iniciativas europeas, bajo la denominacin de Formacin profesional para el Empleo.

g) Incumplir las obligaciones relativas a la custodia y entrega de la documentacin relacionada con la organizacin, gestin e imparticin de las acciones formativas.

h) Imputar como coste objeto de financiacin pblica los bienes, productos, materiales o servicios que sean entregados, puestos a disposicin o prestados por las entidades de formacin o las entidades organizadoras de la formacin y que no resulten estrictamente necesarios para la imparticin de la actividad formativa.

i) Incumplir las obligaciones relativas al derecho de informacin y consulta de la representacin legal de los trabajadores.

Se entender una infraccin por cada empresa y por cada accin formativa para los supuestos previstos en las letras a), b) y c) de este apartado.

Seis. El artculo 16 queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 16. Infracciones muy graves.

1. Son infracciones muy graves:

a) Ejercer actividades de intermediacin laboral, de cualquier clase y mbito funcional, que tengan por objeto la colocacin de trabajadores sin haber presentado, con carcter previo a la actuacin como agencia de colocacin, una declaracin responsable, incumplir los requisitos establecidos en la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, y su normativa de desarrollo, o exigir a los trabajadores precio o contraprestacin por los servicios prestados.

b) En el caso de las empresas de trabajo temporal que hubieran presentado una declaracin responsable para actuar como agencias de colocacin segn lo dispuesto en la disposicin transitoria primera del Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, incumplir los requisitos establecidos en la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, y su normativa de desarrollo.

c) Solicitar datos de carcter personal en los procesos de seleccin o establecer condiciones, mediante la publicidad, difusin o por cualquier otro medio, que constituyan discriminaciones para el acceso al empleo por motivos de sexo, origen, incluido el racial o tnico, edad, estado civil, discapacidad, religin o convicciones, opinin poltica, orientacin sexual, afiliacin sindical, condicin social y lengua dentro del Estado.

d) Obtener o disfrutar indebidamente de subvenciones, ayudas de fomento del empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacin de empleo o formacin profesional para el empleo concedidas, financiadas o garantizadas, en todo o en parte, por el Estado, las comunidades autnomas o el Fondo Social Europeo u otras ayudas e iniciativas europeas, en el marco de la ejecucin de la legislacin laboral, ajenas al rgimen econmico de la Seguridad Social.

e) La no aplicacin o las desviaciones en la aplicacin de las ayudas o subvenciones de fomento del empleo, de reinsercin de demandantes de empleo, de la formacin profesional para el empleo, concedidas, financiadas o garantizadas, en todo o en parte, por el Estado, las comunidades autnomas o el Fondo Social Europeo u otras ayudas e iniciativas europeas, en el marco de la ejecucin de la legislacin laboral, ajenas al rgimen econmico de la Seguridad Social.

f) Incumplir los empresarios, las entidades de formacin o aquellas que asuman la organizacin de las acciones formativas programadas por las empresas y los beneficiarios de ayudas y subvenciones pblicas, las obligaciones establecidas en la normativa especfica sobre formacin profesional para el empleo, salvo que haya dado lugar al disfrute indebido de bonificaciones en el pago de cuotas sociales, mediante cualquiera de las acciones siguientes:

1. Solicitar cantidades a los participantes para pagar total o parcialmente las iniciativas de formacin profesional para el empleo, cuando las acciones formativas sean financiables con fondos pblicos y gratuitas para los mismos.

2. Simular la contratacin laboral con la finalidad de que los trabajadores participen en acciones formativas.

3. El falseamiento de documentos, as como la simulacin de la ejecucin de la accin formativa, incluida la teleformacin, para la obtencin o disfrute indebido de ayudas o subvenciones pblicas para s o para un tercero en materia de formacin profesional para el empleo.

4. Impartir formacin sin estar acreditadas o, en su caso, sin haber presentado la declaracin responsable de acuerdo con la normativa especfica.

5. Realizar subcontrataciones indebidas, tanto en lo que respecta a la imparticin como a la organizacin de las acciones formativas

g) La aplicacin indebida o la no aplicacin a los fines previstos legal o reglamentariamente de las donaciones y acciones de patrocinio recibidas de las empresas por fundaciones y asociaciones de utilidad pblica, como medida alternativa al cumplimiento de la obligacin de reserva de empleo a favor de las personas con discapacidad.

En las infracciones sealadas en los prrafos 2., 3., 4. y 5. de la letra f), las entidades que asuman la organizacin de las acciones formativas programadas por las empresas, las entidades que impartan formacin, y los beneficiarios de ayudas y subvenciones pblicas, respondern solidariamente de la devolucin de las cantidades indebidamente obtenidas por cada empresa y accin formativa.

Se entender una infraccin por cada empresa y accin formativa para los supuestos previstos en las letras d), e) y prrafos 2., 3., 4. y 5. de la letra f).

Siete. El ttulo de la seccin 1. del Captulo III queda redactado como sigue:

Infracciones de los empresarios, entidades de formacin, entidades que asuman la organizacin de las acciones de formacin profesional para el empleo programada por las empresas, trabajadores por cuenta propia y asimilados.

Ocho. Se modifica el apartado 9 del artculo 22 en los siguientes trminos:

9. Obtener o disfrutar indebidamente cualquier tipo de reducciones, bonificaciones o incentivos en relacin con el importe de las cuotas sociales que corresponda, entendiendo producida una infraccin por cada trabajador afectado, salvo que se trate de bonificaciones de formacin profesional para el empleo y reducciones de las cotizaciones por contingencias profesionales a las empresas que hayan contribuido especialmente a la disminucin y prevencin de la siniestralidad laboral, en la que se entender producida una infraccin por cada empresa y accin formativa.

Nueve. Se aade un nuevo apartado 15 al artculo 22, con la siguiente redaccin:

15. Incumplir, las entidades de formacin o aquellas que asuman la organizacin de las acciones formativas programadas por las empresas, los requisitos de cada accin formativa establecidos por la normativa especfica sobre formacin profesional para el empleo, cuando haya dado lugar al disfrute indebido de bonificaciones en el pago de cuotas, salvo cuando la infraccin sea calificada como muy grave de acuerdo con el artculo siguiente.

Dichas entidades respondern solidariamente de la devolucin de las cantidades indebidamente bonificadas por cada empresa y accin formativa.

Se entender una infraccin por cada empresa y por cada accin formativa.

Diez. La letra h) del apartado 1 del artculo 23 queda redactada del siguiente modo:

h) Incurrir los empresarios, las entidades de formacin o aquellas que asuman la organizacin de las acciones formativas programadas por las empresas, en el falseamiento de documentos o en la simulacin de la ejecucin de la accin formativa, incluida la teleformacin, para la obtencin o disfrute indebido de bonificaciones en materia de formacin profesional para el empleo.

Se entender una infraccin por cada empresa y por cada accin formativa.

Once. Se aade un nuevo prrafo al apartado 2 del artculo 23, con la siguiente redaccin:

En las infracciones sealadas en el apartado 1.h), las entidades de formacin o aquellas que asuman la organizacin de las acciones formativas programadas por las empresas y los solicitantes o beneficiarios de subvenciones y ayudas pblicas, respondern solidariamente de la devolucin de las cantidades disfrutadas de forma indebida por cada accin formativa.

Doce. Se modifica el ttulo de la subseccin 3. de la seccin 2. del captulo VI, que queda redactado del siguiente modo:

Sanciones accesorias a los empresarios, entidades de formacin o aquellas que asuman la organizacin de las acciones formativas programadas por las empresas en materia de empleo, ayudas de fomento del empleo, subvenciones y ayudas para la formacin profesional para el empleo y proteccin por desempleo.

Trece. El ltimo prrafo del artculo 40.1.f) queda redactado en los siguientes trminos:

Las sanciones impuestas por las infracciones previstas en el apartado e) y las calificadas como muy graves del apartado f) de este artculo, as como por las infracciones muy graves tipificadas en las letras d), e) y f) del apartado 1 del artculo 16 y en la letra h) del apartado 1 del artculo 23 de esta Ley, una vez firmes, se harn pblicas en la forma que se prevea reglamentariamente.

Catorce. El artculo 46 queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 46. Sanciones accesorias.

1. Sin perjuicio de las sanciones a que se refiere el artculo 40.1 y, salvo lo establecido en el artculo 46 bis de esta Ley, los empresarios que hayan cometido las infracciones graves previstas en los apartados 3 y 6 del artculo 15 o las infracciones muy graves tipificadas en los artculos 16 y 23 de esta Ley, en materia de empleo, formacin profesional para el empleo y proteccin por desempleo:

a) Perdern, automticamente, y de forma proporcional al nmero de trabajadores afectados por la infraccin, las ayudas, bonificaciones y, en general, los beneficios derivados de la aplicacin de los programas de empleo o formacin profesional para el empleo, con efectos desde la fecha en que se cometi la infraccin.

La prdida de estas ayudas, subvenciones, bonificaciones y beneficios derivados de la aplicacin de los programas de empleo o formacin profesional para el empleo afectar a los de mayor cuanta, con preferencia sobre los que la tuvieren menor en el momento de la comisin de la infraccin. Este criterio ha de constar necesariamente en el acta de infraccin, de forma motivada.

b) Podrn ser excluidos del acceso a tales ayudas, subvenciones, bonificaciones y beneficios por un perodo mximo de dos aos, con efectos desde la fecha de la resolucin que imponga la sancin.

Se excluir en todo caso del acceso a tales ayudas, subvenciones, bonificaciones y beneficios por un periodo de cinco aos, cuando la infraccin cometida estuviera tipificada como muy grave en las letras d), e) y f) del apartado 1 del artculo 16 y en la letra h) del apartado 1 del artculo 23 de esta Ley, con efectos desde la fecha de la resolucin que imponga la sancin.

c) En los supuestos previstos en las letras d), e) y f) del artculo 16.1, quedan obligados, en todo caso, a la devolucin de las cantidades obtenidas indebidamente y las no aplicadas o aplicadas incorrectamente.

CAPTULO V
Sistemas de informacin, evaluacin y calidad
Artculo 22. Sistema integrado de informacin.

1. El sistema integrado de informacin recoger una informacin completa y actualizada acerca de las actividades formativas que se desarrollan en todo el territorio nacional, que permita su trazabilidad y la evaluacin de su impacto sobre la mejora de la empleabilidad de los trabajadores, y que garantice la comparabilidad, la coherencia y la actualizacin permanente de toda la informacin sobre formacin profesional para el empleo, cualquiera que sea la iniciativa bajo la cual se desarrolle. Esta informacin quedar recogida en un fichero nico, accesible para todas las Administraciones competentes.

El Servicio Pblico de Empleo Estatal, en colaboracin con las comunidades autnomas, definir los modelos y protocolos comunes de intercambio de datos que resulten necesarios para la puesta en marcha del sistema integrado de informacin y del referido fichero. Asimismo, completar y desarrollar los siguientes instrumentos de transparencia y difusin del sistema: la Cuenta de Formacin, el Catlogo de Especialidades Formativas y el Registro Estatal de Entidades de Formacin.

2. La formacin recibida por el trabajador a lo largo de su carrera profesional, y en todo caso la recibida de acuerdo con el Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales y el Marco Espaol de Cualificaciones para la Educacin Superior, se inscribir en una Cuenta de Formacin asociada al nmero de afiliacin a la Seguridad Social.

Los servicios pblicos de empleo velarn por la fiabilidad de la informacin que incorporen a esta cuenta y efectuarn, en tiempo y forma, las anotaciones correspondientes.

3. El Servicio Pblico de Empleo Estatal desarrollar y mantendr permanentemente actualizado un Catlogo de Especialidades Formativas, que contendr toda la oferta formativa desarrollada en el marco del sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral, incluida la dirigida a la obtencin de Certificados de Profesionalidad, as como los requerimientos mnimos tanto del personal docente y de los participantes como de las instalaciones y equipamientos para la imparticin de cada especialidad formativa.

La actualizacin permanente del Catlogo prever medios giles para la incorporacin al mismo de nuevas especialidades formativas y la respuesta a las demandas de formacin de sectores y ocupaciones emergentes. Asimismo, deber efectuarse una revisin peridica de las mismas en un plazo no superior a cinco aos a partir de su inclusin en el Catlogo de especialidades formativas.

En la iniciativa de formacin programada por las empresas para sus trabajadores no ser obligatorio que las acciones formativas estn referenciadas a las especialidades formativas del citado Catlogo, sin perjuicio de la obligacin de comunicar su inicio y finalizacin.

4. Asimismo, el Servicio Pblico de Empleo Estatal desarrollar y mantendr permanentemente actualizado un Registro Estatal de Entidades de Formacin, de carcter pblico, que estar coordinado, con una estructura comn de datos con los registros de que dispongan las comunidades autnomas para la inscripcin de las entidades de formacin en sus respectivos territorios, conforme a lo dispuesto en el artculo 16 e integrar la informacin de dichos registros.

Este registro estatal incorporar la informacin relativa a la calidad y resultados de la formacin impartida por las entidades de formacin inscritas empleando, para ello, indicadores objetivos y transparentes.

Artculo 23. Evaluacin de la formacin: Impacto y eficiencia.

1. El sistema de formacin profesional para el empleo estar sujeto a un proceso de evaluacin permanente que permita conocer el impacto de la formacin realizada en el acceso y mantenimiento del empleo, la mejora de la competitividad de las empresas, la adecuacin de las acciones formativas a las necesidades del mercado laboral y la eficiencia de los recursos econmicos y medios empleados.

Con esta finalidad, el Servicio Pblico de Empleo Estatal, con los rganos o entidades competentes de las comunidades autnomas y con la participacin de las organizaciones empresariales y sindicales, elaborar anualmente un plan de evaluacin de la calidad, impacto, eficacia y eficiencia del conjunto del sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral, cuyas conclusiones y recomendaciones debern dar lugar a la incorporacin de mejoras en su funcionamiento.

Este plan anual de evaluacin se someter a informe del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo.

2. Asimismo, los rganos competentes para la gestin, programacin y control de la formacin profesional para el empleo en sus respectivos mbitos sern los responsables de realizar una evaluacin permanente que incluya:

a) Un estudio previo que justifique la necesidad o idoneidad de la puesta en marcha de toda iniciativa de formacin. Este estudio incluir un anlisis de mercado con, al menos, un diagnstico preciso de las necesidades de formacin a las que se pretende dar respuesta.

b) El establecimiento de objetivos previos, especficos y cuantificables, acompaados de un sistema de indicadores transparente que permita realizar un seguimiento y evaluacin de calidad de la formacin.

c) La medicin del impacto de los conocimientos adquiridos, en trminos de insercin de los trabajadores desempleados en un empleo relacionado con la formacin recibida y de mejora del desempeo en el puesto o posibilidades de promocin para los trabajadores ocupados.

d) Una evaluacin de la satisfaccin de los usuarios en la que participarn los propios alumnos y las empresas.

e) El anlisis sistemtico de las conclusiones y recomendaciones que resulten de la evaluacin, para que se traduzcan en mejoras para el sistema.

3. En la formacin programada y gestionada por las empresas para sus propios trabajadores, sin perjuicio de la evaluacin que se realice en el seno de aquellas, se realizar una evaluacin de la iniciativa en su conjunto para conocer si responde a las necesidades previamente detectadas. Esta evaluacin se incorporar al plan anual previsto en el apartado 1.

4. A las anteriores evaluaciones se sumarn cuantas otras se estimen necesarias para dar respuesta a objetivos e indicadores concretos previamente definidos. Estas evaluaciones se realizarn por entidades externas especializadas e independientes, ajenas a los rganos de participacin y gobernanza del sistema de formacin profesional para el empleo, as como a la imparticin y a la organizacin de la formacin programada para terceros. Asimismo, en el marco de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales podrn acordarse evaluaciones interadministrativas acerca de la calidad y el impacto de la formacin profesional para el empleo en los distintos mbitos.

5. Las Administraciones competentes publicarn los resultados de las evaluaciones previstas en los apartados anteriores, destinando para ello un espacio de informacin y consulta pblica fcilmente accesible e identificable.

Artculo 24. Calidad de la formacin.

1. Los Servicios Pblicos de Empleo velarn por la calidad de la formacin en sus respectivos mbitos competenciales. Para ello, se guiarn por las previsiones de seguimiento y evaluacin de la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo vigente en cada momento, as como por sus objetivos y principios de actuacin, en particular, en lo referente a:

a) La orientacin a resultados, as como el seguimiento y evaluacin de los resultados de las acciones y del cumplimiento de objetivos.

b) La identificacin de costes y difusin de buenas prcticas.

c) La oferta de formacin a los demandantes de empleo como instrumento de activacin y reinsercin, reforzando la vinculacin entre las polticas activas y pasivas de empleo.

d) El ajuste y adecuacin de la formacin a las necesidades de sus destinatarios y a las del mercado laboral, atendiendo a la realidad del territorio en que se apliquen.

e) La apertura a la sociedad, favoreciendo la participacin de otros agentes y empresas, tanto pblicos como privados, a travs de los correspondientes instrumentos de colaboracin.

2. Las entidades de formacin que impartan la oferta formativa para trabajadores ocupados y desempleados debern suscribir, con carcter previo a la percepcin de financiacin pblica, un compromiso verificable de calidad en la gestin, transparencia y eficiencia en la utilizacin de recursos pblicos. Este compromiso estar referido al seguimiento de la imparticin y asistencia de todos los participantes, a su satisfaccin con el desarrollo de la accin formativa, sus contenidos, sus resultados, la calidad del profesorado y las modalidades de imparticin.

3. El Servicio Pblico de Empleo Estatal, teniendo en cuenta las propuestas de las comunidades autnomas, elaborar un plan para el perfeccionamiento del profesorado que imparta acciones formativas y para el desarrollo de una metodologa tcnico-didctica orientada al mismo. Cuando las acciones del citado plan vayan dirigidas a formadores de dos o ms comunidades autnomas se ejecutarn a travs de los Centros de Referencia Nacional, que recibirn del Servicio Pblico de Empleo Estatal la financiacin acordada en el seno de las respectivas Comisiones de Coordinacin y Seguimiento, y cuando vayan dirigidas especficamente a formadores de una comunidad autnoma sern gestionadas en el mbito autonmico.

Este plan se someter a informe del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo.

CAPTULO VI
Gobernanza del sistema
Artculo 25. rgano de participacin de las Administraciones Pblicas y los Interlocutores Sociales.

El Consejo General del Sistema Nacional de Empleo es el principal rgano de consulta y de participacin de las administraciones pblicas y los interlocutores sociales en el sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral. En esta materia, y en lo que no sea objeto de informe preceptivo por el Consejo General de Formacin Profesional, el citado rgano desarrollar, adems de las funciones establecidas en este real decreto-ley, las que se establezcan reglamentariamente.

Artculo 26. Administraciones pblicas competentes y coordinacin del sistema.

1. Cada Administracin pblica velar por la programacin, gestin y control de la formacin profesional para el empleo en su mbito competencial, en coherencia y coordinacin con la correspondiente a otras Administraciones.

El Servicio Pblico de Empleo Estatal y los rganos competentes de las comunidades autnomas llevarn a cabo su colaboracin, coordinacin y cooperacin en esta materia a travs de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, de conformidad con lo establecido en el artculo 7.a) de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.

2. En el mbito estatal, el Servicio Pblico de Empleo Estatal desarrollar total o parcialmente, las funciones de programacin, gestin y control de la formacin profesional para el empleo en los siguientes supuestos:

a) Las actividades de evaluacin, seguimiento y control de las iniciativas de formacin financiadas mediante bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social que se aplican las empresas que tengan sus centros de trabajo en ms de una Comunidad Autnoma.

b) Programas o acciones formativas que trasciendan el mbito territorial de una Comunidad Autnoma y requieran de la intervencin del Servicio Pblico de Empleo Estatal para garantizar una accin coordinada y homognea. Reglamentariamente se determinarn los supuestos en los que concurren estos requisitos.

c) Acciones formativas relacionadas con el ejercicio de competencias exclusivas del Estado segn lo dispuesto en el artculo 13.h).4 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.

d) Acciones formativas en el mbito territorial de Ceuta y Melilla mientras su gestin no haya sido objeto de transferencia a estas ciudades autnomas, segn lo dispuesto en la disposicin transitoria segunda de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.

3. En el mbito autonmico, los rganos o entidades competentes para la programacin, gestin y control de la formacin profesional para el empleo sern los que determinen las comunidades autnomas.

4. Las comunidades autnomas debern proporcionar al Servicio Pblico de Empleo Estatal informacin sobre la formacin desarrollada en sus respectivos mbitos, incluida la necesaria para la justificacin de las acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, de forma que quede garantizada su coordinacin e integracin con la informacin estadstica del conjunto del Estado.

Por su parte, el Servicio Pblico de Empleo Estatal facilitar a las comunidades autnomas informacin sobre la formacin ejecutada en el conjunto del Estado, incluida la que se ejecute a travs del Servicio Pblico de Empleo Estatal en el mbito territorial de cada comunidad autnoma.

Asimismo, el citado organismo velar por el cumplimiento de las obligaciones de informacin de las comunidades autnomas y comunicar a stas las subsanaciones que resulten necesarias.

En las normas o convenios de colaboracin que incorporarn los criterios objetivos de distribucin de fondos aprobados por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales en cada ejercicio, se fijarn junto con las condiciones de gestin establecidas en el artculo 86 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, las consecuencias derivadas del incumplimiento de las obligaciones de informacin recogidas en este apartado.

Artculo 27. Fundacin Estatal para la Formacin en el Empleo.

1. La Fundacin Estatal para la Formacin en el Empleo pertenece al sector pblico estatal y su Patronato estar constituido por la Administracin General del Estado, por las comunidades autnomas y por las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas. El citado Patronato estar compuesto por el nmero de miembros que determinen sus Estatutos conforme a los lmites establecidos en el Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el que se regula el rgimen retributivo de los mximos responsables y directivos en el sector pblico empresarial y otras entidades, as como en su normativa de desarrollo. La representacin de la Administracin General del Estado deber ser mayoritaria en dicho rgano. La presidencia la ostentar el titular de la Secretara de Estado de Empleo.

El rgimen de adopcin de acuerdos requerir la mayora de los miembros del Patronato, teniendo su Presidente voto dirimente en caso de empate.

2. En el marco de lo establecido en la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, la Fundacin Estatal para la Formacin en el Empleo llevar a cabo, en el mbito de las competencias del Estado, las actividades que le sean atribuidas reglamentariamente. En todo caso, actuar como entidad colaboradora y de apoyo tcnico del Servicio Pblico de Empleo Estatal en materia de formacin profesional para el empleo, previa suscripcin del correspondiente convenio de colaboracin de acuerdo con lo establecido en los artculos 12 y siguientes de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

Asimismo, tendr funciones de apoyo al Ministerio de Empleo y Seguridad Social en el desarrollo estratgico del sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral.

Artculo 28. Estructuras paritarias sectoriales.

1. En el marco de la negociacin colectiva sectorial de mbito estatal, y mediante acuerdos especficos en materia de formacin de igual mbito, las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas y las representativas en el sector correspondiente podrn constituir Estructuras Paritarias Sectoriales con o sin personalidad jurdica propia.

Estas Estructuras Paritarias agruparn a sectores afines conforme al mapa sectorial que apruebe el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo.

2. Las Estructuras Paritarias Sectoriales tendrn, en el mbito del sistema de formacin profesional para el empleo, las siguientes funciones:

a) Prospeccin y deteccin de necesidades formativas sectoriales.

b) Propuesta de orientaciones y prioridades formativas para los programas formativos sectoriales, con especial nfasis en las que se dirijan a las PYME.

c) Propuesta de mejoras de la gestin y de la calidad de la formacin para el empleo en su mbito sectorial.

d) Elaboracin de propuestas formativas relacionadas con los procesos de ajuste, reestructuracin y desarrollo sectorial, en especial las relacionadas con necesidades de recualificacin de trabajadores de sectores en declive.

e) Mediacin en los procesos de discrepancias y definicin de mecanismos que favorezcan los acuerdos en materia de formacin en el seno de las empresas.

f) Conocimiento de formacin profesional para el empleo que se realice en sus respectivos mbitos.

g) Difusin de las iniciativas de formacin y promocin de la formacin profesional para el empleo, especialmente entre las PYME y micro-PYME.

h) Elaboracin de una memoria anual sobre la formacin profesional para el empleo en su mbito sectorial.

i) Elaboracin de propuestas para la realizacin de estudios sectoriales e investigaciones que se promuevan en sus respectivos mbitos y en los que llevan a cabo los Centros de Referencia Nacional.

3. Asimismo, a requerimiento del Servicio Pblico de Empleo Estatal o de la Fundacin Estatal para la Formacin en el Empleo, podrn:

a) Realizar estudios e investigaciones de carcter sectorial sobre la formacin profesional para el empleo en el mbito laboral.

b) Participar en la definicin y actualizacin de cualificaciones profesionales, certificados de profesionalidad y especialidades formativas.

c) Intervenir en los procesos de acreditacin de la experiencia laboral y en el diseo de actuaciones formativas que contribuyan a la culminacin de los mismos.

d) Participar en la extensin y consolidacin de la formacin profesional dual, a travs del contrato para la formacin y el aprendizaje, en el mbito laboral.

4. Mediante orden del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, se determinar el marco de funcionamiento, plazos, criterios, condiciones y obligaciones de informacin que deben cumplir las Estructuras Paritarias Sectoriales a efectos de su financiacin, previo informe del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo.

Estas Estructuras Paritarias se dotarn de un reglamento de funcionamiento, y contarn con apoyo tcnico cualificado y financiacin suficiente para que puedan desarrollar las funciones encomendadas.

Disposicin adicional primera. Apoyo a pequeas y medianas empresas.

Los servicios pblicos de empleo promovern las iniciativas necesarias para facilitar y generalizar el acceso de las pequeas y medianas empresas a la formacin de sus trabajadores. A tal fin, debern prestarles asesoramiento y poner a su disposicin la informacin necesaria acerca de las distintas iniciativas de formacin profesional para el empleo y de las entidades formativas existentes para su imparticin.

Disposicin adicional segunda. Impulso al cheque de formacin.

En el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, se analizarn e impulsarn de manera conjunta entre el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y las autoridades competentes de las Comunidades Autnomas, las medidas necesarias para la puesta en marcha, desarrollo, seguimiento y evaluacin del cheque de formacin previsto en el artculo 7.3.

Disposicin adicional tercera. Impulso a instrumentos clave del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formacin Profesional.

Con el objetivo de acercar la formacin profesional para el empleo a las necesidades reales de la economa productiva, se impulsarn algunos instrumentos clave del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formacin Profesional, para reforzar su calidad y eficacia, as como su adecuacin a las necesidades formativas individuales y del sistema productivo. A estos efectos, y de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y la Formacin Profesional, las Administraciones pblicas competentes adoptarn las medidas que resulten necesarias para:

a) Actualizar el Repertorio Nacional de Certificados de Profesionalidad de acuerdo con un procedimiento gil y acorde a necesidades de un mercado laboral cambiante, as como con las actualizaciones del Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales.

b) Potenciar la red de Centros de Referencia Nacional, fomentando su colaboracin en el desarrollo de acciones de carcter innovador, experimental y formativo en el mbito de la formacin profesional para el empleo, y en particular en actividades de mejora de la calidad dirigidas a la red de entidades de formacin colaboradoras y a los formadores. Para ello, estos Centros procurarn mantener relacin con centros tecnolgicos y otras redes de gestin del conocimiento, tanto nacionales como internacionales, en sus mbitos sectoriales especficos.

c) Impulsar los procedimientos de acreditacin de la experiencia laboral, con mejoras que favorezcan su continuidad, agilidad y eficiencia para garantizar la calidad y las oportunidades de cualificacin, en igualdad de condiciones, para todos los trabajadores.

d) Desarrollar un sistema integrado de informacin y orientacin laboral que, sobre la base del perfil individual, facilite el progreso en la cualificacin profesional de los trabajadores a travs de la formacin y el reconocimiento de la experiencia laboral.

Disposicin adicional cuarta. Elaboracin de estadsticas.

El Servicio Pblico de Empleo Estatal, en el marco del Sistema Nacional de Empleo, adoptar las medidas necesarias para que las estadsticas que se elaboren en el mbito de todo el territorio del Estado incluyan no slo la formacin realizada en el marco de este real decreto-ley, sino tambin aquella que realicen las empresas con financiacin propia y las Administraciones Pblicas para sus empleados.

Disposicin adicional quinta. Fundacin Tripartita para la Formacin en el Empleo.

La Fundacin Tripartita para la Formacin en el Empleo adoptar la denominacin de la Fundacin prevista en el artculo 27 y ajustar su composicin a las condiciones previstas por el citado artculo.

Se autoriza a la Fundacin Tripartita para la Formacin en el Empleo para que, en el plazo mximo de un mes a partir de la fecha de entrada en vigor de este real decreto-ley y con cargo a su presupuesto, adopte las medidas tcnicas y econmicas que resulten necesarias a fin de adecuar sus estatutos y organizacin a lo establecido en este real decreto-ley.

Disposicin adicional sexta. Financiacin de las actividades de prospeccin y planificacin.

La financiacin de las actividades previstas en los apartados 2 y 3 del artculo 28, as como las que se pudieran llevar a cabo para dar cumplimiento a lo establecido en las letras c) y d) del artculo 11.2, se realizar a travs del presupuesto asignado a la Fundacin Estatal para la Formacin en el Empleo o de las administraciones competentes, segn corresponda y su distribucin se realizar en funcin de la actividad efectivamente realizada. Asimismo, se podr indemnizar a los participantes en dichas actividades por sus gastos de desplazamiento, manutencin y alojamiento.

Disposicin adicional sptima. Evaluacin de las medidas de apoyo a la contratacin.

El Gobierno desarrollar un anlisis del conjunto de bonificaciones a la contratacin y reducciones en las cotizaciones a la Seguridad social en vigor en todos los mbitos territoriales que deber presentar antes del 31 de mayo de 2016. Dicho anlisis evaluar la eficacia de las medidas de apoyo a la contratacin en vigor para el cumplimiento de sus objetivos, su impacto presupuestario y valorar la conveniencia de mantener los incentivos o de destinar esos recursos a otras iniciativas en el mbito de las polticas activas de empleo.

Disposicin adicional octava. Remanentes de crdito incorporables.

Los remanentes de crdito destinados al sistema de formacin profesional para el empleo en el mbito laboral que pudieran producirse al final de cada ejercicio en la reserva de crdito del Servicio Pblico de Empleo Estatal podrn incorporarse a los crditos correspondientes al siguiente ejercicio, conforme a lo que disponga la Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada ejercicio.

Disposicin adicional novena. Gasto pblico.

Las medidas incluidas en este real decreto-ley no podrn suponer incremento neto de gasto pblico ni de los gastos de personal al servicio de la Administracin.

Disposicin transitoria primera. Rgimen transitorio.

1. Hasta tanto no se desarrollen reglamentariamente las iniciativas de formacin profesional para el empleo sealadas en el artculo 9, se mantendrn vigentes las previstas en el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formacin profesional para el empleo, y en su normativa de desarrollo, salvo en lo relativo a las siguientes previsiones:

a) El rgimen de concurrencia competitiva abierta slo a entidades de formacin acreditadas y/o inscritas en el correspondiente registro, en los supuestos en los que as est previsto conforme al artculo 7.3. Estas entidades, adems de cumplir con las obligaciones establecidas en el artculo 17, no podrn subcontratar con terceros la ejecucin de la actividad formativa que les sea adjudicada, no considerndose subcontratacin, a estos efectos, la contratacin del personal docente.

b) La financiacin slo de acciones formativas realizadas a partir de su concesin o adjudicacin.

c) El pago anticipado de las subvenciones, si lo hubiere, conforme a lo recogido en el segundo prrafo del artculo 7.6.

d) El impulso al cheque formacin previsto en el artculo 7.3, de conformidad con lo establecido en la disposicin adicional segunda.

e) En las acciones formativas de las empresas cuyo inicio se comunique a partir de la publicacin de este real decreto-ley, los mdulos econmicos vigentes se aplicarn por igual para todas las empresas, cualquiera que sea su tamao. Asimismo, ser de aplicacin a dichas acciones formativas la duracin mnima de stas establecida en el artculo 9.2, los porcentajes de costes indirectos y de costes de organizacin fijados en el artculo 8.3, los porcentajes de cofinanciacin establecidos en el artculo 10.5.

Asimismo, las convocatorias de formacin de oferta que se publiquen a partir de la entrada en vigor del presente real decreto-ley aplicarn el lmite del 10 por ciento en la financiacin de los costes indirectos.

f) Las empresas, adems de poder organizar e impartir la formacin de sus trabajadores por s mismas, podrn optar por encomendar la organizacin e imparticin de la formacin a entidades externas, en los trminos establecidos en los artculos 10.3 y 13.

g) Los trabajadores pertenecientes a la plantilla de una entidad de formacin que acte como beneficiaria o proveedora de la formacin de oferta para trabajadores ocupados, podrn participar en las acciones formativas que aquella gestione con los lmites sealados en el artculo 15.2.c).

h) Para la ejecucin de los planes de formacin dirigidos a trabajadores ocupados no ser obligatoria la suscripcin, con las entidades de formacin que resulten adjudicatarias, del convenio previsto en los apartados 2 y 3 del artculo 24 del Real Decreto 395/2007, de 24 de marzo, por el que se regula el subsistema de formacin profesional para el empleo.

2. Los rganos que hayan aprobado convocatorias de subvenciones pendientes de resolver a la fecha de entrada en vigor del presente real decreto-ley anularn las disposiciones que sean contrarias a lo previsto en relacin con las materias sealadas en las letras a), b) y c) del apartado 1, as como con el lmite del 10 por ciento en la financiacin de costes indirectos.

3. Los porcentajes de financiacin mximos previstos en el artculo 8 para los costes indirectos, as como para los costes de organizacin en la formacin programada por las empresas, ser de aplicacin a los costes asociados y a los costes de organizacin respectivamente.

Disposicin transitoria segunda. Competencias transversales prioritarias para 2015.

Hasta tanto no se elabore el escenario plurianual ni el informe anual de necesidades formativas a que se refieren los artculos 5 y 6, tendrn la consideracin de acciones prioritarias a efectos de la programacin formativa, al menos, aqullas relacionadas con las competencias de idiomas, ofimtica y tecnologas de la informacin y comunicacin, conocimientos financieros, jurdicos y del funcionamiento de las Administraciones pblicas.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

1. Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan a lo dispuesto en este real decreto-ley.

2. Quedan derogadas expresamente la disposicin adicional sexta de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo y la disposicin adicional quinta de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo.

Asimismo, quedan derogados el captulo I y la disposicin transitoria del Real Decreto 1613/2010, de 7 de diciembre, por el que se crea y regula el Consejo de la representatividad de las asociaciones profesionales de trabajadores autnomos en el mbito estatal y se establece la composicin y rgimen de funcionamiento y organizacin del Consejo del Trabajo Autnomo.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto-ley se dicta al amparo de lo dispuesto en los artculos 149.1.7. y 149.1.13. de la Constitucin, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva en materia de legislacin laboral y la competencia para regular las bases de planificacin general de la actividad econmica respectivamente.

Asimismo, la disposicin final cuarta se dicta al amparo de lo dispuesto en los artculos 149.1.16. y 149.1.17. de la Constitucin, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva en materia de bases y coordinacin general de la sanidad y del rgimen econmico de la Seguridad Social, respectivamente.

Disposicin final segunda. Unidad especial de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Mediante orden de la Ministra de Empleo y Seguridad Social, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, organizar en el seno de la Direccin Especial adscrita a la Autoridad Central, una Unidad especial de inspeccin encargada de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el artculo 3, apartados 1.3.1 y 1.4.3 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en el mbito de las bonificaciones subvenciones y ayudas en materia de formacin profesional para el empleo cuya competencia est atribuida a la Administracin General del Estado. Las funciones encomendadas a esta Unidad especial sern compatibles con el ejercicio de las funciones de vigilancia y control que en esta materia tienen atribuidas las Direcciones territoriales de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y las Inspecciones Provinciales de Trabajo y Seguridad Social.

La creacin y funcionamiento de la Unidad especial, as como la dotacin de su relacin de puestos de trabajo, no supondr aumento de gasto pblico.

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajador Autnomo.

La Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajador Autnomo, queda modificada en los siguientes trminos:

Uno. El artculo 21 queda redactado como sigue:

Artculo 21. Determinacin de la representatividad de las asociaciones de trabajadores autnomos.

1. Sin perjuicio de la representacin que ostentan de sus afiliados y a los efectos de lo previsto en este artculo y el siguiente, tendrn la consideracin de asociaciones profesionales representativas de los trabajadores autnomos a nivel estatal, aqullas que, inscritas en el Registro Estatal de Asociaciones Profesionales de Trabajadores Autnomos, demuestren una suficiente implantacin en el mbito nacional.

2. La suficiente implantacin a nivel estatal se reconocer teniendo en cuenta el nmero de trabajadores autnomos afiliados, as como la dimensin de su estructura, reflejada en los recursos humanos contratados por la asociacin y su implantacin en el territorio.

Ser necesario acreditar un nivel de afiliacin de los cotizantes al Rgimen Especial de Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos en los trminos que reglamentariamente se determinen, y disponer de sedes y recursos humanos en, al menos, tres comunidades autnomas, todo ello en el ao natural anterior al de la solicitud de la acreditacin.

La documentacin acreditativa del cumplimiento de los requisitos exigidos se deber presentar en el Registro Estatal de Asociaciones Profesionales de Trabajadores Autnomos en los trminos que reglamentariamente se determinen.

3. Las asociaciones representativas de los trabajadores autnomos intersectoriales a nivel estatal y, adems, las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas, gozarn de una posicin jurdica singular, que les otorga capacidad jurdica para actuar en representacin de los trabajadores autnomos a todos los niveles territoriales para:

a) Ostentar representacin institucional ante las Administraciones Pblicas u otras entidades u organismos de carcter estatal o de comunidad autnoma que la tengan prevista.

b) Ser consultadas cuando las Administraciones Pblicas diseen las polticas pblicas que incidan sobre el trabajo autnomo.

c) Colaborar en el diseo de programas pblicos dirigidos a los trabajadores autnomos en los trminos previstos legalmente.

d) Cualquier otra funcin que se establezca legal o reglamentariamente.

4. La suficiente implantacin a nivel autonmico se reconocer teniendo en cuenta los mismos criterios que para el reconocimiento de la representatividad a nivel estatal, en los trminos establecidos en el apartado 2.

Las Asociaciones profesionales de Trabajadores Autnomos que tengan la consideracin de representativas a nivel autonmico gozarn de capacidad para ejercer, en el mbito especfico de la comunidad autnoma, las funciones previstas en el apartado 3.

Dos. La disposicin adicional duodcima queda redactada como sigue:

Disposicin adicional duodcima. Participacin de trabajadores autnomos en programas de formacin e informacin de prevencin de riesgos laborales.

Con la finalidad de reducir la siniestralidad y evitar la aparicin de enfermedades profesionales en los respectivos sectores, las asociaciones representativas de los trabajadores autnomos intersectoriales y las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas podrn realizar programas permanentes de informacin y formacin correspondientes a dicho colectivo, promovidos por las Administraciones Pblicas competentes en materia de prevencin de riesgos laborales y de reparacin de las consecuencias de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.

Disposicin final cuarta. Modificacin del Real Decreto 1192/2012, de 3 de agosto, por el que se regula la condicin de asegurado y de beneficiario a efectos de la asistencia sanitaria en Espaa, con cargo a fondos pblicos, a travs del Sistema Nacional de Salud.

Se aade una nueva disposicin adicional dcima en el Real Decreto 1192/2012, de 3 de agosto, por el que se regula la condicin de asegurado y de beneficiario a efectos de la asistencia sanitaria en Espaa, con cargo a fondos pblicos, a travs del Sistema Nacional de Salud, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional dcima. Personal de los Montepos de las Administraciones Pblicas de Navarra.

A efectos de la asistencia sanitaria con cargo al Sistema Nacional de Salud, los funcionarios en activo al servicio de la Diputacin Foral, Ayuntamientos, Concejos y Entidades Administrativas de Navarra as como los pensionistas encuadrados en los Montepos de las Administraciones Pblicas de Navarra, se entendern incluidos respectivamente en los prrafos 1. y 2. del artculo 2.1.a) de este real decreto.

Asimismo, los familiares de unos y otros, que se encuentre en alguno de los supuestos y cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 3, tendrn la condicin de beneficiarios de aquellos a efectos de la asistencia sanitaria con cargo al Sistema Nacional de Salud.

Disposicin final quinta. Modificacin de disposiciones reglamentarias.

Las normas reglamentarias que son objeto de modificacin por este real decreto-ley podrn ser modificadas en el futuro por normas del rango reglamentario correspondiente a la norma en que figuran.

Disposicin final sexta. Habilitacin reglamentaria.

En un plazo mximo de 6 meses desde la entrada en vigor del presente real decreto-ley, el Gobierno, la Ministra de Empleo y Seguridad Social y el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, dictarn las disposiciones que sean precisas para el desarrollo y ejecucin de lo establecido en el mismo.

Disposicin final sptima. Entrada en vigor.

El presente real decreto-ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 22 de marzo de 2015.

FELIPE R.

El Presidente del Gobierno,

MARIANO RAJOY BREY

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 22/03/2015
  • Fecha de publicación: 23/03/2015
  • Entrada en vigor: 24 de marzo de 2015.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DICTA DE CONFORMIDAD creando la Unidad Especial de Inspeccin: Orden ESS/1221/2015, de 11 de junio (Ref. BOE-A-2015-6992).
  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 23 de abril de 2015 (Ref. BOE-A-2015-4738).
  • CORRECCIN de errores, con modificacin de la exposicin de motivos, art. 21 y disposicin final 3, en BOE nm. 91, de 16 de abril de 2015 (Ref. BOE-A-2015-4092).
Referencias anteriores
  • DEROGA:
    • Captulo I y la disposicin transitoria del Real Decreto 1613/2010, de 7 de diciembre (Ref. BOE-A-2010-19958).
    • Disposicin adicional 5 de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2006-22949).
    • Disposicin adicional 6 y MODIFICA el art. 26 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre (Ref. BOE-A-2003-23102).
  • MODIFICA:
    • Art. 21 y disposicin adicional 12 de la Ley 20/2007, de 11 de julio (Ref. BOE-A-2007-13409).
    • determinados preceptos del Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto (Ref. BOE-A-2000-15060).
  • AADE la disposicin adicional 10 al Real Decreto 1192/2012, de 3 de agosto (Ref. BOE-A-2012-10477).
  • CITA Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo (Ref. BOE-A-2007-7573).
Materias
  • Empleo
  • Empresas
  • Formacin profesional
  • Fundaciones
  • Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
  • Organizacin de la Administracin del Estado
  • Procedimiento sancionador
  • Seguridad Social
  • Servicio Pblico de Empleo Estatal
  • Servicios Pblicos de Empleo
  • Trabajadores

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