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Documento BOE-A-2006-9008

Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE LA RIOJA

Sepan todos los ciudadanos que el Parlamento de La Rioja ha aprobado, y yo, en nombre de su Majestad el Rey y de acuerdo con el que establece la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo la siguiente Ley:

NDICE

Ttulo preliminar.

Captulo I. Objeto y finalidades de la Ley.

Artculo 1. Objeto de la Ley.

Artculo 2. Finalidades de la actividad en materia de ordenacin del territorio.

Artculo 3. Finalidades de la actividad urbanstica.

Captulo II. Competencia y organizacin administrativa.

Artculo 4. Funcin pblica e iniciativa privada.

Artculo 5. Competencias administrativas.

Artculo 6. Administracin General de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

Artculo 7. Municipios.

Artculo 8. Colaboracin interadministrativa.

Artculo 9. Registro de planeamiento territorial y urbanstico.

Captulo III. Colaboracin ciudadana.

Artculo 10. Participacin ciudadana.

Artculo 11. Derechos del ciudadano.

Artculo 12. Deberes del ciudadano.

Artculo 13. Accin Pblica.

Ttulo I. Instrumentos de ordenacin del territorio.

Captulo I. Disposiciones generales.

Artculo 14. Concepto y objetivos.

Artculo 15. Clases de instrumentos de ordenacin del territorio.

Artculo 16. Publicacin y publicidad de los instrumentos de ordenacin del territorio.

Artculo 17. Efectos y ejecutividad.

Captulo II. La estrategia territorial de La Rioja.

Artculo 18. Concepto y finalidad.

Artculo 19. Contenido de la Estrategia Territorial de La Rioja.

Artculo 20. Procedimiento de elaboracin y aprobacin.

Artculo 21. Vigencia y modificacin.

Captulo III. Directrices de actuacin territorial.

Seccin 1. Disposiciones Generales.

Artculo 22. Concepto y mbito.

Artculo 23. Contenido y documentacin.

Artculo 24. Procedimiento de elaboracin y aprobacin.

Artculo 25. Vigencia. Revisin y modificacin.

Seccin 2. La Directriz de proteccin del suelo no urbanizable de La Rioja.

Artculo 26. Objeto y naturaleza.

Artculo 27. Contenido y documentacin.

Artculo 28. Efectos.

Artculo 29. Elaboracin y aprobacin.

Captulo IV. Zonas de inters regional.

Artculo 30. Objeto.

Artculo 31. Contenido.

Artculo 32. Procedimiento de aprobacin de una Zona de Inters Regional.

Artculo 33. Efectos de la aprobacin de una Zona de Inters Regional.

Captulo V. Proyectos de inters supramunicipal.

Artculo 34. Objetivos.

Artculo 35. Contenido.

Artculo 36. Procedimiento de aprobacin.

Artculo 37. Efectos.

Ttulo II. Clasificacin y rgimen del suelo.

Captulo I. Disposiciones generales.

Artculo 38. Clasificacin del suelo.

Artculo 39. Clasificacin del suelo en municipios sin planeamiento.

Artculo 40. Rgimen del subsuelo.

Captulo II. Suelo urbano.

Artculo 41. Suelo urbano.

Artculo 42. Categoras de suelo urbano.

Artculo 43. Solar.

Artculo 44. Derechos y deberes en suelo urbano.

Captulo III. Suelo no urbanizable.

Artculo 45. Suelo no urbanizable especial.

Artculo 46. Suelo no urbanizable genrico.

Artculo 47. Deberes y derechos en suelo no urbanizable.

Artculo 48. Clasificacin de actividades y usos en suelo no urbanizable.

Artculo 49. Actividades y usos prohibidos.

Artculo 50. Actividades y usos permitidos.

Artculo 51. Actividades y usos autorizables.

Artculo 52. Viviendas unifamiliares autnomas en suelo no urbanizable.

Artculo 53. Procedimiento de autorizacin.

Captulo IV. Suelo urbanizable.

Artculo 54. Suelo urbanizable.

Artculo 55. Categoras de suelo urbanizable.

Artculo 56. Suelo urbanizable delimitado.

Artculo 57. Suelo urbanizable no delimitado.

Artculo 58. Derechos de los propietarios en suelo urbanizable.

Artculo 59. Consulta urbanstica.

Artculo 60. Deberes de los propietarios en suelo urbanizable.

Ttulo III. Planeamiento urbanstico.

Captulo I. Plan General Municipal.

Artculo 61. Consideraciones generales.

Artculo 62. Objeto.

Artculo 63. Determinaciones generales.

Artculo 64. Determinaciones en suelo urbano consolidado.

Artculo 65. Determinaciones en suelo urbano no consolidado.

Artculo 66. Determinaciones en suelo urbanizable delimitado.

Artculo 67. Determinaciones en suelo urbanizable no delimitado.

Artculo 68. Determinaciones en suelo no urbanizable.

Artculo 69. Vivienda de proteccin pblica.

Artculo 70. Programacin.

Artculo 71. Estudio econmico financiero.

Artculo 72. Catlogos.

Artculo 73. Documentacin.

Captulo II. Planeamiento de desarrollo.

Seccin 1. Disposiciones Generales.

Artculo 74. Tipos de planes de desarrollo.

Seccin 2. Planes parciales.

Artculo 75. Objeto y determinaciones.

Artculo 76. Determinaciones para la incorporacin de sectores de suelo urbanizable no delimitado.

Seccin 3. Planes especiales.

Artculo 77. Contenido.

Artculo 78. Finalidades de los planes especiales.

Artculo 79. Patrimonio histrico y artstico.

Seccin 4. Estudios de detalle.

Artculo 80. Estudios de detalle.

Captulo III. Elaboracin y aprobacin del planeamiento.

Seccin 1. Actos preparatorios.

Artculo 81. Apoyo a la redaccin de los planes.

Artculo 82. Suspensin de la tramitacin del planeamiento de desarrollo y del otorgamiento de licencias.

Artculo 83. Avance de planeamiento.

Seccin 2. Competencia y procedimiento.

Artculo 84. Formulacin del Plan General Municipal.

Artculo 85. Plan de conjunto.

Artculo 86. Normas de Coordinacin del Planeamiento Urbanstico Municipal.

Artculo 87. Tramitacin del Plan General Municipal.

Artculo 88. Aprobacin definitiva del Plan General Municipal.

Artculo 89. Formulacin de planeamiento de desarrollo.

Artculo 90. Tramitacin de planes parciales y planes especiales que desarrollen planeamiento urbanstico.

Artculo 91. Tramitacin de planes especiales independientes y de planes especiales que desarrollen instrumentos de ordenacin del territorio.

Artculo 92. Tramitacin de estudios de detalle.

Artculo 93. Subrogacin de la Comunidad Autnoma.

Seccin 3. Planes de iniciativa particular.

Artculo 94. Planes de iniciativa particular.

Artculo 95. Documentos.

Artculo 96. Tramitacin.

Captulo IV. Efectos de la aprobacin de los planes.

Artculo 97. Publicacin y publicidad de los instrumentos de planeamiento urbanstico.

Artculo 98. Ejecutividad del planeamiento.

Artculo 99. Declaracin de utilidad pblica.

Artculo 100. Obligatoriedad de los planes.

Artculo 101. Edificios fuera de ordenacin.

Captulo V. Vigencia, revisin y modificacin de los planes.

Artculo 102. Vigencia de los planes.

Artculo 103. Revisin del planeamiento.

Artculo 104. Modificacin del planeamiento.

Artculo 105. Tramitacin de las revisiones o modificaciones del planeamiento.

Artculo 106. Modificaciones del planeamiento general municipal promovidas por la iniciativa particular.

Artculo 107. Revisin del programa de actuacin.

Captulo VI. Normas urbansticas regionales.

Artculo 108. Objeto.

Artculo 109. Efectividad.

Artculo 110. Contenido.

Artculo 111. Documentacin.

Artculo 112. Elaboracin y aprobacin.

Captulo VII. Norma tcnica de planeamiento.

Artculo 113. Norma Tcnica de Planeamiento.

Captulo VIII. Los convenios urbansticos.

Artculo 114. Definicin y naturaleza.

Artculo 115. Convenios de planeamiento.

Artculo 116. Convenios de gestin.

Artculo 117. Aprobacin, publicacin y registro de los convenios urbansticos.

Ttulo IV. Ejecucin del planeamiento.

Captulo I. Disposiciones generales.

Artculo 118. Finalidad.

Artculo 119. Competencia.

Artculo 120. Sociedades urbansticas.

Artculo 121. Presupuesto de la ejecucin.

Artculo 122. Proyectos de urbanizacin.

Artculo 123. Unidades de ejecucin.

Artculo 124. Procedimiento de delimitacin.

Captulo II. Aprovechamiento urbanstico.

Artculo 125. Aprovechamiento objetivo y subjetivo.

Artculo 126. Coeficientes de homogeneizacin.

Artculo 127. Aprovechamiento medio.

Artculo 128. Atribucin del aprovechamiento subjetivo.

Artculo 129. Diferencias de aprovechamiento.

Captulo III. Sistemas de actuacin.

Seccin 1. Normas comunes.

Artculo 130. Clases de sistemas.

Artculo 131. Eleccin del sistema.

Artculo 132. Sustitucin del sistema de compensacin.

Artculo 133. Bienes de dominio pblico.

Artculo 134. Gastos de urbanizacin.

Seccin 2. Sistema de compensacin.

Artculo 135. Definicin.

Artculo 136. Tramitacin de los estatutos y bases de la Junta de Compensacin.

Artculo 137. Incorporacin y exclusin del sistema.

Artculo 138. Proyecto de compensacin.

Artculo 139. Procedimiento conjunto.

Artculo 140. Junta de Compensacin.

Artculo 141. Transmisin de los terrenos.

Artculo 142. Responsabilidad de la Junta y de sus miembros.

Seccin 3. Sistema de cooperacin.

Artculo 143. Definicin.

Artculo 144. Gastos de urbanizacin.

Artculo 145. Reparcelacin.

Artculo 146. Tramitacin.

Artculo 147. Reglas para la reparcelacin.

Artculo 148. Efectos del acuerdo aprobatorio de la reparcelacin.

Artculo 149. Reparcelacin econmica.

Artculo 150. Normalizacin de fincas.

Artculo 151. Supletoriedad de las normas sobre expropiacin forzosa.

Seccin 4. Sistema de expropiacin.

Artculo 152. Determinaciones generales.

Artculo 153. Formas de gestin.

Artculo 154. Liberacin de expropiaciones.

Seccin 5. El sistema de agente urbanizador.

Artculo 155. El sistema de agente urbanizador.

Artculo 156. Programa de Actuacin Urbanizadora.

Artculo 157. Presentacin del Programa de Actuacin Urbanizadora.

Artculo 158. Informacin pblica y alternativas tcnicas.

Artculo 159. Seleccin del Programa de Actuacin Urbanizadora y adjudicacin de la condicin de agente urbanizador.

Artculo 160. El contrato de agente urbanizador.

Artculo 161. Facultades y obligaciones del agente urbanizador.

Artculo 162. Retribucin del agente urbanizador.

Artculo 163. El agente urbanizador de titularidad pblica.

Captulo IV. Obtencin de terrenos dotacionales.

Seccin 1. Modalidades.

Artculo 164. Sistemas generales.

Artculo 165. Dotaciones locales.

Artculo 166. Dotaciones en el suelo urbano consolidado.

Artculo 167. Cesin obligatoria y gratuita.

Seccin 2. La Ocupacin directa.

Artculo 168. Concepto.

Artculo 169. Procedimiento.

Artculo 170. Indemnizacin por ocupacin temporal.

Captulo V. La expropiacin por razn de urbanismo.

Seccin 1. Disposiciones Generales.

Artculo 171. Supuestos expropiatorios.

Artculo 172. Constitucin de servidumbres.

Artculo 173. Prohibicin de construcciones.

Artculo 174. Plazo.

Seccin 2. Expropiaciones por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.

Artculo 175. Expropiacin por incumplimiento de la funcin social.

Artculo 176. Destino de la edificacin.

Ttulo V. La intervencin en el mercado del suelo.

Captulo I. El patrimonio municipal de suelo.

Seccin 1. Constitucin, bienes integrantes y destino.

Artculo 177. Constitucin.

Artculo 178. Naturaleza.

Artculo 179. Bienes integrantes.

Artculo 180. Reservas de terrenos.

Artculo 181. Destino.

Seccin 2. Cesiones.

Artculo 182. Cesiones onerosas.

Artculo 183. Cesiones gratuitas.

Artculo 184. Cesiones entre Administraciones.

Artculo 185. Derecho de superficie.

Captulo II. Derechos de tanteo y retracto.

Artculo 186. Objeto.

Artculo 187. Requisitos de la delimitacin de las reas.

Artculo 188. Procedimiento.

Captulo III. El patrimonio regional de suelo.

Artculo 189. Constitucin y fines.

Artculo 190. Bienes integrantes.

Artculo 191. Remisin al patrimonio municipal del suelo.

Ttulo VI. Edificacin y uso del suelo.

Captulo I. Licencias urbansticas.

Artculo 192. Actos sujetos.

Artculo 193. Rgimen.

Artculo 194. Proyecto tcnico y visado.

Artculo 195. Plazo de resolucin y efectos del silencio administrativo.

Artculo 196. Actos u obras promovidos por Administraciones pblicas.

Captulo II. Deber de conservacin y declaracin de ruina.

Artculo 197. Deber de conservacin.

Artculo 198. rdenes de ejecucin por motivos tursticos o culturales.

Artculo 199. Declaracin de ruina.

Captulo III. Edificacin forzosa.

Artculo 200. Obligacin de edificar.

Artculo 201. Registro de solares.

Artculo 202. Inclusin en el Registro.

Artculo 203. Venta forzosa.

Artculo 204. Cese de efectos.

Artculo 205. Obligaciones del adquirente.

Captulo IV. Parcelaciones.

Artculo 206. Definicin.

Artculo 207. Indivisibilidad de parcelas.

Artculo 208. Rgimen.

Artculo 209. Procedimiento.

Artculo 210. Parcelaciones ilegales.

Ttulo VII. Disciplina urbanstica.

Captulo I. Proteccin de la legalidad urbanstica.

Artculo 211. Obras y usos en curso de ejecucin, sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones.

Artculo 212. Obras y usos terminados, sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones.

Artculo 213. Compatibilidad con sanciones.

Artculo 214. Subrogacin autonmica.

Artculo 215. Suspensin de licencias.

Artculo 216. Revisin de oficio.

Captulo II. Rgimen sancionador.

Artculo 217. Definicin.

Artculo 218. Tipificacin de las infracciones urbansticas.

Artculo 219. Prescripcin.

Artculo 220. Personas responsables.

Artculo 221. Reglas para determinar la cuanta de las sanciones.

Artculo 222. Competencias sancionadoras.

Artculo 223. Multas coercitivas.

Captulo III. Inspeccin urbanstica.

Artculo 224. Competencias.

Artculo 225. Funciones de los inspectores urbansticos.

Artculo 226. Facultades de los inspectores urbansticos.

Captulo IV. Planes Especiales de Regularizacin Urbanstica.

Artculo 227. Objeto de los Planes Especiales de Regularizacin Urbanstica.

Artculo 228. Terrenos que no pueden ser objeto de regularizacin.

Artculo 229. Aplicacin y disciplina.

Artculo 230. Delimitacin del rea objeto de regularizacin.

Artculo 231. Solicitud para la declaracin de rea de regularizacin urbanstica.

Artculo 232. Tramitacin de la declaracin.

Artculo 233. Declaracin de rea de regularizacin urbanstica.

Artculo 234. Efectos de la declaracin de rea de regularizacin urbanstica.

Artculo 235. Plan Especial para la Regularizacin Urbanstica.

Artculo 236. Contenido de los Planes Especiales de Regularizacin.

Artculo 237. Formulacin y tramitacin de los Planes Especiales de Regularizacin Urbanstica.

Disposicin adicional primera. Estrategia Territorial de La Rioja.

Disposicin adicional segunda. Carcter mnimo del rgimen legal del suelo no urbanizable.

Disposicin adicional tercera. Actividades y usos en suelo no urbanizable derivadas de instrumentos de ordenacin del territorio.

Disposicin adicional cuarta. Actualizacin de sanciones.

Disposicin adicional quinta. Evaluacin Ambiental Estratgica del planeamiento territorial y urbanstico.

Disposicin adicional sexta. Cartografa.

Disposicin adicional sptima. Informacin pblica y audiencia a los interesados por iniciativa privada.

Disposicin transitoria primera. Adaptacin del planeamiento urbanstico vigente.

Disposicin transitoria segunda. Criterios de equivalencia para el planeamiento no adaptado a la Ley 10/1998, de 2 de julio.

Disposicin transitoria tercera. Municipios sin planeamiento.

Disposicin transitoria cuarta. Instrumentos de ordenacin del territorio.

Disposicin transitoria quinta. Planeamiento en tramitacin.

Disposicin transitoria sexta. Procedimientos de gestin.

Disposicin transitoria sptima. Autorizaciones en suelo no urbanizable.

Disposicin transitoria octava. Planes Especiales de Regularizacin Urbanstica.

Disposicin derogatoria nica.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 8/1995, de 2 de mayo, del Deporte de La Rioja.

Disposicin final segunda. Estndares en suelo urbanizable delimitado.

Disposicin final tercera. Derecho supletorio del Estado.

Disposicin final cuarta. Desarrollo reglamentario.

Disposicin final quinta. Publicacin y entrada en vigor.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

La Comunidad Autnoma de La Rioja, consciente de las tendencias actuales del urbanismo y de la ordenacin del territorio, ha considerado oportuno el dictar esta nueva Ley de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja. El anterior texto fue dictado como consecuencia de la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, y tambin al objeto de adaptarse a la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones. Sin embargo el Estado ya ha procedido a dictar tambin una nueva norma con posterioridad a la aprobacin de la LOTUR, en concreto el Real Decreto Ley 4/2000, de 23 de junio, conforme al que todo el suelo urbanizable que no incorporase valor alguno susceptible de especial proteccin, quedara clasificado como urbanizable no delimitado y podra ser desarrollado en las condiciones fijadas en la propia Ley. Adems la Ley 6/1998, de 13 de abril, se vio afectada por la Sentencia del Tribunal Constitucional 164/2001, de 11 de julio, que declaraba inconstitucionales algunos de sus preceptos. Posteriormente y como consecuencia de la tramitacin en fase parlamentaria del citado Real Decreto Ley 4/2000, de 23 de junio, se aprob la Ley 10/2003, de 20 de mayo, que introdujo nuevas modificaciones en la legislacin estatal que ha de ser respetada por las Comunidades Autnomas, bien por su carcter bsico, bien por haber sido dictadas por el Estado en el ejercicio de su competencia.

Asimismo y en materia de ordenacin del territorio ha tenido una gran transcendencia la denominada Estrategia Territorial Europea, acordada por los Ministros del ramo en Postdam en mayo de 1999 y que pretende la colaboracin en el desarrollo territorial de los Estados miembros con implicacin de los poderes regionales y locales.

Todas estas novedades dejan patente que el ordenamiento jurdico urbanstico se encuentra en constante evolucin y por tanto se ha credo oportuno en este momento el dictar la nueva Ley al objeto de dar un paso adelante en la direccin y gobierno del territorio que garantice un desarrollo equilibrado y sostenible, logrado a partir del entendimiento entre todas las Administraciones Pblicas intervinientes y a partir del fomento de la participacin tanto de propietarios como en general de toda la ciudadana, en el ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes que esta materia reconoce e impone.

II

La presente Ley es continuadora de las lneas bsicas fijadas ya en la Ley 10/1998, de 2 de julio, la cual a su vez, estaba inspirada en las anteriores Leyes estatales de 1956 y 1976. Sin embargo, la anterior regulacin resultaba ya insuficiente para dar respuesta a todas las necesidades actuales existentes en la Comunidad Autnoma y as:

En materia de ordenacin del territorio y pese a que la Comunidad Autnoma de La Rioja dispone desde los aos ochenta de una serie de instrumentos de ordenacin del territorio y que posteriormente la LOTUR recogi otros, los instrumentos aprobados en muchos casos estn necesitados de una revisin que los adecue a la necesidad actual de la sociedad y de otro lado, se aprecia la necesidad de aprobar nuevos instrumentos en esta materia (Plan del Alto Oja, rea Metropolitana de Logroo, etc.). Adems hay una nueva concepcin del modelo territorial considerado como un espacio de colaboracin y cooperacin lejos de la antigua concepcin en la que se establecan las fronteras dentro de las que se ejercan las competencias que nos eran propias.

En materia urbanstica se hace necesario arbitrar mecanismos de sostenibilidad y proteccin del medio ambiente. A ello se destinarn medidas referidas a la Evaluacin Ambiental Estratgica de Planes y Programas, de aplicacin desde el 24 de julio de 2004, tambin dentro de la proteccin del medio ambiente se contemplan nuevos modelos especficos para el suelo no urbanizable. La proliferacin de construcciones de todo tipo, pero sobre todo viviendas en el suelo no urbanizable, obligan a adoptar medidas adicionales de proteccin del suelo no urbanizable, siendo muy restrictivos en este sentido.

Asimismo la situacin del mercado inmobiliario aconseja la presente reforma, los precios alcanzados por la vivienda en los ltimos aos, debido al incremento del valor de repercusin del suelo sobre el precio final, obligan a adoptar medidas especficas destinadas a facilitar la intervencin pblica en el mercado del suelo, para ello se favorece y se fortalece los patrimonios pblicos del suelo, con la extensin de la cesin de aprovechamiento lucrativo a la Administracin actuante, en suelo urbano no consolidado en los municipios de entre 1.000 y 25.000 habitantes frente a la anterior regulacin que slo los prevea para los municipios de ms de 25.000 habitantes. Asimismo se extienden los derechos de tanteo y retracto a todos los municipios y a la Comunidad Autnoma. Se pretende con este nuevo texto el acabar con los problemas interpretativos que respecto de la regulacin del suelo urbano y en concreto de sus dos categoras se generaba con la anterior regulacin y en concreto se limita la delimitacin de unidades de ejecucin al suelo urbano no consolidado y al suelo urbanizable y se recoge la exigencia de que todo el suelo urbano no consolidado est incluido en unidades de ejecucin.

Las nuevas herramientas informticas estn ayudando a la definicin del urbanismo y se considera a Internet como un instrumento esencial en ese objetivo de acercar el urbanismo a la ciudadana.

El urbanismo como actividad administrativa que es, tiene que adaptarse a los tiempos y a las necesidades de la colectividad y con el objetivo de dar un mejor servicio al ciudadano se deben acortar los tiempos de tramitacin.

III

El ttulo preliminar muestra un nuevo modelo territorial en el que las diversas Administraciones Pblicas han de ejercer sus respectivas competencias, convirtiendo el territorio en un espacio de comunicacin, intercambio y convivencia. Por ello se centran los esfuerzos no slo en delimitar competencias de la Comunidad Autnoma o de los municipios, sino en contemplar esta poltica como un mbito de colaboracin, cooperacin y coordinacin de las atribuciones de cada una de las entidades pblicas intervinientes, para lo cual se presta especial atencin a la colaboracin interadministrativa entre las entidades locales y la Comunidad Autnoma. A tal efecto se crean comisiones de trabajo para la redaccin de instrumentos de planeamiento urbanstico; se fomenta la participacin municipal en la planificacin territorial supramunicipal y se arbitran medidas de cooperacin tcnica, jurdica y econmica especialmente a los ayuntamientos con menos recursos y ello sin perder de vista al ciudadano al que se dota de un conjunto de derechos y deberes que configuran un autntico estatuto urbanstico que va mucho ms all del tradicional derecho a la participacin ciudadana o la accin pblica.

IV

El Ttulo I, de regulacin completamente novedosa, contempla la ordenacin del territorio como una poltica de gobierno del territorio que pretende regular las actuaciones y los asentamientos que sobre l se producen con el fin de garantizar un desarrollo equilibrado y sostenible de toda la Comunidad Autnoma. El modelo seguido en el nuevo rgimen es el tradicional en cascada caracterstico de la ordenacin del territorio que, partiendo del instrumento ms general, referido a la totalidad del territorio, se concreta despus a travs de otros instrumentos ms especficos y con determinaciones ms vinculantes, pero sin descender a cuestiones de ordenacin de detalle, que podran ser ms propias de la actividad urbanstica municipal, con la que necesariamente ha de procurarse la coordinacin. Ahora bien, lo que no pretende el texto legal es que este modelo en cascada implique una excesiva rigidez en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas que sobre el territorio hayan de ejecutarse. Una cosa es que ste sea el modelo ideal a seguir y otra bien diferente que la regulacin de todo este proceso se convierta en una excesiva e innecesaria burocratizacin que imponga el trmite administrativo a la satisfaccin de las necesidades. Por ello la Ley se ha cuidado de garantizar que los instrumentos de ordenacin del territorio puedan desarrollarse en una lnea jerrquica y sucesiva, pero tambin de forma independiente sin ms esfuerzo que aportar una justificacin adicional de la coherencia de la decisin adoptada en el conjunto de la ordenacin del territorio que persigue la Comunidad Autnoma.

Como instrumento superior ms general, se crea la Estrategia Territorial de La Rioja, siguiendo un modelo ya establecido desde la Comisin Europea y seguido por varias Comunidades Autnomas, algunas de nuestro entorno ms prximo. Ese instrumento se concreta despus a travs las Directrices de Actuacin Territorial, que se refieren a mbitos espaciales o materiales ms concretos, sobre los que se establecen reglas que ya pueden tener carcter vinculante.

De la misma manera que se tiene asumido sin ningn gnero de dudas que un municipio debe establecer, a la hora de tramitar y aprobar su planeamiento urbanstico, cual es el modelo territorial sobre el que se asienta y sobre el que pretende desarrollar su actividad, debe resultar natural que una Comunidad Autnoma deba llevar a cabo esa misma operacin, necesariamente dentro del respeto a las competencias del Estado y a la autonoma municipal constitucionalmente garantizada, mediante el diseo de un modelo de desarrollo territorial equilibrado de La Rioja. A la par, sobre dicha estrategia territorial deber asentarse cualquier actuacin municipal con pleno respeto de sus determinaciones al afectar a cuestiones de ordenacin del territorio que trascienden ms all del estricto lmite en que los municipios han de ejercitar sus respectivos intereses. As, se define la Estrategia Territorial de La Rioja como el conjunto de criterios, directrices y guas de actuacin sobre la ordenacin fsica del territorio, los recursos naturales, las infraestructuras, el desarrollo espacial y urbano, las actividades econmicas y residenciales, los grandes equipamientos y la proteccin del patrimonio cultural, persiguiendo como finalidad principal un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio compatible con la mejora de la calidad de vida de los riojanos. El contenido y tramitacin de esta Estrategia culminar, como mximo exponente de la competencia autonmica, con la aprobacin de una ley del Parlamento de La Rioja.

Por otro lado, las Directrices de Actuacin Territorial, dentro del marco apuntado por la Estrategia Territorial de La Rioja, pero tambin de forma independiente, concretarn y completarn la poltica de ordenacin (o mejor de gobierno) del territorio con el alcance especfico que cada una de ellas determine en atencin a lo que constituya su objeto.

Finalmente, se regula especficamente, pese a que se reconoce su naturaleza como Directriz de Actuacin Territorial, la Directriz de Proteccin del Suelo No Urbanizable de La Rioja, como sustituto del ya obsoleto Plan Especial de Proteccin del Medio Ambiente Natural de La Rioja, con la finalidad de fijar las medidas necesarias, en el orden urbanstico y territorial, para asegurar la proteccin, conservacin, catalogacin y mejora de los espacios naturales, del paisaje y del medio fsico rural.

Como una parte sustancial integrada dentro de la competencia autonmica en materia de ordenacin del territorio, se reconoce as, junto a los instrumentos de ordenacin anteriormente descritos, situados en una perspectiva estratgica, la posibilidad de que la Comunidad Autnoma de La Rioja lleve a cabo actuaciones industriales, terciarias, de infraestructuras, etc., que excedan de las posibilidades ordinarias de actuacin de las Corporaciones locales. A tal fin se distingue entre la delimitacin de Zonas de Inters Regional, con naturaleza de planes de mbito regional destinados a ordenar una actuacin concreta sobre el territorio, y la ejecucin de proyectos de infraestructuras, dotaciones e instalaciones de inters social o utilidad pblica, que se denominan Proyectos de Inters Supramunicipal.

La regulacin de las Zonas de Inters Regional integra, a diferencia de lo que se haca en el viejo texto legal, el proceso de su delimitacin y su ordenacin. Para ello se disea un contenido adecuado para el cumplimiento de los fines que persigue, que como mnimo, deber respetar el previsto en la propia Ley para los planes parciales. La competencia para su tramitacin y aprobacin corresponde en exclusiva a la Comunidad Autnoma en el ejercicio de sus competencias exclusivas.

Por su parte, los Proyectos de Inters Supramunicipal, tras reconocerse en la Ley su nueva naturaleza, conservan el rgimen ya apuntado en la Ley anterior, si bien se elimina la necesidad, no de que la siguiente revisin del planeamiento los recoja, que deber seguir hacindolo, sino que deba hacerlo calificndolos como sistema general.

V

El Ttulo II, siguiendo las determinaciones bsicas establecidas por la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, procede a clasificar el suelo en urbano, no urbanizable y urbanizable, como categora residual y, por tanto, reglada (puesto que ser el que no tenga la condicin ni de urbano ni de no urbanizable). A su vez, en cada clase de suelo se distinguen dos tipologas: en el suelo urbano se distingue entre el suelo urbano consolidado y el no consolidado; en el suelo urbanizable entre delimitado y no delimitado; y en el no urbanizable, y de conformidad con las ltimas previsiones de la legislacin estatal contenidas en la Ley 10/2003, de 20 de mayo, entre genrico y especial.

En el suelo urbano se lleva a cabo una redefinicin consistente en eliminar del concepto general de suelo urbano la expresin reas consolidadas por la edificacin a fin de evitar confusiones con el concepto de suelo urbano consolidado o no consolidado. Asimismo, se redefinen las dos categoras en que se divide, de forma que se considera que el suelo urbano consolidado se identifica con la ciudad terminada, en la que el propietario podr solicitar la licencia de edificacin a que tenga derecho siempre que su parcela sea edificable y tenga la condicin de solar; por el contrario, se considera que el suelo urbano no consolidado es el que ha de someterse a procesos integrales de renovacin, urbanizacin o reforma interior y en l deber actuarse mediante procesos de equidistribucin, para lo que habrn de quedar incluidos necesariamente en unidades de ejecucin. Otra importante novedad en esta materia afecta a los derechos de los propietarios en suelo urbano no consolidado, puesto que, dentro de los lmites marcados por la legislacin bsica estatal, el desarrollo urbanstico en esta clase de suelo que se lleve a cabo en municipios de menos de veinticinco mil habitantes tambin genera plusvalas que la comunidad tiene derecho a disfrutar. De esta manera se obliga a la cesin de aprovechamiento lucrativo en todos los municipios que superen los mil habitantes, sin perjuicio de que esta obligacin de cesin vara en atencin a su poblacin. La exclusin del rgimen de cesin de los municipios cuya poblacin no supere los mil habitantes obedece a la finalidad, ya presentada en la anterior Ley, de facilitar la gestin urbanstica en este tipo de municipios puesto que, en otro caso, lo reducido de las actuaciones que pudieran llevarse a cabo podra presentar problemas de difcil solucin que convertiran a la ejecucin urbanstica en una herramienta poco prctica.

El suelo no urbanizable, tras los avatares generados por el Real Decreto Ley 4/2000, de 23 de junio, y el resultado de su tramitacin parlamentaria que concluy con la Ley 10/2003, de 20 de mayo, sin olvidar la Sentencia del Tribunal Constitucional 164/2001, de 11 de julio, mantiene como suelo no urbanizable aquel que el Plan General Municipal considere necesario preservar de acuerdo con criterios objetivos de carcter territorial o urbanstico establecidos por la normativa urbanstica. La regulacin de esta clase de suelo se destina al establecimiento del rgimen de usos prohibidos, permitidos y autorizables. Pues bien, estos ltimos son los que presentan novedades de relevancia, puesto que se ha simplificado el nmero de supuestos susceptibles de autorizacin, recuperando las grandes categoras tradicionalmente contempladas en el ordenamiento urbanstico y en el que tienen cabida un buen nmero de usos y actividades que habrn de ser concretadas en va reglamentaria; a la vez se presta especial atencin a la construccin de viviendas unifamiliares aisladas y autnomas en suelo no urbanizable, de forma que, con carcter general se prohben, excepto en el suelo urbanizable genrico y sujetas a condiciones de parcela mnima, que en definitiva supone el otorgamiento de rango legal a una disposicin que ya se encontraba recogida en el Plan Especial de Proteccin del Medio Ambiente Natural de La Rioja; asimismo, se regula detalladamente el procedimiento a seguir para su autorizacin procurando garantizar una mayor eficacia en la resolucin de este tipo de expedientes.

El suelo urbanizable, como suelo que previsiblemente se incorporar al proceso de desarrollo urbano, es decir, que presenta como vocacin constituirse en ciudad, se diferencia en delimitado, como aquel cuya incorporacin se prev ya por el plan general de forma ms o menos inmediata, y en no delimitado, como aquel cuyo desarrollo urbanstico no es tan previsible. La Ley regula el rgimen de derechos y deberes que corresponden a los propietarios de esta clase de suelo complementando la legislacin riojana anterior con la regulacin de las licencias provisionales en suelo urbanizable no delimitado y con la regulacin de la consulta urbanstica previa a la opcin de desarrollo, que se configura como un derecho a ejercer por el propietario.

Otra de las novedades que aporta este Ttulo obedece a la incorporacin de la regulacin del rgimen jurdico del subsuelo en la Comunidad Autnoma de La Rioja, por la creciente importancia y valor que este bien genera en la actualidad, especialmente en grandes municipios. Su regulacin, que en definitiva, remite a lo que se establezca en el planeamiento, pretende compatibilizar su utilizacin privativa con su destino a la prestacin de servicios pblicos o de utilidad pblica, resolviendo los conflictos insoslayables entre uno y otro mediante el recurso a la tcnica de la expropiacin forzosa.

VI

El Ttulo III, sobre planeamiento urbanstico, pese a que sigue el modelo de planeamiento en cascada tradicional en el ordenamiento urbanstico, y que fue asumido ya por la anterior legislacin riojana, incorpora importantes novedades que obedecen a finalidades diversas. As, en la regulacin del Plan General Municipal se introducen criterios de sostenibilidad medioambiental para su sometimiento a Evaluacin de Impacto Ambiental, tambin se adaptan las determinaciones que debe contener como consecuencia de la redefinicin del suelo urbano y la imposibilidad de delimitar unidades de ejecucin en el que tenga la condicin de consolidado, etc. Especial relevancia presenta, no obstante, como instrumento de intervencin en el mercado de la vivienda para garantizar el acceso a una de condicin digna, como apunta la Constitucin, la elevacin del porcentaje de viviendas de proteccin oficial sobre la nueva capacidad residencial, que se fija en atencin a las necesidades de los municipios y en atencin a su volumen de poblacin.

Rompe la nueva norma con la Ley anterior al omitir de su regulacin los Planes de Ordenacin del Suelo Urbano, puesto que se trataba de instrumentos que al limitarse nicamente al desarrollo de la ordenacin del suelo urbano de un municipio, presentaban importantes problemas al desarrollo industrial y residencial de los municipios que optaron por este instrumento de planificacin general, sin ofrecer a cambio mejoras ni en los plazos y procedimientos de tramitacin del Plan de Ordenacin del Suelo Urbano ni en la gestin del suelo urbano, que se reconduca al rgimen general comn para los suelos urbanos de los municipios que disponen de Plan General Municipal. La Ley opta, por tanto, por su eliminacin, configurando el Plan General Municipal como nica opcin que debe permitir a los municipios (y de hecho lo hace) ordenar su trmino municipal en la forma que ms y mejor satisface a sus especficos intereses.

En cuanto al planeamiento de desarrollo, se reconoce expresamente al estudio de detalle una naturaleza que ya tena, pese a que la sistemtica de la norma anterior pareca excluirlo. Asimismo, se pretende dejar ms claro en la Ley la posibilidad de que un plan parcial incorpore al proceso de urbanizacin un mbito de suelo urbanizable no delimitado sin necesidad de proceder a la modificacin del Plan General Municipal para su delimitacin, sino que es suficiente con que, adems de otras determinaciones sealadas por la ley, se delimite justificadamente en el propio plan parcial el mbito a que se refiere.

La tramitacin del planeamiento sigue tambin, en la lnea expresada de respeto a la ordenacin establecida en la Ley 10/1998, de 2 de julio, el modelo anterior. Se recupera, no obstante, como indispensable para la ms clara definicin del modelo territorial que expresamente ha de concretar el Plan General Municipal, la necesidad de la fase de avance tanto en su primera redaccin como en su revisin. S se introduce como novedad destacable la necesidad de que, con antelacin al trmite de aprobacin provisional se d trmite de audiencia a los municipios colindantes, lo que obedece a la necesidad de armonizar los intereses, probablemente enfrentados, de diferentes colectividades; en caso de discrepancia la cuestin adquiere tintes supramunicipales que justificaran la intervencin de la Administracin autonmica en el momento de la aprobacin definitiva.

Especial mencin merece el esfuerzo consistente en integrar dentro del procedimiento de tramitacin del planeamiento el correspondiente a la evaluacin ambiental de planes y programas de forma que, coordinando las fases de uno y otro se eviten reiteraciones de fases procedimentales o dilaciones adicionales e innecesarias en un procedimiento que ya de por s es suficientemente complejo.

Otras novedades en este Ttulo vienen de la mano de sus nuevos contenidos: en primer lugar se incluye aqu la regulacin de las Normas Urbansticas Regionales, debido a que pese a que tienen un carcter netamente supramunicipal por la finalidad que persiguen, su esencia es netamente urbanstica y no de ordenacin del territorio; as dicha finalidad consiste en establecer una serie de normas bsicas mnimas sobre el rgimen urbanstico de un trmino municipal completo o que, cuando menos, puedan complementar su regulacin cuando sta no sea suficiente. En segundo lugar se regulan las Normas de Coordinacin del Planeamiento Urbanstico Municipal, previstas para solventar posibles conflictos entre planeamientos urbansticos contiguos alcanzando as objetivos de carcter supramunicipal. Otra de las novedades la constituye la denominada Norma Tcnica de Planeamiento que persigue la normalizacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico estandarizando los conceptos generales y la documentacin que los integra, entre otras cuestiones; habida cuenta de su naturaleza, su condicin no puede ir ms all que de la de mera recomendacin a los municipios a la hora de elaborar su planeamiento urbanstico.

Finalmente, se incorpora en este Ttulo un Captulo especfico destinado al rgimen de los Convenios Urbansticos (sustrayndolo as del Ttulo relativo a la ejecucin). Esta solucin se adopta, pese a que esta figura puede constituirse en un importante instrumento de gestin, por la incorporacin a su regulacin de forma ms clara de los denominados convenios de planeamiento. As se determina cul ha de ser el contenido mnimo de un convenio, tanto con carcter general como en funcin de su naturaleza (de planeamiento o de gestin), as como la tramitacin a seguir para su aprobacin.

VII

La ejecucin del planeamiento urbanstico constituye el objeto de regulacin del Ttulo IV de la Ley. Y dentro de l puede hacerse una clara delimitacin: de un lado, los dos primeros Captulos comprenden numerosas e importantes novedades, mientras que el resto, que se refiere a la regulacin de los sistemas de actuacin, a salvo de la supresin ya explicada de los convenios urbansticos, mantiene esencialmente el rgimen de compensacin, cooperacin, expropiacin, pero sustituye el sistema de concesin de obra urbanizadora, que se ha revelado como ineficaz, por el sistema del agente urbanizador.

Efectivamente, el Captulo I, que atiende a las disposiciones generales de la materia, contiene importantes novedades. La primera consistente en el reconocimiento de que la ejecucin urbanstica es una competencia principalmente municipal. Otra de las novedades consiste en la inclusin dentro de este rgimen de los proyectos de urbanizacin (que la Ley 10/1998, de 2 de julio, regulaba de forma confusa junto con los estudios de detalle en el ttulo relativo a la planificacin urbanstica) en tanto que puros proyectos de obras que persiguen como finalidad ejecutar las determinaciones previstas en el planeamiento urbanstico de detalle al que, obviamente, no pueden modificar.

Pero la principal novedad en ese Captulo la constituye la regulacin de las unidades de ejecucin, que aporta tres diferencias que lo convierten en un rgimen sustancialmente diferente del anterior. En primer lugar, se declara la imposibilidad de delimitar unidades de ejecucin en suelo urbano consolidado conforme al nuevo rgimen de esta clase de suelo y con la finalidad de garantizar una mayor seguridad jurdica a sus propietarios. La segunda de las novedades, prevista con la finalidad de facilitar la gestin o ejecucin del urbanismo, permite la delimitacin de unidades de ejecucin discontinuas. La tercera de las novedades a destacar se inclina de nuevo a favor de la seguridad jurdica de los propietarios del suelo, de forma que se obliga a que el Plan General Municipal incluya en unidades de ejecucin la totalidad del suelo urbano no consolidado; de la misma manera, los planes parciales, en el suelo urbanizable, realizarn la misma tarea para el sector o sectores que desarrollen. Evidentemente, esta postura de la Ley no empece que nuevas necesidades en la ejecucin urbanstica puedan exigir la alteracin en la delimitacin de las unidades de ejecucin ya existentes pudiendo incluso crear algunas nuevas.

Por su parte, el Captulo II regula detalladamente el aprovechamiento urbanstico, que aunque en alguno de sus elementos debe contemplarse en el planeamiento, es un instrumento capital a la hora de su ejecucin. Se comienza as mediante la definicin del aprovechamiento objetivo, como el que reconoce el planeamiento, y del aprovechamiento subjetivo, entendido como aquel que es susceptible de ser patrimonializado por los propietarios de los suelos afectados por procesos equidistributivos. Dichos aprovechamientos deben ser establecidos en relacin a un uso caracterstico, lo que tambin ha obligado a la Ley a proceder a su definicin.

Especial relevancia obtienen ahora los coeficientes de ponderacin, con arreglo a los que debe homogeneizarse el aprovechamiento por referencia al uso o tipologa caracterstico, a los que ahora se dedica en la nueva norma un artculo especfico. Dentro de ellos es destacable el nfasis puesto en la Ley para que el planeamiento urbanstico los fije de forma suficientemente motivada, lo que obedece a la necesidad de garantizar que los procesos de asignacin de beneficios y cargas se realicen de forma racional y al margen de decisiones arbitrarias.

En las reglas para el clculo del aprovechamiento medio tambin aparecen importantes novedades consistentes en que no pueden existir diferencias superiores al quince por ciento entre el aprovechamiento medio de varias unidades de ejecucin incluidas dentro de un sector de suelo urbanizable. De la misma manera, tampoco el aprovechamiento medio de estos sectores debe diferir en ms de un veinticinco por ciento respecto de otras reas o sectores respectivamente. No obstante, esta ltima regla tiene en cuenta las dificultades de gestin que puede conllevar en pequeos municipios, por lo que, asumiendo criterios ya apuntados en la Ley 10/1998, de 2 de julio, sobre diferenciacin de regmenes entre municipios en atencin a su poblacin, se procede a su exclusin para aquellos que no superen la cifra de diez mil habitantes.

Finalmente se regula la atribucin del aprovechamiento subjetivo a los propietarios, especificando cul es el aprovechamiento patrimonializable en funcin de cada tipologa de suelo y del nmero de habitantes de cada municipio, de forma que ste oscila entre el noventa y el noventa y cinco por ciento segn el baremo poblacional fijado ya por la Ley anterior que distingua entre municipios cuya poblacin no supere los mil habitantes, municipios cuya poblacin supere los mil habitantes pero no supere los veinticinco mil y aquellos que superen los veinticinco mil.

En el Captulo III, al regular los sistemas de actuacin, junto a algunas modificaciones que afectan bsicamente al sistema de compensacin, facilitando su desarrollo y funcionamiento, y junto a la supresin de algunos preceptos cuyo lugar natural no es una Ley urbanstica aunque indirectamente le afecten (rgimen de inscripciones registrales, efectos fiscales a efectos de exencin de determinados tributos, etc.), la principal novedad es la introduccin del sistema del agente urbanizador. Su regulacin obedece de un lado a la necesidad de sustituir una figura que no se ha llegado a aplicar nunca en nuestra Comunidad Autnoma como sistema de gestin, pero sobre todo, obedece a la necesidad de introducir en el ordenamiento urbanstico riojano instrumentos que permitan agilizar verdaderamente el desarrollo de los suelos que sean susceptibles de someterse a un proceso urbanizador. Se faculta as a que un interesado, en quien no ha de concurrir necesariamente la condicin de propietario de los terrenos sobre los que ha de actuar, pueda solicitar de la Administracin la aprobacin de un programa de actuacin urbanizadora donde se contemplarn, entre otros aspectos, las lneas de actuacin, el sistema de relaciones con los propietarios y con la propia Administracin y el coste de la urbanizacin. As presentado el programa se habilita un perodo de presentacin de alternativas tcnicas tras el que se determinar, en un proceso de libre competencia, cul es el programa elegido y quin ostenta la condicin de agente urbanizador. Tras ello se procede a la formalizacin del contrato administrativo (de naturaleza especial) y se legitima su actuacin para ejecutar el proceso urbanizador sobre los terrenos previamente designados. El sistema cubre suficientemente los mecanismos de retribucin del agente urbanizador con las garantas necesarias para la Administracin actuante y para los propietarios afectados, que aportando parcelas no urbanizadas obtendrn solares edificables correspondindoles a cuenta el abono de cuotas de urbanizacin o la entrega de solares como forma de pago. Obviamente, el sistema presenta otras garantas a favor de los propietarios afectados como el transcurso de determinados plazos antes de que quede legitimada la actuacin por el agente urbanizador o como la posibilidad de incorporarse al proceso disponiendo de un carcter preferente para la adjudicacin de la condicin de agente o incluso asumiendo la propuesta inicialmente presentada por el promotor.

Otra novedad destacable consiste en diferir, de conformidad con lo permitido por la legislacin bsica estatal, el momento de inicio de los procedimientos de equidistribucin para aproximar lo mximo posible el momento en que se tomar en consideracin la valoracin de las fincas afectadas al del efectivo desarrollo de los mbitos sujetos a procesos equidistributivos.

VIII

En el Ttulo V de la Ley se aborda la regulacin de un elemento capital de la actual funcin pblica urbanstica. La intervencin en el mercado del suelo por parte de las administraciones pblicas es, hoy por hoy, imprescindible. No se va a insistir ms en que la situacin actual del mercado inmobiliario obliga a que se adopte una posicin claramente activa por parte de los poderes pblicos en orden a la regulacin del precio del suelo mediante mecanismos indirectos de intervencin. A tal fin atienden los patrimonios pblicos de suelo, tanto el municipal como el regional. Y mientras que en el primer caso se ha optado por mantener su rgimen, que adems resulta supletorio del que se constituye a favor de la Comunidad Autnoma.

En el captulo regulador del derecho de tanteo y retracto se introducen importantes novedades respecto del rgimen de la Ley 10/1998, de 2 de julio. En primer lugar se hace extensivo el derecho de tanteo y retracto a todos los municipios y no solamente a los de ms de veinticinco mil habitantes, debido a que los supuestos en que puede ejercerse, especialmente aquellos que pueden obedecer a finalidades torticeras como determinadas parcelaciones en suelo no urbanizable, y las necesidades de vivienda a precio razonable se encuentran en todos los municipios de La Rioja. En segundo lugar, se hace extensivo tambin a la Administracin de la Comunidad Autnoma, que podr ejercer este derecho en las condiciones que se fijan en la Ley, lo que se concreta en la delimitacin de reas cuyos terrenos se destinan a ser obtenidos por la administracin autonmica por el procedimiento de expropiacin forzosa. Asimismo, se amplan tambin las garantas de los afectados por el ejercicio pblico de estos derechos de forma que la falta de pago en los plazos que se sealen permite la resolucin de la transmisin a favor de la Administracin; igualmente, la falta de actuacin transcurrido un plazo de sesenta das naturales desde la notificacin de la transmisin a la Administracin determina la caducidad del derecho de tanteo.

IX

En una de las ms tradicionales manifestaciones del urbanismo como funcin pblica, cual es la intervencin administrativa en la edificacin y uso del suelo, el Ttulo VI es una manifestacin ms de esta Ley del respeto y asuncin del rgimen jurdico anterior, dando cabida al rgimen de las licencias urbansticas, a otorgar por los Ayuntamientos, al deber de conservacin y la declaracin de ruina, a la edificacin forzosa, donde se regula el Registro de Solares, y, finalmente, al rgimen jurdico de las parcelaciones urbansticas. Las novedades, mnimas, que en este caso presenta el texto, se refieren a una diferente sistematizacin del rgimen de licencias y una remisin del procedimiento para su otorgamiento a la legislacin vigente en materia de rgimen local. De esta forma, se regulan aquellos aspectos que dentro del rgimen de las licencias municipales requieren un tratamiento especfico ms adecuado a la materia, cuales son la determinacin de los actos que precisan de este tipo de autorizacin municipal, la exigencia de un proyecto tcnico que debe venir firmado por tcnico competente y visado por el Colegio Oficial, la determinacin de los plazos de resolucin segn se trate de obras menores o mayores, y obviamente cules son los efectos del silencio administrativo, sin olvidar el rgimen especial a que se sujetan las obras pblicas de inters general de la Comunidad Autnoma y aquellas en las que, no concurriendo tal condicin, se vean afectadas por un excepcional y urgente inters pblico. Se trata, en definitiva, de establecer un rgimen que atienda a las especficas necesidades de esta materia, pero dentro del necesario respeto a la legislacin estatal bsica en materia de rgimen local y a la vez coordinada con el nuevo rgimen local de la Comunidad Autnoma recogido en la nueva Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Administracin Local de La Rioja.

X

El Ttulo VII y ltimo de la Ley atiende al rgimen de la disciplina urbanstica, donde se ana la legalizacin de las obras y usos que sean susceptibles de tal con la restitucin de la legalidad urbanstica al estado anterior a la vulneracin del ordenamiento urbanstico, habilitando, cuando sea necesario, la revisin o revocacin de licencias ilegales. Dicho rgimen no obsta su compatibilidad con el ejercicio de la potestad sancionadora por parte de la Administracin competente, condicin que se reconoce a los Ayuntamientos, sin perjuicio de posibilitar la subrogacin, para la persecucin de las infracciones calificadas como graves y muy graves, en cuyo caso el importe corresponde, como ya se indicaba en la Ley 10/1998, de 2 de julio, a la Comunidad Autnoma. Finalmente, el rgimen aparece cohonestado tambin con la necesaria indemnizacin de los daos y perjuicios que pudiera generar la conducta constitutiva de infraccin administrativa.

La principal novedad de este Ttulo lo constituye la incorporacin de un Captulo especfico dedicado a la regulacin de la funcin inspectora, reforzando as el ejercicio de este importante cometido y sealando las principales lneas de su rgimen jurdico.

Finalmente, se traslada al articulado la regulacin de los Planes Especiales de Regularizacin Urbanstica como instrumentos capitales, no solo para la legalizacin de ocupaciones clandestinas de suelo, sino sobre todo para el saneamiento y recuperacin de esos espacios o reas degradadas por actividades edificatorias ilegales.

XI

Incorpora la Ley siete disposiciones adicionales en las que, adems de diversos mandatos o autorizaciones al Gobierno de La Rioja, se reconoce el carcter de norma de mnimos que el rgimen del suelo no urbanizable presenta, reconociendo la facultad del planeamiento territorial y urbanstico de establecer medidas ms restrictivas. Pero la principal novedad radica en la forma de atender al cumplimiento de la Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio, relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Se regula as la Evaluacin de Impacto Ambiental del planeamiento territorial y urbanstico que especificando no solamente los instrumentos que han de sujetarse a Evaluacin Ambiental Estratgica, sino tambin cual ha de ser el contenido de la documentacin a aportar. Incorpora tambin como novedad el texto en este momento el rgimen jurdico aplicable, en los supuestos en que la Ley lo permite, a la realizacin del trmite de informacin pblica y audiencia a los interesados realizado por la iniciativa privada.

Las disposiciones transitorias abordan la tarea de regular, junto a la situacin de los instrumentos de ordenacin del territorio que se encuentran vigentes, la adaptacin del planeamiento de los municipios a las nuevas determinaciones, para lo que resulta imprescindible diferenciar el rgimen aplicable a los municipios que ya se adaptaron a la Ley 10/1998, de 2 de julio, respecto de los que no lo hicieron, para los cuales es imprescindible fijar unas reglas de equivalencia en orden a la clasificacin y rgimen del suelo. Expresa tambin la Ley una clara voluntad de cumplimiento de los plazos apuntados para la adaptacin, lo que se concreta en la prohibicin dirigida a la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de tramitar y aprobar determinadas modificaciones puntuales una vez hayan transcurrido dichos plazos. Asimismo, se establece el rgimen transitorio de los procedimientos (de tramitacin de planeamiento, de instrumentos de gestin y de autorizaciones en suelo no urbanizable) iniciados con anterioridad a su entrada en vigor.

Las disposiciones finales presentan tambin varios aspectos destacables. Concretamente se aborda la modificacin del artculo 10 de la Ley del Deporte en el que se conserva la necesaria reserva de espacios destinados a equipamiento deportivo en los instrumentos de planeamiento urbanstico municipal, pero se elimina la remisin que en l se haca al anexo del Reglamento de Planeamiento estatal de 1978 como medida de tcnica jurdica que evite problemas cuando ste sea desplazado como derecho supletorio por el futuro reglamento urbanstico de La Rioja. Finalmente, en la medida en que no se opongan a las determinaciones de la Ley y hasta la entrada en vigor del reglamento urbanstico de La Rioja para cuya tramitacin y aprobacin se autoriza al Gobierno de la Comunidad Autnoma, habilitndole incluso para alterar los estndares urbansticos en suelo urbanizable delimitado mediante la tcnica de la deslegalizacin, aunque se establece un mnimo de garanta, se declaran como derecho estatal supletorio los Reglamentos de Planeamiento, Disciplina y Gestin urbanstica as como el de Edificacin Forzosa y Registro Municipal de Solares y el de Reparcelaciones de suelo.

TTULO PRELIMINAR
CAPTULO I
Objeto y finalidades de la ley
Artculo 1. Objeto de la Ley.

1. Esta Ley tiene por objeto la regulacin de la ordenacin del territorio y de la actividad urbanstica en la Comunidad Autnoma de La Rioja, de acuerdo con las aspiraciones y necesidades sociales.

2. La ordenacin del territorio se ejercer a travs de los instrumentos de ordenacin del territorio previstos en esta Ley.

3. La actividad urbanstica, que se ejercer en el marco de la ordenacin del territorio, abarca la ordenacin, transformacin, conservacin y control del uso del suelo, el vuelo y el subsuelo, su urbanizacin y edificacin, as como la regulacin del uso, la conservacin y rehabilitacin de obras, edificaciones e instalaciones.

Artculo 2. Finalidades de la actividad en materia de ordenacin del territorio.

Son fines de la actuacin pblica en materia de ordenacin del territorio:

a) Definir, proteger y mejorar la estrategia territorial de La Rioja destinada a conseguir un desarrollo sostenible y equilibrado.

b) Mejorar la calidad de vida de la poblacin riojana garantizndole un disfrute racional y equilibrado del territorio y de sus recursos.

c) Coordinar la poltica territorial de La Rioja con la Estrategia Territorial Europea as como con la actuacin territorial del Estado en La Rioja.

d) Cooperar con otras Comunidades Autnomas en actuaciones territoriales conjuntas.

e) Coordinar la poltica de ordenacin del territorio de la Comunidad Autnoma con los intereses de los municipios que puedan verse afectados.

f) Promover una gestin eficaz de los espacios, recursos y riquezas naturales, asegurando su explotacin y aprovechamiento racional y garantizando a la vez la conservacin y mejora del medio ambiente y de los lugares de inters cultural, social o paisajstico.

g) Utilizar racionalmente los espacios de valor agrcola, ganadero, forestal u otros de carcter ecolgico, preservndolos de instalaciones, actividades o cualesquiera otros usos que pudieran resultar incompatibles con su naturaleza.

h) Favorecer la vertebracin del territorio y su conexin con los principales ncleos residenciales y de actividad mediante el impulso y la creacin de infraestructuras de comunicacin y transporte.

i) Garantizar la proteccin, conservacin, recuperacin y el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural, artstico, econmico y etnogrfico de La Rioja, sin perjuicio de su normativa especfica.

j) Promover el desarrollo econmico y social de forma sostenible a travs del fomento de las actividades productivas y generadoras de riqueza mediante la definicin y regulacin de usos del suelo, del vuelo y del subsuelo, de los ncleos residenciales, del establecimiento de dotaciones pblicas, actividades productivas, comerciales, de transporte o similares.

k) Armonizar los intereses pblicos y privados y orientar las actuaciones pblicas o privadas, sean sectoriales o especficas, que afecten de forma relevante al territorio.

l) Cualesquiera otros que tiendan a conseguir una adecuada relacin entre el territorio de la Comunidad Autnoma de La Rioja, su poblacin, el medio ambiente, actividades econmicas, patrimonio cultural, equipamientos, servicios e infraestructuras.

Artculo 3. Finalidades de la actividad urbanstica.

1. La actividad urbanstica tiene por finalidad principal garantizar, en los trminos constitucionales, el derecho a disfrutar de una vivienda digna, adecuada, segura y saludable y el derecho a disfrutar de un medio ambiente, incluido el urbano, adecuado para el desarrollo de la persona.

2. Ms concretamente, son fines de la actividad urbanstica los siguientes:

a) La subordinacin de los usos del suelo y del subsuelo y de las construcciones e instalaciones al inters general en los trminos que se define en esta Ley y, en su desarrollo y ejecucin, en la ordenacin territorial y urbanstica.

b) Vincular la utilizacin del suelo y del subsuelo con la calidad del medio urbano y natural.

c) Delimitar el contenido del derecho de propiedad del suelo y del subsuelo as como sus usos y formas de aprovechamiento, conforme a su funcin social y dentro del marco constitucional y legal.

d) Impedir actuaciones especulativas sobre el suelo o la vivienda.

e) Garantizar la disponibilidad de suelo para usos urbansticos, asegurando su adecuado equipamiento y dotacin.

f) Asegurar la justa equidistribucin de beneficios y cargas entre quienes intervienen en actuaciones urbanizadoras y edificatorias.

g) Articular las medidas necesarias para garantizar la participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por las actuaciones de ordenacin territorial y urbanstica.

h) Facilitar la iniciativa privada en el desarrollo, gestin y ejecucin del planeamiento urbanstico.

3. Asimismo, constituyen tambin fines de la actividad urbanstica, en el marco de la actividad de ordenacin del territorio, los siguientes:

a) La organizacin racional y conforme al inters general de la ocupacin y el uso del suelo y del subsuelo mediante su clasificacin y su calificacin.

b) La determinacin, reserva, afectacin y proteccin de las dotaciones y equipamientos.

c) La fijacin de las condiciones de ejecucin del planeamiento y, en su caso, la programacin de las actividades de urbanizacin y ejecucin.

d) El cumplimiento de los deberes de conservacin y rehabilitacin de edificios existentes.

e) La intervencin en el mercado del suelo mediante la constitucin eficaz de patrimonios pblicos de suelo y mediante la promocin de polticas destinadas a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.

f) La proteccin del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico y cultural de La Rioja, sin perjuicio de su normativa especfica.

g) La consideracin de elementos de sostenibilidad ambiental que permitan mantener la capacidad productiva del territorio junto con la estabilidad y mejora del medio ambiente natural y paisajstico y de la calidad ambiental.

CAPTULO II
Competencia y organizacin administrativa
Artculo 4. Funcin pblica e iniciativa privada.

La direccin de la actividad de ordenacin del territorio y urbanismo constituye una funcin pblica que los rganos competentes llevarn a cabo, sin perjuicio de respetar la iniciativa y los derechos de los propietarios y, en general, de los ciudadanos.

Artculo 5. Competencias administrativas.

1. Corresponde a la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja la funcin pblica de ordenacin del territorio, y especficamente, la formulacin, aprobacin y ejecucin de los instrumentos de ordenacin del territorio y de las actuaciones de inters regional, sin perjuicio de la colaboracin y participacin de otras Administraciones Pblicas y de los ciudadanos.

2. Con carcter general, la actividad urbanstica corresponde a la Comunidad Autnoma y a los Municipios de La Rioja en la esfera de sus respectivas competencias y en los trminos previstos en esta Ley.

3. Las competencias en materia urbanstica que no estn expresamente asignadas a ninguna Administracin Pblica en esta Ley o en cualquier otra disposicin correspondern a los Municipios.

Artculo 6. Administracin General de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

1. Los rganos de la Administracin General de la Comunidad Autnoma de La Rioja con competencias en materia de ordenacin del territorio y urbanismo son los siguientes:

a) El Consejo de Gobierno.

b) Las Comisiones Delegadas del Gobierno que, en su caso, se constituyan.

c) La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.

d) La Direccin o Direcciones Generales a las que se atribuyan competencias en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.

e) La Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja, cuya composicin, rgimen y funcionamiento se determinarn reglamentariamente.

2. Las competencias que en esta materia estn atribuidas a la Comunidad Autnoma de La Rioja sin indicar cul es el rgano competente para ejercerlas, correspondern al titular de la Consejera que tenga asignada la competencia sobre ordenacin del territorio y urbanismo.

Artculo 7. Municipios.

1. Para la gestin de sus respectivos intereses los Municipios ejercern las competencias urbansticas que les correspondan bien directamente bien de forma indirecta, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa de rgimen local.

2. Los Municipios que no dispongan de medios tcnicos, jurdicos o materiales suficientes para el ejercicio eficaz de sus competencias urbansticas, podrn recabar la asistencia de la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

Artculo 8. Colaboracin interadministrativa.

1. Las relaciones entre las Administraciones Pblicas de La Rioja con competencias en materia de ordenacin del territorio y urbanismo debern basarse en los principios de lealtad institucional, coordinacin, asistencia e intercambio de informacin, con respeto de los respectivos mbitos competenciales.

2. Con anterioridad a la aprobacin definitiva de los instrumentos de ordenacin del territorio y urbanismo contemplados en la Ley podrn crearse, en la forma en que reglamentariamente se determine, comisiones de trabajo compuestas por la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja, los Ayuntamientos interesados, otras Administraciones Pblicas con competencias sobre el territorio a que afecte la actuacin, as como, en su caso, por el equipo redactor.

Los acuerdos a que se llegue en esas comisiones de trabajo quedarn reflejados en los proyectos de los instrumentos de planificacin territorial y urbanstica a efectos de su sometimiento al rgano competente para su aprobacin en las distintas fases del procedimiento.

3. La Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja prestar asistencia tcnica a la actividad urbanstica de los municipios para la redaccin de los instrumentos de planeamiento, para la inspeccin y la proteccin de la legalidad urbanstica y, en general, para el asesoramiento urbanstico.

4. Asimismo, podr prestarse tambin ayuda econmica a los Ayuntamientos, en la forma en que presupuestariamente se determine, para la consecucin de los mismos fines.

Artculo 9. Registro de planeamiento territorial y urbanstico.

1. Los instrumentos de ordenacin del territorio, las actuaciones de inters regional y el planeamiento urbanstico municipal, una vez aprobados definitivamente, debern inscribirse en el registro que, a tal efecto, se constituir en la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio.

2. La Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja inscribir de oficio los instrumentos de ordenacin del territorio y el planeamiento urbanstico cuya aprobacin definitiva les corresponda en el ejercicio de su competencia.

3. Los Municipios debern remitir para su inscripcin en el citado registro un ejemplar debidamente diligenciado de los instrumentos de planeamiento urbanstico cuya aprobacin definitiva les corresponda en ejercicio de su competencia.

4. Reglamentariamente se determinar la estructura y funcionamiento del Registro de planeamiento territorial y urbanstico.

CAPTULO III
Colaboracin ciudadana
Artculo 10. Participacin ciudadana.

1. Las Administraciones Pblicas competentes fomentarn la participacin de los particulares en la formulacin, tramitacin y gestin del planeamiento territorial y urbanstico y en la ejecucin de las polticas pblicas de suelo y vivienda, sin perjuicio de la posibilidad de su gestin directa por la Administracin. En particular se deber asegurar el derecho de iniciativa y el de informacin a los particulares y a las entidades representativas de los intereses que resulten afectados.

2. La participacin en la gestin urbanstica podr tener lugar mediante la creacin de entidades urbansticas colaboradoras, con personalidad jurdica propia y, cuando as se determine, naturaleza administrativa. La creacin y pertenencia a estas entidades ser obligatoria nicamente en los supuestos expresamente previstos en esta Ley o las disposiciones que la desarrollen.

3. La Administracin de la Comunidad Autnoma y los Municipios podrn suscribir, conjunta o separadamente, convenios de carcter administrativo con otras Administraciones o con particulares, con el fin de colaborar, de acuerdo con los principios de publicidad y transparencia, en el eficaz desarrollo de sus competencias de ordenacin del territorio y urbanismo.

Artculo 11. Derechos del ciudadano.

1. El reconocimiento, respeto y proteccin de los derechos constitucionales de los ciudadanos informar la actuacin de las Administraciones Pblicas competentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.

2. En la medida de lo posible y en los trminos previstos en la presente Ley o las disposiciones que la desarrollen, se promovern, entre otros, los siguientes derechos de los particulares:

a) Derecho a una vivienda digna y adecuada para el desarrollo de la persona mediante la definicin y ejecucin de polticas de vivienda de proteccin pblica.

b) A la clasificacin y calificacin, por los instrumentos de ordenacin del territorio y urbanismo, de suelo adecuado y suficiente para que, debidamente urbanizado, sea susceptible de edificacin haciendo efectivo el derecho a una vivienda digna y adecuada.

c) A la aplicacin del suelo de titularidad pblica que no tenga la condicin de bien de dominio pblico, y especialmente el que integra los patrimonios pblicos de suelo, a los fines previstos en las leyes.

d) A la puesta en el mercado por las Administraciones Pblicas del suelo de titularidad pblica con el fin de intervenir en el mercado del suelo evitando actuaciones especulativas.

e) Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, tanto en el entorno urbano como en el medio natural, mediante una ordenacin racional, equilibrada y sostenible de los usos del suelo, de las dotaciones, equipamientos e infraestructuras.

f) Derecho a usar y disfrutar de los terrenos de que sea titular en los trminos previstos en la presente Ley, sus disposiciones de desarrollo y el planeamiento territorial y urbanstico.

g) Derecho a disponer y disfrutar de un patrimonio histrico, artstico, cultural, monumental y arquitectnico y a que se adopten las medidas necesarias para garantizar su conservacin, proteccin y mejora.

h) Derecho a la participacin en la tramitacin de los instrumentos de ordenacin del territorio y urbanismo y de los instrumentos de ejecucin y aplicacin de stos.

i) Derecho a adoptar la iniciativa en la formulacin de los instrumentos de ordenacin del territorio y urbanismo, as como a la ejecucin y gestin del planeamiento urbanstico en los trminos previstos en la presente Ley.

j) A disfrutar de las plusvalas generadas por la accin urbanstica de los entes pblicos.

k) Derecho a acceder a toda la informacin de que dispongan las Administraciones Pblicas competentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo sin necesidad de acreditar la existencia de un inters determinado y sin ms limitaciones que las establecidas en esta Ley y dems disposiciones aplicables.

l) Al ejercicio de la accin pblica en los trminos previstos en esta Ley.

m) Los dems previstos en la presente Ley y sus normas de desarrollo.

Artculo 12. Deberes del ciudadano.

Para la consecucin de los fines que la presente Ley encomienda a la actividad pblica de ordenacin del territorio y urbanismo, los particulares tienen los siguientes deberes:

a) Contribuir a la preservacin y mejora del medio ambiente natural y urbano.

b) Respetar y proteger el patrimonio histrico, artstico, cultural, monumental y arquitectnico.

c) Utilizar de forma correcta y adecuada, en atencin a sus caractersticas, los bienes de dominio pblico y las infraestructuras y servicios urbanos.

d) Evitar actuaciones que comporten riesgos tanto para el medio ambiente natural y urbano como para los bienes pblicos o de terceros o para la seguridad y la salud de las personas sin contar, en su caso, con la debida autorizacin y sin adoptar las medidas correctoras que se pudieran establecer.

e) Respetar las limitaciones de usos y edificacin que la legislacin o el planeamiento territorial y urbanstico impongan sobre los terrenos de que sean titulares.

f) Colaborar en la actuacin pblica de ordenacin del territorio y en la actividad urbanstica de planeamiento, gestin y disciplina en las condiciones previstas en la presente Ley o normas que la desarrollen.

g) Los dems previstos en esta Ley y normas que la desarrollen.

Artculo 13. Accin pblica.

1. Ser pblica la accin para exigir ante los rganos administrativos y los de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa la observancia de la legislacin y el planeamiento reguladores de la actividad de ordenacin del territorio y urbanismo.

2. Si la accin estuviese motivada por la realizacin de obras ilegales podr ejercerse durante su ejecucin y hasta el transcurso de los plazos establecidos para la adopcin de las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica.

TTULO I
Instrumentos de ordenacin del territorio
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 14. Concepto y objetivos.

Se entiende por ordenacin del territorio, a los efectos de lo previsto en esta Ley, la poltica de gobierno del territorio mediante la adopcin de criterios y reglas expresamente formulados a travs de normas y directrices que regulen las actuaciones y asentamientos sobre el territorio, con el objetivo de conseguir una adecuada relacin entre territorio, poblacin, actividades, servicios e infraestructuras y medio ambiente, que garantice un desarrollo equilibrado y sostenible de toda la Comunidad Autnoma.

Artculo 15. Clases de instrumentos de ordenacin del territorio.

Son instrumentos de ordenacin del territorio de la Comunidad Autnoma de La Rioja:

a) La Estrategia Territorial de La Rioja.

b) Las Directrices de Actuacin Territorial.

c) Las Zonas de Inters Regional.

d) Los Proyectos de Inters Supramunicipal.

Artculo 16. Publicacin y publicidad de los instrumentos de ordenacin del territorio.

1. Los instrumentos de ordenacin del territorio previstos en esta Ley, junto con sus acuerdos de aprobacin definitiva, se publicarn en el Boletn Oficial de La Rioja.

2. Los instrumentos de ordenacin del territorio sern pblicos. Cualquier persona podr consultarlos sin necesidad de acreditar la condicin de interesado.

La Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja dispondr las medidas necesarias para garantizar la efectividad de este derecho. A tal fin contar con copias a disposicin de los interesados y, en la medida de lo posible, facilitar su difusin y conocimiento a travs de medios y procedimientos informticos y telemticos.

Artculo 17. Efectos y ejecutividad.

1. Las determinaciones de los instrumentos de ordenacin del territorio previstos en esta Ley tendrn carcter orientativo o vinculante. A tal efecto, dichas determinaciones se adscribirn a alguno de los siguientes tipos:

a) Determinaciones vinculantes sobre el territorio para la fijacin de su rgimen jurdico, directa e inmediatamente aplicables al mbito a que afecten, que prevalecern sobre las previsiones contrarias del planeamiento local.

b) Determinaciones vinculantes para la planificacin, que no sern de aplicacin directa e inmediata sobre el territorio, pero que vincularn directamente a los instrumentos de planeamiento local, que debern adaptarse a sus determinaciones en su elaboracin, aprobacin, modificacin o revisin, en el plazo que se seale.

c) Determinaciones orientativas, que constituirn criterios o guas de actuacin no vinculantes, informadoras de las pautas que el Gobierno de La Rioja considera adecuadas para la actuacin territorial y urbanstica de las Administraciones Pblicas.

2. Las determinaciones a que se refiere el apartado anterior debern coordinarse con los instrumentos de planificacin territorial del Estado, sin menoscabo de las competencias de ste.

3. Los instrumentos de ordenacin del territorio previstos en esta Ley sern ejecutivos desde su publicacin ntegra en el Boletn Oficial de La Rioja.

4. Los planes, programas o proyectos que elaboren las Administraciones Pblicas de La Rioja que tengan incidencia en la ordenacin del territorio y urbanismo debern justificar su coherencia con los instrumentos de ordenacin del territorio que les afecten. En caso de que no se ajusten a las previsiones de carcter orientativo justificarn los motivos de tal separacin.

CAPTULO II
La estrategia territorial de La Rioja
Artculo 18. Concepto y finalidad.

1. La Estrategia Territorial de La Rioja es el instrumento de planificacin estratgica de la Comunidad Autnoma de La Rioja que comprende el conjunto de criterios, directrices y guas de actuacin sobre la ordenacin fsica del territorio, los recursos naturales, las infraestructuras, el desarrollo espacial y urbano, las actividades econmicas y residenciales, los grandes equipamientos y la proteccin del patrimonio cultural.

2. La Estrategia Territorial de La Rioja persigue las siguientes finalidades:

a) Formular el conjunto de criterios y normas que orienten y regulen los procesos de asentamiento en el territorio de las distintas actividades econmicas y sociales de los agentes, pblicos y privados, que operen en dicho mbito.

b) Establecer y suministrar las previsiones y los criterios bsicos para la formulacin de las polticas sectoriales orientadas a la mejora de la calidad de vida.

c) La integracin coordinada de la Estrategia Territorial de La Rioja con la propia de las regiones de la Unin Europea, de acuerdo con la estrategia territorial comn de sta.

d) La coordinacin y cooperacin de la poltica de desarrollo territorial con la programacin de los recursos de la Administracin del Estado que deban aplicarse en el territorio de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

e) Proponer las acciones territoriales que requiera la actuacin conjunta con otras Comunidades Autnomas, ofreciendo las bases suficientes para celebrar los convenios o acuerdos de cooperacin que resulten necesarios.

f) La cooperacin con y entre las entidades locales, los organismos representativos de stas y las entidades representativas de intereses econmicos y sociales, para disear las polticas de carcter territorial o sectorial que sean de comn inters.

Artculo 19. Contenido de la Estrategia Territorial de La Rioja.

1. Las determinaciones de la Estrategia Territorial de La Rioja tendrn carcter vinculante o simplemente orientativo en funcin de lo que la propia Estrategia disponga.

2. La Estrategia Territorial de La Rioja contendr las siguientes determinaciones:

a) Anlisis de las caractersticas propias del territorio de la Comunidad y diagnstico de los problemas presentes y potenciales en relacin con los asentamientos urbanos y productivos, el medio fsico y los recursos naturales.

b) Definicin de un modelo de desarrollo territorial de futuro que integre y compatibilice las estrategias, directrices y medidas que se sealan en los apartados siguientes.

c) Estrategias y directrices para la ordenacin y conservacin del medio fsico y de los recursos naturales, la proteccin y recuperacin del paisaje y el tratamiento adecuado del medio rural.

d) Estrategias y directrices para la ordenacin del sistema de asentamientos de poblacin, las reas de localizacin de actividades econmicas y su desarrollo en el territorio.

e) Integracin de los asentamientos urbanos y productivos con los principales ejes de comunicacin, las infraestructuras esenciales del sistema de transportes, infraestructuras hidrulicas, energticas, ambientales, de telecomunicaciones o cualesquiera otras anlogas.

f) Fijacin de criterios y directrices para la localizacin, con el fin de mejorar su accesibilidad, de los equipamientos y dotaciones regionales de carcter sanitario, asistencial, educativo, deportivo, comercial, cultural, turstico o cualquier otro de anloga condicin.

g) Proteccin, aprovechamiento y disfrute del patrimonio cultural de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

h) Medidas y criterios para la coordinacin y compatibilizacin del planeamiento urbanstico y de la planificacin sectorial con incidencia sobre el territorio, formulados por las distintas Administraciones y organismos pblicos que intervengan en el territorio de la Comunidad Autnoma.

i) Delimitacin, en su caso, del mbito de las Directrices de Actuacin Territorial que deban aprobarse en desarrollo de la Estrategia Territorial de La Rioja.

j) Orientaciones para el desarrollo de convenios y acciones de colaboracin y cooperacin territorial y urbanstica entre la Comunidad Autnoma de La Rioja y, segn proceda, el Estado, otras Comunidades Autnomas y las Entidades Locales de La Rioja.

k) Propuesta de indicadores para el seguimiento de la evolucin territorial de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

l) Cualesquiera otra previsiones que, encaminadas al cumplimiento de los fines de este instrumento territorial, se determinen reglamentariamente o se considere conveniente incluir.

3. La Estrategia Territorial de La Rioja contendr los documentos grficos y escritos que sean necesarios para reflejar los contenidos expuestos en el apartado anterior.

Artculo 20. Procedimiento de elaboracin y aprobacin.

La formulacin y aprobacin de la Estrategia Territorial de La Rioja se ajustar al siguiente procedimiento:

a) El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio, podr acordar, previamente a la iniciacin del procedimiento de elaboracin y aprobacin de la Estrategia Territorial de La Rioja, el sometimiento a informacin pblica por plazo de un mes, de un documento de avance, preparatorio de la redaccin del documento, que contenga sus lneas esenciales y permita debatir sus criterios, objetivos y soluciones generales.

b) La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio elaborar el proyecto de Estrategia Territorial de La Rioja. A tal efecto, recabar de las Administraciones pblicas, instituciones y entidades que se estime conveniente, datos e informes sobre las materias de su competencia o inters.

c) La Estrategia Territorial ser sometida a informacin pblica, tambin a efectos de la evaluacin ambiental estratgica, por un plazo no inferior a tres meses. Simultneamente, y con los mismos efectos, se dar audiencia a las Entidades Locales y dems Administraciones Pblicas con competencias especficas en el rea territorial afectada, as como a los agentes sociales.

d) Previo informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio y una vez obtenida la Declaracin de Impacto Ambiental, el Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio, remitir la Estrategia Territorial de La Rioja al Parlamento para su aprobacin mediante Ley.

Artculo 21. Vigencia y modificacin.

1. Aprobada la Estrategia Territorial de La Rioja, la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio dirigir al Consejo de Gobierno cada cinco aos un informe sobre su aplicacin, el grado de cumplimiento de sus previsiones y su vigencia, proponiendo, en caso de considerarlo necesario, su modificacin.

2. La modificacin de la Estrategia Territorial de La Rioja seguir el procedimiento descrito en el artculo anterior.

CAPTULO III
Directrices de actuacin territorial
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 22. Concepto y mbito.

1. Las Directrices de Actuacin Territorial tienen por objeto la ordenacin del territorio de reas o zonas de la Comunidad Autnoma de La Rioja de mbito supramunicipal.

2. Las Directrices de Actuacin Territorial podrn dictarse en desarrollo de la Estrategia Territorial de La Rioja, en cuyo caso tendrn el mbito territorial que sta delimite, o de forma independiente.

3. Son funciones de las Directrices de Actuacin Territorial:

a) Propiciar la utilizacin adecuada, racional y equilibrada del territorio, en cuanto recurso natural no renovable y soporte obligado de las actividades realizadas por agentes pblicos y privados con incidencia en el mismo.

b) Establecer los elementos bsicos para la organizacin y articulacin del territorio comprendido en su mbito.

c) Constituir el marco de referencia para la formulacin, desarrollo y coordinacin de las polticas, planes, programas y proyectos de las Administraciones y Entidades Pblicas, as como para el desarrollo de las actividades de los particulares, con incidencia en el territorio.

4. El mbito de las Directrices de Actuacin Territorial estar constituido por reas geogrficas diferenciadas por su homogeneidad territorial, o que, por sus dimensiones y caractersticas funcionales, precisen de una consideracin conjunta y coordinada de sus caractersticas y de una planificacin de carcter integrado.

5. Las Directrices de Actuacin Territorial incluirn trminos municipales completos.

Artculo 23. Contenido y documentacin.

1. Las determinaciones de las Directrices de Actuacin Territorial tendrn carcter vinculante salvo que en ellas se establezca expresamente su carcter orientativo.

En el primer caso tales determinaciones vincularn al planeamiento urbanstico municipal, que deber adaptarse a sus previsiones en la primera modificacin o revisin.

2. Las Directrices de Actuacin Territorial contendrn las siguientes determinaciones:

a) mbito geogrfico al que se refiere, con indicacin de los municipios cuyos trminos se incluyan.

b) Definicin de un modelo territorial en el mbito objeto de actuacin, configurado en torno a los elementos sectoriales que globalmente lo integran.

c) Determinaciones relativas al medio fsico y sus recursos naturales, con delimitacin de las reas susceptibles de especial proteccin por los valores enunciados en los apartados a) y b) del artculo 45, o por tratarse de zonas susceptibles de riesgos naturales o de otro tipo, que debern identificarse.

Asimismo, podr incluir tambin criterios y normas para la proteccin de los suelos no urbanizables que delimite.

d) Determinaciones relativas al sistema urbano, incluyendo:

1. Recomendaciones para el desarrollo y expansin de los ncleos urbanos.

2. Previsin y criterios de localizacin e implantacin de los equipamientos y servicios de carcter supramunicipal necesarios o de inters comn para el rea objeto del plan.

e) Determinaciones territoriales relativas al sistema econmico y productivo, comprensivas, entre otras, de esquemas de distribucin espacial de las grandes reas de actividad y, en su caso, criterios de implantacin de las mismas.

f) Determinaciones relativas al sistema de transportes y comunicaciones y a las dems infraestructuras territoriales, incluyendo:

1. Esquema de la red viaria y, en su caso, de otras redes de transporte y comunicacin, y previsiones y criterios de implantacin relativos al servicio de transporte de pasajeros y mercancas.

2. Previsiones y criterios de localizacin e implantacin relativos a las infraestructuras de abastecimiento de agua y saneamiento, tratamiento y eliminacin de residuos, hidrulicas, de telecomunicaciones, energticas, o cualesquiera otras anlogas.

g) Criterios y normas para el uso y proteccin del patrimonio arquitectnico, arqueolgico y de inters cultural.

h) Criterios y medidas para la integracin ambiental de actuaciones que se desarrollen en el mbito de la Directriz.

i) Principios y criterios generales que constituyan el referente para la ordenacin urbanstica municipal, con sealamiento, en su caso, de los mbitos, integrados por dos o ms municipios, para los que se considere conveniente el planeamiento urbanstico conjunto.

j) En su caso, descripcin individualizada de las actuaciones cuya ejecucin se prevea de forma directa, con instrucciones para su diseo, estimacin de sus costes, frmulas para su desarrollo, coordinacin con otras actuaciones y programacin temporal de todas ellas.

k) Identificacin, cuando as proceda, de aquellas actuaciones cuyo desarrollo se llevar a cabo mediante una Zona de Inters Regional o de un Proyecto de Inters Supramunicipal.

l) Reservas de suelo para su adquisicin e incorporacin al Patrimonio Regional de Suelo, en los trminos previstos en el artculo 190 de esta Ley, cuando se consideren necesarias para asegurar la materializacin de sus previsiones.

m) Supuestos en que proceder la revisin de la Directriz.

3. Las Directrices de Actuacin Territorial contendrn los documentos grficos y escritos necesarios para expresar adecuadamente las determinaciones que en ellas se recojan, conforme a lo que se establezca reglamentariamente.

Artculo 24. Procedimiento de elaboracin y aprobacin.

La formulacin y aprobacin de las Directrices de Actuacin Territorial seguir el siguiente procedimiento:

a) El proyecto ser elaborado por la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio. A tal efecto recabar la ayuda necesaria del resto de rganos de la Comunidad Autnoma con competencia en la materia.

b) El Consejero competente en materia de ordenacin del territorio podr acordar el sometimiento a informacin pblica por plazo de un mes, de un documento de avance, preparatorio de la redaccin del proyecto, que contenga sus lneas esenciales y permita debatir sus criterios, objetivos y soluciones generales.

c) Redactado el proyecto, la aprobacin inicial corresponde al Consejero competente en materia de ordenacin del territorio. Dicho acuerdo se publicar en el Boletn Oficial de La Rioja, abrindose un perodo de informacin pblica, a efectos sustantivos y ambientales, por un plazo mnimo de dos meses. Simultneamente se dar audiencia a las Entidades Locales y dems Administraciones pblicas con competencias especficas en el rea territorial afectada, as como a los agentes sociales.

d) Informadas las alegaciones se someter el expediente completo a informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja y se remitir al rgano competente para emitir la Declaracin de Impacto Ambiental.

e) A la vista del proyecto la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio, elevar el documento al Consejo de Gobierno de La Rioja para su aprobacin definitiva mediante Decreto, que se publicar en el Boletn Oficial de La Rioja.

Artculo 25. Vigencia. Revisin y modificacin.

1. La vigencia de las Directrices de Actuacin Territorial ser indefinida hasta tanto se proceda a su revisin o modificacin.

a) Se considerar revisin la adopcin de nuevos criterios respecto de la estructura general y orgnica del territorio, motivada por la eleccin de un modelo territorial sustancialmente distinto o por la aparicin de circunstancias sobrevenidas que incidan decisivamente sobre la actuacin inicial. En este caso la Directriz ser ntegramente sometida a nueva consideracin.

b) Se considerarn modificaciones aquellas alteraciones aisladas que no deban ser incluidas en el apartado anterior.

2. La revisin y modificacin de las Directrices de Actuacin Territorial se ajustar a las reglas previstas para su elaboracin y aprobacin.

Seccin 2. La directriz de proteccin del suelo no urbanizable de La Rioja
Artculo 26. Objeto y naturaleza.

La Directriz de Proteccin del Suelo No Urbanizable de La Rioja tiene como objeto establecer las medidas necesarias, en el orden urbanstico y territorial, para asegurar la proteccin, conservacin, catalogacin y mejora de los espacios naturales, del paisaje y del medio fsico rural.

Artculo 27. Contenido y documentacin.

La Directriz de Proteccin del Suelo No Urbanizable de La Rioja contendr:

a) Memoria justificativa de sus fines y objetivos, as como de su conveniencia y oportunidad, expresiva del resultado del trmite de participacin pblica en el proceso de elaboracin.

b) Planos de informacin.

c) Normas de regulacin de usos y actividades.

d) Planos de ordenacin que recojan los espacios catalogados.

e) Normas de proteccin de los espacios catalogados.

f) Cualquier otro documento que se estime procedente para el cumplimiento de las determinaciones de la Directriz.

Artculo 28. Efectos.

1. Las determinaciones de la Directriz de Proteccin del Suelo No Urbanizable de La Rioja sern de aplicacin en todos los municipios que:

a) Carezcan de planeamiento general municipal.

b) Aun contando con planeamiento general municipal, ste no contenga determinaciones precisas para la proteccin del medio fsico.

2. Cuando la Directriz de Proteccin del Suelo No Urbanizable de La Rioja y el Plan General Municipal contengan determinaciones distintas sobre la proteccin del medio fsico, se aplicarn las ms protectoras.

3. El planeamiento municipal que se apruebe con posterioridad a la entrada en vigor de la Directriz de Proteccin del Suelo No Urbanizable de La Rioja deber ajustarse a las determinaciones contenidas en la misma.

Artculo 29. Elaboracin y aprobacin.

1. La formulacin y aprobacin de la Directriz de Proteccin del Suelo No Urbanizable de La Rioja, as como su revisin o modificacin, se ajustar al procedimiento previsto en el artculo 24.

2. No se considerarn modificaciones de la Directriz de Proteccin del Suelo No Urbanizable de La Rioja las alteraciones producidas como consecuencia de las determinaciones del planeamiento general municipal aprobado con posterioridad, siempre que se ajusten a las condiciones de alteracin que en ella misma se establezcan.

CAPTULO IV
Zonas de inters regional
Artculo 30. Objeto.

1. Las zonas de inters regional tienen por objeto delimitar y ordenar mbitos en los que se pretendan desarrollar actuaciones industriales, residenciales, terciarias, dotacionales o de implantacin de infraestructuras que se consideren de inters o alcance regional.

2. Las Zonas de Inters Regional podrn dictarse en desarrollo de una Directriz de Actuacin Territorial, en cuyo caso se ajustarn a sus previsiones, o bien de forma independiente.

3. Se delimitarn en terrenos clasificados como suelo no urbanizable o urbanizable. Excepcionalmente, y para conseguir una adecuada integracin con los sistemas y redes existentes o previstos en el resto del suelo, podrn comprender tambin terrenos destinados a sistemas generales.

Artculo 31. Contenido.

1. El proyecto de una Zona de Inters Regional deber contemplar los siguientes extremos:

a) Motivacin suficiente del inters regional y de la adecuacin de la zona en cuanto a la localizacin para los objetivos que se pretenden.

b) Delimitacin del mbito territorial incluido dentro de la zona de inters regional.

c) Descripcin de la operacin u operaciones a desarrollar en la zona.

d) Determinaciones necesarias para la consecucin de los objetivos perseguidos y, como mnimo, las previstas para los planes parciales, salvo que alguna de ellas fuera innecesaria.

A tal efecto, podrn variarse las condiciones de edificabilidad o cualesquiera otras fijadas originariamente por el planeamiento municipal.

e) Las Zonas de Inters Regional de carcter industrial en suelo no urbanizable debern contener los mismos estndares de los planes parciales, configurando un sector a efectos de la determinacin y cesin del porcentaje correspondiente al aprovechamiento medio.

f) Relacin de bienes y derechos afectados.

g) Determinacin del sistema de actuacin elegido, de los previstos en esta Ley, a excepcin del sistema de agente urbanizador, para la ejecucin de la Zona de Inters Regional.

En caso de que se opte por el sistema de expropiacin, deber determinarse el procedimiento expropiatorio elegido y quin ostenta la condicin de beneficiario. Podr ser designado beneficiario cualquier entidad pblica o sociedad con capital exclusiva o mayoritariamente pblico cuyo fin primordial sea la promocin, urbanizacin o acondicionamiento de suelo, o la mejora, conservacin, proteccin o rehabilitacin de reas total o parcialmente edificadas.

2. El proyecto de Zona de Inters Regional contendr los documentos grficos y escritos necesarios para expresar adecuadamente las determinaciones que en ellas se recojan, conforme a lo que se establezca reglamentariamente. Adems, en la medida en que afecte al planeamiento general municipal o al planeamiento de desarrollo, deber contener los documentos propios de estos instrumentos, salvo que alguno de ellos fuera innecesario por no guardar relacin con la actuacin.

Artculo 32. Procedimiento de aprobacin de una Zona de Inters Regional.

1. Las zonas de inters regional se promovern, en todo caso, por la Administracin de la Comunidad Autnoma, o por alguna de las entidades integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

2. La competencia para su tramitacin corresponder a la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio.

3. Si la Zona de Inters Regional se dictase de forma independiente, el Consejo de Gobierno deber pronunciarse con antelacin exclusivamente sobre el inters supramunicipal de la actuacin y sobre su mbito territorial. La documentacin justificativa de esos extremos se someter previamente, y de forma simultnea, a un perodo de informacin pblica por trmino de dos meses y a audiencia de los municipios y agentes sociales interesados.

4. El proyecto completo, una vez aprobado inicialmente por la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, se someter a informacin pblica, a efectos sustantivos y ambientales, por plazo de un mes, mediante la insercin de anuncios en el Boletn Oficial de La Rioja y en un diario de difusin en la Comunidad Autnoma. Simultneamente, y por el mismo plazo, se dar audiencia a los Ayuntamientos afectados y dems Administraciones pblicas con competencias especficas en el rea territorial afectada, as como a los agentes sociales.

5. A la vista del expediente completo, previo informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio y una vez obtenida la Declaracin de Impacto Ambiental, el Consejero competente en materia de ordenacin del territorio dictar, mediante Orden, la aprobacin definitiva. 6. La aprobacin definitiva de la Zona de Inters Regional deber publicarse en el Boletn Oficial de La Rioja, junto con la normativa urbanstica y las ordenanzas que pudiera contener y de un plano de zonificacin con las caractersticas suficientes que permitan su insercin en el citado boletn.

Artculo 33. Efectos de la aprobacin de una Zona de Inters Regional.

1. Las determinaciones de la Zona de Inters Regional vincularn al planeamiento urbanstico del municipio o municipios afectados, que deber adaptarse a sus previsiones en la primera modificacin o revisin.

2. Corresponde a la Comunidad Autnoma de La Rioja la competencia para la ejecucin de las Zonas de Inters Regional, que ostentar la condicin de administracin actuante, cualquiera que sea el sistema de actuacin elegido.

3. La delimitacin y declaracin de las zonas de inters regional implicar la declaracin de la utilidad pblica e inters social y la necesidad de la ocupacin por el procedimiento de urgencia, a efectos de la expropiacin forzosa de los terrenos a que afecte.

4. En este tipo de actuaciones el aprovechamiento subjetivo que corresponder al propietario ser, en caso de que la actuacin se lleve a cabo en suelo urbanizable delimitado, el sealado en el prrafo 3 del artculo 128, mientras que si se desarrolla en suelo urbanizable no delimitado o en suelo no urbanizable ser el sealado en el prrafo 4 del mismo precepto.

CAPTULO V
Proyectos de inters supramunicipal
Artculo 34. Objetivos.

1. Los Proyectos de Inters Supramunicipal tienen por objeto regular la implantacin territorial de las infraestructuras, dotaciones e instalaciones de inters social o utilidad pblica que se asienten sobre ms de un trmino municipal o que, asentndose en un trmino municipal, su incidencia trascienda al mismo por su magnitud, importancia o especiales caractersticas.

2. Los Proyectos de Inters Supramunicipal podrn promoverse y desarrollarse por la iniciativa pblica y privada.

3. Los Proyectos de Inters Supramunicipal pueden desarrollarse en suelo no urbanizable o urbanizable no delimitado.

4. Corresponde al Consejero competente en materia de ordenacin del territorio calificar, a los efectos de lo previsto en esta Ley, un Proyecto de Inters Supramunicipal.

Artculo 35. Contenido.

1. Los Proyectos de Inters Supramunicipal contendrn, como mnimo, las siguientes determinaciones:

a) Justificacin del inters pblico o utilidad social de la infraestructura, dotacin o instalacin, as como de su inters supramunicipal.

b) Descripcin de la localizacin del proyecto y del mbito territorial de incidencia del mismo.

c) Administracin pblica, entidad o persona jurdica o fsica promotora del proyecto.

d) Memoria justificativa y descripcin detallada de la ordenacin y de las caractersticas tcnicas del proyecto.

e) Plazos de inicio y terminacin de las obras, con determinacin, en su caso, de las fases en que se divida su ejecucin.

f) Estudio econmico y financiero justificativo de la viabilidad del proyecto, as como de los medios con que cuente el promotor del proyecto para hacer frente al coste de ejecucin del mismo, indicando los recursos propios y las fuentes de financiacin.

g) Referencia al planeamiento urbanstico vigente en el trmino o trminos municipales en los que se desarrolle el proyecto.

h) Estudio o estudios de impacto ambiental previa consulta de su necesidad al rgano ambiental.

2. Los Proyectos de Inters Supramunicipal constarn de los documentos necesarios para reflejar con claridad y precisin sus determinaciones.

3. En el caso de actuaciones de iniciativa particular debern contener adems:

a) Compromisos del promotor para el cumplimiento de las obligaciones que se deriven del proyecto, que ser obligatorio garantizar.

b) Garantas que, en su caso, se presten y constituyan para asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la letra anterior.

Artculo 36. Procedimiento de aprobacin.

1. La aprobacin inicial se otorgar por la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja, sometindola a informacin pblica durante un mes mediante anuncio en el Boletn Oficial de La Rioja y, simultneamente y, por el mismo plazo, a audiencia de los Municipios afectados por el proyecto.

A la vista de la informacin pblica y de la audiencia a los Ayuntamientos, el Consejero competente en materia de ordenacin del territorio adoptar la resolucin de aprobacin definitiva que proceda, previo informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja. El acuerdo de aprobacin definitiva se publicar en el Boletn Oficial de La Rioja.

2. Con la aprobacin definitiva se podr acordar, en su caso, la declaracin de utilidad pblica y necesidad de la ocupacin, a efectos expropiatorios.

3. Se entendern desestimadas las solicitudes de tramitacin de Proyecto de Inters Supramunicipal promovidas por la iniciativa privada cuando, transcurrido el plazo de tres meses desde el ingreso del expediente completo en el Registro, no haya recado resolucin expresa.

Artculo 37. Efectos.

1. Los Proyectos de Inters Supramunicipal vincularn el planeamiento urbanstico de los municipios a los que afecten, que debern recogerlos en su primera modificacin o revisin.

2. Cuando la iniciativa sea pblica, la aprobacin definitiva de un Proyecto de Inters Supramunicipal implica la declaracin de las obras a realizar como de inters general de la Comunidad Autnoma a los efectos del artculo 196 de esta Ley.

TTULO II
Clasificacin y rgimen del suelo
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 38. Clasificacin del suelo.

El planeamiento municipal clasificar el suelo en todas o algunas de las siguientes clases: suelo urbano, urbanizable y no urbanizable.

Artculo 39. Clasificacin del suelo en municipios sin planeamiento.

1. En los municipios que carezcan de planeamiento municipal, el suelo que no tenga la condicin de urbano, de conformidad con los criterios establecidos en el artculo 41, tendr la consideracin de suelo no urbanizable, a los efectos de esta Ley.

2. En los municipios que carezcan de planeamiento municipal no existir suelo urbanizable, en ninguna de sus categoras.

Artculo 40. Rgimen del subsuelo.

1. El planeamiento urbanstico regular el uso del subsuelo, que quedar sometido a las servidumbres administrativas necesarias para la prestacin de servicios pblicos o de inters pblico, siempre que estas servidumbres sean compatibles con el uso del inmueble que sobre l se encuentre.

2. El uso del aprovechamiento urbanstico y la implantacin de infraestructuras para la prestacin de servicios pblicos o de inters pblico en el subsuelo quedarn condicionados, en todo caso, a la preservacin de los riesgos, as como a la proteccin de los restos arqueolgicos o cualesquiera otro tipo de elementos sujetos a proteccin por su respectiva legislacin sectorial.

CAPTULO II
Suelo urbano
Artculo 41. Suelo urbano.

1. Tendrn la condicin de suelo urbano:

a) Los terrenos ya transformados por contar con acceso rodado desde la malla urbana, servicios de abastecimiento de agua y evacuacin de aguas, y suministro de energa elctrica de caractersticas adecuadas para servir a la edificacin que sobre ellos exista o se haya de construir.

Los servicios construidos en ejecucin de un sector o unidad de ejecucin, las vas perimetrales de los ncleos urbanos, las vas de comunicacin entre ncleos y las carreteras no servirn de soporte para la clasificacin como urbanos de los terrenos adyacentes.

b) Los terrenos integrados en reas que se encuentren edificadas en, al menos, dos tercios de los espacios aptos para la misma, segn la ordenacin que el planeamiento municipal establezca en los municipios con poblacin superior a veinticinco mil habitantes, o el 50 por 100 de dichos espacios en el resto de los municipios.

c) Los terrenos que en ejecucin del planeamiento hayan sido urbanizados de acuerdo con el mismo.

2. Reglamentariamente se establecern los requisitos mnimos que han de reunir los servicios urbansticos a que se refiere el apartado a) para que puedan considerarse suficientes en relacin con la ordenacin prevista.

Artculo 42. Categoras de suelo urbano.

El suelo urbano tendr la consideracin de consolidado o no consolidado.

a) Tendrn la consideracin de suelo urbano no consolidado los terrenos que el planeamiento defina expresamente como tales por estar sometidos a procesos integrales de urbanizacin, a procesos integrales de renovacin o a procesos de reforma interior.

b) El resto de suelo urbano tendr la consideracin de suelo urbano consolidado.

Artculo 43. Solar.

Tendrn la condicin de solares las superficies de suelo urbano consolidado aptas para la edificacin que renan los siguientes requisitos:

a) Que estn urbanizadas con arreglo a las normas mnimas establecidas en cada caso por el planeamiento y que tengan sealadas alineaciones y rasantes.

b) Si no existiere planeamiento o no concretase las normas mnimas de urbanizacin, se exigir que cuenten con los servicios sealados en el artculo 41.1.a) y que la va a la que la parcela d frente tenga pavimentada la calzada, alumbrado pblico y encintado de aceras.

Artculo 44. Derechos y deberes en suelo urbano.

1. Los propietarios de suelo urbano tienen el derecho y el deber de completar la urbanizacin de los terrenos para que adquieran la condicin de solar, y de edificarlos en las condiciones y plazos que en cada caso establezca el planeamiento.

Los terrenos estarn sujetos a la limitacin de no poder ser edificados hasta que merezcan la condicin de solar, salvo que se asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin y la edificacin mediante las garantas reglamentariamente establecidas.

2. Los propietarios de suelo urbano consolidado debern:

a) Completar, a su costa, la urbanizacin necesaria para que los terrenos alcancen la condicin de solar.

b) Ceder los terrenos que queden fuera de las alineaciones establecidas por el planeamiento siempre que no superen el 10 por 100 de la superficie total de la finca.

3. Los propietarios de suelo urbano no consolidado debern:

a) Ceder, obligatoria y gratuitamente a la Administracin, el suelo necesario para los viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones pblicas de carcter local al servicio del mbito de desarrollo en el que sus terrenos resulten incluidos.

b) Ceder, obligatoria y gratuitamente a la Administracin, el suelo necesario para la ejecucin de los sistemas generales que el planeamiento municipal, en su caso, incluya en el mbito correspondiente a efectos de su gestin.

c) En los municipios cuya poblacin supere los diez mil habitantes, debern ceder, obligatoria y gratuitamente a la Administracin actuante, el suelo correspondiente al 10 por 100 del aprovechamiento medio del mbito ya urbanizado.

En los municipios cuya poblacin supere los mil habitantes pero no supere los diez mil, dicho porcentaje podr ser reducido discrecionalmente por los Ayuntamientos hasta el 5 por 100.

En los municipios cuya poblacin no supere los mil habitantes no ser necesario realizar cesin alguna de aprovechamiento.

d) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento, con anterioridad al inicio de la ejecucin material del mismo.

e) Costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin en los plazos fijados por el planeamiento, con exclusin de las obras de urbanizacin de los sistemas generales que el planeamiento haya incluido en el mbito correspondiente a efectos de su gestin.

f) Solicitar licencia de edificacin y edificar los solares en el plazo que establezca el planeamiento.

4. El cumplimiento de los deberes previstos en el nmero anterior es condicin para el legtimo ejercicio de los derechos reconocidos en esta ley.

CAPTULO III
Suelo no urbanizable
Artculo 45. Suelo no urbanizable especial.

El Plan General Municipal clasificar, en todo caso, como suelo no urbanizable de categora especial, los siguientes terrenos:

a) Los que se encuentren sometidos a algn rgimen especial de proteccin incompatible con su transformacin, de acuerdo con los distintos instrumentos de ordenacin territorial o la legislacin sectorial, en razn de sus valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales.

b) Los terrenos cuyas caractersticas geotcnicas o morfolgicas desaconsejen su destino a aprovechamientos urbansticos para evitar riesgos ciertos de erosin, hundimiento, inundacin o cualquier otro tipo de calamidad.

c) Los sometidos a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico cuando las leyes que los establecen as lo exijan o excluyan cualquier uso urbano de los mismos.

Artculo 46. Suelo no urbanizable genrico.

El Plan General Municipal podr clasificar como suelo no urbanizable genrico los siguientes terrenos:

a) Aquellos en los que concurra alguno de los valores referidos en el artculo anterior o que cuenten con un significativo valor agrcola, forestal o ganadero o con riquezas naturales, justificando debidamente dichas circunstancias.

b) Excepcionalmente, y con igual justificacin, aquellos que por su ubicacin y caractersticas o por los costes desproporcionados que exigira su aprovechamiento urbanstico, resulten inadecuados para el desarrollo urbano.

Artculo 47. Deberes y derechos en suelo no urbanizable.

1. Los propietarios de suelo no urbanizable tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de los terrenos de su propiedad, de conformidad con la naturaleza y destino de los mismos.

Asimismo, tendrn derecho a llevar a cabo, previa autorizacin administrativa, aquellos usos y actividades que tienen la condicin de autorizables conforme a esta Ley.

2. Los propietarios de suelo no urbanizable debern:

a) Destinarlos a fines agrcolas, forestales, ganaderos, cinegticos, ambientales u otros vinculados a la utilizacin racional de los recursos naturales, dentro de los lmites que, en su caso, establezcan las leyes o el planeamiento.

b) Permitir la realizacin por la Administracin competente de los trabajos de defensa del suelo y de la vegetacin que sean necesarios para su conservacin y para evitar riesgos de inundacin, erosin, incendio o cualquier otro tipo de perturbacin del medio ambiente o de la seguridad y salud pblicas.

c) Abstenerse de realizar los usos y actividades que conforme a esta Ley tengan la condicin de prohibidos en esta clase de suelo.

d) Solicitar autorizacin para la realizacin de actividades y usos en los casos previstos en esta Ley y en el planeamiento urbanstico, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin sectorial correspondiente.

Artculo 48. Clasificacin de actividades y usos en suelo no urbanizable.

A los efectos de lo previsto en la presente Ley las actividades y usos en el suelo no urbanizable se clasifican en prohibidos, permitidos y autorizables.

Artculo 49. Actividades y usos prohibidos.

1. Sern usos prohibidos aquellos que resulten incompatibles con los objetivos de proteccin de cada categora en que se divida el suelo no urbanizable por implicar transformacin de su naturaleza, lesionar el especfico valor que se quiere proteger o alterar el modelo territorial diseado por el planeamiento.

2. Quedan prohibidas en suelo no urbanizable las parcelaciones urbansticas que den lugar a la formacin de ncleo de poblacin conforme a la definicin contenida en el Plan General Municipal, sin que, en ningn caso, puedan efectuarse divisiones, segregaciones o fraccionamientos de cualquier tipo por debajo de la unidad mnima de cultivo o en contra de lo dispuesto en la legislacin agraria, forestal o de similar naturaleza.

3. En el suelo no urbanizable especial est prohibida cualquier construccin, actividad o utilizacin que implique transformacin de su destino o naturaleza, lesione el valor especfico que se quiera proteger o infrinja el concreto rgimen limitativo establecido por los instrumentos de ordenacin territorial, la legislacin sectorial o el planeamiento urbanstico, salvo aquellas construcciones o instalaciones que tenga previstas el planeamiento expresa y excepcionalmente, por ser necesarias para su mejor conservacin y para el disfrute pblico compatible con los especficos valores justificativos de su especial proteccin.

Artculo 50. Actividades y usos permitidos.

1. Sern usos permitidos aquellos que por su propia naturaleza, y conforme a la legislacin sectorial aplicable, sean compatibles con los objetivos de proteccin de cada categora en que se divida el suelo no urbanizable.

2. Para su desarrollo, los propietarios de suelo no urbanizable no precisarn autorizacin de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja, sin perjuicio de que deban ser objeto de licencia o autorizacin por otros organismos pblicos.

Artculo 51. Actividades y usos autorizables.

1. Se consideran actividades y usos autorizables aquellos que, por su propia naturaleza, y en determinadas condiciones, puedan resultar compatibles con los objetivos de proteccin y preservacin del suelo no urbanizable por no alterar los valores o causas que han motivado la proteccin o preservacin de dicho suelo.

2. Sern susceptibles de autorizacin, conforme al procedimiento establecido en el artculo 53, los siguientes usos y actividades:

a) Actividades relacionadas o vinculadas a la utilizacin racional de los recursos vivos.

b) Movimientos de tierras y actividades extractivas, incluidas las explotaciones mineras, as como las construcciones e instalaciones vinculadas a las mismas.

c) Obras pblicas e infraestructuras en general, as como las construcciones e instalaciones vinculadas a su ejecucin, entretenimiento y servicio.

d) Actividades y servicios de carcter cultural, cientfico o asistencial as como instalaciones deportivas, recreativas y de ocio.

e) Construcciones residenciales aisladas destinadas a vivienda unifamiliar autnoma en los trminos fijados en el artculo siguiente, o a vivienda unifamiliar vinculada a las explotaciones referidas en el apartado a).

f) Construcciones e instalaciones vinculadas a actividades industriales y que deban emplazarse en suelo no urbanizable por no ser propias del suelo urbano o urbanizable.

g) Obras de rehabilitacin, reforma o ampliacin de las construcciones existentes que no se encuentren en situacin de fuera de ordenacin.

Artculo 52. Viviendas unifamiliares autnomas en suelo no urbanizable.

1. A los efectos del presente artculo se considera vivienda unifamiliar autnoma el edificio aislado destinado a vivienda que no est vinculada a ninguno de los usos o actividades mencionados en el artculo anterior.

2. Se prohben en suelo no urbanizable especial las viviendas unifamiliares autnomas. En suelo no urbanizable genrico podr autorizarse su construccin conforme al procedimiento establecido en el artculo siguiente, cuando se cumplan las siguientes condiciones:

a) Que no exista riesgo de formacin de ncleo de poblacin en los trminos en que ste se defina en el planeamiento municipal o, en su defecto, segn lo previsto en el artculo 210.2 de esta Ley.

b) Que no se encuentre a una distancia inferior a 150 metros, de otra edificacin, cualquiera que sea su uso.

c) Que la parcela sobre la que se vaya a construir no sea inferior a cinco mil metros cuadrados en suelos de regado o a veinte mil metros cuadrados en suelos de secano.

Artculo 53. Procedimiento de autorizacin.

1. Los Ayuntamientos que cuenten con Plan General Municipal podrn autorizar directamente, mediante la licencia de obras, las actividades y usos a que se refiere el apartado a) del artculo 51.2, sin necesidad de seguir el procedimiento sealado en este artculo.

2. En los dems supuestos a que se refiere el artculo 51 corresponde a la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja el otorgamiento de la autorizacin para la implantacin de los usos o actividades.

3. La autorizacin se otorgar a solicitud del interesado ante el Ayuntamiento, en la que se precisarn los datos necesarios para conocer la ubicacin, objeto y caractersticas del uso pretendido.

4. El Ayuntamiento incorporar al expediente su informe y dar traslado del expediente completo a la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja para su tramitacin y autorizacin. Si el Ayuntamiento considera que la solicitud no se ajusta al planeamiento vigente, proceder a denegarla directamente sin necesidad de su remisin a la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.

5. Si transcurridos dos meses desde que se present la solicitud el Ayuntamiento no hubiese remitido el expediente, el interesado podr solicitar directamente la autorizacin ante la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.

6. Recibido el expediente en la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo sta lo someter a informacin pblica, mediante la insercin de anuncio en el Boletn Oficial de La Rioja, por plazo de veinte das.

7. Transcurridos tres meses desde la solicitud de autorizacin ante la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo sin que haya recado resolucin expresa, la autorizacin se entender estimada por silencio administrativo siempre que conste la realizacin del trmite de informacin pblica.

8. El otorgamiento de la autorizacin no exime de la licencia municipal que se otorgar, obtenida aqulla, si el proyecto tcnico presentado por el solicitante se ajusta a la normativa municipal y al resto de la legislacin sectorial aplicable.

9. La autorizacin a que se refiere este artculo lo ser sin perjuicio de que tambin deba obtenerse licencia o autorizacin expedida por otros organismos pblicos.

CAPTULO IV
Suelo urbanizable
Artculo 54. Suelo urbanizable.

Tendrn la consideracin de suelo urbanizable los terrenos que no tengan la condicin de suelo urbano ni de suelo no urbanizable, conforme a lo establecido en los captulos anteriores.

Artculo 55. Categoras de suelo urbanizable.

El Plan General Municipal podr establecer las categoras de suelo urbanizable delimitado y suelo urbanizable no delimitado.

a) Tendrn la consideracin de suelo urbanizable delimitado los sectores previstos por el Plan General Municipal para garantizar un desarrollo urbano racional.

b) Tendrn la consideracin de suelo urbanizable no delimitado los terrenos clasificados como suelo urbanizable y no incluidos en el apartado anterior.

Artculo 56. Suelo urbanizable delimitado.

1. El Plan General Municipal establecer las condiciones para el desarrollo del suelo urbanizable delimitado.

2. Los terrenos clasificados como suelo urbanizable delimitado no podrn ser urbanizados hasta que se apruebe el correspondiente plan parcial.

3. Entretanto, no podrn realizarse en ellos obras o instalaciones salvo las que vayan a ejecutarse mediante la redaccin de planes especiales.

Asimismo, y hasta que no se apruebe el correspondiente plan parcial, solo podrn autorizarse, con carcter excepcional, usos y obras provisionales que no estn expresamente prohibidos por el planeamiento general o por la legislacin urbanstica o sectorial. Dichos usos y obras cesarn en todo caso y habrn de ser demolidos sin indemnizacin alguna cuando as lo acuerde la Administracin actuante. La autorizacin, bajo las indicadas condiciones aceptadas por el propietario se har constar en el Registro de la Propiedad.

Artculo 57. Suelo urbanizable no delimitado.

En el suelo urbanizable no delimitado, en tanto no se haya delimitado mediante modificacin del plan general o no se haya aprobado definitivamente el correspondiente plan parcial en los trminos del artculo 76, se aplicar el rgimen establecido para el suelo no urbanizable genrico.

Artculo 58. Derechos de los propietarios en suelo urbanizable.

1. Los propietarios del suelo clasificado como urbanizable tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de los terrenos de su propiedad conforme a la naturaleza rstica de los mismos.

2. En suelo urbanizable delimitado los propietarios tendrn derecho a promover su transformacin mediante la formulacin y presentacin al Ayuntamiento para su tramitacin, del plan parcial preciso para ello.

Aprobado definitivamente el plan parcial, el ejercicio del derecho a urbanizar se realizar de acuerdo con los preceptos de esta Ley que rigen la ejecucin del planeamiento.

3. En suelo urbanizable no delimitado los propietarios podrn promover su transformacin en los trminos previstos en la presente Ley.

Asimismo, tienen derecho a formular una consulta al Ayuntamiento correspondiente sobre la viabilidad de la transformacin de un mbito clasificado como suelo urbanizable no delimitado.

Artculo 59. Consulta urbanstica.

1. La consulta a que se refiere el artculo anterior se formular mediante solicitud dirigida al Ayuntamiento haciendo constar:

a) Delimitacin grfica del mbito territorial al que se refiere.

b) Memoria justificativa de las caractersticas de la actuacin prevista con indicacin de su oportunidad, de las obras a acometer para la conexin con los sistemas generales, planificacin indicativa de los plazos en que se desarrollar la actuacin, as como cuantos otros extremos se considere conveniente.

2. El Ayuntamiento, dentro de los tres meses siguientes a la presentacin de la consulta, resolver motivadamente atendiendo a la adecuacin de la propuesta con el modelo territorial diseado, la oportunidad de la transformacin del mbito propuesto y cuantas otras cuestiones urbansticas estime de inters, garantizando, en todo caso, un desarrollo urbano racional.

3. Si transcurrido dicho plazo no hubiese contestacin expresa, se podr dirigir la consulta a la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, que deber contestarla en el plazo de dos meses. Si transcurrido dicho plazo no se hubiera contestado expresamente, se entender rechazada.

4. El contenido de la contestacin a la consulta tendr carcter vinculante para el Ayuntamiento o la Administracin de la Comunidad Autnoma durante un ao a contar desde la notificacin de la contestacin a la consulta a quien la formul.

Artculo 60. Deberes de los propietarios en suelo urbanizable.

1. Los propietarios de suelo urbanizable delimitado debern:

a) Ceder los terrenos destinados por el Plan General Municipal a sistemas generales de dominio pblico incluidos en este tipo de suelo o adscritos al mismo.

b) Ceder, gratuita y obligatoriamente a la Administracin actuante, los terrenos destinados a viales, zonas verdes y espacios pblicos, dotaciones pblicas de carcter local al servicio del mbito de desarrollo en el que sus terrenos resulten incluidos.

El porcentaje de terrenos destinados a zonas verdes y espacios libres de uso y dominio pblico y a otras dotaciones pblicas ser como mnimo:

1. Municipios cuya poblacin supere los veinticinco mil habitantes: el 25 por 100 de la superficie total ordenada, se destinar a zonas verdes, espacios libres de uso y dominio pblico y dotaciones pblicas, en la proporcin que reglamentariamente se establezca.

La superficie destinada a zonas verdes y espacios libres de uso y dominio pblico, no podr ser en ningn caso inferior al 10 por 100 de la superficie total ordenada.

2. Municipios cuya poblacin supere los mil habitantes pero no supere los veinticinco mil habitantes: el 15 por 100 de la superficie total ordenada se destinar a zonas verdes, espacios libres de uso y dominio pblico y dotaciones pblicas, en la proporcin que reglamentariamente se establezca.

3. Municipios cuya poblacin no supere mil habitantes: el 10 por 100 de la superficie total ordenada se destinar a zonas verdes, espacios libres de uso y dominio pblico y dotaciones pblicas, en la proporcin que reglamentariamente se establezca. Su destino podr ser genrico o podr estar determinado por el plan parcial.

c) Ceder, obligatoria y gratuitamente a la Administracin actuante, en municipios cuya poblacin supere los diez mil habitantes, los terrenos, ya urbanizados, necesarios para ubicar el 10 por 100 del aprovechamiento medio del mbito de referencia.

En los municipios cuya poblacin supere los mil habitantes pero no supere los diez mil, dicho porcentaje podr ser reducido discrecionalmente por los Ayuntamientos hasta el 5 por 100.

En los municipios cuya poblacin no supere los mil habitantes, el porcentaje de cesin ser el 5 por 100.

d) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento, con anterioridad al inicio de la ejecucin material del mismo.

e) Costear y ejecutar la urbanizacin en los plazos fijados por el planeamiento.

f) Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin con los sistemas generales exteriores a la actuacin y, en su caso, las obras necesarias para la ampliacin o refuerzo de dichos sistemas requeridos por la dimensin o necesidad de la misma y las intensidades de uso que sta genere, de conformidad con los requisitos y condiciones que establezca el Plan General Municipal.

g) Solicitar licencia de edificacin y edificar los solares en el plazo que establezca el planeamiento.

2. En el suelo urbanizable no delimitado los propietarios debern respetar las determinaciones contenidas en el planeamiento urbanstico a la hora de promover su transformacin. Una vez aprobado definitivamente el correspondiente instrumento de ordenacin tendrn los deberes enunciados en el apartado anterior.

TTULO III
Planeamiento urbanstico
CAPTULO I
Plan general municipal
Artculo 61. Consideraciones generales.

1. La ordenacin urbanstica integral de los municipios se realizar mediante la aprobacin del Plan General Municipal. El mbito del Plan General Municipal ser de uno o varios trminos municipales.

2. Los Planes Generales Municipales clasificarn el suelo para el establecimiento del rgimen jurdico correspondiente, definirn los elementos fundamentales de la estructura general adoptada para la ordenacin urbanstica del territorio, y establecern las determinaciones orientadas a promover su desarrollo y ejecucin.

3. Cuando existan instrumentos de ordenacin territorial, los Planes Generales Municipales debern redactarse teniendo en cuenta las determinaciones y directrices establecidas en aquellos, con el alcance que en cada caso se establezca.

Artculo 62. Objeto.

Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico:

1. En suelo urbano, completar la ordenacin mediante la regulacin detallada del uso de los terrenos y de la edificacin, sealar la renovacin o reforma interior que resulte procedente, definir aquellas partes de la estructura general del plan correspondiente a esta clase de terrenos y proponer los programas y medidas concretas de actuacin para su ejecucin.

2. En suelo urbanizable, definir los elementos fundamentales de la estructura general de la ordenacin urbanstica del territorio, establecer, segn sus categoras, la regulacin genrica de los diferentes usos globales y niveles de intensidad y fijar los plazos para el desarrollo de actuaciones pblicas y privadas.

Asimismo, regularn la forma y condiciones con que podrn incorporarse al desarrollo urbano las actuaciones en suelo urbanizable no delimitado.

3. Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico en suelo no urbanizable preservar dicho suelo del proceso de desarrollo urbano y establecer, en su caso, medidas de proteccin del territorio y del paisaje.

Artculo 63. Determinaciones generales.

Los Planes Generales Municipales contendrn las siguientes determinaciones de carcter general:

a) Clasificacin del suelo, con sus categoras, y calificacin urbanstica.

b) Estructura general y orgnica del territorio, integrada por los elementos determinantes del desarrollo urbano y, en particular, por los sistemas generales de comunicacin y sus zonas de proteccin, equipamiento comunitario, infraestructuras y, en especial, el sistema general de espacios libres pblicos destinados a parques y zonas verdes, en proporcin no inferior a 5 metros cuadrados por habitante previsto tanto en suelo urbano como en suelo urbanizable delimitado.

c) Carcter pblico o privado de las dotaciones.

d) Medidas para la proteccin de aquellos edificios, espacios, elementos o conjuntos de inters o parte de ellos, que participen de valores histricos, culturales o ambientales.

e) Estudio del suelo no urbanizable que sirva de base para el establecimiento de las medidas tendentes a la conservacin y mejora de sus potencialidades intrnsecas y, en particular, para la proteccin de los valores ecolgicos, paisajsticos u otros de carcter medioambiental, histricos, etnogrficos, culturales o con potencialidad productiva, de conformidad con la legislacin especfica que sea de aplicacin en cada caso.

f) Plazos para la aprobacin, en su caso, del planeamiento de desarrollo y en general para el cumplimiento de los deberes urbansticos.

g) Sealamiento de las circunstancias con arreglo a las cuales sea procedente la revisin del plan, en funcin de la poblacin total y su ndice de crecimiento, recursos, usos e intensidad de ocupacin y dems elementos que justificaron la clasificacin del suelo inicialmente adoptada.

h) Integracin ambiental y para la proteccin de la salud pblica.

Artculo 64. Determinaciones en suelo urbano consolidado.

En suelo urbano consolidado el Plan General Municipal contendr las siguientes determinaciones:

a) Delimitacin de su permetro.

b) Asignacin de usos y tipologas pormenorizadas y niveles de intensidad correspondientes a las diferentes zonas.

c) Delimitacin de los espacios libres y zonas verdes destinados a parques y jardines pblicos, zonas deportivas, de recreo y expansin, pblicas y privadas.

d) Emplazamientos reservados para dotaciones, equipamientos y dems servicios de inters social, sealando su carcter pblico o privado.

e) Reglamentacin detallada del uso pormenorizado, volumen y condiciones higinico-sanitarias de los terrenos y construcciones, as como de las caractersticas estticas de la ordenacin, la edificacin y su entorno.

f) Trazado y caractersticas de la red viaria pblica, con sealamiento de alineaciones y rasantes, y previsin de aparcamientos pblicos y privados, que podrn localizarse incluso en el subsuelo de los sistemas viarios y de espacios libres, siempre que no se menoscabe el uso de estos sistemas.

g) Caractersticas y trazado de las redes de abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica y de aquellos otros servicios que, en su caso, prevea el plan.

h) Regulacin, en su caso, del uso del subsuelo, para hacer factibles la prestacin de servicios y la implantacin de infraestructuras necesarias para la colectividad, respetando en todo caso los aprovechamientos privados que sean compatibles con stos.

Las dotaciones de los apartados c) y d) se establecern en funcin de las caractersticas socioeconmicas de la poblacin y de acuerdo, en todo caso, con la legislacin especfica sobre la materia.

Artculo 65. Determinaciones en suelo urbano no consolidado.

En suelo urbano no consolidado el Plan General Municipal contendr las siguientes determinaciones:

a) Cuando el Plan General Municipal prevea actuar directamente a travs de unidades de ejecucin, adems de las determinaciones del artculo anterior, incluir el aprovechamiento medio de cada unidad de ejecucin, as como la evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las obras de urbanizacin.

b) Cuando el Plan General Municipal establezca reas remitidas a planeamiento especial, contendr las siguientes determinaciones:

1. Delimitacin de su permetro.

2. Asignacin de intensidades, tipologas edificatorias y usos globales en las diferentes unidades que se remitan.

3. Aprovechamiento objetivo, obtenido conforme a lo dispuesto en el artculo 125.1.

Artculo 66. Determinaciones en suelo urbanizable delimitado.

1. En suelo urbanizable delimitado el Plan General Municipal contendr las siguientes determinaciones:

a) Delimitacin de su mbito.

b) Desarrollo de los sistemas de la estructura general de la ordenacin urbanstica del territorio con la precisin suficiente para permitir la redaccin de planes parciales.

c) Asignacin de intensidades y usos globales en las diferentes zonas que se establezcan.

d) Trazado y caractersticas de las redes fundamentales de abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica, telefona y dems servicios que prevea el plan.

e) Divisin del territorio en sectores para el desarrollo de planes parciales.

f) Aprovechamiento medio de cada sector y de todo el suelo urbanizable delimitado, de acuerdo con el criterio fijado en el artculo 127.

2. Cuando las determinaciones del Plan General Municipal en esta clase de suelo superen lo sealado en el apartado anterior, regulando materias propias del planeamiento de desarrollo, tendrn nicamente carcter orientativo y no sern vinculantes para el plan parcial que posteriormente se dicte.

Artculo 67. Determinaciones en suelo urbanizable no delimitado.

En suelo urbanizable no delimitado el Plan General Municipal contendr las siguientes determinaciones:

a) Criterios para delimitar los correspondientes sectores, tales como los relativos a magnitud, usos, intensidad de uso, dotaciones, equipamientos, sistemas generales que deban ejecutarse y conexiones con los mismos, as como prioridades para garantizar un desarrollo urbano racional.

b) Previsin para dotaciones de sistema general con una superficie mnima del 5 por 100 de la superficie total del sector, con independencia de las dotaciones locales del sector.

c) Sealamiento de usos incompatibles con los previstos en las distintas clases de suelo y con la estructura general.

Artculo 68. Determinaciones en suelo no urbanizable.

En suelo no urbanizable el Plan General Municipal contendr las siguientes determinaciones:

a) Delimitacin de su mbito.

b) Rgimen de proteccin y uso de cada categora, con sealamiento de los usos y actividades permitidas, autorizables y prohibidas en razn de las especficas condiciones y caractersticas del territorio a que se refieran, con el fin de garantizar la conservacin, proteccin y mejora de todos los recursos naturales y de los valores paisajsticos, ambientales, culturales y econmicos.

c) Trazado y caractersticas de la red viaria pblica as como del resto de infraestructuras bsicas para la consecucin de los objetivos propios del plan.

d) Establecimiento de las condiciones urbansticas de los usos y actividades previstos.

e) Establecimiento de las condiciones de formacin de ncleo de poblacin.

Artculo 69. Vivienda de proteccin pblica.

1. Los Planes Generales Municipales debern incluir determinaciones para asegurar una reserva para vivienda protegida de como mnimo el 30 por ciento de las viviendas previstas por la ordenacin urbanstica en la delimitacin de nuevos sectores de suelo urbanizable.

2. No obstante en aquellos municipios con poblacin inferior a los 5.000 habitantes y superior a los 1.000 se podr fijar una reserva inferior aunque superior al 10 por ciento en funcin de la actividad urbanstica del municipio.

3. En los municipios con poblacin inferior a 1.000 habitantes no ser obligatorio realizar dicha reserva.

Artculo 70. Programacin.

1. Los Planes Generales Municipales establecern una programacin para determinar la estrategia de su desarrollo a medio y largo plazo, para todo el territorio comprendido en su mbito.

2. En la programacin se detallarn las actuaciones de iniciativa y responsabilidad pblica, fundamentalmente las que hacen referencia a la realizacin de los sistemas generales.

3. La programacin podr tambin establecer, con carcter indicativo, los plazos y condiciones en que tengan que ser ejecutadas las actuaciones de iniciativa particular.

Artculo 71. Estudio econmico financiero.

1. El Plan General Municipal contendr una evaluacin del coste de ejecucin de los sistemas generales y de las actuaciones pblicas, justificando las previsiones que hayan de realizarse con recursos propios del Ayuntamiento.

2. En el supuesto de que se atribuya la financiacin a Administraciones o entidades pblicas distintas del municipio, se deber contar con la conformidad de las mismas.

Artculo 72. Catlogos.

1. A los efectos de establecer las medidas de proteccin de edificios, espacios o elementos histricos, culturales o ambientales, el Plan General Municipal incluir, debidamente justificado, un catlogo comprensivo de tales edificios, espacios y elementos y las medidas de proteccin especficas y diferenciadas de los mismos, a fin de evitar su destruccin o modificacin sustancial.

2. Las determinaciones del planeamiento impedirn, en el entorno de dichas edificaciones, espacios y elementos, la realizacin de construcciones e instalaciones que los deterioren o que modifiquen sustancialmente sus perspectivas visuales y su integracin con el resto de la trama urbana.

3. Las modificaciones de los catlogos se regirn por lo dispuesto en el artculo 105.3.

Artculo 73. Documentacin.

Las determinaciones del Plan General Municipal a que se hace referencia en los artculos anteriores, se desarrollarn en los siguientes documentos, cuyo contenido se fijar reglamentariamente:

a) Memoria y estudios complementarios.

b) Planos de informacin, ordenacin del territorio y, en su caso, de gestin.

c) Normas urbansticas.

d) Catlogo de edificios y elementos histricos, artsticos o ambientales a proteger.

e) Programa de actuacin.

f) Estudio econmico y financiero.

g) Estudio de impacto ambiental.

CAPTULO II
Planeamiento de desarrollo
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 74. Tipos de planes de desarrollo.

1. El Plan General Municipal se desarrollar, segn los casos, mediante:

a) Planes parciales.

b) Planes especiales.

c) Estudios de detalle.

2. Asimismo podrn formularse directamente planes especiales sin que desarrollen el planeamiento municipal en los trminos previstos en esta Ley.

Seccin 2. Planes parciales
Artculo 75. Objeto y determinaciones.

1. Los planes parciales tienen por objeto en el suelo clasificado como urbanizable delimitado, desarrollar el Plan General Municipal mediante la ordenacin detallada de una parte de su mbito territorial.

No podrn aprobarse planes parciales sin que previa o simultneamente, pero en expedientes separados, se haya aprobado definitivamente el Plan General Municipal. En ningn caso los planes parciales podrn modificar las determinaciones del Plan General Municipal, salvo lo dispuesto en el artculo 66.2.

2. Los planes parciales contendrn las siguientes determinaciones:

a) Delimitacin del rea de planeamiento, que abarcar uno o varios sectores definidos por el Plan General Municipal.

b) Asignacin y ponderacin relativa de los usos pormenorizados y tipologas edificatorias.

c) Delimitacin de las zonas en que se divide el territorio ordenado por razn de los usos y tipologas edificatorias y la divisin en unidades de ejecucin.

d) Sealamiento de reservas de terrenos para dotaciones, zonas verdes y espacios libres de uso y dominio pblicos en proporcin adecuada a las necesidades colectivas, y como mnimo las establecidas en el artculo 60.

e) Fijacin de la densidad de viviendas por hectrea, en funcin de los tipos de poblacin, usos pormenorizados y dems caractersticas que se determinen reglamentariamente.

En ningn caso la intensidad del uso residencial del sector podr ser superior a:

1. 10.000 metros cuadrados construidos por hectrea de cualquier tipologa de uso residencial, en municipios cuya poblacin supere los veinticinco mil habitantes.

2. 7.500 metros cuadrados construidos por hectrea de cualquier tipologa de uso residencial, en municipios cuya poblacin no supere los veinticinco mil habitantes.

f) Trazado y caractersticas de la red de comunicaciones propias del sector y de su enlace con el sistema general de comunicaciones previsto en el planeamiento municipal, con sealamiento de alineaciones, rasantes y zonas de proteccin de toda la red viaria, y previsin de aparcamientos.

g) Caractersticas y trazado de las redes de abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica y de aquellos otros servicios que, en su caso, prevea el plan.

h) Identificacin de itinerarios peatonales exentos de barreras arquitectnicas y urbansticas para personas con minusvalas fsicas, y acreditacin de que los equipamientos y servicios de carcter pblico son accesibles a personas minusvlidas.

i) Evaluacin econmica estimativa de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las obras de urbanizacin.

j) Plan de etapas para el desarrollo de las determinaciones del plan, en el que se incluya la fijacin de los plazos para dar cumplimiento a los deberes de cesin y urbanizacin en las unidades de ejecucin que comprenda el sector, y de solicitar licencia de edificacin.

3. Los planes parciales contendrn los planos de informacin, incluido el catastral, y los estudios justificativos de sus determinaciones, as como los planos de ordenacin, determinacin de los servicios y ordenanzas reguladoras necesarias para su ejecucin y, en su caso, los que se fijen reglamentariamente.

Artculo 76. Determinaciones para la incorporacin de sectores de suelo urbanizable no delimitado.

Cuando los planes parciales incorporen al proceso de desarrollo urbanstico mbitos de suelo urbanizable no delimitado, debern contener adems de las determinaciones del artculo anterior, las siguientes:

a) Delimitacin del sector o sectores que incorpore.

b) Justificar la viabilidad de la iniciativa planteada y su coherencia con la estrategia del Plan General Municipal, y la estructura general del territorio.

c) Determinar los elementos y redes exteriores de infraestructuras sobre los que se apoye la actuacin, debiendo garantizarse un adecuado enlace con las redes viarias y de servicios integrantes de la estructura del municipio.

d) En su caso, justificacin del cumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos en el convenio urbanstico, a que se refiere el artculo 115.2, que pudiera suscribirse.

Seccin 3. Planes especiales
Artculo 77. Contenido.

1. Podrn formularse planes especiales con carcter independiente o en desarrollo de los instrumentos de ordenacin del territorio y del planeamiento municipal.

2. Los planes especiales contendrn las determinaciones necesarias para el desarrollo de los correspondientes instrumentos de ordenacin, y, en su defecto, las propias de su naturaleza y finalidad, debidamente justificadas y desarrolladas en los estudios, planos y normas correspondientes.

3. Los planes especiales de reforma interior, destinados al desarrollo de operaciones integradas de reforma interior, adems de las previstas en el apartado anterior, contendrn las determinaciones siguientes:

a) Las previstas para los planes parciales, salvo que alguna de ellas fuera innecesaria por no guardar relacin con la reforma.

b) Delimitacin de las unidades de ejecucin que se consideren necesarias.

c) Aprovechamiento medio del rea a que se refiera.

d) Fijacin de plazos y eleccin del sistema de actuacin para su desarrollo.

4. En ningn caso los planes especiales podrn sustituir a los planes municipales, en su funcin de instrumentos de ordenacin urbanstica, por lo que no podrn clasificar suelo, sin perjuicio de las limitaciones de uso que puedan establecer.

Artculo 78. Finalidades de los planes especiales.

1. En desarrollo de las previsiones contenidas en los instrumentos de ordenacin del territorio y sin necesidad de previa aprobacin del planeamiento municipal, podrn formularse y aprobarse planes especiales con las siguientes finalidades:

a) Desarrollo de las infraestructuras bsicas relativas a las comunicaciones terrestres, y areas, al abastecimiento de aguas, saneamiento, suministro de energas y otras anlogas.

b) Proteccin de recintos y conjuntos histrico-artsticos y proteccin del paisaje, de las vas de comunicacin, del suelo y subsuelo, del medio urbano y natural, para su conservacin y mejora.

c) Cualesquiera otras finalidades anlogas.

2. En desarrollo de las previsiones contenidas en el planeamiento municipal podrn formularse y aprobarse planes especiales con las siguientes finalidades:

a) Desarrollo del sistema general de comunicaciones y sus zonas de proteccin, del sistema de espacios libres y zonas verdes de uso y dominio pblico, de los sistemas generales de infraestructuras, y del sistema de equipamiento comunitario para centros y servicios de inters pblico y social.

b) Ordenacin y proteccin de recintos y conjuntos arquitectnicos, histricos y artsticos y proteccin del medio ambiente, de la naturaleza y del paisaje.

c) Reforma interior en suelo urbano para llevar a cabo actuaciones aisladas que, conservando la estructura fundamental de la ordenacin anterior, se encaminen a la descongestin, creacin de dotaciones urbansticas y equipamientos comunitarios, saneamiento de barrios insalubres, resolucin de problemas de circulacin o de esttica y mejora del medio ambiente o de los servicios pblicos o de otros fines anlogos.

d) Desarrollo de obras de saneamiento para mejorar las condiciones de salubridad, higiene y seguridad.

e) Ordenacin del subsuelo, si no es objeto de otra figura de planeamiento urbanstico, regulando la posibilidad de aprovechamiento privado y su vinculacin a la prestacin de servicios pblicos o de inters pblico en los trminos del artculo 40.

f) Cualesquiera otras finalidades anlogas.

3. En ausencia de planeamiento o cuando ste no contuviese determinaciones detalladas y en mbitos que constituyen una unidad que lo justifique, podrn formularse y aprobarse planes especiales con las siguientes finalidades:

a) Establecimiento y coordinacin de las infraestructuras bsicas relativas al sistema de comunicaciones, al equipamiento comunitario, al abastecimiento de agua y saneamiento y a las instalaciones y redes de suministro de energa, siempre que estas determinaciones no exijan la previa definicin de un modelo territorial.

b) Proteccin, catalogacin, conservacin y mejora de los espacios naturales, del paisaje y del medio fsico, del medio urbano y de sus vas de comunicacin.

c) Cualesquiera otras finalidades anlogas.

Artculo 79. Patrimonio histrico y artstico.

1. La declaracin de Bien de Inters Cultural con la clasificacin de Conjunto Histrico, Sitio Histrico, Jardn Histrico, Zona Arqueolgica, Zona Paleontolgica u otros de igual o similar naturaleza, determinar, cuando as lo disponga la legislacin de patrimonio histrico y artstico de La Rioja, la obligacin del municipio en que se encuentre de redactar un plan especial de proteccin del rea afectada por la declaracin.

2. No obstante, no ser preceptiva la formulacin de este plan especial cuando el planeamiento municipal incorpore directamente las determinaciones propias de tales planes especiales.

Seccin 4. Estudios de detalle
Artculo 80. Estudios de detalle.

1. Los estudios de detalle podrn formularse cuando fuere preciso completar o, en su caso, adaptar determinaciones establecidas en el Plan General Municipal para el suelo urbano y en los planes parciales y especiales.

2. Su contenido tendr por finalidad:

a) Prever, modificar o reajustar los rasantes o las alineaciones que tengan carcter interior siempre que no afecten a los sistemas generales.

b) La ordenacin de los volmenes de acuerdo con las especificaciones del planeamiento.

c) Las condiciones estticas y de composicin de la edificacin complementarias del planeamiento.

3. Los estudios de detalle no podrn:

a) Alterar el destino del suelo.

b) Modificar o reajustar las alineaciones exteriores.

c) Incrementar la edificabilidad y altura mxima que corresponda a los terrenos comprendidos en su mbito.

d) Incumplir las normas especficas que para su redaccin haya previsto el planeamiento.

e) Ocasionar perjuicio o alterar las condiciones de la ordenacin de los predios colindantes.

4. Cuando el planeamiento establezca los lmites cuantitativos y los criterios que deban observarse en cada caso, se podrn establecer nuevas alineaciones y, adems de los accesos o viales interiores de carcter privado, crear los nuevos viales o suelos rotacionales pblicos que precise la remodelacin del volumen ordenado, siempre que no supriman ni reduzcan los fijados por el planeamiento.

5. Los estudios de detalle comprendern los documentos justificativos de su contenido con el grado de precisin adecuado a sus funciones.

CAPTULO III
Elaboracin y aprobacin del planeamiento
Seccin 1. Actos preparatorios
Artculo 81. Apoyo a la redaccin de los planes.

Todos tienen el deber de colaborar en la redaccin del planeamiento urbanstico y facilitar, en su caso, el acceso a la documentacin e informacin necesaria.

Artculo 82. Suspensin de la tramitacin del planeamiento de desarrollo y del otorgamiento de licencias.

1. La Administracin competente para la aprobacin inicial del Plan General Municipal podr acordar, con anterioridad a sta, la suspensin de la tramitacin del planeamiento de desarrollo as como del otorgamiento de licencias de parcelacin de terrenos, edificacin y demolicin en mbitos determinados, con el fin de estudiar su formulacin o reforma.

Dicho acuerdo habr de publicarse en el Boletn Oficial de La Rioja y, al menos, en uno de los diarios de mayor difusin en la Comunidad.

2. El acuerdo de aprobacin inicial del Plan General Municipal determinar por s solo la suspensin a que se refiere el prrafo anterior en aquellas reas del territorio objeto de planeamiento cuando las nuevas determinaciones supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente.

Constituyen modificacin del rgimen urbanstico las determinaciones que comporten:

a) Cambio en la clasificacin de suelo.

b) Afectacin de terrenos a sistemas generales.

c) Modificacin de los usos globales admitidos en un sector.

d) Modificacin de las condiciones de edificabilidad, volumen y ocupacin de una zona.

3. En los casos previstos en los apartados precedentes ser necesario sealar expresamente las reas afectadas por la suspensin confeccionando un plano de delimitacin en el que quedarn grafiadas a escala adecuada y con detalle y claridad suficientes.

4. La suspensin a que se refiere el nmero 1 se extinguir, en todo caso, en el plazo de un ao. Si se hubiera producido dentro de ese plazo el acuerdo de aprobacin inicial, la suspensin se mantendr para las reas cuyas nuevas determinaciones de planeamiento supongan la modificacin del rgimen urbanstico y sus efectos se extinguirn definitivamente transcurridos dos aos desde el acuerdo de suspensin adoptado para estudiar el planeamiento o su reforma. Si la aprobacin inicial se produce una vez transcurrido el plazo del ao, la suspensin derivada de esta aprobacin inicial tendr tambin la duracin mxima de un ao.

Si con anterioridad al acuerdo de aprobacin inicial no se hubiese adoptado el acuerdo a que se refiere el nmero 1 de este artculo, la suspensin determinada por dicha aprobacin inicial tendr una duracin mxima de dos aos.

En cualquier caso, la suspensin se extingue con la aprobacin definitiva del planeamiento.

5. Extinguidos los efectos de la suspensin en cualquiera de los supuestos previstos, no podrn acordarse nuevas suspensiones en el plazo de tres aos, por idntica finalidad.

6. Acordada la suspensin o la aprobacin inicial del plan que lleve consigo este efecto, la Administracin competente ordenar la interrupcin de los procedimientos de tramitacin del planeamiento de desarrollo y de otorgamiento de licencias, as como la notificacin del acuerdo a quienes hubiesen formulado el planeamiento derivado en tramitacin o tuvieran presentadas solicitudes de licencia con anterioridad a la fecha de su adopcin.

7. Quienes hubiesen formulado el planeamiento derivado en tramitacin o tuvieran presentadas solicitudes de licencia con anterioridad a la publicacin de la suspensin, tendrn derecho a ser indemnizados del coste oficial de los proyectos y a la devolucin, en su caso, de las tasas e impuestos municipales.

8. La tramitacin de planes parciales que incorporen al proceso de desarrollo urbanstico mbitos de suelo urbanizable no delimitado se someter al rgimen de suspensin de licencias previsto en este artculo.

Artculo 83. Avance de planeamiento.

1. Previamente a la formulacin de un Plan General Municipal o de su revisin, los Ayuntamientos formularn un avance, preparatorio de la redaccin del plan definitivo, que contenga las lneas esenciales del planeamiento a elaborar y permita debatir sus criterios, objetivos y soluciones generales.

2. El avance se someter a exposicin pblica al objeto de que los interesados puedan presentar, durante el plazo mnimo de un mes, sugerencias y, en su caso, otras alternativas al modelo urbanstico propuesto por el plan. La exposicin pblica se anunciar en el Boletn Oficial de La Rioja y en un peridico de difusin en el municipio.

3. A efectos del trmite de evaluacin ambiental estratgica en esta fase se recabarn las sugerencias previas necesarias de los rganos especializados cuyas competencias tengan incidencia ambiental as como de los sectores sociales interesados.

Seccin 2. Competencia y procedimiento
Artculo 84. Formulacin del Plan General Municipal.

1. El Plan General Municipal ser formulado por el Ayuntamiento.

2. En el caso de que el Ayuntamiento no formulara el Plan General Municipal en el plazo sealado por el rgano autonmico competente, podr ste disponer su formulacin acordando lo procedente en cuanto a la redaccin. Los gastos de formulacin sern por cuenta de las entidades locales, salvo causa justificada en el expediente al efecto.

3. En ningn caso, los particulares podrn formular el Plan General Municipal o su revisin.

Artculo 85. Plan de conjunto.

1. Si las necesidades urbansticas de una zona aconsejaren la extensin del planeamiento a otros trminos municipales vecinos, se podr disponer la formulacin de un plan de conjunto, de oficio o a instancia de los municipios afectados.

2. Ser competente para adoptar el acuerdo el titular de la Consejera con competencias en materia de urbanismo. Dicho acuerdo expresar la extensin territorial de los planes, el Ayuntamiento u organismo que hubiera de redactarlos y la proporcin en que los municipios afectados deben contribuir a los gastos.

3. Los municipios comprendidos en el plan asumirn las obligaciones que de ste se derivaren, sin perjuicio de que para la gestin del planeamiento aprobado pueda adoptarse cualquier forma de colaboracin interadministrativa en los trminos previstos en la legislacin de rgimen local.

Artculo 86. Normas de Coordinacin del Planeamiento Urbanstico Municipal.

1. Las Normas de Coordinacin del Planeamiento Urbanstico Municipal tienen por objeto establecer los objetivos de ndole supramunicipal que habrn de alcanzar, desde la perspectiva de la ordenacin del territorio y las polticas sectoriales con impacto en el territorio de la Comunidad Autnoma de La Rioja, los instrumentos de planeamiento urbanstico a que se refieran.

2. Las Normas de Coordinacin del Planeamiento Urbanstico Municipal tendrn el siguiente contenido:

a) Identificacin de los municipios que constituyan su mbito.

b) Infraestructuras, equipamientos y servicios que conforman la ordenacin supramunicipal del mbito a que se refieran.

c) Objetivos de carcter supramunicipal.

d) Criterios de coordinacin general para los instrumentos de planeamiento urbanstico de los municipios afectados.

e) Criterios para la clasificacin o calificacin del suelo en funcin de criterios supramunicipales.

3. Corresponde a la Consejera competente en materia de urbanismo la redaccin, a instancia de los Municipios interesados, de las Normas de Coordinacin del Planeamiento Urbanstico.

Asimismo, le corresponder tambin su aprobacin inicial, tras la que las someter, simultneamente, a informacin pblica y audiencia de los Municipios afectados, por plazo de un mes.

Posteriormente, y previo informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, corresponder al mismo Consejero la aprobacin definitiva de las Normas de Coordinacin del Planeamiento Urbanstico Municipal.

Artculo 87. Tramitacin del Plan General Municipal.

1. Terminada la fase de elaboracin del Plan General Municipal, el Ayuntamiento proceder a su aprobacin inicial y lo someter a informacin pblica durante un mes, mediante anuncio en el Boletn Oficial de La Rioja y en un diario de difusin local. Dicha informacin pblica lo ser tambin a efectos de su evaluacin ambiental estratgica.

2. Simultneamente se dar traslado a los Ayuntamientos de los municipios colindantes para que puedan realizar alegaciones sobre la incidencia que el Plan General Municipal puede tener sobre sus respectivos trminos municipales.

Al mismo tiempo, en los supuestos de nueva redaccin o de revisin, se remitir el plan aprobado inicialmente a las Administraciones que pudieran resultar afectadas, para su informe, tanto a efectos sustantivos como ambientales, el cual deber emitirse en el plazo de un mes salvo que la legislacin sectorial establezca uno diferente. Transcurrido dicho plazo sin que se haya emitido el informe se entender cumplido el trmite.

3. El Ayuntamiento, en vista del resultado de la informacin, aprobar el Plan General Municipal provisionalmente con las modificaciones que procediera. Si dichas modificaciones significaran un cambio sustancial del plan inicialmente aprobado, se abrir un nuevo perodo de informacin pblica por veinte das, antes de otorgar la aprobacin provisional.

4. Aprobado provisionalmente, se remitir el expediente completo a la Consejera competente en materia de urbanismo para su aprobacin definitiva por el rgano competente.

5. Previamente a la adopcin del acuerdo de aprobacin definitiva, se someter el expediente completo al rgano ambiental a efectos de obtener, si procede, Declaracin de Impacto Ambiental.

6. Cuando el plan afecte a varios municipios, ser la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo la encargada de la aprobacin inicial y provisional.

Artculo 88. Aprobacin definitiva del Plan General Municipal.

1. La aprobacin definitiva del Plan General Municipal corresponde a la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja, salvo cuando se trate de municipios mayores de 25.000 habitantes o de un plan de conjunto de varios municipios, en que la competencia corresponde al Consejero competente en materia de urbanismo, previo informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.

2. El rgano que deba resolver sobre la aprobacin definitiva examinar el expediente y, en particular, el proyecto del Plan General Municipal en todos sus aspectos.

Si los Ayuntamientos colindantes discrepasen de la ordenacin establecida en el Plan General Municipal, el rgano competente para la aprobacin definitiva decidir con respeto del principio de autonoma municipal y dentro del marco sealado en el prrafo siguiente.

3. Solo podr suspenderse o denegarse, motivadamente, la aprobacin definitiva del Plan General Municipal por incumplimiento de la legislacin urbanstica, de sus exigencias documentales y formales, por contradecir la legislacin sectorial, as como por su inadecuacin a los instrumentos de ordenacin del territorio o a las polticas de carcter supramunicipal en materia de vivienda, proteccin del medio ambiente y de la salud pblica, infraestructuras, patrimonio cultural o cualesquiera otras en las que haya asumido competencia la Comunidad Autnoma de La Rioja, con el fin de garantizar el adecuado respeto a los principios de equilibrio territorial y de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

4. Se entender producida la aprobacin definitiva por el transcurso de tres meses desde la entrada del expediente completo en el registro del rgano competente para aprobarla, sin que se hubiera comunicado la resolucin. En tal caso, la aprobacin se acreditar en los trminos establecidos por la legislacin del procedimiento administrativo comn.

Artculo 89. Formulacin de planeamiento de desarrollo.

1. Los planes parciales, los planes especiales y los estudios de detalle podrn ser formulados tanto por la iniciativa municipal como por la iniciativa privada.

2. A los efectos de esta Ley y sus normas de desarrollo se entendern de iniciativa privada, adems de las propuestas de planeamiento formuladas por los particulares, las que puedan proponer cualesquiera Administraciones Pblicas diferentes del propio Ayuntamiento, as como otras entidades pblicas o privadas vinculadas o dependientes de ellas.

Artculo 90. Tramitacin de planes parciales y planes especiales que desarrollen planeamiento urbanstico.

1. La tramitacin de planes parciales y especiales que desarrollen determinaciones del planeamiento municipal se sujetar a las siguientes reglas:

a) La aprobacin inicial se otorgar por el Ayuntamiento que lo hubiera formulado, sometindolo a continuacin a informacin pblica, como mnimo, durante un mes, mediante anuncio en el Boletn Oficial de La Rioja y, al menos, en un diario de difusin local.

Si hubiese algn municipio colindante con el mbito afectado, se comunicar el acuerdo al Ayuntamiento correspondiente.

El plazo para acordar o denegar la aprobacin inicial, en los supuestos de planes de iniciativa particular, ser de dos meses desde la presentacin de la documentacin completa en el Registro municipal.

b) A la vista del resultado de la informacin pblica, el Ayuntamiento lo aprobar provisionalmente, con las modificaciones que procediesen. Si dichas modificaciones significaran un cambio sustancial del plan inicialmente aprobado, se abrir un nuevo perodo de informacin pblica por veinte das, antes de otorgar la aprobacin provisional.

El plazo para acordar sobre la aprobacin provisional de los planes de iniciativa pblica o privada no podr exceder de seis meses desde la aprobacin inicial.

c) Una vez otorgada la aprobacin provisional, la aprobacin definitiva corresponder:

1.1 En municipios que superen los veinticinco mil habitantes, al Ayuntamiento previo informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.

1.2 En municipios que no superen los veinticinco mil habitantes, a la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.

2. El informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo se comunicar al Ayuntamiento en el plazo mximo de dos meses. El informe se entender favorable si no se produce en el plazo sealado, contado desde la recepcin del expediente completo.

3. El plazo de aprobacin definitiva ser de tres meses desde la entrada del expediente completo en el Registro del rgano competente para su otorgamiento, transcurrido el cual se entender producida por silencio.

Cuando la aprobacin definitiva corresponda al Ayuntamiento, el plazo de tres meses se contar desde el acuerdo de aprobacin provisional.

Artculo 91. Tramitacin de planes especiales independientes y de planes especiales que desarrollen instrumentos de ordenacin del territorio.

1. El procedimiento de aprobacin de los planes especiales que no desarrollen planeamiento municipal ser el establecido en el artculo 87 y la competencia para su aprobacin definitiva la sealada en el artculo 88.

2. La tramitacin de los planes especiales que desarrollen instrumentos de ordenacin del territorio seguir el procedimiento establecido en el artculo 90 con las siguientes especialidades:

a) La competencia para la aprobacin inicial y la provisional corresponder a la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja.

b) La competencia para su aprobacin definitiva corresponder al Consejero que ostente las competencias en materia de urbanismo.

c) El plazo para la aprobacin definitiva ser de dos meses a contar desde la adopcin del acuerdo de aprobacin provisional.

Artculo 92. Tramitacin de estudios de detalle.

1. Los estudios de detalle sern aprobados inicialmente por el Ayuntamiento competente. Si el estudio de detalle fuese de iniciativa particular el plazo para acordar o denegar la aprobacin inicial ser de un mes desde la presentacin de la documentacin completa en el Registro municipal.

2. Una vez aprobados inicialmente se sometern a informacin pblica durante veinte das mediante anuncio en el Boletn Oficial de La Rioja y, al menos, en un diario de difusin local.

3. A la vista del resultado de la informacin pblica, el Ayuntamiento los aprobar definitivamente con las modificaciones que resulten pertinentes.

4. El plazo de aprobacin definitiva ser de dos meses desde su aprobacin inicial. Transcurrido este plazo sin comunicar la pertinente resolucin, se entender otorgada la aprobacin definitiva, siempre que dentro del mismo se haya concluido el trmite de informacin pblica.

5. Aprobados definitivamente por el Ayuntamiento, se remitir una copia para su registro, archivo y publicidad a la Comunidad Autnoma de La Rioja.

Artculo 93. Subrogacin de la Comunidad Autnoma.

En los supuestos de incumplimiento de los plazos previstos para la aprobacin inicial o provisional de los planes parciales y planes especiales que desarrollen determinaciones de planeamiento municipal y de los plazos previstos para la aprobacin inicial de los estudios de detalle, la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo actuar por subrogacin, previa peticin de los interesados, aplicndose las siguientes reglas:

a) El plazo de aprobacin inicial ser de tres meses contado desde la presentacin de la solicitud ante la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.

b) Los planes parciales y especiales no estarn sujetos a aprobacin provisional, sino que se entendern aprobados definitivamente si no se comunicase resolucin expresa en el plazo de seis meses contados desde la aprobacin inicial, cuando sta haya sido otorgada expresamente en virtud de subrogacin por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, o de tres meses desde la presentacin de la solicitud correspondiente en el Registro, cuando el plan hubiese sido aprobado inicialmente por el Ayuntamiento, siempre que en uno y otro caso se hubiera cumplimentado el trmite de informacin pblica, que podr realizarse por iniciativa privada en los trminos previstos en esta Ley, al igual que la audiencia a los posibles interesados.

c) Los estudios de detalle se entendern aprobados definitivamente si transcurriesen tres meses desde su aprobacin inicial expresa, en virtud de subrogacin por el rgano autonmico competente, sin que se haya comunicado resolucin expresa sobre la aprobacin definitiva, o desde la presentacin en el Registro de la solicitud de subrogacin cuando el proyecto hubiese sido aprobado inicialmente por el Ayuntamiento, supuesto, en todo caso, el cumplimiento del trmite de informacin pblica.

d) No habr lugar a la aplicacin del silencio administrativo si el plan no contuviera los documentos y determinaciones establecidas por los preceptos que sean directamente aplicables para el tipo de plan de que se trate.

Tampoco se aplicar el silencio administrativo positivo si el plan contuviera determinaciones contrarias a la Ley o a planes de superior jerarqua, o cuando la aprobacin del Plan est sometida a requisitos especiales, legal o reglamentariamente establecidos.

Seccin 3. Planes de iniciativa particular
Artculo 94. Planes de iniciativa particular.

1. Las entidades pblicas y los particulares podrn redactar y elevar a la Administracin competente, para su tramitacin, los instrumentos de desarrollo del planeamiento municipal.

2. Los propietarios afectados debern presentar dichos instrumentos cuando as se contemplase en el planeamiento municipal, con sujecin a los plazos previstos en el mismo.

3. Si hubieren obtenido la previa autorizacin del Ayuntamiento, les sern facilitados por los organismos pblicos cuantos elementos informativos precisaren para llevar a cabo la redaccin y podrn efectuar en fincas particulares las ocupaciones necesarias para la redaccin del plan con arreglo a la Ley de Expropiacin Forzosa.

Artculo 95. Documentos.

Los planes y proyectos redactados por particulares debern contener, adems de la documentacin general indicada en cada caso, los siguientes datos:

a) Memoria justificativa de la necesidad o conveniencia de la urbanizacin.

b) Relacin de propietarios afectados.

c) Modo de ejecucin de las obras de urbanizacin y previsin sobre la futura conservacin de las mismas.

d) Compromisos que se hubieren de contraer entre el promotor y el Ayuntamiento, y entre aqul y los futuros propietarios de solares.

e) Garantas del exacto cumplimiento de dichos compromisos, con las condiciones que se establezcan reglamentariamente.

f) Medios econmicos de toda ndole con que cuente el promotor o promotores para llevar a cabo la actuacin.

Artculo 96. Tramitacin.

1. Los planes y los proyectos de iniciativa particular se presentarn ante el Ayuntamiento y sern tramitados conforme al procedimiento general establecido para cada clase de documento en esta Ley, con citacin personal para la informacin pblica de los propietarios de los terrenos comprendidos en aqullos.

2. Si afectaren a varios municipios, se presentarn en la Consejera competente en materia de urbanismo y seguirn el procedimiento contemplado en el nmero anterior.

3. El acto de aprobacin inicial podr imponer las condiciones, modalidades y plazos que fueren convenientes.

CAPTULO IV
Efectos de la aprobacin de los planes
Artculo 97. Publicacin y publicidad de los instrumentos de planeamiento urbanstico.

1. Los acuerdos de aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento urbanstico contemplados en esta Ley, junto con el articulado de sus normas, se publicarn en el Boletn Oficial de La Rioja.

2. Los instrumentos de planeamiento urbanstico sern pblicos. Cualquier persona podr consultarlos, sin necesidad de acreditar la condicin de interesado, ante la Administracin donde se hubiesen tramitado o aprobado definitivamente.

3. Las Administraciones competentes dispondrn las medidas necesarias para garantizar la efectividad de este derecho. A tal fin existirn copias a disposicin de los interesados.

4. El texto ntegro de los planes as como su documentacin grfica se publicar en la pgina web del Gobierno de La Rioja de forma que puedan realizarse consultas con soporte, medios y aplicaciones electrnicas, informticas y telemticas.

Artculo 98. Ejecutividad del planeamiento.

1. Los instrumentos de planeamiento sern inmediatamente ejecutivos una vez publicada su aprobacin definitiva en el Boletn Oficial de La Rioja.

2. Cuando la aprobacin definitiva se produzca por silencio, el acuerdo que constate la produccin del silencio deber publicarse en el Boletn Oficial de La Rioja, previa solicitud de los interesados.

Artculo 99. Declaracin de utilidad pblica.

La aprobacin de planes urbansticos y de delimitaciones de unidades de ejecucin a desarrollar por el sistema de expropiacin implicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificaciones correspondientes, a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres.

Artculo 100. Obligatoriedad de los planes.

1. Los particulares, al igual que la Administracin, quedarn obligados al cumplimiento de las disposiciones sobre ordenacin urbana contenidas en la legislacin urbanstica aplicable y en los instrumentos de ordenacin aprobados con arreglo a la misma.

2. Sern nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin que se contuvieren en los planes u ordenanzas, as como las que, con independencia de ellos, se concedieren.

Artculo 101. Edificios fuera de ordenacin.

1. El planeamiento urbanstico deber relacionar expresamente los edificios o instalaciones erigidos con anterioridad que quedan calificados como fuera de ordenacin, por ser disconformes con el mismo, o, en su defecto, definir claramente los criterios necesarios para su determinacin.

2. Salvo que en el propio planeamiento se dispusiera otro rgimen, no podrn realizarse en ellos obras de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin o que impliquen un incremento de su valor de expropiacin, pero s las pequeas reparaciones que exigiesen la higiene, ornato y conservacin del inmueble.

3. Sin embargo, en casos excepcionales, podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de consolidacin, cuando no estuviese prevista la expropiacin o demolicin de la finca en el plazo de quince aos, a contar desde la aprobacin del planeamiento.

4. Cuando la disconformidad con el planeamiento no impida la edificacin en el mismo solar que ocupa el edificio, el propietario podr demolerlo y reconstruirlo con sujecin a dicho planeamiento.

CAPTULO V
Vigencia, revisin y modificacin de los planes
Artculo 102. Vigencia de los planes.

Los planes y dems instrumentos de ordenacin urbanstica tendrn vigencia indefinida.

Artculo 103. Revisin del planeamiento.

1. Se entiende por revisin del planeamiento municipal, la adopcin de nuevos criterios respecto de la estructura general y orgnica del territorio o de la clasificacin del suelo, motivada por la eleccin de un modelo territorial distinto o por la aparicin de circunstancias sobrevenidas, de carcter demogrfico o econmico, que incidan sustancialmente sobre la ordenacin, o por el agotamiento de su capacidad.

2. En los dems supuestos, la alteracin de las determinaciones del planeamiento se considerar como modificacin del mismo.

3. En la revisin, la Administracin pblica competente ejercita de nuevo, en plenitud, la potestad de planeamiento.

4. Los planes municipales se revisarn en los plazos que en ellos se establezcan. Cuando las circunstancias lo exigiesen, el rgano competente de la Comunidad Autnoma podr ordenar motivadamente la revisin de los planes, previa audiencia de las entidades locales afectadas, acordando lo procedente en cuanto a la redaccin.

Artculo 104. Modificacin del planeamiento.

1. El Plan General Municipal distinguir, identificndolos expresamente en sus normas urbansticas, aquellos elementos de la ordenacin y determinaciones que, aun formando parte del contenido de su documentacin, no correspondan por su naturaleza y alcance al nivel del planeamiento general, sino al de su desarrollo.

2. Cuando la modificacin del planeamiento tendiera a incrementar la densidad de poblacin, se requerir para aprobarla la previsin de mayores espacios libres de dominio y uso pblico, en proporcin de 5 metros cuadrados por habitante.

3. Cuando la modificacin del planeamiento tuviera por objeto la clasificacin de nuevo suelo urbano, sin perjuicio de la previsin del apartado anterior, debern preverse los mismos mdulos de reserva aplicables a los planes parciales, salvo que la superficie afectada por la modificacin sea menor de mil metros cuadrados construidos.

4. Cuando la modificacin del planeamiento tuviera por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico de las zonas verdes y espacios libres de dominio y uso pblico existentes y previstos en el plan, se requerir para aprobarla la previsin de un incremento equivalente en la superficie de tales espacios y de igual calidad.

5. Deber justificarse necesariamente que con la modificacin no se reducen los porcentajes que, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 69 de esta Ley, haya previsto el Plan General Municipal para la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.

6. Cuando la modificacin de planeamiento tenga por objeto la delimitacin de sectores en suelo urbanizable no delimitado o la clasificacin de suelo no urbanizable como urbanizable delimitado, deber garantizarse el mantenimiento de la previsin para dotaciones de sistema general a que se refiere el artculo 67.b) de la presente Ley.

7. No se consideran modificaciones del planeamiento general los reajustes de las determinaciones que introduzca el planeamiento de desarrollo como consecuencia del estudio preciso de la ordenacin ms detallada, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:

a) Que no afecten a la estructura fundamental del planeamiento general ni a los usos globales y niveles de intensidad fijados en el mismo.

b) Que no supongan una disminucin de las superficies de terrenos destinadas a zonas verdes y espacios libres de dominio y uso pblico, ni de equipamientos ni de dotaciones.

c) Que no impliquen aumento del aprovechamiento urbanstico ni de la densidad de viviendas o edificaciones.

Artculo 105. Tramitacin de las revisiones o modificaciones del planeamiento.

1. El procedimiento de revisin o, en su caso, modificacin del planeamiento deber sujetarse a las reglas propias de la figura a que tales determinaciones y elementos correspondan, por razn de su rango o naturaleza.

Solamente se exigir la redaccin de un avance de planeamiento cuando se proceda a la revisin del Plan General Municipal.

2. En el supuesto previsto en el nmero 1 del artculo anterior se seguir el procedimiento de modificacin del planeamiento de desarrollo.

3. La modificacin de los catlogos corresponder a los Ayuntamientos, previa consulta al rgano competente en materia de proteccin del patrimonio, y seguir el procedimiento de tramitacin del planeamiento de desarrollo.

Artculo 106. Modificaciones del planeamiento general municipal promovidas por la iniciativa particular.

1. Los particulares podrn presentar propuestas de modificaciones puntuales del planeamiento general municipal.

2. Se entendern desestimadas las solicitudes de tramitacin de modificaciones promovidas por la iniciativa particular cuando, transcurrido el plazo de tres meses desde el ingreso del expediente completo en el Registro, no haya recado resolucin expresa. En la tramitacin de estos expedientes no proceder la subrogacin por la Comunidad Autnoma, salvo que concurran razones de especial inters pblico y social que lo justifiquen.

Artculo 107. Revisin del programa de actuacin.

Corresponde a los Ayuntamientos la revisin y aprobacin, en su caso, del programa de actuacin del Plan General Municipal, en los plazos establecidos por el propio planeamiento.

La revisin se aprobar por el Ayuntamiento interesado, previa informacin pblica por plazo de un mes, que se anunciar en el Boletn Oficial de La Rioja.

CAPTULO VI
Normas urbansticas regionales
Artculo 108. Objeto.

Las Normas Urbansticas Regionales tienen por objeto establecer, para la totalidad de la Comunidad Autnoma de La Rioja, la normativa de carcter general sobre proteccin y aprovechamiento del suelo, urbanizacin y edificacin.

Artculo 109. Efectividad.

Las Normas Urbansticas Regionales se aplicarn:

1. Con carcter general, en todos aquellos municipios que no cuenten con planeamiento municipal.

2. Con carcter orientativo, para la redaccin del planeamiento municipal que se formule con posterioridad a su entrada en vigor.

3. Con carcter complementario, en aquellos municipios que cuenten con Plan General Municipal, en todos aquellos aspectos no regulados o insuficientemente desarrollados por el mismo.

Artculo 110. Contenido.

Las Normas Urbansticas Regionales contendrn las siguientes determinaciones:

a) Fines y objetivos de su promulgacin.

b) Relaciones e incidencias con los instrumentos de ordenacin del territorio.

c) Normas urbansticas reguladoras de la proteccin, usos y aprovechamientos del suelo, y la edificacin.

d) Medidas de proteccin urbanstica del medio natural, histrico y cultural.

e) Identificacin de los suelos que estn afectados por alguna legislacin sectorial.

f) Definicin de las condiciones que puedan dar lugar a la formacin de ncleos de poblacin en las distintas reas con problemtica urbanstica homognea.

g) Criterios para la redaccin del planeamiento municipal y estndares mnimos de calidad que deben ser cumplidos por los diversos instrumentos de planeamiento.

h) Previsiones mnimas para dotaciones, zonas verdes y espacios libres de dominio y uso pblico.

i) Criterios para el establecimiento, en su caso, de reservas de suelo destinadas a viviendas de proteccin pblica.

Artculo 111. Documentacin.

Las Normas Urbansticas Regionales contendrn los siguientes documentos:

a) Memoria justificativa de sus fines y objetivos, as como de su conveniencia y oportunidad, expresiva del resultado del trmite de participacin pblica en el proceso de elaboracin.

b) Planos de informacin y ordenacin.

c) Normas de edificacin para el suelo urbano.

d) Normas de proteccin para el suelo no urbanizable.

e) Cualquier otro documento que se estime procedente para el cumplimiento de las determinaciones de las propias normas.

Artculo 112. Elaboracin y aprobacin.

1. La formulacin y aprobacin de las Normas Urbansticas Regionales se ajustar al siguiente procedimiento:

a) La elaboracin corresponde a la Consejera competente en materia de urbanismo de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

b) La aprobacin inicial corresponde al Consejo de Gobierno de La Rioja. El acuerdo de aprobacin inicial se publicar en el Boletn Oficial de La Rioja, abrindose simultneamente un perodo de informacin pblica y audiencia a las Entidades Locales y dems Administraciones pblicas, por un plazo mnimo de un mes.

c) Informadas las alegaciones, se someter el expediente a informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja.

d) A la vista de los informes, y con las modificaciones que proceda, el Consejero competente en materia de urbanismo elevar el documento al Consejo de Gobierno de La Rioja para su aprobacin definitiva, junto a la que se publicar en el Boletn Oficial de La Rioja.

2. Toda modificacin de las Normas Urbansticas Regionales se ajustar al mismo procedimiento establecido en el nmero anterior de este artculo.

CAPTULO VII
Norma tcnica de planeamiento
Artculo 113. Norma Tcnica de Planeamiento.

1. La Norma Tcnica de Planeamiento tendr por objeto normalizar la elaboracin de los instrumentos de planeamiento urbanstico estandarizando los conceptos generales, la terminologa, la documentacin que los integra, la cartografa utilizada y cualesquiera otras cuestiones de inters general que puedan considerarse en el mbito tcnico de elaboracin de los planes.

2. La Norma Tcnica de Planeamiento tendr el siguiente contenido:

a) Definicin de los conceptos habitualmente utilizados en la elaboracin de las normas urbansticas de los instrumentos de planeamiento.

b) Configuracin de las zonas de ordenacin sobre la base del sistema de ordenacin, tipologa edificatoria y el uso global, sistematizando las diferentes alternativas.

c) Normalizacin de la documentacin integrante del planeamiento municipal y de su presentacin.

3. La Norma Tcnica de Planeamiento se someter a informacin pblica por plazo de un mes y, previo informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, se aprobar por la Consejera competente en materia de urbanismo.

4. El carcter de la Norma Tcnica de Planeamiento ser el de recomendacin, tanto para las Normas Urbansticas Regionales como para los instrumentos de planeamiento territorial y urbanstico.

CAPTULO VIII
Los convenios urbansticos
Artculo 114. Definicin y naturaleza.

1. La Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja y los Ayuntamientos, en la esfera de sus respectivas competencias, podrn suscribir, conjunta o separadamente, convenios urbansticos con personas pblicas o privadas, al objeto de colaborar en el mejor y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanstica.

2. Estos convenios tendrn naturaleza jurdico-administrativa.

3. Todo convenio urbanstico deber incorporar un plazo mximo de vigencia, indicando las consecuencias de su vencimiento sin su total cumplimiento, as como una valoracin econmica expresa y motivada de los compromisos que del mismo deriven para quienes lo suscriben, que debern prestar garanta o aval de las obligaciones que les incumban.

En el caso de la Administracin es suficiente, a efectos de dicha garanta, la consignacin presupuestaria en cuanta suficiente para hacer frente a sus obligaciones.

4. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios urbansticos que contravengan normas imperativas legales o reglamentarias, incluidas las del planeamiento territorial o urbanstico, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 115.3.

Artculo 115. Convenios de planeamiento.

1. Los convenios de planeamiento son aquellos cuyo objeto consiste en promover la aprobacin o la modificacin del planeamiento urbanstico. Podrn tambin referirse a la ejecucin del planeamiento en los trminos previstos en el artculo siguiente.

2. Cuando el convenio tenga por objeto el desarrollo de suelo urbanizable no delimitado en el planeamiento general, debern indicarse las obras que hayan de realizar a su costa los particulares para asegurar la conexin con los sistemas generales exteriores a la actuacin, as como las garantas para el cumplimiento de los compromisos asumidos por las partes.

3. Cuando la realizacin de un convenio exija la modificacin del planeamiento, la Administracin competente estar obligada a tramitarla, pero conservando, en todo caso, en plenitud, el ejercicio de sus facultades de planeamiento por razones de inters pblico.

Si, finalmente, no se aprobara definitivamente el cambio de planeamiento, el convenio se entender automticamente resuelto, sin perjuicio de las indemnizaciones que pudieran proceder.

4. El incumplimiento de las obligaciones asumidas dar lugar a las responsabilidades que se fijen en el convenio.

Artculo 116. Convenios de gestin.

1. Son convenios urbansticos de gestin aquellos que tengan por finalidad fijar los trminos y condiciones de la gestin y ejecucin del planeamiento en vigor en el momento de su celebracin, sin que de su cumplimiento pueda derivarse ninguna alteracin del mismo.

2. Los convenios en los que se acuerde el cumplimiento del deber legal de cesin del aprovechamiento urbanstico, mediante el pago de cantidad sustitutoria en metlico, debern incluir la pertinente valoracin pericial.

3. Cuando los particulares que suscriban el Convenio, contando con la conformidad de todos los propietarios afectados, asuman la total responsabilidad del desarrollo de una unidad de ejecucin, podrn definir su ejecucin en todos los detalles, al margen incluso de los sistemas de actuacin previstos en esta Ley.

4. El incumplimiento de las obligaciones asumidas dar lugar a las responsabilidades que se fijen en el Convenio. En todo caso, la Administracin actuante podr iniciar o proseguir la ejecucin del planeamiento por los trmites previstos en el siguiente Ttulo.

Artculo 117. Aprobacin, publicacin y registro de los convenios urbansticos.

1. La negociacin, celebracin y cumplimiento de estos convenios urbansticos se rige por los principios de transparencia y publicidad.

2. Previamente a su aprobacin, el convenio urbanstico se someter a un perodo de informacin pblica por plazo de veinte das mediante la insercin de un anuncio en el Boletn Oficial de La Rioja y en un diario de difusin local. Dicho anuncio identificar a quienes lo suscriban, su mbito, terrenos a los que afecta, objeto y plazo de vigencia.

3. El Acuerdo de aprobacin del convenio, que tendr el contenido expresado en el nmero anterior, ser publicado en el Boletn Oficial de La Rioja tras su firma por la Administracin competente.

Igualmente se proceder a su depsito e inscripcin en el Registro correspondiente, que deber constituirse en cada Ayuntamiento. Reglamentariamente se determinar la organizacin y funcionamiento de dicho registro.

4. La competencia para la suscripcin y registro de los convenios realizados por la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja se sujetar a lo dispuesto en su propia normativa.

TTULO IV
Ejecucin del planeamiento
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 118. Finalidad.

La ejecucin del planeamiento debe garantizar la distribucin equitativa de los beneficios y cargas entre los afectados, as como el cumplimiento de los deberes de cesin y de urbanizacin.

Artculo 119. Competencia.

1. La ejecucin del planeamiento urbanstico corresponde a los municipios, sin perjuicio de la atribucin de competencias a rganos especficos del Estado o de la Comunidad Autnoma.

2. Los particulares podrn participar en dicha ejecucin a travs de los procedimientos establecidos en esta Ley.

Artculo 120. Sociedades urbansticas.

1. Las entidades locales y dems Administraciones pblicas podrn constituir sociedades mercantiles de capital ntegramente pblico o mixtas para la realizacin de actividades urbansticas que no impliquen ejercicio de autoridad, en especial la construccin de viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica.

2. La Administracin podr ofrecer, sin licitacin, la suscripcin de una parte del capital de la sociedad a constituir, a todos los propietarios afectados. La distribucin de dicha parte del capital entre los propietarios que acepten participar en la sociedad se har en proporcin a la superficie de sus terrenos.

Artculo 121. Presupuesto de la ejecucin.

1. La ejecucin del planeamiento requiere la aprobacin del planeamiento pormenorizado que sea exigible segn las distintas clases de suelo.

2. En suelo urbano ser suficiente la aprobacin del Plan General Municipal, si ste contuviera su ordenacin pormenorizada. En su defecto, se precisar la aprobacin de un plan especial o estudio de detalle.

3. En suelo urbanizable, se requerir la previa aprobacin del plan parcial del sector correspondiente.

4. La ejecucin de los sistemas generales se llevar a cabo bien directamente, bien mediante la aprobacin de planes especiales.

Artculo 122. Proyectos de urbanizacin.

1. Los proyectos de urbanizacin son proyectos de obras que tienen por finalidad ejecutar los servicios y dotaciones establecidos en el planeamiento. No podrn contener determinaciones sobre ordenacin ni rgimen del suelo ni de la edificacin y debern detallar y programar las obras que comprendan.

2. No podrn modificar las previsiones del planeamiento que desarrollan, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por la ejecucin material de las obras.

3. Comprendern una Memoria descriptiva de las caractersticas de las obras, plano de situacin debidamente referenciado, planos de proyecto y de detalle, pliego de prescripciones tcnicas, mediciones, cuadros de precios y presupuesto.

4. En su tramitacin se observarn las reglas sobre plazos, subrogacin y aprobacin por silencio, previstas para la aprobacin de los estudios de detalle.

Artculo 123. Unidades de ejecucin.

1. La ejecucin del planeamiento urbanstico se realizar mediante unidades de ejecucin, salvo en el caso de obras o actuaciones aisladas en suelo urbano consolidado y cuando se trate de ejecutar directamente los sistemas generales o alguno de sus elementos.

2. En suelo urbanizable delimitado y en suelo urbano no consolidado todos los terrenos, incluidos, en su caso, los sistemas generales, formarn parte de unidades de ejecucin.

3. Las unidades de ejecucin se delimitarn de forma que permitan el cumplimiento conjunto de los deberes de cesin y urbanizacin en la totalidad de su superficie, y de acuerdo con el principio de reparto equitativo de beneficios y cargas.

4. Justificadamente, se podrn delimitar unidades de ejecucin discontinuas.

Artculo 124. Procedimiento de delimitacin.

1. El Plan General Municipal delimitar las unidades de ejecucin en que se divide el suelo urbano no consolidado, salvo lo dispuesto en el artculo 65.b). Los planes parciales realizarn esa funcin para el sector o sectores que desarrollen.

2. Corresponder a los Ayuntamientos modificar las unidades de ejecucin ya existentes, de oficio o a peticin de los interesados, previos los trmites de aprobacin inicial e informacin pblica durante el plazo de veinte das, con notificacin a los propietarios afectados.

En dicha tramitacin se observarn las reglas sobre plazos, subrogacin y aprobacin por silencio previstas para la aprobacin de los estudios de detalle.

CAPTULO II
Aprovechamiento urbanstico
Artculo 125. Aprovechamiento objetivo y subjetivo.

1. El aprovechamiento objetivo expresa la superficie construible, homogeneizada respecto al uso caracterstico, permitida por el planeamiento en un mbito determinado.

2. El aprovechamiento subjetivo expresa la superficie construible, homogeneizada respecto al uso caracterstico, que los propietarios de los terrenos podrn incorporar a su patrimonio previo cumplimiento de los deberes y cargas legalmente establecidos.

3. Se considera uso caracterstico de cada mbito el predominante segn la ordenacin urbanstica. En suelo urbanizable y en reas remitidas a plan especial en suelo urbano no consolidado estar referido a usos globales. En unidades de ejecucin en suelo urbano no consolidado estar referido a usos pormenorizados.

Artculo 126. Coeficientes de homogeneizacin.

1. Para que el aprovechamiento pueda expresarse por referencia al uso caracterstico, el planeamiento fijar coeficientes de homogeneizacin que expresen el valor relativo entre dicho uso y los restantes, motivndose su procedencia y proporcionalidad en funcin de las circunstancias concretas del municipio.

2. Si el Plan General Municipal o el planeamiento de desarrollo tuviera entre sus previsiones la construccin de viviendas de proteccin pblica, considerar esta calificacin como un uso especfico, asignndole el coeficiente de homogeneizacin que justificadamente exprese su valor en relacin con el caracterstico del mbito en que est incluido.

3. La ponderacin relativa a usos pormenorizados que el planeamiento de desarrollo determine, segn lo dispuesto en el artculo 75.2.b) de esta Ley, deber ser proporcionada a los coeficientes de homogeneizacin sealados para los usos globales.

Artculo 127. Aprovechamiento medio.

1. El aprovechamiento medio se calcular conforme a lo dispuesto en los apartados siguientes a este artculo con el fin de garantizar el cumplimiento del principio de equidistribucin entre los propietarios, por el aprovechamiento subjetivo que les corresponde y los costes generados por el desarrollo urbano, asegurando, en todo caso, la participacin de la comunidad en las plusvalas urbansticas generadas por la operacin.

2. El aprovechamiento medio de un rea remitida a planeamiento especial en suelo urbano no consolidado, as como el aprovechamiento medio de una unidad de ejecucin en suelo urbano no consolidado se obtiene mediante la divisin del aprovechamiento objetivo asignado por el planeamiento a los terrenos en ella comprendidos entre su superficie.

3. El aprovechamiento medio de un sector de suelo urbanizable es el resultado de dividir el aprovechamiento objetivo asignado por el planeamiento a todas las unidades de ejecucin incluidas en el sector entre su superficie total. En municipios cuya poblacin se site entre mil y diez mil habitantes, el aprovechamiento medio de estos sectores no podr ser inferior en ms de un veinticinco por ciento del ms alto de los mismos.

4. El aprovechamiento medio del suelo urbanizable delimitado se calcula dividiendo la suma de los aprovechamientos objetivos de todos los sectores en que estuviera dividido entre su superficie total.

5. Para el clculo del aprovechamiento medio definido en los prrafos anteriores se computarn los terrenos destinados a sistemas generales incluidos o adscritos. Por el contrario, no se incluirn en la superficie a computar a que se refieren los prrafos anteriores los terrenos afectos a dotaciones de carcter general o local ya existentes que hubieran sido obtenidos por cesin gratuita.

6. Cada nuevo sector que se delimite en suelo urbanizable no delimitado constituir un mbito independiente a efectos del clculo del aprovechamiento medio, que no podr exceder del aprovechamiento medio del suelo urbanizable delimitado definido por el planeamiento.

Artculo 128. Atribucin del aprovechamiento subjetivo.

1. En suelo urbano consolidado el aprovechamiento subjetivo que corresponde al propietario coincide con el objetivo establecido en el planeamiento.

2. En suelo urbano no consolidado, el aprovechamiento subjetivo que corresponde al propietario es el resultado de aplicar a la propiedad aportada:

a) El noventa por ciento del aprovechamiento medio de la unidad de ejecucin o, en su caso, del rea remitida a planeamiento especial si se trata de municipios con poblacin superior a diez mil habitantes.

b) Si el municipio tiene una poblacin superior a mil pero inferior a diez mil habitantes, ese porcentaje oscilar entre el noventa y el noventa y cinco por ciento, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 44.3.c) de esta Ley.

c) Si el municipio no supera los mil habitantes el porcentaje ser en todo caso del cien por cien.

3. En suelo urbanizable delimitado el aprovechamiento subjetivo que corresponde al propietario es el resultado de aplicar a la propiedad aportada:

a) El noventa por ciento del aprovechamiento medio del suelo urbanizable delimitado si se trata de municipios con poblacin superior a diez mil habitantes.

b) Si el municipio tiene una poblacin superior a mil pero inferior a diez mil habitantes, ese porcentaje oscilar entre el noventa y el noventa y cinco por ciento del aprovechamiento medio del sector, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 60.1.c) de esta Ley.

c) Si el municipio no supera los mil habitantes el porcentaje ser en todo caso del noventa y cinco por ciento del aprovechamiento medio del sector.

4. Cuando se delimite un sector en suelo urbanizable no delimitado el aprovechamiento subjetivo correspondiente al propietario ser el resultado de aplicar al aprovechamiento medio del sector los porcentajes expresados en el prrafo anterior en funcin de la poblacin del municipio.

5. Tanto en el suelo urbano no consolidado como en el suelo urbanizable el resto del aprovechamiento corresponde a la Administracin actuante.

Artculo 129. Diferencias de aprovechamiento.

1. Cuando el aprovechamiento objetivo de una unidad de ejecucin supere el aprovechamiento medio del sector, en el caso de municipios cuya poblacin no supere los diez mil habitantes o del sector que se incorpore al proceso urbanizador desde el suelo urbanizable no delimitado, o cuando dicho aprovechamiento objetivo supere el aprovechamiento medio del suelo urbanizable delimitado, el excedente corresponder a la Administracin, que lo destinar a compensar a los propietarios de unidades de ejecucin deficitarias.

2. Los titulares de los aprovechamientos subjetivos compensados participarn en los beneficios y cargas de la unidad de ejecucin que se les asigne en la proporcin correspondiente a dicho aprovechamiento.

3. En defecto del mecanismo de compensacin diseado en el prrafo primero de este artculo, cuando el aprovechamiento objetivo atribuido a una unidad de ejecucin sea inferior a su aprovechamiento subjetivo, la Administracin podr:

a) Disminuir la carga de urbanizar en cuanta igual a la del aprovechamiento subjetivo deficitario, sufragando ella misma la diferencia resultante.

b) Abonar en metlico, previa valoracin pericial, el valor del aprovechamiento subjetivo excedente.

CAPTULO III
Sistemas de actuacin
Seccin 1. Normas comunes
Artculo 130. Clases de sistemas.

Las unidades de ejecucin se desarrollarn mediante cualesquiera de los siguientes sistemas de actuacin: compensacin, cooperacin, expropiacin y agente urbanizador.

Artculo 131. Eleccin del sistema.

1. La Administracin actuante elegir el sistema aplicable segn las necesidades, medios econmico-financieros con que cuente, capacidad de gestin, colaboracin de la iniciativa privada y dems circunstancias que concurran, dando preferencia al sistema de compensacin, salvo cuando por razones de urgencia o necesidad, o para la construccin de viviendas de proteccin pblica, sea conveniente cualesquiera de los otros sistemas de actuacin.

2. La eleccin del sistema se llevar a cabo con la delimitacin de la unidad de ejecucin. La modificacin justificada del sistema elegido se tramitar con arreglo al procedimiento previsto para la delimitacin de unidades de ejecucin en el artculo 124.

3. La delimitacin de unidades de ejecucin por el planeamiento urbanstico no tendr el efecto de dar por comenzado el procedimiento de equidistribucin correspondiente. Dicho procedimiento se entender iniciado con la realizacin del primer acto formal previsto para la aplicacin de cualquiera de los sistemas de actuacin.

Artculo 132. Sustitucin del sistema de compensacin.

1. Cuando el sistema de compensacin venga establecido en el planeamiento para una determinada unidad de ejecucin, su efectiva aplicacin requerir que, en el plazo de un ao desde la delimitacin, los propietarios que representen ms del 50 por 100 de la superficie de la unidad presenten el proyecto de estatutos y de bases de actuacin, debiendo la Administracin sustituir el sistema en otro caso y quedando legitimada la actuacin del agente urbanizador. Cuando el mencionado sistema no venga establecido en el planeamiento, ser requisito para la adopcin del mismo que igual porcentaje de propietarios lo soliciten en el trmite de informacin pblica del procedimiento para delimitar la unidad de ejecucin.

2. Cuando en una unidad de ejecucin desarrollada por compensacin no se estn cumpliendo en plazo los deberes legales, el Ayuntamiento acordar la sustitucin del sistema, previo sometimiento a informacin pblica y audiencia de los interesados por plazo comn de veinte das, excepto lo previsto para el sistema de agente urbanizador.

3. No regir lo previsto en el nmero anterior cuando el incumplimiento de los plazos fuera imputable a la Administracin actuante.

Artculo 133. Bienes de dominio pblico.

1. Cuando en una unidad de ejecucin existieren bienes de dominio y uso pblico no obtenidos por cesin gratuita, el aprovechamiento urbanstico corresponder a la Administracin titular de los mismos, salvo en el caso de que la superficie de dominio y uso pblico no se compute a efectos de edificabilidad.

2. En el supuesto de obtencin por cesin gratuita, cuando las superficies de los bienes de dominio y uso pblico anteriormente existentes fueren iguales o inferiores a las que resulten como consecuencia de la ejecucin del plan, se entendern sustituidas unas por otras. Si tales superficies fueran superiores, la Administracin percibir el exceso en la proporcin que corresponda, en terrenos edificables.

Artculo 134. Gastos de urbanizacin.

1. Los gastos de urbanizacin sern sufragados por los propietarios y dems interesados. Las Administraciones quedan eximidas de participar en dichos gastos por razn del aprovechamiento que, en virtud de cesin obligatoria y gratuita, les corresponde.

2. En los gastos de urbanizacin se comprenden los siguientes conceptos:

a) El coste de las obras de vialidad, movimientos de tierras, demoliciones, pavimentacin, abastecimiento y evacuacin de aguas, suministro de energa elctrica, alumbrado pblico, conducciones de gas, conducciones de telefona y comunicaciones, arbolado, jardinera y mobiliario urbano y dems dotaciones locales que estn previstas en los planes y proyectos, incluidas, en su caso, las obras de conexin con los sistemas generales y de ampliacin y refuerzo de los mismos, todo ello sin perjuicio del derecho a reintegrarse de los gastos de instalacin de las redes de suministro con cargo a las empresas o entidades suministradoras, conforme a las correspondientes reglamentaciones.

b) Las indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones y la destruccin de plantaciones, obras e instalaciones, exigidas por la ejecucin de los planes.

c) Las indemnizaciones procedentes por la extincin de derechos, incluidos los de arrendamiento, derecho de superficie u otras ocupaciones, as como por el cese de actividades o traslados.

d) El coste de los planes derivados del planeamiento municipal y de los proyectos de urbanizacin, y los gastos originados por la compensacin y la reparcelacin.

e) Todos aquellos que resulten necesarios para la urbanizacin del mbito.

3. El pago de estos gastos podr realizarse, previo acuerdo con los propietarios, cediendo stos gratuitamente y libres de cargas terrenos edificables en proporcin suficiente para compensarlos.

Seccin 2. Sistema de compensacin
Artculo 135. Definicin.

En el sistema de compensacin, los propietarios aportan los terrenos de cesin obligatoria y realizan, a su costa, la urbanizacin en los trminos y condiciones que se determinen en el plan. Deben, adems, constituirse en Junta de Compensacin, salvo que todos los terrenos pertenezcan a un solo titular.

Artculo 136. Tramitacin de los estatutos y bases de la Junta de Compensacin.

1. Los propietarios que representen ms del 50 por 100 de la superficie de la unidad de ejecucin presentarn en el plazo establecido por el planeamiento y, en su defecto, en el plazo mximo de un ao desde la aprobacin definitiva del plan o de la delimitacin de la unidad de ejecucin, los proyectos de estatutos y bases de actuacin de la Junta de Compensacin ante la Administracin actuante.

2. En el plazo mximo de tres meses desde su presentacin, la Administracin actuante acordar la aprobacin inicial de los proyectos de estatutos y bases, y su sometimiento a informacin pblica por plazo de veinte das. El acto de aprobacin se publicar en el Boletn Oficial de La Rioja y se notificar individualmente a todos los propietarios afectados por el sistema de actuacin, a efectos de audiencia, por igual plazo desde la notificacin.

3. Transcurridos tres meses desde que se hubieran presentado los proyectos de estatutos y bases sin haberse comunicado a los promotores el acuerdo de aprobacin inicial, stos podrn solicitar de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo la subrogacin en la tramitacin del sistema, que se sustanciar conforme a lo establecido en esta Ley para los estudios de detalle.

4. Vencidos los plazos de alegaciones, la Administracin actuante aprobar definitivamente, en el plazo mximo de tres meses, los estatutos y las bases de actuacin con las modificaciones que, en su caso, procedieren, designando su representante en el rgano rector de la Junta.

Los estatutos y bases de actuacin se entendern aprobados por el transcurso de dicho plazo sin haberse notificado resolucin expresa.

5. El acuerdo de aprobacin definitiva se publicar en el Boletn Oficial de La Rioja, y se notificar individualmente a todos los propietarios afectados, otorgndose a stos un plazo mximo de tres meses para constituir la Junta de Compensacin mediante otorgamiento en escritura pblica.

Artculo 137. Incorporacin y exclusin del sistema.

1. El acuerdo de aprobacin definitiva de los estatutos implica la incorporacin automtica de todos los propietarios al sistema de compensacin, quedando vinculados en lo sucesivo por los Acuerdos de la Junta de Compensacin y de la Administracin actuante.

2. Sin perjuicio de la libre transmisin de sus terrenos, los propietarios incorporados a la Junta de Compensacin que no deseen participar en el sistema, podrn dirigirse a la Administracin actuante antes de la fecha en que se apruebe el Proyecto de Compensacin, solicitando la expropiacin de sus bienes y derechos afectados en beneficio de la Junta, de la que quedarn excluidos desde el mismo da de la presentacin de la solicitud sin que ello implique la paralizacin del sistema.

3. En este supuesto, la Administracin actuante deber iniciar el ejercicio de su potestad expropiatoria por el procedimiento de urgencia en el plazo mximo de tres meses.

Los derechos y obligaciones correspondientes a las fincas expropiadas se adjudicarn a la Junta de Compensacin, que ostentar la condicin de beneficiario.

Artculo 138. Proyecto de compensacin.

1. Con sujecin a los criterios establecidos en las Bases de actuacin, la Junta formular el correspondiente proyecto de compensacin.

2. Para la definicin de derechos aportados, valoracin de fincas resultantes, reglas de adjudicacin, efectos del acuerdo aprobatorio e inscripcin en el Registro de la Propiedad del mencionado proyecto se estar a lo dispuesto para la reparcelacin.

No obstante lo anterior, por acuerdo unnime de todos los afectados podrn adoptarse criterios diferentes, siempre que no sean contrarios a la Ley o al planeamiento aplicable, ni lesivos para el inters pblico o de terceros.

3. La tramitacin del proyecto de compensacin se someter al procedimiento previsto para la reparcelacin.

Artculo 139. Procedimiento conjunto.

1. Los propietarios incluidos en una unidad de ejecucin, por acuerdo unnime, podrn presentar conjuntamente a tramitacin los proyectos de estatutos y bases de actuacin y de compensacin y, en su caso, el proyecto de urbanizacin.

2. Una vez aprobados definitivamente los mencionados proyectos por la Administracin actuante, en el plazo de un mes desde la notificacin de dicho acuerdo deber procederse a la constitucin de la Junta.

Artculo 140. Junta de Compensacin.

1. La Junta de Compensacin tendr naturaleza administrativa, personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

2. Los cargos del rgano rector recaern necesariamente en personas fsicas.

3. Un representante de la Administracin actuante formar parte, en todo caso, del rgano rector de la Junta.

4. Los acuerdos de la Junta de Compensacin se adoptarn por mayora simple de las cuotas de participacin, salvo el de aprobacin del proyecto de compensacin, que requerir la mayora absoluta de cuotas, y aquellos otros para los cuales los estatutos exijan una mayora cualificada.

5. Contra los acuerdos de la Junta de Compensacin podr interponerse recurso de alzada ante la Administracin actuante.

Artculo 141. Transmisin de los terrenos.

1. La incorporacin de los propietarios a la Junta de Compensacin no presupone, salvo que los estatutos dispusieran otra cosa, la transmisin a la misma de los inmuebles afectados a los resultados de la gestin comn. En todo caso, los terrenos quedarn directamente afectos al cumplimiento de las obligaciones inherentes al sistema con anotacin en el Registro de la Propiedad, en la forma establecida por la legislacin estatal.

2. La Junta de Compensacin actuar como fiduciaria con pleno poder dispositivo sobre las fincas pertenecientes a los propietarios miembros de aqullas, sin ms limitaciones que las establecidas en los estatutos.

3. La transmisin a la Administracin correspondiente, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria tendr lugar por ministerio de la Ley con la aprobacin definitiva del proyecto de compensacin.

4. A las transmisiones de terrenos que se realicen como consecuencia de la constitucin de la Junta por aportacin de los propietarios de la unidad, en caso de que as lo dispusieran los estatutos, y a las adjudicaciones de solares que se realicen en favor de los miembros de la Junta, se les aplicarn las exenciones tributarias que establece la legislacin estatal o autonmica correspondiente.

Artculo 142. Responsabilidad de la Junta y de sus miembros.

1. La Junta de Compensacin ser directamente responsable, frente a la Administracin competente, de la urbanizacin completa de la unidad de ejecucin y, en su caso, de la edificacin de los solares resultantes, cuando as se hubiere establecido.

2. El incumplimiento por los miembros de la Junta de las obligaciones y cargas impuestas por la presente Ley, habilitar a la Administracin actuante para expropiar sus respectivos derechos a solicitud y en favor de la Junta de Compensacin, que tendr la condicin jurdica de beneficiaria.

3. Las cantidades adeudadas a la Junta por sus miembros podrn ser exigidas por va de apremio, previa peticin de la Junta a la Administracin actuante.

Seccin 3. Sistema de cooperacin
Artculo 143. Definicin.

1. En el sistema de cooperacin los propietarios aportan el suelo de cesin obligatoria y la Administracin ejecuta las obras de urbanizacin con cargo a los mismos.

2. La aplicacin del sistema de cooperacin exige la reparcelacin de los terrenos comprendidos en la unidad de ejecucin, salvo que sta sea innecesaria por resultar suficientemente equitativa la distribucin de los beneficios y cargas.

3. Podrn constituirse asociaciones administrativas de propietarios, bien a iniciativa de stos o de la Administracin actuante, con la finalidad de colaborar en la ejecucin de las obras de urbanizacin.

Artculo 144. Gastos de urbanizacin.

1. Los gastos de urbanizacin se distribuirn entre los propietarios en proporcin al aprovechamiento que les corresponda, de acuerdo con lo establecido en el artculo 134.

2. La Administracin actuante podr exigir a los propietarios el pago de cantidades a cuenta de los gastos de urbanizacin. Estas cantidades no podrn exceder del importe de las inversiones previstas para los prximos seis meses.

3. La Administracin actuante podr, asimismo, cuando las circunstancias lo aconsejen, convenir con los propietarios afectados un aplazamiento en el pago de los gastos de urbanizacin.

Artculo 145. Reparcelacin.

1. Se entender por reparcelacin la agrupacin de fincas comprendidas en la unidad de ejecucin para su nueva divisin ajustada al planeamiento, con adjudicacin de las parcelas resultantes a los interesados, en proporcin a sus respectivos derechos.

2. La reparcelacin tiene por objeto distribuir justamente los beneficios y cargas de la ordenacin urbanstica, regularizar la configuracin de las fincas, situar su aprovechamiento en zonas aptas para la edificacin con arreglo al planeamiento y localizar sobre parcelas determinadas y en esas mismas zonas el aprovechamiento que, en su caso, corresponda a la Administracin actuante.

3. No podrn concederse licencias de edificacin hasta que sea firme en va administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin de la unidad de ejecucin.

Artculo 146. Tramitacin.

1. La iniciacin del expediente de reparcelacin llevar consigo, sin necesidad de declaracin expresa, la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin y edificacin en el mbito de la unidad de ejecucin.

2. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la fecha de iniciacin del expediente de reparcelacin, tendrn derecho a ser resarcidos del coste oficial de los proyectos y a la devolucin, en su caso, de las tasas e impuestos municipales.

3. El procedimiento se iniciar con la formulacin del proyecto de reparcelacin:

a) Por los propietarios que representen ms de la mitad de la superficie reparcelable, dentro de los tres meses siguientes a la aprobacin de la delimitacin de la unidad de ejecucin. Para el cmputo de dicha mayora se tendrn en cuenta las superficies de suelo exterior a la unidad de ejecucin, cuyos propietarios deban hacer efectivo su derecho en sta.

b) Por el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de alguno de los propietarios afectados, cuando stos no hubieran hecho uso de su derecho o no hubieran subsanado, dentro del plazo que se les marcare, los defectos que se hubieran apreciado en el proyecto que formularen.

4. Los proyectos se aprobarn inicialmente por la Administracin actuante en el plazo de tres meses desde la presentacin de la documentacin completa. Transcurrido este plazo sin que recaiga el acuerdo pertinente, la Comunidad Autnoma actuar por subrogacin cuando as se solicite por los interesados, siendo el plazo de aprobacin inicial el mismo sealado para la Administracin titular, a contar desde la presentacin de la solicitud ante el rgano autonmico.

5. Con anterioridad a la aprobacin definitiva, se someter el proyecto a informacin pblica durante un mes, con citacin personal a los interesados. Si transcurridos dos meses desde la adopcin del acuerdo de aprobacin inicial no se hubiese efectuado este trmite, podr promoverse por la iniciativa privada en los trminos previstos en esta Ley.

6. El proyecto se entender aprobado si transcurrieran tres meses desde que hubiera finalizado el trmite de informacin pblica ante el Ayuntamiento o la Comunidad Autnoma, sin que se hubiera comunicado resolucin expresa sobre tal aprobacin.

7. En el caso de que un proyecto presentado por algn interesado, sin que concurran las condiciones establecidas en este artculo, merezca la conformidad de la Administracin actuante, previo informe de los servicios correspondientes, podr ser acordada su aprobacin inicial y subsiguiente tramitacin.

Artculo 147. Reglas para la reparcelacin.

1. En todo caso, el proyecto de reparcelacin tendr en cuenta los siguientes criterios:

a) El derecho de los propietarios ser proporcional a la superficie de las parcelas respectivas en el momento de la aprobacin de la delimitacin de la unidad de ejecucin. No obstante, los propietarios, por unanimidad, podrn adoptar un criterio distinto.

b) Las plantaciones, obras, edificaciones, instalaciones y mejoras que no puedan conservarse se valorarn con independencia del suelo, y su importe se satisfar al propietario interesado con cargo al proyecto, en concepto de gastos de urbanizacin.

c) Las obras de urbanizacin no contrarias al planeamiento vigente al tiempo de su realizacin que resulten tiles para la ejecucin del nuevo plan sern consideradas igualmente como obras de urbanizacin con cargo al proyecto, satisfacindose su importe al titular del terreno sobre el que se hubieran efectuado.

d) En los supuestos contemplados en el apartado c), si los gastos producidos por cumplimiento de los deberes de urbanizacin dentro de los plazos establecidos al efecto resultaren intiles segn el planeamiento en ejecucin, darn lugar a indemnizacin por parte de la Administracin, siempre que est acreditado haberlos ejecutado a su costa.

e) Toda la superficie susceptible de aprovechamiento privado de la unidad de ejecucin que no afecte a uso dotacional pblico deber ser objeto de adjudicacin entre los propietarios afectados, en proporcin a sus respectivos derechos en la reparcelacin.

Las compensaciones econmicas sustitutivas o complementarias por diferencias de adjudicacin que, en su caso, procedan, se fijarn atendiendo al precio medio en venta de las parcelas resultantes, sin incluir los costes de urbanizacin.

f) Se procurar, siempre que sea posible, que las fincas adjudicadas estn situadas en lugar prximo al de las antiguas propiedades de los mismos titulares.

g) Cuando la escasa cuanta de los derechos de algunos propietarios no permita que se adjudiquen fincas independientes a todos ellos, los solares resultantes se adjudicarn pro indiviso a los mismos. No obstante, si la cuanta de esos derechos no alcanzase el 15 por 100 de la parcela mnima edificable, la adjudicacin podr sustituirse por una indemnizacin en metlico.

2. En ningn caso podrn adjudicarse como fincas independientes superficies inferiores a la parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y caractersticas adecuadas para su edificacin conforme al planeamiento.

3. No sern objeto de nueva adjudicacin, conservndose las propiedades primitivas, sin perjuicio de la regularizacin de linderos cuando fuere necesaria, y de las compensaciones econmicas que procedan:

a) Los terrenos edificados con arreglo al planeamiento.

b) Los terrenos con edificacin no ajustada al planeamiento, cuando la diferencia, en ms o en menos, entre el aprovechamiento que le corresponda conforme al plan y el que correspondera al propietario en proporcin a sus derechos en la reparcelacin, sea inferior al 15 por 100 de este ltimo, siempre que no estuvieren destinados a usos incompatibles con la ordenacin urbanstica.

Artculo 148. Efectos del acuerdo aprobatorio de la reparcelacin.

1. El acuerdo aprobatorio del proyecto de reparcelacin producir los siguientes efectos:

a) Transmisin a la Administracin correspondiente, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al patrimonio del suelo o su afectacin a los usos previstos en el planeamiento.

b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas, siempre que quede establecida su correspondencia.

c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y pago de los gastos inherentes al sistema de actuacin correspondiente.

2. No podrn concederse licencias de edificacin hasta que sea firme en va administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin de la unidad de ejecucin.

Artculo 149. Reparcelacin econmica.

1. La reparcelacin econmica podr aplicarse cuando, por las circunstancias de la edificacin adecuada al planeamiento, en una actuacin urbanstica no fuera posible llevar a cabo la reparcelacin material de los terrenos en un porcentaje superior a la mitad de la superficie de la unidad de ejecucin.

2. En este caso, la reparcelacin se limitar a la redistribucin material de los terrenos restantes y a establecer las cesiones en favor de la Administracin y las indemnizaciones entre los afectados, incluidos los titulares de las superficies edificadas conforme al planeamiento.

Artculo 150. Normalizacin de fincas.

1. La normalizacin de fincas proceder, siempre que no sea necesaria la redistribucin de beneficios y cargas de la ordenacin entre los propietarios afectados, pero sea preciso regularizar la configuracin fsica de las fincas para adaptarlas a las exigencias del planeamiento.

2. La normalizacin de fincas se limitar a definir los nuevos linderos de las fincas afectadas de conformidad con el planeamiento, siempre que no afecte al valor de las mismas en proporcin superior al 15 por 100 ni a las edificaciones existentes. Las diferencias se compensarn en metlico.

3. La normalizacin se acordar por la Administracin actuante, de oficio o a instancia de los interesados, con trmite de audiencia a los mismos por plazo de quince das.

Artculo 151. Supletoriedad de las normas sobre expropiacin forzosa.

Se aplicarn supletoriamente a la reparcelacin las normas de la expropiacin forzosa.

Seccin 4. Sistema de expropiacin
Artculo 152. Determinaciones generales.

1. La Administracin actuante podr optar por utilizar el sistema de expropiacin cuando razones de urgencia o necesidad lo justifiquen. Tambin podr elegirse este sistema cuando exista una situacin objetiva que origine una grave dificultad para la ejecucin del plan mediante cualesquiera de los restantes sistemas de actuacin.

2. La expropiacin se aplicar por unidades de ejecucin completas y comprender todos los bienes y derechos incluidos en las mismas.

3. La aplicacin del sistema de expropiacin exigir la formulacin de la relacin de propietarios y descripcin de bienes y derechos afectados en la unidad de ejecucin. Dicha relacin habr de ser aprobada definitivamente por la Administracin expropiante, previa la apertura de un perodo de informacin pblica por plazo de veinte das.

4. Para la expropiacin podr aplicarse tanto el procedimiento individualizado como el de tasacin conjunta. En este segundo caso la competencia para la aprobacin definitiva del proyecto de tasacin conjunta corresponder al Ayuntamiento, cuyo acuerdo implicar la declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes y derechos afectados.

Artculo 153. Formas de gestin.

Cuando se fije la expropiacin como sistema de actuacin para una unidad de ejecucin, podrn utilizarse las formas de gestin que permita la legislacin por la que se rija la Administracin actuante y resulten ms adecuadas a los fines de urbanizacin y edificacin previstos en el planeamiento.

Artculo 154. Liberacin de expropiaciones.

1. En la aplicacin del sistema de expropiacin, los rganos expropiantes podrn, excepcionalmente, liberar de la misma, mediante la imposicin de las oportunas condiciones, a determinados bienes de propiedad privada o patrimoniales.

2. Si el rgano expropiante estimase justificada la peticin de liberacin, sealar al propietario de los bienes afectados por la misma las condiciones, trminos y proporcin en que el mismo habr de vincularse a la gestin urbanstica. Se fijarn, asimismo, las garantas para el supuesto de incumplimiento. En todo caso, el beneficiario quedar sujeto al cumplimiento de los deberes urbansticos bsicos.

3. Aceptadas por el propietario las condiciones fijadas, el rgano expropiante, previa apertura de un perodo de informacin pblica de veinte das, dictar la correspondiente resolucin, que se publicar en el Boletn Oficial de La Rioja. Si esta resolucin se dictara con posterioridad al pago y ocupacin de los bienes objeto de liberacin, deber acordarse la previa reversin de tales bienes a favor de su titular.

4. Si el expropiante no fuera el Ayuntamiento, la liberacin requerir, en todo caso, conformidad de ste.

5. El incumplimiento de los deberes urbansticos establecidos en la resolucin expropiatoria, por parte de los propietarios de los bienes liberados, determinar la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad o, en su caso, el ejercicio de la va de apremio.

Seccin 5. El sistema de agente urbanizador
Artculo 155. El sistema de agente urbanizador.

1. La ejecucin del planeamiento en suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable incluyendo, en su caso, la formulacin del correspondiente plan parcial, podr llevarse a cabo mediante el agente urbanizador, que podr no ser el propietario del suelo.

2. El agente urbanizador es el responsable de la ejecucin de la correspondiente actuacin urbanizadora por cuenta de la Administracin actuante, seleccionado en pblica concurrencia en el momento de la aprobacin del Programa de Actuacin Urbanizadora.

3. La determinacin de la ejecucin mediante el sistema del Agente Urbanizador se realizar por la Administracin actuante, de oficio o a instancia de parte interesada, en cualquiera de los siguientes supuestos:

a) Cuando as se determine en el planeamiento urbanstico o en la delimitacin de la unidad de ejecucin.

b) Cuando, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 131.1, la Administracin actuante estime conveniente la adopcin de este sistema para facilitar la actuacin urbanizadora.

c) Cuando haya transcurrido un ao desde que fuera delimitada la unidad o unidades de ejecucin y no se hayan tramitado por los propietarios o la Administracin actuante los correspondientes instrumentos de ejecucin, equidistribucin o urbanizacin.

d) Cuando no se haya presentado a su tramitacin por los propietarios el correspondiente plan parcial para el desarrollo del suelo urbanizable dentro del ao siguiente al de la entrada en vigor del Plan General Municipal.

4. Durante el primer ao a contar desde la determinacin de este sistema de actuacin los propietarios que representen ms del treinta por ciento de la superficie afectada, podrn presentar ante la Administracin actuante el Programa de Actuacin Urbanizadora. Transcurrido dicho plazo podrn presentarlo terceros no propietarios.

Artculo 156. Programa de Actuacin Urbanizadora.

1. El Programa de Actuacin Urbanizadora es el instrumento que concreta y organiza la actividad de ejecucin por el sistema del agente urbanizador.

2. El Programa de Actuacin Urbanizadora podr ser promovido y formulado por cualquier persona, fsica o jurdica, con independencia de que ostente la condicin de propietario de los suelos a desarrollar. Asimismo, tambin podr ser formulado por la Administracin Pblica.

3. Quienes pretendan promover un Programa de Actuacin Urbanizadora podrn formular consultas ante cualquier Administracin sobre el contenido del programa a elaborar. Tambin tendrn acceso a la informacin y documentacin que obre en los archivos administrativos conforme a la legislacin sobre rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas. Cuando afecte a suelo urbanizable no delimitado podrn formular tambin la consulta a que se refiere el artculo 59 de esta Ley.

4. El Programa de Actuacin Urbanizadora contendr los siguientes documentos:

a) Delimitacin del mbito a que afecta.

b) Cuando afecte a suelo urbano no consolidado, documento expresivo de la asuncin detallada establecida por el Plan General Municipal o, en su caso, propuesta de plan especial que ordene detalladamente la unidad o unidades de ejecucin a que se refiere.

c) Cuando afecte a suelo urbanizable, propuesta de plan parcial que ordene, y en su caso previamente delimite, el sector a que se refiere.

d) Previsin de los gastos de urbanizacin, presupuesto de ejecucin material y costes de los proyectos y direcciones de obra.

e) Relaciones entre el agente urbanizador y los propietarios y, en su caso, acuerdos alcanzados sobre disposicin de terrenos en pago de las cuotas de urbanizacin.

f) Retribucin del agente urbanizador por los gastos de urbanizacin y gestin.

g) Relacin de los solares que habrn de ser adjudicados al agente urbanizador por los propietarios que opten por la cesin como modo de retribucin.

h) Plazo de ejecucin del Programa de Actuacin Urbanizadora, que no podr exceder de cuatro aos.

i) Garanta provisional que prestar el agente urbanizador y que no podr ser inferior al dos por ciento del presupuesto de ejecucin material de las obras.

j) Otros compromisos asumidos por el agente urbanizador a su costa.

Artculo 157. Presentacin del Programa de Actuacin Urbanizadora.

1. Presentada ante la Administracin actuante la propuesta de Programa de Actuacin Urbanizadora, comprensiva de los documentos expresados en el artculo anterior, el rgano competente podr requerir, en su caso, que se subsane o complete la documentacin presentada; en su caso podr denegar la tramitacin por razones de legalidad o por no haber transcurrido los plazos sealados en los apartados c) y d) del artculo 155.3, o bien podr continuar con la tramitacin de la solicitud.

2. Transcurrido el plazo de un mes desde la presentacin de la solicitud ante el Ayuntamiento sin que recaiga el acuerdo pertinente, la Comunidad Autnoma, a travs de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, actuar por subrogacin cuando as se solicite por los interesados, continuando la tramitacin.

Artculo 158. Informacin pblica y alternativas tcnicas.

1. El Programa de Actuacin Urbanizadora se someter a informacin pblica por plazo de un mes, mediante la insercin de anuncios en el Boletn Oficial de La Rioja y en uno de los diarios de mbito regional, y se notificar personalmente a todos los propietarios afectados.

2. Si durante el perodo de informacin pblica algn interesado manifiesta su voluntad de proponer alternativas tcnicas al programa de actuacin presentado, se habilitar un plazo de un mes, a contar desde el da siguiente al de la terminacin del perodo de informacin pblica, para su presentacin.

3. Aceptadas o rechazadas las propuestas en los trminos previstos en el artculo 157.1, se sometern a informacin pblica las propuestas tcnicas alternativas por plazo de un mes.

4. Los propietarios que representen ms del treinta por ciento de la superficie afectada podrn hacer suyo el Programa de Actuacin Urbanizadora presentado en los mismos trminos y con las mismas garantas que se hubiesen exigido. En este caso se deber compensar al promotor inicial en todos los gastos que, debidamente acreditados, hayan sido necesarios para la formulacin de su propuesta.

Esta opcin no proceder cuando el promotor inicial represente a propietarios que ostenten un porcentaje de la superficie afectada superior al de quienes pretendiesen asumirla.

Artculo 159. Seleccin del Programa de Actuacin Urbanizadora y adjudicacin de la condicin de agente urbanizador.

1. La Administracin actuante, informadas las alegaciones presentadas, seleccionar la propuesta que estime ms conveniente considerando los siguientes criterios:

a) Alternativa en la que se concrete la mayor disponibilidad de terrenos. En caso de que estuviesen adheridos a la propuesta propietarios que superen el treinta por ciento de la superficie afectada, la propuesta tendr carcter preferente.

b) mbito al que se refiere.

c) Idoneidad de la ordenacin urbanstica propuesta en caso de que implique la necesaria tramitacin de planeamiento de desarrollo.

d) Menor impacto ambiental de la actuacin propuesta.

e) Calidad de la urbanizacin.

f) El menor coste de ejecucin material de la urbanizacin tratndose de calidades similares.

g) Incremento del suelo para dotaciones pblicas o para la construccin de viviendas de proteccin pblica.

h) La menor retribucin del urbanizador.

i) Garantas y compromisos del urbanizador.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, la Administracin actuante, motivadamente, podr adoptar alguna de las siguientes posiciones:

a) Introducir las modificaciones que estime convenientes.

b) Rechazar todas las iniciativas presentadas, con devolucin de la garanta a que se refiere el artculo 156.4.i), por considerar que ninguna ofrece la base adecuada para ejecutar la urbanizacin del terreno, resolviendo no desarrollar la actuacin urbanizadora, promover su ejecucin sobre la base de unas condiciones urbansticas definidas o proceder a la ejecucin mediante los sistemas de actuacin directa previstos en esta Ley cuando sta sea viable y preferible para los intereses pblicos.

3. La adjudicacin de la condicin de agente urbanizador se efectuar a favor del proponente seleccionado una vez que ste haya aceptado las modificaciones que, en su caso, haya resuelto introducir la Administracin. Dicha adjudicacin se notificar a los propietarios de los terrenos afectados.

No obstante, el adjudicatario podr renunciar a la propuesta si supone compromisos distintos de los que l ofreci. La renuncia por cualquier otra causa, no justificada, conllevar la prdida de la garanta provisional aportada.

En caso de renuncia se proceder a la seleccin de un nuevo adjudicatario.

4. El plazo para que la Administracin actuante resuelva sobre la aprobacin del Programa de Actuacin Urbanizadora y la adjudicacin de la condicin de agente urbanizador ser de dos meses a contar desde la terminacin del ltimo perodo de informacin pblica.

Transcurrido dicho plazo sin que haya pronunciamiento expreso, si se hubiese presentado una nica propuesta se entender aceptada, salvo que contenga determinaciones contrarias a la Ley o al planeamiento urbanstico, pero si existiesen varias alternativas se entendern todas ellas rechazadas.

Artculo 160. El contrato de agente urbanizador.

1. El de agente urbanizador es un contrato administrativo especial de los contemplados en la Legislacin sobre contratos de las Administraciones Pblicas y se regir por las normas contenidas en la presente Ley y sus disposiciones de desarrollo, y supletoriamente por lo dispuesto en la Ley estatal.

2. Una vez seleccionado el agente urbanizador, se proceder al otorgamiento del contrato con la Administracin actuante, por el que se regulen las relaciones entre ambos.

3. En el contrato se harn constar las condiciones, compromisos y los plazos para la ejecucin del Programa de Actuacin Urbanizadora. Asimismo, se fijar la garanta que el agente urbanizador deber prestar para su cumplimiento, que no podr ser inferior al diez por ciento del coste material de las obras de urbanizacin, y las penalizaciones a que se someta en caso de incumplimiento.

4. La Administracin podr modificar, por razones de inters pblico, el contrato con el agente urbanizador, debiendo mediar la correspondiente compensacin si se viera afectado el rgimen financiero del contrato.

5. Sern causas de resolucin del contrato, sin perjuicio de las que pueda prever el pliego de condiciones, las siguientes:

a) El incumplimiento de los plazos para ejecutar la urbanizacin.

b) Las modificaciones que supongan alteraciones de, al menos, el veinte por ciento del presupuesto de ejecucin material.

Artculo 161. Facultades y obligaciones del agente urbanizador.

1. El agente urbanizador tiene las siguientes facultades:

a) Instar de la Administracin correspondiente la tramitacin y aprobacin del planeamiento de desarrollo que sea necesario para la ejecucin del Programa de actuacin Urbanizadora.

b) Someter a aprobacin administrativa el proyecto de urbanizacin y, a falta de acuerdo con los propietarios afectados, uno o varios proyectos de reparcelacin forzosa.

c) A exigir su retribucin y compensacin en los trminos que expresa el artculo siguiente.

d) Proceder a la ocupacin de los terrenos incorporados a la actuacin, sujetos a reparcelacin y los que sean necesarios para el desarrollo de las infraestructuras de urbanizacin en los trminos previstos en la legislacin general.

e) Manifestar su oposicin a la edificacin de las parcelas resultantes hasta el pleno cumplimiento de las previsiones del Programa de Actuacin Urbanizadora, salvo que se acredite que el titular de la parcela ha contribuido proporcionalmente a las cargas de urbanizacin, que se garantice la urbanizacin simultnea a la edificacin y que no se impida el normal desarrollo del resto del programa de Actuacin Urbanizadora.

2. El agente urbanizador se obliga:

a) A la formulacin de los planeamientos de desarrollo que sean necesarios para la ejecucin del Programa de Actuacin Urbanizadora y a su sometimiento a la Administracin competente.

b) A instar de la Administracin la aprobacin de los actos administrativos necesarios para la ejecucin.

c) A la ejecucin de la urbanizacin.

d) A cumplir a su costa los compromisos asumidos que excedan de los deberes de los propietarios.

e) A informar puntual y documentadamente a los propietarios sobre los gastos de urbanizacin que hayan de asumir, as como del grado de ejecucin del Programa de Actuacin Urbanizadora.

3. El agente urbanizador ser responsable de los daos causados a los propietarios o a otras personas como consecuencia de su actividad o por falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones, salvo cuando aqullos tuvieran su origen en una orden o condicin impuesta por la Administracin actuante sin justificacin legal adecuada.

Artculo 162. Retribucin del agente urbanizador.

1. Los propietarios afectados estn obligados a satisfacer proporcionalmente al agente urbanizador los costes de la urbanizacin. Para ello podrn cooperar mediante la aportacin de sus fincas originarias con arreglo a las dos siguientes modalidades:

a) Abonando en metlico y como retribucin en favor del agente urbanizador su cuota parte de las cargas de la urbanizacin y garantizando esta deuda, para recibir a cambio las parcelas urbanizadas que le correspondan.

b) Mediante cesin de terrenos edificables, en cuyo caso les corresponder recibir, libre de cargas, menor superficie de solar que en la modalidad anterior. La diferencia ser la retribucin del agente urbanizador.

2. Proceder la retribucin en metlico de la actuacin urbanizadora en los siguientes supuestos:

a) Cuando as se determine en el Programa de Actuacin Urbanizadora.

b) Cuando, habindose determinado la retribucin en terrenos edificables, algn propietario exprese su disconformidad con la proporcin de terrenos que le corresponda ceder.

En este supuesto, el propietario podr solicitar el pago en metlico al agente urbanizador y a la Administracin actuante, de forma que quede constancia de dicha solicitud, dentro de los diez das siguientes a la aprobacin del Programa de Actuacin Urbanizadora, asegurando dicho pago mediante la prestacin de garanta financiera o real proporcional a la prestada por el Agente Urbanizador.

c) Cuando, tras la aprobacin del proyecto de reparcelacin, se produzcan variaciones en los gastos de urbanizacin debidas a cambios en el proyecto de urbanizacin no imputables al agente urbanizador.

En este supuesto, las diferencias se aprobarn por la Administracin actuante y se saldarn mediante compensaciones en metlico, pudiendo procederse a su recaudacin mediante cuotas de urbanizacin cuando sean positivas.

3. El agente urbanizador, para percibir sus retribuciones, ha de asegurar, ante la Administracin actuante, su obligacin especfica de convertir en solares las parcelas de quienes deban retribuirle, mediante garanta suficiente a juicio de la Administracin conforme a las siguientes reglas:

a) Cuando la retribucin sea en metlico deber prestar aval o fianza cada vez que exija una cuota, sin que pueda exigirlas mientras no est justificada la realizacin y pago de las obras.

b) Cuando la retribucin consista en la adjudicacin de solares la garanta consistir en la afeccin de las fincas al deber de urbanizar, por lo que la resolucin del contrato determinar que las fincas reviertan a sus primitivos dueos.

4. Sin perjuicio de las dems medidas que puedan resultar de aplicacin, el agente urbanizador que incumpla la obligacin expresada en el apartado anterior adeudar a la Administracin actuante:

a) En caso de resolucin del Programa de Actuacin Urbanizadora, el valor de las retribuciones ya percibidas, previo descuento del que corresponda a las obras realizadas.

b) Cuando incurra en mora en su obligacin de urbanizar, los intereses de la cantidad que resulten conforme a la letra anterior, una vez aplicado el inters legal.

La deuda ser declarada mediante resolucin de la Administracin actuante previa audiencia del interesado y, en caso de impago, podr ser recaudada por va de apremio. Las cantidades as recaudadas se destinarn preferentemente a garantizar o sufragar la total ejecucin de las obras o, subsidiariamente, a compensar a los propietarios por los perjuicios sufridos.

5. El agente urbanizador tiene la consideracin legal de Junta de Compensacin a los efectos tributarios y registrales sealados por la legislacin estatal.

Artculo 163. El agente urbanizador de titularidad pblica.

La Administracin actuante podr, en cualquier momento, formular un Programa de Actuacin Urbanizadora, en cuyo caso el sistema tendr las siguientes peculiaridades:

a) La propuesta de Programa de Actuacin Urbanizadora se someter a informacin pblica por una sola vez.

b) La Administracin actuante ser retribuida mediante la adjudicacin de solares que se incorporarn al patrimonio pblico de suelo; justificadamente, podr optar por su retribucin econmica mediante cuotas de urbanizacin.

c) La adjudicacin de las obras de urbanizacin se regir por la legislacin vigente en materia de contratos de las administraciones pblicas.

d) Los propietarios tendrn los mismos derechos y deberes que frente al agente urbanizador privado.

CAPTULO IV
Obtencin de terrenos dotacionales
Seccin 1. Modalidades
Artculo 164. Sistemas generales.

Los terrenos destinados por el planeamiento al establecimiento de sistemas generales en suelo urbanizable y en suelo urbano no consolidado se obtendrn:

a) Mediante cesin obligatoria derivada de su inclusin o adscripcin a una unidad de ejecucin.

b) Mediante ocupacin directa, asignando a los propietarios afectados su aprovechamiento en unidades de ejecucin excedentarias en suelo urbanizable. En este caso, si la compensacin no se realiza en el mbito del correspondiente sector, el valor de los terrenos y de los aprovechamientos se fijar pericialmente, conforme a los criterios de valoracin aplicables.

c) Mediante permutas de terrenos o asignacin de aprovechamientos urbansticos en otros sectores, unidades de ejecucin o mbitos delimitados diferentes a aquellos en que se encuentren las fincas permutadas o en virtud de las que se asignaron los correspondientes aprovechamientos.

d) Cuando las modalidades anteriores no resultaren posibles o convenientes, mediante expropiacin forzosa.

Artculo 165. Dotaciones locales.

En suelo urbanizable y suelo urbano no consolidado los terrenos destinados por el planeamiento al establecimiento de dotaciones locales se obtendrn mediante cesin obligatoria y gratuita derivada de la gestin de las unidades de ejecucin en que se incluyan.

Artculo 166. Dotaciones en el suelo urbano consolidado.

En suelo urbano consolidado los terrenos destinados por el planeamiento al establecimiento de sistemas generales o dotaciones locales se obtendrn mediante expropiacin o por ocupacin directa.

Artculo 167. Cesin obligatoria y gratuita.

1. La cesin obligatoria y gratuita de terrenos se producir, por ministerio de la Ley, con la aprobacin definitiva de los instrumentos de equidistribucin correspondientes.

2. Los terrenos afectos a dotaciones no obtenidos por expropiacin, quedarn adscritos, por ministerio de la Ley, a la Administracin competente para la implantacin del uso que proceda.

Seccin 2. La ocupacin directa
Artculo 168. Concepto.

1. Se entiende por ocupacin directa, la ocupacin de terrenos afectos por el planeamiento a dotaciones pblicas mediante el reconocimiento a su titular del derecho a integrarse en una unidad de ejecucin excedentaria.

2. La ocupacin directa requerir la previa determinacin por la Administracin actuante del aprovechamiento correspondiente al titular del terreno a ocupar y de la unidad de ejecucin excedentaria en la que haya de hacerse efectivo tal aprovechamiento.

Artculo 169. Procedimiento.

1. La aplicacin de la ocupacin directa para la obtencin de terrenos dotacionales deber ajustarse a las siguientes reglas:

a) Se publicar y notificar a los interesados la relacin de los terrenos y propietarios afectados, aprovechamiento correspondiente a cada uno de ellos y unidad o unidades de ejecucin excedentarias donde habrn de hacer efectivos sus derechos. A continuacin durante el plazo de un mes los interesados podrn alegar lo que estimen conveniente a sus derechos.

b) La ocupacin slo podr llevarse a cabo transcurrido el plazo de un mes desde la anterior notificacin, y en tal momento se levantar acta en la que la Administracin actuante har constar al menos:

1. Lugar y fecha de otorgamiento.

2. Identificacin de los titulares de los terrenos ocupados y situacin registral de stos.

3. Superficie ocupada y aprovechamientos urbansticos que le correspondan.

4. Unidades de ejecucin donde se harn efectivos estos aprovechamientos.

c) Se entendern las actuaciones con el Ministerio Fiscal en el caso de propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin persona que les represente o cuando se trate de propiedad litigiosa.

2. El rgano actuante expedir a favor de cada uno de los propietarios de terrenos ocupados certificacin de los extremos sealados en la regla 2. anterior.

3. Una copia de dicha certificacin, acompaada del correspondiente plano, se remitir al Registro de la Propiedad para inscribir la superficie ocupada a favor de la Administracin, en los trminos establecidos por la legislacin estatal.

4. Simultneamente a la inscripcin a que se refiere el nmero anterior, se abrir folio registral independiente al aprovechamiento urbanstico correspondiente a la finca ocupada segn la certificacin, y a dicho folio se trasladarn las inscripciones de dominio y dems derechos reales vigentes sobre la finca con anterioridad a la ocupacin, todo ello de acuerdo con lo previsto por la legislacin estatal.

Artculo 170. Indemnizacin por ocupacin temporal.

1. Los propietarios afectados por la ocupacin directa tendrn derecho a ser indemnizados en los trminos establecidos en el artculo 112 de la Ley de Expropiacin Forzosa, por el perodo de tiempo que medie desde la ocupacin de sus terrenos hasta la aprobacin definitiva del instrumento de redistribucin correspondiente a la unidad de ejecucin en que hubieren sido integrados.

2. Transcurridos cuatro aos desde la ocupacin sin que se hubiera producido la aprobacin definitiva del mencionado instrumento de redistribucin, los interesados podrn advertir a la Administracin actuante de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, que podr llevarse a cabo por ministerio de la Ley, una vez transcurridos seis meses desde dicha advertencia.

3. A tal efecto, el propietario podr presentar la correspondiente hoja de aprecio, y si transcurrieren tres meses sin que el Ayuntamiento la acepte, podr aqul dirigirse al Jurado Provincial de Expropiacin, que fijar el justiprecio correspondiente. La valoracin se entender referida al momento de iniciacin del expediente de justiprecio por ministerio de la Ley, y los intereses de demora se devengarn desde la presentacin por el propietario de la correspondiente tasacin.

CAPTULO V
La expropiacin por razn de urbanismo
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 171. Supuestos expropiatorios.

La expropiacin forzosa se aplicar en los siguientes supuestos:

a) Cuando se haya establecido este sistema de actuacin para la unidad de ejecucin correspondiente.

b) Para la obtencin de terrenos destinados a sistemas generales y dotaciones locales, siempre que no est prevista su obtencin mediante procedimientos vinculados a la actuacin por unidades de ejecucin o por ocupacin directa.

c) Para la constitucin o ampliacin de patrimonios pblicos de suelo.

d) Para la obtencin de terrenos destinados a la construccin de viviendas de proteccin pblica, as como a otros usos declarados expresamente de inters social.

e) Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.

f) En los dems supuestos legalmente previstos.

Artculo 172. Constitucin de servidumbres.

1. Cuando para la ejecucin de un plan no sea necesaria la expropiacin del dominio y baste la constitucin de alguna servidumbre sobre el mismo, podr imponerse, si no se llegase a acuerdo con el propietario, con arreglo al procedimiento de la legislacin de expropiacin forzosa, siempre que el justiprecio que proceda abonar no exceda de la mitad del importe correspondiente a la expropiacin completa del dominio.

2. Cuando hubiese que modificar o suprimir servidumbres privadas por estar en contradiccin con las disposiciones del plan, podrn expropiarse con arreglo al procedimiento de la legislacin expropiatoria.

Artculo 173. Prohibicin de construcciones.

Sobre la superficie objeto de expropiacin no se podr realizar construccin alguna ni modificar las existentes, salvo en casos concretos y excepcionales, previa autorizacin expresa del organismo expropiante, que, de no ser el Ayuntamiento, lo comunicar a ste a efectos de la concesin de la oportuna licencia.

Artculo 174. Plazo.

1. La expropiacin forzosa deber tener lugar en el plazo mximo de cuatro aos desde la produccin del supuesto determinante de su aplicacin, salvo que el plan prevea un plazo superior.

2. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiera llevado a efecto la expropiacin, los interesados podrn advertir al Ayuntamiento de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, en los mismos trminos establecidos en relacin con la ocupacin directa prevista en el artculo 170.

Seccin 2. Expropiaciones por incumplimiento de la funcin social de la propiedad
Artculo 175. Expropiacin por incumplimiento de la funcin social.

La expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad se podr aplicar por inobservancia de los plazos establecidos para la urbanizacin de los terrenos y su edificacin, o, en general, de los deberes urbansticos bsicos, y especialmente en los supuestos de parcelaciones ilegales. En este ltimo caso, del justiprecio se deducir el importe de la multa que pudiera corresponder.

Artculo 176. Destino de la edificacin.

1. Los Ayuntamientos que dispusieran de patrimonio municipal del suelo incluirn en el mismo las parcelas expropiadas por incumplimiento del deber de edificar.

2. En su caso, en el plazo de seis meses desde la expropiacin, el Ayuntamiento resolver sobre el modo de llevar a cabo la edificacin, que habr de iniciarse en el plazo de un ao desde la fecha de la citada resolucin, con destino de los correspondientes terrenos a la construccin de viviendas de proteccin pblica, o, cuando ello no resulte conveniente, a otros fines de inters social.

3. Lo establecido en los nmeros anteriores se aplicar asimismo al patrimonio regional del suelo.

TTULO V
La intervencin en el mercado del suelo
CAPTULO I
El patrimonio municipal de suelo
Seccin 1. Constitucin, bienes integrantes y destino
Artculo 177. Constitucin.

Los Ayuntamientos que dispongan de planeamiento municipal debern constituir su respectivo patrimonio municipal del suelo, con la finalidad de regular el mercado de terrenos, obtener reservas de suelo para actuaciones de iniciativa pblica y facilitar la ejecucin del planeamiento.

Artculo 178. Naturaleza.

Los bienes del patrimonio municipal del suelo constituyen un patrimonio separado de los restantes bienes municipales, y los ingresos obtenidos mediante enajenacin de terrenos o sustitucin del aprovechamiento correspondiente al Ayuntamiento por su equivalente econmico, se destinarn a los fines establecidos en el artculo 181 de esta ley.

Artculo 179. Bienes integrantes.

Integrarn el patrimonio municipal del suelo los bienes inmuebles de titularidad municipal que teniendo ya naturaleza patrimonial, resulten clasificados por el planeamiento urbanstico como suelo urbano o urbanizable y, en todo caso, los obtenidos como consecuencia de cesiones o permutas, ya sea en terrenos o en metlico, a resultas de expropiaciones urbansticas de cualquier clase o del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto y, en general, por la ejecucin del planeamiento urbanstico.

Artculo 180. Reservas de terrenos.

1. Los Planes Generales Municipales podrn establecer sobre suelo clasificado como urbanizable no delimitado o no urbanizable genrico, reservas de terrenos de posible adquisicin para constitucin o ampliacin del patrimonio municipal del suelo.

2. La delimitacin de un terreno como reserva para los expresados fines, implicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin a efectos expropiatorios, por un plazo mximo de cuatro aos.

3. Los terrenos as obtenidos pasarn a integrarse en el proceso urbanizador en la siguiente revisin que se realice del Plan General Municipal.

Artculo 181. Destino.

Los bienes y fondos integrantes del Patrimonio Municipal de Suelo se destinarn a las siguientes finalidades:

a) Construccin, rehabilitacin o mejora de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o de integracin social, en el marco de las polticas o programas establecidos por las Administraciones Pblicas.

b) Conservacin o mejora del Medio Ambiente, proteccin del Patrimonio Histrico Artstico y renovacin del Patrimonio Urbano.

c) Actuaciones pblicas para la urbanizacin y ejecucin, en su caso, de sistemas generales, dotaciones, servicios y equipamientos pblicos locales o generales.

d) Conservacin, gestin y ampliacin del propio patrimonio municipal de suelo.

e) Creacin de suelo para el ejercicio de actividades empresariales compatibles con el desarrollo sostenible.

f) A la propia planificacin y gestin urbanstica incluido el pago en especie mediante permutas o compensaciones de los terrenos destinados a actuaciones contempladas en el presente artculo.

g) La participacin en entidades de gestin urbanstica cuyo objeto social responda a sus fines.

h) La ejecucin de actuaciones pblicas o el fomento de actuaciones privadas, previstas en el planeamiento para la mejora, conservacin y rehabilitacin de zonas degradadas o de edificaciones en la ciudad consolidada.

i) Otros fines y usos de inters social, de acuerdo con el planeamiento urbanstico vigente.

Seccin 2. Cesiones
Artculo 182. Cesiones onerosas.

1. Los terrenos pertenecientes al patrimonio municipal del suelo con calificacin adecuada a los fines establecidos en el artculo anterior, sern enajenados en virtud de concurso, de acuerdo con los siguientes criterios:

a) Su precio no podr ser inferior al valor sealado por la legislacin urbanstica.

b) El pliego de condiciones fijar plazos mximos para la realizacin de las obras de urbanizacin y edificacin, o slo de estas ltimas si el terreno mereciera la calificacin de solar, as como precios mximos de venta o arrendamiento de las edificaciones resultantes de la actuacin.

c) Si el concurso quedare desierto, el Ayuntamiento podr enajenar los terrenos directamente dentro del plazo mximo de un ao, con arreglo a lo dispuesto en el pliego de condiciones.

2. No obstante, el Ayuntamiento podr enajenar mediante subasta los terrenos del patrimonio municipal del suelo cuando el planeamiento urbanstico les atribuya una finalidad incompatible con los fines sealados en el artculo anterior.

Artculo 183. Cesiones gratuitas.

1. En casos justificados, podrn los Ayuntamientos ceder terrenos del patrimonio municipal del suelo gratuitamente o por precio inferior al del valor del suelo que legalmente les corresponda para ser destinado a viviendas de proteccin pblica, mediante concurso cuyo pliego establecer las condiciones previstas en el artculo anterior.

2. Cuando la permanencia de los usos a que se destinen los terrenos lo requiera, podrn tambin los Ayuntamientos ceder directamente, por precio inferior al de su valor urbanstico o con carcter gratuito, el dominio de terrenos en favor de entidades privadas de inters pblico sin nimo de lucro, para destinarlos a usos de inters social que redunden en beneficio manifiesto de los respectivos municipios.

Artculo 184. Cesiones entre Administraciones.

Los Ayuntamientos y la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja, entre s o respecto de las restantes entidades que integran el sector pblico local o autonmico, podrn permutar o transmitirse directamente y a ttulo gratuito u oneroso terrenos, incluso del patrimonio municipal del suelo, con fines de promocin pblica de viviendas, construccin de equipamiento comunitario y otras instalaciones o edificaciones de uso pblico o inters social.

Artculo 185. Derecho de superficie.

1. Los Ayuntamientos podrn constituir derechos de superficie en terrenos del patrimonio municipal del suelo con destino a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o a otros usos de inters social.

2. El procedimiento de constitucin del derecho de superficie y el carcter oneroso o gratuito del mismo, se regirn por lo dispuesto en los artculos anteriores para los diversos supuestos.

CAPTULO II
Derechos de tanteo y retracto
Artculo 186. Objeto.

1. A fin de incrementar los patrimonios pblicos del suelo, facilitar el cumplimiento de los objetivos de aqullos y, en general, intervenir en el mercado inmobiliario, los municipios y el Gobierno de La Rioja, podrn delimitar en cualquier clase de suelo reas en las que las transmisiones onerosas de terrenos y de edificaciones quedarn sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto por la Administracin actuante.

2. En la propia delimitacin se deber establecer expresamente por la Administracin actuante el mbito material para el ejercicio de los derechos previstos en el nmero anterior, segn se extienda a los siguientes supuestos:

a) Terrenos sin edificar, tengan o no la condicin de solares, o en construccin.

b) Terrenos con edificacin declarada en ruina o fuera de ordenacin.

c) Terrenos destinados a la construccin de viviendas acogidas a proteccin pblica.

3. No obstante lo establecido en el nmero anterior, en las reas sujetas a procesos integrales de renovacin o reforma interior, el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto podr extenderse a las transmisiones onerosas de todo tipo de inmuebles.

4. Tambin podrn delimitarse reas para el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto en suelo no urbanizable con el objeto de regular o controlar procesos de parcelacin en dicho suelo.

5. El plazo mximo de sujecin de las transmisiones al ejercicio de los derechos previstos en este artculo ser de diez aos, salvo que al delimitarse el rea respectiva se fijara otro menor.

6. El ejercicio de los derechos de tanteo y retracto sobre las viviendas acogidas al rgimen de proteccin pblica, se regir por la normativa especfica en materia de vivienda.

Artculo 187. Requisitos de la delimitacin de las reas.

1. La delimitacin de las reas de tanteo y retracto podr efectuarse en el propio Plan General Municipal o de conjunto, o mediante el procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin. Tambin podr llevarse a cabo en los Planes de Ordenacin de las Zonas de Inters Regional.

2. En cualquier caso, la delimitacin de reas requerir:

a) Memoria justificativa de su necesidad, los objetivos a conseguir y la justificacin del mbito concreto delimitado, as como la relacin de bienes y propietarios afectados.

b) Notificacin personal a los propietarios afectados realizada durante el perodo de informacin pblica.

c) Remisin al Registro de la Propiedad de copia certificada de los planos que reflejan la delimitacin y relacin de bienes y propietarios afectados.

Artculo 188. Procedimiento.

1. A efectos del ejercicio del derecho de tanteo, los propietarios de bienes incluidos en dichas reas debern comunicar a la Administracin actuante la decisin de enajenarlos, con expresin del precio y dems condiciones esenciales de la transmisin. La Administracin actuante podr ejercitar el derecho de tanteo en el plazo de sesenta das naturales desde la recepcin de dicha comunicacin.

2. La transmisin onerosa de ms del cincuenta por ciento de las acciones o participaciones sociales de entidades mercantiles, cuyo activo est constituido en ms del ochenta por ciento por terrenos o edificaciones sujetos a los derechos de tanteo o retracto, tendr la consideracin de transmisin onerosa a los efectos de lo dispuesto en este captulo.

3. A efectos del ejercicio del derecho de retracto, cuando no se hubiese producido la comunicacin prevenida en el nmero uno anterior, se omitiese en ella cualquiera de los requisitos exigidos, el precio efectivo de la transmisin resultara inferior o menos onerosas las restantes condiciones de la misma o se hubiese efectuado la transmisin con antelacin al trmino del plazo en que poda ejercitarse el derecho de tanteo, los adquirentes de bienes incluidos en reas de tanteo y retracto debern comunicar a la Administracin actuante la transmisin efectuada, mediante entrega de copia de la escritura o documento en que se formalizase.

La Administracin actuante podr ejercitar el derecho de retracto en un plazo de sesenta das naturales desde la recepcin de dicha comunicacin.

4. El pago del bien adquirido deber realizarse en un plazo de tres meses desde el ejercicio del derecho de tanteo o retracto, transcurrido el cual caducar el derecho. El pago se realizar en metlico o, con el acuerdo del transmitente, mediante la adjudicacin de terrenos o cualquier otra figura jurdica admitida en Derecho.

5. Cuando el precio deba pagarse en distintos plazos, el incumplimiento por la Administracin actuante de cualquiera de ellos dar derecho al acreedor a instar la resolucin de la transmisin realizada a favor de aqulla.

6. Los Notarios y Registradores de la Propiedad denegarn, respectivamente, la formalizacin en escritura pblica y la inscripcin de las transmisiones previstas en este captulo cuando no se acrediten debidamente las comunicaciones a que hacen referencia los nmeros anteriores.

A tal efecto, la Administracin actuante remitir al Registro de la Propiedad correspondiente copia certificada de los planos que reflejen la delimitacin detallada de las calles o sectores comprendidos en aquellas reas y de los propietarios y bienes concretos afectados, mediante traslado, en su caso, de copia del acuerdo de delimitacin, con indicacin del alcance y extensin del derecho de adquisicin preferente.

CAPTULO III
El patrimonio regional de suelo
Artculo 189. Constitucin y fines.

1. La Comunidad Autnoma podr constituir, mantener y gestionar su propio Patrimonio Regional de Suelo.

2. La constitucin de dicho patrimonio tiene por finalidad encauzar y desarrollar tcnica y econmicamente la ordenacin del territorio, poniendo a disposicin el suelo preciso para la realizacin de actuaciones, obras e instalaciones de inters regional.

Artculo 190. Bienes integrantes.

1. El patrimonio regional del suelo estar integrado por aquellos terrenos clasificados en el planeamiento urbanstico como suelo urbanizable o no urbanizable que la Comunidad Autnoma adquiera por expropiacin o por cualquier otro procedimiento para su incorporacin a dicho patrimonio.

2. Asimismo, se integrarn en este Patrimonio, los obtenidos como consecuencia de la cesin de aprovechamiento que resulte de la ejecucin de los instrumentos de ordenacin del territorio en los trminos previstos en la presente Ley, ya sea en terrenos o en metlico.

3. La Comunidad Autnoma de La Rioja podr establecer en los instrumentos de ordenacin del territorio previstos en esta Ley, y sobre suelo urbanizable no delimitado y no urbanizable genrico, reservas de terrenos de posible adquisicin para constitucin o ampliacin del patrimonio regional del suelo. Dicha delimitacin implicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin a efectos expropiatorios, por un plazo mximo de cuatro aos.

Artculo 191. Remisin al patrimonio municipal del suelo.

En todo lo dems, sern de aplicacin al patrimonio regional del suelo las reglas establecidas en el captulo I de este ttulo.

TTULO VI
Edificacin y uso del suelo
CAPTULO I
Licencias urbansticas
Artculo 192. Actos sujetos.

1. Todo acto de edificacin requerir la preceptiva licencia municipal.

2. Estarn sujetos igualmente a previa licencia los actos de uso del suelo y del subsuelo, tales como:

a) Las parcelaciones urbansticas.

b) El cerramiento de fincas.

c) Los movimientos de tierras.

d) Las actividades extractivas de minerales.

e) Las obras de nueva planta.

f) La modificacin de la estructura o el aspecto exterior de las edificaciones existentes.

g) La primera utilizacin de los edificios y la modificacin de uso de los mismos.

h) La demolicin de construcciones.

i) La instalacin o ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares, provisionales o permanentes, excepto que se efecte en campings o zonas de acampada legalmente autorizadas.

3. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo se realicen por particulares en terrenos de dominio pblico, se exigir tambin licencia, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente titular del dominio pblico.

Artculo 193. Rgimen.

1. Las licencias se otorgarn de acuerdo con las previsiones de la legislacin y planeamiento urbanstico vigente en el momento de la resolucin.

2. Las solicitudes de licencias urbansticas se resolvern por el Ayuntamiento conforme a la competencia y procedimiento que determine la normativa vigente en materia de Administracin Local.

3. Toda denegacin de licencia deber ser motivada.

4. Las licencias se otorgarn dejando a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de tercero, aunque se denegarn si se pretende llevar a cabo una ocupacin ilegal del dominio pblico.

Artculo 194. Proyecto tcnico y visado.

1. Las solicitudes de licencias urbansticas debern presentarse acompaadas de proyecto tcnico redactado, de acuerdo con el planeamiento vigente, por profesional competente y visado por el colegio profesional correspondiente.

2. Los colegios profesionales que tuviesen encomendado el visado de los proyectos tcnicos, si observaren incumplimiento de la legislacin urbanstica, pondrn en conocimiento de la Administracin competente dicha sospecha.

3. En el caso de obras del Estado, autonmicas o de los organismos de ellos dependientes, as como de los municipios, siempre que los proyectos se redacten en el marco de una relacin funcionarial entre la Administracin y el profesional competente, bastar la intervencin de la oficina de supervisin de proyectos o la aprobacin tcnica de la entidad correspondiente.

Artculo 195. Plazo de resolucin y efectos del silencio administrativo.

1. Las licencias urbansticas de obras menores habrn de otorgarse en el plazo de un mes desde su solicitud, y las restantes en el de tres meses.

El plazo se interrumpir si resultaren deficiencias subsanables, para que el interesado pueda subsanarlas, con la advertencia de que, si as no lo hiciera y se tratare de elementos esenciales, se le tendr por desistido de la solicitud, archivndose sta sin ms trmite. Presentado el documento corregido no podrn sealarse nuevas deficiencias salvo que stas se refieran a aspectos indebidamente subsanados o a elementos nuevos introducidos en el proyecto sobre los que no hubiese existido un pronunciamiento previo.

2. Cuando sea necesario solicitar informes a organismos sectoriales stos debern emitirse en el plazo de diez das, sin perjuicio del que se exija en la legislacin sectorial. Transcurridos los plazos sin que se haya emitido el informe se entender cumplido el trmite y podrn proseguirse las actuaciones.

3. Transcurrido el plazo de resolucin sin haberse notificado sta, el interesado podr entender estimada su peticin por silencio administrativo, en los trminos previstos en la legislacin de procedimiento administrativo comn.

4. En ningn caso se entendern adquiridas por silencio administrativo licencias en contra de la legislacin o del planeamiento urbanstico.

Artculo 196. Actos u obras promovidos por Administraciones pblicas.

1. Los actos de edificacin y uso del suelo y del subsuelo promovidos por las Administraciones pblicas estarn igualmente sujetos a licencia municipal, salvo las obras pblicas de inters general de la Comunidad Autnoma.

Se considerarn obras pblicas de inters general de la Comunidad Autnoma de La Rioja aquellas que sta realice, en el ejercicio de sus propias competencias, destinadas a la construccin o acondicionamiento de infraestructuras bsicas de uso y dominio pblico, tales como carreteras, obras hidrulicas, de energa o de transporte, etc. No obstante el Ayuntamiento interesado dispondr del plazo de un mes para informar tales proyectos y actuaciones con relacin al planeamiento vigente. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiera evacuado el informe se entender otorgada la conformidad al proyecto.

Cuando la obra pblica de inters general de la Comunidad Autnoma resulte disconforme con el planeamiento urbanstico deber modificarse ste o recogerse en la primera revisin del mismo.

2. Cuando las obras requieran licencia municipal pero razones de urgencia o excepcional inters pblico lo exijan, el Consejero competente por razn de la materia podr acordar la remisin al Ayuntamiento del proyecto de obra, para que en el plazo de un mes comunique la conformidad o disconformidad del mismo con el planeamiento urbanstico en vigor.

3. En caso de disconformidad, el expediente ser remitido por el Departamento interesado a la Consejera competente en materia de urbanismo, que lo elevar al Consejo de Gobierno de La Rioja. ste decidir si procede ejecutar el proyecto, y en este caso ordenar la iniciacin del procedimiento de alteracin del planeamiento municipal, conforme a lo previsto en esta Ley.

4. Las obras que realice la Administracin del Estado, a los efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se regirn por su legislacin especfica.

CAPTULO II
Deber de conservacin y declaracin de ruina
Artculo 197. Deber de conservacin.

1. Los propietarios de terrenos, urbanizaciones y edificaciones debern mantenerlos en adecuadas condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblicos.

2. Los Ayuntamientos de oficio o a instancia de interesado y, en su caso, la Comunidad Autnoma de oficio, ordenarn la ejecucin de las obras necesarias para conservar aquellas condiciones, con indicacin del plazo de realizacin.

Artculo 198. rdenes de ejecucin por motivos tursticos o culturales.

1. Los Ayuntamientos u otros organismos competentes podrn tambin ordenar, por motivos de inters turstico o cultural, la ejecucin de obras de conservacin y de reforma en fachadas o espacios visibles desde la va pblica, sin que estn previamente incluidos en planeamiento urbanstico alguno.

2. Las obras se ejecutarn con cargo a los propietarios si se contuvieren en el lmite del deber de conservacin que les corresponde, y con cargo a fondos de la entidad que lo ordene cuando lo rebasare para obtener mejoras de inters general.

3. Los propietarios de bienes catalogados podrn solicitar, para su conservacin, la cooperacin de las Administraciones competentes cuando tales obras excedieran de los lmites del deber de conservacin.

Artculo 199. Declaracin de ruina.

1. Cuando alguna construccin o parte de ella estuviere en estado ruinoso, el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, declarar esta situacin, y acordar la total o parcial demolicin, previa audiencia del propietario y de los moradores, salvo inminente peligro que lo impidiera.

2. Se declarar el estado ruinoso en los siguientes supuestos:

a) Cuando el coste de las obras necesarias sea superior al 50 por 100 del valor actual del edificio o planta afectadas, excluido el valor del terreno.

b) Cuando el edificio presente un agotamiento generalizado de sus elementos estructurales o fundamentales.

c) Cuando se requiera la realizacin de obras que no pudieran ser autorizadas por encontrarse el edificio en situacin de fuera de ordenacin.

3. Si el propietario no cumpliere lo acordado por el Ayuntamiento, lo ejecutar ste a costa del obligado.

4. Si existiere urgencia y peligro en la demora, el Ayuntamiento, bajo su responsabilidad y por motivos de seguridad, dispondr lo necesario respecto a la habitabilidad del inmueble y desalojo de sus ocupantes.

CAPTULO III
Edificacin forzosa
Artculo 200. Obligacin de edificar.

1. El propietario de solares y de construcciones en ruina o inadecuadas deber emprender la edificacin dentro del plazo fijado en el planeamiento, y en su defecto, en el de tres aos contados desde que la parcela merezca la calificacin de solar o desde la declaracin administrativa de ruina o inadecuacin.

2. La edificacin en los supuestos referidos en el nmero anterior, deber finalizarse en el plazo establecido en la correspondiente licencia, y en su defecto, en el de tres aos contados desde el inicio de las obras.

3. El Ayuntamiento podr prorrogar los plazos anteriores, mediante causa justificada, por un perodo mximo igual a los mismos.

4. Se entiende por edificaciones inadecuadas las destinadas en ms de la mitad de su superficie construida a un uso urbanstico contrario al establecido en el planeamiento.

Artculo 201. Registro de Solares.

1. Los municipios con poblacin superior a veinticinco mil habitantes crearn un Registro de Solares, en el que se incluirn los solares y las construcciones en ruina o inadecuadas, una vez transcurridos los plazos de inicio o finalizacin de la edificacin establecidos en el artculo anterior.

2. Los restantes municipios, sin perjuicio de la posibilidad de crear el registro a que se refiere el apartado anterior, podrn, en los mismos casos, expropiar los solares o construcciones por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, de acuerdo con lo previsto en los artculos 175 y 176 de esta Ley.

Artculo 202. Inclusin en el Registro.

El acuerdo municipal de inclusin en el Registro de Solares contendr la valoracin del terreno y determinar la imposibilidad para su titular de iniciar o proseguir la edificacin, con aplicacin del rgimen de venta forzosa establecido en los artculos siguientes.

Artculo 203. Venta forzosa.

1. El Ayuntamiento, en el plazo mximo de un ao desde la inclusin del inmueble en el Registro de Solares, lo sacar a subasta pblica, con el tipo de licitacin que resulte de la valoracin del inmueble.

2. Si la subasta fuese declarada desierta, se convocar de nuevo en el plazo de seis meses, con rebaja del precio tipo en un 25 por 100.

3. Si la segunda subasta tambin quedase desierta, el Ayuntamiento, en el plazo de otros seis meses, podr adquirir el inmueble con destino al patrimonio municipal del suelo por el precio de licitacin de la segunda subasta.

4. El precio obtenido se entregar al propietario, una vez deducidos los gastos ocasionados y, en su caso, las sanciones aplicables.

Artculo 204. Cese de efectos.

Transcurridos los plazos establecidos en el artculo anterior sin que el Ayuntamiento hubiera realizado los trmites correspondientes, la inclusin del inmueble en el Registro de Solares quedar sin efectos.

Artculo 205. Obligaciones del adquirente.

1. El adquirente de solares y construcciones en el procedimiento de venta forzosa a que se refiere este captulo, quedar obligado a iniciar o reanudar las obras de edificacin en el plazo de un ao, a partir de la fecha de toma de posesin de la finca, e imprimirles el desarrollo adecuado para su normal terminacin.

2. El incumplimiento por el adquirente de las anteriores obligaciones determinar de nuevo la inclusin del inmueble en el Registro de Solares.

CAPTULO IV
Parcelaciones
Artculo 206. Definicin.

Se considera parcelacin urbanstica toda divisin o segregacin simultnea o sucesiva de terrenos en dos o ms lotes, cuando tenga por finalidad la realizacin de actos de edificacin o uso del suelo o del subsuelo sometidos a licencia urbanstica.

Artculo 207. Indivisibilidad de parcelas.

1. No podr realizarse parcelacin alguna que d lugar a lotes de superficie o dimensiones inferiores a las determinadas como mnimas en el planeamiento, salvo que dichos lotes sean adquiridos simultneamente por los propietarios de terrenos colindantes con el fin de agruparlos con sus fincas para constituir una nueva.

2. Son indivisibles las parcelas edificables con arreglo a una determinada relacin entre superficie de suelo y superficie construible en los siguientes casos:

a) Cuando la superficie construible que se edifique sea la correspondiente a toda la superficie de suelo de la parcela.

b) Cuando la superficie construible que se edifique corresponda a slo una parte de la superficie de suelo y la parcela restante sea inferior a la parcela mnima.

3. Los Notarios y Registradores, cuando proceda, harn constar en la descripcin de las fincas su cualidad de indivisibles, en los trminos establecidos en la legislacin estatal.

Artculo 208. Rgimen.

1. No se podr efectuar ninguna parcelacin urbanstica sin que previamente haya sido aprobado el planeamiento urbanstico exigible segn la clase de suelo de que se trate.

2. Queda prohibida en suelo no urbanizable la realizacin de parcelaciones urbansticas.

3. Toda parcelacin urbanstica quedar sujeta a licencia o a la aprobacin del proyecto de compensacin o reparcelacin que la contenga.

4. En ningn caso se considerarn solares ni se permitir edificar en ellos, los lotes resultantes de una parcelacin efectuada con infraccin de lo dispuesto en los artculos anteriores.

Artculo 209. Procedimiento.

1. Las licencias de parcelacin se sometern al rgimen de las licencias urbansticas previsto en esta Ley, con las especialidades establecidas en los nmeros siguientes.

2. Las solicitudes harn constar los objetivos de la parcelacin y acompaarn un plano de situacin con el emplazamiento de los terrenos que se pretende fraccionar. En dichas solicitudes ser necesario tambin presentar un plano, a escala adecuada, de las fincas resultantes de la parcelacin.

3. Corresponde al rgano competente del Ayuntamiento conforme a la legislacin en materia de rgimen local, resolver sobre el otorgamiento de la licencia, indicando en su caso la finalidad especfica de la parcelacin y las condiciones urbansticas aplicables a las nuevas parcelas.

Artculo 210. Parcelaciones ilegales.

1. Se considera ilegal, a efectos urbansticos, toda parcelacin que sea contraria a lo establecido en la presente Ley y en el planeamiento urbanstico, especialmente cuando pueda dar lugar a la formacin de ncleo de poblacin.

2. En defecto de caracterizacin en el planeamiento, se considera ncleo de poblacin la agrupacin de edificaciones residenciales, susceptibles de necesitar servicios urbansticos y dotaciones comunes.

TTULO VII
Disciplina urbanstica
CAPTULO I
Proteccin de la legalidad urbanstica
Artculo 211. Obras y usos en curso de ejecucin, sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones.

1. Cuando se estuviera realizando algn acto de edificacin o uso del suelo o del subsuelo sin licencia u orden de ejecucin, el Ayuntamiento dispondr su paralizacin inmediata y, previa la tramitacin del oportuno expediente, adoptar alguno de los acuerdos siguientes:

a) Si las obras o los usos fueran incompatibles con la ordenacin vigente, decretar su demolicin, reconstruccin o cesacin definitiva, a costa del interesado.

b) Si las obras o los usos pudieran ser compatibles con la ordenacin vigente, requerir al interesado para que en el plazo de dos meses solicite la preceptiva licencia, con advertencia de demolicin o reconstruccin a su costa, si as no lo hiciera o si la licencia fuera denegada.

2. Cuando las obras de edificacin o el uso del suelo o del subsuelo se realizasen contraviniendo las condiciones sealadas en la licencia u orden de ejecucin, el Ayuntamiento, dentro del plazo de cuatro aos dispondr su paralizacin inmediata y, previa la tramitacin del oportuno expediente, requerir al interesado para que ajuste la obra a la licencia u orden citadas, en el plazo que se seale, que no podr exceder del fijado en dichos actos para finalizar las obras o usos del suelo de que se trate, o en caso de ser conformes con la legislacin urbanstica aplicable, solicite la preceptiva licencia en el plazo de dos meses.

Artculo 212. Obras y usos terminados, sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones.

1. Si hubiese concluido una obra o uso del suelo o del subsuelo sin licencia u orden de ejecucin, el Ayuntamiento dentro del plazo de cuatro aos a contar desde la total terminacin de las obras, y previa la tramitacin del oportuno expediente, adoptar alguno de los acuerdos siguientes:

a) Si la obra o uso fuera conforme con el planeamiento, se requerir al interesado para que en el plazo de dos meses solicite la preceptiva licencia, con advertencia de demolicin o reconstruccin a su costa si as no lo hiciera.

b) Si la obra o uso fuera disconforme con el planeamiento, se decretar su demolicin o reconstruccin, segn proceda, a costa del interesado.

2. Si se hubiere concluido una obra o un uso del suelo o del subsuelo contraviniendo las condiciones sealadas en la licencia u orden de ejecucin, el Ayuntamiento, dentro del plazo de cuatro aos, y previa la tramitacin del oportuno expediente, requerir al interesado para que ajuste la obra a la licencia u orden de ejecucin, o en caso de ser conforme con la legislacin urbanstica aplicable, solicite la preceptiva licencia en el plazo de dos meses.

3. Si la edificacin o uso del suelo o del subsuelo se realizare sobre terrenos calificados en el planeamiento como sistemas generales, zonas verdes, espacios libres o suelo no urbanizable de especial proteccin, el Ayuntamiento adoptar alguno de los acuerdos previstos en los nmeros anteriores sin sujecin a plazo alguno.

4. Cuando el planeamiento vigente al tiempo de la incoacin del expediente de legalizacin difiera del planeamiento vigente en el momento de la ejecucin de las obras, se aplicar el ms favorable al interesado.

Artculo 213. Compatibilidad con sanciones.

Lo dispuesto en los artculos anteriores se entender sin perjuicio de la imposicin de las sanciones que procedan y de las facultades que correspondan a las autoridades competentes, en virtud del rgimen especfico de autorizacin o concesin a que estn sometidos determinados actos de edificacin y uso del suelo.

Artculo 214. Subrogacin autonmica.

La Comunidad Autnoma podr subrogarse en las competencias municipales reguladas en los artculos anteriores, si, requerido el Ayuntamiento a estos efectos, no adoptare las medidas previstas en el plazo de un mes, a contar desde el requerimiento.

Artculo 215. Suspensin de licencias.

1. El Ayuntamiento dispondr la suspensin de los efectos de una licencia u orden de ejecucin y consiguientemente la paralizacin inmediata de las obras iniciadas a su amparo, cuando el contenido de dichas resoluciones constituya manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave.

2. Dentro de los tres das siguientes se dar traslado de dicho acuerdo al rgano judicial competente, a los efectos previstos en el artculo 127 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Artculo 216. Revisin de oficio.

1. Las licencias, rdenes de ejecucin o los instrumentos de ejecucin ilegales debern ser revisados por el Ayuntamiento, conforme a los plazos y procedimientos establecidos en la legislacin de procedimiento administrativo comn.

2. La Consejera competente en materia de urbanismo, dentro de los plazos establecidos para la revisin, podr requerir del Ayuntamiento la remisin de copias de las licencias u rdenes de ejecucin que pudieran ser ilegales, as como de los correspondientes proyectos tcnicos, impugnndolos conforme a lo establecido en los artculos 65 y 66 de la Ley de Bases de Rgimen Local.

3. Las licencias u rdenes de ejecucin que se otorgaren con infraccin de la zonificacin o uso urbanstico de los terrenos destinados a sistemas generales, zonas verdes o espacios libres previstos en los planes, sern nulas de pleno derecho.

CAPTULO II
Rgimen sancionador
Artculo 217. Definicin.

1. Son infracciones urbansticas las acciones u omisiones que vulneren las prescripciones contenidas en la legislacin y el planeamiento urbanstico, tipificadas y sancionadas en aqulla.

2. Toda infraccin urbanstica llevar consigo la imposicin de sanciones a los responsables, as como la obligacin de resarcimiento de daos e indemnizacin de los perjuicios a cargo de los mismos, con independencia de las medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica previstas en el captulo anterior.

Artculo 218. Tipificacin de las infracciones urbansticas.

1. Las infracciones urbansticas se clasifican en muy graves, graves y leves.

2. Son infracciones muy graves las que afecten a zonas verdes, espacios libres, dotaciones, equipamientos o suelo no urbanizable especial.

Constituye tambin infraccin muy grave la parcelacin urbanstica en suelo no urbanizable y la realizacin de obras de urbanizacin sin la aprobacin del planeamiento y del proyecto de urbanizacin exigibles.

3. Son infracciones graves las que, no estando incluidas en el nmero anterior, vulneren normas relativas a parcelaciones, uso del suelo, altura, volumen, situacin de las edificaciones y ocupacin permitida de la superficie de las parcelas, salvo que se demuestre la escasa entidad del dao producido o del riesgo creado.

4. Son infracciones leves las que no tengan el carcter de graves o muy graves y, en todo caso, la ejecucin de obras o el uso del suelo realizados sin licencia u orden de ejecucin cuando sean legalizables por ser conformes con la legislacin y el planeamiento urbanstico, as como el incumplimiento del deber de conservacin previsto en esta Ley.

5. En los supuestos en que se instruyera expediente sancionador por dos o ms infracciones entre las que exista conexin de causa a efecto, se impondr una sola sancin, y ser la correspondiente a las actuaciones que supongan el resultado final perseguido, en su cuanta mxima. En los dems casos, a los responsables de dos o ms infracciones se les impondrn las multas correspondientes a cada una de las diversas infracciones cometidas.

Artculo 219. Prescripcin.

1. Las infracciones urbansticas graves y muy graves prescribirn a los cuatro aos, y las leves al ao.

2. El cmputo del plazo de prescripcin se iniciar cuando aparezcan signos externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin.

3. En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial del cmputo ser la de la finalizacin de la actividad o la del ltimo acto con el que la infraccin se consuma.

Artculo 220. Personas responsables.

1. En las obras o usos del suelo que se ejecuten sin licencia o con inobservancia de sus condiciones, sern sancionados el promotor, el empresario de las obras y el tcnico director de las mismas.

2. En las obras o usos del suelo amparados en una licencia cuyo contenido sea manifiestamente constitutivo de una infraccin urbanstica grave o muy grave, sern igualmente sancionados con multa:

a) El facultativo que hubiere informado favorablemente el proyecto.

b) Los miembros de la Corporacin que hubiesen votado a favor del otorgamiento de la licencia, sin los informes previos exigibles, o cuando stos fueran desfavorables en razn de aquella infraccin.

3. Las personas jurdicas sern sancionadas por las infracciones cometidas por sus rganos o agentes, y asumirn el coste de las medidas de reparacin del orden urbanstico vulnerado.

4. Los que como consecuencia de una infraccin urbanstica sufrieren dao o perjuicio podrn exigir de cualquiera de los infractores, con carcter solidario, el resarcimiento e indemnizacin.

5. Las multas que se impongan a los distintos sujetos por una misma infraccin tendrn entre s carcter independiente.

Artculo 221. Reglas para determinar la cuanta de las sanciones.

1. Las infracciones urbansticas sern sancionadas de la siguiente forma:

a) Las infracciones leves con multa de trescientos a tres mil euros.

b) Las infracciones graves con multa de tres mil euros y un cntimo de euro hasta treinta mil euros.

c) Las infracciones muy graves con multa de treinta mil euros y un cntimo de euro hasta trescientos mil euros.

2. Para graduar las multas se atender primordialmente a la gravedad de la materia, a la entidad econmica de los hechos constitutivos de la infraccin, a su reiteracin por parte de la persona responsable y al grado de culpabilidad de cada uno de los infractores.

Se considerar como circunstancia atenuante haber corregido la situacin creada, y como circunstancia agravante la desatencin a los requerimientos efectuados por la Administracin para la paralizacin de las obras y la restauracin del orden urbanstico.

3. Cuando en el hecho concurra alguna circunstancia agravante, la sancin se impondr siempre en su cuanta mxima. Si concurriese alguna circunstancia atenuante, la sancin se impondr en su cuanta mnima.

4. En ningn caso, la infraccin urbanstica puede suponer un beneficio econmico para el infractor. Cuando la suma de la sancin impuesta y del coste de las actuaciones de restauracin del orden urbanstico arrojase una cifra inferior a dicho beneficio, se incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el montante del mismo.

5. El cumplimiento de las obligaciones que se impongan en las resoluciones a que se refieren los artculos 211 y 212 dentro del plazo otorgado para ello podr dar lugar, a peticin del interesado, a la condonacin de hasta un cincuenta por ciento del importe de la sancin principal. Corresponder acordar la condonacin as como su importe al rgano que haya dictado la resolucin sancionadora.

Artculo 222. Competencias sancionadoras.

1. Corresponde al Alcalde sancionar por las infracciones leves y al Ayuntamiento Pleno por las graves y muy graves, salvo en el caso de Logroo, en que corresponder a la Junta de Gobierno Local de acuerdo con lo previsto en la legislacin bsica de rgimen local.

2. El Director General competente en materia de urbanismo, previo informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, podr subrogarse, para las infracciones graves y muy graves, en las competencias municipales, cuando tras requerir al rgano competente del Ayuntamiento para que incoe el expediente sancionador, ste no lo tramitara o lo mantuviera paralizado por ms de seis meses.

3. En todo caso, cuando la Comunidad Autnoma ejerza por subrogacin o directamente competencias relativas a la proteccin de la legalidad urbanstica, corresponder al Director General con competencias en materia de urbanismo ejercer la potestad sancionadora.

4. El importe de las multas corresponder a los Ayuntamientos, salvo en los casos en que el rgano autonmico hubiera iniciado y tramitado el expediente sancionador ante la inactividad municipal, siempre que hubiera precedido requerimiento al respecto.

Artculo 223. Multas coercitivas.

1. Cuando el obligado no repare el dao causado o no d cumplimiento en forma y plazo a lo establecido en la resolucin o requerimiento previo correspondiente, el rgano competente para sancionar podr acordar la imposicin de multas coercitivas en los supuestos contemplados en la legislacin de procedimiento administrativo comn.

2. Las multas coercitivas podrn ser reiteradas por lapsos de tiempo no inferiores a un mes.

3. La cuanta de las multas coercitivas, que no podr exceder de dos mil euros, se fijar teniendo en cuenta las siguientes circunstancias:

a) El retraso en el cumplimiento de la obligacin de reparar.

b) La existencia de intencionalidad o reiteracin en el incumplimiento de las obligaciones urbansticas.

c) La naturaleza de los perjuicios causados.

4. En caso de impago por el obligado, el importe de las multas coercitivas podr exigirse por va de apremio.

5. Las multas coercitivas sern compatibles e independientes de las sanciones econmicas que puedan imponerse.

CAPTULO III
Inspeccin urbanstica
Artculo 224. Competencias.

1. La inspeccin urbanstica se ejercer por los rganos de la Administracin local y autonmica, dentro de las competencias que esta Ley les atribuye, con el fin de comprobar e investigar el cumplimiento de la legalidad urbanstica.

2. Corresponde a la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo el ejercicio de las ms altas funciones inspectoras en la materia.

A tal fin, designar a los funcionarios que tendrn encomendado el ejercicio de estas funciones, extendiendo la correspondiente acreditacin oficial.

3. En el ejercicio de funciones inspectoras por la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja, las entidades locales vendrn obligadas a prestar la colaboracin necesaria para el ejercicio de su funcin.

Artculo 225. Funciones de los inspectores urbansticos.

1. Corresponde a los inspectores urbansticos, en el mbito de sus competencias, el desempeo de las siguientes funciones:

a) La investigacin y comprobacin del cumplimiento de la legalidad urbanstica, practicando cuantas mediciones y pruebas sean necesarias a tal fin.

b) La propuesta de adopcin de medidas provisionales y definitivas para asegurar el cumplimiento de la legislacin urbanstica.

c) La propuesta de incoacin de los expedientes sancionadores que procedan.

2. El ejercicio de las funciones inspectoras no podr comportar disminucin alguna de los derechos que corresponden a los propietarios conforme a la legislacin urbanstica.

Artculo 226. Facultades de los inspectores urbansticos.

1. Para el ejercicio de sus funciones, los inspectores urbansticos, previa exhibicin de la acreditacin oficial cuando as se les requiera, tendrn las siguientes facultades:

a) Entrar y permanecer libremente y en cualquier momento en fincas, construcciones y dems lugares sujetos a actuacin inspectora. Cuando para el ejercicio de esta funcin sea necesaria la entrada en un domicilio se solicitar la oportuna autorizacin judicial.

b) Podrn recabar la exhibicin de la documentacin urbanstica obrante en poder del interesado o de cualquier organismo pblico o privado.

2. Las actas y diligencias extendidas por los inspectores urbansticos tienen la naturaleza de documentos pblicos y constituyen prueba de los hechos que motiven su formalizacin, salvo que se acredite lo contrario.

CAPTULO IV
Planes especiales de regularizacin urbanstica
Artculo 227. Objeto de los Planes Especiales de Regularizacin Urbanstica.

Los Planes Especiales de Regularizacin Urbanstica tienen por objeto establecer las condiciones para legalizar, por parte de la Administracin, las ocupaciones del suelo desarrolladas al margen de la legalidad urbanstica que sean susceptibles de ajustarse a sta, con la colaboracin de los particulares afectados.

Artculo 228. Terrenos que no pueden ser objeto de regularizacin.

En ningn caso podr procederse a la regularizacin en los siguientes casos:

a) Actuaciones que se hayan desarrollado en suelo que tenga naturaleza de dominio pblico.

b) Actuaciones que se hayan desarrollado en terrenos considerados inadecuados en la estrategia regional adoptada.

c) Actuaciones que ocupen cualquier terreno considerado no regularizable por razn de su emplazamiento, del peligro para las personas que pueda derivarse de su regularizacin, de la desproporcin de los costes de ejecucin de la urbanizacin o de cualquier otra causa debidamente justificada.

Artculo 229. Aplicacin y disciplina.

La aplicacin de lo previsto en este Captulo se har sin perjuicio de la imposicin cuando proceda de las sanciones reguladas en la legislacin urbanstica o de cualquier otra medida de disciplina urbanstica.

Artculo 230. Delimitacin del rea objeto de regularizacin.

El espacio territorial afectado por la regularizacin cumplir las siguientes condiciones:

a) El rea que se delimite comprender todo el suelo ocupado por las parcelaciones.

b) Tendr una extensin tal que permita el cumplimiento del conjunto de los deberes de ordenacin y dotacin de la totalidad de la superficie afectada, la distribucin de beneficios y cargas y, en su caso, los deberes de cesin.

c) Podrn integrarse excepcionalmente en el rea los terrenos que, aun no perteneciendo a ella, sean necesarios para la ubicacin de infraestructuras.

d) Como regla general, se incluirn solamente parcelas edificadas cuya construccin presente mnimas condiciones de vivienda. Slo se admitir la inclusin de parcelas no edificadas cuando stas queden incluidas en el interior de conjuntos construidos, y forzosamente hayan de pasar ante sus lneas de fachada todas las instalaciones urbansticas cuya implantacin se contempla en el correspondiente instrumento de planeamiento necesario para la regularizacin.

Artculo 231. Solicitud para la declaracin de rea de regularizacin urbanstica.

1. Los propietarios, de ms del 50 por 100 del suelo que se pretende regularizar, podrn solicitar al Ayuntamiento o a la Comunidad Autnoma la tramitacin del expediente para la declaracin de rea de regularizacin urbanstica.

2. La solicitud deber ir acompaada de los documentos que prueben la propiedad de los terrenos y de una memoria razonada acerca de la viabilidad de la regularizacin del rea, en funcin del cumplimiento efectivo de los requisitos exigidos en esta Ley.

3. La documentacin necesaria que debe acompaar la solicitud ser al menos la siguiente:

a) Plano o planos a escala adecuada, con expresin exacta del rea que se pretende delimitar, de los predios existentes y del estado de su propiedad, las caractersticas de la edificacin, los usos del suelo y la relacin con las infraestructuras territoriales existentes.

b) Memoria informativa del estado de la parcelacin, con la justificacin especfica de la oportunidad de la solicitud.

c) Anlisis del impacto territorial de la urbanizacin, con la valoracin de su incidencia y las medidas correctoras, en su caso, necesarias.

d) Compromiso escrito de los propietarios de prestar el aval o garanta que en su caso se establezca.

Artculo 232. Tramitacin de la declaracin.

1. El Ayuntamiento o la Comunidad Autnoma, examinada la solicitud, aprobar inicialmente el expediente, si as lo juzgara conveniente, exponindose al pblico durante veinte das, y se notificar a los solicitantes y al resto de propietarios, cuya existencia conste a la Administracin.

2. El acuerdo de aprobacin sobre la regularizacin, no vincular al Ayuntamiento a los efectos de los futuros pronunciamientos que deba adoptar en el procedimiento de regularizacin previsto en esta Ley, y no responder tampoco de los posibles gastos que puedan recaer en el futuro sobre los propietarios de las parcelas y que se produzcan como consecuencia del desarrollo de los correspondientes procedimientos administrativos.

3. En el acuerdo de aprobacin inicial se contendrn las siguientes determinaciones:

a) La delimitacin territorial concreta sobre la que debe desarrollarse el proceso de regularizacin, con indicacin de las parcelas afectadas.

b) Los plazos para la formulacin del Plan Especial de Regularizacin Urbanstica, con indicacin de quin debe proceder a su formulacin.

c) Las garantas que deban prestar los particulares como condicin previa de la aprobacin del plan.

d) El sistema que se seguir para la ejecucin del plan y, en caso excepcional los trminos de la colaboracin econmica, tcnica y administrativa por parte del Ayuntamiento.

4. A la vista de los resultados de la informacin pblica, el Ayuntamiento ratificar la delimitacin del rea, introduciendo las modificaciones que estime oportunas, remitiendo el expediente a la Consejera competente en materia de urbanismo para que proceda a la declaracin de rea de regularizacin urbanstica.

Artculo 233. Declaracin de rea de regularizacin urbanstica.

La declaracin de rea de regularizacin urbanstica corresponde a la Consejera competente en materia de urbanismo. El acuerdo deber publicarse en el Boletn Oficial de La Rioja.

Artculo 234. Efectos de la declaracin de rea de regularizacin urbanstica.

1. La declaracin de rea de regularizacin urbanstica determinar la necesidad de proceder a la redaccin del correspondiente Plan Especial de Regularizacin Urbanstica.

2. Paralelamente y de forma simultnea se proceder a la tramitacin de la modificacin o revisin del correspondiente planeamiento municipal y, en su caso, de instrumentos de ordenacin del territorio, que recoja la previsin de que un rea irregularmente utilizada pueda ser susceptible de regularizacin.

Artculo 235. Plan Especial para la Regularizacin Urbanstica.

1. El Plan Especial de Regularizacin Urbanstica es un instrumento de planeamiento mediante el cual se ordenan, programan y proyectan las intervenciones dotacionales precisas para que se alcancen las condiciones urbansticas, sanitarias y de infraestructuras necesarias para que el conjunto de edificacin concentrada en suelo no urbanizable responda a las exigencias que esta Ley prev para los terrenos considerados como urbanos.

2. Como regla general, contendrn los proyectos necesarios para la ejecucin de obras de dotacin de infraestructuras y servicios.

3. Debern justificar expresamente en su memoria, su compatibilidad, coherencia e incidencia sobre el planeamiento municipal.

4. La formulacin de los planes especiales correr a cargo de quien as se seale en el acuerdo de aprobacin inicial. Como regla general, la redaccin deber corresponder a los propietarios de los terrenos, quienes podrn constituir para ello una asociacin.

Artculo 236. Contenido de los Planes Especiales de Regularizacin.

Los Planes Especiales de Regularizacin Urbanstica contendrn las siguientes determinaciones:

a) Delimitacin de su mbito territorial.

b) Trazado y caractersticas de la red viaria con expresin pormenorizada de alineaciones y rasantes.

c) Asignacin de usos pormenorizados a las diferentes parcelas y edificaciones.

d) Como mnimo se prever una reserva de cesin del 15 por 100 de la superficie total del suelo parcelado, independientemente del suelo destinado a viales. Este suelo podr destinarse a albergar equipamientos pblicos e infraestructuras.

e) La reserva deber situarse de forma preferente en el suelo parcelado, pudiendo localizarse fuera del mbito delimitado cuando esto no fuera posible, debidamente justificado.

f) Deber contemplar como parte de la ejecucin del Plan Especial, la adecuacin y el uso de estos suelos como espacios libres, zonas verdes u otros usos cuya finalidad sea corregir los efectos de la agresin territorial y restablecer la calidad medioambiental originaria, aun cuando no estn al servicio del rea, corriendo a cargo de los propietarios el coste del ajardinamiento y la adecuacin de los terrenos.

g) Determinacin de los deberes y derechos de los propietarios, que aparecern en las ordenanzas de uso del suelo y edificacin de forma coherente con el rgimen concreto establecido en el planeamiento municipal.

h) Trazado y caractersticas de todos los servicios e instalaciones necesarios de acuerdo con los estndares establecidos al efecto por el planeamiento municipal.

i) Relacin, a nivel de proyecto de obras, de las intervenciones necesarias para la implantacin o modificacin de los servicios a que se hace referencia en el punto anterior, resolviendo el enlace de todos los servicios y comunicaciones con los existentes en el territorio.

j) Sistema de ejecucin para la realizacin de la urbanizacin y plazos y cumplimiento de las obligaciones contradas con mencin expresa de las consecuencias de su incumplimiento.

k) Evaluacin econmica y financiera de las actuaciones y obras previstas y, en su caso, programacin de las diferentes etapas necesarias para su ejecucin.

l) El Plan Especial contendr expresamente las garantas y compromisos que acompaarn a la ejecucin de la urbanizacin y a su conservacin. Salvo convenio expreso en el que participe la Administracin, la conservacin y mantenimiento de la urbanizacin deber corresponder a los propietarios constituidos en Entidad Urbanstica de Conservacin.

Artculo 237. Formulacin y tramitacin de los Planes Especiales de Regularizacin Urbanstica.

Los Planes Especiales de Regularizacin Urbanstica debern ser formulados en los plazos establecidos en la aprobacin de las reas de regularizacin urbanstica.

La tramitacin del Plan Especial seguir los mismos trmites que esta Ley establece para los planes especiales que no desarrollan determinaciones del planeamiento municipal.

Disposicin adicional primera. Estrategia Territorial de La Rioja.

El Gobierno remitir al Parlamento de La Rioja el proyecto de Estrategia Territorial de La Rioja en el plazo mximo de dos aos a contar desde la entrada en vigor de la presente Ley.

Disposicin adicional segunda. Carcter mnimo del rgimen legal del suelo no urbanizable.

Las limitaciones establecidas en esta Ley relativas al rgimen de proteccin del suelo no urbanizable tienen el carcter de norma mnima.

Tanto los instrumentos de ordenacin del territorio como el planeamiento urbanstico podrn establecer condiciones de proteccin superiores para zonas especficas del suelo no urbanizable en atencin a sus especiales caractersticas y condiciones.

Disposicin adicional tercera. Actividades y usos en suelo no urbanizable derivadas de instrumentos de ordenacin del territorio.

En el caso en que las actividades y usos a desarrollar en suelo no urbanizable sean objeto de una Zona de Inters Regional o de un Proyecto de Inters Supramunicipal no ser de aplicacin el procedimiento regulado en el artculo 53.

Disposicin adicional cuarta. Actualizacin de sanciones.

Se autoriza al Gobierno de La Rioja para actualizar peridicamente el importe de las sanciones contempladas en esta Ley, a propuesta de la Consejera competente en materia de urbanismo, teniendo en cuenta el ndice General de Precios al Consumo (IPC).

Disposicin adicional quinta. Evaluacin Ambiental Estratgica del planeamiento territorial y urbanstico.

1. La Estrategia Territorial de La Rioja, las Directrices de Actuacin Territorial y las Zonas de Inters Regional, que se formulen a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se sometern a evaluacin ambiental estratgica en las condiciones en ella expresadas.

2. La redaccin, por primera vez, y la revisin de un Plan General Municipal, as como los planes especiales independientes, se sujetarn, a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, a evaluacin ambiental estratgica en las condiciones en ella previstas. Tambin se someter a evaluacin ambiental estratgica el planeamiento de desarrollo en los siguientes casos:

a) Los planes parciales que incorporen al proceso de desarrollo urbanstico mbitos de suelo urbanizable no delimitado.

b) Los planes parciales y planes especiales dictados en desarrollo del planeamiento general municipal cuando ste no haya sido previamente objeto de evaluacin ambiental estratgica.

3. Asimismo, se sujetarn tambin a este trmite las modificaciones de los instrumentos de ordenacin del territorio y urbansticos citados en los prrafos anteriores cuando produzcan efectos significativos sobre el medio ambiente salvo que, excepcional y motivadamente, se acredite que no se afecta al documento inicial y que ste ha sido previamente evaluado a los efectos ambientales.

4. A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior se entender que se producen efectos significativos sobre el medio ambiente en los siguientes casos:

a) Cuando se afecte a un espacio protegido por la Directriz del Suelo No Urbanizable de La Rioja o a un espacio designado en aplicacin de las Directivas 79/409/CEE (Zonas de Especial Proteccin para las Aves) y 92/43/CEE (Lugares de Importancia Comunitaria) o incluido en la lista de humedales del Convenio Ramsar.

b) Cuando se desclasifique un suelo no urbanizable de especial proteccin.

c) Cuando se prevea el futuro desarrollo de proyectos afectados por la normativa vigente en materia de evaluacin de impacto ambiental o se generen impactos por la acumulacin o sinergia de diferentes proyectos previstos en el planeamiento.

d) Cuando concurran circunstancias que puedan suponer un riesgo ambiental y no se hallen incluidas en los supuestos anteriores.

5. Hasta tanto no se concrete reglamentariamente, todos los instrumentos citados incorporarn un documento denominado Estudio de Impacto Ambiental, que contendr las siguientes determinaciones:

a) Descripcin del plan, especificando sus objetivos y mbito territorial y funcional, tanto desde el punto de vista ambiental como socioeconmico, as como su relacin e interacciones con otros planes y las fases previstas para su ejecucin.

b) Aspectos relevantes de la situacin actual del medio ambiente y su probable evolucin en caso de no aplicarse el plan.

c) Examen de las alternativas consideradas y justificacin de la alternativa seleccionada.

d) Descripcin de los factores ambientales del mbito territorial del plan, incluidos aspectos como la atmsfera, el agua, el suelo, la biodiversidad, la fauna, la flora y vegetacin, los ecosistemas y espacios protegidos, el paisaje, la salud humana y la poblacin, los bienes materiales, el patrimonio cultural y la interrelacin entre estos elementos.

e) Estudio de la capacidad de acogida del territorio frente a las acciones propuestas. Identificacin y caracterizacin de los impactos ambientales generados por las distintas acciones del plan sobre los elementos ambientales.

f) Medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, compensar cualquier efecto negativo sobre el territorio.

g) Programa de Vigilancia Ambiental convenientemente presupuestado donde se definan los controles que permitan en cada fase de ejecucin del plan la deteccin de los impactos producidos, la comprobacin de la eficacia de las medidas correctoras previstas y la adopcin de medidas complementarias en caso necesario.

h) Documento de sntesis en trminos fcilmente comprensibles de la informacin facilitada en los epgrafes precedentes.

6. El rgano ambiental dispondr del plazo de un mes, a contar desde la recepcin del expediente completo, para emitir y publicar en el Boletn Oficial de La Rioja la Declaracin de Impacto Ambiental, que deber ser, en todo caso, anterior al acto final de aprobacin del instrumento al que se refiera.

Disposicin adicional sexta. Cartografa.

Corresponde a la Consejera competente en materia de urbanismo aprobar la reglamentacin que permita normalizar la elaboracin de la cartografa de utilidad urbanstica con el fin de posibilitar que la reproduccin en soporte digital de los documentos de planeamiento est coordinada en toda la Comunidad Autnoma.

Disposicin adicional sptima. Informacin pblica y audiencia a los interesados por iniciativa privada.

1. En los supuestos en los que la Ley prev que los particulares puedan promover el trmite de informacin pblica por iniciativa privada, se aplicarn las siguientes reglas:

a) Los promotores del trmite anunciarn la convocatoria de informacin pblica, por el plazo aplicable, en el Boletn Oficial de La Rioja, precisando el carcter con el que actan, los trmites realizados y la identificacin del Ayuntamiento donde podr consultarse la documentacin y al que los comparecientes en el trmite habrn de dirigir sus alegaciones. Se remitir una copia de la convocatoria al Ayuntamiento.

b) El secretario municipal tendr la obligacin de disponer lo necesario para la efectiva consulta pblica de la documentacin disponible en el Ayuntamiento durante el plazo sealado para la informacin pblica.

c) Los comparecientes en el trmite podrn presentar sus alegaciones ante el Ayuntamiento con arreglo a la legislacin en materia de procedimiento administrativo comn. El Ayuntamiento certificar las alegaciones presentadas, dando traslado de una copia de todas ellas y de su certificacin a los promotores.

d) Los promotores acreditarn la realizacin del trmite de informacin pblica por iniciativa privada mediante la copia de la convocatoria publicada y la certificacin administrativa acreditativa de las alegaciones, as como la copia de las que se hubiesen presentado, a lo que podrn acompaar sus propias observaciones.

2. En los supuestos en que la Ley prev que los particulares puedan promover el trmite de audiencia de los interesados se aplicarn las mismas reglas establecidas en el prrafo anterior, con la salvedad de que la convocatoria ser notificada a los interesados por va notarial, acreditndose su prctica mediante el oportuno testimonio notarial.

Disposicin transitoria primera. Adaptacin del planeamiento urbanstico vigente.

1. Los municipios que a la entrada en vigor de la presente Ley se hubiesen adaptado ya a las determinaciones de la Ley 10/1998, de 2 de julio, debern adaptarse a la nueva Ley dentro de los cuatro aos siguientes a su entrada en vigor.

2. Los municipios que a la entrada en vigor de la presente Ley no hubiesen adaptado sus previsiones a la Ley 10/1998, de 2 de julio, debern adaptarse a la actual en el plazo de dos aos a contar desde su entrada en vigor.

3. En tanto no se proceda a su adaptacin, se aplicarn las determinaciones del planeamiento vigente que no sean contrarias a esta Ley.

4. Cuando existan circunstancias que as lo aconsejen, el Consejero competente en materia de urbanismo podr ordenar anticipadamente la adaptacin del planeamiento a lo dispuesto en esta Ley.

5. Transcurridos los plazos a que se refieren los prrafos 1 y 2 de esta Disposicin Transitoria, la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo no podr aprobar definitivamente modificaciones puntuales de instrumentos de planeamiento no adaptados que persigan un cambio en la clasificacin de suelo o un cambio de zonificacin que suponga incremento de la densidad de poblacin.

Disposicin transitoria segunda. Criterios de equivalencia para el planeamiento no adaptado a la Ley 10/1998, de 2 de julio.

En los Municipios pendientes de adaptar las previsiones de su planeamiento urbanstico a las previsiones de la Ley 10/1998, de 2 de julio, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja se aplicarn los siguientes criterios de equivalencia entre las distintas clases de suelo:

a) El suelo urbano existente se regir por lo dispuesto en esta Ley.

b) El suelo no urbanizable existente se regir por las disposiciones de esta Ley.

c) El suelo urbanizable programado existente as como el suelo apto para urbanizar, se regirn por las disposiciones de esta Ley relativas al suelo urbanizable delimitado.

d) El suelo urbanizable no programado existente se regir por las disposiciones de esta Ley relativas al suelo urbanizable no delimitado.

Disposicin transitoria tercera. Municipios sin planeamiento.

1. Los municipios que a la entrada en vigor de la presente Ley carezcan de planeamiento urbanstico debern, en el plazo de tres aos, redactar y someter a la aprobacin de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, su Plan General Municipal.

2. Hasta el momento de la aprobacin definitiva de tales instrumentos de planeamiento se regirn por las determinaciones contenidas en las Normas Urbansticas Regionales.

Disposicin transitoria cuarta. Instrumentos de Ordenacin del Territorio.

1. Los instrumentos de ordenacin territorial aprobados a la entrada en vigor de la presente Ley continuarn vigentes, en tanto no resulten contrarios a sus previsiones, hasta su modificacin, sustitucin o extincin, de conformidad con la misma.

2. El Plan Especial de Proteccin del Medio Ambiente Natural de La Rioja continuar en vigor hasta tanto se apruebe la Directriz de Proteccin del Suelo No Urbanizable de La Rioja. Esta Directriz deber aprobarse dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigor de esta Ley.

3. Las Normas Urbansticas Regionales continuarn en vigor en tanto no contradigan lo dispuesto en la legislacin urbanstica vigente. El Gobierno de La Rioja proceder a su adaptacin y revisin dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigor de esta Ley.

Disposicin transitoria quinta. Planeamiento en tramitacin.

1. El planeamiento municipal general que hubiese sido objeto de aprobacin inicial a la entrada en vigor de esta Ley continuar su tramitacin sin necesidad de que se formule el avance a que se refiere el artculo 83 de esta misma Ley.

2. Los perodos de informacin pblica a que haya de someterse cualquiera de los instrumentos urbansticos en tramitacin a la entrada en vigor de la presente Ley tendrn la duracin a que se refiere el nuevo texto legal.

3. El planeamiento urbanstico en tramitacin que no haya sido objeto de aprobacin provisional a la entrada en vigor de la Ley deber adaptar su contenido a las nuevas previsiones.

Disposicin transitoria sexta. Procedimientos de gestin.

1. Los instrumentos de redistribucin de beneficios y cargas aprobados inicialmente a la entrada en vigor de la presente Ley continuarn tramitndose con arreglo a la normativa anterior, salvo que, por incumplimiento de los plazos previstos, el Ayuntamiento acuerde de forma expresa su sometimiento al rgimen establecido por esta Ley.

2. Los plazos previstos para la aplicacin del sistema de agente urbanizador comenzarn a contarse, en todo caso, desde la fecha de entrada en vigor de la presente Ley.

Disposicin transitoria sptima. Autorizaciones en suelo no urbanizable.

Las solicitudes de autorizacin de usos y actividades en suelo no urbanizable iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley se regirn por la normativa vigente en el momento de la solicitud.

Disposicin transitoria octava. Planes Especiales de Regularizacin Urbanstica.

Las medidas de regularizacin urbanstica previstas en el Captulo IV del Ttulo VII sern aplicables a acciones urbansticas iniciadas con anterioridad al 1 de enero de 1998.

Disposicin derogatoria nica.

1. Se deroga expresamente la Ley 10/1998, de 2 de julio, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja.

2. Asimismo, quedan derogadas cuantas disposiciones legales o reglamentarias se opongan o contradigan a la presente Ley.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 8/1995, de 2 de mayo, del Deporte de La Rioja.

El artculo 10 de la Ley 8/1995, de 2 de mayo, del Deporte de La Rioja, quedar redactado de la siguiente manera:

Artculo 10. Planeamiento urbanstico.

1. Los municipios de la Comunidad Autnoma de La Rioja debern prever en sus respectivos instrumentos de planificacin urbanstica la reserva de espacios o zonas destinadas a infraestructura deportiva.

2. Corresponde a los Ayuntamientos, en todo caso, asegurar el cumplimiento de la legislacin urbanstica en materia de reserva de espacios y zonas deportivas, de acuerdo con las necesidades de los habitantes y las posibilidades del medio natural.

Disposicin final segunda. Estndares en suelo urbanizable delimitado.

El Gobierno de La Rioja podr modificar mediante Decreto, y con carcter general, los estndares previstos en el artculo 60.1.b) de esta Ley. En cualquier caso, deber garantizarse un estndar mnimo de 18 metros cuadrados por vivienda destinado a zonas verdes o espacios libres de uso y dominio pblico.

Disposicin final tercera. Derecho supletorio del Estado.

Hasta la aprobacin del Reglamento de desarrollo de la presente Ley, resultarn de aplicacin con carcter supletorio, en la medida en que no se opongan a sus determinaciones, las siguientes normas:

a) El Reglamento de Edificacin Forzosa y Registro Municipal de Solares, aprobado mediante Decreto 635/1964, de 5 de marzo.

b) El Reglamento de reparcelaciones de suelo afectado por Planes de Ordenacin Urbana, aprobado mediante Decreto 1006/1966, de 7 de abril.

c) El Reglamento de Planeamiento, aprobado por Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio.

d) El Reglamento de Disciplina Urbanstica, aprobado mediante Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio.

e) El Reglamento de Gestin Urbanstica, aprobado mediante Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto.

Disposicin final cuarta. Desarrollo reglamentario.

Se autoriza al Gobierno de La Rioja a dictar cuantas disposiciones reglamentarias sean necesarias para el desarrollo de la presente Ley.

Disposicin final quinta. Publicacin y entrada en vigor.

1. La presente Ley se publicar de conformidad con lo dispuesto en el artculo 21 del Estatuto de Autonoma, en el Boletn Oficial de La Rioja y en el Boletn Oficial del Estado.

2. La presente Ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Boletn Oficial de La Rioja.

Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos cumplan y cooperen al cumplimiento de la presente Ley y a los Tribunales y Autoridades la hagan cumplir.

Logroo, 2 de mayo de 2006.

PEDRO SANZ ALONSO,

Presidente

(Publicada en el Boletn Oficial de La Rioja nmero 59, de 4 de mayo de 2006.)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 02/05/2006
  • Fecha de publicación: 24/05/2006
  • Entrada en vigor: 4 de noviembre de 2006.
  • Efectos de la derogacin y de la modificacin desde el 4 de noviembre de 2006.
  • Publicada en el BOR nm. 59, de 4 de mayo de 2006.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA:
    • los arts. 87, 88, 90 y la disposicin transitoria 1.5, por Ley 3/2017, de 31 de marzo (Ref. BOE-A-2017-4394).
    • los arts. 88.1, 90.1 y 105.1, por Ley 2/2015, de 23 de marzo (Ref. BOE-A-2015-4029).
    • el art. 199, por Ley 7/2014, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2015-352).
    • el art. 197,por Ley 5/2014, de 20 de octubre (Ref. BOE-A-2014-12334).
    • determinados preceptos y SE AADE el art. 124 bis, por Ley 13/2013, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-404).
    • los arts. 104, 105 y las disposiciones transitorias 1, 3 y final 2, por Ley 7/2011, de 22 de diciembre (Ref. BOE-A-2012-1142).
    • los arts. 95, 104.2, 193.3 y disposicin adicional 2 y AADE las disposiciones adicionales 8 y 9, por Ley 10/2010, de 16 de diciembre (Ref. BOE-A-2011-469).
  • SE DEROGA la disposicin adicional 5 y SE MODIFICA los arts. 6.2 y 196.1, por Ley 5/2008, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2009-1262).
  • SE MODIFICA los arts. 20, 24, 32, 83, 87, las disposiciones adicional 5, transitoria 5 y lo indicado, por Ley 11/2006, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2007-1473).
Referencias anteriores
Materias
  • La Rioja
  • Ordenacin del territorio
  • Suelo
  • Urbanismo
  • Viviendas

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