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Documento BOE-A-2015-8168

Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

TEXTO

FELIPE VI

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

PREMBULO

I

Tras una presencia continuada de ms de cien aos en el mundo de las relaciones laborales, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social es una institucin firmemente asentada en nuestro pas, que ha sabido adaptarse en todo momento a las circunstancias de la realidad social y econmica en que ha desplegado su actuacin de garanta del cumplimiento de la normativa social.

Despus de una larga evolucin y sucesivos cambios durante todo el siglo XX, desde su creacin por el Reglamento de 1 de marzo de 1906, pasando por la Ley 39/1962, de 21 de julio, de Ordenacin de la Inspeccin de Trabajo, que rene en una nica Inspeccin Nacional del Trabajo la vigilancia y control de la normativa social, hasta entonces competencia de varios servicios de inspeccin, la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, configuraba por vez primera la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social como un Sistema, es decir, como un conjunto organizado de principios legales, rganos, funcionarios y medios materiales.

Dicha ley conjugaba con correccin los principios de unidad de funcin y actuacin inspectora con los de especializacin funcional y trabajo en equipo, al tiempo que incorporaba mecanismos tiles de participacin y colaboracin de todas las Administraciones Pblicas, estatales y autonmicas, en el Sistema de Inspeccin.

No obstante, en el tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de dicha ley han aparecido nuevos elementos que exigen la adopcin de un nuevo marco normativo para la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Por un lado, la prestacin del servicio pblico de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social debe adecuarse a los cambios normativos habidos en nuestro ordenamiento sociolaboral, en el que tras sucesivas reformas legislativas se han ido introduciendo importantes modificaciones, que persiguen conjugar la necesaria flexibilidad en la gestin de los recursos humanos con una mayor proteccin de los derechos de los trabajadores, entre los que sin duda se encuentra el derecho que tiene todo trabajador a recurrir a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social cuando considere que sus derechos han sido conculcados.

De otro lado, la evolucin en el ejercicio de las competencias autonmicas de ejecucin de la legislacin laboral en el territorio espaol, que se ha sustanciado en el traspaso de la funcin pblica inspectora a las Comunidades Autnomas del Pas Vasco y de Catalua, evidencia la necesidad de adaptar el modelo organizativo de la Inspeccin, para compatibilizar la convivencia de los principios esenciales de unidad de funcin y concepcin nica e integral del Sistema con el desarrollo de las competencias de las Comunidades Autnomas en la materia.

Adems, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social ha experimentado en los ltimos aos un notable proceso de modernizacin y tecnificacin en su funcionamiento, de manera que las actuaciones desplegadas por la Inspeccin han ganado en extensin y en profundidad. Mantener y consolidar el incremento de la efectividad de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social requiere reforzar institucionalmente la misma, integrando y ordenando mejor, dentro de este nuevo modelo organizativo, el funcionamiento de los servicios de Inspeccin, as como la articulacin de los mecanismos de colaboracin, cooperacin y coordinacin entre todas las Administraciones Pblicas implicadas.

II

La presente ley se inserta en el conjunto de medidas adoptadas por el Gobierno para la racionalizacin, simplificacin y modernizacin de las Administraciones Pblicas. La accin de los poderes pblicos, en sus distintas reas de actuacin, ejerce un notorio efecto sobre la sociedad, considerada en su conjunto: son los ciudadanos los destinatarios de las actuaciones de la Administracin y a la satisfaccin de sus legtimos derechos y expectativas debe orientarse prioritariamente dicha actuacin.

La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en cuanto servicio pblico encargado de la vigilancia y control de la normativa social, contribuye decisivamente a la preservacin de los derechos de los trabajadores, que la legislacin laboral consagra, y al sostenimiento del sistema de proteccin social, para lo que debe planificar adecuadamente su actividad de vigilancia y control, especialmente en aquellos mbitos en los que existe una alta demanda de los ciudadanos, como son los relativos al rgimen de contratacin laboral, a la dualidad del mercado de trabajo, al acceso a puestos de trabajo y a la ejecucin de la prestacin laboral en condiciones de igualdad y no discriminacin, al derecho a la seguridad y salud en el trabajo y a la garanta y pervivencia de un rgimen pblico de Seguridad Social. Adems, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social debe potenciar su funcin mediadora, dirigida a la evitacin e integracin de los conflictos laborales, y la de informacin y asistencia tcnica a empresas y trabajadores, lo que reforzar su configuracin como un servicio pblico armonizador de las relaciones laborales.

A tal fin, la ley establece un modelo de Inspeccin basado en una serie de principios ordenadores comunes, entre los que cabe destacar la bsqueda de la calidad y la eficiencia en la prestacin del servicio a los ciudadanos, la concepcin nica e integral de Sistema y el principio de unidad de funcin y actuacin inspectora. Al mismo tiempo, se avanza decididamente en la participacin de todas las Administraciones Pblicas titulares de las competencias por razn de la materia objeto de la actividad inspectora, respetando con ello el sistema constitucional de distribucin de competencias. El Sistema se integra no solo por las Administraciones Pblicas titulares de las competencias materiales de ejecucin de la legislacin laboral y de Seguridad Social, sino tambin por los rganos y las estructuras institucionales creadas para la coordinacin de dichos rganos, entre las que se incluyen el Consorcio de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de Catalua y el Consejo Vasco de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Asimismo, se crea el Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, como organismo autnomo de los previstos en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, situando a los servicios de inspeccin en el mbito de la Administracin Institucional y permitiendo as la ejecucin en rgimen de descentralizacin funcional, tanto de programas especficos en materias competencia de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, como de programas conjuntos en los que confluya la planificacin de actuaciones en distintas materias. En el Consejo Rector del Organismo participarn la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, en cuanto titulares que son de las competencias materiales sobre las que la Inspeccin trabaja. La gestin y representacin del organismo se encomienda al titular de su direccin. Por otra parte, el principio de participacin institucional, que la ley expresamente recoge, se manifiesta mediante la presencia de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas en el Sistema de Inspeccin, en cuanto representantes que son de los principales destinatarios de la actividad inspectora, los trabajadores y las empresas. La ley prev la existencia de un Consejo General, que sustituye a la actual Comisin Consultiva Tripartita de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, como rgano de participacin institucional en las materias relativas al Organismo Estatal y al que se atribuyen funciones de informacin, audiencia y consulta en los asuntos de que tenga conocimiento el Consejo Rector.

Adicionalmente, con el fin de consolidar y reforzar la presencia de las Comunidades Autnomas en el Sistema de Inspeccin, se instituye la Autoridad Autonmica de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que ser el cargo designado por cada gobierno autonmico, a quien la ley le encomienda, entre otras funciones, las de impulso, propuesta y supervisin de las actuaciones inspectoras respecto de las competencias autonmicas en su territorio.

En el mbito de las relaciones entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, se establecen mecanismos de cooperacin ms giles y ejecutivos, mediante la instauracin de Comisiones Operativas Autonmicas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que se basan en la interlocucin permanente en la esfera territorial entre la Inspeccin y las Administraciones Pblicas titulares de las competencias materiales de ejecucin de la legislacin del orden social.

En todo caso, las nuevas frmulas de cooperacin que la ley prev respetan los mecanismos de colaboracin territorial, ya establecidos en los acuerdos con las Comunidades Autnomas sobre traspaso de funciones y servicios en materia de funcin pblica inspectora.

Este modelo organizativo compartido evitar duplicidades, ineficiencias y sobrecostes y servir de marco de supervisin unificado de toda la normativa del orden social, plenamente compatible, por tanto, con el principio de unidad de mercado que propugnan la Constitucin y los Tratados Constitutivos de la Unin Europea y que se ha consolidado en la presente legislatura con la aprobacin por las Cortes Generales de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado.

El modelo organizativo del Sistema prev la regulacin en sus Estatutos de una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude, como rgano especializado de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para combatir las conductas relacionadas con el trabajo no declarado, el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social. Tras la experiencia del plan de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social aprobado por el Consejo de Ministros, en fecha 27 de abril de 2012, y con vigencia hasta finales de 2013 y considerando los resultados positivos derivados de su aplicacin, es preciso abordar, ms all del contexto actual, la constitucin de estructuras permanentes en la lucha contra el fraude. La creacin de una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude en el marco de una nueva Ley Ordenadora del Sistema de Inspeccin se contempla en el Programa Nacional de Reformas 2014, que se contiene, a su vez, en la intensa agenda reformadora del Gobierno, como continuacin de los Programas de 2012 y 2013.

La Oficina tiene la pretensin de afrontar de modo global el fenmeno del fraude, dada la dimensin transversal que el mismo representa. El fraude no slo supone una indebida detraccin de recursos del sistema de la Seguridad Social (generacin o disfrute de prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de contribucin a su sostenimiento (ausencia total o parcial de cotizaciones sociales). El fraude va ligado, la mayora de las veces, a situaciones de explotacin laboral en las que se niegan a los trabajadores los ms elementales derechos, el ms importante de ellos es el reconocimiento de su condicin de trabajadores, como sucede en un contexto de trabajo no declarado.

III

La ley regula el rgimen jurdico de los funcionarios del Sistema de Inspeccin en su conjunto, de manera complementaria al contenido en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Determinadas peculiaridades de la labor que desempea el personal con funciones inspectoras exigen una regulacin especfica. Dentro de ella, se otorga la consideracin de Nacionales a los Cuerpos de Inspeccin, con el objeto de evitar las disfunciones y prdida de eficacia que generara la actuacin de distintos cuerpos de inspeccin en las mismas empresas y trabajadores, con la consiguiente prdida de la visin general de la empresa, duplicidad de visitas, confusin respecto del cuerpo inspector al que corresponde actuar, posibles contradicciones en la interpretacin de la norma o de la relacin jurdica existente, demoras y dems disfunciones.

En consonancia, se establecen los principios de ingreso y convocatoria nicos, reserva de funcin inspectora y de movilidad entre Administraciones Pblicas, todo ello contando con la participacin de las Comunidades Autnomas en las cuestiones relativas al rgimen de personal.

Por otra parte, la ley avanza en la especializacin de los funcionarios y en la necesidad del trabajo programado y en equipo. Para ello se atribuyen nuevas competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales, de nueva denominacin, y se prev, adems, la posibilidad de contar con personal tcnico y administrativo para la preparacin de las actuaciones programadas.

Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales: Una Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social, conformada por el actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva, de Subinspectores de Seguridad y Salud Laboral, con funciones especficas en materia de prevencin de riesgos laborales, lo que permitir ampliar y reforzar la actuacin de la Inspeccin en esta materia. De este modo, las funciones relativas a la comprobacin de las condiciones materiales de trabajo u otras anlogas en materia preventiva, que actualmente desarrollan los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, podrn ser tambin desempeadas por los Subinspectores, bajo la coordinacin y direccin de un Inspector, tal como sucede en materia de empleo y Seguridad Social.

Se trata de una medida de racionalidad y mejora organizativa que redundar en mayor eficacia y supondr dar una ms pronta respuesta a los requerimientos de la sociedad en cuestiones que afectan a la vida y salud de los trabajadores.

Se aumenta la eficacia y la seguridad jurdica de los procedimientos iniciados por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social mediante la extensin de la colaboracin de las distintas Administraciones Pblicas con la Inspeccin. As, se reconoce que los hechos presuntamente constitutivos de trabajo no declarado y empleo irregular que se comuniquen a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social por funcionarios pblicos que tengan la condicin de agentes de la autoridad puedan ser aducidos vlidamente como prueba por la Inspeccin en la esfera de su propio procedimiento, sin perjuicio del resto de las actuaciones de comprobacin que deba llevar a cabo el personal de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para calificar y tipificar adecuadamente los hechos contenidos en las comunicaciones recibidas.

Por otra parte, la ley actualiza la regulacin de las garantas de la actuacin de los funcionarios del Sistema, explicitando a tal efecto la proteccin frente a cualquier clase de violencia, coaccin, amenaza o influencia indebida, como principios orientadores que garantizan la independencia en la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, tal y como exigen los Convenios nmero 81 y 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Adems se regula, de manera uniforme para todos los funcionarios, la proteccin en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.

La ley actualiza los cometidos, funciones y medios de actuacin de la Inspeccin, suponiendo en este sentido una adaptacin de la normativa posterior a la Ley de 1997, no solo en lo relativo a las materias inspectoras, sino tambin en cuanto a las normas de carcter general. Dado que la legislacin cuya aplicacin y vigilancia est encomendada a la Inspeccin es la misma en todo el territorio, tambin deben ser los mismos los criterios tcnicos e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa, de manera que no se introduzcan por esta va diferencias territoriales, ello sin perjuicio de la dependencia funcional de la Inspeccin de las Comunidades Autnomas, lo que no resulta afectado por esta previsin, ya que se limita a la identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucin de la misma. De esta forma, se consagra como principio general que orienta el Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, el de unidad de criterio tcnico interpretativo.

Por ltimo, se amplan y mejoran los supuestos de colaboracin recproca que deben prestarse la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y otras Administraciones Pblicas y entidades, buscando una vez ms la eficiencia y la economa de medios.

La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambin la utilizacin de medios tecnolgicos y de comunicaciones de los que ha de dotarse la Inspeccin, y la consideracin de su papel como elemento de cohesin del Sistema, sin olvidar las debidas garantas de los derechos de los ciudadanos y, por lo tanto, su adaptacin a la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

Finalmente, cabe destacar que el Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social ejercer sus funciones en todo el territorio espaol, dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios nmero 81, 129 y 187 de la Organizacin Internacional del Trabajo.

IV

En los trabajos preparatorios de la presente ley, el Gobierno ha contado con la participacin de las Comunidades Autnomas, en especial, para las cuestiones relativas a la definicin del nuevo modelo compartido de Inspeccin que la ley presenta, que lo es, por tanto, desde su misma concepcin.

El Gobierno ha consultado y debatido el contenido de la ley con las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas y sometido el texto del Anteproyecto a dictamen del Consejo Econmico y Social.

TTULO I
Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Definicin y objeto del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. El Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social est constituido por el conjunto de principios legales, normas, rganos, personal y medios materiales, incluidos los informticos, que contribuyen al adecuado cumplimiento de la misin que tiene encomendada, segn lo establecido en la presente ley.

2. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social es un servicio pblico al que corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas del orden social y exigir las responsabilidades pertinentes, as como el asesoramiento y, en su caso, conciliacin, mediacin y arbitraje en dichas materias, lo que efectuar de conformidad con los principios del Estado social y democrtico de Derecho que consagra la Constitucin Espaola, y con los Convenios nmero 81 y 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo.

Las normas del orden social a que hace referencia el prrafo anterior comprenden las relativas a materias laborales, de prevencin de riesgos laborales, de seguridad social y proteccin social, colocacin, empleo, formacin profesional para el empleo y proteccin por desempleo, economa social, emigracin, movimientos migratorios y trabajo de extranjeros, igualdad de trato y oportunidades y no discriminacin en el empleo, as como cuantas otras atribuyan la vigilancia de su cumplimiento a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Artculo 2. Principios ordenadores del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

El Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se ordena, en su organizacin y funcionamiento, conforme a los siguientes principios:

a) Eficacia y calidad en la prestacin del servicio a los ciudadanos.

b) Concepcin nica e integral del Sistema, garantizndose su funcionamiento cohesionado mediante la coordinacin, cooperacin y participacin de las diferentes Administraciones Pblicas.

c) Unidad de funcin y de actuacin inspectora en todas las materias del orden social, en los trminos establecidos en esta ley, sin perjuicio de los criterios de especializacin funcional y de actuacin programada.

d) Imparcialidad, objetividad e igualdad de trato y no discriminacin en el ejercicio de la funcin inspectora.

e) Reserva de la funcin inspectora en el orden social a los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de Subinspectores Laborales, en los trminos previstos en esta ley.

f) Organizacin y desarrollo de la actividad conforme a los principios de trabajo programado y en equipo.

g) Ingreso y convocatoria nicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales, mediante procesos selectivos unitarios de carcter estatal.

h) Movilidad entre las Administraciones Pblicas en los procesos de provisin de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema de Inspeccin.

i) Participacin institucional de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al Sistema.

CAPTULO II
Personal del Sistema de Inspeccin
Seccin 1. Personal con funciones inspectoras
Artculo 3. Funcionarios que lo integran.

1. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta ley se ejercer en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel tcnico superior y habilitacin nacional, pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, cuya situacin jurdica y condiciones de servicio les garanticen la independencia tcnica, objetividad e imparcialidad que prescriben los Convenios nmero 81 y 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo.

A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les corresponde el ejercicio de funciones de inspeccin, en los trminos y con el alcance establecidos en la presente ley, as como las funciones de apoyo, colaboracin y gestin que sean precisas para el desarrollo de la labor inspectora. Dichos funcionarios tendrn habilitacin nacional y su situacin jurdica y condiciones de servicio les garantizarn, asimismo, objetividad e imparcialidad.

2. Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social pertenecen al grupo A, Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores Laborales al grupo A, Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Ambos tienen el carcter de Cuerpos Nacionales, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo veintiocho de la Ley 12/1983, de 14 de octubre, del Proceso Autonmico.

3. El Cuerpo de Subinspectores Laborales contar con dos Escalas especializadas:

a) Escala de Empleo y Seguridad Social.

b) Escala de Seguridad y Salud Laboral.

Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los integrantes de cada Escala de acuerdo con el artculo 14.2 y 3, la movilidad entre las mismas slo podr producirse cuando se disponga de la titulacin requerida y se supere el proceso selectivo especfico previsto para el ingreso en cada una de ellas.

Artculo 4. Rgimen jurdico.

1. El rgimen jurdico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social ser el previsto en esta ley, en la Ley 7/2007, de 12 de abril, y dems legislacin sobre funcin pblica inspectora dictada por el Estado, as como en las dems normas estatales o autonmicas de desarrollo.

2. Asimismo, ser de aplicacin lo establecido en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria y en las respectivas leyes de presupuestos de cada ejercicio, especialmente en lo relativo a dotaciones, retribuciones, y otros gastos de personal.

3. Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccin dependern funcionalmente de la Administracin, estatal o autonmica, que resulte competente por la materia objeto de inspeccin, en los trminos previstos en esta ley y resto de la normativa aplicable, sin perjuicio de su dependencia orgnica de una u otra Administracin.

4. Las Comunidades Autnomas participarn en cuestiones relativas a ingreso y seleccin, formacin y perfeccionamiento, planificacin de efectivos y puestos de trabajo, situaciones administrativas y rgimen disciplinario de los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccin a travs de los mecanismos de cooperacin multilateral establecidos en esta ley, sin perjuicio de las relaciones bilaterales de carcter especfico.

5. En todo caso, queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social la potestad para la imposicin de las sanciones disciplinarias que impliquen separacin del servicio del personal con funciones inspectoras, aun cuando este dependa orgnicamente de una Comunidad Autnoma, sin que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado, de conformidad con lo establecido en el artculo veinticinco de la Ley 12/1983, de 14 de octubre.

Artculo 5. Ingreso y provisin de puestos de los Cuerpos Nacionales del personal con funciones inspectoras.

1. El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizar de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcin pblica, mediante el sistema de oposicin, a la que podrn acceder los nacionales espaoles, mayores de edad, que cumplan con el resto de los requisitos que prevean las leyes y dems normas que resulten de aplicacin.

La Oferta de Empleo Pblico incluir las plazas del Sistema de Inspeccin, tanto de la Administracin General del Estado como de las Comunidades Autnomas que hayan recibido la transferencia orgnica de personal inspector y subinspector, de acuerdo con los criterios que, con carcter bsico, se incluyan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

En este sentido y teniendo en cuenta el carcter nico y nacional de los Cuerpos de Inspeccin de Trabajo, lo que origina los principios de unidad de ingreso y procesos selectivos, las convocatorias derivadas de la Oferta de Empleo Pblico, que se efectuarn por el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, contendrn las plazas que, para cada Cuerpo o Escala, se autoricen por el Consejo de Ministros en el Real Decreto por el que se apruebe la Oferta de Empleo Pblico de la Administracin General del Estado y las que propongan las Comunidades Autnomas que hayan recibido la transferencia indicada en el prrafo anterior.

La distribucin final del personal de nuevo ingreso entre dichas Administraciones se har en funcin de las vacantes que resulten de los procesos previos de provisin de puestos de trabajo, sin que, en ningn caso, el nmero de aprobados pueda superar el total de plazas convocadas.

2. La provisin de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se llevar a cabo por procedimientos de mbito nacional, de concurso o, en su caso, de libre designacin para los puestos de jefatura que se determinen, convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, sin perjuicio del resto de procedimientos de provisin establecidos en la normativa de funcin pblica.

3. No obstante, las Comunidades Autnomas que cuenten dentro de su estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere el apartado anterior podrn convocar procedimientos para la cobertura de los correspondientes puestos de trabajo, de conformidad con los criterios que establezca la legislacin de funcin pblica aplicable.

En todo caso, estos procesos se regirn por los principios de movilidad entre Administraciones, igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la convocatoria. No podrn establecerse clusulas que impidan o menoscaben la participacin en los mismos de funcionarios en razn de su adscripcin orgnica de procedencia, y no les ser de aplicacin lo previsto en el artculo veintisis.2 de la Ley 12/1983, de 14 de octubre.

4. Lo previsto en los apartados anteriores, de conformidad con lo establecido en los apartados 1 y 2 del artculo 4, se entender sin perjuicio de las competencias del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Artculo 6. Registro integrado del personal inspector.

Sin perjuicio de la competencia y funciones del Registro Central de Personal y, en su caso, de los registros dependientes de las Comunidades Autnomas que hayan recibido el traspaso de la funcin pblica inspectora, existir un registro integrado del personal inspector constituido por la totalidad de las plazas existentes para cada uno de los Cuerpos con funciones inspectoras en las respectivas relaciones de puestos de trabajo de las Administraciones a las que pertenezcan aquellas. Dicho registro se elaborar y actualizar por el Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, al que se refiere el artculo 27. A tal fin, las diferentes Administraciones Pblicas facilitarn la informacin precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los trminos que reglamentariamente se establezcan.

Seccin 2. Personal tcnico y administrativo
Artculo 7. Personal tcnico y administrativo.

1. El Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social contar con los recursos humanos necesarios para el correcto ejercicio de sus funciones, tanto de carcter tcnico como de apoyo administrativo, de conformidad con lo previsto en las correspondientes leyes de presupuestos y de acuerdo con lo establecido en las correspondientes relaciones de puestos de trabajo.

2. Para el desempeo de la labor inspectora, a dicho personal se le podr encomendar, en el mbito de sus funciones, las de preparacin de actuaciones, y otras auxiliares de apoyo y colaboracin, en los trminos que reglamentariamente se determinen.

CAPTULO III
Derechos y deberes
Artculo 8. Derechos.

Al personal del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social le corresponden los derechos individuales y colectivos establecidos con carcter general para los empleados pblicos.

En el ejercicio de su funcin se les garantizar proteccin frente a cualquier violencia, coaccin, amenaza o influencia indebida.

Artculo 9. Deberes y cdigo de conducta.

1. El personal del Sistema est sometido con carcter general al conjunto de deberes establecido para los empleados pblicos.

2. Debern desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar por los intereses generales con sujecin y observancia de la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico.

3. Observarn la mxima correccin en el ejercicio de sus funciones y procurarn perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las actividades de los inspeccionados, sin merma de su autoridad ni del cumplimiento de sus deberes. Asimismo actuarn con celo en la custodia de la documentacin que les sea confiada.

Artculo 10. Deber de sigilo e incompatibilidades.

1. Los funcionarios del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social considerarn confidencial el origen de cualquier queja de que conozcan, en el mbito de la funcin inspectora, sobre incumplimiento de las disposiciones legales.

2. Tambin vendrn obligados a observar secreto y a no revelar, aun despus de haber dejado el servicio, los datos, informes o antecedentes de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones, salvo para la investigacin o persecucin de delitos pblicos, en el marco legalmente establecido para la colaboracin con la Administracin Laboral, la de la Seguridad Social, la Tributaria, la de lucha contra el fraude, en sus distintas clases, y con comisiones parlamentarias de investigacin, en la forma que proceda.

3. Estarn sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencin y recusacin de los funcionarios al servicio de las Administraciones Pblicas, y no podrn actuar cuando tengan inters directo o indirecto en relacin con los asuntos que se les encomienden.

Artculo 11. Formacin, promocin y participacin en objetivos.

1. Los funcionarios del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social tienen derecho a la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales, y debern participar en las acciones de formacin y especializacin que se determinen.

2. Los puestos de direccin y jefatura del Sistema que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras, quedan reservados a funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social.

3. El Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social adoptar medidas que incentiven la participacin de los funcionarios del Cuerpode Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de promocin interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, en el marco de la normativa general de funcin pblica prevista en la Ley 7/2007, de 12 de abril.

4. Los funcionarios del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social tienen el derecho y el deber de contribuir a los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios y a ser informados por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de los mismos.

TTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPTULO I
De las funciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
Artculo 12. De la funcin inspectora.

La funcin inspectora, que ser desempeada por funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, en su integridad, y por los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales, en los trminos establecidos en esta ley, comprende los siguientes cometidos:

1. De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y del contenido de los acuerdos y convenios colectivos, en los siguientes mbitos:

a) Sistema de relaciones laborales.

1. Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas.

2. Normas sobre proteccin, derechos y garantas de los representantes de los trabajadores.

3. Normas en materia de tutela y promocin de la igualdad de trato y oportunidades y no discriminacin en el trabajo.

4. Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestacin de servicios transnacional.

b) Prevencin de riesgos laborales.

1. Normas en materia de prevencin de riesgos laborales, as como de las normas jurdico-tcnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha materia.

2. Ejercicio de las funciones de investigacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

c) Sistema de la Seguridad Social.

1. Normas en materia de campo de aplicacin, inscripcin, afiliacin, altas y bajas de trabajadores, cotizacin y recaudacin de cuotas del Sistema de la Seguridad Social.

2. Normas sobre obtencin y disfrute de las prestaciones del Sistema de la Seguridad Social, incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacin por cese de actividad, as como de los sistemas de mejoras voluntarias de la accin protectora de la Seguridad Social, adems de cualesquiera modalidades de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo.

3. Normas sobre Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracin en la gestin de la Seguridad Social, as como la inspeccin de la gestin y funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la gestin de otras prestaciones o ayudas de proteccin social, sin perjuicio del ejercicio de las funciones de direccin de la contabilidad y de control de la gestin econmico-financiera atribuida a los rganos de control competentes en la materia.

4. El ejercicio de la inspeccin de la Seguridad Social por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, de conformidad con lo establecido en el artculo 5.2.d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.

5. La realizacin de otras funciones de inspeccin en materia de Seguridad Social, en los trminos establecidos en su normativa reguladora.

d) Empleo.

1. Normas en materia de colocacin y empleo.

2. Control de la aplicacin de las subvenciones, ayudas de fomento del empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacin de empleo o a la formacin profesional para el empleo, de acuerdo con la normativa establecida al efecto, sin perjuicio del ejercicio del control financiero de las subvenciones por los rganos competentes en la materia.

3. Normas en materia de formacin profesional para el empleo, distintas de las sealadas en el nmero anterior, excepto cuando la normativa autonmica disponga otras frmulas de inspeccin en la materia.

4. Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de colocacin.

e) Migraciones.

1. Normas en materia de movimientos migratorios.

2. Normas en materia de trabajo de extranjeros.

f) Cooperativas y otras frmulas de economa social, as como a las condiciones de constitucin de sociedades laborales, salvo que la respectiva legislacin autonmica disponga lo contrario en su mbito de aplicacin.

g) Cualesquiera otros mbitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

2. De asistencia tcnica.

a) Dar informacin y asistencia tcnica a las empresas con ocasin del ejercicio de la funcin inspectora, especialmente a las pequeas y medianas empresas, con objeto de facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones del orden social.

b) Proporcionar informacin y asistencia tcnica a los trabajadores y a sus representantes; comunicarles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras cuando medie denuncia por parte de los mismos, en los trminos del artculo 20.4; e indicarles las vas administrativas o judiciales para la satisfaccin de sus derechos, cuando estos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones inspectoras.

c) Prestar asistencia tcnica a entidades y organismos de la Seguridad Social, y a las autoridades competentes de la Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas, cuando les sea solicitada.

d) Informar, asistir y colaborar con otros rganos de las Administraciones Pblicas respecto a la aplicacin de normas del orden social, o a la vigilancia y control de ayudas y subvenciones pblicas.

e) Emitir los informes que le recaben los rganos judiciales competentes, en el mbito de las funciones y competencias inspectoras, cuando as lo establezca una norma legal.

3. De conciliacin, mediacin y arbitraje.

a) La conciliacin y mediacin en huelgas y otros conflictos cuando la misma sea aceptada por las partes.

b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes expresamente lo soliciten, as como en los supuestos legalmente establecidos.

La funcin de arbitraje por parte de la Inspeccin, sin perjuicio de las funciones tcnicas de informacin y asesoramiento, si lo solicita cualquiera de las partes, ser incompatible con el ejercicio simultneo de la funcin inspectora por la misma persona que tenga atribuida dicha funcin sobre las empresas sometidas a su control y vigilancia.

c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardarn la debida reserva sobre la informacin obtenida en el ejercicio directo de las funciones de arbitraje o mediacin y no la comunicarn a los servicios de inspeccin para el ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1.

Las funciones de conciliacin, mediacin y arbitraje de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se desarrollarn sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros rganos de las Administraciones Pblicas y a los rganos instaurados por los sistemas de solucin de conflictos laborales basados y gestionados por la autonoma colectiva.

Artculo 13. Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para el desempeo de sus competencias.

En el ejercicio de sus funciones, los inspectores de Trabajo y Seguridad Social tienen el carcter de autoridad pblica y estn autorizados para:

1. Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin y a permanecer en el mismo. Si el centro sometido a inspeccin coincidiese con el domicilio de una persona fsica, debern obtener su expreso consentimiento o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.

Al efectuar una visita de inspeccin, debern identificarse documentalmente y comunicar su presencia al empresario o a su representante o persona inspeccionada, a menos que consideren que dicha identificacin y comunicacin puedan perjudicar el xito de sus funciones.

2. Hacerse acompaar en las visitas de inspeccin por el empresario o su representante, los trabajadores, sus representantes y por los peritos y tcnicos de la empresa o de sus entidades asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcin inspectora, as como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracin u otros habilitados oficialmente.

3. Practicar cualquier diligencia de investigacin, examen, reconstruccin o prueba que consideren necesario para realizar la funcin prevista en el artculo 12.1 y, en particular, para:

a) Requerir informacin, slo o ante testigos, al empresario o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales, as como a exigir la identificacin, o razn de su presencia, de las personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado.

b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y encargados, de los trabajadores, de los perceptores o solicitantes de prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su mbito de actuacin, en el centro inspeccionado o en las oficinas pblicas designadas por el inspector actuante.

c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacin con trascendencia en la verificacin del cumplimiento de la legislacin del orden social, tales como: libros, registros, incluidos los programas informticos y archivos en soporte magntico, declaraciones oficiales y contabilidad; documentos de inscripcin, afiliacin, alta, baja, justificantes del abono de cuotas o prestaciones de Seguridad Social; documentos justificativos de retribuciones; documentos exigidos en la normativa de prevencin de riesgos laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a inspeccin. El inspector est facultado para requerir la presentacin de dicha documentacin en las oficinas pblicas correspondientes.

Cuando los libros, registros, documentos o informacin que el obligado deba conservar en relacin con el cumplimiento de las obligaciones, propias o de terceros, establecidas en las normas del orden social, as como cualquier otro dato, informe, antecedente o justificante con trascendencia para la funcin inspectora, se conserven en soporte electrnico, deber suministrarse en dicho soporte y en formato tratable, legible y compatible con los de uso generalizado en el momento en que se realice la actuacin inspectora, cuando as fuese requerido.

d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografas, videos, grabacin de imgenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los documentos a que se refiere el apartado 3.c).

4. Adoptar, en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones, las medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin, para impedir la destruccin, desaparicin o alteracin de la documentacin mencionada en el apartado anterior, siempre que no cause perjuicio de difcil o imposible reparacin a los sujetos responsables o implique violacin de derechos.

5. Proceder, en su caso, en cualquiera de las formas a que se refiere el artculo 22.

Artculo 14. Funciones de los Subinspectores Laborales.

1. Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estn facultados para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas en este artculo, bajo la direccin y supervisin tcnica del Inspector de Trabajo y Seguridad Social responsable de la unidad, grupo o equipo al que estn adscritos, sin perjuicio de su dependencia de los rganos directivos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

2. A los Subinspectores Laborales, pertenecientes a la Escala de Empleo y Seguridad Social, les corresponder actuar en las siguientes materias, en los trminos que se establezcan reglamentariamente:

a) La comprobacin del cumplimiento en la contratacin de las normas en materia de empleo, acceso al empleo, bonificaciones, subvenciones, ayudas y dems incentivos o medidas para el fomento del empleo o la formacin profesional para el empleo.

b) La comprobacin del cumplimiento de las normas que prohben la admisin al trabajo a los menores de diecisis aos.

c) La comprobacin del cumplimiento de la normativa sobre modalidades contractuales, contratos de duracin determinada y temporales.

d) La comprobacin del cumplimiento de las normas en materia de campo de aplicacin, inscripcin de empresas, afiliacin, altas y bajas de trabajadores, cotizacin y recaudacin del Sistema de la Seguridad Social, as como las de colaboracin obligatoria de las empresas en la gestin de la Seguridad Social, y las de obtencin, percepcin y disfrute de prestaciones de la Seguridad Social, incluidas las de desempleo y las de cese de actividad.

e) La comprobacin del cumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa sobre trabajo de extranjeros en Espaa.

f) La colaboracin en la investigacin y sealamiento de bienes susceptibles de embargo para la efectividad de la va ejecutiva y la identificacin del sujeto deudor, o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda, en todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las normas del orden social.

g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento de sus obligaciones, con ocasin del ejercicio de su funcin inspectora.

h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por los responsables de la unidad, grupo o equipo a la que estn adscritos para el desarrollo de los cometidos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en el marco de sus competencias.

3. A los Subinspectores Laborales, pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral, les corresponder actuar en las siguientes materias, en los trminos que se establezcan reglamentariamente:

a) La comprobacin del cumplimiento y control de la aplicacin de la normativa de prevencin de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a las condiciones materiales de trabajo.

b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa jurdico-tcnica con incidencia en materia de prevencin de riesgos laborales.

c) Programas de actuacin preventiva de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social derivados del anlisis de la siniestralidad laboral.

d) La informacin y asesoramiento a empresarios y trabajadores, con ocasin del ejercicio de su funcin inspectora, sobre la forma ms efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales.

e) Cuantas otras funciones de anloga naturaleza les fuesen encomendadas por los responsables de la unidad, grupo o equipo a la que estn adscritos para el desarrollo de los cometidos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en el marco de sus competencias.

4. En ejecucin de las rdenes de servicio recibidas para el desempeo de sus funciones, los Subinspectores Laborales, que tendrn la consideracin de agentes de la autoridad, estn facultados para proceder en la forma establecida en los apartados 1 a 4 del artculo 13.

5. Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen, los Subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podrn proceder en la forma dispuesta en los apartados 1, 2, 5, 6, 7, 8, 16, 17 y 18 del artculo 22. Los Subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud Laboral podrn proceder en la forma prevista en los apartados 1, 2, 5, 12 y 18 de dicho artculo 22, as como comunicar internamente las actuaciones a que se refiere los apartados 7, 9 y 10 del mismo artculo.

Las actas de infraccin y, en su caso, de liquidacin practicadas por los Subinspectores Laborales, sern visadas por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social bajo cuya direccin tcnica acten, en los trminos y supuestos que se determinen reglamentariamente, en funcin de la naturaleza o calificacin de la infraccin o de la cuanta de la sancin propuesta.

Artculo 15. Garantas en el ejercicio de las funciones inspectoras.

1. Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estn facultados para desempear todas las competencias que la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social tiene atribuidas conforme al artculo 12. En su ejercicio gozarn de plena autonoma tcnica y funcional, se les garantizar proteccin frente a todo tipo de violencia, coaccin y amenaza, e independencia frente a cualquier influencia indebida en los trminos del artculo 6 del Convenio nmero 81 y del artculo octavo del Convenio nmero 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo.

2. La especializacin funcional que regula esta ley ser compatible con los principios de unidad de funcin y de actuacin inspectora. En su virtud, cualquiera que sea el origen de su actuacin, los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podrn desplegar cuantas actuaciones de investigacin y adoptar cuantas medidas consideren oportunas, respecto de la totalidad de las materias del orden social a que extienden sus competencias, con independencia de la Administracin Pblica a la que estn adscritos orgnicamente.

En todo caso, cuando el inspector acte en virtud de un servicio encomendado para la realizacin de una o varias actuaciones especficas, no sern exigibles otras distintas de las necesarias para la consecucin de aquel. No obstante, si se apreciara de manera directa, en el curso de la visita, evidencia manifiesta de un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, podr adoptar, entre otras medidas, la indicada en el artculo 22.12.

3. Los Subinspectores Laborales estn asimismo facultados para desempear todas las funciones que les atribuye esta ley, con independencia de la Administracin Pblica a la que estn adscritos orgnicamente.

En el ejercicio de sus funciones no les sern exigibles otras actuaciones distintas de las necesarias para la consecucin del servicio que se les haya encomendado en cada caso. No obstante, los Subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que, en el curso de la visita, apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, podrn adoptar, entre otras medidas, la indicada en el artculo 22.12.

En el ejercicio de sus funciones se les garantizar proteccin frente a todo tipo de violencia, coaccin y amenaza, e independencia frente a cualquier influencia indebida.

4. A los efectos establecidos en el artculo octavo.uno de la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, no se considerarn en ningn caso intromisiones ilegtimas las actuaciones realizadas por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para el cumplimiento de sus fines.

Artculo 16. Auxilio y colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. Las autoridades, cualquiera que sea su naturaleza, los titulares de los rganos de la Administracin General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales; los organismos autnomos y las entidades pblicas empresariales; las cmaras y corporaciones, colegios y asociaciones profesionales; las dems entidades pblicas, y quienes, en general, ejerzan funciones pblicas, estarn obligados a suministrar a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos, informes y antecedentes que tengan trascendencia en el mbito de sus competencias, as como a prestarle la colaboracin que le sea solicitada para el ejercicio de la funcin inspectora.

2. El Consejo General del Notariado suministrar a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de forma telemtica, la informacin contenida en el ndice nico informatizado regulado en el artculo 17 de la Ley del Notariado de 28 de mayo de 1862, que tenga trascendencia en el ejercicio de la funcin inspectora.

3. La Administracin Tributaria ceder sus datos y antecedentes a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en los trminos establecidos en el artculo 95.1.c) de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. Asimismo, las entidades gestoras y colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestarn su colaboracin a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, facilitndole, cuando le sean solicitadas, las informaciones, antecedentes y datos con relevancia en el ejercicio de la funcin inspectora, incluso los de carcter personal objeto de tratamiento automatizado, sin necesidad de consentimiento del afectado. La Administracin Tributaria y la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social establecern programas de mutua correspondencia y de coordinacin para el cumplimiento de sus fines.

4. Los rganos de la Administracin General del Estado y los de las Comunidades Autnomas colaborarn con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y le prestarn el apoyo y el asesoramiento pericial y tcnico necesario.

5. Las mutualidades de previsin social debern colaborar y suministrar a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccin, en lo relativo a su condicin de entidad alternativa al Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos.

6. Las obligaciones de auxilio y colaboracin establecidas en los apartados anteriores slo tendrn las limitaciones legalmente establecidas referentes a la intimidad de la persona, al secreto de la correspondencia, o de las informaciones suministradas a las Administraciones Pblicas con finalidad exclusivamente estadstica.

7. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estarn obligadas a prestar apoyo, auxilio y colaboracin a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el desempeo de sus funciones, a travs de los mandos designados a tal efecto por la autoridad correspondiente.

8. Mediante convenios u otros instrumentos se establecern las formas de colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social por parte de otros rganos de la Administracin General del Estado o de otras Administraciones Pblicas para los supuestos en que, como consecuencia de su actuacin, tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de trabajo no declarado y empleo irregular.

Los hechos comprobados directamente por los funcionarios que ostenten la condicin de Autoridad o de agentes de ella, contenidos en comunicaciones que se formulen en ejecucin de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados en el prrafo anterior, tras su valoracin y calificacin por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, podrn ser aducidos como prueba en los procedimientos iniciados por esta y sern tenidos por ciertos, salvo prueba en contrario de los interesados.

9. Los Juzgados y Tribunales facilitarn a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de oficio o a peticin de la misma, los datos de trascendencia para la funcin inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y que no resulten afectados por el secreto sumarial.

10. La colaboracin de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unin Europea con competencias equivalentes a las de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se regir por la normativa de la Unin Europea o por los instrumentos o acuerdos bilaterales o multilaterales de los que sea parte el Estado Espaol.

Los hechos comprobados por dichas autoridades en el mbito de la cooperacin administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades espaolas podrn ser aducidos como prueba por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y sern tenidos por ciertos, salvo prueba en contrario de los interesados.

11. La obtencin de datos de carcter personal no recabados del interesado por los funcionarios de la Inspeccin en el ejercicio de sus competencias, no requerir la informacin expresa e inequvoca a los interesados prevista en el artculo 5.4 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

Artculo 17. Colaboracin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social prestar su colaboracin y apoyo a las Administraciones Pblicas y, en especial, a la autoridad laboral, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y a la Administracin Tributaria, a las que facilitar las informaciones que requieran como necesarias para su funcin, siempre que se garantice el deber de confidencialidad, si procediese.

2. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en el ejercicio de las funciones de inspeccin, procurar la necesaria colaboracin con las organizaciones empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores.

Peridicamente, a travs de los rganos establecidos en esta ley, la Autoridad Central de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social facilitar a las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas informacin sobre extremos de inters general que se deduzcan de las actuaciones inspectoras, memorias de actividades y dems antecedentes, as como las instrucciones de organizacin de los servicios, criterios operativos generales y criterios tcnicos vinculantes, en los trminos establecidos en el artculo 20.2.

3. Si apreciase la posible comisin de un delito, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, por el cauce orgnico que reglamentariamente se determine, remitir al Ministerio Fiscal relacin circunstanciada de los hechos que haya conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados.

4. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social prestar ayuda y colaboracin a las autoridades de otros Estados de la Unin Europea con competencias equivalentes, mediante la remisin de datos e informacin relativas al ejercicio de sus funciones inspectoras. Asimismo, podr cooperar con las autoridades de otros Estados, cuando as est previsto en los convenios y tratados en los que Espaa sea parte.

Artculo 18. De la colaboracin con los funcionarios de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. Los empresarios, los trabajadores y los representantes de ambos, as como los dems sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden social, estn obligados cuando sean requeridos:

a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a los Subinspectores Laborales.

b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de trabajo.

c) A colaborar con ellos con ocasin de visitas u otras actuaciones inspectoras.

d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las comprobaciones inspectoras, as como a facilitarles la informacin y documentacin necesarias para el desarrollo de sus funciones. Quienes representen a los sujetos inspeccionados debern acreditar documentalmente tal condicin si la actuacin se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo visitado.

2. Toda persona natural o jurdica estar obligada a proporcionar a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos, antecedentes o informacin con trascendencia en los cometidos inspectores, siempre que se deduzcan de sus relaciones econmicas, profesionales, empresariales o financieras con terceros sujetos a la accin inspectora, cuando a ello sea requerida en forma. Tal obligacin alcanza a las entidades colaboradoras de los rganos de recaudacin de la Seguridad Social y a las depositarias de dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacin de pagos realizados con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se seale en el correspondiente requerimiento, sin que puedan ampararse en el secreto bancario. La obligacin de los profesionales de facilitar informacin no alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su prestacin de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasin de prestaciones o atenciones sanitarias, salvo conformidad previa y expresa de los interesados. El incumplimiento de estos requerimientos se considerar como infraccin por obstruccin conforme al texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto. Reglamentariamente se determinar la forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos.

3. La colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se llevar a efecto, preferentemente, por medios electrnicos, conforme a lo dispuesto en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.

4. De conformidad con lo previsto en el artculo 6 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, la transmisin a la Inspeccin de aquellos datos personales que sean necesarios para el ejercicio de la funcin inspectora, en virtud de su deber de colaboracin, no estar sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado.

Los datos que hubieran sido transmitidos nicamente se emplearn para ejercicio de las competencias atribuidas por esta ley a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

CAPTULO II
De las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
Artculo 19. mbito de actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. La actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se extiende a las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, a las comunidades de bienes u otras entidades sin personalidad jurdica, en cuanto sujetos obligados o responsables que sean del cumplimiento de las normas del orden social, y se ejerce en:

a) Las empresas, los centros de trabajo y, en general, los lugares en que se ejecute la prestacin laboral, aun cuando estn directamente regidos o gestionados por las Administraciones Pblicas o por entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualesquiera de ellas, con sujecin, en este ltimo caso, a lo previsto en la normativa que regula dicha actuacin en las Administraciones Pblicas.

b) Los vehculos y los medios de transporte en general, en los que se preste trabajo, incluidos los trenes, los aviones y aeronaves civiles, as como las instalaciones y explotaciones auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqullos.

Los buques de pabelln espaol de la marina mercante y los buques de pabelln espaol de pesca, que se hallen en puertos del territorio espaol o en aguas en las que Espaa ejerza soberana, derechos soberanos o jurisdiccin, as como las instalaciones y explotaciones auxiliares o complementarias para el servicio de estos que se hallen en tierra y en territorio espaol.

c) Los puertos, aeropuertos, vehculos y puntos de salida, escala y destino, en lo relativo a los viajes de emigracin e inmigracin interior, sin perjuicio de lo establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo.

d) Las entidades y empresas colaboradoras en la gestin de la Seguridad Social.

e) Las entidades pblicas o privadas que colaboren con las distintas Administraciones Pblicas en materia de proteccin y promocin social.

f) Las sociedades cooperativas en relacin a su constitucin y funcionamiento y al cumplimiento de las normas del orden social en relacin a sus socios trabajadores o socios de trabajo, y a las sociedades laborales en cuanto a su calificacin como tales, sin perjuicio de lo que establezca la legislacin aplicable a la materia.

2. No obstante lo anterior, los centros de trabajo, establecimientos, locales e instalaciones cuya vigilancia est legalmente atribuida a otros rganos de las Administraciones Pblicas se regirn por su normativa especfica, sin perjuicio de la competencia de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en las materias no afectadas por la misma segn lo que se establezca reglamentariamente.

3. La inspeccin de las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social ser ejercida por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, con arreglo a lo dispuesto en el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, que comunicar al rgano de direccin y tutela el resultado de las actuaciones desarrolladas y los informes y propuestas que resulten de las mismas.

Artculo 20. Normas generales, origen de las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y condicin de interesado.

1. Las actuaciones inspectoras tendrn por objeto el desarrollo de las funciones previstas en el artculo 12. Dichas actuaciones se regirn por lo dispuesto en esta ley, en el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, y en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, de Derechos y Libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social y en sus normas de desarrollo.

2. Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no discriminacin en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacin homognea de la normativa del orden social. A tal fin se establecern las oportunas instrucciones de organizacin de los servicios, criterios operativos generales y criterios tcnicos vinculantes, que sern objeto de publicacin, en su caso, conforme a lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.

3. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social actuar de oficio siempre, como consecuencia de orden superior, de orden de servicio derivada de planes o programas de inspeccin, a peticin razonada de otros rganos, en virtud de denuncia o por propia iniciativa de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, conforme a criterios de eficacia y oportunidad, todo ello en los trminos que reglamentariamente se determinen. En todo caso, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr hacer uso de toda la informacin disponible para la programacin de actuaciones de inspeccin.

4. La accin de denuncia del incumplimiento de la legislacin de orden social es pblica.

El denunciante no podr alegar la consideracin de interesado a ningn efecto en la fase de investigacin, si bien tendr derecho a ser informado del estado de tramitacin de su denuncia, as como de los hechos que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto nicamente cuando el resultado de la investigacin afecte a sus derechos individuales o colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al mbito de la funcin inspectora.

Los representantes unitarios o sindicales de los trabajadores tendrn derecho a ser informados del estado de tramitacin de las denuncias presentadas por los mismos en el mbito de su representacin, as como de los hechos que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto.

En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento sancionador, el denunciante podr tener, en su caso, la condicin de interesado, en los trminos y con los requisitos establecidos en el artculo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. En el mismo supuesto, se reconoce expresamente la condicin de interesados en el procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o representantes de los trabajadores, en su condicin de titulares de los intereses legtimos que derivan de su representacin.

5. No se tramitarn las denuncias annimas ni las que tengan defectos o insuficiencias de identificacin que no hayan sido subsanadas en el plazo establecido para ello, sin perjuicio de lo sealado en el apartado 3.

Tampoco se dar curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que est conociendo un rgano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda condicionar el resultado de la actuacin inspectora, ni las que manifiestamente carezcan de fundamento.

6. No obstante lo establecido en el apartado anterior, en el supuesto de asuntos coincidentes con cuestiones que con carcter previo o incidental est conociendo un rgano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de pago de cuotas de la Seguridad Social, se iniciar actuacin inspectora, en todos los supuestos a que se refiere el apartado 3. El inicio de actuaciones, con conocimiento formal del empresario, interrumpir el plazo de prescripcin previsto en el artculo 21 del texto refundido de la Ley General de Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.

Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, se iniciar la tramitacin del expediente liquidatorio y, en su caso, sancionador, o bien se archivarn las actuaciones.

Artculo 21. Modalidades y documentacin de la actuacin inspectora.

1. La actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se desarrollar mediante visita a los centros o lugares de trabajo, sin necesidad de aviso previo; mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante de quien resulte obligado, aportando la documentacin que se seale en cada caso, de acuerdo con lo establecido en el artculo 13.3.c), o para efectuar las aclaraciones pertinentes; o en virtud de expediente administrativo, cuando el contenido de su actuacin permita iniciar y finalizar aqulla. Las actuaciones inspectoras podrn realizarse por uno o varios funcionarios y podrn extenderse durante el tiempo necesario.

2. Igualmente la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr actuar mediante comprobacin de datos o antecedentes que obren en las Administraciones Pblicas. A tal efecto, podr utilizar los datos o antecedentes que le suministren otras Administraciones Pblicas de la Unin Europea.

3. Cuando iniciada visita de inspeccin no fuese posible su prosecucin y finalizacin por no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o documentos solicitados, la actuacin proseguir en virtud de requerimiento para su aportacin en la forma indicada en el apartado 1.

4. Las actuaciones comprobatorias no se dilatarn por espacio de ms de nueve meses salvo que la dilacin sea imputable al sujeto a inspeccin o a las personas dependientes del mismo. No obstante, podr ampliarse, con el alcance y requisitos establecidos reglamentariamente, por otro periodo que no exceder de nueve meses, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Cuando las actividades de inspeccin revistan especial dificultad y complejidad. Se entiende que se produce atendiendo al volumen de operaciones de la persona o de la entidad, por la dispersin geogrfica de sus actividades, y en aquellos otros supuestos que indique una norma reglamentaria.

b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto inspeccionado ha obstruido u ocultado al rgano inspector alguna de sus actividades o de las personas que las desempeen.

c) Cuando la actuacin inspectora requiera de cooperacin administrativa internacional.

Asimismo, no se podrn interrumpir por ms de cinco meses, salvo que la interrupcin sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de l dependientes, o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacin inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda condicionar el resultado de la misma.

Las comprobaciones efectuadas en una actuacin inspectora tendrn el carcter de antecedente para las sucesivas.

Cualquiera que sea el origen de la actuacin inspectora conforme al artculo 20.3, el cmputo de los plazos establecidos en este apartado se iniciar a partir de la fecha de la primera visita efectuada o, en caso de requerimiento de comparecencia del sujeto inspeccionado, desde la fecha efectiva de la comparecencia, siempre que haya aportado la totalidad de la documentacin requerida con trascendencia en la actuacin inspectora. No se considerar incluido en ningn caso en el cmputo de los plazos, el tiempo transcurrido durante el aplazamiento concedido al sujeto obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacin de incumplimientos previos por parte del rgano inspector.

5. Con ocasin de sus visitas a los lugares de trabajo, los funcionarios de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social solicitarn la presencia de los representantes de los trabajadores cuando legalmente proceda, conforme a la normativa de prevencin de riesgos laborales, o cuando as lo aconseje la ndole de la actuacin a realizar de acuerdo con las instrucciones que se dicten al respecto.

6. Los funcionarios actuantes extendern diligencia por escrito de cada actuacin que realicen con ocasin de las visitas a los centros de trabajo o de las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto inspeccionado en dependencias pblicas.

Mediante Orden del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinarn los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias, su formato y su remisin a los sujetos inspeccionados, teniendo en cuenta que, en lo posible, se utilizarn medios electrnicos y que no se impondrn obligaciones a los interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios para la realizacin de dichas diligencias.

Artculo 22. Medidas derivadas de la actividad inspectora.

Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social, finalizada la actividad comprobatoria inspectora, podrn adoptar las siguientes medidas:

1. Advertir y requerir al sujeto responsable, en vez de iniciar un procedimiento sancionador, cuando las circunstancias del caso as lo aconsejen, y siempre que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes.

2. Requerir al sujeto responsable para que, en el plazo que se le seale, adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o subsane las deficiencias observadas en materia de prevencin de riesgos laborales, incluso con su justificacin ante el funcionario actuante.

3. Informar o proponer la sustitucin de sanciones principales o accesorias, de acuerdo con lo establecido en el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, as como en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero.

4. Requerir a las Administraciones Pblicas por incumplimiento de disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio.

5. Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensin de actas de infraccin o de infraccin por obstruccin.

6. Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social, as como iniciar expedientes liquidatorios por dbitos a la Seguridad Social y conceptos de recaudacin conjunta o bonificaciones indebidas, mediante la prctica de actas de liquidacin.

7. Promover procedimientos de oficio para la inscripcin de empresas, afiliacin y altas y bajas de trabajadores, as como para el encuadramiento de empresas y trabajadores en el rgimen de la Seguridad Social adecuado, sin perjuicio del inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior, si procediese.

8. Instar del correspondiente organismo la suspensin o cese en la percepcin de prestaciones sociales, si se constatase su obtencin o disfrute en incumplimiento de la normativa que las regula.

9. Instar del rgano administrativo competente la declaracin del recargo de las prestaciones econmicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral.

10. Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en relacin a empresas por su comportamiento en la prevencin de riesgos y salud laborales, con sujecin a la normativa aplicable.

11. Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacin o para la devolucin de cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracin en la gestin de la Seguridad Social.

12. Ordenar la paralizacin inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.

13. Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe en la aplicacin y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del empleo, formacin profesional para el empleo y promocin social, e iniciar el correspondiente expediente de devolucin de ayudas y subvenciones cuando proceda.

14. Proponer a su superior jerrquico la formulacin de comunicaciones y demandas de oficio ante la Jurisdiccin de lo Social en la forma prevista en la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdiccin Social.

15. En los supuestos en que la actuacin inspectora afecte a empresas establecidas en otros Estados Miembros de la Unin Europea y los hechos comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la empresa, estos hechos podrn ponerse en conocimiento de la autoridad competente del Estado Miembro de origen para que inicie el procedimiento sancionador, sin perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes.

16. Informar al rgano competente de los resultados de la investigacin para la identificacin de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de las normas a que se refiere el artculo 12.1, incluyendo los supuestos de responsabilidad solidaria o subsidiaria, as como para el sealamiento de bienes para la efectividad de la va ejecutiva.

17. Informar a los Servicios Pblicos de Empleo a efectos del reconocimiento de acciones de orientacin, capacitacin y formacin profesional para el empleo para los trabajadores en situacin de trabajo no declarado, empleo irregular u otros incumplimientos detectados por la actividad inspectora, de acuerdo con la legislacin aplicable.

18. Cuantas otras medidas se deriven de la legislacin en vigor.

Artculo 23. Presuncin de certeza de las comprobaciones inspectoras.

Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccin y de liquidacin, observando los requisitos legales pertinentes, tendrn presuncin de certeza, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses pueden aportar los interesados.

El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos reseados en informes emitidos por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia de comprobaciones efectuadas por la misma, sin perjuicio de su contradiccin por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales aplicables.

No se ver afectada la presuncin de certeza a que se refieren los prrafos anteriores por la sustitucin del funcionario o funcionarios durante el periodo de la actuacin inspectora, si bien se deber comunicar en tiempo y forma a los interesados dicha sustitucin antes de la finalizacin de aquella, en los trminos que se establezcan reglamentariamente.

Artculo 24. Informacin del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. Conforme al principio de concepcin nica e integral del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, deber garantizarse en el tratamiento de la informacin de dicho Sistema la unidad e integracin de la informacin, la interoperabilidad, la interconexin y el acceso a la misma a las distintas Administraciones Pblicas en funcin de las materias objeto de su competencia, en los trminos establecidos en esta ley y su normativa de desarrollo.

En consecuencia, el personal del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, podr acceder a la informacin necesaria para el ejercicio de las funciones inspectoras, de los registros y bases de datos disponibles, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16 y en los trminos que se establezcan.

2. El tratamiento de la informacin del Sistema debe realizarse a partir de una base de datos unitaria e integrada, que mantenga la homogeneidad de los datos y consolide, en el conjunto del Estado, la informacin aportada por los servicios de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, as como la que se derive de sus actuaciones.

3. El tratamiento de los datos de carcter personal incorporados a la base de datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, y su normativa de desarrollo.

No obstante, no ser necesario el consentimiento de los interesados para la inclusin de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los mismos o su comunicacin a terceros por parte de las Administraciones Pblicas competentes.

4. Sern de aplicacin al sistema de informacin las medidas de seguridad de nivel alto establecidas en la normativa de proteccin de datos de carcter personal.

TTULO III
Organizacin del Sistema
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 25. Cooperacin y participacin de las Administraciones Pblicas.

1. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, garantizarn el ejercicio y la eficacia del servicio pblico de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Para ello, dichas Administraciones organizarn la realizacin de las actuaciones inspectoras con sujecin a los principios establecidos en el artculo 2 y desarrollarn el principio de cooperacin a travs de los rganos e instrumentos previstos en esta ley y en los acuerdos o convenios suscritos entre las Administraciones competentes.

2. La cooperacin entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se instrumentar mediante convenios de colaboracin segn lo establecido en el artculo 6 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

3. Las Comunidades Autnomas participarn asimismo en la direccin del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social a travs del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

4. Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, la Administracin General del Estado y la de las Comunidades Autnomas establecern la realizacin de los planes y programas de actuacin que sean necesarios para el logro de objetivos de carcter general.

Con la misma finalidad, las Administraciones competentes dispondrn de un sistema de informacin dirigido a garantizar la eficacia de la funcin inspectora y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento, de acuerdo con lo previsto en el artculo 24.

Artculo 26. Definicin de los servicios y puestos de inspeccin.

Los puestos de trabajo de Inspector de Trabajo y Seguridad Social y los de Subinspector Laboral, en su doble Escala de Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral, se definirn de acuerdo con criterios nicos en todo el territorio espaol. El resto de los servicios y puestos de Inspeccin se acomodarn en su desarrollo a las caractersticas de cada demarcacin, conforme a las competencias propias de cada Administracin, atendiendo de manera preferente a criterios homogneos para su establecimiento.

CAPTULO II
Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
Artculo 27. Creacin del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. Se crea el Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, como un organismo autnomo dotado de personalidad jurdica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, consistentes en el ejercicio de las funciones que le encomienda esta ley.

El Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se articular en torno a una estructura central y una estructura territorial.

2. El rgimen jurdico del Organismo Estatal ser el establecido en esta ley y en el captulo II del ttulo III de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.

El rgimen contable, presupuestario y de control, as como el de rendicin de cuentas del Organismo Estatal ser el previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, para las entidades integrantes del sector pblico administrativo estatal.

3. El Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social est adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, al que corresponde su direccin estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su actividad.

4. Corresponde al Gobierno aprobar los Estatutos del Organismo Estatal mediante real decreto, previa consulta con las Comunidades Autnomas, a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Artculo 28. Estructura del Organismo Estatal.

1. El Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se desplegar en la totalidad del territorio espaol. Tanto su estructura central como territorial se establecer en los Estatutos a los que se refiere el artculo 27.4, teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes y en el artculo 32.

2. La estructura central contar con un Consejo Rector y un Director, como rganos de direccin, y con un Consejo General Consultivo, como rgano de participacin institucional en las materias relativas al Organismo.

Dicha estructura comprender la organizacin relativa a la direccin y gestin de sus responsabilidades y la planificacin y coordinacin de la totalidad de las funciones encomendadas al Organismo tanto en el mbito central como perifrico.

Artculo 29. El Consejo Rector.

1. El Consejo Rector tendr composicin paritaria y se integrar por los siguientes miembros:

a) El presidente, que ser el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, y el Vicepresidente, que ser el titular de la Subsecretara del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

b) Los vocales designados por la Administracin General del Estado.

c) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autnomas.

El nmero de vocales, su forma de designacin y el rgimen de funcionamiento del Consejo Rector se desarrollarn en los Estatutos del Organismo Estatal.

2. Corresponde al Consejo Rector:

a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su ejecucin.

b) Establecer e impulsar medidas de colaboracin con otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones encomendadas al Organismo Estatal.

c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo Estatal y ser informado de su ejecucin, as como aprobar las cuentas anuales.

d) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de Inspeccin, as como los criterios tcnicos y procedimientos operativos comunes para el desarrollo de la funcin inspectora.

e) Adoptar propuestas en relacin con la posicin estatal en materia de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el mbito europeo, y la ejecucin de las acciones y programas que impulse la Unin Europea y la cooperacin administrativa transnacional.

f) Adoptar propuestas sobre las cuestiones que se le sometan en relacin con los procesos de ingreso, seleccin, formacin y provisin de puestos de trabajo de los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccin, y la planificacin de los recursos humanos y medios materiales del Sistema.

g) Proponer la adopcin de acuerdos relativos a la aportacin de recursos materiales, tcnicos o econmicos del Organismo Estatal y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del Sistema, as como la adopcin de criterios comunes sobre la estructura territorial y funcional del mismo, sin perjuicio de las competencias del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y de lo establecido en las respectivas leyes de presupuestos.

h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del Organismo Estatal.

i) Conocer los informes, estadsticas y memorias a los que se refiere el artculo 31.3.g).

j) Aprobar, a propuesta del titular de la direccin del Organismo Estatal, los criterios de distribucin de los puestos de trabajo de personal inspector correspondientes a la estructura territorial de dicho Organismo.

Artculo 30. El Consejo General.

1. El Consejo General es el rgano de participacin institucional en las materias relativas al Organismo Estatal. Estar integrado por cuatro representantes de la Administracin General del Estado, cuatro representantes de las Comunidades Autnomas, ocho representantes de las organizaciones empresariales ms representativas y ocho representantes de las organizaciones sindicales ms representativas.

2. El Consejo General tendr funciones de informacin, audiencia y consulta en las materias de que tenga conocimiento el Consejo Rector de acuerdo con el artculo 29.2.

Artculo 31. El Director.

1. Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector, el titular de la Direccin del Organismo ejerce las funciones de representacin del Organismo Estatal, as como su direccin y gobierno.

2. El titular de la Direccin ejercer las funciones propias de la Autoridad Central de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el artculo 4 del Convenio nmero 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo.

3. Con carcter especfico, corresponde al titular de la Direccin el ejercicio de las siguientes funciones:

a) La direccin y coordinacin del funcionamiento del Organismo Estatal.

b) Ejercer la representacin del Sistema espaol de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en las instituciones y foros internacionales, as como de la Unin Europea, sin perjuicio de la participacin de las Comunidades Autnomas en la forma que se determine.

c) Autorizar la adscripcin a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de las empresas que deban ser objeto de comprobacin e investigacin por la Direccin Especial de Inspeccin, de acuerdo con los planes y programas generales que se establezcan.

d) La direccin de las funciones de Alta Inspeccin del Estado en el orden social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonoma, en la forma establecida en la disposicin adicional novena.

e) Promover la celebracin de convenios con las Comunidades Autnomas o con otras Instituciones del Estado en materias de la competencia del Organismo Estatal y firmar los mismos cuando no corresponda a una autoridad superior.

f) Ostentar la Secretara del Consejo Rector, as como la relacin institucional con las autoridades competentes de las Comunidades Autnomas, a efectos de asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacin de los objetivos generales en su actuacin.

g) Elaborar y publicar informes, estadsticas y memorias sobre la actuacin del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, cuando se refieran al mbito general del territorio del Estado o tengan por destinatario instituciones del Estado u rganos supranacionales o internacionales, as como su presentacin a las instituciones de dichos mbitos.

h) Ostentar la jefatura del personal, y organizar y gestionar los recursos humanos y medios materiales del Organismo Estatal, especialmente en materia de seleccin, formacin y movilidad, sistemas de comunicacin e informacin y funcionamiento de los servicios administrativos.

i) La definicin de los criterios tcnicos y operativos para el desarrollo de la funcin inspectora, sin perjuicio de la participacin de las Comunidades Autnomas.

j) El conocimiento y resolucin de los expedientes y recursos sealados por la normativa aplicable, as como de aquellos otros incoados por la Inspeccin y que no correspondan expresamente a otras autoridades de las Administraciones Pblicas.

k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de Empleo y Seguridad Social en relacin con actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de las competencias de las autoridades autonmicas.

l) La elaboracin de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del organismo, as como el seguimiento de la ejecucin presupuestaria, as como formular las cuentas anuales y rendirlas, una vez aprobadas, al Tribunal de Cuentas.

m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacin de los servicios en las materias competencia de la Administracin General del Estado, en coordinacin con las Comunidades Autnomas.

n) Cualesquiera otras que le asignen los Estatutos del organismo u otras normas.

Artculo 32. Estructura territorial del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. Conforme a lo mencionado en el artculo 28.1, el Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se desplegar en la totalidad del territorio espaol. Su estructura territorial se desarrollar reglamentariamente, teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes.

2. En cada Comunidad Autnoma existir una Direccin Territorial, cuyo titular ser designado con la participacin de la Comunidad en los trminos previstos en el convenio de colaboracin, y a quien corresponder, adems de las funciones que se establezcan reglamentariamente, la interlocucin permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el referido convenio.

El titular de la Direccin Territorial depender funcionalmente de la Administracin General del Estado o de la Administracin Autonmica correspondiente, en atencin a la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que intervenga.

No obstante lo anterior, en las Comunidades Autnomas que hayan recibido el traspaso del ejercicio de la funcin pblica inspectora y los servicios de la Inspeccin de Trabajo, se estar a lo que se acuerde en los mecanismos de cooperacin bilateral, que deber garantizar la prestacin eficaz y coordinada del servicio pblico de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

3. La estructura territorial, en aplicacin del principio de trabajo programado y en equipo, deber contemplar las unidades especializadas precisas en las reas funcionales de actuacin de la inspeccin.

4. La definicin y puestos de inspeccin de la estructura territorial del Organismo Estatal atender a los principios de eficacia, eficiencia y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras.

CAPTULO III
Cooperacin autonmica
Artculo 33. Autoridad Autonmica de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

En cada Comunidad Autnoma tendr la consideracin de Autoridad Autonmica de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social el cargo pblico designado por esta para desempear especficamente tales funciones en el mbito de las materias que sean de la competencia de la Comunidad, de acuerdo con lo que disponga el correspondiente convenio de colaboracin. Corresponde a la Autoridad Autonmica de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracin, el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia:

a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las competencias de la Comunidad Autnoma en el territorio de la misma.

b) Promover la celebracin de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal y la Comunidad Autnoma.

c) La presentacin de las memorias de actividades de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en su mbito territorial, conforme a su propia normativa.

d) Supervisin de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o administrados por la Comunidad Autnoma.

e) Propuesta de elaboracin de planes y programas especficos de formacin del personal con funciones inspectoras, adaptados a las peculiaridades de la actividad econmica y laboral del territorio de la Comunidad Autnoma.

f) Propuestas de criterios tcnicos y operativos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en funcin de las particularidades de la actividad laboral o econmica de la Comunidad Autnoma, o cuando existan peculiaridades de tipo geogrfico, en especial, por razones de insularidad.

g) Propuesta al titular de la Direccin del Organismo Estatal de la instruccin de medidas disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autnoma.

h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacin de los servicios en coordinacin con la Administracin General del Estado.

i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracin y en la normativa vigente.

Artculo 34. Comisin Operativa Autonmica de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. En cada Comunidad Autnoma existir una Comisin Operativa Autonmica de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, coordinada por el titular de la Direccin Territorial del Organismo Estatal y que ser presidida por la Autoridad Autonmica a que se refiere el artculo anterior, cuando acuda a las reuniones. Su composicin se determinar de acuerdo con el convenio de colaboracin, formando parte de la misma los responsables designados en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma por las instituciones y servicios pblicos encargados de la ejecucin de la legislacin cuya vigilancia est atribuida a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo sealado en el artculo 12.1.

2. Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de colaboracin, la Comisin Operativa Autonmica de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se ocupar, al menos, de las siguientes cuestiones:

a) El anlisis de las situaciones de incumplimiento ms frecuente o generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad Autnoma, as como la actividad desarrollada en este mbito por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

b) El establecimiento de los mecanismos de informacin y apoyo tcnico que sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcin inspectora en el territorio de la Comunidad Autnoma.

c) La integracin de los planes y programas de actuacin de cada una de las Administraciones, de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacin del programa territorial de objetivos.

d) La informacin, el control y el seguimiento de la aplicacin de los programas territoriales y de los programas generales del Sistema, as como el traslado de los informes oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal.

e) El anlisis del nmero, distribucin, especializacin y dems caractersticas de los efectivos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social radicados en el territorio de la Comunidad Autnoma y el traslado de las conclusiones o propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal.

f) Los procedimientos para la mejor distribucin de actuaciones entre los efectivos de Inspeccin con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de especializacin funcional y el de unidad de funcin y de actuacin inspectora a que se refiere el artculo 2.

Artculo 35. Participacin institucional.

La participacin de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas en los asuntos relativos a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, circunscritos al mbito territorial de las Comunidades Autnomas, se producir en los rganos de representacin de carcter consultivo, en la forma en que se prevea por estas.

Disposicin adicional primera. Entrada en funcionamiento efectivo del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. La entrada en funcionamiento efectivo del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social tendr lugar en la fecha establecida en sus Estatutos, una vez aprobados y publicado estos.

El Gobierno proceder a la aprobacin y publicacin de estos Estatutos en el plazo de tres meses desde la fecha de entrada en vigor de la presente ley.

Desde su puesta en funcionamiento se subrogar en todos los derechos y obligaciones derivados de competencias de la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y en concreto, en los contratos, convenios, encomiendas y encargos perfeccionados en el mbito de competencias asignadas al Organismo Estatal.

2. El Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social compartir la organizacin y la gestin de los servicios comunes que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos pblicos, de acuerdo con la normativa de rgimen jurdico del sector pblico y en la forma establecida en la misma.

Disposicin adicional segunda. Estructura del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. Los Estatutos del Organismo Estatal podrn establecer una Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude, integrada en el propio Organismo, como rgano encargado del impulso y coordinacin de la aplicacin de las medidas de lucha contra el trabajo no declarado, el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social y cuantas otras se determinen.

Dichos Estatutos regularn las funciones, as como la organizacin y funcionamiento de la Oficina, que contar con el auxilio y colaboracin a que se refiere el artculo 16 al objeto de lograr la mxima coordinacin y eficacia en la actuacin inspectora en materia de lucha contra el fraude en funcin de las diversas reas materiales implicadas. Igualmente la oficina contar con agentes de enlace designados por otros Departamentos y Administraciones para la coordinacin de las actuaciones realizadas en el marco de los convenios de colaboracin a que se refiere el apartado 8 del citado artculo.

Dentro de sus funciones se le podr encomendar la tramitacin y, en su caso, resolucin de los procedimientos sancionadores iniciados por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el mbito de las competencias de la Administracin General del Estado, de acuerdo con lo que se disponga reglamentariamente.

2. Asimismo, los Estatutos del Organismo podrn contemplar una Direccin Especial de Inspeccin con competencia para actuar en la totalidad del territorio espaol en los mbitos a los que se refiere el artculo 12.1, que asumir funciones de coordinacin en las actuaciones inspectoras sobre empresas, sectores o situaciones que excedan del mbito territorial de una Comunidad Autnoma, as como las que versen sobre los entes, organismos y entidades que forman parte del sector pblico estatal.

En el mbito de las competencias de la Administracin General del Estado, la Direccin Especial desempear la direccin y el desarrollo, en su caso, de dichas actuaciones y cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente.

Disposicin adicional tercera. Rgimen competencial.

Lo dispuesto en esta ley no supone modificacin del rgimen competencial establecido en los Estatutos de Autonoma de las distintas Comunidades Autnomas, por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en cada caso conforme lo dispuesto en los mismos.

Disposicin adicional cuarta. Integracin de servicios y personal.

1. El personal funcionario de la Administracin General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se integrar en el Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

2. Asimismo el personal laboral de la Administracin General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se integrar en el Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en los mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos, y con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la integracin.

3. El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social al servicio de la Administracin General del Estado se adscribir al Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la adscripcin y por el tiempo que perdure su relacin de servicio.

4. La adscripcin a la que se refieren los apartados anteriores no supondr modificacin en la situacin jurdico-administrativa del personal ni en la naturaleza de su relacin con la Administracin, y continuar desempeando las funciones establecidas en su normativa reguladora.

Disposicin adicional quinta. Cuerpo de Subinspectores Laborales.

1. El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales.

2. Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social a la entrada en vigor de esta ley quedan integrados en el Cuerpo de Subinspectores Laborales, dentro de la Escala de Empleo y Seguridad Social, con los cometidos y atribuciones que esta ley les reconoce y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia.

3. Para el ingreso en la Escala de Empleo y Seguridad Social del Cuerpo de Subinspectores Laborales ser necesario disponer de ttulo universitario oficial de Graduado adscrito a la rama del conocimiento de ciencias sociales y jurdicas. Asimismo, seguirn siendo vlidos para el acceso a dicha Escala los ttulos de la ordenacin universitaria anterior en los trminos previstos en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, siempre que se trate de ttulos que se correspondan con dichas ramas o reas de conocimiento.

Para el ingreso en la Escala de Seguridad y Salud Laboral del Cuerpo de Subinspectores Laborales ser necesario disponer de ttulo universitario oficial de Graduado adscrito a la rama del conocimiento de ciencias, ciencias de la salud, o ingeniera y arquitectura. Asimismo, seguirn siendo vlidos para el acceso a dicha Escala los ttulos de la ordenacin universitaria anterior en los trminos previstos en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, siempre que se trate de ttulos que se correspondan con dichas ramas o reas de conocimiento.

4. La dotacin y el despliegue territorial de los Subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud Laboral se realizarn en funcin de los criterios aprobados por el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de acuerdo con las competencias atribuidas al mismo por el artculo 29.2.g).

5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con las respectivas ofertas de empleo pblico y lo establecido en los convenios de colaboracin, los funcionarios pblicos de las Comunidades Autnomas que a la fecha de entrada en vigor de esta ley dispusieran de la habilitacin para el ejercicio de funciones comprobatorias a que se refiere la disposicin adicional decimoquinta de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, podrn integrarse en el Cuerpo de Subinspectores Laborales, en la Escala de Seguridad y Salud Laboral, siempre que dispongan de la titulacin exigible y superen las pruebas selectivas correspondientes, en los trminos y condiciones que reglamentariamente se determinen.

Disposicin adicional sexta. Adscripcin de los Cuerpos Nacionales del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Los Cuerpos Nacionales del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social estarn adscritos al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, sin perjuicio de la dependencia estatal o autonmica de los funcionarios que los integran, de acuerdo con lo establecido en el artculo 4.3.

Disposicin adicional sptima. Referencias normativas.

Las referencias efectuadas en el ordenamiento jurdico a la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, se entendern hechas a la presente ley. Asimismo, las referencias a los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social debern entenderse realizadas a los Subinspectores Laborales.

Disposicin adicional octava. Comunidades Autnomas con funciones y servicios traspasados en materia de funcin pblica inspectora.

1. Las Comunidades Autnomas con funciones y servicios traspasados en materia de funcin pblica inspectora participarn en el Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en los trminos establecidos en esta ley, con respeto, en todo caso, al pleno ejercicio de sus competencias, por lo que no les ser de aplicacin lo dispuesto en los artculos 33 y 34 y mantendrn las facultades organizativas y directivas respecto de su propio personal, conforme a lo establecido en la normativa vigente.

2. En la coordinacin de las actuaciones entre los servicios de inspeccin traspasados a dichas Comunidades Autnomas y los de la Administracin General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendrn especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcin orgnica de los servicios de inspeccin a distintas Administraciones Pblicas, sobre la base de la concepcin nica e integral del Sistema, del principio de unidad de funcin y actuacin inspectora de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la ejecucin de la funcin inspectora.

Igualmente, y con la misma finalidad, dichas Comunidades Autnomas y la Administracin General del Estado constituirn, conforme al artculo 5.7 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, un rgano de cooperacin multilateral en los mbitos materiales especficos que les sean de inters, en especial, los criterios de coordinacin de actuaciones supraautonmicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio nacional incluyendo, en su caso, la referida en el apartado 2 de la disposicin adicional segunda; la determinacin de planes y programas de Inspeccin; los criterios y procedimientos comunes de actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, as como la planificacin de los recursos humanos y medios materiales del Sistema en dichas Comunidades Autnomas, en particular, los aspectos relativos a los procesos de ingreso, seleccin, formacin, provisin de puestos de trabajo y movilidad geogrfica de los Cuerpos Nacionales del Sistema.

Estar integrado por los titulares de los respectivos rganos de direccin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y tendr la organizacin y funciones que se establezcan en el acuerdo de constitucin.

3. Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores Laborales, en el mbito de sus respectivas facultades y competencias, podrn realizar actuaciones de investigacin y adoptar medidas inspectoras en todas las materias del orden social, aun cuando sean de la competencia de una Administracin distinta a la de su dependencia orgnica. Correlativamente, dichos funcionarios debern dar completo cumplimiento a los servicios encomendados, adoptando las medidas que correspondan dentro de su mbito de facultades y competencias, de acuerdo con lo establecido en los convenios de colaboracin.

4. El establecimiento o modificacin de los planes o programas de inspeccin se realizar con plena autonoma por cada Administracin Pblica en funcin de su respectiva competencia material.

Una vez aprobados por la Administracin competente, los planes o programas territoriales se comunicarn recprocamente entre la Administracin General del Estado y la de la Comunidad Autnoma correspondiente y se integrarn en la planificacin y programacin general del Sistema en el territorio autonmico de que se trate.

5. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podrn acordarse de forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos de cooperacin bilateral establecidos, planes y programas de inspeccin comunes, establecindose los criterios de actuacin inspectora, de coordinacin, colaboracin, seguimiento y evaluacin de resultados, que se estimen necesarios para su adecuada ejecucin.

En estos planes y programas comunes de inspeccin se integrarn los acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en materia de planificacin y programacin de alcance general.

6. La tramitacin y resolucin de los procedimientos sancionadores por infracciones en el orden social o de liquidacin de cuotas a la Seguridad Social corresponder a la Administracin competente por razn de la materia.

Disposicin adicional novena. Alta Inspeccin del Estado en el orden social.

Las funciones de Alta Inspeccin del Estado en el orden social que vengan reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonoma, salvo la relativa a la asistencia sanitaria, se encomendar a la Unidad de Alta Inspeccin formada por Inspectores de Trabajo y Seguridad Social que a tal efecto depender del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Disposicin adicional dcima. Gasto pblico.

Las medidas incluidas en esta norma, en particular la configuracin de la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social como un Organismo Autnomo, la suscripcin de convenios de colaboracin con las Comunidades Autnomas, la creacin y funcionamiento de las Comisiones Operativas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y la instauracin y llevanza del registro integrado de personal inspector, no podrn suponer incremento de gasto pblico y, en consecuencia, de dotaciones ni de retribuciones ni de otros gastos de personal.

Disposicin transitoria primera. Rgimen transitorio de la organizacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional primera, los servicios comunes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuarn ejerciendo las competencias que tenan atribuidas respecto de la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Asimismo, la totalidad del personal, funcionario o laboral, de la Administracin General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social mantendr la relacin de servicio con la Administracin General del Estado hasta que se produzca la integracin a que se refiere el apartado 1 de la disposicin adicional cuarta.

2. En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y transferidos los crditos correspondientes, el pago del personal al servicio del Organismo Estatal se efectuar con cargo a los crditos de procedencia.

3. Los rganos de participacin institucional de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social mantendrn su funcionamiento conforme a su normativa reguladora, hasta el momento de la constitucin del Organismo Estatal.

4. Hasta tanto se apruebe el presupuesto del Organismo Autnomo Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, integrado en los Presupuestos Generales del Estado, los crditos presupuestarios para financiar las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se seguirn gestionando por los rganos hasta ahora competentes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Disposicin transitoria segunda. Rgimen transitorio en la atribucin de competencias sancionadoras.

Hasta tanto no entren en vigor las disposiciones reglamentarias que se aprueben en desarrollo del artculo 48.1 del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, en la redaccin dada por la disposicin final primera de la presente ley, continuar siendo de aplicacin la regulacin en materia de atribucin de competencias sancionadoras existente con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley.

Disposicin transitoria tercera. Titulacin de acceso a la Escala de Empleo y Seguridad Social del Cuerpo de Subinspectores Laborales.

1. Con objeto de respetar las expectativas de los aspirantes al ingreso en la Escala de Empleo y Seguridad Social del Cuerpo de Subinspectores Laborales, lo dispuesto en el prrafo primero del apartado tercero de la disposicin adicional quinta sobre los requisitos de la titulacin para el acceso a dicha Escala nicamente ser exigible a partir del 1 de enero de 2019 en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en la misma.

2. Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigir en la convocatoria correspondiente para el ingreso en la mencionada Escala el ttulo universitario de graduado o equivalente, sin que dicho ttulo deba corresponder a ramas especficas de conocimiento.

3. Para el ingreso en la Escala de Seguridad y Salud del Cuerpo de Subinspectores Laborales no ser de aplicacin lo dispuesto en los apartados anteriores en la medida que por la referida Escala se crea una nueva agrupacin de funcionarios.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

1. Queda derogada la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, la disposicin final primera de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo, as como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente ley.

2. Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuarn siendo de aplicacin, en tanto no contradigan o se opongan a la presente ley, hasta tanto se proceda a su derogacin o modificacin por las normas previstas en la disposicin final tercera.

Disposicin final primera. Modificacin del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.

El artculo 48 del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, queda redactado como sigue:

Artculo 48. Atribucin de competencias sancionadoras.

1. El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del orden social en el mbito de la Administracin General del Estado corresponder al rgano competente, segn lo que reglamentariamente se disponga.

2. El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del orden social, cuando corresponda a la Administracin de las Comunidades Autnomas con competencia en materia de ejecucin de la legislacin del orden social, se ejercer por los rganos y con los lmites de distribucin que determine cada Comunidad Autnoma.

3. La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta ley corresponder a quien la ostente para imponer las de carcter principal de las que deriven aqullas.

Disposicin final segunda. Ttulo competencial.

Los preceptos contenidos en los captulos II y III del ttulo I, as como los contenidos en el ttulo III y en las disposiciones adicionales de la presente ley, que afectan al Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas, tienen el carcter de normas bsicas, de conformidad con lo previsto en el artculo 149.1.18. de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado las competencias para establecer las bases del rgimen jurdico y el rgimen estatutario de sus funcionarios.

Los preceptos del captulo I del ttulo I y los del ttulo II de esta ley sobre legislacin laboral, prevencin de riesgos laborales, colocacin y empleo, Seguridad Social y proteccin social pblica, as como su rgimen econmico, Administracin de Justicia, Hacienda general y Seguridad Pblica, tienen el carcter establecido en los siguientes preceptos de la Constitucin:

a) Artculo 149.1.2., sobre nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.

b) Artculo 149.1.7., sobre legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.

c) Artculo 149.1.17., sobre legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.

d) Las obligaciones de auxilio y colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que se regulan en el artculo 16 en relacin con los Juzgados y Tribunales y el Consejo General del Notariado, la Administracin Tributaria y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se incardinan, respectivamente, en las competencias que atribuye la Constitucin al Estado, en el artculo 149.1.5., sobre Administracin de Justicia, en el artculo 149.1.14., sobre Hacienda general y Deuda del Estado y en el artculo 149.1.29., sobre Seguridad Pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.

Disposicin final tercera. Habilitacin para el desarrollo reglamentario.

Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de la presente ley, previa consulta con las Comunidades Autnomas.

Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 21 de julio de 2015.

FELIPE R.

El Presidente del Gobierno,

MARIANO RAJOY BREY

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 21/07/2015
  • Fecha de publicación: 22/07/2015
  • Entrada en vigor: 23 de julio de 2015.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DICTA DE CONFORMIDAD:
    • y PUBLICA el Plan Estratgico de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para 2018-2020: Resolucin de 11 de abril de 2018 (Ref. BOE-A-2018-5329).
    • y aprueba los estatutos del Organismo Autonmo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social: Real Decreto 192/2018, de 6 de abril (Ref. BOE-A-2018-4753).
  • SE DECLARA en el Recurso 5680/2015, su desestimacin, por Sentencia 21/2016, de 4 de febrero (Ref. BOE-A-2016-2338).
Referencias anteriores
Materias
  • Administraciones Pblicas
  • Comits consultivos
  • Comunidades Autnomas
  • Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social
  • Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
  • Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
  • Ministerio de Empleo y Seguridad Social
  • Oposiciones y concursos
  • Organizacin de la Administracin del Estado
  • Procedimiento administrativo
  • Procedimiento sancionador

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