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Documento BOE-A-2010-2161

Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptacin de la legislacin de Prevencin de Riesgos Laborales a la Administracin General del Estado.

TEXTO

La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, fundamentalmente a travs de sus artculos 31.1, 34.3 y 35.4, y la disposicin adicional cuarta del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, previeron en su momento la necesidad de regular, a travs de una normativa especfica para las Administraciones Pblicas, determinadas cuestiones tales como los derechos de participacin y representacin, la organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas, la definicin de funciones y niveles de cualificacin del personal que las lleve a cabo y el establecimiento de adecuados instrumentos de control que sustituyan a las obligaciones en materia de auditoras, contenidas en el capitulo V del citado Reglamento de los Servicios de Prevencin, que no son de aplicacin a las Administraciones Pblicas.

Al cumplimiento de este mandato en la Administracin General del Estado respondi el Real Decreto 1488/1998, de 10 de julio, de adaptacin de la legislacin de prevencin de riesgos laborales a la Administracin General del Estado.

Durante el tiempo transcurrido desde la promulgacin de dicho real decreto se han producido, sin embargo, importantes modificaciones en la normativa general de prevencin de riesgos laborales, que han de ser trasladadas al mbito de la Administracin General del Estado. Entre ellas, es necesario citar la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales, que profundiza en la necesidad de integrar la actividad preventiva en las organizaciones y establece la obligatoriedad de elaborar Planes de Prevencin como medio para conseguir dicha integracin; la Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades annimas y cooperativas europeas, por la que se modifican los apartados 1 y 2 del artculo 3 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y se aade una disposicin adicional novena-bis relativa al personal militar, con lo que se cierra definitivamente el contencioso con la Comisin Europea respecto al mbito de aplicacin de dicha Ley, mbito que afecta directamente a la Administracin General del Estado; el Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales referido a la coordinacin de actividades empresariales; y el Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifica el Reglamento de los Servicios de Prevencin, en el que se desarrollan las previsiones de la Ley 54/2003, antes citada, en cuestiones tales como el Plan de Prevencin, la obligatoriedad de la presencia de recursos preventivos en determinados trabajos o las auditoras de prevencin. Todas ellas afectan de manera directa a los contenidos del Real Decreto 1488/1998 y requieren, por tanto, una nueva adaptacin de esta normativa.

En paralelo, durante este periodo se ha desarrollado tambin determinada normativa de prevencin de riesgos laborales aplicable a colectivos especficos dentro de la Administracin General del Estado, tales como el Real Decreto 1932/1998, de 11 de septiembre, aplicable a las relaciones de trabajo del personal laboral y los funcionarios civiles que prestan sus servicios en establecimientos dependientes de la Administracin Militar; y los reales decretos 179/2005, de 18 de febrero, y 2/2006, de 16 de enero, aplicables respectivamente al Cuerpo de la Guardia Civil y al Cuerpo Nacional de Polica, que han de ser contemplados en un planteamiento general coordinado. Finalmente, es necesario citar el Real Decreto 1755/2007, de 28 de diciembre, de prevencin de riesgos laborales del personal militar de las Fuerzas Armadas y de la organizacin de los servicios de prevencin del Ministerio de Defensa.

En otro mbito, se han producido igualmente modificaciones en la normativa sobre rganos de representacin, recogidas en su conjunto en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en cuyo marco habr de desarrollarse el nuevo real decreto que nos ocupa, en particular por lo que se refiere a la Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales, dependiente de la Mesa General de Negociacin de la Administracin General del Estado, regulada por el artculo 36.3 del citado Estatuto, y que se configura como el rgano especfico de participacin y negociacin en esta materia.

Es necesario destacar, por otra parte, que la promulgacin del Real Decreto 1488/1998 supuso la primera norma aplicable a la Administracin General del Estado, en su conjunto, en materia de prevencin de riesgos laborales, dado que hasta la Ley de Prevencin esta normativa slo era aplicable al personal laboral. Ello implica que durante este periodo ha habido que disear y poner en marcha toda la infraestructura y los recursos necesarios, sin una experiencia previa; experiencia que se ha acumulado durante los aos de vigencia de la norma y que aconseja introducir diversas mejoras a travs de un nuevo real decreto a fin de conseguir la mxima aplicabilidad y eficacia del mismo.

Debe tenerse en cuenta, por ltimo, a este respecto, lo que la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012, aprobada en Consejo de Ministros el 29 de junio de 2007, indica en su introduccin que las Administraciones Pblicas, en su condicin de empleadores, debern hacer plenamente efectivo el derecho de los empleados pblicos a recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, tal y como se reconoce en la reciente Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, para lo cual las Administraciones Pblicas debern cumplir tambin lo exigido a las empresas en el mbito privado, esto es: lograr un mejor y ms eficaz cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales, mejorar la eficacia y calidad de las actividades preventivas y fortalecer y favorecer la implicacin de los empleados pblicos en la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo, y aade ms adelante, en el captulo dedicado al diagnstico de la situacin, que la aplicacin de la normativa de prevencin de riesgos laborales a los empleados pblicos ha presentado insuficiencias que es necesario corregir.

Precisamente, el objetivo principal de este real decreto consiste en corregir las mencionadas deficiencias y mejorar la eficacia de la actuacin preventiva de la Administracin General del Estado.

Este real decreto se ha sometido a consulta de las organizaciones sindicales y cuenta con la conformidad de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

En virtud de todo ello, a propuesta de la Ministra de la Presidencia y del Ministro de Trabajo e Inmigracin, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 29 de enero de 2010,

DISPONGO:

Artculo 1. Objeto.

El objeto del presente real decreto es la adaptacin a la Administracin General del Estado de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y sus normas de desarrollo, as como del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, partiendo de la integracin de la prevencin en el conjunto de sus actividades y decisiones y la potenciacin de sus recursos propios, y adecuando su contenido a sus peculiaridades organizativas y de participacin del personal a su servicio.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. La presente disposicin ser de aplicacin en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella que tengan personal funcionario o estatutario a su servicio, ya tengan o no, adems, personal laboral. En caso de que existan ambos tipos de personal, las previsiones sern igualmente aplicables a ambos.

2. En los establecimientos penitenciarios, las actividades cuyas caractersticas justifiquen una regulacin especial sern objeto de adaptacin de conformidad con el artculo 3.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.

3. No ser de aplicacin la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, segn lo dispuesto en su artculo 3.2, en aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan, en el mbito de las funciones pblicas de:

a) Polica, seguridad y resguardo aduanero.

b) Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica.

c) Fuerzas armadas y actividades militares de la Guardia Civil.

4. A las funciones que realicen los miembros del Cuerpo de la Guardia Civil y los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, que no presenten caractersticas exclusivas de las actividades de polica, seguridad, resguardo aduanero y servicios operativos de proteccin civil, les ser de aplicacin la normativa general sobre prevencin de riesgos laborales, con las peculiaridades establecidas para la Administracin General del Estado en este real decreto y las contenidas en los reales decretos 179/2005, de 18 de febrero, y 2/2006, de 16 de enero, respectivamente para la Guardia Civil y la Polica Nacional.

As mismo, dicha normativa general sobre prevencin de riesgos laborales ser igualmente aplicable a los miembros del servicio de Vigilancia Aduanera, cuando realicen actividades cuyas peculiaridades no lo impidan.

5. En los centros y establecimientos militares ser de aplicacin la normativa general con las peculiaridades que se contemplan en los apartados siguientes:

a) Lo previsto en el Real Decreto 1932/1998, de 11 de septiembre, en el mbito de las relaciones de trabajo del personal laboral y los funcionarios civiles que prestan sus servicios en establecimientos dependientes de la Administracin Militar.

b) Para el personal militar y miembros del Cuerpo de la Guardia Civil que presten sus servicios en el mbito del Ministerio de Defensa, lo previsto en los captulos III, V y VII de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, se aplicar de acuerdo con el Real Decreto 1755/2007, de 28 de diciembre, de prevencin de riesgos laborales del personal militar de las Fuerzas Armadas y de la organizacin de los servicios de prevencin del Ministerio de Defensa.

6. En los servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica la exclusin nicamente se entender a efectos de asegurar el buen funcionamiento de los servicios indispensables para la proteccin de la seguridad, de la salud y el orden pblico en circunstancias de excepcional gravedad y magnitud, quedando en el resto de actividades al amparo de la normativa general de prevencin de riesgos laborales.

Artculo 3. Integracin de la actividad preventiva. Plan de Prevencin de Riesgos Laborales.

1. La actividad preventiva a desarrollar en cada Departamento u organismo pblico afectados por este real decreto deber integrarse en su correspondiente sistema general de gestin, en los trminos establecidos en los apartados 1 y 2 del artculo 1 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.

2. El Plan de Prevencin de Riesgos Laborales es la herramienta a travs de la cual debe integrarse la actividad preventiva de los Departamentos y organismos pblicos en su sistema general de gestin, en los trminos establecidos en el artculo 2 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.

3. El Plan de Prevencin de Riesgos Laborales habr de reflejarse en un documento que se conservar a disposicin de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de los representantes de los trabajadores, e incluir, con la amplitud adecuada a la dimensin y caractersticas de cada Departamento u organismo pblico, los siguientes elementos:

a) La identificacin del Departamento u organismo pblico, de su actividad, el nmero y caractersticas de los centros de trabajo y el nmero de trabajadores y sus caractersticas con relevancia en la prevencin de riesgos laborales.

b) La estructura organizativa del Departamento u organismo pblico, identificando las funciones y responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerrquicos y los respectivos cauces de comunicacin entre ellos, en relacin con la prevencin de riesgos laborales.

c) La identificacin, en su caso, de los distintos procesos de trabajo, las prcticas y los procedimientos organizativos existentes en el Departamento u organismo, en relacin con la prevencin de riesgos laborales.

d) La organizacin de la prevencin en el Departamento u organismo, indicando la modalidad preventiva elegida y los rganos de representacin existentes.

e) La poltica, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar el Departamento u organismo, as como los recursos humanos, tcnicos, materiales y econmicos de los que va a disponer al efecto.

4. Segn se establece en el artculo 2.3 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, la evaluacin de riesgos laborales y la planificacin de la actividad preventiva, como instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, debern realizarse en la forma general que se determina en el artculo 16 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, considerando cuando sea el caso las previsiones establecidas en los artculos 25, 26 y 27 de la misma, y de acuerdo al captulo II del citado Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.

Artculo 4. Participacin y representacin.

1. Con carcter general y sin menoscabo de lo establecido en la normativa especfica aplicable a los colectivos que se citan en el artculo 2, apartados 2 a 5, de este real decreto, corresponden:

a) A las Juntas de Personal, Comits de Empresa, delegados de personal y representantes sindicales, las funciones a las que se refiere el artculo 34.2 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.

b) A los Delegados de Prevencin, las competencias y facultades establecidas en el artculo 36 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.

c) A los Comits de Seguridad y Salud, las competencias y facultades establecidos en el artculo 39 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.

2. La Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales, dependiente de la Mesa General de Negociacin de la Administracin General del Estado, regulada por el artculo 36.3 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, ser el rgano especfico de participacin y negociacin de las organizaciones sindicales en materia de prevencin de riesgos laborales, segn se establece en el artculo 37 del citado Estatuto Bsico.

3. En el mbito de cada Departamento u organismo pblico, cuando as se acuerde en los mismos y siempre que exista ms de un Comit de Seguridad y Salud, podrn existir sendas Comisiones de Prevencin de Riesgos Laborales que, en su caso, se constituirn o adaptarn, si ya estuvieran constituidas, de acuerdo con los criterios generales de ordenacin de mesas de negociacin establecidos por la Ley 7/2007, de 12 de abril.

Artculo 5. Delegados de Prevencin.

1. Los Delegados de Prevencin sern designados por los representantes del personal con presencia en los mbitos de los rganos de representacin del personal y entre, por una parte, aquellos funcionarios que sean miembros de la Junta de Personal correspondiente y, por otra, los representantes del personal laboral miembros del Comit de Empresa o delegados de personal, pudiendo acordarse otro sistema de designacin conforme a lo previsto en el artculo 35.4 de la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales.

El acuerdo para utilizar, en su caso, otros sistemas de designacin de los Delegados de Prevencin habr de adoptarse en la Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales.

2. El nmero de los Delegados de Prevencin que podrn ser designados para cada uno de ambos colectivos de personal se ajustar a la escala establecida en el artculo 35.2 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.

3. Cada Departamento u organismo pblico, as como las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno competentes, acreditarn de forma individualizada a los Delegados de Prevencin, con la finalidad de facilitar el desempeo de sus tareas, una vez comunicado su nombramiento.

4. Los Delegados de Prevencin, sea cual sea el sistema por el que hayan sido designados, tendrn las competencias y facultades atribuidas a stos por el artculo 36 de la citada Ley 31/1995 y contarn, en el ejercicio de sus funciones, con las garantas establecidas al efecto en el artculo 37 de dicha Ley.

5. El tiempo utilizado por los Delegados de Prevencin para el desempeo de dichas competencias y facultades ser considerado como de ejercicio de funciones de representacin, a efectos de utilizacin del crdito de horas mensuales retribuidas previsto en el prrafo d) del artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores y en el prrafo d) del artculo 41 de la Ley 7/2007, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y artculo 10.3 de la Ley Orgnica de Libertad Sindical.

Ser considerado, en todo caso, como tiempo de trabajo efectivo, sin imputacin al crdito horario, el correspondiente a las reuniones del Comit de Seguridad y Salud y a cualesquiera otras convocadas por la Administracin en materia de prevencin de riesgos laborales, as como el destinado a las visitas previstas en los prrafos a) y c) del artculo 36.2 de la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales.

6. Los rganos competentes proporcionarn a los Delegados de Prevencin los medios y formacin en materia preventiva que resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones, una vez consultados los representantes del personal.

La formacin se deber facilitar por la Administracin por sus propios medios o mediante concierto con organismos, entidades especializadas en la materia u organizaciones sindicales acreditadas.

El tiempo dedicado a la formacin ser considerado como tiempo de trabajo efectivo a todos los efectos.

7. La Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales podr, en su caso, proponer otras figuras o mbitos de representacin para los Delegados de Prevencin, en el marco de las estrategias espaola y europea vigentes en cada momento en esta materia.

Artculo 6. Comit de Seguridad y Salud.

1. El Comit de Seguridad y Salud es el rgano paritario y colegiado de participacin, destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos incluidos en el mbito de aplicacin de este real decreto, en materia de prevencin de riesgos laborales. El citado Comit estar formado por los Delegados de Prevencin designados conforme al artculo 5 del presente real decreto y por representantes de la Administracin en nmero no superior al de delegados.

La Administracin deber facilitar a sus representantes en el Comit de Seguridad y Salud una formacin especfica en materia de prevencin de riesgos laborales adecuada a sus funciones y competencias en el mismo.

2. Con carcter general, en cada provincia se constituir un Comit de Seguridad y Salud, que depender de la Subdelegacin del Gobierno, debiendo los titulares de los servicios no integrados prestar toda la colaboracin que precisen los Subdelegados del Gobierno para facilitar su constitucin.

Sin embargo, se podr constituir un Comit de Seguridad y Salud en un servicio no integrado o delegacin de un organismo pblico, cuando cuente con 50 o ms empleados pblicos en la provincia, de conformidad con los artculos 34.3 y 38.2 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.

En aquellas provincias en que existan edificios de servicios mltiples podr constituirse un nico Comit de Seguridad y Salud por edificio.

3. Para facilitar el cumplimiento de lo previsto en el artculo 34.3.c) de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, corresponde a la Direccin General de la Funcin Pblica la elaboracin de criterios aplicables a la constitucin, modificacin y funcionamiento de los distintos Comits existentes en una provincia; criterios que sern presentados a la Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales.

4. En las reuniones del Comit de Seguridad y Salud podrn participar, con voz pero sin voto, los delegados sindicales, los asesores sindicales, en su caso, y los responsables tcnicos de prevencin en el mbito correspondiente. Dichos responsables tcnicos no podrn, en consecuencia, formar parte del Comit como representantes exclusivos de la Administracin.

En las mismas condiciones podr participar el personal que cuente con una especial cualificacin o informacin respecto de concretas cuestiones que se debatan en este rgano y tcnicos en prevencin ajenos a la Administracin General del Estado, siempre que as lo solicite alguna de las representaciones del Comit.

5. El Comit de Seguridad y Salud se reunir trimestralmente y siempre que lo solicite alguna de las representaciones en el mismo. El Comit de Seguridad y Salud adoptar sus propias normas de funcionamiento.

6. Los Departamentos y organismos pblicos que cuenten con varios centros de trabajo dotados de Comit de Seguridad y Salud podrn acordar con su personal la creacin de un Comit Intercentros, con las funciones que el acuerdo le atribuya.

Artculo 7. Servicios de Prevencin.

1. En cumplimiento del deber de prevencin de riesgos profesionales, los rganos competentes determinarn, previa consulta con los representantes del personal y en funcin de la estructura organizativa y territorial de sus organismos, as como del tipo de riesgos presentes en los mismos y su incidencia en los empleados pblicos, la modalidad de organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas ms ajustado a sus caractersticas, potenciando la utilizacin de los recursos propios existentes en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos incluidos en el mbito de aplicacin de este real decreto.

2. La organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se realizar por los rganos competentes con arreglo a alguna de las modalidades siguientes, o a cualquier combinacin de las mismas, segn se especifica en los puntos siguientes del presente artculo:

a) Constituyendo un servicio de prevencin propio.

b) Designando a uno o varios empleados pblicos para llevarla a cabo.

c) Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.

Con carcter general se dar prioridad a la constitucin de servicios de prevencin propios, contratando temporalmente las actividades preventivas difciles de asumir por su complejidad tcnica.

3. Se deber crear un servicio de prevencin propio, con posibilidad de asuncin parcial de la actividad preventiva por un servicio de prevencin ajeno, cuando concurra alguno de los siguientes supuestos:

a) En los servicios centrales de los Departamentos ministeriales que cuenten con ms de 500 empleados pblicos, y en aquellos que tengan entre 250 y 500 empleados pblicos y desarrollen alguna de las actividades incluidas en el anexo I del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.

b) En el mbito provincial, con carcter general se deber crear un servicio de prevencin propio en todos los servicios no integrados o delegaciones de Organismos pblicos que cuenten en una provincia con ms de 500 empleados pblicos, y en aqullos que tengan entre 250 y 500 empleados pblicos y desarrollen alguna de las actividades incluidas en el citado anexo I del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.

No obstante, tambin se podr constituir un servicio de prevencin propio para ms de una provincia en los Departamentos ministeriales u organismos pblicos cuando cuenten, en el conjunto de ellas, con ms de 500 empleados pblicos, o tengan entre 250 y 500 empleados pblicos y desarrollen alguna de las actividades incluidas en el anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevencin, previo informe a la Comisin a la que se refiere el artculo 4.3 del presente real decreto o, en su defecto, a la Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales.

c) Y cuando as se considere necesario en los Departamentos, organismos pblicos y centros de trabajo, en funcin de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia y gravedad de la siniestralidad, o del volumen de efectivos de los centros de trabajo.

Dicho servicio de prevencin habr de contar, como mnimo, con dos de las especialidades o disciplinas preventivas previstas en el artculo 34 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, desarrolladas por expertos con la capacitacin requerida para las funciones a desempear, segn lo establecido en el captulo VI del mismo.

4. Podr acordarse la constitucin de servicios de prevencin mancomunados entre aquellos Departamentos ministeriales y organismos pblicos que desarrollen simultneamente actividades en un mismo edificio o en un rea geogrfica limitada, siempre que quede garantizada la operatividad y eficacia del servicio de conformidad con lo establecido en el artculo 21 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, y de acuerdo a los criterios que la Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales pueda establecer.

Si el servicio mancomunado afecta a varios Departamentos ministeriales, ser adscrito a la Delegacin o Subdelegacin del Gobierno que corresponda, debiendo sta efectuar o solicitar las adaptaciones presupuestarias que, en su caso, sean necesarias para asumir todos los costes de establecimiento y funcionamiento del mismo.

Si los titulares de dicho servicio mancomunado fuesen varios organismos dependientes del mismo Departamento ministerial, debern acordar entre ellos el criterio y reparto de su financiacin, as como la adscripcin del mismo.

5. En los casos en los que no proceda la constitucin de servicios de prevencin propios o mancomunados, o se necesite asegurar una cobertura suficiente y adecuada a la estructura y organizacin territorial, en su caso, del Departamento u organismo, se deber designar a uno o varios empleados pblicos para ocuparse de la actividad preventiva, que debern tener tambin la capacitacin requerida para las funciones a desarrollar, segn lo establecido en el captulo VI del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero. Dichos empleados pblicos designados podran complementar al Servicio de Prevencin en un mbito determinado, en cuyo caso debern actuar bajo la coordinacin y con el apoyo efectivo de dicho Servicio de Prevencin.

La necesidad de complementar la actuacin de un servicio de prevencin propio o mancomunado de un Departamento u organismo, mediante la designacin de empleados pblicos, podr ser instada por la Direccin General de la Funcin Pblica cuando se aprecien razones de dispersin o cobertura que as lo aconsejen, sin menoscabo de las competencias que a este respecto corresponden a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Los empleados pblicos designados podrn ser tanto funcionarios como personal laboral.

Cuando se opte por la designacin de empleados pblicos para la realizacin de actividades de prevencin, sta deber ser consultada con los rganos de representacin del personal.

6. La designacin deber expresar con claridad:

a) El mbito de actuacin del trabajador designado, indicando la organizacin o parte de la misma sobre la que deber actuar, as como las funciones a realizar, concretando las establecidas, segn el nivel, en los artculos 35, 36 37 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero. Dichas funciones debern formar parte de la relacin general de tareas a desarrollar por cada Delegacin o Subdelegacin del Gobierno.

b) El carcter de dedicacin exclusiva, siempre que sea posible, indicando el tiempo mnimo de dedicacin, caso de no serlo.

c) Los medios que se pondrn a su disposicin.

d) El Servicio de Prevencin del Departamento u organismo al que est adscrito, en su caso, indicando la coordinacin a establecer y los mecanismos de comunicacin con el mismo. Dicha adscripcin ser obligatoria siempre que el Departamento u organismo de que se trate disponga de un Servicio de Prevencin Propio o Mancomunado.

7. Conforme a lo indicado en el apartado 2 del presente artculo, en aquellos casos en que las peculiaridades de la organizacin lo requieran, se podr recurrir a uno o varios servicios de prevencin ajenos que colaborarn entre s cuando sea necesario, debiendo cumplir con lo establecido en los artculos 16 a 19 del Reglamento de los Servicios de Prevencin y realizarse el concierto segn su artculo 20, previa consulta a los Delegados de Prevencin correspondientes o a la Comisin a que se refiere el artculo 4.3 de este Real Decreto, si la hubiere, y posterior comunicacin a la Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales.

Artculo 8. Funciones y niveles de cualificacin

1. Las funciones y niveles de cualificacin del personal que lleve a cabo las tareas de prevencin de riesgos laborales se ajustarn a lo dispuesto en el captulo VI del Reglamento de los Servicios de Prevencin, clasificndose a estos efectos las funciones en los siguientes grupos:

a) Funciones de nivel bsico.

b) Funciones de nivel intermedio.

c) Funciones de nivel superior, correspondientes a las especialidades y disciplinas preventivas de medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial y ergonoma y psicosociologa aplicada.

2. Para desarrollar las funciones de nivel bsico ser necesario disponer de la formacin prevista en el artculo 35, apartados 2 y 3, del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.

3. Para poder ejercer las funciones de nivel intermedio y superior en el mbito de la Administracin General del Estado ser necesario acreditar que se dispone de la formacin requerida en cada caso, a travs de alguna de las siguientes vas:

a) Certificacin acreditativa de que se ha superado un programa formativo con el contenido establecido en los anexos V o VI, respectivamente, del Real Decreto 39/1997,

b) Titulacin acadmica o profesional especfica, que oficialmente haya sido establecida al efecto.

Las posibilidades previstas en los puntos a) y b) anteriores podrn ser aplicadas tanto a personal funcionario como laboral, as como al personal estatutario y militar.

c) Con carcter alternativo, en el caso de funcionarios, haber superado una oposicin con un contenido equivalente al establecido en los anexos V o VI, respectivamente, del citado Real Decreto 39/1997. La certificacin de tal equivalencia deber ser efectuada por la Direccin General de la Funcin Pblica.

4. En los Departamentos y organismos pblicos se realizarn las actuaciones que se consideren necesarias para adaptar las estructuras y el personal disponible a las funciones y niveles de cualificacin del personal que lleve a cabo las tareas de prevencin de riesgos laborales.

Dichas funciones podrn ser desempeadas indistintamente por personal funcionario o laboral, en los trminos establecidos en el artculo 15.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.

5. Las organizaciones sindicales participarn en la elaboracin y ejecucin de los proyectos y programas formativos, en los trminos previstos en la normativa vigente en esta materia.

Artculo 9. Presencia de recursos preventivos y coordinacin de actividades empresariales.

1. La presencia de algn recurso preventivo en un centro de trabajo de la Administracin General del Estado incluido en el mbito de aplicacin de este real decreto, cualquiera que sea la organizacin de los recursos preventivos por la que se haya optado, ser necesaria en los casos y con las caractersticas que se establecen en el artculo 32-bis de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, y en el artculo 22-bis del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.

2. Asimismo, cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de otra u otras Administraciones Pblicas o de otra u otras empresas o autnomos, se debern adoptar las medidas y establecer los medios de coordinacin que procedan, segn establece el Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de coordinacin de actividades empresariales.

Artculo 10. Instrumentos de control.

1. Sin perjuicio de la regulacin especfica que a este respecto se establece en los reales decretos 179/2005, de 18 de febrero, 2/2006, de 16 de enero y 1755/2007, de 28 de diciembre, en el mbito de la Administracin General del Estado cada sistema de prevencin deber someterse a un control peridico mediante auditoras o evaluaciones externas. Su realizacin corresponder al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, como organismo cientfico tcnico especializado de la Administracin General del Estado que tiene como misin el anlisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, as como la promocin y apoyo a la mejora de las mismas. Esta competencia se entender sin perjuicio de las que corresponden al Consejo de Seguridad Nuclear de acuerdo con su legislacin especfica.

La primera auditora del sistema de prevencin deber llevarse a cabo dentro de los doce meses siguientes al momento en que se disponga de la planificacin de la actividad preventiva y deber ser repetida cada cuatro aos, o en las circunstancias previstas en el artculo 30.4 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.

2. La auditora, como instrumento de gestin que ha de incluir una evaluacin sistemtica, documentada y objetiva de la eficacia del sistema de prevencin, deber ser realizada de acuerdo con las normas tcnicas establecidas o que puedan establecerse y teniendo en cuenta la informacin recibida de los empleados pblicos, y tendr como objetivos:

a) Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los riesgos, analizar sus resultados y verificarlos, en caso de duda.

b) Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se ajusta a lo dispuesto en la normativa general, as como a la normativa sobre riesgos especficos que sea de aplicacin, teniendo en cuenta los resultados de la evaluacin.

c) Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivas y los recursos de que dispone el Departamento u organismo pblico, propios o concertados, teniendo en cuenta, adems, el modo en que estn organizados o coordinados, en su caso.

d) En funcin de todo lo anterior, valorar la integracin de la prevencin en el sistema general de gestin del Departamento u organismo pblico y valorar la eficacia del sistema de prevencin para prevenir, identificar, evaluar, corregir y controlar los riesgos laborales en todas las fases de actividad.

3. Cualquiera que sea el procedimiento utilizado, la metodologa o procedimiento mnimo de referencia deber incluir, al menos:

a) Un anlisis de la documentacin relativa al plan de prevencin de riesgos laborales, a la evaluacin de riesgos, a la planificacin de la actividad preventiva y cuanta otra informacin sobre la organizacin y actividades del Departamento u organismo pblico sea necesaria para el ejercicio de la actividad auditora.

b) Un anlisis de campo dirigido a verificar que la documentacin referida en el prrafo anterior refleja con exactitud y precisin la realidad preventiva del Departamento u organismo pblico. Dicho anlisis, que podr realizarse aplicando tcnicas de muestreo cuando sea necesario, incluir la visita a los puestos de trabajo.

c) Una evaluacin de la adecuacin del sistema de prevencin del Departamento u organismo pblico a la normativa de prevencin de riesgos laborales.

d) Unas conclusiones sobre la eficacia del sistema de prevencin de riesgos laborales del Departamento u organismo pblico.

4. Los resultados de la auditora se reflejarn en un informe con el contenido especificado en el artculo 31 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.

Dicho informe se mantendr a disposicin de la autoridad laboral competente y una copia del mismo se entregar a los representantes de los trabajadores en el Comit de Seguridad y Salud.

5. Para el desarrollo de esta funcin de control, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo contar con la colaboracin de la Direccin General de Organizacin Administrativa y Procedimientos del Ministerio de la Presidencia y de las Inspecciones de Servicios de cada Departamento u organismo pblico. En las instituciones sanitarias pblicas, dicha colaboracin podr ser realizada por la Inspeccin Sanitaria.

6. Sin perjuicio de todo lo anterior, la Administracin General del Estado fomentar el que cada Departamento u organismo pblico pueda someter, con carcter voluntario, su sistema de prevencin al control de una auditora o evaluacin, externa o interna, para permitir la adopcin de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora.

Artculo 11. Funciones de la Direccin General de la Funcin Pblica en materia de prevencin de riesgos laborales.

La Direccin General de la Funcin Pblica realizar funciones de coordinacin, seguimiento, promocin e impulso de la prevencin de riesgos laborales en la Administracin General del Estado y asumir la interlocucin con las organizaciones sindicales representativas en el mbito de aplicacin del presente real decreto.

Especficamente, realizar las siguientes funciones:

a) Ejercer la presidencia del rgano de negociacin y participacin a que se hace referencia en el artculo 4.2.

b) Desarrollar una accin permanente de seguimiento de la actividad preventiva de la Administracin General del Estado. Para lo cual, los rganos competentes en materia de prevencin de riesgos en cada Departamento u organismo pblico informarn peridicamente a la Direccin General de la Funcin Pblica del estado de situacin en cuanto a la prevencin de riesgos laborales y, en particular, sobre los recursos disponibles y su organizacin, el funcionamiento de los mecanismos de consulta y participacin, la implantacin y funcionamiento de los planes y sistemas de gestin de la prevencin de riesgos laborales, as como sobre las actividades realizadas y resultados obtenidos en materia de siniestralidad laboral y mejora de condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Dicha informacin se facilitar en los soportes que se establezcan al efecto.

As mismo, los citados rganos competentes en materia de prevencin de riesgos en cada Departamento u organismo pblico, debern remitir a la Direccin General de la Funcin Pblica copia de todas las auditoras de prevencin externas que se realicen en los mismos.

c) Realizar funciones de coordinacin general de la funcin de prevencin en el mbito de la Administracin General del Estado, especialmente en lo que se refiere a la fijacin y aproximacin de criterios, soportes y metodologas de actuacin, as como a la coordinacin centralizada con el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo respecto a las funciones de asesoramiento, apoyo formativo y auditora que dicho organismo tiene entre sus cometidos. As mismo, asegurar la coordinacin entre los Ministerios que forman parte de la representacin de la Administracin General del Estado en la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, en lo que se refiere a la aplicacin de los criterios de la citada Comisin a los empleados pblicos de la Administracin General del Estado.

d) Promover y gestionar las acciones de estudio, formacin u otras que se consideren necesarias y/o se acuerden en el seno de la Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales, de carcter interdepartamental o con otras Administraciones, as como aquellas otras dirigidas a la evaluacin, perfeccionamiento y mejora de los sistemas de gestin de los Departamentos y organismos pblicos y a la promocin de buenas prcticas preventivas en el mbito de las Administraciones Pblicas.

e) Elaborar informes y consultas relativas a la interpretacin de la normativa de prevencin de riesgos laborales dictada para su aplicacin especfica en el mbito de la Administracin General del Estado, sin menoscabo de las competencias que al respecto le corresponden a la Direccin General de Trabajo respecto a la normativa laboral general.

Disposicin adicional primera. Servicios mdicos de Departamentos y organismos pblicos.

Los servicios mdicos de los Departamentos y organismos pblicos colaborarn con los servicios de prevencin de los correspondientes Departamentos y organismos pblicos en los que existan, sin perjuicio de que continen efectuando aquellas funciones que tuvieran atribuidas, distintas de las propias del servicio de prevencin.

Disposicin adicional segunda. Representaciones de Espaa en el exterior.

En las representaciones de Espaa en el exterior se aplicar una adecuada poltica de prevencin de riesgos que contenga acciones de salud laboral tendentes a lograr una normal y eficaz aplicacin de los principios genricos contenidos en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y los efectos de la aplicacin del presente real decreto de adaptacin a la misma, teniendo en cuenta las peculiaridades derivadas de su organizacin, dispersin geogrfica y rgimen aplicable a su personal.

Disposicin adicional tercera. Adaptaciones presupuestarias y de relaciones de puestos de trabajo.

1. Las modificaciones en las relaciones de puestos de trabajo y los gastos que se deriven de la ejecucin de las medidas previstas en el presente real decreto debern ser realizados por cada Departamento y organismo pblico con cargo a su presupuesto, sin perjuicio de las peculiaridades establecidas en los artculos 7.4 y 8.4, respectivamente.

2. En el supuesto en que para la aplicacin del presente real decreto fuera necesario adaptar las relaciones de puestos de trabajo de los Departamentos ministeriales y organismos pblicos afectados, tales adaptaciones no podrn generar en ningn caso incremento de los gastos de personal de dichos Departamentos u organismos.

Disposicin adicional cuarta. Control de la siniestralidad laboral.

A los nicos efectos de poder realizar un control y seguimiento estadstico unificado de la siniestralidad laboral en la Administracin General del Estado, por un lado, y de garantizar que la informacin sobre los accidentes y las enfermedades profesionales ocurridos en ese mbito pueda ser conocida por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, dentro de las competencias que este rgano tiene atribuidas, a partir de la entrada en vigor de este real decreto, todos los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales ocurridos a los empleados pblicos, debern ser declarados en los modelos correspondientes oficiales, establecidos en la Orden TAS/2926/2002, de 19 de noviembre de 2002, y Orden TAS/1/2007, de 2 de enero, respectivamente, sea cual sea el rgimen de Seguridad Social al que estn afiliados.

Disposicin adicional quinta. Adaptacin de los Planes de Prevencin.

Todos los Departamentos y organismos pblicos incluidos en el mbito de aplicacin de este real decreto, debern realizar, en el plazo de un ao, las adaptaciones que resulten necesarias en cada caso para adecuar su Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales, realizado en base a la Resolucin de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas de 17 de febrero de 2004, a lo establecido en el artculo 3.3 del mismo, en relacin con el Plan de Prevencin.

Disposicin adicional sexta. Normativa supletoria.

Para todas las cuestiones no reguladas en este real decreto deber estarse a lo dispuesto en la normativa general y especfica de prevencin de riesgos laborales.

Disposicin transitoria nica. Certificacin especial de formacin equivalente de nivel intermedio.

En virtud de lo establecido en la disposicin adicional cuarta del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, y de lo previsto en el punto 6.5 de la Estrategia espaola de seguridad y salud en el trabajo 2007-2012 sobre la formacin de nivel intermedio, y previa consulta con las organizaciones sindicales representadas en la Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales, con el fin de poder dotarse de los recursos necesarios y hasta tanto pueda establecerse un mecanismo estable de formacin en el marco del sistema de los nuevos Certificados de Profesionalidad ligados al Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, por un lado, y se actualicen los requisitos para el acceso a los nuevos grupos profesionales establecidos tanto por la Ley 7/2007, de12 de abril, como por el Convenio nico para el Personal Laboral de la Administracin General del Estado, por otro, podrn mantenerse los requisitos formativos establecidos en el artculo 36.2 del citado Real Decreto 39/1997, respecto a la formacin requerida para el desempeo de funciones de nivel intermedio, con las limitaciones que se indican a continuacin.

Esta formacin podr ser impartida y certificada nicamente por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y/o por el Instituto Nacional de Administracin Pblica, y su validez quedar limitada a empleados pblicos ya en activo en el mbito de la Administracin General del Estado en el momento de entrada en vigor de este real decreto, y con una experiencia profesional que deber ser acreditada por la Direccin General de la Funcin Pblica.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Queda derogado el Real Decreto 1488/1998, de 10 de julio, de adaptacin de la legislacin de prevencin de riesgos laborales a la Administracin General del Estado, y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente real decreto.

Disposicin final primera. Modificacin del Real Decreto 1932/1998, de 11 de septiembre, de adaptacin de los captulos III y V de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, al mbito de los centros y establecimientos militares.

Primero. Se modifica el artculo 1, que tendr la siguiente redaccin:

El presente real decreto, al amparo de la disposicin adicional novena de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos laborales, regula la adaptacin de las normas de los captulos III y V de esta ley, sobre derechos y obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y de consulta y participacin de los trabajadores, para su aplicacin en el mbito de las relaciones de trabajo del personal laboral, estatutario y funcionarios civiles que prestan sus servicios en establecimientos dependientes de la Administracin Militar.

Segundo. Se modifica el apartado 2, del artculo 4, que tendr la siguiente redaccin:

Dos. El mbito para el ejercicio de la funcin de representacin en materia preventiva ser el conjunto del personal funcionario, laboral y estatutario destinado en cada establecimiento.

Tercero. Se modifica el apartado 3 del artculo 4, que tendr la siguiente redaccin:

El nmero de Delegados de Prevencin ser el que resulte de aplicar la escala establecida en el artculo 35.2 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, al conjunto del personal funcionario civil, estatutario y laboral destinado en cada establecimiento del Ministerio de Defensa.

Cuarto. Se modifica el apartado 4 del artculo 4, que tendr la siguiente redaccin:

Los Delegados de Prevencin sern designados por y entre los representantes del personal en proporcin a los efectivos de personal laboral, estatutario y de personal funcionario civil destinados en cada establecimiento. Las Juntas de Personal designarn los de personal funcionario civil, los Comits Provinciales o Delegados de Personal, en su caso, los correspondientes al personal laboral y el rgano propio de representacin unitaria, los referidos al personal estatutario.

Los Delegados de Prevencin designados por las Juntas de Personal o por el rgano propio de representacin unitaria debern ostentar la condicin de funcionarios civiles o personal estatutario destinado en centros o establecimientos del Ministerio de Defensa.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor:

El presente real decreto entrar en vigor al mes de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 29 de enero de 2010.

JUAN CARLOS R.

La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia,

MARA TERESA FERNNDEZ DE LA VEGA SANZ

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 29/01/2010
  • Fecha de publicación: 10/02/2010
  • Entrada en vigor: 10 de marzo de 2010.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA los arts. 4.3, 5, 6, 7, 10, 11, disposiciones adicionales 1 y 3 y finales 1 y 2 y SE AADEN las disposiciones adicionales 6 y 9 a 11 reenumerando la 6 original como 7, SE REENUMERA la disposicin transitoria nica como 1 y SE AADE la 2 y la 3, por Real Decreto 1084/2014, de 19 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-13414).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD publicando el sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales en la AGE: Resolucin de 15 de noviembre de 2013 (Ref. BOE-A-2013-12862).
Referencias anteriores
Materias
  • Administracin General del Estado
  • Comits de Seguridad y Salud
  • Delegados de Prevencin
  • Empleados pblicos
  • Seguridad e higiene en el trabajo
  • Servicios de Prevencin de Riesgos Laborales

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