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Documento BOE-A-2007-1893

Ley 20/2006, de 15 de diciembre, municipal y de rgimen local de las Illes Balears.

TEXTO

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de las Illes Balears ha aprobado y yo, en nombre del Rey, y de acuerdo con lo que se establece en el artculo 27.2 del Estatuto de Autonoma, tengo a bien promulgar la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La entrada en vigor de la Ley de bases del rgimen local de 1985, al amparo del artculo 149.1.18 de la Constitucin de 1978, supuso una nueva concepcin de la Administracin local.

Veinte aos ms tarde surge la necesidad de profundizar dentro de esta nueva concepcin, que permite hacer realidad institucional el principio de la autonoma local, consagrado en los artculos 137 y 140 a 142 de la Constitucin y en la Carta europea de la autonoma local, y en el que se fundamenta el rgimen local espaol. No es suficiente garantizar un mero concepto formal de autonoma local, sino que es preciso alcanzar una autntica autonoma material, mediante la garanta del ejercicio efectivo de las competencias legalmente atribuidas a los ayuntamientos.

Diversas comunidades autnomas acometieron muy tempranamente el despliegue de la llamada legislacin bsica de rgimen local, sobre el texto de la Ley de bases de 1985 y del texto refundido de 1986. Despus de los primeros aos de iniciativas legislativas, el Gobierno de la comunidad autnoma de las Illes Balears ha querido elaborar un proyecto de ley municipal y de rgimen local, dentro de este contexto, pero en una perspectiva temporal ms reposada, susceptible de recoger las ltimas novedades tanto en el orden de las ideas como en el aspecto legislativo y jurisprudencial.

Surge as un nuevo texto normativo para la comunidad autnoma de las Illes Balears, fruto de la reflexin y de la experiencia propias, encaminado a dar respuesta a las necesidades actuales de nuestras islas, cuya singularidad geogrfica y humana es innegable.

El municipio constituye el nivel local bsico y esencial de la organizacin territorial en las Illes Balears que permite hacer ms efectiva la participacin de la ciudadana en la adopcin de las decisiones pblicas que la afectan ms directamente, as como gestionar con menor coste y mayor efectividad las competencias locales.

La filosofa de esta nueva ley balear se asienta en diferentes pilares. En primer lugar, en la bsqueda del fortalecimiento de la institucin municipal, tanto en su actuacin gestora, como en su participacin pblica en beneficio de la calidad de vida de la comunidad que representa. En segundo lugar, en la necesidad de regular los aspectos participativos de la vecindad y de sus representantes a travs de los cauces organizativos ms modernos. Un tercero objetivo es, por otro lado, el de prevenir el minifundismo municipal y la consiguiente disminucin de la capacidad de gestin en este primer nivel de la Administracin pblica, as como la merma injustificada de los recursos de los ayuntamientos para hacer frente a sus competencias municipales. Finalmente, un reto importante es la voluntad de simplificar la funcin pblica, mediante la asimilacin progresiva del funcionariado local al funcionariado autonmico, abrindole de esta manera nuevas perspectivas de carrera y posibilitndole una mayor eficacia prctica en sus funciones.

Con la Sentencia nm. 214/1989, del Tribunal Constitucional, por la que fue anulado el precepto que preestableca la jerarqua de fuentes en materia local, surge una de las novedades ms sugestivas, que es la consolidacin definitiva del concepto de bsico y, en consecuencia, ya slo pueden considerarse como normas bsicas las normas estatales de rgimen local que hayan sido calificadas como tales.

En virtud de esta nueva doctrina jurisprudencial se libera un amplio espacio normativo en las comunidades autnomas, que pueden legislar libremente sobre diferentes materias contenidas en los textos estatales, puesto que stos adquieren un carcter de mera supletoriedad.

El Estado, a partir de esta sentencia, ha asumido esta situacin puesto que, con posterioridad a la misma, se ha limitado a establecer el carcter bsico de algunos contados preceptos de la nueva normativa que afecte de alguna manera al rgimen local. Y aunque la competencia estatal en muchas materias sigue siendo exclusiva, en otras ha quedado constitucionalmente limitada a la fijacin de las bases, de forma que a las comunidades autnomas les corresponda el desarrollo legislativo.

Ello determina la aplicacin de diferentes criterios en cada una de las materias locales: rgimen organizativo, actividades, servicios, funcin pblica, contratos, hacienda local, etc., en funcin de las respectivas competencias.

La normativa estatal bsica que tiene que tenerse en cuenta es, fundamentalmente, la recogida en la Ley de bases de rgimen local de 1985, el texto refundido de 1986 y la Ley de haciendas locales de 5 de marzo de 2004, as como sus modificaciones. Ha sido objeto, asimismo, de especial atencin la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local, no slo porque introduce modificaciones en la Ley de bases, sino tambin en cuanto establece un rgimen especial para las grandes ciudades, entre las cuales est incluida Palma de Mallorca, cuya voluntad de tener una ley de capitalidad propia es bien conocida.

Respecto de la competencia autonmica, los artculos 10 a 17 del Estatuto de Autonoma delimitan las materias en que la comunidad autnoma tiene la competencia exclusiva, as como aquellas otras materias en las que le corresponde el desarrollo legislativo y la funcin ejecutiva. De acuerdo con el artculo 148.1.2 de la Constitucin, el artculo 11.2 del Estatuto de Autonoma determina que, en el marco de la legislacin bsica del Estado, corresponde a la comunidad autnoma de las Illes Balears el desarrollo legislativo y la ejecucin de la materia de rgimen local.

La competencia de nuestra comunidad autnoma es, por lo tanto, doble: legislativa, en materia de organizacin y de rgimen jurdico de los entes locales, y ejecutiva, mediante funciones de coordinacin de la actividad de los mismos.

El ttulo de Ley municipal y de rgimen local de las Illes Balears se estima apropiado para una futura ley autonmica de las Illes Balears teniendo en cuenta su mbito de aplicacin, fruto de la peculiar organizacin territorial de nuestras islas: por una parte, estn los municipios y sus ayuntamientos y, por otra, el resto de entidades locales, entre las cuales se encuentran los consejos.

El carcter dual de los consejos ha determinado que se rijan por una regulacin paralela: una ley especial en atencin a sus aspectos poltico-organizativos, que no es aconsejable reproducir en esta ley. Pero tambin la ley propia municipal, para regular el rgimen jurdico de su funcionamiento y de su actividad, que ha de ser el mismo que el de los municipios. De ah, es lgico que la futura ley sea doblemente municipal y de rgimen local, por el dispar abanico de destinatarios que comprende.

En el ttulo preliminar se incluyen los principios informadores del rgimen local. Interesa destacar el carcter representativo de la colectividad local, consecuencia de la legitimidad democrtica directa de los municipios. Estamos ante una representatividad objetiva, por cuanto el municipio representa en forma necesaria a toda la vecindad, independientemente de su voluntad o del sentido de su voto. Las consecuencias de esta representatividad objetiva se proyectan de manera natural a travs de las competencias atribuidas a los ayuntamientos, no slo en el ejercicio del autogobierno, sino tambin de cara al exterior, canalizando el derecho de participacin de esta colectividad en las decisiones que le afecten.

El ttulo I hace lgica mencin a los consejos, de los que ya se ha indicado el doble carcter de entidad local y a la vez con personalidad autonmica. Como consecuencia de ello estn sometidos, por un lado, a una ley especial que regula sus aspectos poltico-organizativos y, por otro lado, regidos por esta ley municipal en cuanto a su actividad y funcionamiento.

Los municipios, por su parte, recogidos en el ttulo II, resultan enormemente fortalecidos como entidad poltica y administrativa, en la medida que se potencia su capacidad de gestin y, con ello, su capacidad de incidir en el entorno econmico y social para promover el bienestar de su vecindad.

Se regulan los elementos identificativos del municipio, los supuestos de alteracin de trminos municipales y la creacin de nuevos municipios; al tiempo que se establece la obligacin de prestar servicios bsicos en todos los ncleos tradicionales determinados por los municipios. Todo ello, como se ha dicho, con la finalidad de garantizar el ejercicio de las competencias obligatorias con la suficiencia de recursos financieros y evitar el empobrecimiento de la capacidad de gestin de la Administracin local. De ah la voluntad novedosa del Gobierno de las Illes Balears de contribuir en el sostenimiento econmico de los municipios histricamente ms pequeos, sufragando la dedicacin exclusiva de los alcaldes y de las alcaldesas cuando sea necesario.

Finalmente, debe hacerse una referencia a la posibilidad de establecer regmenes especiales en determinados municipios, y una mencin especial al municipio de la capital, Palma de Mallorca, que ya fue objeto de una propuesta de Carta municipal aprobada unnimemente por su ayuntamiento en julio de 2000.

El ttulo III est dedicado a los dems entes locales. As, se refiere a las mancomunidades de municipios, incorporando los principios informadores y las normas esenciales de su regulacin; a los consorcios, como forma frecuente del asociacionismo municipal con otras administraciones pblicas; a las entidades locales menores y a las reas metropolitanas. Adems, tambin se favorecen los mecanismos de descentralizacin y desconcentracin, con figuras como las juntas de vecindad, los distritos y las delegaciones territoriales, as como los mecanismos de participacin ciudadana en la vida pblica.

El ttulo IV, que se ocupa de las relaciones interadministrativas, trata de incorporar cualquier tipo de relaciones entre las distintas administraciones pblicas implicadas en la vida municipal, tanto las que afectan a la titularidad y el ejercicio de las competencias, como las de las diferentes modalidades de control que todava subsisten, si bien con un matiz muy diferente que el de la antigua tutela administrativa.

El ttulo V recoge disposiciones comunes a todas las entidades locales con cierta minuciosidad: el estatuto de los miembros de las corporaciones locales, el rgimen de funcionamiento de sus rganos colegiados, la regulacin de sus actos y acuerdos, as como la informacin y participacin ciudadana en la vida local. Se reproduce as la normativa bsica, pero se respeta la autonoma municipal y la potestad de autoorganizacin de cada corporacin, plasmada generalmente en el propio reglamento orgnico, donde se establecen las peculiaridades organizativas y de funcionamiento que cada entidad local estime necesarias.

Aunque el ttulo VI, dedicado a los bienes municipales, est sujeto estrechamente al marco de la legislacin estatal, se incluye la normativa bsica estatal complementada en aquellas materias que requieren un tratamiento con rango legal. Se regula as lo relativo a la clasificacin de los bienes y derechos, la alteracin de su calificacin jurdica, la adquisicin, la enajenacin y el gravamen de los bienes, la permuta de bienes patrimoniales, la cesin gratuita y las aportaciones directas. Finalmente hay un captulo especial dedicado al aprovechamiento de los bienes y a su tutela.

La regulacin de las obras, los servicios y las actividades econmicas de las entidades locales aparece en el ttulo VII. Se precisan el concepto y las clases de obra pblica, se regula la dualidad de las actividades y de los servicios pblicos municipales y se fijan unas normas generales sobre el establecimiento de los servicios pblicos y las diferentes modalidades de gestin directa e indirecta. Entre las primeras se menciona a la entidad pblica empresarial incorporada por la Ley de modernizacin y, entre las segundas, se alude a las figuras del arrendamiento y de las fundaciones.

En lo que concierne a la iniciativa pblica local en materia econmica, se recogen los requisitos para su ejercicio.

Otro ttulo, el VIII, se dedica a la intervencin administrativa en la actividad privada, con referencia en primer trmino a la accin de fomento, tanto en lo referido a las subvenciones como a la accin concertada, y se establecen despus las modalidades de intervencin, las clases de autorizaciones y licencias, los distintos tipos de infracciones y las sanciones por incumplimiento en defecto de normativa sectorial especfica.

Reducido es el margen de movimiento que permite la Ley estatal de contratos de las administraciones pblicas al legislador autonmico, a cuya materia se dedica el ttulo IX; pero este margen es suficiente como para que se puedan introducir algunas singularidades aconsejadas por la prctica de los servicios municipales.

En el ttulo X, dedicado al personal de los entes locales, la primera caracterstica de la regulacin que se propone es la unificacin esencial del rgimen jurdico de la funcin pblica autonmica y local, en un ejercicio de simplificacin y de aproximacin de cuerpos y escalas. Ello comporta la aplicacin al funcionariado local de la Ley balear de la funcin pblica en bloque, con las especialidades indispensables, como respuesta a la voluntad de acercamiento de las dos funciones pblicas de la comunidad balear, que implica la apertura de nuevas perspectivas de carrera a partir de la asimilacin progresiva del funcionariado local y autonmico. Con una intencin de austeridad, se incorporan slo las previsiones legales que requieren una imposicin normativa con rango de ley y se formulan los preceptos en forma de principios generales, de forma que el texto pueda resistir mejor el tiempo y los cambios de contexto en los cuales la norma debe aplicarse. Se ha estimado que la regulacin con rango de ley debe limitarse a las materias que estrictamente requieren tal rango. La restante normativa puede desplegarse reglamentariamente y por medio de convenios o de acuerdos sindicales.

El ttulo XI atiende las haciendas locales. Aunque esta materia corresponde a la competencia exclusiva del Estado, en materia tributaria, actuacin presupuestaria, contable y de fiscalizacin, la ley autonmica puede incidir en la garanta de los principios de suficiencia financiera, en la autonoma local y en el principio de participacin municipal en la toma de decisiones en esta materia.

Tenemos que aadir otro aspecto en este campo normativo, que es el que se refiere a la tutela financiera de los entes locales, tutela que por mandato del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears corresponde tambin a la comunidad autnoma.

Consecuencia de lo expuesto es haber centrado la regulacin autonmica de las haciendas locales en la regulacin de la participacin local en los ingresos de la comunidad autnoma, participacin constitucionalmente garantizada y ejercida mediante los fondos autonmicos de cooperacin. Debe destacarse el Fondo de cooperacin local, anual e incondicionado, junto con otros fondos finalistas destinados a la financiacin estable de infraestructuras y servicios singulares, con carcter a menudo plurienal, para permitir a los municipios programar su propia actividad y asumir las cargas financieras de las obras y de los servicios de su competencia.

TTULO PRELIMINAR
Artculo 1. Organizacin territorial.

La comunidad autnoma de las Illes Balears articula su organizacin territorial en islas y municipios. Las instituciones de gobierno de las islas son los consejos y las de los municipios los ayuntamientos.

Artculo 2. Otras entidades locales.

Tambin tienen la condicin de entes locales las mancomunidades de municipios, las entidades locales menores, las reas metropolitanas y los consorcios locales constituidos por entes locales entre s o con otras administraciones pblicas y que tengan por objeto esencial la prestacin de servicios y obras que sean competencia de los entes locales.

Artculo 3. Principios de organizacin.

Se garantiza al municipio y las dems entidades locales que puedan existir la plena autonoma para la gestin de sus respectivos intereses, as como para el ejercicio de sus competencias. Los entes locales sirven con objetividad los intereses pblicos y actan de acuerdo con los principios de eficacia, autonoma, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin, coordinacin, autonoma, participacin y con pleno sometimiento al ordenamiento jurdico. Los municipios disponen de plena capacidad de autoorganizacin en el marco de las disposiciones generales que por ley se establezcan en materia de organizacin y funcionamiento municipal.

Las leyes del Parlamento de las Illes Balears, al regular los diferentes sectores de la accin pblica, atribuirn a los entes locales las competencias que procedan en atencin a su capacidad de gestin y suficiencia financiera, de conformidad con el principio de proximidad a la ciudadana. Las leyes que afectan al rgimen jurdico, orgnico, funcional, competencial y financiero de los municipios tendrn en cuenta necesariamente sus diferentes caractersticas demogrficas, geogrficas, funcionales, organizativas, de dimensin y de capacidad de gestin.

Artculo 4. Representacin objetiva de los intereses locales.

1. Los municipios pueden agruparse y tienen derecho a asociarse con otros y a cooperar entre ellos y con otros entes pblicos, en los trminos establecidos en la ley, para ejercer sus competencias, mejorar la prestacin de servicios a la ciudadana y tambin para cumplir tareas de inters comn. A estos efectos, tienen capacidad para establecer convenios y crear mancomunidades, consorcios y asociaciones, y participar en ellos, y tambin adoptar otras formas de actuacin conjunta. Las leyes no pueden limitar este derecho si no es para garantizar la autonoma de los dems entes que la tienen reconocida.

2. La Asamblea de municipios es el rgano de representacin de los municipios en las instituciones de las Illes Balears. Esta asamblea ser escuchada previamente a la tramitacin de las iniciativas legislativas que afecten de manera especfica a los municipios. Ser escuchada previamente a la tramitacin de planes y normas reglamentarias de carcter autonmico o insular. La composicin, la organizacin y las funciones de la Asamblea de municipios sern reguladas reglamentariamente.

3. Las entidades locales, cada una en su mbito, asumen la funcin de representantes objetivas de la comunidad local a la que sirven, a los efectos de la participacin y la defensa de la misma en los asuntos de su respectivo inters.

Artculo 5. Fuentes del rgimen local.

Los entes locales se rigen por la legislacin estatal bsica, por esta ley, por los reglamentos autonmicos sobre rgimen local y por las otras disposiciones autonmicas conexas o complementarias, as como por los reglamentos y las ordenanzas propios de cada uno. El orden de prelacin de estas normas es el derivado del sistema de distribucin competencial establecido por la Constitucin Espaola y por el Estatuto de Autonoma de las Illes Balears.

TTULO I
Los consejos
Artculo 6. Consejos.

El gobierno, la administracin y la representacin de las islas de Mallorca, Menorca, Ibiza y Formentera y sus islas adyacentes corresponden a los consejos, los cuales gozan de autonoma en el ejercicio de sus competencias para la gestin de sus intereses, de acuerdo con la Constitucin Espaola, el Estatuto de Autonoma de las Illes Balears y su legislacin especfica.

Artculo 7. Composicin y competencia.

1. Cada uno de los consejos de Mallorca, Menorca, Ibiza y Formentera est integrado por los consejeros elegidos en sus respectivas circunscripciones, de acuerdo con la legislacin electoral vigente y conforme a lo previsto en el Estatuto de Autonoma y en el resto de normativa aplicable.

2. Los consejos, como instituciones de gobierno de cada una de las islas, adems de las competencias que tengan atribuidas por el Estatuto de Autonoma de las Illes Balears, ejercern aquellas que les sean atribuidas por la legislacin estatal y autonmica reguladora del rgimen local.

Artculo 8. Remisin a la ley especfica.

Los consejos se rigen por su ley autonmica especfica, por esta ley municipal y de rgimen local y por las normas de la legislacin bsica estatal que les sean aplicables.

TTULO II
Los municipios
CAPTULO I
Los elementos del municipio. Identificacin
Artculo 9. Elementos del municipio.

1. El municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial de la comunidad autnoma de las Illes Balears. El municipio tiene personalidad jurdica y, como tal, plena capacidad de obrar en la defensa y la gestin de los intereses que le son propios. Son elementos del municipio el territorio, la poblacin y la organizacin.

2. El trmino municipal es el mbito en el que el ayuntamiento ejerce sus competencias, sin perjuicio de las potestades que conforme a las leyes pueda ejercer fuera del trmino municipal.

3. Las personas residentes en un municipio constituyen su poblacin. La condicin de residente se adquiere en el momento de practicarse la inscripcin en el padrn municipal de habitantes.

4. La organizacin bsica del municipio radica en el ayuntamiento, compuesto por el alcalde o la alcaldesa y los concejales y las concejalas.

Los concejales y las concejalas son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto; y el alcalde o la alcaldesa son elegidos por los concejales y las concejalas o por la vecindad, en los trminos que establece la ley.

Artculo 10. Identificacin.

1. Cada municipio se identifica por su nombre oficial y puede tener un escudo o distintivo, una bandera y un himno municipal.

2. Por acuerdo de la mayora absoluta del pleno se puede aprobar o modificar el escudo, el himno o la bandera del municipio, o alterar su denominacin, debiendo seguirse un procedimiento especfico que se regular reglamentariamente. Los cambios de denominacin slo tendrn carcter oficial cuando sean inscritos en el registro correspondiente y se publiquen en el Boletn Oficial del Estado y en el Butllet Oficial de les Illes Balears.

3. Para modificar la capitalidad del municipio, en el caso de existencia de varios ncleos de poblacin en el trmino municipal, la corporacin determinar, con el qurum de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del pleno, aqul en el que tenga que radicar el ayuntamiento.

CAPTULO II
La alteracin de trminos municipales
Artculo 11. Supuestos.

El trmino municipal puede ser alterado en los siguientes supuestos:

a) Para la creacin de un nuevo municipio, por fusin de dos o ms municipios limtrofes, o bien por segregacin de parte de uno o ms municipios para constituir otro independiente.

b) Para la supresin de uno o ms municipios mediante su incorporacin a otro limtrofe.

c) Para la segregacin de parte de uno o ms municipios, cuyo trmino municipal se reduce, y su agregacin a otro limtrofe, cuyo trmino municipal resulta ampliado.

Artculo 12. Requisitos.

1. En ningn caso proceder la alteracin de trminos municipales cuando se pueda comprobar previamente que los municipios afectados no tendrn capacidad econmica, una vez efectuada la alteracin, para prestar los servicios que se consideren adecuados.

2. Slo cabe la alteracin de trminos municipales si sta implica la supresin de uno o ms municipios, por fusin o por incorporacin a otro, cuando se d alguna de las circunstancias siguientes:

a) Insuficiencia de medios para la prestacin de los servicios mnimos obligatorios.

b) Que los ncleos urbanos tengan continuidad.

c) Que lo aconsejen consideraciones de orden geogrfico, econmico o administrativo.

Artculo 13. Creacin de un nuevo municipio.

Slo puede crearse un nuevo municipio por segregacin de otro cuando concurran todos los requisitos siguientes:

a) Que se trate de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados, y que haya una franja de como mnimo 5 km. de terreno clasificado como suelo rstico entre este ncleo y la capitalidad del trmino municipal.

b) Que los nuevos municipios tengan capacidad y medios econmicos suficientes para la prestacin de los servicios de la competencia municipal.

c) Que el municipio de nueva creacin tenga una poblacin mnima de 6.000 habitantes sin que, como resultado de la segregacin, el municipio del que proceda la porcin segregada pase a tener una poblacin inferior a 9.000 habitantes. La referencia hecha al nmero de habitantes se entender, en todo caso, como habitantes de derecho.

d) Que la segregacin no disminuya el nivel de calidad en los servicios determinados como imprescindibles en el acuerdo de segregacin, tanto para el municipio inicial como para el nuevo municipio que resulte de la segregacin.

e) Que aumente el nivel de calidad de los servicios prestados en el nuevo municipio.

f) Que la creacin de un nuevo municipio en la zona sea coherente con los criterios de ordenacin del territorio establecidos al efecto.

Artculo 14. Procedimiento.

El procedimiento para alterar trminos municipales comprende los siguientes trmites:

a) La potestad de iniciativa corresponde al rgano competente del Gobierno de las Illes Balears. En caso de iniciativa del consejo o del Gobierno de las Illes Balears, se requiere comunicacin previa a los ayuntamientos afectados para que manifiesten su previo acuerdo.

El expediente tambin puede incoarse, en el caso de segregacin de parte de un municipio para agregarse a otro o para constituir un municipio independiente, a iniciativa de la mayora de los vecinos o las vecinas con derecho a voto en las elecciones municipales, conforme en la inscripcin del ltimo censo electoral; en este caso, el acuerdo municipal, favorable o desfavorable, tiene que adoptarse en el plazo de tres meses desde la presentacin de la solicitud en el registro de entrada del ayuntamiento.

b) La potestad de iniciativa implica la elaboracin de una memoria justificativa de la alteracin de trminos proyectada, en la que se acredite el cumplimiento de los requisitos legalmente exigidos.

c) El acuerdo municipal inicial, de oficio o a instancia de parte, relativo a la alteracin del trmino municipal deber adoptarse con el qurum de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del pleno, de conformidad con lo previsto en el artculo 92.3 de esta ley, y se someter a informacin pblica por el plazo de cuarenta y cinco das.

d) El acuerdo municipal de resolucin de las reclamaciones presentadas deber adoptarse, asimismo, con la mayora citada en el apartado anterior.

e) Enviado el expediente al consejo respectivo, ste dar audiencia a los municipios interesados. Posteriormente, remitir el expediente al Consejo Consultivo de las Illes Balears, con la propuesta de resolucin, para que emita su dictamen, dando cuenta de la tramitacin a la Administracin de la comunidad autnoma y del Estado.

f) La resolucin del procedimiento corresponde al consejo respectivo, debe ser razonada y publicarse en el Butllet Oficial de les Illes Balears, remitindose tanto a la Administracin del Estado como a la de la comunidad autnoma.

La resolucin debe hacer referencia expresa a la delimitacin de los trminos municipales afectados, a la divisin del patrimonio, en su caso, y a la asignacin de personal.

Artculo 15. Contenido de la resolucin.

La resolucin que se dicte en los procedimientos de alteracin de trminos municipales determinar el reparto del patrimonio, la asignacin de personal, la manera de liquidar los crditos y las deudas y, si procede, la fijacin de capitalidad. Recoger asimismo los convenios intermunicipales que hubieran podido formalizarse entre los ayuntamientos interesados.

Artculo 16. Deslinde de trminos municipales.

1. Los ayuntamientos pueden promover el deslinde y el amojonamiento de sus trminos municipales mediante el procedimiento que reglamentariamente se establezca.

2. Los conflictos que puedan presentarse entre los ayuntamientos sern resueltos por el consejo competente previo informe del Instituto Geogrfico y dictamen del Consejo Consultivo.

CAPTULO III
La poblacin municipal
Artculo 17. Definicin.

1. El conjunto de personas inscritas en el padrn municipal de habitantes constituye la poblacin del municipio. Cada una de estas personas que reside habitualmente en el municipio tiene la condicin de vecino o vecina.

2. La inscripcin de personas extranjeras en el padrn municipal no prueba la residencia legal en Espaa ni les confiere ningn derecho que no les confiera la legislacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de las personas extranjeras en Espaa.

3. Corresponde al ayuntamiento la formacin, el mantenimiento, la revisin y la custodia del padrn municipal, as como la obligacin de mantenerlo actualizado de manera que sus datos concuerden con la realidad. Mediante el reglamento municipal, las corporaciones locales pueden especificar el modo de acreditar las condiciones de inscripcin en el padrn municipal, conforme a lo establecido en la legislacin estatal.

Artculo 18. Interdiccin de la discriminacin.

1. Los derechos reconocidos a la poblacin del municipio, en especial el derecho a disfrutar de los servicios pblicos esenciales, se ejercern sin ningn tipo de discriminacin fundada en la etnia, el gnero, la religin, la opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

2. Son derechos y obligaciones de la vecindad los establecidos en la legislacin bsica de rgimen local y en esta ley. Los municipios podrn regular su desarrollo mediante disposicin reglamentaria.

3. Las personas extranjeras con permiso de residencia y empadronadas en el municipio tienen los derechos y deberes propios de la vecindad, y los dems derechos reconocidos en las leyes. En cuanto al derecho de sufragio activo y pasivo, se estar a lo dispuesto en la legislacin electoral.

Artculo 19. Registro de la poblacin estacional.

Los municipios pueden organizar un registro donde se inscriba voluntariamente la poblacin estacional regular o la poblacin vinculada al municipio por estancias peridicas y por la titularidad de una vivienda, al objeto de hacerle llegar informacin y ofrecerle el trmite de audiencia en relacin con los asuntos que puedan afectarla.

CAPTULO IV
La organizacin municipal
Artculo 20. Organizacin municipal.

El gobierno y la administracin municipal corresponden al ayuntamiento integrado por el pleno, el alcalde o la alcaldesa y la junta de gobierno local, all donde exista.

Artculo 21. Competencias orgnicas.

Son competencias de los rganos municipales las que determina la legislacin bsica de rgimen local.

Artculo 22. rganos municipales de carcter obligatorio.

Son rganos municipales en todos los ayuntamientos: el pleno, el alcalde o la alcaldesa y los o las tenientes de alcalde. Tambin existe en todos los ayuntamientos una comisin especial de cuentas.

Artculo 23. La junta de gobierno local.

La junta de gobierno local existe en los municipios de ms de 5.000 habitantes y en los que as lo acuerde el pleno del ayuntamiento a travs del reglamento orgnico o mediante acuerdo independiente. La junta de gobierno local, con las funciones que le atribuye la legislacin bsica de rgimen local, est presidida por el alcalde o la alcaldesa y formada por un nmero de concejales y/o concejalas no superior al tercio del nmero legal de los mismos, designados y cesados libremente por el alcalde o la alcaldesa que debe dar cuenta de ello al pleno.

Artculo 24. rganos de consulta, estudio y control.

1. En los municipios referidos en el artculo anterior donde se constituya una junta de gobierno local o as se acuerde por el pleno de la corporacin municipal, existirn las comisiones informativas y de control de los rganos ejecutivos municipales que acuerde el pleno de la corporacin o el reglamento orgnico, integradas por representantes de todos los grupos polticos en proporcin al nmero de los miembros de cada uno de stos, con la finalidad de facilitar el ejercicio de la gestin municipal.

2. En los municipios donde as lo acuerde el pleno de la corporacin existir un consejo social o cualquier otro rgano consultivo que establezca el reglamento orgnico municipal, como rgano consultivo de gobierno con representacin de la vecindad y de las entidades ciudadanas ms representativas, con la finalidad de garantizar la participacin ciudadana en la gestin municipal, al que le corresponde el estudio y la propuesta en materia de desarrollo econmico y social, la planificacin estratgica del municipio y los grandes proyectos urbanos. Su composicin, competencias y funcionamiento se rigen por lo que se establece en el respectivo reglamento orgnico municipal.

3. Tambin podr existir una comisin especial de sugerencias y reclamaciones cuando as lo determine el reglamento orgnico o lo acuerde el pleno con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin.

Artculo 25. Estructura orgnica de la administracin municipal.

La administracin municipal puede estructurarse en departamentos dirigidos por un o una teniente de alcalde o por un concejal o una concejala delegados del alcalde, que actan por delegacin del alcalde o de la alcaldesa en las materias que se les atribuyen expresamente.

Artculo 26. La gerencia municipal especializada.

Los municipios, para optimizar la gestin de sus recursos y servicios, pueden crear, con el acuerdo previo del pleno que establezca los requisitos mnimos de seleccin y previa la modificacin de la relacin de puestos de trabajo, como rgano ejecutivo bajo la dependencia inmediata del alcalde o de la alcaldesa o de un o una teniente de alcalde o de un concejal o una concejala delegados, una o ms gerencias municipales especializadas, con funciones delegadas o instrumentales. En cualquier caso las delegaciones de funciones se atendern a lo que establece la normativa bsica.

CAPTULO V
Regmenes especiales
Artculo 27. Rgimen especial del municipio de Palma de Mallorca.

El municipio de Palma de Mallorca dispondr de una ley de capitalidad especial establecida por el Parlamento de las Illes Balears. El Ayuntamiento de Palma de Mallorca tiene iniciativa para proponer la modificacin de este rgimen especial y, de acuerdo con las leyes y el Reglamento del Parlamento, participar en la elaboracin de los proyectos de ley que inciden en este rgimen especial y ser consultado en la tramitacin parlamentaria de otras iniciativas legislativa sobre su rgimen especial.

Artculo 28. Municipios de rgimen especial.

Los municipios donde radiquen las sedes de los consejos o aqullos otros que por sus circunstancias o funciones supramunicipales lo aconsejen, disfrutarn, mediante ley del Parlamento, de un rgimen especial que tenga en cuenta los servicios que prestan a la ciudadana en un mbito superior al del municipio.

CAPTULO VI
Competencias
Artculo 29. Competencias.

1. Adems de las competencias derivadas de la legislacin bsica del Estado y del ejercicio de las que puedan ser delegadas por el Estado, por la comunidad autnoma, por los consejos y por otras administraciones, esta ley garantiza a los municipios un ncleo de competencias propias que sern ejercidas por estas entidades con plena autonoma, solamente sujeta al control de constitucionalidad y legalidad.

2. Los municipios de las Illes Balears, en el marco de las leyes, tienen en todo caso competencias propias en las siguientes materias:

a) Gestin del padrn municipal de habitantes.

b) Regulacin y desarrollo de procedimientos, estructuras organizativas y polticas para la participacin ciudadana en la vida local, as como elaboracin y aprobacin de programas de fomento de voluntariado y asociacionismo.

c) Ordenacin y gestin del territorio, urbanismo y disciplina urbanstica.

d) Gestin del patrimonio municipal, regulacin de su uso o destino, conservacin y mantenimiento.

e) Proteccin y conservacin del patrimonio histrico-cultural municipal y elaboracin de planes especiales de proteccin y catlogos.

f) Creacin y gestin de museos y bibliotecas municipales.

g) Normalizacin lingstica.

h) Conservacin y mantenimiento de los bienes de dominio pblico local, parques, jardines y vas pblicas municipales, tanto urbanas como rurales, as como elaboracin y diseo de los programas de ejecucin de infraestructuras de competencias de la comunidad autnoma, cuando estn en el mismo trmino municipal.

i) Planificacin, programacin y gestin de vivienda pblica y participacin en la planificacin en suelo municipal de la vivienda de proteccin oficial.

j) Polica local.

k) Ordenacin y prestacin de servicios bsicos de la comunidad. Ordenacin de las relaciones de convivencia de inters local y del uso de sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios pblicos.

l) Regulacin de las condiciones de seguridad en las actividades organizadas en espacios pblicos y en los locales de pblica concurrencia. Proteccin de las autoridades municipales y vigilancia y custodia de los edificios y las instalaciones municipales.

m) Regulacin y gestin del abastecimiento de agua potable a domicilio, de la conduccin y el tratamiento de aguas residuales y de la recogida y el tratamiento de residuos slidos urbanos.

n) Gestin de planes de proteccin civil y de emergencia, prevencin y extincin de incendios y adopcin de medidas de urgencia en caso de catstrofe.

o) Regulacin, gestin y vigilancia de las actividades y los usos que se llevan a cabo en las playas, en los ros, en los lagos y en la montaa.

p) Planificacin, ordenacin y gestin de la educacin infantil y participacin en el proceso de matriculacin en los centros pblicos y concertados del trmino municipal, mantenimiento y aprovechamiento, fuera del horario escolar, de los centros pblicos, y calendario escolar. Gestin de la utilizacin de las instalaciones deportivas de los centros pblicos en horario extraescolar.

q) Circulacin y servicios de movilidad y gestin del transporte de viajeros municipal, as como regulacin y ordenacin del transporte de mercancas.

r) Regulacin y ordenacin del trfico y del estacionamiento de vehculos en vas urbanas.

s) Regulacin del establecimiento de autorizaciones y promociones de todo tipo de actividades econmicas, especialmente las de carcter comercial, artesanal y turstico, en su territorio.

t) Desarrollo econmico local y promocin turstica de su territorio.

u) Regulacin y gestin de mataderos, mercados y lonjas municipales, as como elaboracin y aprobacin de programas de seguridad e higiene de los alimentos y control e inspeccin de las distribucin y del suministro de alimentos, bebidas y dems productos, directa o indirectamente relacionados con el uso o el consumo, as como los medios para su transporte.

v) Regulacin y gestin de los sistemas de arbitraje de consumo, informacin y educacin de las personas consumidoras.

x) Formulacin y gestin de polticas para la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible.

y) Regulacin y gestin de los equipamientos deportivos y de ocio y promocin de actividades.

z) Regulacin del establecimiento de infraestructuras de telecomunicaciones y prestacin de servicios de telecomunicaciones.

aa) Regulacin y prestacin de los servicios de atencin a las personas, de los servicios sociales pblicos de asistencia primaria, y fomento de las polticas de acogida de las personas inmigrantes.

ab) Regulacin y gestin de los cementerios y servicios funerarios, as como su control sanitario, y polica sanitaria mortuoria.

3. La distribucin de las responsabilidades administrativas en las materias a que se refiere el apartado anterior entre las diversas administraciones locales tendr en cuenta la capacidad de gestin y se regir por las leyes aprobadas por el Parlamento de las Illes Balears, observando en todo caso el principio de subsidiariedad, de acuerdo con lo establecido en la Carta europea de la autonoma local, el principio de diferenciacin, las caractersticas que presenta la realidad municipal y el principio de suficiencia financiera.

TTULO III
Otras entidades locales
CAPTULO I
Mancomunidades
Artculo 30. Derecho de asociacin de los municipios.

1. Los municipios tienen el derecho de asociarse con otros en mancomunidades para la ejecucin en comn de obras y servicios de su competencia. Las mancomunidades se rigen por esta ley, por la legislacin bsica de rgimen local y por los estatutos propios de cada entidad.

2. Para que los municipios puedan mancomunarse no es indispensable que haya entre ellos continuidad territorial, si sta no se requiere por la naturaleza de las finalidades de la mancomunidad.

Artculo 31. Convenios intermunicipales.

Cuando no se considere necesario crear una persona jurdica nueva, los ayuntamientos afectados pueden formalizar convenios entre ellos para la prestacin de servicios o de actividades de su respectivo inters.

Artculo 32. Competencias de las mancomunidades.

1. Las mancomunidades disfrutan de la naturaleza de ente local y tienen plena capacidad y personalidad jurdica independiente para el cumplimiento de sus fines propios. Para el cumplimiento de stos, las mancomunidades tienen todas las potestades a que se refiere la legislacin bsica de rgimen local. La potestad tributaria se concreta en el establecimiento de tasas por prestacin de servicios o realizacin de actividades, la imposicin de contribuciones especiales y la fijacin de precios pblicos y tarifas.

2. Las mancomunidades, en el ejercicio de sus competencias y siempre que as lo acuerden los municipios que las integran, pueden ejercer funciones de planificacin y de desarrollo para la mejora de las condiciones de vida en su mbito territorial.

Artculo 33. Procedimiento para crear una mancomunidad.

El procedimiento para crear una mancomunidad se inicia mediante un acuerdo del pleno de cada ayuntamiento interesado.

El acuerdo requiere el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin e incluir la designacin de la persona que acte como representante de la corporacin en la comisin gestora encargada de tramitar el expediente.

Artculo 34. Composicin de la comisin gestora.

La comisin gestora, integrada por una personas representante de cada municipio interesado, elegir a un presidente o a una presidenta entre sus miembros. Actuar como secretario o secretaria el o la del ayuntamiento al que pertenezca el presidente o la presidenta.

La comisin gestora tiene la representacin del grupo de municipios interesados y se extingue una vez constituidos los rganos de la mancomunidad.

Artculo 35. Estatutos de las mancomunidades.

Los estatutos de las mancomunidades deben expresar como mnimo las siguientes circunstancias:

a) Los municipios que voluntariamente se integran en la mancomunidad.

b) El objetivo, las finalidades y las competencias.

c) La denominacin.

d) El lugar en que radiquen sus rganos de gobierno y administracin.

e) Los rganos de gobierno, la composicin y la forma de designacin y cese de sus miembros. El rgano supremo de gobierno ser un rgano colegiado del que formar parte, como mnimo, una persona representante por cada municipio, sin perjuicio de pretender una cierta proporcionalidad en relacin con los miembros de cada corporacin.

f) Las normas de funcionamiento.

g) El rgimen del personal.

h) Los recursos econmicos y las aportaciones y los compromisos de los municipios que la forman.

i) El plazo de vigencia y las causas y procedimiento para su disolucin.

j) La adhesin de nuevos miembros y la separacin de municipios integrantes de la mancomunidad.

k) El procedimiento para su modificacin.

l) Las normas para la liquidacin de la mancomunidad.

Artculo 36. Procedimiento para aprobar los estatutos.

El procedimiento para la aprobacin de los estatutos es el siguiente:

a) El proyecto de estatutos ser elaborado por la comisin gestora y elevado a la asamblea formada por todos los miembros de los ayuntamientos afectados para su aprobacin. La asamblea ser convocada y presidida por el alcalde o la alcaldesa del municipio de mayor poblacin, a propuesta del presidente o de la presidenta de la comisin gestora, y actuar como secretario o secretaria el o la de aquel municipio.

b) El qurum de constitucin de la asamblea en primera convocatoria es el de dos terceras partes de sus miembros y, en segunda convocatoria, a celebrar cuarenta y ocho horas despus, el qurum es de la mitad. El qurum de votacin para la aprobacin de los estatutos por la asamblea es el de las dos terceras partes de los asistentes, siempre que a su vez representen las dos terceras partes de los municipios que se mancomunen.

c) Una vez aprobados los estatutos, sern sometidos por el presidente o la presidenta de la asamblea a informacin pblica por el plazo de un mes, mediante la insercin de anuncios en los tablones de edictos de los ayuntamientos y en el Butllet Oficial de les Illes Balears. Los expedientes pueden ser consultados en cada ayuntamiento.

d) Terminado el plazo de informacin pblica, el expediente se remitir a los consejos afectados para que emitan informe, no vinculante, sobre la legalidad del proyecto de estatutos y del procedimiento seguido. Los informes debern notificarse al presidente o a la presidenta de la asamblea en el plazo de un mes, a contar desde la recepcin del expediente. Transcurrido este plazo sin haber sido evacuado, podr proseguirse el procedimiento.

e) Finalizado el trmite, y antes de la aprobacin definitiva, se remitirn los estatutos y la certificacin de la tramitacin a la comunidad autnoma, la cual, en el plazo de un mes, podr formular observaciones sobre su adecuacin a la legalidad, as como sugerencias e informacin sobre la acomodacin del proyecto de mancomunidad a las directrices de poltica territorial.

f) A la vista de todas las actuaciones, el presidente o la presidenta de la asamblea dar traslado a los ayuntamientos interesados de la emisin de los informes o, en su caso, del transcurso del plazo indicado, para que puedan adoptar el acuerdo definitivo de constitucin, de aprobacin de los estatutos de la mancomunidad y de designacin de sus representantes en el rgano de gobierno. Todo ello mediante el qurum de la mayora absoluta legal de los miembros que integran la corporacin, y con arreglo a lo previsto en los estatutos. Transcurridos tres meses desde la aprobacin de la propuesta de aprobacin definitiva sin que haya habido acuerdo por parte de alguno de los ayuntamientos interesados, puede entenderse que desiste de adherirse a la mancomunidad en constitucin.

g) Una vez adoptados los acuerdos, los ayuntamientos remitirn una certificacin de los mismos a la comunidad autnoma a fin de que proceda a la publicacin del edicto correspondiente en el Butllet Oficial de les Illes Balears.

h) En el plazo de un mes desde la publicacin del anterior edicto, se constituir el rgano supremo de gobierno de la mancomunidad.

i) Constituido el rgano de gobierno de la mancomunidad, se inscribir dicha constitucin en el Registro de Entidades Locales.

Artculo 37. Modificacin de los estatutos.

La modificacin de los estatutos de la mancomunidad debe ajustarse al procedimiento siguiente:

a) Aprobacin de la iniciativa de modificacin por el rgano supremo de la mancomunidad.

b) Informacin pblica por el plazo de un mes.

c) Informe del consejo correspondiente sobre la modificacin.

d) Aprobacin por el pleno de cada ayuntamiento integrante de la mancomunidad, adoptada con el voto de la mayora absoluta legal.

e) Acuerdo definitivo de modificacin de los estatutos por parte del rgano supremo de gobierno de la mancomunidad, en el supuesto que el acuerdo de iniciativa haya sufrido alteraciones.

f) Publicacin del edicto de modificacin por la mancomunidad en el Butllet Oficial de les Illes Balears.

Artculo 38. Adhesin de otros municipios.

Para la adhesin de uno o ms municipios a una mancomunidad ya constituida, aqul o aqullos deben adoptar un acuerdo, con el qurum de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del pleno, previo un periodo de informacin pblica de un mes.

La adhesin requiere, adems, el acuerdo favorable del rgano supremo de gobierno de la mancomunidad y la publicacin en el Butllet Oficial de les Illes Balears, sin perjuicio del resto de trmites que puedan establecer los estatutos de la mancomunidad.

Artculo 39. Separacin de municipios.

Para la separacin de uno o ms municipios, los ayuntamientos respectivos deben adoptar un acuerdo con el qurum indicado en el artculo anterior, previa informacin pblica por el mismo plazo, y con comunicacin a la mancomunidad y a la comunidad autnoma para la publicacin del edicto correspondiente en el Butllet Oficial de les Illes Balears, sin perjuicio del resto de trmites que puedan establecer los estatutos de la mancomunidad.

Artculo 40. Disolucin de la mancomunidad.

La disolucin de la mancomunidad se ajustar a lo dispuesto en sus estatutos. El acuerdo de disolucin, una vez adoptado estatutariamente, se publicar en el Butllet Oficial de les Illes Balears para su conocimiento, y se dar traslado al consejo correspondiente, al Gobierno de las Illes Balears y al Registro de Entidades Locales.

Artculo 41. Medidas de fomento.

El Gobierno de la comunidad autnoma y los consejos deben prestar especial asesoramiento y apoyo a la constitucin de las nuevas mancomunidades, as como al funcionamiento de las ya existentes.

Artculo 42. Competencia especfica.

Los planes territoriales que se aprueben en desarrollo de las directrices de ordenacin territorial de las Illes Balears podrn asignar la ejecucin y gestin de una parte del territorio a una mancomunidad cuando el objetivo del plan est comprendido entre las finalidades y competencias de sta.

CAPTULO II
Consorcios locales
Artculo 43. Derecho de asociacin mediante consorcios.

Los municipios pueden asociarse con otros entes locales entre s o con otras administraciones pblicas para constituir consorcios locales, a fin de realizar obras, actividades o prestar servicios que sean competencia de los entes locales.

Artculo 44. Formalizacin de convenios.

Cuando no se considere necesario crear una nueva persona jurdica, las administraciones afectadas pueden formalizar convenios entre s y con entidades privadas sin nimo de lucro para la prestacin de servicios o de actividades de su respectivo inters, siempre que los intereses de las entidades privadas sin nimo de lucro sean concurrentes con el inters de la administracin y estn debidamente justificados en el expediente de preparacin y tramitacin del convenio.

Artculo 45. Competencias.

Los consorcios locales gozan de la naturaleza de ente local y tienen plena capacidad y personalidad jurdica independiente para el cumplimiento de sus fines propios. Para el cumplimiento de stos, estn dotados de todas las potestades previstas en la legislacin bsica de rgimen local. La potestad tributaria se concreta en el establecimiento de tasas por prestacin de servicios o realizacin de actividades y la imposicin de contribuciones especiales. Asimismo, pueden fijar precios pblicos y tarifas.

Artculo 46. Rgimen jurdico.

1. Para determinar el contenido de los estatutos de los consorcios locales se estar a lo establecido en esta ley para las mancomunidades de municipios, con las modificaciones derivadas para la diferente composicin de los consorcios locales. El rgano decisorio superior del consorcio tendr que estar integrado por representantes de todos los miembros que integran el consorcio local, en la proporcin que se convenga entre ellos.

2. Los acuerdos y las resoluciones de los rganos de los consorcios locales pueden ser impugnados en la forma prevista para los entes locales.

Artculo 47. Forma de constitucin.

1. Los consorcios locales se constituyen mediante un convenio entre los entes locales y las otras administraciones pblicas y los miembros que tienen que integrarlos.

2. Los acuerdos de los entes locales para crear, adherirse, modificar, separarse o disolver los consorcios, as como para aprobar o modificar sus estatutos, se han de adoptar con el voto de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin. Los mencionados acuerdos, junto con los estatutos, se han de someter a informacin pblica por el plazo de un mes, como trmite previo a la aprobacin definitiva.

3. El procedimiento para constituir un consorcio local no podr exceder de un ao.

4. Los entes locales y las instituciones interesadas remitirn una certificacin de los acuerdos definitivos adoptados a la comunidad autnoma, a fin de que proceda a la publicacin del edicto correspondiente en el Butllet Oficial de les Illes Balears, que debe incluir el texto definitivo de los estatutos.

5. En el plazo de un mes desde la publicacin del anterior edicto, se constituir el rgano supremo de gobierno del consorcio. Constituido el rgano de gobierno del consorcio local, se inscribir su constitucin en el Registro de Entidades Locales.

Artculo 48. Hacienda.

La hacienda, el rgimen financiero, presupuestario y contable de los consorcios locales se rigen por lo establecido en la legislacin reguladora de las haciendas locales.

Artculo 49. Patrimonio.

Los consorcios locales pueden tener bienes de dominio pblico o patrimoniales propios o adscritos por los miembros que integran el consorcio.

Artculo 50. Personal.

Los estatutos del consorcio local tienen que regular el rgimen de su personal.

CAPTULO III
Entidades locales menores, entes autnomos locales, distritos y delegaciones territoriales de la alcalda
Artculo 51. Creacin de entidades locales menores.

1. De conformidad con lo establecido en esta ley, pueden crearse entidades locales menores de mbito territorial inferior al del municipio, bien a iniciativa del ayuntamiento en pleno, o bien a peticin de la mayora de la vecindad con derecho a voto residente en el territorio que tenga que ser la base de la entidad, y siempre que se trate de ncleos urbanos de poblacin separados de aqul en que resida el ayuntamiento, que tengan un mnimo de cincuenta aos de existencia debidamente acreditados por medios probatorios y que cuenten con recursos suficientes para atender a los servicios mnimos que se le atribuyan.

2. El nmero mnimo de habitantes y la distancia de la entidad local menor al ncleo principal donde radique la capitalidad del municipio se determinarn reglamentariamente. En todo caso, no puede constituirse una entidad local menor que abarque ms de un ncleo urbano.

3. La creacin de entidades locales menores es subsidiaria respecto de las otras figuras descentralizadoras que se regulan en este mismo captulo de esta ley.

Artculo 52. Procedimiento de creacin, modificacin y supresin de entidades locales menores.

1. La creacin de entidades locales menores se ajustar al siguiente procedimiento:

a) Acuerdo inicial del pleno por mayora absoluta.

b) Informacin pblica durante el plazo de un mes.

c) Aprobacin provisional por el pleno por mayora absoluta con resolucin de las alegaciones presentadas.

d) Remisin del expediente al consejo correspondiente para su aprobacin definitiva. Este acuerdo se publicar en el Butllet Oficial de les Illes Balears.

e) Inscripcin de la entidad local menor en el Registro de Entidades Locales una vez constituidos sus rganos de gobierno.

2. La propuesta de inicio de expediente de constitucin de entidades locales menores tiene que contener los siguientes documentos:

a) Memoria justificativa tanto de los motivos de la iniciativa como de la imposibilidad de recurrir a otros mecanismos que permitan la participacin para la defensa de sus intereses en una gestin descentralizada.

b) Informe econmico-financiero sobre la viabilidad de la entidad local menor, con expresin de los ingresos debidamente justificados que integran su presupuesto, y del importe de gastos previstos.

c) Propuesta de los servicios que corrern a cargo del ayuntamiento y de los que pasarn a la entidad local menor.

d) Proyecto de delimitacin territorial y de divisin patrimonial con el municipio.

3. La modificacin y la supresin de las entidades locales menores puede efectuarse a travs del mismo procedimiento que la creacin de entidades o a iniciativa del rgano autonmico competente con informe previo del Consejo Consultivo, basado en la insuficiencia financiera de la entidad para atender a los servicios mnimos atribuidos o cuando se aprecien motivos notorios de necesidad econmica o administrativa.

Artculo 53. Naturaleza de las entidades locales menores.

1. Los entes locales menores gozan de la naturaleza de ente local y tienen plena capacidad y personalidad jurdica independiente para el cumplimiento de sus fines propios. Para el cumplimiento de stos, los entes locales menores estn dotados de todas las potestades a que se refiere la legislacin bsica de rgimen local para los municipios, excepto la potestad de expropiacin y la de aprobacin de planes de urbanismo. La potestad tributaria se concreta en el establecimiento de tasas por prestacin de servicios o realizacin de actividades, el aprovechamiento de la va pblica, la imposicin de contribuciones especiales y la fijacin de precios pblicos y tarifas.

2. El ayuntamiento garantizar a las entidades locales menores que no disminuya la calidad de los servicios que se presten en su mbito territorial, con la aportacin de los ingresos que sean necesarios, a cargo del presupuesto municipal, para el cumplimiento de sus funciones y el ejercicio de sus competencias.

3. El ayuntamiento atribuir a las entidades locales menores, de acuerdo con su nmero de habitantes y a cargo del presupuesto municipal, la dotacin de recursos adecuados para el ejercicio de las competencias transferidas, as como las inversiones necesarias conforme se determine reglamentariamente.

Artculo 54. Competencias de las entidades locales menores.

Las entidades locales menores tienen competencia, en coordinacin con el municipio, sobre las materias siguientes:

a) La administracin y la conservacin de su patrimonio, y la regulacin y la ordenacin de su aprovechamiento y de su utilizacin.

b) La conservacin, el mantenimiento y la vigilancia de las vas, los caminos y el resto de bienes de uso o servicio pblico de inters exclusivo de la entidad local menor.

c) La concesin de licencias de obras menores.

d) La mejora, la conservacin y la reparacin de las vas urbanas.

e) La limpieza viaria.

f) El alumbrado pblico.

g) Las fiestas locales.

h) El abastecimiento de agua y el mantenimiento de alcantarillado.

i) La recogida de residuos.

j) La ejecucin de obras y la prestacin de servicios comprendidos en la competencia municipal, de inters exclusivo de la entidad local menor y que no sean a cargo del municipio respectivo.

k) Las dems que delegue el ayuntamiento.

Artculo 55. rganos de gobierno de la entidad local menor.

1. El presidente o la presidenta y la junta vecinal de la entidad local menor ejercen sus competencias sobre la parte del trmino municipal que haya sido asignada a la entidad, sin perjuicio de la general del municipio a que pertenezca.

2. El presidente o la presidenta de la entidad local menor designar, de entre los y las vocales de la junta vecinal, a quien tenga que sustituirle en los supuestos de ausencia o enfermedad, y con los efectos que prev la legislacin de rgimen local.

3. La junta vecinal, como rgano colegiado de gobierno, tiene las siguientes atribuciones:

a) La aprobacin de los presupuestos, de las ordenanzas y de los acuerdos de establecimiento y de modificacin de servicios.

b) La administracin del patrimonio y la adquisicin, la enajenacin y la cesin de bienes.

c) El control y la fiscalizacin de las actuaciones del presidente o la presidenta o del alcalde o la alcaldesa pedneos, y de la gestin econmica.

d) En general, cuntas le asigne la ley o el pleno del ayuntamiento con respecto a su administracin en el mbito de la entidad.

e) El rgimen de funcionamiento se ajustar a lo que disponga el propio reglamento orgnico, si lo hubiere, o a las disposiciones generales aplicables a los ayuntamientos.

Artculo 56. reas metropolitanas.

1. Las reas metropolitanas son entidades locales integradas por grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin hay vnculos urbansticos, econmicos y sociales que hacen necesarias la planificacin conjunta y la gestin coordinada de determinadas obras y determinados servicios.

2. Las reas metropolitanas tienen personalidad jurdica propia y plena capacidad para el ejercicio de sus competencias. Por ello tienen las potestades establecidas en la legislacin bsica de rgimen local para los municipios.

Artculo 57. Entes autnomos locales, distritos y delegaciones territoriales.

1. Los ayuntamientos, en la forma regulada en este artculo, pueden crear entes autnomos locales, distritos y delegaciones territoriales que, sin tener la condicin de entidades locales, son formas de organizacin descentralizada o desconcentrada del municipio.

2. Cuando lo soliciten la mayora de la vecindad con derecho a voto en las elecciones municipales, los ayuntamientos pueden crear, en los ncleos de poblacin separados de la capitalidad del municipio y de acuerdo con el procedimiento sealado en el apartado siguiente, entes autnomos locales denominados juntas vecinales, como rganos territoriales de participacin. Estas juntas vecinales se regirn por lo que haya dispuesto el pleno en el acuerdo de creacin.

3. El procedimiento para su creacin es el siguiente: elaboracin del proyecto, aprobacin inicial, informacin pblica por el plazo de treinta das y aprobacin definitiva. El proyecto comprender la delimitacin territorial; el nmero de miembros de la junta vecinal, sean o no concejales o concejalas, que sern designados por el pleno del ayuntamiento a propuesta de los grupos polticos municipales y en proporcin al nmero de miembros de cada uno de stos; la forma de designacin del presidente o de la presidenta, y las funciones que se encomiendan al ente autnomo local. Los entes autnomos locales tienen personalidad jurdica con competencia limitada a las funciones asignadas por el pleno, que pueden ser modificadas mediante el procedimiento establecido en el acuerdo de creacin.

4. Los distritos son rganos territoriales desconcentrados del municipio para gestionar de manera ms eficaz los asuntos de competencia municipal y para facilitar la participacin ciudadana en el respectivo mbito territorial. Tienen la organizacin, las funciones y las competencias que cada ayuntamiento les confiere, atendiendo a las caractersticas singulares de las diferentes porciones del trmino municipal.

5. Los alcaldes o las alcaldesas pueden establecer delegaciones territoriales en los ncleos de poblacin separados o en los barrios con las funciones que, en cada caso, se les encomienden. Los delegados o las delegadas pueden ser o no concejales o concejalas.

6. En cualquier caso, los alcaldes o las alcaldesas deben establecer en dichos ncleos la organizacin adecuada para la prestacin de los servicios mnimos que se determinen reglamentariamente.

TTULO IV
Relaciones interadministrativas
CAPTULO I
Transferencia, delegacin y encomienda de gestin de competencias en las entidades locales
Artculo 58.

En el marco de la normativa vigente y respetando la voluntad de las entidades afectadas, por razones de eficacia, eficiencia y economa, y a fin de prestar un mejor servicio a la ciudadana, la administracin autonmica de las Illes Balears, los consejos, los ayuntamientos y las dems entidades locales de las Illes pueden transferirse y delegar, entre s, competencias y encomendar la gestin ordinaria de los servicios, siempre con respeto a los mbitos competenciales respectivos.

Artculo 59. Transferencia de competencias.

1. Los consejos y los ayuntamientos pueden recibir competencias transferidas de la Administracin del Estado y de la comunidad autnoma sobre materias de su competencia mediante ley, que debe respetar sus normativas respectivas, cuando con ello se garantice el mejor ejercicio de la competencia o una prestacin ms eficaz de los servicios, se facilite la proximidad de la gestin administrativa a sus destinatarios y se alcance una mayor participacin de la ciudadana.

2. La efectividad de la transferencia de competencias requiere la aceptacin por parte de la entidad local correspondiente, salvo el caso de imposicin legal obligatoria. En cualquier caso, la transferencia de competencias siempre requerir la dotacin de los medios materiales, personales y econmicos necesarios para su ejercicio.

Artculo 60. Delegacin del ejercicio de la competencia y encomienda de gestin de actividades y servicios.

Por las mismas razones expuestas en el artculo anterior o cuando la Administracin de la comunidad autnoma carezca de los medios necesarios para su ejercicio en los mbitos territoriales afectados, el Gobierno de las Illes Balears podr delegar el ejercicio de sus competencias o encomendar la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de su competencia a las entidades locales, previa dotacin de los recursos suficientes.

Artculo 61. Rgimen de la delegacin.

1. La delegacin se hace en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad del ente local, sin perjuicio de los controles que puedan establecerse en el decreto de delegacin. Para la efectividad de la delegacin se requiere la aceptacin de la entidad local delegada, salvo que por ley se imponga obligatoriamente; en dicho supuesto, tendr que ir acompaada de la dotacin de los medios materiales, personales y econmicos necesarios para desempearla.

2. Las competencias delegadas no pueden ser objeto de delegacin.

Artculo 62. Direccin y control del ente delegante.

La Administracin de la comunidad autnoma conserva, en los supuestos de delegacin, las facultades de direccin y control, de dictar instrucciones tcnicas de carcter general, de enviar comisionados o comisionadas con funciones informativas, de efectuar requerimientos en orden a la mejor prestacin de los servicios delegados e, incluso, de revocar justificadamente la delegacin.

Artculo 63. Rgimen de la encomienda de gestin.

La encomienda de gestin no supone una cesin de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano competente de la Administracin de la comunidad autnoma dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico legitimen las concretas actividades materiales objeto de la encomienda. La efectividad de la encomienda requiere que vaya acompaada de la dotacin de los medios econmicos para llevarla a cabo. La encomienda de gestin se formalizar mediante un convenio interadministrativo.

Artculo 64. Delegacin del ejercicio de la competencia y encomienda de gestin por consejos y ayuntamientos.

1. En los mismos trminos que la Administracin de la comunidad autnoma, los consejos pueden delegar sus competencias o encomendar la gestin de las mismas a los ayuntamientos. Esta delegacin de competencias o encomienda de gestin puede hacerse de los ayuntamientos a otras administraciones.

2. El Gobierno de las Illes Balears, en el mbito de sus competencias, adoptar las medidas descentralizadoras adecuadas para que los consejos den cumplimiento, a travs de los ayuntamientos, al principio de mximo acercamiento de los servicios a la ciudadana, dotndolos de los medios necesarios para conseguirlo.

Artculo 65. Dispensa de la prestacin de servicios obligatorios.

Reglamentariamente se establecer la posibilidad, debidamente justificada, de solicitar la dispensa de la prestacin de alguno o algunos servicios municipales obligatorios, as como los mecanismos de sustitucin de dicha inactividad.

CAPTULO II
Supervisin o control de actos de los entes locales en ejercicio de la competencia propia
Artculo 66.

1. La supervisin o el control de los actos de los entes locales, compatible con su autonoma, debe fundamentarse en una norma legal y tiene por objeto tanto la garanta de legalidad como la de asegurar el respeto a los intereses generales supraordenados a los intereses locales.

2. Podrn ser utilizadas como tcnicas de supervisin y control, adems de las establecidas en la legislacin bsica de rgimen local, y siempre que as lo disponga una disposicin con rango de ley, la aprobacin y la autorizacin, la coordinacin, la integracin de competencias locales y autonmicas en un mismo procedimiento, la exigencia de facilitar informacin y la sustitucin funcional en supuestos de inactividad.

CAPTULO III
Tcnicas de cooperacin
Artculo 67. Cooperacin interadministrativa.

Las relaciones interadministrativas se regirn por los principios de colaboracin, cooperacin, coordinacin, igualdad y lealtad entre los poderes del Estado, de la comunidad autnoma y de las entidades locales. La cooperacin se manifiesta en la intercomunicacin competencial a que se refiere el captulo I de este ttulo y, adems, en la asistencia tcnica y financiera.

Artculo 68. Convenios, sociedades instrumentales y consorcios.

1. Los entes locales pueden suscribir, entre s y con otras administraciones, convenios interadministrativos y constituir sociedades instrumentales para la mejor prestacin de los servicios pblicos.

2. Los entes locales pueden constituir consorcios entre s, con otras administraciones y, si es procedente, con entidades privadas sin nimo de lucro con finalidades de inters pblico concurrente con los de las administraciones pblicas.

TTULO V
Disposiciones comunes a las entidades locales
CAPTULO I
Estatuto de los miembros de las corporaciones locales
Seccin 1. Derechos y deberes
Artculo 69. Rgimen jurdico.

Los miembros de las corporaciones locales, una vez tomada posesin de su cargo y hasta la terminacin de su mandato, gozan de los honores, las prerrogativas y las distinciones propios del cargo y estn obligados al estricto cumplimiento de los deberes que les son inherentes.

Artculo 70. Asistencia a las sesiones e incumplimiento de deberes.

1. Los miembros de las corporaciones locales tienen el derecho y el deber de asistir a todas las sesiones del pleno, de las comisiones y de los dems rganos colegiados locales de los que forman parte, respetando las normas de funcionamiento de estos organismos y guardando secreto sobre los debates que tengan este carcter.

2. Cuando, sin justificacin suficiente, no asistan a dos reuniones consecutivas del pleno o de las comisiones o de los rganos colegiados de los que forman parte, o a tres alternativas durante el periodo de un ao, pueden ser sancionados por el presidente o la presidenta, con previa audiencia de la persona interesada, con una sancin econmica de la cuanta que el pleno acuerde reglamentariamente por cada falta no justificada.

3. Asimismo, en caso de incumplimiento por parte de los miembros de la corporacin de los deberes de su cargo, el presidente o la presidenta puede sancionarlos en las mismas condiciones sealadas en el apartado anterior, conforme se determine mediante reglamento municipal.

4. Los incumplimientos de los deberes y sus posibles sanciones se regularn por el reglamento de cada entidad, mientras no haya una norma que los regule.

Artculo 71. Intervencin en debates y votaciones.

Los miembros de las corporaciones locales tienen derecho a intervenir y votar libremente en el pleno y en las comisiones de las que forman parte. Mediante reglamento orgnico se puede regular el derecho de los concejales y de las concejalas a intervenir en los debates, individualmente o a travs de su portavoz, as como los criterios relativos a la ordenacin de los debates, entre otras cuestiones.

Artculo 72. Acceso a la informacin.

1. Todos los miembros de las corporaciones locales tienen derecho a acceder a todos los antecedentes, los datos y las informaciones de que dispongan los servicios de la corporacin y resulten precisos para el desempeo de su funcin, debiendo guardar confidencialidad respecto a la informacin obtenida conforme a su deber de reserva y confidencialidad.

2. Los servicios de la corporacin facilitarn tal informacin a sus miembros, sin necesidad de acreditar la autorizacin, en los siguientes casos:

a) Cuando ejerzan funciones delegadas y la informacin se refiera a asuntos propios de la responsabilidad de dicha delegacin.

b) Cundo se trate de asuntos incluidos en el orden del da de las sesiones de los rganos colegiados de los que formen parte, desde el mismo momento de su convocatoria y en relacin con los documentos que necesariamente deban constar en el expediente. Si un asunto es incluido por declaracin de urgencia, deber distribuirse, como mnimo, la documentacin indispensable para informar de los aspectos esenciales de la cuestin sometida a debate.

c) Cuando se trate de informacin contenida en los libros de registro, o en soporte informtico, as como en los libros de actas y de resoluciones de la alcalda.

d) Cuando se trate de informacin de libre acceso a la ciudadana.

3. En los otros casos, la solicitud de informacin se entender aceptada si no se dicta resolucin denegatoria en el plazo de cinco das naturales desde la presentacin de la solicitud. La falta de resolucin denegatoria supondr que los servicios deben facilitar la informacin solicitada. En caso de denegacin, sta debe ser motivada y fundarse en el respeto a los derechos constitucionales, al honor, a la intimidad personal o familiar y a la propia imagen, o por tratarse de materias afectadas por secreto oficial o sumarial.

4. Los miembros de la corporacin tienen derecho a obtener una copia de la documentacin a la que tienen acceso, bien en formato de papel o bien en el soporte tcnico que permita acceder a la informacin requerida. Los gastos derivados del ejercicio de este derecho podrn compensarse por las corporaciones locales con la aprobacin de la correspondiente disposicin reglamentaria.

Artculo 73. Incompatibilidades.

1. Los miembros de las corporaciones locales no pueden invocar ni hacer uso de su condicin en el ejercicio de cualquier actividad mercantil, industrial o profesional relacionada con la entidad local a que pertenezcan, ni colaborar en el ejercicio por terceras personas de dichas actividades.

2. En el ejercicio del cargo observarn en todo momento las normas sobre incompatibilidades establecidas en el ordenamiento vigente y se abstendrn de participar en la deliberacin, votacin, decisin y ejecucin de cualquier asunto en el que tengan inters directo o cuando concurra alguna de las causas a que se refiere la legislacin de procedimiento administrativo y la de contratos de las administraciones pblicas.

3. La actuacin de los miembros de las corporaciones locales en que concurran las mencionadas circunstancias implica, si ha sido determinante, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.

Artculo 74. Retribuciones e indemnizaciones.

1. Los alcaldes o las alcaldesas, o los presidentes o las presidentas de las entidades locales o, en su caso, un miembro electo del gobierno de estas entidades que cumplan los requisitos establecidos reglamentariamente, entre los que se incluirn los de poblacin y presupuesto, pueden ser retribuidos con cargo a las ayudas finalistas que se otorguen a cargo del fondo creado expresamente en los presupuestos generales de la comunidad autnoma de las Illes Balears, en la forma y cuanta que disponga el reglamento o, en su caso, la resolucin del Gobierno que lo regule, y siempre que desempeen su cargo con la dedicacin y en los trminos fijados en dicho reglamento. La percepcin de esta retribucin a cargo del los presupuestos de la comunidad autnoma de las Illes Balears es voluntaria y renunciable.

2. Los miembros de las corporaciones locales tienen derecho a percibir retribuciones por el ejercicio de sus cargos cuando los desempeen en rgimen de dedicacin exclusiva, en cuyo caso sern dados de alta en el rgimen general de la Seguridad Social, asumiendo las corporaciones el pago de las cuotas empresariales que corresponda.

3. Los miembros de las corporaciones locales que desempeen sus cargos con dedicacin parcial para realizar funciones de presidencia, vicepresidencia o por ostentar delegaciones o desarrollar responsabilidades que as lo requieran, percibirn retribuciones por el tiempo de dedicacin efectiva a las mismas; en este caso sern igualmente dados de alta en el rgimen general de la Seguridad Social en tal concepto, asumiendo las corporaciones las cuotas empresariales que correspondan. Dichas retribuciones no pueden superar los lmites que se fijen, en su caso, en las leyes de presupuestos generales del Estado. En los acuerdos plenarios de determinacin de los cargos que lleven aparejada esta dedicacin parcial y de sus retribuciones, se deber establecer el rgimen de la dedicacin mnima necesaria para la percepcin de dichas retribuciones.

4. Slo los miembros de las corporaciones que no tengan dedicacin exclusiva ni dedicacin parcial pueden percibir indemnizaciones por asistencia por la concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de los que formen parte, en la cuanta y las condiciones que acuerde el pleno.

5. Los miembros de las corporaciones locales percibirn indemnizaciones por los gastos efectivos, documentalmente justificados, ocasionados en el ejercicio de su cargo.

6. Las corporaciones locales consignarn en sus presupuestos las retribuciones, indemnizaciones y asistencias a que se hace referencia en los nmeros anteriores, dentro de los lmites establecidos con carcter general o fijados en el reglamento orgnico de la corporacin.

Artculo 75. Registro de intereses.

1. Todos los miembros de las corporaciones locales tienen el deber de formular una declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad que afecte el mbito de las competencias de la corporacin y que les proporcione o pueda proporcionar ingresos econmicos. Formularn asimismo la declaracin de sus bienes patrimoniales. Ambas declaraciones, efectuadas en los modelos aprobados por los plenos respectivos, se realizarn antes de la toma de posesin o, en todo caso, antes de transcurrir un mes desde la fecha de sta, as como tambin con ocasin del cese, antes de que finalice el correspondiente mandato, o cuando se modifiquen significativamente las circunstancias declaradas.

2. Tales declaraciones se inscribirn en los registros de intereses constituidos en la secretara de cada corporacin local, donde se har una anotacin de cada declaracin que se presente.

3. El registro de causas de posible incompatibilidad y de actividades tiene carcter pblico. Del registro de bienes patrimoniales pueden expedirse certificaciones nicamente a peticin de la persona declarante, del pleno o del alcalde o la alcaldesa, del partido o de la formacin poltica por los que haya sido elegida, y de un rgano jurisdiccional.

Seccin 2. Grupos polticos
Artculo 76. Creacin y composicin.

1. Para el mejor funcionamiento de los rganos de gobierno de las corporaciones locales, los miembros de las mismas se constituyen en grupos polticos, cuyas funciones y atribuciones no implican en ningn caso menoscabo de las que la legislacin atribuye a los rganos municipales y a los miembros de la corporacin.

2. Los grupos se corresponden con los partidos polticos, las federaciones, las coaliciones o las agrupaciones, cuyas listas hayan obtenido puestos en la corporacin. No pueden formar grupo propio los miembros de formaciones polticas que no se hayan presentado como candidatura independiente ante al electorado. Tampoco se puede pertenecer simultneamente a ms de un grupo.

3. La constitucin del grupo y los derechos y las obligaciones de sus miembros sern regulados por el reglamento orgnico o por acuerdo del pleno, pudindose exigir un nmero mnimo para la constitucin de grupo poltico, en cuyo caso deber regularse el grupo mixto.

4. Los grupos polticos se constituyen mediante escrito dirigido al presidente o a la presidenta de la corporacin, suscrito por todos sus integrantes, en el que expresen su voluntad de formar parte de un grupo, su denominacin, el nombre de su portavoz y de quien, en su caso, pueda sustituirlo. El escrito deber formalizarse antes del primer pleno ordinario despus de la constitucin de la corporacin.

5. Los miembros de las corporaciones locales que no se integren en un grupo en el plazo sealado, o aqullos que abandonen el grupo formado por la candidatura por la cual se presentaron a las elecciones locales, no se pueden integrar en el grupo mixto, sino que quedarn como concejales y concejalas no adscritos. Los concejales y las concejalas excluidos contra su voluntad de su grupo de origen, se integran en el grupo mixto. Tambin pueden acordar formar su propio grupo si as lo deciden voluntariamente cuando dispongan del nmero mnimo de miembros que determine el reglamento municipal.

6. El miembro de la corporacin que deja de pertenecer a su grupo de origen pierde el puesto que ocupara en las comisiones para las que ha sido designado por dicho grupo.

7. Los concejales y las concejalas no adscritos tienen los derechos y los deberes individuales, incluidos los de carcter material y econmico, que segn las leyes forman parte del estatuto de los miembros de las corporaciones locales, y participan en las actividades propias del ayuntamiento de manera anloga a la del resto de concejales y concejalas. Estos concejales y concejalas sern informados y podrn asistir a las comisiones informativas y otros rganos colegiados en que estn representados los grupos polticos municipales, con voz y sin voto.

Artculo 77. Funcionamiento y medios.

1. Corresponde a los grupos polticos designar, mediante escrito del o de la portavoz, a aqullos de sus componentes que hayan de representarles en todos los rganos colegiados integrados por miembros de la corporacin. Los miembros no adscritos, al no pertenecer a ningn grupo poltico, no tienen portavoz.

2. Cada corporacin local, de conformidad con su reglamento y en la medida de sus posibilidades, pondr a disposicin de cada grupo los medios econmicos y materiales adecuados para el ejercicio de sus funciones.

Los diversos grupos polticos podrn disponer, si lo permiten las posibilidades funcionales de la organizacin administrativa, de un despacho o local en la sede de la entidad local, para reunirse de manera independiente. En todo caso, podrn usar los locales de la corporacin para celebrar reuniones o sesiones, de acuerdo con el rgimen concreto de utilizacin que establezca su presidencia.

Artculo 78. Junta de portavoces.

1. Los portavoces de los grupos polticos, presididos por el presidente o la presidenta de la corporacin, pueden constituir la junta de portavoces, que tendr las siguientes funciones:

a) Acceder a las informaciones que la presidencia les proporcione para difundirlas entre los miembros de su grupo.

b) Encauzar las peticiones de los grupos en relacin con su funcionamiento y con su participacin en los debates corporativos.

c) Consensuar el rgimen de los debates en sesiones determinadas.

2. La junta de portavoces tiene siempre carcter deliberante y en sus sesiones no se adoptarn acuerdos ni resoluciones con fuerza de obligar ante terceras personas.

CAPTULO II
Rgimen de funcionamiento
Seccin 1. Rgimen de sesiones
Artculo 79. Sesiones.

Los rganos colegiados de las entidades locales funcionan en rgimen de sesiones ordinarias, de periodicidad y da preestablecidos por el pleno. Tambin se renen en sesiones extraordinarias que pueden ser, en su caso, urgentes.

No obstante, las sesiones se llevarn a cabo en horarios que faciliten la asistencia de todas las personas miembros de la corporacin.

Artculo 80. Sesiones ordinarias y extraordinarias.

1. El pleno celebrar una sesin ordinaria, como mnimo, cada mes en los ayuntamientos de municipios de ms de 20.000 habitantes; cada dos meses, en los de municipios con poblacin entre 5.001 y 20.000 habitantes; y cada tres meses, en los de municipios de hasta 5.000 habitantes, excepto en los casos en que exista tambin junta de gobierno local, en los que la periodicidad del pleno ser cada dos meses como mnimo.

2. Celebrar una sesin extraordinaria cuando as lo establezca una disposicin legal o cuando el presidente o la presidenta lo decida, por iniciativa propia o a solicitud de una cuarta parte, como mnimo, del nmero legal de miembros de la corporacin, sin que ninguno de ellos pueda solicitar ms de tres anualmente. En este supuesto, la sesin del pleno debe tener lugar dentro de los quince das hbiles siguientes a su solicitud. Si la presidencia no la convoca dentro de tal plazo quedar convocada automticamente para el dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin de dicho plazo, a las doce horas, lo que ser notificado por el secretario o la secretaria de la corporacin a todos los miembros al da siguiente de la finalizacin del plazo establecido. En ausencia del presidente o de la presidenta o de quien legalmente haya de sustituirle, el pleno quedar vlidamente constituido si concurre el qurum fijado en el artculo 82.1 de esta ley, en cuyo caso ser presidido por el miembro de la corporacin de mayor edad de entre las personas presentes.

Artculo 81. Convocatoria.

1. Las sesiones plenarias ordinarias y extraordinarias sern convocadas por el presidente o la presidenta, al menos, con dos das hbiles de antelacin a la fecha prevista para celebrar la sesin.

2. La convocatoria contendr la fecha, la hora y el lugar de celebracin de la sesin, as como el correspondiente orden del da. La documentacin completa de los asuntos incluidos en el orden del da que deba servir de base al debate y, en su caso, a la votacin, debe estar a disposicin de los miembros de la corporacin, en la secretara, desde el mismo da de la convocatoria y durante el plazo de los dos das hbiles computados en horario de oficina efectivo.

3. En las sesiones extraordinarias, convocadas a solicitud de miembros de la corporacin, la convocatoria incluir el asunto o los asuntos del orden del da propuestos por quienes las hayan solicitado. Esta previsin no merma la facultad de la alcalda o presidencia para determinar los puntos del orden del da, si bien la exclusin de alguno de los asuntos propuestos tendr que ser motivada. A la alcalda o presidencia tambin le corresponde la facultad para determinar el orden en que tienen que debatirse los puntos de la sesin.

4. Son sesiones extraordinarias urgentes las convocadas sin la antelacin mnima de los dos das hbiles prevista en el apartado primero. La urgencia de la convocatoria deber ser ratificada por el pleno por mayora absoluta.

Artculo 82. Orden del da.

1. El orden del da fijar la relacin de los asuntos a tratar para ser objeto de debate y, en su caso, votacin.

2. En los plenos ordinarios, y salvo casos de urgencia reconocida, que debe ser necesariamente motivada y ratificada por la corporacin por mayora absoluta, no se tratarn otros asuntos que los incluidos en el orden del da, garantizndose, tanto en el funcionamiento de las sesiones como en su regulacin, la participacin de todos los concejales y de todas las concejalas, en la formulacin de ruegos, preguntas y mociones.

3. En las sesiones extraordinarias no se tratarn otros asuntos que los incluidos en el orden del da, a no ser que sean de carcter urgente, estn presentes todos los miembros de la corporacin y as se acuerde con el voto favorable de la mayora absoluta.

Artculo 83. Publicidad de las sesiones.

1. Las sesiones del pleno son pblicas. No obstante, pueden ser secretos el debate y la votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de la ciudadana a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin, cuando as se acuerde por mayora absoluta.

2. No son pblicas las sesiones de las juntas de gobierno local ni las de las comisiones informativas, salvo que el pleno de la corporacin acuerde lo contrario.

Artculo 84. Qurum de asistencia.

1. Para la vlida constitucin del pleno se requiere la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros de la corporacin, que nunca puede ser inferior a tres. Este qurum debe mantenerse durante toda la sesin. En todo caso, se requiere la asistencia del presidente o de la presidenta y del secretario o de la secretaria de la corporacin, o de quienes legalmente les sustituyan.

2. Cuando para la adopcin de un acuerdo fuere preceptiva la votacin favorable por una mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin y el nmero de asistentes a la sesin fuere inferior a ella, el asunto quedar sobre la mesa para su debate y decisin en una sesin posterior en la que se alcance el nmero de asistentes requerido.

Artculo 85. Informes previos de adecuacin a la legalidad.

1. Es necesario el informe previo del secretario o de la secretaria y, si procede, del interventor o de la interventora o de quienes legalmente les sustituyan, para la adopcin de acuerdos en los siguientes casos:

a) Cuando se refieran a materias para las que se exige una mayora absoluta o calificada.

b) Siempre que lo ordene el presidente o la presidenta de la corporacin o lo solicite un tercio de los miembros que la integran, con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin.

c) Imposicin y ordenacin de los recursos propios de carcter tributario.

d) En los otros supuestos establecidos por las leyes.

2. Los informes preceptivos a los que se refiere el nmero anterior se emitirn por escrito con indicacin de la legislacin que sea aplicable y la adecuacin de las propuestas de acuerdo a la legalidad.

3. Los acuerdos que autoricen el ejercicio de las acciones necesarias para la defensa de los bienes y derechos de las entidades locales, as como para allanarse a las demandas judiciales o para transigir sobre las mismas, deben adoptarse previo dictamen del secretario o la secretaria o de un letrado o una letrada.

Artculo 86. Enmiendas y votos particulares.

Los miembros de las corporaciones que formen parte de las comisiones de estudio, informe o consulta que existan en las entidades locales pueden formular votos particulares a los dictmenes o informes elaborados por aqullas. Los dems miembros de la corporacin pueden formular enmiendas antes de que el asunto se someta a votacin en el pleno.

Artculo 87. Propuestas.

1. Los grupos polticos, incluido el grupo mixto, o un mnimo de tres miembros de la corporacin, pueden presentar al pleno propuestas de resolucin para debate y votacin.

2. Deben incluirse en el orden del da las propuestas presentadas con diez das naturales de antelacin a la fecha del pleno ordinario. Si la propuesta se presenta despus de los diez das antes indicados, slo puede procederse a su debate y votacin mediante el acuerdo previo del pleno que aprecie su urgencia, adoptado por mayora absoluta.

Artculo 88. Rgimen de sesiones de la junta de gobierno local.

1. La junta de gobierno local, para ejercer sus competencias resolutorias, celebrar sesiones ordinarias con la periodicidad acordada por el pleno de la corporacin, y sesiones extraordinarias cuando el presidente o la presidenta lo decida o lo solicite la cuarta parte de los miembros de dicha junta. Deber asistir el secretario o la secretaria de la corporacin o quien legalmente le sustituya.

2. Para el ejercicio de sus funciones de asistencia y de asesoramiento, se reunir cuando el presidente o la presidenta de la corporacin lo determine.

3. Los acuerdos de la junta de gobierno local deben comunicarse a los grupos polticos.

Artculo 89. Periodicidad de sesiones de los rganos complementarios.

La periodicidad de las sesiones ordinarias de las comisiones de estudio, informe o consulta y de los rganos de participacin es la acordada por el pleno. Corresponde a las mismas comisiones fijar el lugar, el da y la hora de celebracin, de forma coordinada, para que no coincidan varias, con la finalidad de facilitar la participacin de los miembros de los grupos municipales. No obstante, pueden celebrar sesiones extraordinarias cuando el presidente o la presidenta lo decida o cuando lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros.

Artculo 90. Funcionamiento de la Comisin especial de cuentas.

1. La Comisin especial de cuentas se reunir necesariamente antes del da 1 de junio de cada ao, para examinar e informar las cuentas generales de la corporacin. Puede, no obstante, celebrar reuniones preparatorias si el presidente o la presidenta lo decide o si lo solicita una cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la comisin.

2. Las cuentas generales, as como sus justificantes y la documentacin complementaria, estarn a disposicin de los miembros de la comisin para que las puedan examinar y consultar, como mnimo, quince das antes de la primera reunin de dicha comisin. En este plazo o en los ocho das posteriores a la finalizacin de la sesin pueden presentar reclamaciones y observaciones sobre las cuentas generales.

3. El informe de la Comisin especial de cuentas con los votos particulares y las enmiendas presentadas, junto con las cuentas generales de la corporacin, ser objeto de informacin pblica por plazo de quince das, antes de ser sometido a la aprobacin del pleno. Durante dicho periodo de informacin pblica y los ocho das siguientes, los interesados pueden presentar reclamaciones, enmiendas u observaciones sobre las cuentas generales, que sern examinadas y comprobadas por la comisin especial, que emitir en su caso nuevo informe.

4. La Comisin especial de cuentas puede actuar como comisin informativa permanente para los asuntos de economa y hacienda de la entidad local, con la regulacin previa mediante reglamento municipal o acuerdo plenario.

Seccin 2. Debate y votaciones
Artculo 91. Debate y votaciones plenarios.

1. Los asuntos sern objeto de debate antes de ser sometidos a votacin, salvo que nadie pida la palabra.

2. Corresponden a la presidencia las facultades de ordenacin y de direccin de los debates. Asimismo le corresponde decidir sobre la procedencia de las intervenciones solicitadas por rectificaciones o por alusiones.

3. Si se han formulado votos particulares o enmiendas, stos debern debatirse en primer lugar y despus pasar a la discusin del dictamen o informe.

4. Se consideran aprobadas por unanimidad las proposiciones que no susciten objecin u oposicin. En caso contrario, se efectuar una votacin de acuerdo con las reglas establecidas en esta seccin.

5. Una vez realizada la votacin, los grupos que no hayan intervenido en el debate del asunto y los miembros de la corporacin que hayan votado en sentido contrario al de su grupo, pueden explicar su voto.

Artculo 92. Forma de expresin del voto.

1. Los acuerdos se adoptan para votacin de los miembros de la corporacin asistentes a la sesin correspondiente.

2. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de la corporacin abstenerse de votar. A los efectos de la votacin correspondiente, se considera que se abstienen los miembros de la corporacin que se hayan ausentado del saln de sesiones una vez iniciada la deliberacin de un asunto y no estn presentes en el momento de la votacin. Si se han reintegrado antes de la votacin pueden desde luego tomar parte en la misma.

3. Las votaciones, una vez iniciadas, no pueden interrumpirse, y durante su desarrollo ningn miembro de la corporacin puede incorporarse a la sesin ni abandonarla.

Artculo 93. Clases de votaciones.

1. Las votaciones pueden ser ordinarias, nominales o secretas.

2. Como sistema normal se utilizar la votacin ordinaria, salvo que el pleno de la corporacin, por mayora simple, acuerde para un caso concreto la votacin nominal. Las votaciones tanto de la mocin de censura como de la cuestin de confianza son nominales.

3. Puede ser secreta la votacin para la eleccin o destitucin de personas y cuando as lo acuerde el pleno de la corporacin por mayora absoluta.

Artculo 94. Qurum de adopcin de acuerdos.

1. Los acuerdos se adoptan, como regla general, por mayora simple de los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos. Se entiende por mayora absoluta cuando los votos afirmativos son ms de la mitad del nmero legal de miembros de la corporacin.

2. Cuando se produzcan votaciones con resultado de empate, se efectuar una nueva votacin y, si persistiese el empate, decidir el voto de calidad del presidente o de la presidenta, sin perjuicio del deber de abstencin en los supuestos previstos en la ley.

3. Se requiere el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin para la adopcin de los acuerdos siguientes:

a) Creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos municipales.

b) Creacin, modificacin y supresin de entidades de administracin descentralizada.

c) Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal.

d) Alteracin del nombre o de la capitalidad del municipio.

e) Aprobacin y modificacin del reglamento orgnico propio de la corporacin.

f) Creacin y regulacin de los rganos complementarios.

g) Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras organizaciones asociativas, as como adhesin a las mismas y aprobacin y modificacin de sus estatutos.

h) Transferencia de funciones o actividades a otras administraciones pblicas, as como aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.

i) Aprobacin de las ordenanzas reguladoras de los aprovechamientos de bienes comunales, as como cesin, por cualquier ttulo, de su aprovechamiento.

j) Concesin de bienes o servicios por ms cinco aos, siempre que su cuanta exceda el veinte por ciento de los recursos ordinarios de su presupuesto.

k) Ejercicio de actividades econmicas en rgimen de monopolio y aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio correspondiente.

l) Aprobacin de operaciones financieras o de crdito y concesin de quitas o esperas, si su importe excede de el diez por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto, as como operaciones de crdito previstas excepcionalmente para financiar operaciones corrientes de conformidad con lo previsto en la legislacin de las haciendas locales, a excepcin de las operaciones de tesorera.

m) Acuerdos que corresponda adoptar a la corporacin en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.

n) Enajenacin de bienes, si su cuanta excede el veinte por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto.

o) Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales.

p) Cesin gratuita de bienes a otras administraciones o instituciones pblicas.

q) Solicitud de la dispensa de servicios obligatorios.

r) En los dems casos en que as lo exijan las leyes.

Artculo 95. Ruegos y preguntas.

1. Los miembros de las corporaciones pueden formular en los plenos ordinarios, oralmente o por escrito, ruegos y preguntas.

2. En el orden del da de las sesiones mencionadas se reservar un tiempo para formular preguntas. Las preguntas formuladas oralmente en el transcurso de una sesin sern contestadas en la sesin siguiente, salvo que el interpelado d una respuesta inmediata.

3. Si la pregunta se formula por escrito cuarenta y ocho horas antes, como mnimo, del inicio de la sesin, deber contestarse en el transcurso de la misma, salvo que la persona a la cual se destina la pregunta solicite su aplazamiento para la sesin siguiente.

4. Pueden formularse, asimismo, preguntas a responder por escrito. En este caso, sern contestadas en el plazo mximo de un mes, dando posteriormente cuenta al pleno en la primera sesin que se celebre.

Artculo 96. Rgimen de funcionamiento de los dems rganos colegiados.

1. Las reglas y los requisitos generales relativos a la convocatoria y al sistema de votacin del pleno son aplicables a los dems rganos colegiados.

2. El funcionamiento de las mancomunidades de municipios y otras entidades locales se sujeta a lo previsto en los estatutos por los que se rijan o en las disposiciones que las creen y, supletoriamente, por lo previsto en esta ley con carcter general.

Seccin 3. Actas
Artculo 97. Actas.

1. De todas las sesiones de los rganos colegiados se levantar acta en la que constar, como mnimo, el lugar de la reunin, la fecha y la hora de comienzo y terminacin de la sesin, los nombres de quien la presida y de los restantes miembros asistentes a la misma, su carcter ordinario o extraordinario, los asuntos debatidos, con expresin sucinta, en las sesiones plenarias, las opiniones emitidas, la indicacin del sentido de los votos y los acuerdos adoptados, as como aquellas otras incidencias acaecidas o los detalles que se consideren necesarios para reflejar lo sucedido en la sesin.

2. Levantar acta de la sesin el secretario o la secretaria de la corporacin o quien legalmente le sustituya, sometindose a su aprobacin en la sesin siguiente, sin que sea necesaria su lectura cuando haya sido previamente distribuida entre los miembros de los rganos colegiados correspondientes de la corporacin. En el acta de la sesin se har constar la aprobacin del acta de la sesin anterior, as como las rectificaciones que sean pertinentes, sin que en ningn caso pueda modificarse el fondo de los acuerdos.

Artculo 98. Libro de actas.

1. Las actas de las sesiones, una vez aprobadas, se transcribirn en el libro de actas o en los pliegos de hojas habilitados en la forma que reglamentariamente se establezca, autorizndolas con sus firmas el presidente o la presidenta de la corporacin y el secretario o la secretaria.

2. El libro de actas o los pliegos de hojas debidamente habilitados tienen la consideracin de instrumento pblico solemne y deben llevar en todas sus hojas, debidamente foliadas, la firma del presidente o de la presidenta, la del secretario o de la secretaria y el sello de la corporacin.

3. Los requisitos y las formalidades que deban cumplirse para la habilitacin de pliegos de hojas y su posterior encuadernacin se fijarn reglamentariamente por el Gobierno de las Illes Balears.

4. Las entidades locales tienen que garantizar la conservacin en soporte digital de los libros de actas de los rganos colegiados.

Artculo 99. Libro de decretos y resoluciones.

1. Las resoluciones del presidente o de la presidenta de las corporaciones locales y de otros rganos unipersonales se transcribirn tambin en el libro especial destinado a este efecto o en los pliegos de hojas habilitadas reglamentariamente, que tienen igualmente el valor de instrumento pblico solemne. El libro de decretos llevar en todas sus hojas, debidamente foliadas, la firma del presidente o de la presidenta, la del secretario o de la secretaria y el sello de la corporacin.

2. Las entidades locales garantizarn la conservacin en soporte digital de los libros de decretos y resoluciones.

CAPTULO III
Reglamentos, ordenanzas y bandos
Artculo 100. Potestad normativa reglamentaria.

Los municipios tienen potestad normativa reglamentaria, como expresin del principio democrtico en el cual se fundamentan, en el mbito de sus competencias. Esta potestad est limitada por los principios de jerarqua normativa y de competencia.

Artculo 101. Reglamentos y ordenanzas.

1. Las disposiciones generales aprobadas por las entidades locales en el ejercicio de la potestad reglamentaria y en el mbito de su competencia adoptan la denominacin de reglamentos, si tienen por objeto regular la organizacin, el funcionamiento de la entidad local y la prestacin de los servicios pblicos, y, de lo contrario, la de ordenanzas.

2. Las ordenanzas y los reglamentos de las entidades locales se integran en el ordenamiento jurdico con sujecin a los principios de jerarqua normativa y de competencia.

3. Lo dispuesto en las ordenanzas y los reglamentos vincula por igual a los ciudadanos y a las ciudadanas y a la entidad local, sin que sta pueda dispensar individualmente de su observancia.

Artculo 102. Procedimiento de elaboracin de reglamentos y ordenanzas.

La aprobacin de ordenanzas y de reglamentos locales se ajustar al siguiente procedimiento:

a) Aprobacin inicial por el pleno de la entidad local.

b) Informacin pblica, previo anuncio en la seccin correspondiente del Butllet Oficial de les Illes Balears y en el tabln de anuncios de la entidad del acuerdo de aprobacin inicial, por el plazo mnimo de treinta das, en que la vecindad y las personas legtimamente interesadas pueden examinar el expediente y formular reclamaciones, reparos u observaciones.

c) Audiencia previa a las asociaciones vecinales y de defensa de las personas consumidoras y usuarias establecidas en su mbito territorial que estn inscritas en el registro municipal de asociaciones vecinales y cuyos fines guarden relacin directa con el objeto de la disposicin.

d) Resolucin de las reclamaciones, reparos u observaciones y aprobacin definitiva por el pleno. Si no se ha presentado ninguna reclamacin o sugerencia, el acuerdo inicialmente adoptado se entender definitivamente aprobado sin necesidad de nuevo acuerdo expreso.

e) Para la modificacin de las ordenanzas y los reglamentos debern seguirse los mismos trmites que para su aprobacin.

Artculo 103. Entrada en vigor.

1. Los reglamentos y las ordenanzas, incluidos los contenidos normativos de los planes urbansticos, no entran en vigor hasta que no se hayan publicado ntegramente en el Butllet Oficial de les Illes Balears, y hasta que no haya transcurrido el plazo que seala el artculo 113 de esta ley.

2. Las ordenanzas fiscales entran en vigor cuando se hayan publicado ntegramente el acuerdo definitivo y el texto de las mismas en el citado boletn, a no ser que se demore su aplicacin a una fecha posterior.

Artculo 104. Bandos.

Los bandos dictados por los alcaldes o las alcaldesas tienen como finalidad exhortar a la ciudadana a la observancia de las obligaciones y los deberes establecidos en las leyes y en las ordenanzas y los reglamentos municipales, recordarle el contenido preciso de dichas obligaciones y los plazos establecidos para su cumplimiento, as como efectuar convocatorias populares con motivo de acontecimientos ciudadanos. Se publicarn conforme a los usos y costumbres de la localidad, si bien en los casos de catstrofe o infortunio pblicos o riesgo grave, los alcaldes o las alcaldesas pueden adoptar las medidas necesarias y adecuadas, pero dando cuenta al pleno inmediatamente.

CAPTULO IV
Rgimen jurdico de los actos, acuerdos y recursos
Artculo 105. Procedimiento y rgimen jurdico de los actos y acuerdos.

1. El procedimiento, el rgimen jurdico de los actos y acuerdos de las entidades locales, incluida la ejecucin forzosa y la invalidez, el rgimen del silencio administrativo y la responsabilidad patrimonial, se ajustarn a la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn, con las especialidades contenidas en esta ley y las que puedan establecer las leyes sectoriales reguladoras de la accin pblica.

2. Los actos administrativos de las entidades locales son inmediatamente ejecutivos, salvo aquellos supuestos en los que una disposicin legal establezca lo contrario o cuando se suspenda su eficacia de acuerdo con la ley.

Artculo 106. Revisin de actos y acuerdos.

1. Las entidades locales pueden declarar la nulidad de sus actos o acuerdos o revocarlos, en los trminos establecidos en la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las peculiaridades establecidas en la legislacin bsica de rgimen local y en esta ley.

2. La declaracin de lesividad cuando proceda de acuerdo con la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn, se acordar por el pleno de la corporacin o el rgano colegiado superior de la entidad.

Artculo 107. Recursos.

1. Contra los actos y acuerdos de las entidades locales que pongan fin a la va administrativa, las personas interesadas pueden interponer recurso de reposicin potestativo en el plazo de un mes ante el mismo rgano que dict el acto, o recurrir directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

2. Ponen fin a la va administrativa las resoluciones y los acuerdos de los rganos y las autoridades siguientes:

a) Los del pleno, los de alcaldes o alcaldesas o presidentes o presidentas y los de las juntas de gobierno local, salvo los casos excepcionales en que la ley requiera la aprobacin posterior de otra administracin o cuando sea procedente un recursos ante sta.

b) Los de otras autoridades y rganos inferiores en los casos en que resuelvan por delegacin del alcalde o de la alcaldesa, del presidente o de la presidenta u otros rganos cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.

c) Los de cualesquiera otras autoridades u rganos cuando as lo establezca una disposicin legal.

3. El ejercicio por las personas particulares de acciones fundadas en el derecho privado o laboral contra las entidades locales requiere la presentacin previa de una reclamacin en va administrativa ante la entidad interesada.

4. El plazo de resolucin y notificacin de las reclamaciones previas a la va judicial civil es de tres meses. Una vez transcurrido este plazo, la persona interesada puede considerar desestimada su reclamacin a los efectos de formular la correspondiente demanda judicial.

5. Las reclamaciones previas a la va judicial laboral se entienden desestimadas si transcurre un mes sin que se haya notificado a la persona interesada resolucin alguna, quedando expedita la accin judicial laboral.

Artculo 108. rganos especiales para reclamaciones y recursos.

1. Las entidades locales con poblacin superior a diez mil habitantes pueden, mediante acuerdo del pleno, crear rganos colegiados de composicin tcnica que conozcan e informen de los recursos y las reclamaciones que se formulen contra sus actos y acuerdos en materia de sanciones, personal, urbanismo y accin social. La resolucin final corresponde, en todo caso, al rgano competente.

2. Peridicamente, estos rganos tienen que elaborar una memoria en la que se analice de manera global el funcionamiento de los servicios de la corporacin en relacin con las materias de las que conozcan y deben proponer, en su caso, las reformas de procedimiento y organizacin que consideren oportunas.

CAPTULO V
Conflictos de atribuciones y de competencias
Artculo 109. Conflictos de atribuciones.

1. Los conflictos de atribuciones, positivos o negativos, que surjan entre rganos y entidades dependientes de una misma corporacin local, se resolvern:

a) Por el pleno, cuando se trate de conflictos que afecten rganos colegiados, miembros de estos rganos o entidades locales menores.

b) Por el alcalde o la alcaldesa o el presidente o la presidenta de la corporacin, en el resto de supuestos.

2. El conflicto se resolver de acuerdo con el siguiente procedimiento:

a) El rgano que se considere competente requerir de inhibicin al que conozca del asunto. En caso de no aceptarlo, suspender las actuaciones y las remitir inmediatamente, junto con el requerimiento formulado y el informe, al rgano al que corresponda la resolucin del conflicto, para que adopte la decisin que sea procedente.

b) En el caso que un rgano o una entidad se considere incompetente para conocer de un asunto, remitir las actuaciones al que considere competente, que deber decidir sobre su competencia en el plazo de ocho das. Si tambin se considera incompetente, remitir de inmediato el expediente, junto con el informe, al que corresponda decidir el conflicto.

Artculo 110. Conflictos de competencia.

1. Los conflictos positivos de competencia planteados entre diferentes entidades locales de las Illes Balears se resolvern con sujecin a las siguientes reglas:

a) El planteamiento del conflicto corresponde al pleno de la entidad local.

b) La entidad local que conozca de un asunto y sea requerida de inhibicin suspender las actuaciones y resolver sobre su competencia.

c) En el caso de que ambas entidades se declaren competentes quedar planteado el conflicto positivo de competencias, y remitirn las actuaciones respectivas al consejo correspondiente cuando se trate de entidades locales de la misma isla o a la comunidad autnoma en otro caso. El consejo o el Gobierno de las Illes Balears resolver lo que corresponda en el plazo de un mes.

2. Se seguir un procedimiento anlogo al citado en el nmero anterior si el conflicto es negativo.

CAPTULO VI
Impugnacin de actos y de acuerdos locales y ejercicio de acciones
Artculo 111. Obligacin de remisin de informacin.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin bsica de rgimen local en cuanto al envo a otros organismos, las entidades locales remitirn al Gobierno de las Illes Balears, al consejo correspondiente y a la Delegacin del Gobierno, en la forma y los plazos determinados reglamentariamente, una copia literal o, en su caso, un extracto adecuado y suficiente de sus actos y acuerdos. La presidencia de las entidades y, de forma inmediata, la secretara, son responsables del cumplimiento de este deber.

2. Las administraciones pblicas mencionadas pueden solicitar a las entidades locales ampliacin de la informacin, que deber remitirse en el plazo mximo de veinte das hbiles. Hasta que no se reciba dicha informacin, quedar interrumpido el plazo para formular el requerimiento o para impugnar directamente el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa. A la vista de la informacin remitida, se podrn formular las advertencias de legalidad que se consideren pertinentes.

3. Los actos y acuerdos adoptados por los municipios no pueden ser objeto de control de oportunidad por ninguna otra administracin, exceptuando lo previsto para los supuestos de delegacin. En este sentido, y en ejercicio nicamente del control de legalidad, corresponde a los consejos y al Gobierno de las Illes Balears el control de la adecuacin al ordenamiento jurdico de los actos y acuerdos adoptados por los municipios y, en su caso, la impugnacin correspondiente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, sin perjuicio de las acciones que el Estado pueda emprender en defensa de sus competencias.

Artculo 112. Medidas ante infracciones del ordenamiento jurdico.

Cuando el Gobierno de las Illes Balears, el consejo o la Delegacin del Gobierno consideren, en el mbito de sus competencias, que un acto o acuerdo de alguna entidad local infringe el ordenamiento jurdico, pueden adoptar alguna de las medidas siguientes:

a) Requerir a la entidad local para que anule el acto o acuerdo o aquellos puntos que constituyan una infraccin del ordenamiento jurdico.

b) Impugnar directamente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa el acto o acuerdo, una vez recibida la comunicacin de dicho acto.

Artculo 113. Requerimiento de anulacin.

1. Cuando el Gobierno de las Illes Balears, el consejo o la Delegacin del Gobierno decidan hacer uso del requerimiento al que se refiere el apartado a) del artculo anterior, debern formularlo, con invocacin expresa de dicho artculo, en el plazo de quince das hbiles a partir de la recepcin de la comunicacin del acto o acuerdo. El requerimiento deber ser motivado y expresar el acuerdo sobre el que debe resolverse en el plazo mximo de un mes.

2. Si la entidad local no atiende el requerimiento en el plazo sealado, puede impugnar el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa en el plazo de dos meses, contados desde el da siguiente al vencimiento del sealado para la anulacin o desde la recepcin de la comunicacin que le remita el ente local.

Artculo 114. Impugnacin de actos y de acuerdos locales.

1. El Gobierno de las Illes Balears, el consejo o la Delegacin del Gobierno pueden impugnar ante la jurisdiccin contencioso-administrativa los actos y acuerdos de las entidades locales, en el plazo de dos meses a partir del da siguiente a la recepcin de la comunicacin del correspondiente acto o acuerdo, cuando consideren que infringen el ordenamiento jurdico o menoscaben competencias de la respectiva administracin, interfieran su ejercicio o excedan de la competencia de dichas entidades. No obstante, pueden optar por requerir previamente al ente local en los trminos establecidos en el artculo 112.a).

2. La impugnacin debe precisar la extralimitacin competencial que la motiva y las normas legales vulneradas en que se funda.

Si la integridad y efectividad de los intereses de la administracin pblica afectada lo requieren, puede formular peticin expresa de suspensin del acto o acuerdo impugnado. De conformidad con la Ley reguladora de las bases de rgimen local, si el tribunal la considera fundada, acordar la suspensin en el primer trmite subsiguiente a la presentacin de la impugnacin. Acordada la suspensin, el tribunal puede alzarla en cualquier momento, en todo o en parte, a instancia de la entidad local y oda previamente la administracin pblica afectada, en el caso de que de ella tenga que derivarse perjuicio para el inters local no justificable por las exigencias del inters comunitario alegado en la impugnacin.

3. Tambin estn legitimados para impugnarlos los miembros de las corporaciones locales que hubieran votado en contra de dichos acuerdos.

Artculo 115. Impugnacin por las entidades locales de actos de otras administraciones.

Los municipios pueden impugnar, de conformidad con lo previsto en la legislacin bsica de rgimen local, las disposiciones y los actos de las administraciones del Estado y de la comunidad autnoma y de los consejos respectivos que afecten a sus intereses o a los de la colectividad local como tal.

CAPTULO VII
Informacin y participacin ciudadanas
Artculo 116. Principios generales.

1. Las corporaciones locales facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y promovern la participacin de toda la ciudadana en la vida local.

2. La participacin ciudadana se har efectiva por los mecanismos establecidos por cada corporacin local, conforme a las normas de participacin contenidas en esta ley y en las disposiciones reglamentarias que la desarrollen.

3. Las formas, los medios y los procedimientos de participacin que las corporaciones establezcan en ejercicio de su potestad de autoorganizacin no pueden, en ningn caso, menoscabar las facultades de decisin que corresponden a los rganos representativos regulados por la ley.

Artculo 117. Cartas de servicios.

En relacin con los servicios pblicos de competencia municipal y de conformidad con lo que establezca el correspondiente reglamento de la corporacin, los ayuntamientos elaborarn cartas de servicios en que se establezcan los derechos de la ciudadana, as como las obligaciones y responsabilidades concretas que la corporacin asuma para garantizar dichos derechos y los niveles de calidad adecuados en la prestacin de los servicios correspondientes.

Artculo 118. Derechos fundamentales de la ciudadana.

Los ayuntamientos velarn para que en el respectivo municipio no se produzcan conductas discriminatorias por razn de etnia, religin, ascendencia, edad, gnero, discapacidad o lugar de nacimiento. El ayuntamiento har extensivo su vigilancia en la defensa y la proteccin de estos derechos fundamentales a todas las personas que se encuentren en el municipio sin ser residentes.

Artculo 119. Derecho de informacin en relacin con la Administracin local.

1. Todos los ciudadanos y todas las ciudadanas, en su relacin con las corporaciones locales, tienen derecho a estar informados de las actividades municipales y a utilizar todos los medios de informacin general que establezca el ayuntamiento respectivo, mediante el uso de cualquier tecnologa al servicio de la comunicacin, en los plazos y las condiciones y con el alcance que determine la legislacin general sobre la materia, el reglamento orgnico correspondiente y las ordenanzas municipales.

2. La corporacin local debe garantizar el ejercicio de los siguientes derechos de los ciudadanos y de las ciudadanas:

a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de personas interesadas, y obtener copias de los documentos contenidos en ellos.

b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de las administraciones pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.

c) Obtener una copia sellada de los documentos que presenten, que debern aportar junto con los originales, as como a la devolucin de los mismos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.

d) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que deben ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.

e) No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trata, o que ya se encuentren en poder de la administracin actuante.

f) Obtener informacin y orientacin sobre los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, a las actuaciones o a las solicitudes que se propongan realizar y sean de competencia municipal.

g) Acceder a los registros y archivos pblicos en los trminos previstos en la legislacin sobre rgimen jurdico de las administraciones pblicas. La denegacin o limitacin de este acceso deber verificarse mediante una resolucin motivada.

h) Obtener copias y certificados acreditativos de los acuerdos de las corporaciones locales y sus antecedentes, respecto de los cuales tengan la condicin de personas interesadas.

i) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y por el funcionariado, que han de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

j) Obtener la resolucin expresa de las solicitudes que formulen en materias de competencia de las entidades locales, o que se les comuniquen, en su caso, los motivos para no hacerlo.

k) Ser informados de los resultados de la gestin municipal.

l) Exigir responsabilidades de las corporaciones locales y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente.

m) Requerir a la entidad local en la que tengan la condicin de vecinos o vecinas el ejercicio de las acciones y los recursos necesarios para la defensa de sus derechos.

3. Los reglamentos y las ordenanzas locales, el presupuesto aprobado definitivamente y publicado en extractos en el Butllet Oficial de les Illes Balears, como tambin los planes generales de ordenacin urbana y otros instrumentos de planeamiento urbanstico general, con su documentacin completa, pueden ser consultados en cualquier momento por toda la ciudadana.

4. Toda la ciudadana tiene derecho a ser informada de los datos que el ayuntamiento tenga sobre las condiciones ambientales en el trmino municipal, especialmente sobre las relativas a los niveles de contaminacin del aire, del suelo y del agua, y sobre la contaminacin de carcter acstico.

5. El ejercicio del derecho de peticin puede ser individual o colectivo. Para el ejercicio del derecho de peticin ha de seguirse lo dispuesto en las leyes generales sobre la materia.

Artculo 120. Asistencia a las sesiones.

1. Las sesiones del pleno de las corporaciones locales son pblicas excepto en los casos legalmente establecidos. Pueden tener acceso a ellas los medios de comunicacin para el ejercicio de su funcin, en las condiciones que fije el reglamento orgnico o, en su defecto, la alcalda.

2. A las sesiones de la junta de gobierno local y de las comisiones informativas pueden convocarse, a los nicos efectos de escuchar su opinin o recibir su informe respecto de un tema concreto, a representantes de las asociaciones vecinales o entidades para la defensa de intereses sectoriales.

3. Pueden ser pblicas las sesiones de los dems rganos complementarios que puedan establecerse, en los trminos que prevean los reglamentos o acuerdos plenarios por los que se rijan.

Artculo 121. Medios de participacin ciudadana.

Las corporaciones locales tienen que facilitar la participacin ciudadana a travs de los distintos medios a su alcance y, en especial, en las formas siguientes:

a) Remisin a los medios de comunicacin de la localidad acreditados ante la corporacin de las convocatorias y los rdenes del da de las sesiones que sean pblicas.

b) Difusin adecuada y suficiente de las exposiciones pblicas de actuaciones y proyectos de inters y de repercusin social.

c) Oficinas de informacin a la ciudadana e implantacin de medios tecnolgicos que faciliten la participacin.

Artculo 122. Asociaciones vecinales.

1. Las asociaciones constituidas para la defensa de los intereses generales o sectoriales de la vecindad tienen la consideracin de entidades de participacin ciudadana, siempre que estn inscritas en el Registro Municipal de Asociaciones, que tiene por objeto permitir al ayuntamiento conocer el nmero de entidades existentes en el municipio, sus fines y su representatividad, sin perjuicio de que deban inscribirse tambin en el Registro de Asociaciones de la comunidad autnoma.

2. En relacin con el municipio, las asociaciones pueden:

a) Solicitar informacin directa de los asuntos que afecten al inters de la asociacin respectiva.

b) Elevar propuestas de actuacin en el mbito de las materias de competencia municipal.

c) Formar parte de los rganos de participacin e intervenir en las sesiones del pleno y de las comisiones de estudio, informe o consulta, de acuerdo con lo dispuesto, si procede, mediante reglamento.

3. Los municipios pueden aprobar reglamentos para regular los procedimientos ms adecuados para facilitar la informacin ciudadana.

4. Tambin, y de acuerdo con sus posibilidades econmicas, pueden conceder ayudas econmicas a las asociaciones. La asignacin de ayudas se har con criterios objetivos, de acuerdo con la importancia y representatividad de las asociaciones y de acuerdo con la normativa vigente en materia de subvenciones.

Artculo 123. Consultas populares.

1. Los alcaldes o las alcaldesas, con el acuerdo previo del pleno por mayora absoluta, pueden someter a consulta popular los asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local que sean de especial importancia para los intereses de la vecindad, salvo los relativos a las haciendas locales.

2. El alcalde o la alcaldesa someter al pleno las solicitudes de consulta popular cuando sean suscritas por un nmero de vecinos y vecinas con derecho a voto que, como mnimo, sea:

a) El 20% de los habitantes en poblaciones de menos de 5.000 habitantes.

b) 1.000 habitantes ms el 10% de los habitantes que excedan de los 5.000, en las poblaciones de 5.000 a 100.000 habitantes.

c) 10.000 habitantes ms el 5% de los habitantes que excedan de los 100.000, en poblaciones de ms de 100.000 habitantes.

3. En el supuesto que prev el apartado anterior, las firmas de los vecinos y las vecinas debern formalizarse ante el secretario o la secretaria municipal o estar autenticadas por un fedatario pblico.

4. En todo caso, la autorizacin de la convocatoria de consulta popular se ajustar a las reglas siguientes:

a) La corporacin local remitir a la comunidad autnoma una copia literal del acuerdo adoptado por el pleno del ayuntamiento, que contendr los trminos exactos de la consulta.

b) El Gobierno de las Illes Balears enviar la solicitud municipal al Gobierno del Estado.

c) Corresponde al Gobierno del Estado autorizar la consulta.

5. Una vez concedida la autorizacin, el ayuntamiento convocar la consulta popular. La convocatoria contendr el texto ntegro de la disposicin o decisin objeto de consulta y expresar claramente la pregunta o las preguntas que deba responder el cuerpo electoral. Tambin fijar la fecha de la consulta, que se celebrar entre los treinta y los sesenta das posteriores a la publicacin de la convocatoria en el Butllet Oficial de les Illes Balears. El ayuntamiento, igualmente, proceder a su difusin a travs de los medios de comunicacin local.

6. El ayuntamiento adoptar las medidas necesarias para garantizar el derecho de participacin de todos los electores y la transparencia de la consulta.

TTULO VI
Bienes de las entidades locales
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 124. Bienes de las entidades locales.

1. El patrimonio de las entidades locales est constituido por el conjunto de los bienes, los derechos y las acciones que les pertenecen por cualquier ttulo.

2. Los bienes de las entidades locales se clasifican en bienes de dominio pblico y patrimoniales o propios.

3. No se entienden incluidos en el patrimonio de las entidades locales, ni en el de los organismos autnomos y las entidades pblicas empresariales dependientes de aqullas, el dinero, los valores, los crditos y el resto de recursos financieros que constituyen su tesorera.

Artculo 125. Bienes de dominio pblico.

1. Son bienes de dominio pblico los destinados a un uso o servicio pblico, y tambin los comunales.

2. Se entiende que estn afectos al uso pblico aquellos bienes destinados a ser directamente utilizados por las personas particulares.

3. Se entiende que estn afectos al servicio pblico aquellos bienes que, por su naturaleza o por las disposiciones particulares de organizacin, se adecuen esencialmente o exclusivamente al fin particular del servicio.

4. Tienen la consideracin de comunales aqullos cuya utilizacin, aprovechamiento y disfrute corresponde al comn de la vecindad.

Artculo 126. Bienes patrimoniales.

Tienen la consideracin de bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad del ente local, no estn destinados directamente al uso pblico ni afectados a algn servicio pblico de competencia local, o al aprovechamiento por el comn de la vecindad.

Artculo 127. Rgimen jurdico.

1. Los bienes de dominio pblico, mientras conserven este carcter, son inalienables, inembargables e imprescriptibles, y no estn sujetos a tributo alguno.

2. A los bienes comunales les es aplicable el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico, sin perjuicio de las normas especficas que regulen su aprovechamiento.

3. Los bienes patrimoniales se rigen por su regulacin especfica y, en su defecto, por las normas de derecho privado.

Artculo 128. Prerrogativas.

Las entidades locales gozan, respecto de sus bienes, de las prerrogativas siguientes:

a) La de investigar la situacin de los que se presuman de su propiedad, para determinar su titularidad.

b) La de recuperar por si mismas su posesin y uso en cualquier momento cundo se trate de los de dominio pblico, y en el plazo de un ao en el caso de los patrimoniales.

c) La de promover y ejecutar el deslinde entre los bienes de su pertenencia y los de las personas particulares, cuyos lmites sean imprecisos o sobre los cuales existan indicios de usurpacin.

d) La de ejercer la potestad sancionadora para la defensa de su patrimonio y para asegurar su utilizacin adecuada.

e) El desahucio administrativo, cuando se extingan los derechos constituidos sobre bienes de dominio pblico en virtud de autorizacin, concesin o cualquier otro ttulo.

Artculo 129. Alteracin de la calificacin jurdica.

1. Para alterar la calificacin jurdica de los bienes de los entes locales se requiere la incoacin de expediente, en el cual se acredite la oportunidad y la legalidad de la medida.

2. Tambin se entiende como efectuada automticamente la afectacin de los bienes al dominio pblico en los supuestos siguientes:

a) Por la aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbana y los proyectos de obras y servicios.

b) Por la adscripcin de bienes patrimoniales durante ms de veinticinco aos a un uso o servicio pblico.

c) Cuando el ente local adquiera por usucapin el dominio de un bien que hubiera sido destinado a un uso o servicio pblico comunal.

d) Cuando los bienes se adquieren por cesin obligatoria con el fin de ser destinados al uso pblico o a la prestacin de un servicio pblico.

e) Cuando los bienes se adquieren por expropiacin forzosa, quedando en este supuesto afectados al uso o servicio determinantes de la declaracin de utilidad pblica o de inters social.

3. La resolucin de los expedientes de alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de los entes locales corresponde al pleno, previa informacin pblica por el plazo de un mes. El acuerdo de alteracin habr de adoptarse con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin.

Artculo 130. Mutacin demanial.

1. La mutacin demanial es el acto en virtud del cual se efecta la desafectacin de un bien o derecho con afectacin simultnea a otro uso o servicio pblico de las entidades locales o de los organismos pblicos que dependen de ellas. Las mutaciones demaniales requieren un acuerdo de la corporacin local en que se acredite la utilidad pblica de la alteracin.

2. En los inmuebles calificados de dominio pblico puede otorgarse una calificacin jurdica distinta al subsuelo respecto del suelo, mediante la desafectacin parcial de aqul para su calificacin como bien patrimonial diferenciado. En todo caso, deber acreditarse en el procedimiento la no existencia de perjuicio o merma en el servicio o uso pblico del bien demanial, y que no existe contradiccin con el planteamiento urbanstico aprobado.

Artculo 131. Desafectacin.

1. Puede procederse a la desafectacin de bienes de dominio pblico y comunales, que pasarn a la condicin de patrimoniales, si durante un periodo de veinte aos no se han utilizado en el sentido de su afectacin pblica.

2. En este caso, es necesario que se constate as por acuerdo del pleno adoptado por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin, previa informacin pblica por plazo de un mes.

3. Los acuerdos de cesin de uso y de transmisin del dominio de bienes comunales desafectados tienen que incluir siempre una clusula de reversin para el supuesto que desaparezcan los fines que los motivaron, o se incumplan las condiciones a que estn sujetos. Producida la reversin, volvern a formar parte del patrimonio de la entidad local correspondiente como bienes comunales.

Artculo 132. Inventario.

1. Los entes locales tienen la obligacin de formar un inventario valorado de todos los bienes que les pertenezcan, y que comprender los bienes de dominio pblico, los patrimoniales, los derechos y los valores mobiliarios, descritos con el detalle necesario para identificarlos.

2. El inventario tiene que ser objeto de actualizacin continuada, sin perjuicio de su rectificacin anual y de su comprobacin cada vez que se renueve la corporacin.

3. Corresponden al pleno de la corporacin la aprobacin, la rectificacin y la comprobacin del inventario.

4. Los organismos autnomos locales y las entidades pblicas empresariales tienen que formalizar tambin inventarios separados de sus bienes y derechos, cuyas copias deben adjuntarse como anexo del inventario general del ente local.

Artculo 133. Inscripcin en el Registro de la Propiedad.

1. Los entes locales tienen que inscribir en el Registro de la Propiedad sus bienes inmuebles y derechos reales, conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria.

2. Estn exentos de inscripcin los bienes de dominio pblico de uso comn general.

3. Para la inmatriculacin y para la reanudacin del trato sucesivo interrumpido de sus bienes es suficiente el certificado que, con relacin al inventario aprobado por la respectiva corporacin, expida el secretario o la secretaria, con el visto bueno del alcalde o de la alcaldesa o del presidente o de la presidenta, y produce los mismos efectos que una escritura pblica, respetando las condiciones y los requisitos previstos en la Ley del patrimonio de las administraciones pblicas y la legislacin hipotecaria.

4. Los bienes adquiridos por organismos autnomos locales o por entidades pblicas empresariales a cargo de sus respectivos presupuestos se inscribirn a su nombre, mientras que los bienes de los entes locales adscritos a estos entes autnomos no pueden inscribirse a nombre de stos, sin perjuicio de que se haga constar esta adscripcin.

CAPTULO II
Adquisicin y enajenacin
Artculo 134. Capacidad de las entidades locales en relacin con sus bienes.

Las entidades locales tienen plena capacidad jurdica para adquirir, transmitir, gravar y poseer todo tipo de bienes y derechos, como tambin para ejercer las acciones y los recursos procedentes en defensa de su patrimonio.

Artculo 135. Adquisicin de bienes.

1. La adquisicin de bienes por las entidades locales puede efectuarse por cualquiera de los medios admitidos por el ordenamiento jurdico, comprendiendo la cesin, la transferencia, la sucesin de bienes entre municipios por alteracin de sus trminos municipales y el ejercicio de la potestad expropiatoria cuando la tengan atribuida.

2. La adquisicin de bienes a ttulo oneroso requiere la valoracin pericial por el personal tcnico competente y el cumplimiento, en su caso, de las normas sobre contratacin.

3. La adquisicin de bienes inmuebles o derechos sobre estos bienes a ttulo oneroso y de carcter voluntario se rige por las disposiciones de esta ley, con el cumplimiento previo de las reglas de publicidad y concurrencia, y supletoriamente por las normas de derecho privado, civil o mercantil.

4. El importe del precio de adquisicin puede ser objeto de aplazamiento con sujecin a los trmites que regulan los compromisos de gastos de carcter plurianual en los trminos que prev la legislacin reguladora de las haciendas locales.

5. La adquisicin a ttulo lucrativo no est sujeta a ningn tipo de limitacin. No obstante, si la adquisicin comporta la asuncin de alguna carga, alguna condicin o algn gravamen, slo puede aceptarse si el valor de los bienes es superior a las obligaciones asumidas. Las herencias se aceptarn siempre a beneficio de inventario.

Artculo 136. Enajenacin o gravamen de bienes patrimoniales.

1. La enajenacin, el gravamen o la permuta de bienes patrimoniales cuyo valor exceda el 25% de los recursos ordinarios del presupuesto anual de la corporacin requiere la autorizacin del consejo que corresponda. En los dems casos deber realizarse la comunicacin correspondiente al consejo de la operacin realizada.

2. La enajenacin exige una valoracin pericial previa que acredite el valor de los bienes.

3. La enajenacin de bienes patrimoniales debe realizarse mediante subasta pblica, a menos que se trate de una permuta. Por razones motivadas o legalmente previstas puede realizarse la enajenacin mediante concurso. Tambin puede procederse a la enajenacin directa en los casos legalmente previstos.

4. En ningn caso puede procederse a la enajenacin de bienes patrimoniales para financiar gastos corrientes, a menos que se trate de parcelas sobrantes de vas pblicas no edificables, o de bienes no utilizables en servicios locales.

5. Las viviendas de promocin pblica municipal se adjudicarn de acuerdo con su normativa especfica, teniendo en cuenta criterios de carcter social.

Artculo 137. Enajenacin de parcelas sobrantes.

1. Los terrenos que por su extensin reducida, forma irregular o emplazamiento no sean susceptibles de un uso adecuado y sean calificados por mayora absoluta del pleno del ayuntamiento como parcelas sobrantes, previa apertura de un expediente con informacin pblica por un mes, pueden ser enajenados, de acuerdo con su valoracin pericial, mediante venta directa a la persona o personas propietarias colindantes, o permutados con terrenos de las mismas.

2. Si los colindantes fueran varios, la venta se har de manera que las parcelas resultantes se ajusten al criterio de ordenacin del suelo ms racional, segn dictamen tcnico.

3. Si alguna persona propietaria se niega a adquirir la parcela que le corresponde, la corporacin puede expropiarle su terreno.

4. La venta directa o la permuta a favor de las personas propietarias colindantes de parcelas no utilizables y sobrantes de vas pblicas requiere la autorizacin del consejo que corresponda cuando el valor de los bienes exceda el 25% de los recursos ordinarios del presupuesto anual de la corporacin. En los dems casos debe comunicarse al consejo correspondiente la operacin realizada.

Artculo 138. Aplazamiento.

El rgano competente para enajenar los bienes o derechos puede admitir el pago aplazado del precio de venta, por un perodo no superior a diez aos y siempre que el pago de las cantidades aplazadas se garantice suficientemente mediante condicin resolutoria explcita, hipoteca, aval bancario, seguro de caucin u otra garanta suficiente. El inters del aplazamiento no podr ser inferior al inters legal del dinero.

Artculo 139. Permuta.

1. La permuta de bienes patrimoniales requiere un expediente en el que se acredite la necesidad o conveniencia de efectuarla, y la equivalencia de valores entre los bienes. La permuta puede tambin efectuarse si la diferencia de valores entre los bienes no es superior al 50% del que tenga el valor ms alto y se establece la compensacin econmica pertinente.

2. Si la diferencia de valores es ms elevada puede procederse a la permuta, que en el caso de los municipios requiere informe previo del consejo correspondiente que debe emitirse en el plazo de treinta das. Si se trata de un consejo, el informe previo debe ser emitido en el mismo plazo por la consejera competente en materia de rgimen local. Transcurrido dicho plazo el informe se entender favorable por silencio positivo. Si el informe no es favorable el acuerdo de permuta slo puede adoptarse si se eleva propuesta al pleno, que ha de adoptar dicho acuerdo con el voto favorable de la mayora absoluta de su nmero legal de miembros.

Artculo 140. Derecho de superficie.

1. Las entidades locales pueden constituir sobre sus bienes patrimoniales, y con arreglo a las disposiciones de la Ley sobre contratos de las administraciones pblicas, un derecho de superficie con destino a la construccin de viviendas, servicios complementarios, instalaciones industriales o comerciales, u otras edificaciones determinadas en el planeamiento urbanstico.

2. El derecho de superficie se rige por el ttulo de su constitucin y por lo dispuesto en la Ley hipotecaria, y debe formalizarse en escritura pblica como requisito constitutivo de su eficacia, e inscribirse en el Registro de la Propiedad.

3. La duracin del derecho de superficie no puede exceder de cincuenta aos y, transcurrido el plazo fijado, la edificacin construida pasar a ser propiedad de la entidad local, sin que deba satisfacer indemnizacin alguna.

4. En el acuerdo del rgano competente de la corporacin debe determinarse el canon o precio que haya de satisfacer la persona superficiaria, que puede consistir en el pago de una suma alzada o de un canon peridico, o bien en la adjudicacin de viviendas o locales o en derechos de arrendamiento.

5. El acuerdo municipal determinar tambin el plazo sealado para realizar la edificacin, que no puede exceder de cuatro aos, las caractersticas generales de la edificacin, su destino, el importe del presupuesto y las garantas que correspondan.

Artculo 141. Cesiones gratuitas.

Los bienes inmuebles patrimoniales no pueden cederse gratuitamente, salvo a entidades o a instituciones pblicas o a instituciones privadas sin nimo de lucro declaradas de inters pblico, siempre que los fines que justifiquen la cesin redunden en beneficio de la poblacin del trmino municipal.

En todo caso la cesin debe efectuarse previo expediente en el que se acredite la finalidad concreta que la justifique, con la fijacin del plazo para llevarla a cabo, producindose la reversin automtica en caso de incumplimiento o falta de uso.

Artculo 142. Adscripcin y aportacin de bienes.

1. Las entidades locales pueden adscribir directamente a los organismos autnomos y a las entidades pblicas empresariales dependientes de ellas los bienes y derechos necesarios para el cumplimiento de sus fines.

2. Los bienes y derechos adscritos conservarn la calificacin jurdica originaria que les corresponda como bienes del patrimonio de la entidad local, sin que los organismos que los reciban adquieran su propiedad, atribuyndoseles nicamente facultades en orden a su conservacin y utilizacin para el cumplimiento de los fines que se determinen en la adscripcin.

3. Las entidades locales pueden aportar directamente bienes patrimoniales, derechos concesionales y otros derechos reales, previa su valoracin tcnica, a las sociedades creadas por ellas o en las que tengan participacin, para la prestacin de servicios y el ejercicio de actividades econmicas.

CAPTULO III
Aprovechamiento y tutela
Artculo 143. Aprovechamiento de los bienes de uso y servicio pblico.

1. La utilizacin de los bienes de uso pblico puede adoptar las modalidades de uso comn, general o especial, y uso privativo.

a) El uso comn general se ejerce libremente de acuerdo con la naturaleza de los bienes y con las disposiciones que lo reglamenten.

b) El uso comn especial es aqul en el que concurren circunstancias singulares de intensidad, peligrosidad u otras similares. Puede sujetarse a licencia, de acuerdo con la naturaleza del bien y sus ordenanzas reguladoras. Estas licencias son de carcter temporal, siendo revocables en todo caso por razones de inters pblico.

c) El uso privativo es aqul por el que se ocupa una porcin del dominio pblico de modo que se limita o excluye la utilizacin por parte de otras personas interesadas. Est sujeto a concesin administrativa cuando requiere la implantacin de instalaciones fijas y permanentes, siempre que su utilizacin exceda del plazo de un ao. En otro caso puede sujetarse a licencia.

2. La utilizacin de los bienes de servicio pblico se rige por el reglamento del correspondiente servicio.

Artculo 144. Aprovechamiento de los bienes comunales.

1. El aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales se efectuarn preferentemente en rgimen de explotacin colectiva o comunal.

Cuando este aprovechamiento y disfrute general simultneo de bienes comunales fueran impracticables, regir la costumbre u ordenanza local al respecto y, en su defecto, se efectuarn adjudicaciones de lotes o suertes a la vecindad, en proporcin directa al nmero de familiares a su cargo e inversa a su situacin econmica. Las ordenanzas locales pueden establecer condiciones de residencia habitual y efectiva, y de permanencia en el municipio, para acceder al disfrute, as como los requisitos que consideren necesarios para acreditar el hecho del cultivo en forma directa y personal y las modalidades del mismo. Si estas condiciones suponen la exclusin de determinados vecinos o vecinas del aprovechamiento, las ordenanzas deben ser aprobadas por el consejo correspondiente.

2. Si esta forma de aprovechamiento y disfrute es imposible, el consejo correspondiente puede autorizar su adjudicacin en pblica subasta, mediante precio, dando preferencia en igualdad de condiciones a las personas postoras que sean vecinos o vecinas.

Artculo 145. Utilizacin de los bienes patrimoniales.

1. Corresponde a las entidades locales regular la utilizacin de sus bienes patrimoniales de acuerdo con criterios de rentabilidad. La utilizacin puede realizarse directamente por la entidad o acordarse con las personas particulares.

2. El arrendamiento y cualquier otra forma de cesin de uso de los bienes patrimoniales se rigen por la normativa reguladora de la contratacin.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, las corporaciones locales pueden tener en cuenta motivos que hagan prevalecer criterios de rentabilidad social sobre los de rentabilidad econmica, en aquellos casos en los que el uso del bien se destine a la prestacin de servicios sociales, actividades culturales y deportivas y otras anlogas que redunden en beneficio de la vecindad. En estos supuestos pueden ceder el uso de los bienes patrimoniales directamente o por concurso, de forma gratuita o con la contraprestacin que pueda acordarse, a otras administraciones o entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro para su destino a fines de utilidad pblica o de inters social. El acuerdo debe determinar la finalidad concreta a que deben de destinarse los bienes, la duracin o el carcter de cesin en precario.

Artculo 146. Defensa de los bienes.

1. Los entes locales tienen la obligacin de ejercer todo tipo de acciones y de recursos en defensa de sus derechos y de su patrimonio. El ejercicio de las acciones administrativas en defensa de sus bienes y derechos es competencia del pleno de la corporacin, salvo las de carcter urgente que pueden ser ejercidas por el presidente o la presidenta.

2. Cualquier vecino o vecina que se encuentre en el pleno uso de sus derechos civiles y polticos puede requerir su ejercicio al ente interesado. Este requerimiento debe ser comunicado a quienes pueden resultar afectados por las actuaciones correspondientes y suspende el plazo para ejercer estas acciones durante un perodo de treinta das hbiles. Si en el citado plazo de treinta das hbiles el ente local no acuerda ejercer las acciones solicitadas los vecinos y las vecinas pueden ejercerlas en nombre e inters de la corporacin. En el caso de que prospere la accin, la persona actora tiene derecho a ser reembolsada por el ente local de las costas procesales, y a la indemnizacin de los daos y perjuicios que se le hayan producido.

3. Los entes locales pueden recuperar ellos mismos, en cualquier momento, la posesin de sus bienes de dominio pblico.

4. Igualmente, pueden recuperar los bienes patrimoniales dentro del plazo de un ao a contar del da siguiente de la fecha en que se ha producido la ocupacin. Pasado este perodo, slo pueden hacerlo acudiendo ante la jurisdiccin ordinaria.

5. Los entes locales no pueden allanarse a las demandas judiciales que afecten al dominio y dems derechos reales integrantes de su patrimonio, ni aceptar transacciones ni someter a arbitraje las contiendas que se susciten sobre sus bienes o derechos, si no es mediante acuerdo del pleno adoptado por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin.

6. En los supuestos a que se refieren los apartados 3 y 4 no pueden admitirse interdictos contra las actuaciones de los entes locales.

Artculo 147. Extincin de derechos.

La extincin de derechos constituidos sobre los bienes de dominio pblico o comunales en virtud de autorizacin, concesin o cualquier otro ttulo, y de las situaciones posesorias a que hayan podido dar lugar, han de declararla por va administrativa los mismos entes locales, una vez instruido el expediente y odas a las personas interesadas, y puede dar lugar a indemnizacin si es procedente.

TTULO VII
Obras, servicios y actividad econmica de las entidades locales
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 148. Obras pblicas locales.

1. Son obras pblicas locales aqullas que, reuniendo las caractersticas establecidas en la legislacin general de contratos de las administraciones pblicas, realicen los entes locales, tanto con fondos propios como con auxilios de otras entidades pblicas o particulares, para la prestacin efectiva de los servicios y las actividades de su competencia.

2. Las obras que realicen los entes locales pueden ser ordinarias o de urbanizacin. Estas ltimas se rigen por lo que dispone la legislacin urbanstica.

Artculo 149. Requisitos para ejecutar las obras pblicas locales.

1. La ejecucin de las obras pblicas locales requiere la elaboracin, la aprobacin y el replanteo previos del correspondiente proyecto tcnico, salvo en los casos en los que no sea exigible por la naturaleza de la obra y la legislacin aplicable. Estos proyectos, cuando sean obras de primer establecimiento o reforma estructural, tienen que exponerse al pblico por un plazo no inferior a quince das.

El contenido de los proyectos tcnicos se ajustar a los requisitos mnimos establecidos en la legislacin general de contratos de las administraciones pblicas, as como a los que complementariamente puedan establecerse reglamentariamente en desarrollo de la presente ley y de las especialidades que pueda establecer la legislacin sectorial urbanstica, la de proteccin medioambiental, la de patrimonio histrico u otras.

2. Las obras se ejecutarn conforme a su proyecto tcnico y a la correspondiente dotacin presupuestaria. La competencia para aprobar el proyecto corresponde, salvo previsin contraria de la ley, al rgano que sea competente para contratar, sin perjuicio de las autorizaciones de otras administraciones pblicas cuando as lo establezcan expresamente las leyes reguladoras de los distintos sectores de la accin pblica.

Artculo 150. Declaracin de utilidad pblica.

1. La aprobacin de los proyectos de obras incluidos en los planes de obras y servicios locales, incluidos los planes autonmicos o insulares de cooperacin, implica la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios comprendidos en ellos, a efectos de expropiacin forzosa.

2. Iguales efectos produce la aprobacin de los planes de cooperacin a las obras y a los servicios locales por las administraciones competentes, o de los planes sectoriales que stas puedan aprobar y que incluyan obras locales.

Artculo 151. Servicios pblicos locales.

1. Son servicios pblicos locales los que prestan las entidades locales en el mbito de sus competencias.

2. Las entidades locales tienen plena libertad para constituir, regular, modificar y suprimir los servicios de su competencia de acuerdo con las leyes. Garantizarn en todo caso el funcionamiento de los servicios obligatorios municipales, salvo en los supuestos de dispensa.

Artculo 152. Creacin de servicios pblicos.

1. Las entidades locales acordarn de manera expresa la creacin del servicio pblico local y aprobarn el reglamento por el que se regule antes de empezar a prestarlo. Asimismo determinarn las modalidades de prestacin y el rgimen estatutario de los usuarios.

2. Los servicios esenciales que han sido reservados por ley a los entes locales pueden prestarse en rgimen de libre concurrencia o en rgimen de monopolio.

Artculo 153. Servicios en rgimen de monopolio.

1. Cuando los servicios reservados se presten en rgimen de monopolio el acuerdo del pleno debe adoptarse por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin, y requiere la aprobacin del consejo, que se otorgar si concurren las circunstancias de inters pblico legitimadoras de la exclusin de la iniciativa privada, o lo aconsejen razones de seguridad, salubridad u orden pblico, de acuerdo con la legislacin vigente.

2. El acuerdo aprobatorio de la prestacin de los servicios en rgimen de monopolio comporta la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes o la adquisicin de los derechos afectados por el servicio.

Artculo 154. Direccin y control del servicio.

Corresponde a los entes locales la potestad de direccin y de control del servicio pblico, que comporta el ejercicio de la potestad de modificacin, y la inclusin implcita de la clusula de actualizacin del servicio de acuerdo con los estndares econmicos y sociales.

Artculo 155. Acceso a los servicios pblicos.

1. Todos la ciudadana que cumpla los requisitos establecidos en cada caso tiene el mismo derecho a la utilizacin de los servicios pblicos locales, sin que pueda existir discriminacin en la prestacin de los mismos que no derive de la capacidad del propio servicio.

2. La vecindad de los distintos ncleos de poblacin de los municipios tiene acceso a los diferentes servicios pblicos en condiciones de igualdad.

3. La reglamentacin del servicio puede establecer ventajas econmicas en beneficio de los grupos sociales de menor capacidad econmica o precisados de especial proteccin.

Artculo 156. Continuidad de la prestacin.

1. La prestacin de los servicios pblicos se realizar con la continuidad prevista en su reglamento regulador. En los supuestos de gestin indirecta el contratista no puede interrumpirla a causa del incumplimiento en que haya podido incurrir la entidad local, sin menoscabo de su derecho al resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados.

2. Las entidades locales estn facultadas para adoptar las medidas necesarias para garantizar el adecuado funcionamiento de los servicios mnimos locales de carcter pblico en el caso de ejercicio del derecho de huelga del personal adscrito a los mismos.

Artculo 157. Recepcin obligatoria.

La recepcin y el uso de los servicios reservados a las entidades locales pueden ser declarados obligatorios para la ciudadana mediante una disposicin reglamentaria o una acuerdo, cuando la seguridad, la salubridad y otras circunstancias de orden pblico o econmico lo requieran.

CAPTULO II
Formas de gestin de los servicios pblicos locales
Artculo 158. Gestin directa e indirecta.

1. Los servicios pblicos locales pueden gestionarse en forma directa o indirecta.

2. En ningn caso pueden prestarse por gestin indirecta, ni mediante sociedad mercantil de capital social exclusivamente local, los servicios pblicos que impliquen ejercicio de autoridad.

Artculo 159. Modalidades.

1. La gestin directa adoptar alguna de las siguientes modalidades:

a) Gestin por la propia entidad local, a travs de sus rganos ordinarios, o mediante rgano especial de administracin.

b) Organismo autnomo local.

c) Entidad pblica empresarial local.

d) Sociedad mercantil cuyo capital pertenezca ntegramente a la entidad local o a un ente pblico dependiente de la misma.

2. La gestin indirecta adoptar alguna de las formas previstas para el contrato de gestin de servicios pblicos en la normativa sobre contratacin de las administraciones pblicas.

Artculo 160. Gestin por la misma entidad.

1. En la gestin directa sin un rgano especial de administracin la entidad local interesada asume su propio riesgo y ejerce sin personas intermediarias y de modo exclusivo todos los poderes de decisin y gestin. Los medios personales y materiales se adscriben e integran en el presupuesto de la entidad local.

2. La gestin directa de servicios por la entidad local puede realizarse mediante una organizacin especial, con un consejo de administracin y una gerencia, aunque sin personalidad jurdica. El acuerdo por el que se establezca regular los aspectos orgnicos y de funcionamiento. Contar con una seccin propia en el presupuesto y con una contabilidad diferenciada. Los actos del consejo de administracin son impugnables ante el rgano correspondiente del ente local mediante recurso de alzada.

Artculo 161. Organismos autnomos locales.

1. Los organismos autnomos son entidades de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propios, creados por las entidades locales para la gestin descentralizada de sus actividades y servicios de naturaleza administrativa. Actan sometidos plenamente al derecho pblico.

2. Se rigen por su propio estatuto, aprobado por el pleno de la entidad local y publicado con carcter previo a la entrada en funcionamiento efectivo, que determinar los fines de su creacin, los bienes y recursos econmicos afectados a su cumplimiento, la organizacin y el rgimen de funcionamiento, los rganos de gobierno, el sistema de designacin del personal directivo, la concejala, el rea o el rgano equivalente donde quedan adscritos, as como tambin las facultades de tutela que la entidad se reserva. Este estatuto se publicar en el Butllet Oficial de les Illes Balears con carcter previo a la entrada en funcionamiento efectivo del organismo autnomo local.

3. Los organismos autnomos elaborarn un presupuesto propio adaptado a la estructura de los presupuestos de las entidades locales, que se integrar en el general de la entidad local de que dependan de acuerdo con la legislacin reguladora de las haciendas locales.

Artculo 162. Entidades pblicas empresariales locales.

1. Las entidades pblicas empresariales son entidades de derecho pblico con personalidad jurdica y patrimonio propios, creadas por las entidades locales para la gestin descentralizada de sus actividades y servicios de naturaleza econmica. Actan sometidas al derecho privado excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tienen atribuidas, y en los aspectos especficamente regulados en la ley o en sus estatutos.

2. Su creacin, su modificacin y su supresin corresponden al pleno de la entidad local que aprobar sus estatutos, publicados con carcter previo a su entrada en funcionamiento efectivo y determinar los fines de su creacin, el patrimonio y los recursos econmicos afectados a su cumplimiento, su organizacin y el rgimen de funcionamiento, la composicin del consejo de administracin, los rganos a los que se confiera el ejercicio de las potestades administrativas, el sistema de designacin de los rganos y el personal directivo, la concejala, el rea o el organismo autnomo donde quedan adscritas, as como las facultades de tutela que la entidad se reserva. Sus regmenes presupuestario, de contabilidad, de intervencin y de control financiero se ajustarn a lo previsto en la legislacin de haciendas locales.

3. Excepcionalmente pueden crearse entidades pblicas empresariales cuyos estatutos les asignen la funcin de dirigir o coordinar a otros entes de la misma o distinta naturaleza.

Artculo 163. Gestin directa mediante sociedad mercantil.

1. Los servicios locales de carcter econmico pueden gestionarse directamente a travs de la constitucin de una sociedad mercantil cuyo capital pertenezca ntegramente a la entidad local o a un ente pblico dependiente de la misma. La sociedad adoptar alguna de las formas de la sociedad mercantil de responsabilidad limitada y actuar en rgimen de empresa privada sujeta al derecho mercantil, excepto en las materias en las que le sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero y de contratacin.

2. En la escritura de constitucin de la sociedad constar el objeto, el capital social aportado por la entidad local o por un ente pblico dependiente de la misma, la forma de constituir el consejo de administracin, y los estatutos para su funcionamiento.

3. El personal de la sociedad no adquiere en ningn caso la condicin de funcionario y est sujeto al derecho laboral.

4. Las sociedades pblicas locales elaborarn anualmente un programa de actuacin, de inversiones y de financiacin.

Artculo 164. Gestin indirecta.

1. Pueden gestionarse indirectamente los servicios que tengan un contenido econmico que los haga susceptibles de explotacin por empresariado particular.

2. La entidad local mantiene sobre los servicios cuya gestin se contrate la titularidad y las potestades de direccin y control que se deriven de la propia ordenacin legal del servicio, para garantizar su buen funcionamiento.

3. La gestin indirecta en sus distintas formas no puede ser otorgada por tiempo indefinido, debiendo fijarse el plazo en funcin de las caractersticas del servicio y con el tiempo necesario para amortizar las inversiones realizadas, sin que en ningn caso el plazo exceda, incluidas las prrrogas, del previsto en la legislacin general de contratos de las administraciones pblicas.

4. En los casos de concesin y de sociedad de economa mixta revertirn al patrimonio local, cuando finalice el plazo y en condiciones adecuadas de uso, los bienes, las instalaciones y el material afectos al servicio.

Artculo 165. Gestin interesada.

1. En la gestin interesada el servicio se presta a travs de una empresa gestora, participando la entidad local y la persona empresaria en los resultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato. La empresa gestora acta ante terceros con su propia denominacin y bajo su responsabilidad.

2. La participacin en los resultados que el gestor perciba de la entidad local puede consistir, conjunta o separadamente, en una asignacin fija o proporcional a los resultados de la explotacin. Asimismo se podr estipular un beneficio mnimo atendiendo a dichos resultados.

3. Son de aplicacin a esta forma de gestin las reglas generales de seleccin de contratistas.

4. En ningn caso la persona gestora puede asumir la condicin de funcionaria, y la relacin no puede ser considerada como societaria o de capital compartido.

Artculo 166. Concesin.

1. La concesin de servicios locales comporta que la persona concesionaria asuma la gestin y la explotacin del servicio y que aporte los medios materiales, personales y tcnicos necesarios. La concesin puede comprender la realizacin de las obras necesarias para establecer el servicio, o solamente la prestacin de dicho servicio cuando no requiera obras o instalaciones permanentes o estn ya establecidas.

2. La concesin del servicio se otorgar mediante los procedimientos y las formas de adjudicacin establecidos en la legislacin de contratos de las administraciones pblicas. En las clusulas de la concesin se establecer, entre otras, la retribucin de la persona concesionaria que, en todo caso, debe garantizar el equilibrio econmico de la concesin, as como la reversin de los bienes locales y de los bienes adquiridos por las personas concesionarias que estn amortizados al final de la concesin.

Artculo 167. Concierto.

1. Las entidades locales pueden concertar la prestacin de servicios con otros entes pblicos o privados, utilizando los que stos tengan establecidos, mediante el pago de un precio alzado predeterminado e inalterable por la totalidad del servicio o por unidades o actos.

2. El concierto se puede establecer con personas o entidades radicadas fuera del territorio de la entidad local.

3. La entidad local puede repercutir en las personas usuarias el coste de los servicios concertados.

Artculo 168. Sociedades mercantiles de economa mixta.

1. Los entes locales pueden gestionar los servicios de naturaleza econmica mediante la constitucin de sociedades mercantiles de economa mixta, sociedades annimas o de responsabilidad limitada, o la participacin en las ya constituidas. La participacin en la sociedad puede ser directa del ente local, o por medio de un organismo autnomo, de una entidad pblica empresarial, o de una sociedad de capital ntegramente pblico.

2. En el proceso de fundacin de estas sociedades debe asegurarse la libre concurrencia y la igualdad de oportunidades del capital privado, ya sea por medio de suscripcin pblica o por concurso de iniciativas.

3. En el caso de una sociedad ya constituida el pliego de condiciones establecer, en su caso, la necesidad de modificar los estatutos de la sociedad para adaptarlos a las exigencias del pliego.

Artculo 169. Participacin en el capital social de la sociedad de economa mixta.

1. La participacin del ente local en el capital social puede ser mayoritaria o minoritaria, siendo necesaria la autorizacin del ente local para las modificaciones estatutarias que alteren la posicin participativa de la entidad local.

2. En la escritura de constitucin o en la de ampliacin de capital, se fijar el valor de la aportacin del ente local, que puede consistir exclusivamente en la concesin del servicio debidamente valorada.

3. El capital privado ha de amortizarse dentro del perodo de la gestin del servicio. Acabado este perodo el activo y el pasivo de la sociedad revierten al ente local.

Artculo 170. Arrendamiento.

1. Las entidades locales pueden tambin gestionar los servicios de su competencia mediante el arrendamiento de instalaciones de su pertenencia para ser utilizadas por la persona arrendataria y prestar con ellas el servicio contratado.

2. Las clusulas del contrato determinarn su objeto, las obras e instalaciones arrendadas, los efectos del contrato, los derechos y las obligaciones de las partes, el precio o canon, las tarifas a satisfacer por las personas usuarias y las causas de extincin. En todo caso las personas arrendatarias estn obligadas a conservar en perfecto estado las obras o instalaciones, destinndolas exclusivamente al uso pactado. Su duracin no puede exceder de veinticinco aos.

Artculo 171. Cooperativas.

1. Los entes locales, para prestar los servicios pblicos de su competencia, pueden promover la creacin de cooperativas, de acuerdo con lo establecido en la presente ley y en las que regulan estas entidades.

2. Los entes locales pueden participar tambin en las cooperativas ya constituidas que realizan actividades de inters pblico, con la finalidad sealada en el apartado anterior.

Artculo 172. Fundaciones.

Las entidades locales, para la realizacin de fines de su competencia, pueden constituir fundaciones privadas y participar en su creacin con otras entidades, pblicas o privadas, o con particulares, de acuerdo con la legislacin general sobre fundaciones. Los correspondientes acuerdos deben adoptarse con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin, y cumplir los requisitos legales establecidos para la disposicin de sus bienes.

CAPTULO III
Actividades econmicas
Artculo 173. Actividades econmicas.

1. Las entidades locales pueden prestar los servicios y realizar las actividades econmicas que estimen pertinentes, de conformidad con lo previsto en el artculo 128.2 de la Constitucin.

2. Asimismo pueden adoptar medidas de proteccin y promocin del aprovechamiento de los recursos naturales e industriales ubicados en su territorio, de manera coordinada con la accin del Estado, de la comunidad autnoma y de los consejos en el mbito de sus respectivas competencias.

Artculo 174. Requisitos para el ejercicio de actividades econmicas.

1. El ejercicio por los entes locales de actividades econmicas requiere la tramitacin de un expediente previo en el que se acredite la conveniencia y la oportunidad de la iniciativa pblica.

2. El expediente se tramitar de acuerdo con el siguiente procedimiento:

a) Acuerdo inicial del pleno. La adopcin del acuerdo requiere la elaboracin previa, por una comisin nombrada al efecto, de una memoria comprensiva de los aspectos sociales, financieros, tcnicos y jurdicos de la actividad, de la forma de gestin, de la previsin de los ingresos y del precio de los servicios ofertados, y de los supuestos de cese de la actividad.

b) Exposicin pblica por plazo no inferior a un mes, a efectos de reclamaciones y alegaciones.

c) Aprobacin del proyecto por el pleno de la entidad.

TTULO VIII
Intervencin administrativa en la actividad privada
CAPTULO I
Accin de fomento
Artculo 175. Principios generales.

La actividad de fomento se realizar de acuerdo con los principios de publicidad, objetividad, libre concurrencia, igualdad y respeto de las normas de libre competencia, y con adecuacin a la legalidad presupuestaria.

Artculo 176. Subvenciones.

1. Las entidades locales pueden otorgar ayudas econmicas a entidades pblicas o privadas y a las personas particulares que realicen actividades de inters pblico que complementen o suplan las de la entidad local.

2. En el otorgamiento de subvenciones, adems de la legislacin vigente en materia de subvenciones, se tendrn en cuenta, en su caso, los criterios, las directrices y las prioridades que establezcan los planes sectoriales de coordinacin aprobados por la Administracin del Estado o de la comunidad autnoma.

3. Las entidades locales comprobarn la aplicacin efectiva de las ayudas recibidas a la finalidad prevista.

Artculo 177. Accin concertada.

1. El fomento y la promocin de las actividades sociales o econmicas de inters pblico puede ejercerse a travs de la accin concertada.

2. Las bases de los conciertos que hayan de suscribirse sern aprobadas por el pleno, y en ellas deben determinarse, como mnimo, las obligaciones que asumirn las partes, as como las ayudas que haya de otorgar la entidad local.

3. El incumplimiento por las personas particulares de los compromisos asumidos determina la suspensin de la aplicacin de los beneficios establecidos y el reintegro, si procede, de las ayudas econmicas recibidas.

CAPTULO II
Modalidades de intervencin
Artculo 178. Modalidades de intervencin.

1. Los entes locales pueden intervenir en la actividad de la ciudadana por los siguientes medios:

a) Aprobacin de reglamentos, ordenanzas y bandos.

b) Sometimiento a licencia y actos de control preventivo.

c) rdenes individuales constitutivas de mandato para ejecutar un acto o para prohibirlo.

d) Potestad sancionadora.

2. La actividad de intervencin respetar los principios de legalidad, igualdad, proporcionalidad y congruencia con los motivos y los fines que justifican la potestad y el respeto a la libertad individual.

3. Las licencias o autorizaciones otorgadas por otras administraciones pblicas no eximen a sus titulares de obtener las licencias correspondientes de los entes locales, respetndose en todo caso lo dispuesto en las correspondientes leyes sectoriales.

Artculo 179. Sujecin a autorizaciones y licencias.

1. Las entidades locales pueden sujetar a sus administrados y administradas al deber de obtener licencia previa para el ejercicio de sus actividades en los supuestos previstos en la ley, las disposiciones que la desarrollen, y los reglamentos y las ordenanzas municipales.

2. El otorgamiento de autorizaciones y licencias se ajustar a las siguientes reglas:

a) La competencia para otorgarlas corresponde a los rganos que se determinen en la legislacin bsica del Estado y en la legislacin sectorial vigente.

b) Cuando el ejercicio de una actividad por las personas particulares requiera la obtencin de la correspondiente autorizacin o licencia municipal y la de alguna de las administraciones autonmicas, puede establecerse un procedimiento de gestin coordinada que comportar una sola autorizacin de la administracin autonmica o municipal correspondiente. La administracin a la que no corresponda la adopcin de la autorizacin final debe informar con carcter previo en relacin con el ejercicio de sus competencias propias.

c) En los expedientes en que deban emitir informe o hayan de intervenir otras administraciones, y la resolucin final corresponda a la entidad local, sta recabar de aqullas la realizacin de las actuaciones pertinentes conforme a la competencia que tengan atribuida. Cuando el informe deba ser emitido por la Administracin de la comunidad autnoma, el plazo para su emisin, salvo que hubiera otro establecido, es de dos meses. Si no se emite, se entiende que es favorable.

d) Las autorizaciones o licencias se entienden concedidas si transcurrido el plazo de tres meses desde la solicitud no hay resolucin expresa de la entidad local, a no ser que exista un plazo legal especfico distinto o ste resulte de la tramitacin del procedimiento aplicable al caso.

e) No obstante lo anterior, sin perjuicio de lo que disponga la normativa sectorial, no se entendern otorgadas por falta de resolucin expresa las solicitudes de autorizacin o licencia cuyo contenido sea contrario al ordenamiento jurdico ni las relativas a la utilizacin u ocupacin de bienes del dominio pblico local.

Artculo 180. Clases de autorizaciones y licencias.

Las autorizaciones y licencias pueden ser de las siguientes clases:

a) Licencias urbansticas para la realizacin de actos de edificacin y uso del suelo de acuerdo con la normativa urbanstica que sea de aplicacin.

b) Licencia ambiental para las actividades e instalaciones que sean susceptibles de causar molestias o daos a las personas, bienes, o al medio ambiente, cuando estn sujetas a intervencin municipal de acuerdo con la legislacin aplicable.

c) Licencias integradas de actividades.

d) Licencias de ocupacin, que se exigirn para la primera utilizacin de los edificios y la modificacin de su uso, cuando no sea necesaria la de apertura.

e) Autorizaciones o licencias para la utilizacin u ocupacin de bienes del dominio pblico local.

f) Aquellas otras establecidas por imposicin legal o que los municipios establezcan para finalidades diferentes de las anteriores de conformidad con las leyes, las ordenanzas y los reglamentos locales.

Artculo 181. Efectos.

Las licencias, las autorizaciones y dems actos de control producen efectos entre la entidad local y la persona solicitante, y se entienden otorgadas salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de terceras personas.

Artculo 182. Revocacin y anulacin de licencias.

1. Las autorizaciones o licencias quedan sin efecto al finalizar el plazo por el que fueron otorgadas, as como cuando su titular incumple las condiciones a que estn subordinadas, y deben ser revocadas cuando desaparecen las circunstancias que motivaron su otorgamiento, o cuando sobrevienen otras que, de haber existido en el momento de su otorgamiento, hubieran justificado su denegacin.

2. Tambin pueden revocarse las licencias cuando la corporacin adopte nuevos criterios de apreciacin en el ejercicio de las potestades discrecionales conferidas por la normativa aplicable, en cuyo caso deber indemnizarse a la persona particular por el perjuicio causado.

3. No proceder en ningn caso indemnizacin cuando el otorgamiento de la licencia o autorizacin haya sido debido a dolo, culpa o negligencia grave imputable a la persona interesada.

4. Las licencias son anulables en los supuestos previstos en la legislacin sobre procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de los supuestos previstos respecto de las licencias urbansticas en la legislacin especfica.

Artculo 183. Compaas suministradoras de servicios pblicos.

1. Con carcter general, las instalaciones de las compaas de servicios pblicos sern subterrneas y transcurrirn por el lugar establecido al respecto en el plan o en la disposicin urbanstica municipal correspondiente. Slo pueden transcurrir por la superficie con la autorizacin previa y expresa del ayuntamiento respectivo.

2. Las compaas de servicios pblicos cuyas instalaciones estn emplazadas total o parcialmente en el subsuelo de un trmino municipal, han de elaborar y librar al ayuntamiento respectivo un plano de situacin de sus instalaciones, que deber ser actualizado peridicamente.

3. El ayuntamiento afectado determinar los supuestos en que los diferentes servicios han de instalarse obligatoriamente en galeras de utilizacin conjunta por las diferentes compaas suministradoras.

Artculo 184. Gravamen municipal sobre las tarifas elctricas.

1. Los ayuntamientos de las Illes Balears podrn acordar la aprobacin de las ordenanzas fiscales reguladoras de la imposicin y la ordenacin o, en su caso, la supresin del gravamen municipal sobre las tarifas elctricas que deben ser satisfechas por las personas consumidoras del abastecimiento elctrico, para atender los costes de soterramiento de los tendidos areos de su municipio.

2. Los ayuntamientos determinarn la tipologa y el alcance del gravamen en funcin de las caractersticas del municipio y de los tendidos areos a soterrar.

3. Los municipios que decidan establecer el gravamen indicado en el apartado anterior, debern adoptar el acuerdo de imposicin y ordenacin pertinente y aprobar la ordenanza fiscal correspondiente, con sujecin a lo dispuesto en la normativa reguladora en materia de haciendas locales.

4. Los acuerdos municipales de aprobacin de los proyectos de soterramiento, de integracin medioambiental y de integracin urbanstica de las redes de transporte, as como de distribucin de energa elctrica en el correspondiente trmino municipal y sus planes de financiacin, requerirn el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin local respectiva.

Artculo 185. Condiciones mnimas de los edificios y solares.

1. Las personas propietarias de los edificios, adems de las obligaciones que les atribuyen las normas aplicables, han de mantener las fachadas visibles desde el dominio pblico en buen estado de conservacin tanto para mantener la buena imagen como para evitar cualquier peligro para las personas usuarias de las vas pblicas. Las ordenanzas municipales pueden regular estas obligaciones, incluida la de acreditar peridicamente la seguridad del inmueble y la existencia de una pliza de seguros del edificio que sea suficiente para cubrir estas contingencias. El ayuntamiento respectivo velar por el cumplimiento de las normas establecidas sobre conservacin y rehabilitacin de edificios.

2. Los planes generales municipales incluirn la fijacin del porcentaje de suelo nuevo con uso residencial que debe destinarse forzosamente a la construccin de viviendas de proteccin pblica o a otro rgimen que permita tasar el precio mximo de venta o alquiler. A este efecto, la reserva de terreno ser como mnimo de un 30% del suelo destinado a uso residencial, que comprenda al menos un 30% igual del aprovechamiento de los usos residenciales plurifamiliares, tanto de suelo urbano no consolidado por la urbanizacin que no est destinado a planes de reconversin o a planes especiales de reconversin, como del urbanizable de crecimiento. Quedan excluidos de esta obligacin los ayuntamientos con un nmero de habitantes de poblacin inferior al que se establece reglamentariamente o, en su defecto, los ayuntamientos con poblacin inferior a 3.000 habitantes. Los ayuntamientos tiene que haber localizado la reserva de suelo prevista en este apartado en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley.

3. Los ayuntamientos tienen derecho de tanteo y retracto sobre todo el suelo calificado para la ejecucin de construcciones nuevas destinadas a viviendas de proteccin pblica en el planeamiento municipal. El procedimiento para el ejercicio de este derecho se regular reglamentariamente.

Artculo 186. Infracciones y sanciones.

1. Las ordenanzas locales, en las materias de competencia de las entidades locales, pueden completar y adaptar el sistema de infracciones y sanciones previsto en las leyes, as como establecer, en defecto de normativa sectorial especfica o cuando sta sea insuficiente y sea indispensable complementarla, las infracciones y sanciones que procedan por el incumplimiento de deberes, prohibiciones o limitaciones contenidos en dichas ordenanzas.

2. La clasificacin de las infracciones en leves, graves y muy graves, se ajustar a los criterios establecidos en la legislacin bsica de rgimen local.

3. Salvo que exista una previsin legal distinta en la ley sectorial aplicable por razn de la materia, las multas por infracciones de ordenanzas locales no pueden exceder de las siguientes cuantas: infracciones leves, hasta 750 euros; graves, hasta 1.500 euros; y muy graves, hasta 3.000 euros.

4. Las ordenanzas locales, adems de las multas, pueden establecer otras medidas de carcter sancionador, como la prohibicin de uso o acceso a bienes o instalaciones de las entidades locales, la prdida de la autorizacin que permita el ejercicio de una actividad, o el cierre de instalaciones o servicios, graduando el carcter temporal o definitivo de estas medidas atendiendo a la gravedad de la infraccin. Estas sanciones, cuando tienen carcter temporal no pueden superar los seis meses de duracin.

5. Los procedimientos sancionadores pueden determinar, en su caso, el alcance de los daos producidos y la obligacin de reposicin o restauracin de los bienes afectados por la conducta infractora. Las obligaciones de reposicin o restauracin sern independientes de las sanciones que puedan imponerse, pudiendo acudirse para su efectivo cumplimiento a los procedimientos de ejecucin forzosa previstos en la normativa en vigor.

6. Corresponde al presidente o a la presidenta de la corporacin la iniciacin y la resolucin de los procedimientos sancionadores, salvo que la ley o, en su caso, las ordenanzas locales, lo atribuyan a otro rgano de la corporacin.

7. La instruccin de los procedimientos sancionadores corresponde al funcionario o a la funcionaria, a la unidad administrativa o al rgano que se determine en el acuerdo de iniciacin o, con carcter general, en las ordenanzas locales.

8. Las infracciones y sanciones prescriben segn lo dispuesto en las leyes que las establecen. Si stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves prescriben a los tres aos, las graves a los dos aos, y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescriben a los tres aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos, y las impuestas por faltas leves al ao.

TTULO IX
Contratacin
Artculo 187. Contratos locales y normativa reguladora.

1. Los entes locales y los organismos y las entidades vinculados o dependientes, pueden concertar los contratos, los pactos o las condiciones que consideren adecuados, siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico o a los principios de buena administracin, y deben cumplirlos de acuerdo con su contenido, sin perjuicio de las prerrogativas establecidas, en su caso, en favor de dichos entes.

2. Los contratos que suscriban los entes locales y los organismos y las entidades vinculados o dependientes se regirn por la legislacin general de contratos de las administraciones pblicas, con las peculiaridades establecidas en la legislacin general de rgimen local y en esta ley.

Artculo 188. Normas generales.

Para la aplicacin a las entidades locales de la legislacin general de contratos de las administraciones pblicas deben tenerse en cuenta las siguientes reglas:

1. El acuerdo aprobatorio del expediente de contratacin y de apertura del procedimiento de adjudicacin corresponde al rgano que sea competente para autorizar el gasto. Comprender la aprobacin del pliego de clusulas econmico-administrativas e ir precedido de los informes del secretario o de la secretaria y del interventor o de la interventora de la corporacin.

2. Es presidente o presidenta de la mesa de contratacin quien lo sea de la corporacin, o la persona miembro de sta en quien delegue, y forman parte de la misma el secretario o la secretaria y el interventor o la interventora de la corporacin y los y las vocales que reglamentariamente se determinen.

3. Los pliegos de clusulas administrativas particulares, despus de ser aprobados por el rgano competente, se expondrn al pblico durante el plazo de diez das naturales, anuncindose as en el Butllet Oficial de les Illes Balears, para que puedan presentarse reclamaciones, que sern resueltas por el mismo rgano. Esta previsin no es aplicable en el supuesto de que, previamente, se hayan aprobado pliegos generales. Se pueden anunciar los pliegos de clusulas administrativas simultneamente con el anuncio para la presentacin de proposiciones. Si dentro del referido plazo se producen reclamaciones contra el pliego se suspender la licitacin as como el plazo para la presentacin de proposiciones, en los casos en que sea necesario para resolver la cuestin planteada, y se reanudar lo que quede de dicho plazo a partir del da siguiente al de la resolucin de las reclamaciones.

4. Es potestativa la constitucin de junta de compras en aquellas entidades locales en las que la importancia de los suministros lo justifique. El acuerdo de constitucin lo adoptar el pleno, que determinar tambin su composicin.

5. Salvo en el caso de los contratos menores, los contratos suscritos por las entidades locales se formalizarn en documento administrativo autorizado por el secretario o la secretaria de la corporacin.

6. Por razn de la cuanta, y salvo en los casos de contratos menores, el procedimiento negociado sin publicidad solo puede acordarse en los contratos de obras, de gestin de servicios, de suministros, y en los de consultora y asistencia, servicios y trabajos especficos, cuando no excedan del diez por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto, y sin que pueda superarse, en ningn caso, el lmite establecido para el procedimiento negociado sin publicidad en la legislacin general de contratos de las administraciones pblicas.

7. Las garantas, sean provisionales o definitivas, deben constituirse en metlico o en valores pblicos o privados, mediante aval, o por contrato de seguro de caucin. El metlico, los valores o los certificados correspondientes deben depositarse en la caja de la corporacin contratante. La garanta definitiva en los contratos de consultora y asistencia y en los de servicios, puede llevarse a cabo mediante la retencin del precio.

8. A la recepcin de las obras, incluida la parcial de aquellas partes susceptibles de ser ejecutadas por fases que puedan ser entregadas al pblico, concurrirn el presidente o la presidenta, los miembros de la corporacin o los funcionarios en quien delegue; el interventor o la interventora, cuando as lo determine la legislacin vigente; el facultativo o la facultativa encargados de la direccin y, si no es el mismo, el tcnico o la tcnica municipal y el o la contratista.

TTULO X
Rgimen del personal de las entidades locales de las Illes Balears
Artculo 189. Personal al servicio de las entidades locales.

1. Tienen la consideracin de personal al servicio de las entidades locales de las Illes Balears el personal funcionario, el personal eventual y el personal laboral al servicio de las entidades locales.

2. El personal al servicio de las entidades locales de las Illes Balears se clasifica en:

a) Personal funcionario de carrera.

b) Personal funcionario interino.

c) Personal laboral fijo.

d) Personal laboral temporal.

e) Personal eventual.

3. El personal al servicio de las entidades locales de las Illes Balears depende, orgnicamente, del presidente o de la presidenta de la corporacin, que ejerce el mando del mismo, y, funcionalmente, del o de la responsable ltimos de la unidad administrativa en la que se integra el puesto de trabajo que ocupa.

Artculo 190. Rgimen jurdico del personal al servicio de las entidades locales.

1. El personal funcionario y el personal eventual al servicio de las entidades locales se rige por la Ley de funcin pblica de las Illes Balears, en las materias no reservadas a la legislacin bsica del Estado ni reguladas por esta ley; por la normativa de desarrollo de esta ley y por la que dicten las entidades locales y por los acuerdos y pactos aprobados por estas entidades. La normativa de desarrollo de la Ley de funcin pblica de las Illes Balears dictada por la Administracin de la comunidad autnoma ser de aplicacin supletoria.

2. El personal laboral al servicio de las entidades locales se rige por el convenio colectivo que corresponda, por la restante normativa laboral y por los preceptos de la legislacin autonmica de funcin pblica que le son aplicables.

3. El personal funcionario con habilitacin de carcter nacional se rige por su normativa especfica.

Artculo 191. Escalas, subescalas y clases de personal funcionario.

1. El personal funcionario de carrera de la Administracin local de las Illes Balears que no tenga habilitacin de carcter nacional se integra en las escalas de administracin general y de administracin especial de cada corporacin y se agrupa, de acuerdo con la titulacin exigida para el ingreso, en los grupos que determine la legislacin bsica estatal.

2. La escala de administracin general se divide en las subescalas siguientes:

a) Tcnica.

b) De gestin.

c) Administrativa.

d) Auxiliar.

e) Subalterna.

3. La escala de administracin especial se divide en las subescalas siguientes:

a) Tcnica.

b) De servicios especiales.

Dentro de las subescalas de administracin especial puede haber clases de personal funcionario en razn de la rama o especialidad concreta, que pueden clasificarse de acuerdo con las previsiones establecidas reglamentariamente.

Artculo 192. Creacin de escalas, subescalas y clases de personal funcionario.

Cada entidad local es competente para crear su propia plantilla de personal funcionario con las escalas, subescalas y clases de personal funcionario que corresponda a sus necesidades y para clasificar a este personal en razn de la rama o especialidad concreta, de acuerdo con las previsiones de esta ley y con lo establecido en la legislacin reguladora de la funcin pblica.

Artculo 193. Oferta de ocupacin pblica.

1. Constituye la oferta de ocupacin pblica anual de cada entidad local el conjunto de plazas vacantes de personal funcionario y de personal laboral, con dotacin presupuestaria, cuya cobertura resulta necesaria y no es posible con el personal existente.

2. La oferta de ocupacin pblica tiene que indicar la escala, subescala, clase o especialidad del personal funcionario, o el nivel y la categora profesional del personal laboral a que correspondan las plazas vacantes.

3. La oferta de ocupacin pblica se ejecuta mediante las convocatorias de seleccin de acuerdo con lo que dispone la Ley de funcin pblica de la comunidad autnoma de las Illes Balears y la legislacin bsica estatal, que tienen que reservar el porcentaje legalmente establecido de plazas vacantes para personas con discapacidad para facilitar su acceso a la funcin pblica.

4. El Gobierno de las Illes Balears podr acordar la ejecucin conjunta de las ofertas de ocupacin pblica de diversas entidades locales, a solicitud de stas.

5. La oferta de ocupacin tiene que publicarse en el Butllet Oficial de les Illes Balears.

Artculo 194. Competencias de la Escuela Balear de Administracin Pblica en relacin con el personal al servicio de las entidades locales.

1. La Escuela Balear de Administracin Pblica puede llevar a cabo la formacin y el perfeccionamiento del personal al servicio de las entidades locales, como tambin la gestin de los procedimientos selectivos, especialmente en relacin con los colectivos de polica local, proteccin civil, seguridad pblica y emergencias, mediante la suscripcin del convenio correspondiente.

2. Asimismo, en los trminos que establezca la legislacin especfica o en el marco de los convenios suscritos, la escuela podr determinar y homologar los cursos y las iniciativas de formacin que deban tener validez general en los procedimientos de seleccin y de provisin de puestos de trabajo de personal al servicio de las entidades locales.

Artculo 195. Equivalencias con la funcin pblica autonmica.

1. A efectos de permitir la movilidad interadministrativa en el mbito de la comunidad autnoma y la cooperacin en materia de seleccin de personal, el Gobierno de las Illes Balears puede establecer las equivalencias entre los cuerpos y las escalas de la administracin autonmica y las escalas y subescalas de las entidades locales de las Illes Balears.

2. Asimismo, puede determinar los programas homogneos y los temarios bsicos que constituyen los contenidos mnimos para el acceso a la funcin pblica autonmica, de acuerdo con las disposiciones bsicas estatales aplicables a las corporaciones locales y con el informe previo del Consejo Balear de la Funcin Pblica.

3. Las entidades locales de las Illes Balears pueden asumir los contenidos mencionados en los procesos selectivos para el acceso a sus escalas, subescalas y clases, cosa que permitir la movilidad del personal funcionario en condiciones de reciprocidad.

Artculo 196. Provisin de puestos de trabajo por el sistema de libre designacin.

1. La libre designacin es el sistema de provisin de los puestos que tienen establecido expresamente este sistema en la relacin de puestos de trabajo por el hecho de que implican una elevada responsabilidad o requieren una confianza personal para ejercer sus funciones. En consecuencia, podrn proveerse por libre designacin los puestos siguientes:

a) Los de carcter directivo.

b) Los de secretario o secretaria personal o chofer.

c) Los adscritos al gabinete de la Presidencia de la corporacin.

d) Aqullos otros en que as lo establezca la relacin de puestos de trabajo, atendiendo a la naturaleza de sus funciones.

2. En todo caso, tienen naturaleza directiva los puestos de trabajo clasificados en el nivel 30.

Artculo 197. Participacin en el Consejo Balear de la Funcin Pblica.

En la seccin dedicada a la funcin pblica local del Consejo Balear de la Funcin Pblica estarn representadas las entidades locales y los representantes del personal al servicio de las entidades locales, en la forma que se determine reglamentariamente.

Artculo 198. Comisin de coordinacin de funcin pblica local.

1. El Gobierno de las Illes Balears podr crear una comisin de coordinacin de funcin pblica local, adscrita a la consejera competente en materia de funcin pblica o en materia de administracin local.

2. La comisin de coordinacin de funcin pblica local, bajo la presidencia del consejero o la consejera competente en materia de funcin pblica o en materia de administracin local, estar integrada por representantes de las entidades locales y de las organizaciones sindicales ms representativas dentro del mbito de las entidades locales de las Illes Balears.

3. Son funciones de la comisin de coordinacin de funcin pblica local el estudio y la propuesta de las condiciones de trabajo del personal al servicio de las entidades locales, y los acuerdos pueden adoptar la forma de pactos generales a los que pueden adherirse expresamente las entidades locales, por acuerdo de los rganos competentes.

4. La organizacin interna y las normas de funcionamiento de esta comisin se establecen reglamentariamente.

Artculo 199. Colaboracin de la Inspeccin de Calidad, Organizacin y Servicios.

Las entidades locales pueden solicitar la colaboracin de la Inspeccin General de Calidad, Organizacin y Servicios de la comunidad autnoma, para llevar a cabo tareas de investigacin en los supuestos de indicios delictivos, de comisin de faltas muy graves o de situaciones de incompatibilidad, que afecten a su personal funcionario.

Artculo 200. Instruccin de los procedimientos disciplinarios.

Los procedimientos disciplinarios incoados al personal funcionario de las entidades locales han de ser instruidos por personal de igual o superior grupo de clasificacin de la propia entidad o de otra administracin pblica.

Artculo 201. Cooperacin en materia de funcin pblica local.

El Gobierno debe velar por la disponibilidad de personal funcionario suficiente para cubrir las funciones de asesoramiento legal preceptivo, fe pblica y control y fiscalizacin de la gestin econmica, financiera y presupuestaria, la contabilidad, la tesorera y la recaudacin cuando estas funciones no puedan ser ejercidas por personal de habilitacin nacional por los sistemas ordinarios. En este sentido, el Gobierno o los consejos, en el marco de la funcin de cooperacin que les es propia, pueden disponer de personal funcionario cualificado a su cargo para ejercer estas funciones.

TTULO XI
Haciendas locales
Artculo 202. Suficiencia financiera y autonoma.

1. Los consejos, los ayuntamientos y el resto de entidades locales de las Illes Balears deben disponer de los recursos financieros suficientes para el cumplimiento de las funciones y competencias que les son propias. En este sentido, tienen capacidad reglamentaria para regular sus propias finanzas en el marco de las leyes estatales y autonmicas en materia de haciendas locales. Tambin tienen derecho a participar en los ingresos de la comunidad autnoma de las Illes Balears en los trminos establecidos en esta ley, en las sucesivas de presupuestos y en el resto de normas autonmicas.

2. Las entidades locales elaboran el presupuesto y gestionan sus recursos financieros en rgimen de plena autonoma, con sujecin a las leyes y al ordenamiento jurdico.

3. El Gobierno autnomo debe velar para que la proporcin de ingresos tributarios propios y la financiacin no condicionada de que disponen los municipios sea suficiente por garantizar su autonoma en la orientacin del gasto.

4. En el mbito autonmico slo por ley pueden establecerse nuevas obligaciones que supongan cargas econmicas adicionales. En este caso, se garantizan a los consejos, a los ayuntamientos y al resto de entidades locales, los recursos suficientes para afrontar la prestacin de los servicios cuya titularidad o gestin les sea transferida o delegada. Toda nueva atribucin de competencias debe ir acompaada de la asignacin de los recursos suplementarios necesarios para financiarla correctamente, de manera que se tengan en cuenta los costes de los servicios atribuidos.

Artculo 203. Tutela financiera.

1. Corresponde a la comunidad autnoma el ejercicio de la tutela financiera sobre las entidades locales, sin perjuicio de la autonoma que les reconoce la Constitucin. As, las entidades locales comunicarn el presupuesto y su liquidacin, los acuerdos de imposicin de tributos locales y el resto de la documentacin contable y financiera en los trminos que reglamentariamente se determinen.

2. Las entidades locales elaboran su presupuesto y gestionan sus recursos financieros en rgimen de plena autonoma, con sujecin a las leyes y al ordenamiento jurdico.

3. El Gobierno autnomo velar para que la proporcin de ingresos tributarios propios y la financiacin no condicionada de que disponen los municipios sea suficiente para garantizar su autonoma en la orientacin del gasto.

4. En el mbito autonmico slo por ley pueden establecerse nuevas obligaciones a cargo de las entidades locales o encomendarles servicios que les supongan cargas econmicas adicionales. En este caso, la misma ley determinar los medios de financiacin correspondientes a los efectos de la suficiencia financiera del ente o de los entes locales afectados.

Artculo 204. Compensacin de deudas.

En su caso, la Tesorera de la comunidad autnoma puede compensar a cargo de las aportaciones de cualquier gnero que deba entregar a los entes locales o a las entidades dependientes de los entes locales, las deudas vencidas, lquidas y exigibles que stos hayan contrado con el sector pblico de la comunidad autnoma de las Illes Balears o los determinados por sentencia firme en los trminos que se dicten para su ejecucin. En cualquier caso, se dar audiencia previa a la entidad local y se le puede facilitar el pago mediante aplazamiento u otro sistema que se acuerde en los trminos establecidos en la normativa aplicable.

Del mismo modo que lo establecido en el prrafo anterior, los entes locales o sus entidades dependientes pueden compensar a cargo de las aportaciones de cualquier gnero que deban entregar a la comunidad autnoma o a otro ente local, las deudas vencidas, lquidas y exigibles que stos tengan contradas con dichos entes locales o entidades dependientes de los entes locales o los determinados por sentencia firme en los trminos que se dicten para su ejecucin.

Artculo 205. Fondo de cooperacin local.

1. El Fondo de cooperacin local tiene como objetivo contribuir al equilibrio econmico de las entidades locales de las Illes Balears y a la realizacin interna del principio de solidaridad, as como colaborar en la consecucin de los principios de suficiencia financiera y autonoma de las entidades locales.

2. El Fondo de cooperacin local est constituido por las aportaciones presupuestarias de libre disposicin de la comunidad autnoma de las Illes Balears destinadas a los municipios y a las entidades locales menores. El importe de este fondo ser como mnimo del 0,7% del total de los ingresos propios de la comunidad autnoma. A esta asignacin se llegar gradualmente en un perodo mximo de tres aos de la siguiente forma: el 75% el ao 2007, el 87,5% el ao 2008 y el cien por cien el ao 2009.

3. La gestin del Fondo de cooperacin local se repartir anualmente entre los municipios y los otros entes locales, de conformidad con el rgimen jurdico y los criterios de distribucin y funcionamiento que se establecen reglamentariamente, previa consulta con la representacin de las entidades locales de las Illes Balears. Ningn municipio recibir una participacin anual del Fondo de cooperacin local que sea inferior a la recibida por dicho municipio el ao anterior.

4. Las aportaciones econmicas a los municipios y a los otros entes locales que se hagan a cargo de este fondo no tienen carcter finalista y, por lo tanto, corresponde a cada ente local determinar la finalidad concreta a que se aplica.

5. La gestin del Fondo de cooperacin local corresponde a la consejera competente en materia de rgimen local.

6. A cargo de este mismo fondo pueden hacerse convenios de colaboracin con municipios y otros entes locales para objetivos determinados, que no estn sometidos a los criterios de distribucin. Estos convenios de colaboracin podrn ser de carcter plurianual siempre que est debidamente justificado en el expediente de aprobacin del convenio, en atencin al objetivo determinado a que se destina y el coste econmico de su ejecucin. A los entes locales que hayan suscrito los mencionados convenios se les sustraer el importe anual del mismo convenio de las aportaciones del Fondo de cooperacin local, descritas en el punto 3 de este artculo, que les correspondan.

7. Los municipios que estn dotados de un rgimen especial de los descritos en el captulo V del ttulo II de esta ley participarn del Fondo de cooperacin local en la forma que establezca su ley especfica. La cuanta del Fondo de cooperacin local que corresponda a estos municipios de rgimen especial formar parte de la cantidad total establecida para su financiacin especial.

8. No es de aplicacin a este fondo la legislacin en materia de subvenciones de las administraciones pblicas.

Artculo 206. Financiacin de infraestructuras y servicios.

1. El Gobierno puede promover un plan de financiacin de infraestructuras y de servicios pblicos con el objeto de estimular y equilibrar territorialmente las infraestructuras y los servicios locales en todo el territorio balear. El plan tiene que estar orientado preferentemente a la prestacin de los servicios municipales obligatorios y a las infraestructuras y a los servicios de cariz medioambiental.

2. La planificacin de infraestructuras y servicios debe estar coordinada con los planes que establezcan eventualmente las otras administraciones pblicas.

Artculo 207. Programas sectoriales.

Los diversos departamentos del Gobierno autnomo establecern libremente los programas especficos de fomento y ayuda a los entes locales en relacin con finalidades determinadas, sin perjuicio de su eventual inclusin y coordinacin en el plan a que se refiere el artculo anterior.

Artculo 208. Participacin local.

1. Todos los programas y el Fondo de cooperacin con las entidades locales, sea cual sea su naturaleza, sern objeto de consulta con la representacin de las entidades locales de las Illes Balears antes de ser establecidos.

2. El Gobierno autnomo ha de comunicar a las entidades locales la cuanta del Fondo de cooperacin local y los criterios de reparto despus de aprobar el proyecto de ley de presupuestos.

Disposicin adicional primera.

Las sanciones econmicas que prev el artculo 186.3 pueden ser actualizadas conformemente a las variaciones que experimente el ndice de Precios del Consumo dentro del mbito de las Illes Balears.

Disposicin adicional segunda.

Todas las referencias al Fondo de cooperacin municipal despus de la entrada en vigor de esta ley tienen que entenderse referidas al Fondo de cooperacin local.

Disposicin adicional tercera.

A los nicos efectos del ingreso y la promocin en las diferentes categoras de la polica local de los municipios de las Illes Balears, el ttulo propio de la Universidad de las Illes Balears de graduado en seguridad y ciencias policiales tendr la equivalencia a la titulacin exigida para el ingreso en el grupo B en la legislacin bsica estatal sobre funcin pblica.

Disposicin transitoria primera.

Los procedimientos iniciados con anterioridad en la entrada en vigor de esta ley se regirn por la normativa vigente en el momento de incoarlos.

Disposicin transitoria segunda.

Hasta que no se apruebe el reglamento que tiene que desarrollar el Fondo de cooperacin local es de aplicacin el Decreto 22/2005, de 4 de marzo, por el que se regulan el rgimen jurdico, los criterios de distribucin y el funcionamiento del Fondo de cooperacin municipal.

Disposicin derogatoria.

1. Quedan derogadas las disposiciones siguientes:

a) La Ley 5/1991, de 27 de febrero, de mancomunidades de municipios.

b) El punto 4 de la disposicin adicional doceava de la Ley 8/2004, de 23 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de funcin pblica.

c) La disposicin adicional sexta de la Ley 13/2005, de 27 de diciembre, de medidas tributarias y administrativas.

2. Tambin quedan derogadas todas las disposiciones de rango igual o inferior en todo lo que se oponga a lo que dispuesto en esta ley.

Disposicin final primera.

Se autoriza el Gobierno de las Illes Balears para desarrollar reglamentariamente esta ley en el plazo de un ao desde su entrada en vigor. En el mismo plazo las entidades locales de las Illes Balears deben dictar las disposiciones oportunas para adaptarse a las determinaciones de esta ley.

Disposicin final segunda. Gravamen municipal regulado en el artculo 184.

1. Tipo de gravamen.—El lmite mximo del tipo de gravamen para cada tramo de base imponible de las tarifas es el siguiente:

Tarifa I: energa suministrada en baja tensin

Base imponible

-

Consumo en el perodo de gravamen

Tipo de gravamen mximo

-

Euros

Hasta 3.000 kWh

Exento

De 3.000 kWh hasta 10.000 kWh

0,003665

De 10.001 kWh hasta 20.000 kWh

0,004582

Ms de 20.000 kWh

0,005498

Tarifa II: energa suministrada en media tensin

Base imponible

-

Consumo en el perodo de gravamen

Tipo de gravamen mximo

-

Euros

Hasta 400.000 kWh

0,001833

De 400.001 kWh hasta 1.500.000 kWh

0,002749

De 1.500.000 kWh hasta 3.000.000 kWh

0,003665

Ms de 3.000.000 kWh

0,004582

Tarifa III: energa suministrada en alta tensin

Base imponible

-

Consumo en el perodo de gravamen

Tipo de gravamen mximo

-

Euros

nica

0,001833

Para determinar el importe del gravamen se aplicar la tarifa que corresponda de las dos mencionadas, segn la energa consumida se suministre en baja o en alta tensin.

2. Repercusin del gravamen.—La repercusin del gravamen se realizar en el mismo documento en que tenga que realizarse la repercusin de la tarifa elctrica, con suficiente especificacin y separacin del resto de conceptos y partidas reflejados en este documento.

3. Efectividad de las medidas de financiacin.—Las medidas de financiacin del soterramiento de los tendidos areos previstos en esta ley comenzarn a producir efecto desde el da 1 de enero de 2007. El primer abono del gravamen sobre la tarifa elctrica ser el correspondiente al primer perodo de gravamen que se inicie a partir de la entrada en vigor de la ordenanza fiscal respectiva.

El Gobierno de las Illes Balears, mediante la consejera competente en materia de energa, coadyuvar con los ayuntamientos para aplicar el gravamen municipal sobre la tarifa elctrica.

Disposicin final tercera.

Esta ley entra en vigor, una vez publicada en el Butllet Oficial de les Illes Balears, el da 31 de diciembre de 2006.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos guarden esta Ley y que los Tribunales y las Autoridades a los que correspondan la hagan guardar.

Palma, 15 de diciembre de 2006.—El Presidente, Jaime Matas Palou.—El Consejero de Interior, Jos M. Rodrguez Barber.

(Publicada en el Boletn Oficial de las Illes Balears nm. 186 extraordinario de 27 de diciembre de 2006)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 15/12/2006
  • Fecha de publicación: 30/01/2007
  • Entrada en vigor: 31 de diciembre de 2006.
  • Publicada en el BOIB nm. 186, extraordinario, de 28 de diciembre de 2006.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA el art. 123, por Ley 12/2019, de 12 de marzo (Ref. BOIB-i-2019-90373).
  • SE SUSPENDE, para el ao 2019, la aplicacin de la regla 4 del art. 205.3.b), por Ley 14/2018, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2019-996).
  • SE MODIFICA art. 205.3.b), por Ley 14/2018, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2019-996).
  • SE DEROGA el art. 188.3, por Ley 6/2018, de 22 de junio (Ref. BOE-A-2018-9775).
  • SE MODIFICA:
    • el art. 205, por Ley 13/2017, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2018-929).
    • los arts. 72.2, 120 y SE AADE los arts. 119 bis, 122 bis y 122 ter, por Ley 3/2017, de 7 de julio (Ref. BOE-A-2017-10494).
    • el art. 190, por Decreto-ley 1/2017, de 13 de enero (Ref. BOE-A-2017-1680).
  • SE SUSPENDE:
    • para el ao 2017, la aplicacin de la regla 4 del art.205.3.b), por Ley 18/2016, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2017-558).
    • para el ao 2016, la aplicacin de la regla 4 del art.205.3.b), por Ley 12/2015, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2016-824).
    • para el ao 2015, la aplicacin del art. 205.3.b).4, por Ley 13/2014, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2015-1059).
  • SE DEROGA art. 185.1, por Ley 2/2014, de 25 de marzo (Ref. BOE-A-2014-6438).
  • SE SUSPENDE, para el ao 2014, la aplicacin del art. 205.3.b).4, por Ley 8/2013, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-656).
  • SE MODIFICA:
    • lo indicado y SE AADE el art. 201 bis, por Ley 4/2013, de 17 de julio (Ref. BOE-A-2013-9129).
    • lo indicado del art. 205, por Ley 15/2012, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2013-631).
  • SE SUSPENDE para el ao 2012, la aplicacin del art. 205.3.b).4, por Ley 9/2011, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2012-2272).
  • SE MODIFICA los arts. 178 y 179, por Ley 12/2010, de 12 de noviembre (Ref. BOE-A-2010-19487).
  • SE DEROGA el art. 185.2, por Ley 4/2008, de 14 de mayo (Ref. BOE-A-2008-9686).
  • SE MODIFICA los arts. 74.1, 102, 205 y la disposicin transitoria 2, por Ley 6/2007, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2008-5651).
Referencias anteriores
  • DEROGA:
    • Disposicin adicional 6 de la Ley 13/2005, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2006-1526).
    • Disposicin adicional 12.4 de la Ley 8/2004, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2005-953).
    • Ley 5/1991, de 27 de febrero (Ref. BOE-A-1991-10603).
  • DE CONFORMIDAD con el art. 11.2 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 2/1983, de 25 de febrero (Ref. BOE-A-1983-6316).
  • CITA:
Materias
  • Administracin Local
  • Ayuntamientos
  • Baleares
  • Consejos Insulares
  • Energa elctrica
  • Entidades Locales Menores
  • Funcionarios de la Administracin Local
  • Gravmenes
  • Haciendas Locales
  • Municipios
  • Obras y Servicios de las Corporaciones Locales
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas

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