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Documento BOE-A-1995-19108

Ley 16/1995, de 4 de mayo, Forestal y de Proteccin de la Naturaleza de la Comunidad de Madrid.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE MADRID

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la siguiente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PREMBULO

I. Uno de los componentes culturales que caracterizan a la sociedad actual es su inters por la conservacin del medio natural y, muy especialmente, de los bosques. Este hecho es debido, sin duda, a la aceptacin generalizada de la funcin social que los ecosistemas forestales desempean y al mejor conocimiento de los numerosos beneficios que proporcionan.

La importancia de la persistencia de estos ecosistemas forestales, especialmente los arbreos, es enorme, en primer lugar por su contribucin decisiva, a nivel planetario, en el mantenimiento de la vida y a que constituye el eslabn bsico en el ciclo del oxgeno. En segundo lugar, por los beneficios indirectos que proporcionan a la sociedad, con independencia de su propiedad, tales como la proteccin del suelo contra la erosin, la mejora de la calidad de las aguas y la regulacin del rgimen hidrolgico; evitan o disminuyen el aterramiento de los embalses e inciden favorablemente sobre el clima. Estos ecosistemas forestales constituyen un elemento esencial del paisaje, cuyo disfrute, al igual que su preservacin, es una exigencia social creciente. Todos estos beneficios indirectos que redundan en la mejora de la calidad de vida, no son incompatibles con un aprovechamiento ordenado y sostenido de sus recursos, con una mejora de sus rendimientos, ni con la potenciacin de la industria derivada de los mismos que repercutir positivamente en la mejora del empleo, frenar el despoblamiento de zonas rurales deprimidas y, en definitiva, contribuir a elevar el nivel de vida de estas reas forestales; todo ello siguiendo los principios de la Nueva Estrategia Mundial para la Conservacin de la Naturaleza para los aos noventa, que garantizan el uso sostenible de los recursos renovables, el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y la preservacin del mximo nivel de diversidad gentica.

Por todo ello no deben ignorarse los beneficios que los ecosistemas forestales proporcionan. Y ms an, en la Comunidad Autnoma de Madrid, caracterizada por factores especialmente peculiares, tales como: El carcter forestal de la mitad de su territorio, su elevada densidad demogrfica, la fuerte presin, de todo tipo, que soportan los medios forestales; el relevante papel de los bosques de la regin en la proteccin y regulacin de los recursos hdricos y, la necesidad de mejorar las condiciones socioeconmicas de determinadas poblaciones de montaa.

De entre ellos es obligado destacar el que ms de la mitad de su territorio sea forestal o de inequvoca vocacin forestal. Las nuevas polticas de la Unin Europea ponen a disposicin del bosque ms tierras, por lo que se puede esperar que las dos terceras partes del territorio de la Comunidad de Madrid tengan finalidad forestal. La elevada densidad demogrfica de la Comunidad, de la que se deriva, por un lago, una fuerte presin sobre los medios forestales y, por otro, una gran demanda recreativa de la poblacin. Por ltimo, el papel esencial de los bosques de la Comunidad en la proteccin, captacin y regulacin de los recursos hdricos madrileos.

II. Nuestra Constitucin establece, como uno de los principios rectores de la poltica social y econmica, la obligacin de los poderes pblicos de velar por la utilizacin racional de los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Tal principio es el que enmarca esta Ley, concebida, por otro lado, para ser uno de los instrumentos fundamentales para el desarrollo de la poltica forestal de la Comunidad de Madrid.

La legislacin forestal vigente, si bien ha demostrado su eficacia a lo largo de sus ms de treinta aos de vigencia, difcilmente puede asumir en la actualidad el papel dinamizador que toda normativa ha de tener. El derecho vigente, vertebrado por la Ley de Montes, Ley del Patrimonio Forestal del Estado, Ley de Incendios Forestales y Ley de Fomento de la Produccin Forestal, por tener un origen preconstitucional plantea no pocos problemas de aplicacin, hacindose patente por ello la necesidad de una adecuacin jurdica al Estado de las Autonomas.

Por otro lado, los grandes cambios de todo orden surgidos en los ltimos tiempos demanda, por una parte, la necesidad de armonizar la normativa forestal con las ms modernas legislaciones sectoriales que puedan ser concurrentes y, por otra parte, la necesidad de solventar ciertas carencias de contenidos que hoy se consideran fundamentales en la gestin de los sistemas forestales. Sirva como ejemplo paradigmtico el relativo a las funciones recreativas y culturales que hoy desempean los bosques. Esta Ley debe ir en consonancia con ello y enmarcar las leyes y disposiciones normativas promulgadas por la Comunidad de Madrid dedicadas a las especies, a los espacios protegidos, a las zonas hmedas, etctera.

En este sentido, tampoco se puede ignorar la necesidad de una nueva normativa, acorde con las necesidades, problemas y demandas propias de la Comunidad de Madrid. Esta es la intencin de la presente Ley: Promover la conservacin y mejora de las masas forestales, potenciar su crecimiento y, ordenar su explotacin con total respeto a los principios de persistencia de los recursos y del uso mltiple de los mismos.

III. Desde el punto de vista conceptual parece necesario redefinir el concepto de monte o terreno forestal, pues hoy difcilmente se puede asumir el carcter casi residual, hasta ahora imperante, derivado de la consideracin de los montes como todo espacio rstico en el que no se puede ejercer la agricultura. Hecho que, a todas luces, puede hoy resultar paradjico a la vista de las medidas emanadas de la nueva poltica agrcola de la Unin Europea. Por ello la Ley, en su ttulo I, se propone dotar a los montes de un sentido ms abierto y positivo, reconocindole adems, de forma expresa, las mltiples funciones de carcter social que desempean. Se define asimismo su mbito de aplicacin, sus objetivos y las acciones a emprender para su logro.

En virtud de estas funciones, el ttulo II de la Ley establece el rgimen jurdico-administrativo en el que se enmarcan los distintos tipos de montes, estableciendo, adems, los diferentes registros administrativos pblicos de los mismos en funcin a tal naturaleza.

Puesto que la titularidad pblica o gestin pblica es la que mejor puede garantizar el cumplimiento de determinadas funciones sociales y asumir los costes que ello conlleva, uno de los principios de la Ley, materializado en el ttulo III, ha sido promover el incremento del patrimonio natural propio de la Comunidad de Madrid, fundamentalmente mediante la adquisicin de los montes que mejor pueden atender al inters general, por las funciones que desempean.

Definir claramente la finalidad de la poltica forestal es objeto irrenunciable. La finalidad tiene cuatro aspectos: Funciones estrictamente ecolgicas, servicios de orden cultural, educativo o recreativo; proteccin del suelo y de los recursos hdricos y funciones productoras. Estas finalidades presiden el desarrollo de la Ley de forma que ayuden a darle unidad y coherencia.

El mantenimiento de los montes en condiciones adecuadas a su funcin social impone unas limitaciones que no deben gravar a la propiedad, ya que la inmensa mayora de los beneficios del monte son beneficios indirectos que favorecen al conjunto de la sociedad. Por ello los poderes pblicos, a travs de una poltica de accin directa, o de ayudas e incentivos, asumirn las obligaciones derivadas del inters general de los montes, asegurando el principio de solidaridad colectiva y estimulando la responsabilidad de propietarios, gestores, administradores y usuarios de los mismos.

Por otra parte, el instrumento idneo para el diseo y desarrollo de cualquier poltica forestal debe ser un Plan Forestal que, con vigencia a medio y largo plazo, estableciese las bases, directrices, objetivos y medios y presupuestos de ejecucin de dicha poltica. Nada mejor, al efecto, que la Ley contemple un Plan Forestal y garantice su desarrollo y aplicabilidad en todo el territorio forestal de la Comunidad de Madrid, y en todas sus vertientes, tanto forestales como de conservacin de la naturaleza.

En tal sentido, la Ley, en su ttulo IV, configura el Plan Forestal de Madrid como instrumento fundamental de la poltica forestal de la Comunidad, recogiendo las directrices bsicas y contenidos mnimos de la misma.

Especialmente importantes son las materias relacionadas con la defensa de los ecosistemas y usos forestales tan diversos como los relacionados con la proteccin del dominio pblico de los montes; el cambio de uso forestal, fundamentalmente para finalidades agrcolas o urbansticas, y la defensa de los montes contra los incendios forestales o las plagas. As la ley establece las pautas de proteccin para defender los encinares, sabinares, quejigares, castaares, dehesa, bosques de ribera, y en general aquellas formaciones vegetales en peligro. Dichas materias son las que constituyen el contenido del ttulo V.

El papel que los bosques desempean en la regulacin de los recursos hdricos y en la proteccin del suelo contra la erosin y, por ello, contra los efectos de todo orden que sta produce, no podra ser ignorado por la Ley, que establece en el ttulo VI las bases jurdicas necesarias para regular esta materia. A estos efectos se disponen las directrices en las que se debe enmarcar la restauracin hidrolgico-forestal y hace posible la creacin de Zonas de Especial Inters Hidrolgico-Forestal, como instrumento para abordar, de forma eficaz y con la suficiente amplitud territorial, las medidas correctoras que la degradacin de los suelos precisen. Tambin se definen en la Ley las Zonas de Actuacin Urgente evidenciando a la vez que las obligaciones de los propietarios, las ayudas o incentivos a que podrn acogerse.

El ttulo VII se refiere a la regulacin bsica de la gestin y del uso de los montes, y del aprovechamiento de los recursos que stos generan. Regulacin que la Ley realiza en funcin del tipo de rgimen a que se encuentre sujeto cada monte. Igualmente, ha de destacarse la importancia que en la Comunidad de Madrid adquiere el uso recreativo de los montes, por lo que la regulacin de este aspecto bsico ha sido otra de las finalidades importantes de la Ley que se instrumentaliza en este ttulo.

El ttulo VIII se refiere a las directrices relativas a la industrializacin e investigacin forestal.

Referencia especial merece el ttulo IX, dedicado a establecer medidas de fomento.

Tambin es bien conocida la poca eficacia que suele tener toda legislacin forestal apoyada, fundamentalmente en medios coactivos, segn demuestra la experiencia. La propia estabilidad fsica de los bosques pide que el inters de sus propietarios promueva su afn de conservarlos y defenderlos contra agentes nocivos o destructores, y ello debe ser un principio de la normativa forestal.

A la vista de la funcin social de los bosques, es deseable actuar mediante estmulos que ayuden a mejorar su renta promoviendo, por una parte, el inters de los propietarios por defender su renta y, por otra, que las ayudas o estmulos que se prevean, sean proporcionales a la funcin social que un bosque, o comarca boscosa, desempee, mantenindose sta en tanto en cuanto contine esa funcin, lo que requiere, como mnimo, la persistencia del bosque.

A conseguir esta finalidad se dedica el ttulo IX de la Ley, en el que se consideran tambin los aspectos referentes a la instalacin, conservacin y tratamiento de los montes arbolados, as como a la promocin del asociacionismo forestal, con la esperanza de que el mismo contribuya eficazmente a la finalidad perseguida.

Se hace necesario tambin articular unas vas eficaces de accin ante las actuaciones contrarias al ordenamiento forestal, las cuales han de operar como factor disuasorio de stas y hagan posible la reparacin de los daos provocados por las mismas. El sistema sancionador se perfila de dicho modo en el ttulo X de la Ley.

Finalmente, la participacin pblica y de los intereses afectados se asumen ampliamente por esta Ley, mediante los mecanismos de gestin forestal que establece, y de forma expresa creando el Consejo Forestal.

LEY FORESTAL Y DE PROTECCIN DE LA NATURALEZA DE LA COMUNIDAD DE MADRID

TTULO I
De las disposiciones generales
Artculo 1. Finalidad y mbito de aplicacin.

1. La finalidad de la presente Ley es la adecuacin de los montes de la Comunidad de Madrid para el cumplimiento de la funcin de servicio a la colectividad social, de forma sostenida y en el marco general de la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente en general. Por ello, la Ley tiene como objetivos fundamentales, la conservacin y mejora de los ecosistemas forestales, potenciar su crecimiento y ordenar sus usos.

2. La Ley hace compatible la finalidad anterior con las funciones protectoras, productoras, culturales y recreativas que los ecosistemas forestales desempean.

3. Las disposiciones de la presente Ley sern de aplicacin a todos los montes o terrenos forestales existentes en el territorio de la Comunidad Autnoma de Madrid, con independencia de su titularidad, aunque en concordancia con ella, y sin perjuicio de las disposiciones que puedan afectarles.

Artculo 2. Objetivos.

1. Son objetivos de la presente Ley:

a) Proteger, conservar y, en su caso, restaurar la cubierta vegetal, el suelo, los recursos hdricos y la fauna y flora de los ecosistemas forestales.

b) Utilizar ordenadamente los recursos de los montes garantizando su persistencia, el aprovechamiento sostenido de las especies y de los ecosistemas as como su restauracin y mejora.

c) Preservar la diversidad gentica, la variedad, singularidad y belleza de los ecosistemas naturales y del paisaje, y en especial defender los ecosistemas forestales contra incendios, plagas y uso indebido.

d) Fomentar la ampliacin de la superficie arbolada de Madrid, y evitar su disminucin.

e) Incrementar la superficie de monte pblico en la Comunidad de Madrid.

f) Regular el aprovechamiento de los recursos naturales renovables de carcter forestal mediante su uso mltiple e integrado, ordenando racionalmente su utilizacin y estimulando la gestin tcnica ms adecuada a sus valores naturales, sociales y econmicos.

g) Regular las actividades recreativas, deportivas, educativas y culturales en los montes, en concordancia con la proteccin de los mismos y de forma compatible con sus funciones.

h) Promover la integracin de las actividades forestales en las actuaciones que, en zonas de agricultura de montaa, zonas desfavorecidas o agrcolas en general, se desarrollen como consecuencia de programas intersectoriales especficos.

i) Garantizar la integracin de los montes en la ordenacin del territorio, el planeamiento urbanstico y la planificacin fsica en general, en el marco de los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales a que se refiere la Ley 4/1989, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna silvestres.

j) Fomentar la colaboracin entre las administraciones pblicas y particulares para el cumplimiento de los dems objetivos de esta Ley.

k) Promover la participacin de los vecinos y de las entidades locales en la gestin y rentas dinerarias de sus montes y contribuir a la mejora de las condiciones socioeconmicas de las poblaciones rurales en general.

l) Fomentar el asociacionismo y la colaboracin entre los sectores implicados en la produccin, transformacin y comercializacin de los recursos forestales.

m) Promover la investigacin y experimentacin ecolgica y forestal y la formacin profesional de los gestores, tanto de actividades forestales, como de las dirigidas directamente a la conservacin de la naturaleza.

n) Promover entre la poblacin el mejor conocimiento de los valores que sustentan los ecosistemas forestales y de las funciones que realizan.

2. Para el cumplimiento de los objetivos previstos en el punto anterior, la Comunidad de Madrid podr ejercer las siguientes acciones:

a) Ordenacin y planificacin de los recursos forestales regulando su uso y aprovechamiento en razn del grado de proteccin que sea necesario par la conservacin de la cubierta vegetal.

b) Clasificacin de los terrenos forestales en concordancia con las funciones que desempean.

c) Defensa de la propiedad forestal de utilidad pblica.

d) Fomento de las actividades forestales privadas dirigidas al cumplimiento de los objetivos previstos.

e) Vigilancia y sancin de las infracciones que se comentan.

f) Cualquier otra que sea concordante con el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley.

Artculo 3. Montes o terrenos forestales.

1. A efectos de esta Ley se entender por monte o terreno forestal:

a) Todo terreno rstico en el que vegetan especies arbreas, arbustivas, herbceas o de nivel biolgico inferior, espontneas o introducidas, y en el que no se suelen efectuar laboreos o remociones del suelo. Es compatible la calificacin de monte con laboreos no repetitivos del suelo, y con labores de recurrencia plurianual.

b) Los terrenos rsticos procedentes de usos agrcolas o ganaderos que, por evolucin natural a causa de su abandono o por forestacin, adquieran las caractersticas del apartado anterior.

c) Los terrenos que, sin reunir los requisitos sealados en los apartados anteriores, se sometan a su transformacin en forestal, mediante resolucin administrativa, por cualquiera de los medios que esta Ley u otras normas concurrentes establezcan.

2. Se considerarn terrenos forestales temporales las superficies agrcolas que se dediquen temporalmente al cultivo forestal, mediante plantaciones de especies productoras de maderas o leas, de turnos cortos y produccin intensiva, as como de especies aromticas y medicinales, y que, por su carcter, forman parte de una rotacin con cultivos agrcolas. La consideracin de terreno forestal temporal se mantendr durante un perodo de tiempo no inferior al turno de la plantacin.

3. Se denominan bosques los terrenos forestales con vegetacin arbrea que alcanza autnoma persistencia, con el mnimo de fraccin de cabida cubierta que reglamentariamente se establezca. Los montes con vegetacin arbrea que no sean bosques, se denominarn montes arbolados cuando superen la fraccin de cabida cubierta que reglamentariamente se establezca.

4. Los montes arbolados cuyo producto principal deriva del aprovechamiento arbreo en rgimen de montanera o pastos se denominarn dehesas.

Artculo 4. Exclusiones.

1. No tendrn la consideracin de montes o terrenos forestales, a efectos de la presente Ley:

a) Los terrenos que no renan los requisitos establecidos en el artculo anterior o los que, reunindolos, se califiquen por el planeamiento urbanstico como urbano o urbanizable.

b) Los terrenos dedicados a siembras o plantaciones caractersticas de cultivos agrcolas.

c) Los terrenos que, formando parte de una explotacin agrcola, presenten rboles o bosquetes aislados, plantaciones lineales, o superficies de escasa extensin cubiertas por especies de matorral o herbceas.

d) Los terrenos destinados a la produccin de rboles ornamentales, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 62 de la presente Ley.

2. Las exclusiones previstas en el apartado anterior se entendern sin perjuicio de las facultades que, de conformidad con la legislacin vigente, pueda tener la Administracin Forestal en relacin con la conservacin y proteccin de la naturaleza, de las especies protegidas, de la flora y del paisaje.

3. No tendrn la consideracin de terreno forestal temporal los terrenos que, cubiertos por las plantaciones de especies de crecimiento rpido, se encontraran calificados como monte o terreno forestal previamente a su plantacin. En tal caso, las plantaciones se denominarn cultivos forestales y los terrenos mantendrn su carcter de terreno forestal.

TTULO II
Del rgimen jurdico administrativo de los montes
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 5. Titularidad.

Por razn de su naturaleza jurdica y su pertenencia, los montes o terrenos forestales pueden ser pblicos o privados.

Tienen la condicin de pblicos los pertenecientes al Estado, a la Comunidad de Madrid, a las entidades locales o a los dems entes de derecho pblico. Dichos bienes podrn ser demaniales, patrimoniales, y adems, en el supuesto de las Corporaciones locales, comunales.

Son montes privados los pertenecientes a personas fsicas o jurdicas de derecho privado.

Artculo 6. Rgimen.

1. Los montes pueden estar sujetos a rgimen especial o a rgimen general.

Son montes sujetos a rgimen especial los declarados, de acuerdo a lo establecido en el siguiente captulo de este ttulo, de Utilidad Pblica, Protectores, Protegidos y Preservados. El resto de los montes, cualquiera que fuese su titularidad, se considerarn sometidos al rgimen general.

2. En todo caso todo monte o terreno forestal tiene la calificacin de suelo no urbanizable, con la proteccin que en cada caso se establezca en esta Ley, sin perjuicio de los mecanismos que establece la legislacin urbanstica para los cambios de calificacin del suelo.

Artculo 7. Gestin.

Con carcter general, la gestin, el uso y el aprovechamiento de los montes se realizarn en concordancia con las normas que, en razn al tipo de rgimen de cada monte, establezca esta Ley o las normas que la desarrollen, sin perjuicio de las normativas concurrentes.

CAPTULO II
Montes de rgimen general
Artculo 8. Principios de gestin.

1. La gestin de los montes sujetos a rgimen general corresponde a sus titulares propietarios, sin perjuicio de las facultades que la presente Ley o las normas que la desarrollen atribuyan a la Administracin competente.

2. La Comunidad de Madrid podr gestionar los montes a peticin de sus titulares propietarios, tanto privados como pblicos, mediante la formalizacin de convenios o consorcios en los trminos que stos establezcan. En el caso de Entidades Locales la asuncin de las competencias de gestin de sus montes por parte de la Comunidad de Madrid se llevar a cabo sin perjuicio de los mecanismos de cooperacin permanente que se crea oportuno establecer para el fomento de la participacin de las corporaciones locales en la administracin y gestin de sus recursos forestales, con el fin de procurar la vinculacin entre el monte y sus habitantes y promover la asuncin de responsabilidad que ello genere, especialmente respecto a la vigilancia de los montes.

CAPTULO III
Montes de rgimen especial
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 9. Rgimen jurdico del suelo.

1. Los montes o terrenos forestales sujetos a rgimen especial, a los efectos urbansticos tendrn la calificacin de suelo no urbanizable de especial proteccin.

2. La calificacin de los terrenos forestales catalogados como suelo no urbanizable de especial proteccin slo podr modificarse mediante previa declaracin de prevalencia de otra utilidad pblica y en la forma establecida por la normativa reguladora de la materia, y por la legislacin urbanstica.

Artculo 10. Gestin de los montes de rgimen especial.

1. Los montes catalogados de utilidad pblica sern gestionados por la Comunidad de Madrid, con el alcance establecido en el artculo 22, debiendo ser informadas las entidades propietarias de las resoluciones relativas a la gestin de los mismos.

2. La administracin y gestin de los restantes montes de rgimen especial corresponde a sus titulares, sin perjuicio de los convenios o consorcios de gestin que stos puedan acordar con la Comunidad de Madrid, o de las ayudas que de la misma puedan recibir. La Comunidad de Madrid ejercer la tutela de estos montes y el control de la gestin que en los mismos realicen sus titulares.

3. En todo caso, la gestin de los montes de Rgimen Especial se realizar en concordancia con las caractersticas que determinaren su clasificacin como tales.

4. La Comunidad de Madrid procurar establecer mecanismos de cooperacin permanentes con las corporaciones locales, con el fin de emprender un proceso progresivo y paulatino tendente a promover la participacin de aqullas en la administracin y gestin de sus montes para aumentar la vinculacin entre el monte y sus habitantes, especialmente en la asuncin de responsabilidades de vigilancia y defensa.

Seccin 2. Montes de Utilidad Pblica
Artculo 11. Montes de Utilidad Pblica.

1. Son Montes de Utilidad Pblica de la Comunidad de Madrid aquellos, de titularidad pblica, que as hayan sido declarados o se declaren en lo sucesivo, por satisfacer necesidades de inters general al desempear, preferentemente, funciones de carcter protector, social o ambiental.

2. A efectos de esta Ley las funciones de proteccin son las relativas a la regeneracin y conservacin de los suelos y la lucha contra la erosin, la captacin, proteccin y conservacin de los recursos hdricos, la proteccin de la fauna y flora, el mantenimiento de los equilibrios ecolgicos y sistemas vitales esenciales y la preservacin de la diversidad gentica y del paisaje.

Se consideran funciones sociales y ambientales las que mejoran la calidad de vida, contribuyendo a la proteccin de la salud pblica y del medio ambiente en general, y a la mejora de las condiciones sociales, laborales y econmicas de las poblaciones vinculadas al medio rural.

3. El expediente de declaracin de Monte de Utilidad Pblica se iniciar a instancia de la entidad local propietaria o de oficio, por la Comunidad de Madrid, en cuyo caso debern ser informadas con carcter previo, las entidades propietarias quienes podrn presentar las alegaciones que estimen oportunas.

La declaracin de los montes de utilidad pblica se producir por decreto del Consejo de Gobierno.

4. La desclasificacin, total o parcial, de un monte del rgimen de utilidad pblica se publicar cuando desaparezcan las circunstancias que motivaron su afectacin o por declaracin de prevalencia de otra utilidad pblica acodada mediante decreto por el Consejo de Gobierno.

En todo aso, debern ser informadas las entidades propietarias, quienes podrn hacer las alegaciones que estimen oportunas.

Artculo 12. Catlogo de Montes de Utilidad Pblica.

1. El Catlogo de Montes de Utilidad Pblica de la Comunidad de Madrid es un registro pblico de carcter administrativo en el que se incluirn los montes que con anterioridad a esta Ley hubieran sido declarados de Utilidad Pblica y los que lo sean en lo sucesivo.

2. En el Catlogo de Montes de utilidad Pblica se reflejarn las servidumbres, ocupaciones, enclavados y dems derechos reales que graven los montes inscritos en el mismo, a los cuales les ser de aplicacin lo dispuesto en los apartados 6, 7, 8 y 9 del artculo siguiente.

3. La descalificacin del carcter de utilidad pblica de un monte conlleva su exclusin del Catlogo.

4. La eficacia jurdica de las inclusiones y exclusiones a las que se refieren los apartados anteriores, as como de las modificaciones de las servidumbres, ocupaciones y otros derechos reales que los graven, slo se producir cuando tales operaciones hayan sido debidamente aprobadas y firmes para su registro en el Catlogo.

Artculo 13. Estatuto jurdico-administrativo de los montes incluidos en el Catlogo de Utilidad Pblica.

1. El estatuto jurdico que corresponde a los montes incluidos en el Catlogo les confiere inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad, salvo los de carcter patrimonial que podrn prescribir por la posesin en concepto de dueo, pblica, pacfica y no interrumpida durante ms de treinta aos.

2. Las reclamaciones sobre inclusin o exclusin de los montes en el Catlogo, que no se refieran a cuestiones de ndole civil, tendrn carcter administrativo y se resolvern por la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

3. La inclusin de un monte en el Catlogo, otorga la presuncin posesoria a favor del Estado, de la Comunidad de Madrid o de la entidad pblica a cuyo nombre figure, sin que esta posesin pueda ser impugnada ante los Tribunales de Justicia, por medio de interdictos o de procedimientos especiales.

4. La Administracin Pblica a cuyo cargo est el monte estar facultada para interponer los interdictos que impidan la invasin, ocupacin, roturacin o urbanizacin de los montes incluidos en el Catlogo. La Comunidad de Madrid tendr las facultades de deslindar, amojonar y, en su caso, recuperar de oficio el territorio del monte.

5. La titularidad que en el Catlogo se asigne a un monte, slo podr impugnarse en juicio declarativo ordinario de propiedad y ante los Tribunales civiles, no permitindose el ejercicio de acciones reales del artculo 41 de la Ley Hipotecaria.

6. Excepcionalmente podrn autorizarse servidumbres, ocupaciones temporales y otros derechos a favor de terceros en montes catalogados, siempre que se justifique su compatibilidad con las funciones de utilidad pblica del monte.

Cuando la titularidad del monte gestionado por la Comunidad de Madrid corresponda a otra administracin pblica se requerir, a tales efectos, el previo informe favorable de la entidad titular.

Los derechos de ocupacin sern siempre otorgados por un tiempo definido, no pudiendo ste exceder de quince aos.

7. Los ingresos que se generen por las ocupaciones y dems derechos citados en el apartado anteriores tendrn la consideracin de aprovechamientos.

8. En los supuestos de que la constitucin de una servidumbre o el otorgamiento de un derecho de ocupacin afecte a un monte arbolado, catalogado, el promotor deber justificar la imposibilidad o inconveniencia de localizarlas sobre terreno desarbolado del monte o ajeno al mismo, sin perjuicio de la compatibilidad referida en el apartado anterior.

9. La Comunidad de Madrid, por acuerdo del Consejo de Gobierno, podr declarar la extincin o la suspensin temporal de las autorizaciones o concesiones anteriores, previamente otorgadas, cuando se declare sobrevenida causa de incompatibilidad con los intereses de utilidad pblica del monte, sin perjuicio de la indemnizacin a que hubiese lugar, en su caso.

Asimismo, mediante resolucin motivada de la Comunidad de Madrid proceder a revocar las autorizaciones por el incumplimiento de las condiciones establecidas en el otorgamiento o de las disposiciones establecidas en la normativa forestal.

Cuando los gravmenes no se encuentren debidamente justificados, la Administracin iniciar de oficio o a instancia de parte interesada, el procedimiento que resuelva acerca de la legalidad o la existencia de los mismos.

Proceder declaracin formal de caducidad de una concesin o autorizacin por no uso de la misma en los plazos establecidos en el correspondiente ttulo.

Seccin 3. Montes Protectores
Artculo 14. Montes Protectores.

Son Montes Protectores de la Comunidad de Madrid, aquellos, de propiedad privada, que as sean expresamente declarados como tales por:

a) La prevalencia de las funciones protectoras o socioambientales que desempean, tales como las relativas a la regeneracin y conservacin de los suelos y la lucha contra la erosin, la captacin, la proteccin y la conservacin de los recursos hdricos, la proteccin de fauna y flora, el mantenimiento de los equilibrios ecolgicos y sistema vitales esenciales y la preservacin de la diversidad gentica.

b) Encontrarse situados en una Zona Protectora.

Artculo 15. Zonas Protectoras.

Sern Zonas Protectoras las declaradas como tales en virtud de alguna de las circunstancias siguientes:

a) Por estar situadas en cuenca de alimentacin de embalse.

b) Porque la cobertura con vegetacin natural o implantada, en especial el bosque, sea la manera adecuada de proteger sus suelos contra la erosin o regular el rgimen hdrico.

c) Porque las especiales caractersticas de su infraestructura natural las hagan aptas para defender los intereses generales al proteger las obras de infraestructura, construcciones, cultivos y poblaciones sitos en cotas inferiores.

Artculo 16. Declaracin y desafectacin.

1. La declaracin o desafectacin de Monte Protector y Zona Protectora se realizar por Decreto del Consejo de Gobierno, debiendo ser informados y odos previamente, en cada caso, los propietarios de los montes o ayuntamientos afectados, los cuales podrn realizar las alegaciones que estimen oportunas.

La declaracin de un monte como protector constituye un acto impugnable por el propietario del mismo ante la jurisdiccin econmico-administrativa de acuerdo con la normativa vigente.

La declaracin de Zona Protectora incluir la delimitacin geogrfica del rea y la relacin de los trminos municipales a los que afecta.

2. La declaracin de Zona Protectora conlleva la de los montes de rgimen general, situados en la misma como de utilidad pblica o protectores, en razn al tipo de propiedad de los mismos.

3. La desafectacin total o parcial, de un monte o de una zona del rgimen protector se producir cuando desaparezcan las circunstancias que motivaron su afectacin, o por declaracin de prevalencia de otra utilidad de inters pblico acordada mediante Decreto por el Consejo de Gobierno.

Artculo 17. Incentivos.

La declaracin de un monte como protector, o su inclusin en el Catlogo de Montes Protectores, conferir a su propietario prioridad y un mayor nivel en la concesin de ayudas por parte de la Comunidad de Madrid, para las inversiones que realicen en el Monte Protector. Todo ello con el fin de conservar y mejorar sus masas arboladas, incrementar la superficie de stas, defenderlas contra los incendios forestales y contra las plagas y enfermedades y, en general, promover cuantas acciones incidan en mejorar y conservar el espacio silvopastoral de estos montes, incrementar su produccin y potenciar sus funciones protectoras.

Artculo 18. Catlogo de Montes Protectores.

1. La Comunidad de Madrid elaborar en la forma que reglamentariamente se determine un Catlogo de Montes Protectores, como Registro Pblico Administrativo.

2. Los montes declarados protectores, habrn de ser inscritos en un Catlogo de Montes Protectores de la Comunidad de Madrid.

3. La exclusin de un monte del Catlogo de Montes Protectores se producir cuando el mismo sea desafectado del rgimen protector, por Decreto del Consejo de Gobierno.

Seccin 4. Montes Protegidos y Preservados
Artculo 19. Montes Protegidos. Rgimen.

1. Los montes o terrenos forestales, cualquiera que sea su titularidad y rgimen jurdico-administrativo que constituyan o formen parte de espacios naturales protegidos se regularn por la legislacin que ampara su creacin, por lo dispuesto expresamente en sus normas de declaracin y por los instrumentos de planificacin, uso y gestin aprobados en desarrollo de las mismas.

2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, en los montes situados en dichos espacios, los usos o actividades de ndole forestal quedarn sometidos a lo dispuesto en esta Ley, en lo que no se oponga a su norma de declaracin y a sus planes especficos de ordenacin, uso y gestin, que regulan el Espacio Natural Protegido.

3. Los montes declarados de Utilidad Pblica o Protectores que formen parte de un Espacio Natural Protegido mantendrn dicha clasificacin.

Artculo 20. Montes Preservados.

Son Montes Preservados los incluidos en las zonas declaradas de especial proteccin para las aves (ZEPAS), en el Catlogo de embalses y humedales de la Comunidad de Madrid y aquellos espacios que, constituyan un enclave con valores de entidad local que sea preciso preservar, segn reglamentariamente se establezca.

Se declaran Montes Preservados las masas arbreas, arbustivas y subarbustivas de encinar, alcornocal, enebral, sabinar, coscojal y quejigal y las masas arbreas de castaar, robledal y fresnedal de la Comunidad de Madrid, definidas en el anexo cartogrfico de esta Ley.

2. Se faculta al Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid para la declaracin de Montes Preservados, conforme al desarrollo reglamentario de esta Ley.

TTULO III
De los principios de actuacin, organizacin e incremento del patrimonio natural de la Comunidad de Madrid
CAPTULO I
Organizacin y administracin de la Comunidad de Madrid en materia forestal
Artculo 21. De las competencias en materia forestal.

1. Corresponde al Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid:

a) El establecimiento, la direccin y la ejecucin de la poltica forestal de la Comunidad de Madrid.

b) La aprobacin o, en su caso, modificacin del Plan Forestal de la Comunidad de Madrid.

c) La declaracin o desafectacin de los montes de Utilidad Pblica o Preservados.

d) La declaracin de Zonas de Actuacin Urgente, Zonas Protectoras o Zonas de Especial Inters Hidrolgico-Forestal.

e) La resolucin de la prevalencia de la utilidad pblica de los usos en los montes catalogados.

f) La declaracin de utilidad pblica de los trabajos y obras, en los casos previstos en la Ley.

g) La determinacin de las actuaciones obligatorias que se deban realizar en los terrenos forestales, en los supuestos as previstos por esta Ley.

h) La potestad sancionadora, en los casos que esta Ley previene.

i) La aprobacin de las permutas que se propongan por la Administracin.

j) Las restantes que as establece la Ley.

2. En virtud de la Ley 3/1988, de 13 de octubre, para la Gestin del Medio Ambiente en la Comunidad de Madrid, a la Agencia de Medio Ambiente corresponden las competencias que la presente Ley asigna a la Comunidad de Madrid, as como las que tenga atribuidas en aplicacin de las dems leyes y disposiciones que afecten a los terrenos forestales y a la vegetacin forestal, sin perjuicio de las competencias que puedan estar atribuidas a otros rganos de la Administracin autonmica.

3. La Agencia de Medio Ambiente emitir informe, preceptivamente, sobre todas las actuaciones en obras o en infraestructuras gestionadas por las Administraciones Pblicas que afecten sustancialmente a los terrenos forestales, en relacin con los proyectos, obras y actividades recogidos en los anexos de la Ley 10/1991, de 4 de abril, para la Proteccin del Medio Ambiente.

Artculo 22. Gestin de los montes a cargo de la Comunidad Autnoma de Madrid.

1. Corresponde a la Comunidad de Madrid la administracin y gestin directa de los montes o terrenos forestales siguientes:

a) Los pertenecientes a la Comunidad de Madrid.

b) Los montes del Estado cuya gestin ha sido transferida a la Comunidad de Madrid.

c) Los montes catalogados de Utilidad Pblica cuyo titular es una entidad local.

d) Los incluidos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, as como otros montes de titularidad pblica, cuando exista consorcio o convenio de colaboracin con las entidades propietarias.

2. Asimismo, corresponde a la Comunidad de Madrid la gestin, condicionada en los trminos y alcance convenidos, de los montes sujetos a consorcios o convenios formalizados con los propietarios forestales privados.

3. La Comunidad de Madrid ejercer la tutela, en los trminos establecidos en esta Ley, de los montes no incluidos en los apartados anteriores.

Artculo 23. Actuaciones concertadas.

1. La Comunidad de Madrid podr acordar con los propietarios de los montes, mediante la formalizacin de los correspondientes conciertos o convenios, actuaciones encaminadas a la gestin, proteccin y mejora forestal y, en particular, las siguientes:

a) La gestin pblica de los terrenos forestales.

b) La reforestacin, regeneracin y mejora de terrenos forestales y la forestacin de aquellos otros que sean susceptibles de una transformacin en forestal.

c) La realizacin de trabajos de restauracin hidrolgico-forestal.

d) La prevencin de incendios y la proteccin fitosanitaria.

e) La adecuacin recreativa de los montes.

f) La proteccin de fauna y flora.

2. Tendrn carcter preferente las actuaciones concertadas con los propietarios de los montes protectores, preservados, con los de los montes incluidos en algn Espacio Natural Protegido legalmente declarado y los situados en las zonas declaradas de Actuacin Urgente.

Artculo 24. Consejo Forestal de Madrid.

1. Se crea el Consejo Forestal de la Comunidad de Madrid, como rgano de carcter consultivo y de asesoramiento en materia forestal y de conservacin de la naturaleza.

Reglamentariamente se establecer la composicin y funcionamiento del Consejo, en el que formarn parte entre otros, y en el nmero y forma que se determine, representantes de las Consejera y Organismos de la Comunidad de Madrid; Corporaciones Locales y otras Entidades pblicas; organizaciones agrarias, propietarios forestales y asociaciones y personas, de reconocida cualificacin, relacionadas con el mbito forestal y la conservacin de la Naturaleza.

2. Sern funciones del Consejo:

a) Conocer, asesorar e informar sobre el desarrollo y cumplimiento del Plan Forestal de Madrid.

b) Informar sobre cuantos asuntos en materia forestal y de conservacin de la naturaleza sean sometidos a su consideracin.

c) Las que reglamentariamente se le atribuyan.

CAPTULO II
Incremento del patrimonio natural de la Comunidad de Madrid
Artculo 25. Adquisiciones de terrenos forestales y derechos reales.

1. La Comunidad de Madrid procurar incrementar su propiedad forestal con la finalidad de contribuir al mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley.

2. La Comunidad de Madrid podr adquirir mediante compraventa, permuta, expropiacin, donacin, herencia o legado, as como mediante el ejercicio de los derechos de tanteo o retracto, convenio urbanstico o de cualquier otro medio admitido en derecho, los montes o derechos sobre los mismos que mejor puedan contribuir al cumplimiento de los fines previstos en esta Ley, de acuerdo con los procedimientos establecidos en cada caso por la legislacin vigente.

3. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, la Comunidad de Madrid considerar preferentes las adquisiciones de montes protectores, protegidos o preservados, as como aquellos de propiedad privada que sean colindantes o enclavados de los terrenos forestales reseados en el apartado primero del artculo 22 de esta Ley.

4. Cuando se trate de enclavados o terrenos colindantes a los Montes de Utilidad Pblica, pertenecientes a entidades locales, la Comunidad de Madrid podr establecer acuerdos con las mismas para la adquisicin por stas de tales terrenos.

Artculo 26. Derechos de tanteo y retracto.

1. La Comunidad de Madrid podr ejercer los derechos de tanteo y retracto de las transmisiones onerosas de bienes y derechos relativos a los montes que se realicen en favor de personas distintas de las Administraciones Pblicas, en los siguientes casos:

a) Montes pblicos no catalogados de utilidad pblica.

b) Montes privados, cuando superen la extensin de 250 hectreas, procedan de la segregacin de otras fincas, o se encuentren clasificados como protectores, protegidos o preservados.

c) Enclavados en los montes reseados en el apartado primero del artculo 22 de esta Ley o terrenos forestales colindantes a dichos montes que no alcancen la extensin de la unidad mnima forestal.

2. A los efectos dispuestos en el apartado anterior, el transmitente deber notificar por escrito a la Comunidad de Madrid el propsito de enajenacin, con indicacin del precio, forma de pago y dems condiciones esenciales de la transmisin. Igual obligacin atae al comprador.

En el supuesto de que la transmisin sea relativa a los terrenos relacionados en el epgrafe c) del apartado anterior, y stos sean enclavados o colindantes de montes catalogados de utilidad pblica que sean propiedad de Corporaciones Locales, la notificacin podr realizarse a la entidad propietaria, la cual dar traslado inmediato de la misma a la Comunidad de Madrid.

3. En el plazo de tres meses, a partir de la fecha de notificacin, la Comunidad de Madrid podr hacer uso del tanteo en las condiciones y precio comunicados.

4. Si la transmisin se efectuara sin la previa notificacin escrita a la Administracin, o el precio efectivo fuera inferior al notificado o menos onerosas las restantes condiciones, la Comunidad podr ejercer el derecho de retracto en el plazo de un ao, contado a partir de la fecha en que tenga conocimiento oficial de las condiciones reales de la transmisin o, en otro caso, a partir de la fecha de inscripcin de la misma en el Registro de la Propiedad.

5. Los Notarios y Registradores que acten dentro del mbito de la Comunidad de Madrid no autorizarn ni inscribirn, respectivamente, las correspondientes escrituras sin que se les acredite previamente la prctica de dicha notificacin en forma fehaciente.

6. El derecho de retracto al que se refiere este artculo es preferente a cualquier otro.

TTULO IV
Del Plan Forestal de la Comunidad de Madrid
Artculo 27. Principios.

1. La Agencia de Medio Ambiente, en concordancia con los objetivos y determinaciones establecidas en esta Ley, desarrollar el Plan Forestal de Madrid, configurado como instrumento fundamental para el diseo y ejecucin de la poltica forestal y de conservacin de la naturaleza en la Comunidad de Madrid.

2. A tal efecto el medio natural o territorio forestal de la Comunidad de Madrid es el rea objeto de planificacin de modo que, a partir de la informacin sobre la situacin de los medios y recursos naturales, su problemtica, demandas actuales y tendencias futuras, el plan Forestal establecer las directrices, programas, actuaciones, medios, inversiones, fuentes de financiacin y fases de ejecucin de la poltica forestal y de conservacin de la naturaleza, as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin necesarios para su cumplimiento.

Artculo 28. mbito, alcance y contenido.

1. El mbito de aplicacin del Plan Forestal de Madrid es todo el territorio de la Comunidad y su contenido y alcance los que el mismo determina, sin perjuicio de lo establecido en los apartados siguientes.

2. El Plan se configura con un perodo de vigencia de largo plazo, con independencia de las fases de ejecucin y de los procedimientos de revisin o modificacin que en el mismo se establezcan.

3. Los objetivos y directrices contenidos en el Plan Forestal tendrn carcter vinculante para las distintas Administraciones Pblicas competentes en el mbito territorial de la planificacin.

4. Los criterios que inspirarn el Plan Forestal sern los siguientes:

a) El aumento y la conservacin, mejora y reconstruccin de la cubierta vegetal.

b) La defensa de los recursos hdricos y del suelo contra la erosin.

c) El aprovechamiento ordenado y sostenible de los montes de manera compatible con la proteccin del medio natural.

d) La proteccin de la cubierta vegetal contra incendios, plagas, enfermedades y otros agentes nocivos.

e) Compatibilizar los anteriores criterios con la funcin social del monte como entorno natural, cultural y recreativo.

f) La bsqueda de una mayor vinculacin de las actividades forestales con la mejora de la economa rural y el fomento de la creacin de empleo.

5. El Plan comprender como mnimo los programas o planes sectoriales relativos a:

a) Forestacin y restauracin de las cubiertas vegetales.

b) Proteccin hidrolgico-forestal.

c) Defensa de los montes contra incendios y plagas forestales.

d) Proteccin de los espacios naturales de especial inters.

e) Proteccin y manejo de la fauna silvestre.

f) Uso pblico recreativo y educacin ambiental.

g) Ordenacin y fomento del aprovechamiento mltiple, racional y sostenible de los recursos forestales.

h) Investigacin ecolgico-forestal.

i) Participacin social y desarrollo socio-econmico.

j) Industrializacin de los productos forestales.

6. Las actuaciones contenidas en el Plan Forestal se ajustarn a lo establecido en esta Ley, o a las normas que la desarrollen y a la legislacin estatal en la materia.

Artculo 29. Comarcas forestales.

En concordancia con lo que al efecto establezca el Plan Forestal, el territorio de la Comunidad de Madrid se dividir en comarcas forestales, delimitadas por los parmetros geogrficos, biolgicos, dasocrticos y socioeconmicos ms apropiados para el desarrollo del Plan.

Artculo 30. Plan Forestal Comarcal.

Las actuaciones contenidas en el Plan Forestal para cada una de estas reas se ejecutarn mediante el correspondiente Plan Forestal Comarcal, compatible con lo establecido en la legislacin comunitaria y estatal en materia forestal y de conservacin de la naturaleza.

Artculo 31. Elaboracin y aprobacin.

1. La Administracin forestal de la Comunidad de Madrid, sin perjuicio de las ayudas que pueda requerir a otras Administraciones pblicas, elaborar el Plan Forestal, debiendo en todo caso abrirse un perodo de informacin pblica para que se presenten las alegaciones que se consideren oportunas.

2. El Plan Forestal ser aprobado mediante Decreto del Consejo de Gobierno, previo debate en la Asamblea de Madrid.

Artculo 32. Revisin y modificacin.

La Administracin forestal proceder peridicamente a evaluar el cumplimiento del Plan Forestal mediante revisiones, cuyo perodo no podr ser superior a los cinco aos. En base a dichas revisiones, el Consejo de Gobierno podr acordar, en su caso, las modificaciones que procedan, que debern ser sometidas previamente a un proceso de informacin pblica y a debate en la Asamblea de Madrid.

Artculo 33. Inventario Ecolgico Forestal de Madrid.

1. La Agencia de Medio Ambiente elaborar y revisar peridicamente el Inventario Ecolgico Forestal de Madrid, necesario como instrumento de informacin y base de datos de los ecosistemas forestales de la Comunidad, sin perjuicio de las competencias de la Administracin estatal relativas al Inventario Forestal Nacional, con la que se establecern los mecanismos de colaboracin y coordinacin que sean pertinentes.

2. El Inventario Ecolgico Forestal se utilizar como base informativa para la redaccin, revisin y, en su caso, modificacin del Plan Forestal de Madrid.

TTULO V
De la proteccin y defensa de los ecosistemas forestales
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 34. Directrices.

Las Administraciones pblicas competentes, por razones de titularidad, gestin o intervencin administrativa, orientarn sus acciones a lograr la proteccin, conservacin, restauracin y mejora de los montes o terrenos forestales, cualquiera que sea su titularidad o rgimen jurdico.

Artculo 35. Proteccin de ecosistemas forestales.

1. El Consejo de Gobierno adoptar las iniciativas necesarias tendentes a la proteccin integral de los ecosistemas forestales, completando el rgimen de proteccin de los espacios naturales de la Comunidad de Madrid ya establecido en desarrollo de la Ley estatal 4/1989, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna silvestres, o de cualquier otra disposicin legislativa de la Comunidad de Madrid con finalidades de proteccin de ecosistemas forestales o de enclaves naturales singulares sitos en la regin de Madrid.

2. La Comunidad de Madrid crear la Red Regional de Espacios Naturales Protegidos, sin perjuicio de la adopcin de las iniciativas legislativas o de cualquier otro tipo que se adopten para la proteccin y regulacin de los ecosistemas forestales singulares de la regin de Madrid.

CAPTULO II
Defensa demanial y del uso forestal
Seccin 1. Defensa del Dominio Pblico
Artculo 36. Consolidacin demanial de montes pblicos.

1. A fin de proteger, consolidar o, en su caso, recuperar la posesin de los montes pblicos, la Comunidad de Madrid est facultada para ejercer las potestades de investigacin, recuperacin y deslinde y amojonamiento de todos los montes pblicos.

2. El deslinde de los montes pblicos se podr iniciar de oficio por la Comunidad de Madrid o a solicitud de las entidades titulares o de los propietarios privados de los terrenos colindantes al monte pblico. Si el procedimiento se iniciase a peticin de interesados, stos corrern con los gastos derivados de las operaciones, salvo que el deslinde afecte a montes catalogados de utilidad pblica, protectores, protegidos o preservados.

3. El deslinde aprobado y firme supone la delimitacin del monte y la declaracin del estado posesorio del mismo, a reserva de lo que pudiera resultar de un juicio declarativo de propiedad.

El deslinde y posterior amojonamiento perfeccionar la inclusin del monte en el Catlogo correspondiente. Ambas actuaciones se researn en el mismo, procedindose asimismo a su inscripcin en el Registro de la Propiedad.

4. La recuperacin de la posesin de los montes que se hallasen indebidamente posedos slo se producir una vez aprobado y firme el correspondiente deslinde administrativo.

5. Las resoluciones administrativas que se adopten en estas materias sern recurribles por las personas afectadas ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, una vez agotada la va administrativa.

Las cuestiones de propiedad que pudieran suscitarse como consecuencia de las resoluciones de deslindes se resolvern por el orden jurisdiccional civil.

Artculo 37. Expropiacin y enajenacin de montes catalogados de utilidad pblica.

1. Los montes incluidos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica slo podrn ser enajenados mediante ley.

2. Los montes catalogados de utilidad pblica, en los casos que lo autoricen leyes especiales, slo podrn ser expropiados, total o parcialmente, para obras, trabajos y servicios cuyo inters general prevalezca sobre la utilidad pblica de los montes afectados. A tal fin ser preciso expediente en que se sustancie tal prevalencia que resolver el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid.

Seccin 2. Defensa del uso forestal
Artculo 38. Cambio del uso forestal en los montes.

El cambio de uso forestal de los montes, por el uso agrcola, urbano o cualquier otro, a los efectos de esta Ley, es cualquier actividad que produzca una alteracin sustancial del estado fsico del suelo o de las cubiertas vegetales existentes, as como cualquier decisin que altere la clasificacin del suelo de los mismos.

Artculo 39. Procedimiento.

1. El cambio de uso de los montes o terrenos forestales, cualquiera que sea su titularidad o rgimen jurdico, deber ser previamente autorizado o informado por la Agencia de Medio Ambiente en aplicacin de sus competencias, sin perjuicio de las restantes autorizaciones, informes o licencias que sean requeridas.

2. En los expedientes administrativos instruidos al efecto, los interesados debern presentar una Memoria justificativa del cambio de uso, as como la descripcin de la nueva actividad o proyecto de que se trate, y deber realizarse, en su caso, la evaluacin de su impacto ambiental.

3. Si el cambio de uso afectase a montes incluidos en los Catlogos de Montes de Utilidad Pblica y de Montes Protectores, el interesado deber, adems, promover expediente de prevalencia del inters del nuevo uso sobre el de utilidad pblica o del carcter protector del monte.

Artculo 40. Transformaciones con fines agrcolas.

1. En ningn caso podrn autorizarse roturaciones de terrenos forestales con destino a su cultivo agrcola en los montes catalogados.

La Comunidad de Madrid podr instalar viveros forestales para su propio uso en dichos montes, con la conformidad de las entidades propietarias.

2. En los montes o terrenos forestales no catalogados podrn autorizarse transformaciones del cultivo forestal en agrcola, cuando se trate de terrenos tcnica y econmicamente aptos para un aprovechamiento de tal naturaleza y, en todo caso, que la pendiente mxima del terreno para el que se solicita el cambio de cultivo no supere el 15 por 100.

3. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, en los expedientes instruidos en orden al otorgamiento de las autorizaciones se tendrn en cuenta, en todo caso, los elementos siguientes:

a) Anlisis de los factores edficos y fisiogrficos, en especial la estructura y grado evolutivo del suelo y la pendiente del terreno.

b) La significacin ecolgica de la formacin vegetal, que sustente el terreno y de las especies de fauna que lo habiten.

c) Las orientaciones productivas de los cultivos a implantar y las tcnicas culturales que se pretenden emplear.

d) La ubicacin en cuenca alimentadora de embalses.

e) La fraccin de cabida cubierta del terreno arbolado.

Artculo 41. Plan de Conservacin de Suelos.

La Comunidad de Madrid podr exigir del solicitante de la transformacin del cultivo forestal en agrcola un Plan de Conservacin de Suelos cuando, en evitacin de la erosin, lo considere conveniente por la fragilidad de los suelos o la pendiente de los terrenos. En estos casos, la autorizacin llevar aparejada la aprobacin del Plan y la obligacin del solicitante de ejecutar las obras y trabajos contenidos en el mismo.

Artculo 42. Transformaciones urbansticas o territoriales.

1. Los instrumentos de planeamiento urbanstico o territorial incorporarn las medidas necesarias para facilitar la conservacin de los terrenos forestales en sus reas de aplicacin.

2. La Agencia de Medio Ambiente deber informar preceptivamente los instrumentos de planeamiento urbanstico que afecten a la transformacin de terrenos forestales en suelos urbanos o urbanizables. Dicho informe ser vinculante cuando los terrenos estuvieran catalogados como de utilidad pblica, protectores, protegidos y preservados, prevaleciendo las determinaciones contenidas en sus correspondientes planes de ordenacin, uso y gestin o en sus regmenes particulares de proteccin.

3. Los planes de incidencia territorial que supongan la transformacin de la estructura fsica o de las condiciones naturales de un rea forestal, as como sus modificaciones, requerirn previamente a su aprobacin el informe preceptivo de la Agencia de Medio Ambiente.

Artculo 43. Compensaciones.

Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin urbanstica y sectorial, toda disminucin de suelo forestal por actuaciones urbansticas y sectoriales deber ser compensada a cargo de su promotor mediante la reforestacin de una superficie no inferior al doble de la ocupada.

Cuando la disminucin afecte a terrenos forestales arbolados, con una fraccin de cabida cubierta superior al 30 por 100, la compensacin ser, al menos, el cudruple de la ocupada.

Artculo 44. Unidad Mnima Forestal.

1. Con el fin de evitar el fraccionamiento excesivo de los montes, el Consejo de Gobierno, mediante Decreto, fijar las extensin de la Unidad Mnima Forestal.

2. La superficie de la Unidad Mnima Forestal deber ser suficiente para el desarrollo racional de la explotacin forestal, pudiendo ser variable de acuerdo a las condiciones y caractersticas de las distintas zonas o tipos de monte.

Artculo 45. Segregaciones.

1. Las fincas forestales de superficie igual o menor la unidad mnima establecida tendrn la consideracin de indivisibles.

La divisin o segregacin de una finca forestal slo podr realizarse si no da lugar a parcelas de extensin inferior a la unidad mnima y, en todo caso, tal segregacin deber ser debidamente justificada, debiendo ajustarse al rgimen jurdico y procedimiento establecido en la legislacin urbanstica.

2. No obstante, podrn permitirse divisiones o segregaciones inferiores a la unidad mnima en las circunstancias siguientes:

a) Si mediase disposicin en favor de propietarios de fincas colindantes, siempre que las superficies resultantes superasen la unidad mnima forestal. En tal caso, la autorizacin quedar condicionada a la inscripcin simultnea de la segregacin y agrupacin a los colindantes.

b) Si las segregaciones fuesen resultantes de una expropiacin forzosa.

Artculo 46. Agrupaciones.

1. La Agencia de Medio Ambiente promover la agrupacin de fincas forestales de extensiones inferiores a la Unidad Mnima Forestal.

2. Con el fin de procurar superficies que propicien una mejora de la gestin forestal, la Agencia podr promover la concentracin parcelaria en las reas forestales que estime conveniente, la cual se realizar conforme al procedimiento establecido en la normativa que regula la materia.

CAPTULO III
Defensa contra incendios forestales
Artculo 47. Competencias administrativas.

1. Corresponde a la Comunidad de Madrid, sin perjuicio de las competencias del resto de las Administraciones pblicas y de la colaboracin con las mismas, la adopcin de las medidas precisas para la prevencin, deteccin y extincin de los incendios forestales que se produzcan en el mbito territorial de la Comunidad, as como velar por la restauracin de la riqueza forestal afectada, cualquiera que sea la titularidad de los terrenos.

2. La Comunidad de Madrid promover frmulas de participacin y coordinacin de las distintas Administraciones pblicas y de los particulares en la lucha contra los incendios forestales.

3. La Comunidad de Madrid prestar apoyo y asesoramiento tcnico a otras Administraciones pblicas en las actuaciones relativas a la lucha contra los incendios forestales.

4. La Comunidad de Madrid podr establecer mecanismos de apoyo y coordinacin con las Comunidades Autnomas limtrofes en la defensa contra incendios.

Artculo 48. Proteccin del rgimen jurdico del suelo.

En ningn caso podrn tramitarse expedientes de cambio de uso de los montes o terrenos forestales incendiados, en el plazo de treinta aos, debiendo ser restaurada la cubierta vegetal afectada, incluso mediante la reforestacin artificial, cuando la regeneracin natural no sea posible.

Si se probara la culpabilidad del propietario en el origen del incendio, ste estar obligado a llevar a cabo la restauracin de la superficie quemada en el plazo de dos aos y en los trminos establecidos en el prrafo anterior, sin perjuicio de las dems responsabilidades en las que hubiera incurrido.

En el caso de que haya transcurrido el plazo de dos aos sin que el propietario hubiera procedido a la restauracin, la administracin proceder a la aplicacin de la ejecucin subsidiaria.

Artculo 49. Infraestructura de defensa.

1. La Comunidad de Madrid promover la ejecucin y conservacin de infraestructuras de defensa contra los incendios forestales, as como las labores que favorezcan la prevencin, dificulten el inicio y la propagacin y faciliten los trabajos de extincin de los fuegos.

2. De igual forma, promover las tcnicas de selvicultura preventiva tendentes a constituir formas de masa o reas que dificulten el inicio y propagacin del fuego, mediante la ordenacin de los combustibles forestales.

Artculo 50. Plan de Proteccin de los Ecosistemas Forestales.

1. La Comunidad de Madrid, sin perjuicio de la colaboracin con otras Administraciones pblicas, elaborar un plan de proteccin de ecosistemas forestales contra los incendios.

2. El Plan de Proteccin habr de incluir, como contenido mnimo, las medidas operativas y administrativas, as como los medios e infraestructuras necesarios para la lucha contra los incendios forestales, tanto en la fase de prevencin como en las de deteccin, extincin y restauracin.

3. Anualmente, en aplicacin del Plan de Proteccin, se harn pblicas las medidas de prevencin, deteccin y extincin que se consideren necesarias para la lucha contra los incendios, as como, en su caso, la poca y zonas de mayor riesgo en las que sean necesarias medidas especiales.

4. En el Plan de Proteccin se sealarn fundadamente las zonas forestales especialmente sensibles o importantes que, en caso de siniestro, requerirn actuacin prioritaria de los medios de extincin disponibles, previa consideracin del riesgo de vidas humanas o de infraestructuras de inters pblico. Los fundamentos para esta designacin podrn ser el valor de ciertas formaciones vegetales, la singularidad de ecosistemas valiosos o la importancia de sus externalidades.

Artculo 51. Vinculacin del Plan de Proteccin.

1. Las Administraciones y entidades pblicas, los propietarios forestales, los adjudicatarios de los aprovechamientos forestales, los usuarios de los montes o cualquier otra persona, fsica o jurdica, que pudieran verse afectadas por lo establecido en el Plan de Proteccin o por las normas que lo desarrollen, se encuentran obligadas a su cumplimiento.

2. Los propietarios forestales habrn de ejecutar por su cuenta, en la forma y plazos establecidos, las actividades, obras y trabajos que les correspondan en aplicacin del Plan de Proteccin, sin perjuicio de los convenios o las ayudas tcnicas y econmicas a los que puedan acogerse. En caso contrario, la Administracin forestal podr ejecutar subsidiariamente las obras y trabajos a costa del obligado.

Artculo 52. Prevencin.

1. Corresponde a la Administracin forestal la planificacin y ejecucin de todas las labores de prevencin de incendios forestales.

2. Como medida precautoria de carcter general durante la poca de mayor peligro queda prohibida la utilizacin del fuego en los montes, salvo para las actividades o en las condiciones, perodos o zonas autorizadas por la Administracin forestal de la Comunidad de Madrid en concordancia con lo que al efecto determine el desarrollo reglamentario de esta Ley.

Durante el resto del ao podr utilizar el fuego en los montes, cuando ste sea necesario para la realizacin de trabajos selvcolas, previa comunicacin a la Administracin forestal de la Comunidad de Madrid, que podr exigir las medidas cautelares que crea convenientes.

3. La quema de rastrojos o de otras superficies para labores agrarias que se realicen en terrenos incluidos en una faja de 200 metros colindantes a los montes requerirn la autorizacin expresa de la Comunidad de Madrid.

4. La Comunidad de Madrid, de acuerdo con los Ayuntamientos o cualquier persona pblica o privada a las que correspondiera la explotacin de depsitos o vertederos de residuos slidos urbanos, podr obligar a que se adopten las medidas necesarias para reducir el riesgo de incendio en los mismos.

Artculo 53. Extincin.

1. Los titulares de las fincas forestales estarn obligados a colaborar con todos los medios tcnicos o humanos adecuados de que dispongan en las tareas de extincin de los incendios forestales.

2. Cuando los trabajos de extincin lo hicieran necesario, los propietarios de las fincas forestales o agrcolas habrn de permitir la entrada de los equipos de extincin en las mismas, as como la utilizacin de los caminos existentes y la realizacin de los trabajos adecuados, incluso la apertura de cortafuegos de urgencia o la aplicacin de cortafuegos mediante la quema de determinadas zonas.

Tales acciones podrn realizarse aun cuando por cualquier circunstancia no pudiera contarse con la autorizacin expresa de los propietarios, debiendo la Comunidad de Madrid resarcir a los propietarios de los posibles daos ocasionados durante la extincin.

3. Podrn igualmente utilizarse las aguas pblicas o privadas, en la cuanta que se precisase para la extincin del incendio, sin perjuicio de la compensacin que, en su caso, pudiera corresponder.

4. La Comunidad de Madrid podr formalizar acuerdos con las asociaciones forestales para establecer regmenes de cooperacin en materia de prevencin y extincin de incendios forestales.

Artculo 54. Restauracin de reas incendiadas.

1. Es obligacin de los titulares de los terrenos forestales la ejecucin de las medidas tendentes a la restauracin de la cubierta vegetal que resulte afectada por los incendios forestales, incluso mediante reforestacin artificial cuando la regeneracin natural no sea posible a plazo corto.

A estos efectos, los propietarios podrn formalizar con la Comunidad de Madrid los convenios correspondientes, o acogerse de forma preferente a las ayudas que sta tenga establecida. En caso de incumplimiento, la Administracin podr ejecutar subsidiariamente los trabajos de restauracin a costa del obligado.

2. La Comunidad de Madrid podr regular los usos y aprovechamientos de los montes afectados por el fuego, disponer la reforestacin obligatoria en los plazos y condiciones tcnicas que determine y dictar cuantas medidas considere necesarias para la restauracin de los terrenos forestales afectados. En todo caso, los terrenos forestales gravemente afectados por incendios sern considerados, a efectos de su restauracin, como zonas de actuacin urgente, segn se establece en el artculo 71 de esta Ley.

Artculo 55. Capacitacin, formacin e investigacin.

1. La Comunidad de Madrid fomentar la capacitacin y formacin del personal que participe en la defensa contra incendios forestales.

2. La Comunidad de Madrid impulsar y colaborar con otras Administraciones o entidades en la investigacin y aplicacin de tecnologas especializadas en el conocimiento y defensa contra incendios.

CAPTULO IV
Defensa contra las plagas y enfermedades forestales
Artculo 56. Principio general.

Los montes y terrenos forestales debern ser protegidos contra las plagas y enfermedades que pongan en peligro la supervivencia, el buen estado de conservacin de las masas forestales o el cumplimiento de sus funciones ecolgicas, protectoras, socioambientales, productoras o recreativas.

Artculo 57. Competencias administrativas.

1. Corresponde a la Comunidad de Madrid las funciones de vigilancia, localizacin, prevencin y estudio de las plagas y enfermedades forestales, as como su control en los montes que gestiona de forma directa o convenida, todo ello sin perjuicio de la competencia del resto de las Administraciones pblicas y de la colaboracin en las mismas en la adopcin de medidas.

2. La Comunidad de Madrid prestar a los titulares pblicos o privados de los montes, asesoramiento tcnico para el control de las plagas y enfermedades forestales que puedan afectar a los montes de su propiedad.

3. Introduccin de nuevas plagas: La Comunidad de Madrid podr adoptar medidas especiales de proteccin cuando en su territorio se detecte la presencia de nuevos agentes nocivos anteriormente inexistentes para los productos forestales con el fin de evitar su propagacin. Todo ello, sin perjuicio de los procedimientos de colaboracin existentes, o que pudiera establecerse con la Administracin central o con el resto de Comunidades Autnomas, especialmente con las limtrofes.

Artculo 58. Obligaciones de los titulares.

1. Los titulares de los terrenos afectados por plagas o enfermedades forestales se encuentran obligados a notificar su existencia a la Comunidad de Madrid, as como, en su caso, a ejecutar las acciones que la misma determine necesarias para su erradicacin, incluso la destruccin de productos forestales por corta, arranque, quema o cualquier otro mtodo, sin que por ello pueda exigirse indemnizacin alguna.

2. Para la realizacin de las acciones de defensa fitosanitaria, los titulares podrn formalizar convenios con la Administracin o acogerse a las ayudas que la misma establezca.

Artculo 59. Tratamientos obligatorios.

1. La Comunidad de Madrid, por razones de inters pblico, podr declarar obligatoria la ejecucin de trabajos o tratamientos fitosanitarios contra una determinada plaga o enfermedad.

La declaracin habr de incluir en todo caso la delimitacin de la zona afectada, el agente nocivo de que se trate y el establecimiento de las medidas pertinentes.

2. Los titulares de los terrenos afectados por la citada declaracin efectuarn obligatoriamente, en la forma, plazo y condiciones que se determinen, los trabajos correspondientes, para lo que podrn acogerse a las ayudas preferentes que pudieran establecerse o formalizar convenios de ejecucin de los mismos. En caso contrario, la Administracin podr ejecutar los trabajos subsidiariamente a costa de los titulares.

Artculo 60. Uso de plaguicidas.

1. A fin de evitar el impacto de los plaguicidas en los ecosistemas forestales, la Comunidad de Madrid ejecutar y promover entre los titulares de los montes las medidas de defensa fitosanitaria de tipo preventivo o las que, en el caso de ser necesaria la utilizacin de plaguicidas, no impliquen el empleo generalizado y no selectivo de tales productos.

2. Cuando, por ser necesarias, se realicen intervenciones con plaguicidas, las mismas se ejecutarn considerndose conjuntamente el fitoparsito a controlar, los factores naturales limitantes del mismo, la vegetacin afectada, la fauna y el medio fsico, sin perjuicio de lo establecido en la normativa especfica sobre el uso y gestin de los plaguicidas.

Artculo 61. Control integrado.

1. La Comunidad de Madrid promover entre los titulares de los montes un sistema de control integrado de las plagas forestales.

2. A los efectos de esta Ley, se entiende por control integrado de plagas el sistema de regulacin de las poblaciones de las plagas que, considerando el medio forestal y la dinmica de las poblaciones consideradas, utiliza todas las tcnicas y mtodos apropiados, de la forma ms compatible posible, para mantener las poblaciones de estas plagas en niveles que no superen determinados umbrales de dao.

Artculo 62. Viveros.

1. A fin de evitar la propagacin de plagas o enfermedades forestales, los viveros e instalaciones que se destinen a la produccin o comercializacin de plantas de posible destino forestal quedarn sometidos a reconocimiento fitosanitario por parte del rgano competente, siendo obligacin de sus propietarios la realizacin de las medidas necesarias para el mantenimiento del buen estado fitosanitario del material vegetal.

2. Cuando en dichas instalaciones se encontraran productos afectados por plagas o enfermedades, la Comunidad de Madrid podr establecer, con carcter obligatorio, la inmovilizacin de los mismos, la realizacin de acciones fitosanitarias o incluso, cuando as sea necesario, la destruccin del material afectado, sin que por ello pueda exigir indemnizacin alguna.

3. Las medidas establecidas en los dos apartados anteriores se considerarn tambin de aplicacin a los viveros e instalaciones destinados a la produccin o comercializacin de plantas ornamentales, cuando entre ellas se incluyan especies forestales.

TTULO VI
De la regeneracin de la cubierta vegetal
CAPTULO I
Proteccin del suelo contra la erosin
Artculo 63. Restauracin hidrolgico-forestal.

1. Corresponde a la Administracin Forestal de la Comunidad de Madrid, sin perjuicio de las competencias de las dems Administraciones Pblicas y de la colaboracin de las mismas, la restauracin hidrolgico-forestal de su territorio.

A los efectos de esta Ley, se entiende por restauracin hidrolgico-forestal los planes, trabajos y acciones que sean necesarios para la conservacin, defensa y recuperacin de la estabilidad y fertilidad de los suelos forestales, la regulacin de escorrentas, consolidacin de cauces fluviales y laderas, la contencin de sedimentos y, en general, la defensa del suelo contra la erosin.

3. Reglamentariamente se determinarn las normas que regulen la restauracin hidrolgico-forestal y las tendentes a la proteccin del suelo, el agua y la cubierta vegetal, con el fin de luchar contra la erosin y desertizacin, defender las cuencas de embalses de la acumulacin de sedimentos, lograr la fijacin de suelos, regular las escorrentas, consolidar cauces y mrgenes fluviales y laderas, as como mejorar la cubierta vegetal en zonas protectoras.

Artculo 64. Proyectos de Restauracin Hidrolgico-Forestal.

1. Los Planes y Proyectos de Restauracin Hidrolgico-Forestal, dirigidos o redactados respectivamente por tcnicos forestales competentes, comprendern, en todo caso, las medidas y trabajos que sean necesarios relativos a:

a) Restauracin de la cubierta vegetal y, en su caso, actuaciones de defensa y mejora de la cubierta vegetal existente.

b) Realizacin de obras civiles de hidrologa para la consolidacin de cauces y laderas, regulacin de escorrentas y contencin de sedimentos.

2. Los Planes y Proyectos de Restauracin Hidrolgico-Forestal sern aprobados por el Consejo de Gobierno, previo sometimiento a perodo de informacin pblica. La aprobacin llevar consigo la declaracin de utilidad pblica de las obras y trabajos a efectos de ocupacin o expropiacin forzosa de los terrenos en donde hayan de realizarse.

3. Los trabajos derivados de la ejecucin de los Proyectos podrn financiarse en su totalidad con cargo a los presupuestos de la Comunidad de Madrid, directamente o en aplicacin de los conciertos o convenios que la misma pudiera establecer con otras Administraciones Pblicas.

Artculo 65. Zonas de Especial Inters Hidrolgico-Forestal.

1. Podrn ser Declaradas Zonas de Especial Inters Hidrolgico-Forestal aquellas reas que se encuentren afectadas por procesos de erosin importantes, en razn a los grados erosivos que reglamentariamente se establezcan.

2. La declaracin de Zona de Inters Especial Hidrolgico-Forestal se realizar por decreto del Consejo de Gobierno, previo expediente instruido por la Agencia de Medio Ambiente. Tal declaracin implicar la redaccin del Plan o Proyectos de Restauracin Hidrolgico-Forestal que la zona requiera.

3. Se considerarn prioritarias las declaraciones de Zona de Especial Inters Hidrolgico-Forestal que afecten a territorios incluidos en las zonas declaradas Protectoras a las que se refiere el artculo 15 de esta Ley.

CAPTULO II
Reforestaciones
Artculo 66. Disposiciones generales.

1. La Comunidad de Madrid a travs de su Administracin Forestal deber desarrollar y fomentar la reforestacin y regeneracin de los montes y terrenos forestales desarbolados, sin perjuicio de las competencias de otras Administraciones Pblicas y de su colaboracin con las mismas. Se considerarn prioritarias las zonas incendiadas, especialmente las que hayan sufrido incendios reiterados.

2. De igual forma, promover la forestacin de aquellas superficies, de vocacin forestal, dedicadas a cultivos agrcolas marginales o abandonadas, en las que sean susceptibles de aplicacin programas especficos de reforestacin establecida en la poltica agrcola de la Unin Europea.

3. A los efectos anteriores, la Comunidad de Madrid podr prestar las ayudas tcnicas y econmicas que establezca, sin perjuicio de las que dispongan otras administraciones o formalizar consorcios o convenios de reforestacin con los propietarios que lo soliciten.

4. La reforestacin podr ser declarada obligatoria en los montes desarbolados catalogados por acuerdo motivado del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid.

5. Con carcter general, los proyectos de forestacin o reforestacin que realicen tanto la Administracin como los propietarios forestales habrn de tener en consideracin los factores ecolgicos del medio, la adaptabilidad de las especies al mismo, las capacidades de autoregeneracin y de evolucin de las masas hacia formaciones estables y la incidencia de las tcnicas preparatorias del suelo en la proteccin y conservacin de ste, sin perjuicio de las directrices que, en su caso, pueda establecer el Plan Forestal de Madrid, de carcter general o particular para cada comarca forestal.

6. La Comunidad de Madrid promover la implantacin de arbolado en el medio rural, mediante plantaciones lineales o en grupos en caminos, lindes de fincas, riberas de cauces, y otras zonas, a fin de incrementar la riqueza ecolgica y del paisaje de los medios rurales.

7. La Comunidad de Madrid impulsar la reforestacin con especies forestales autctonas.

8. La Comunidad de Madrid garantizar el abastecimiento, procedencia y calidad del material vegetal a emplear en las actuaciones forestales. El abastecimiento de material vegetal debe garantizarse en funcin de las necesidades derivadas de los planes de reforestacin, siempre que se acuda a regiones de procedencia adecuadas que, al menos, presenten entre otros factores, condiciones ecolgicas uniformes y en las que vegeten especies con caractersticas fenotpicas o genotpicas similares y se emplee un material vegetal de buena calidad gentica, fisiolgica y biolgica.

En todo caso, se atender a las normas vigentes de comercializacin y certificacin as como a las normas de calidad de los materiales forestales de reproduccin.

La Comunidad de Madrid podr establecer, en el marco legislativo vigente, la normativa propia que estime procedente, especialmente en lo que se refiere a condiciones y especies caractersticas del mbito regional.

En este sentido, la Comunidad de Madrid procurar el fomento y control de viveros pblicos o privados que garanticen el adecuado abastecimiento de material vegetal, de forma que su estratgica distribucin en funcin de las necesidades, favorezca la procedencia de una zona de caractersticas y climticas homogneas y cercana al lugar de empleo de los materiales vegetales. Asimismo, la Comunidad de Madrid deber, al menos, regular la capacidad tcnica mnima de los viveros, las calidades genticas y sistemas de control y manejo de los materiales vegetales, as como las precauciones de transporte y el control de calidad en la recepcin de los mismos.

Artculo 67. Intervencin administrativa.

1. Los trabajos de reforestacin que realicen los titulares de los montes o terrenos forestales, as como los de los terrenos agrcolas que se reforesten y que se pretendan beneficiar de las ayudas a las que pudieran acogerse, requerirn la aprobacin previa de los proyectos, la supervisin tcnica de su ejecucin y la inspeccin de la Administracin Forestal de la Comunidad de Madrid, la cual podr fijar las condiciones tcnicas que estime conveniente.

Igual requerimiento necesitarn los trabajos de reforestacin que, en su caso, pudieran realizar, por su cuenta y enteramente a su cargo, los propietarios de los montes declarados protectores.

2. La Comunidad de Madrid est facultada para ejercer, con carcter general, los controles administrativos reseados en el anterior apartado cuando as lo estime conveniente para el mejor cumplimiento del Plan Forestal y, en general, de esta Ley.

Artculo 68. Declaracin de utilidad pblica.

1. El Consejo de Gobierno, podr declarar de utilidad pblica la reforestacin de un monte o parte del mismo, mediante acuerdo motivado.

2. Dicha declaracin supone la obligatoriedad de la reforestacin por parte de los propietarios del monte, en la forma y plazos que se establezcan. Los propietarios tendrn derecho a acogerse a las ayudas que la Comunidad de Madrid tenga establecidas al efecto, o bien formalizar un consorcio o convenio de acuerdo con lo preceptuado en esta Ley. En caso de incumplimiento en la forma y plazos establecidos, la Administracin Forestal podr proceder a la ejecucin subsidiaria o a iniciar la tramitacin de expediente de expropiacin forzosa.

Artculo 69. Consorcios y Convenios de reforestacin y/o de conservacin.

1. Los propietarios, pblicos o privados, de los montes podrn formalizar con la Comunidad de Madrid consorcios de reforestacin y/o conservacin, mediante los cuales, los primeros constituyen un derecho real sobre las cubiertas vegetales creadas o a conservar, a favor de la Comunidad que faculta a sta, durante el perodo de tiempo acordado, para actuar en el monte, reforestarlo, conservarlo y, en su caso, realizar los aprovechamientos a que haya lugar, as como a ejercer la direccin y gestin tcnica y administrativa.

2. Del mismo modo se podrn formalizar convenios de conservacin para defender los valores medioambientales de los montes.

3. Salvo acuerdo expreso contrario formalizado en el consorcio, la Comunidad de Madrid correr ntegramente con la financiacin de los gastos derivados de los trabajos de reforestacin, reposicin de marras, si las hubiera, conservacin, vigilancia y, en caso de ser necesarias, de las infraestructuras viaria, correctora de la erosin o de defensa contra incendios.

De igual forma, la Comunidad financiar, durante la vigencia del consorcio, los gastos que pudieran originar la defensa fitosanitaria de los montes consorciados y su restauracin si se vieran afectados por incendios forestales.

4. Si el consorcio se mantiene vigente durante el perodo de tiempo inicialmente acordado, no podrn exigirse al propietario ninguno de los gastos establecidos en el apartado 3. Por otra parte el propietario recibir ntegro el importe de los aprovechamientos que genere el monte durante este perodo.

5. Quedan excluidos de lo dispuesto en los dos apartados anteriores los consorcios de reforestacin y/o conservacin realizada con especies de crecimiento rpido, entendidas como tales las de turno inferior a treinta aos, o en los terrenos forestales temporales referidos en el artculo 3 de esta Ley. En estos casos, los consorcios tendrn el alcance y contenido que ellos mismos determinen.

6. Con carcter general, los consorcios de forestacin se formalizarn con un perodo de vigencia mximo del primer turno de la especie principal, sin perjuicio de la facultad de los contratantes para celebrar nuevos convenios relativos a la gestin de las masas creadas, conservacin o defensa de las mismas o de cualquier otra ndole.

7. Dentro del perodo de vigencia mximo previsto en el apartado anterior, el propietario consorciante podr rescindir el consorcio, debiendo abonar a la Comunidad de Madrid la parte que a sta pueda corresponder por las inversiones previstas en el apartado 3 de este artculo, o bien del porcentaje que se pueda determinar reglamentariamente, siempre que la reforestacin est consolidada.

En caso de que el propietario desee rescindir el consorcio antes de la consolidacin de la reforestacin correr con todos los gastos habidos.

8. En cuanto a los consorcios todava vigentes se adoptarn las siguientes medidas:

a) Si el objeto del consorcio fuese un monte de utilidad pblica, se cancelar sin contrapartida alguna a favor de la Comunidad de Madrid.

b) Si se tratase de un monte de propiedad privada, proceder aplicar los siguientes criterios:

El consorcio se cancelar al final del turno previsto en las bases, sean cualesquiera los resultados econmicos obtenidos por la Comunidad de Madrid.

En todo caso, el reintegro de los gastos requerir que el importe de los mismos sea el 60 por 100 de los gastos realmente efectuados, al 1 por 100 de inters simple anual, si se tratase de especies de crecimiento lento y al 4 por 100 en los dems casos. No se incluirn en la cuenta los gastos centralizados de administracin y sern evaluados en pesetas corrientes de cada ao. Este reintegro tendr la consideracin de devolucin de anticipo, considerndose el 40 por 100 restante como subvencin.

Todo titular de consorcio tendr derecho a cancelar el contrato, mediante el pago de las cantidades que corresponda, con arreglo al criterio acabado de exponer, con las reservas que seguidamente se establecen.

Si la masa forestal creada hubiese sufrido un siniestro por incendio forestal, la cuenta se reiniciar al efectuar la siguiente restauracin pero, en este caso, no se podr redimir el consorcio hasta que transcurra, al menos, la tercera parte del turno previsto en las bases contractuales, contado a partir del ao de esta restauracin.

Si los resultados de la ejecucin del consorcio, medidos en existencias maderables por hectreas, fuesen notablemente inferiores a los normalmente previsibles en montes anlogos, el importe de la cancelacin del consorcio podr reducirse proporcionalmente a estos resultados. Esta reduccin requerir expediente acreditativo, a instancias del propietario consorciante, peticin que no podr ser admitida por la Administracin antes de que transcurra la tercera parte del turno previsto en el consorcio.

9. Los Consorcios podrn formalizarse por documento administrativo.

CAPTULO III
Zonas de Actuacin Urgente
Artculo 70. Zonas de Actuacin Urgente.

Podrn ser declarados por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid como Zonas de Actuacin Urgente, aquellas reas forestales de especial inters por las funciones que desempean y que se encuentren en alguno de los siguientes supuestos:

a) Las reas degradadas por procesos de erosin grave o que estn en peligro manifiesto de serlo.

b) Los montes gravemente daados por incendios, en los que sea inviable o difcil la regeneracin natural, especialmente en terrenos forestales que hayan sufrido incendios reiterados.

c) Los terrenos forestales cuyas masas se encuentran gravemente daadas por plagas, enfermedades, circunstancias climatolgicas adversas de carcter extraordinario o contaminacin atmosfrica.

Artculo 71. Declaracin.

1. La declaracin de Zona de Actuacin Urgente se realizar por Decreto del Consejo de Gobierno, previo expediente instruido por la Agencia de Medio Ambiente, deber delimitar el rea afectada y precisar el tipo de actuaciones que deban realizarse.

2. En el expediente instruido al efecto por la Comunidad de Madrid deber incluirse el tipo de actuacin que corresponda, ya sea un proyecto de reforestacin, de restauracin hidrolgico-forestal, de defensa fitosanitaria o de cualquier otro tipo, as como los plazos de ejecucin del mismo.

3. La Comunidad de Madrid podr instruir los expedientes de oficio, a instancia de las entidades locales en cuyo territorio se hallen situados los terrenos afectados o a peticin razonada de quienes acrediten un inters legtimo en la declaracin pretendida.

4. La declaracin de Zona de Actuacin Urgente es compatible con la declaracin de utilidad pblica de las obras y trabajos que pudieran realizarse en la aplicacin de esta Ley.

5. Asimismo, la declaracin de Zona de Actuacin Urgente podr ser compatible con la Zona de Especial Inters Hidrolgico-Forestal, coincidiendo, en tal caso, el mbito territorial de las declaraciones.

Artculo 72. Alcance y financiacin.

1. La declaracin de Zona de Actuacin Urgente obliga a los titulares de los terrenos afectados por la misma a iniciar las acciones restauradoras en la forma y plazo que se determine en el correspondiente plan tcnico. Para ello, gozarn de las ayudas preferentes que la Administracin pueda establecer o convenir con la misma la ejecucin de los trabajos. En caso de incumplimiento, la Administracin podr optar por la ejecucin subsidiaria de los trabajos, formalizar convenio forzoso o hacer uso de medidas expropiatorias, de conformidad con la legislacin vigente.

2. Cuando la declaracin afecte a montes catalogados de utilidad pblica, a montes protectores, a montes protegidos o a montes preservados, los trabajos podrn ser financiados en su totalidad por la Comunidad de Madrid.

Asimismo podrn ser financiados en su totalidad por la Comunidad de Madrid los trabajos derivados de la restauracin hidrolgico-forestal que, en su caso, deban realizarse en virtud de la coincidencia de la declaracin de Zona de Especial Inters Hidrolgico-Forestal.

Artculo 73. Revocacin.

1. Los terrenos afectados por una declaracin de Zona de Actuacin Urgente volvern a su estado legal anterior una vez realizados los trabajos propuestos.

TTULO VII
De uso y gestin de los montes y aprovechamiento de sus recursos
CAPTULO I
Utilizacin de los montes y aprovechamiento de sus recursos
Artculo 74. Principios generales.

1. El uso y disfrute de los montes y el aprovechamiento de sus bienes se realizar conforme a las directrices y normas establecidas en esta Ley, de forma que se asegure la persistencia del ecosistema forestal y se garantice el mantenimiento de sus capacidades productivas, protectoras y socioambientales, de acuerdo con los regmenes dispuestos en el ttulo II de esta Ley.

2. Los recursos forestales se utilizarn, de acuerdo con el principio de aprovechamiento sostenible, de manera que se asegure su conservacin y mejora, en consecuencia con lo establecido en el ttulo I de la presente Ley.

3. Con el fin de lograr la mejor asignacin de los usos de los montes y la utilizacin racional de sus recursos, los terrenos forestales deben ser gestionados de forma integrada, considerndose conjuntamente la vegetacin, la fauna y el medio fsico que los constituyen.

La Comunidad de Madrid podr promover la agrupacin de determinados montes con objeto de lograr una gestin ms integrada de los mismos.

Artculo 75. Proyectos de Ordenacin y Planes Tcnicos.

1. Como instrumento para el logro de una mejor gestin de los usos mltiples de los montes se utilizarn, en los trminos establecidos en esta Ley, Proyectos de Ordenacin especficos para cada monte, o para un grupo de montes cuando as se considere preciso para lograr unidades integradas de gestin. En su defecto, podran redactarse Planes Tcnicos de Gestin.

2. Los Proyectos de Ordenacin tendrn como principal finalidad la planificacin, territorial y temporal, de la utilizacin de los montes y del aprovechamiento de los recursos que generan, en la forma que mejor garantice el principio de persistencia de los recursos, la asignacin racional de los usos y el cumplimiento de las funciones de los montes en su grado mximo de utilidad.

3. Los Proyectos de Ordenacin sern aprobados conforme a la legislacin territorial o urbanstica, a propuesta de la Administracin Forestal.

4. Todo Proyecto de Ordenacin contendr como mnimo:

a) Las caractersticas naturales, forestales y legales de los montes; el tipo de evolucin deseado y la compatibilidad de las tcnicas forestales con la preservacin de los valores naturales, con la de los procesos ecolgicos esenciales, con el paisaje, con los usos tradicionales y los recreativos.

b) El inventario de los recursos existentes, la zonificacin si procede los lmites de utilizacin de los recursos para garantizar su persistencia, los mtodos de ordenacin y manejo de los recursos que se vayan a aplicar y las hiptesis de regeneracin de los recursos y eventuales medidas correctoras.

c) Las funciones prevalentes del monte y las directrices, a largo y medio plazo, del uso integrado y mltiple de los recursos.

d) Los objetivos temporales de produccin y frecuencia de los aprovechamientos.

e) La infraestructura mnima necesaria, las condiciones de su ejecucin y las medidas de defensa contra los incendios y plagas.

f) La vigencia del plan y, en su caso, de sus revisiones.

g) La financiacin previsible de las actuaciones.

Artculo 76. Aprovechamientos.

1. A efectos de esta Ley, se denomina aprovechamiento a todo uso del monte o utilizacin de sus recursos que, al menos potencialmente, pueda generar ingresos. Este aprovechamiento se realizar de modo que sea compatible con la persistencia del recurso, el rgimen econmico y jurdico de los aprovechamientos, se ajustar a las normas de esta Ley, de la legislacin urbanstica y sectorial y, subsidiariamente, a las generales de contratacin administrativa.

2. Podrn ser objeto de aprovechamiento forestal las maderas, leas, cortezas, frutos, resinas, pastos, plantas aromticas y medicinales, setas, productos apcolas, los usos recreativos y los recursos culturales o educativos, adems de otros productos caractersticos de los terrenos forestales.

3. La caza y la pesca podrn considerarse como aprovechamiento de un recurso natural constituido por la fauna y slo podrn ejercitarse sobre aquellas especies, subespecies o razas, as como en las zonas, pocas y condiciones fijadas por la normativa especial que regula esta materia.

4. Los ingresos derivados de los derechos de ocupacin o servidumbre, o de usos recreativos, culturales o sociales, que supongan un canon o indemnizacin a los propietarios de los montes por parte del concesionario del derecho, podrn tener la consideracin de aprovechamientos, a efectos econmicos de la gestin de los montes pblicos.

5. Los aprovechamientos de recursos no renovables, derivados de la explotacin de canteras, ridos o cualquier otra actividad extractiva a cielo abierto realizada en terrenos forestales, requerirn informe de la Agencia de Medio Ambiente, debiendo estar sometido adems al rgimen jurdico establecido por la legislacin urbanstica o sectorial y, en su caso, a los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y a la restauracin obligatoria de los terrenos afectados. Dichos requisitos sern extensivos a los accesos, mecanismos de transporte de la explotacin y cualesquiera otros elementos que afecten al terreno.

6. La recogida consuetudinaria de leas, frutos, plantas, setas o residuos forestales en los montes pblicos, podr realizarse sin ms requisitos que el consentimiento tcito del propietario del monte. La Comunidad de Madrid podr regular este tipo de aprovechamientos en los montes de utilidad pblica, no pudindose establecer tasas por tal concepto.

7. Cuando se trate de aprovechamientos de recursos renovables, se entender que el producto enajenado forma parte de la renta del monte, por lo que tales recursos no pueden considerarse bienes inmuebles.

Artculo 77. Rgimen jurdico de los aprovechamientos y condiciones generales de ejecucin.

1. Slo ser materia de aprovechamiento los productos expresamente determinados, mediante sealamiento, demarcacin o cualquier otra operacin o acto que determine el objeto de aprovechamiento en su naturaleza y cuanta, no pudiendo el adjudicatario aprovechar productos distintos de los adjudicados, sean o no de igual clase o naturaleza o en sitios distintos a los sealados, ni siquiera para su utilizacin en actividades o trabajos complementarios.

2. Finalizado el plazo fijado para la ejecucin y extraccin de los aprovechamientos y, en su caso, el establecido en las prrrogas que se hubieran concedido, el adjudicatario perder los derechos sobre los productos no aprovechados, o no extrados del monte, quedando los mismos a beneficio del propietario del monte sin que por ello pueda exigir indemnizacin alguna, sin menoscabo de las responsabilidades que pudieran exigrsele por daos y perjuicios causados.

3. En los supuestos de los terrenos forestales afectados por incendios, plagas, enfermedades o cualquier otra causa sobrevenida de siniestro, el adjudicatario quedar obligado por las modificaciones que pudieran afectarle en le ejecucin de los aprovechamientos por la nueva regulacin que de los mismos se realice, ya sea con la finalidad de reconstruir la cubierta forestal alterada o con la mejor conservacin del monte.

4. Los terrenos forestales, una vez finalizados los aprovechamientos, debern quedar en condiciones tales que no entraen peligro alguno para la buena conservacin del monte, siendo responsabilidad del adjudicatario los daos que, a juicio tcnico fundamentado, respondan a una ejecucin defectuosa del aprovechamiento, incluso los que lo fueran por omisin o descuido.

5. El aprovechamiento de los pastos en los montes se realizar de forma compatible con la conservacin de los mismos y de la regeneracin de sus masas vegetales y conforme, en su caso, a lo que establezcan los Proyectos de Ordenacin o Planes Tcnicos del Monte.

Artculo 78. Saca y transporte de los productos forestales.

1. La saca o extraccin de productos forestales y su transporte por el monte se efectuarn exclusivamente por las pistas, vas y caminos existentes o previstos en los instrumentos de ordenacin o gestin aprobados por la Comunidad de Madrid y, en su caso, por los expresamente autorizados por sta.

Artculo 79. Pliego de condiciones tcnico-facultativas.

Sin perjuicio de las disposiciones de carcter general establecidas en esta Ley, la ejecucin de los aprovechamientos en los montes gestionados por la Comunidad de Madrid se regular en las condiciones tcnico-facultativas que reglamentariamente se establezcan.

Artculo 80. Aprovechamientos en montes inscritos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica.

1. Los aprovechamientos en los montes inscritos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, debern ser regulados conforme a proyectos de ordenacin o, en su caso, a Planes Tcnicos, elaborados y aprobados por la Administracin Forestal de la Comunidad de Madrid, debiendo sta remitirlos a los propietarios de los montes para su conocimiento e informe.

2. Los aprovechamientos en los montes incluidos en el Catlogo de Montes Protectores, as como en los montes situados en Espacios Naturales Protegidos legalmente declarados, debern ser regulados conforme a Proyectos de Ordenacin o, en su caso, a Planes Tcnicos de Gestin, elaborados por cuenta de sus propietarios y aprobados por la Administracin Forestal de la Comunidad de Madrid. Para la redaccin de estos Proyectos de Ordenacin o Planes Tcnicos de Gestin, los propietarios de estos montes podrn acogerse a las ayudas que la Comunidad de Madrid establezca o convenir con sta la redaccin de proyectos o planes tcnicos.

3. Cuando no se disponga de Proyectos de Ordenacin o Planes Tcnicos aprobados, los aprovechamientos maderables y leosos quedarn reducidos, con carcter general, a los originados por cortas de saneamiento o trabajos selvcolas, de mejora o por causa de fuerza mayor.

Artculo 81. Plan Anual de Aprovechamientos.

1. La ejecucin de los aprovechamientos en los montes de utilidad pblica quedar subordinada a su inclusin en el correspondiente Plan Anual de Aprovechamientos, redactados, en conformidad con lo establecido en los Proyectos de Ordenacin o Planes Tcnicos y aprobado por la Comunidad de Madrid.

Los Planes redactados por la Administracin habrn de ser remitidos a los propietarios de los montes para su conocimiento e informe.

2. En el Plan Anual podrn incluirse tambin los aprovechamientos circunstanciales, no previstos en los Proyecto de Ordenacin o Planes Tcnicos, que sean consecuencia de situaciones imprevisibles de fuerza mayor o de tratamientos selvcolas.

3. Con carcter excepcional y en tanto no se disponga de un Proyecto de Ordenacin o Plan Tcnico aprobado, podrn autorizarse aprovechamientos ordinarios siempre que los mismos se encuentren regulados en un Plan Anual de Aprovechamientos.

Artculo 82. Planes y Fondos de Mejora.

1. En los montes de Utilidad Pblica ser obligatorio el cumplimiento del Plan de Mejoras que para los mismos establezca la Comunidad de Madrid. Dicho plan habr de ser puesto en conocimiento de las Entidades propietarias para que las mismas emitan los informes que estimen convenientes.

2. Las Entidades Locales propietarias de los montes estarn obligadas a destinar al menos el 15 por 100 del importe de los aprovechamientos de sus montes a la realizacin del Plan de Mejoras correspondiente. Dicho importe lo incorporarn las Corporaciones Locales al Fondo de Mejoras que, a tal efecto, establezca la Comunidad de Madrid en la forma que reglamentariamente se determine.

Los Fondos de Mejoras tendrn el carcter de fondos privados de las Entidades Locales que los generan.

3. Las Entidades Locales podrn acrecentar el Fondo de Mejoras con las aportaciones que estimen convenientes, sin perjuicio del porcentaje obligatorio referido en el apartado anterior.

4. Para la gestin de este Fondo de Mejoras se crearn una Comisin en la forma que reglamentariamente se establezca, en la que estarn representadas las Entidades Locales.

5. A efectos de lo previsto en los apartados anteriores, se entiende por mejoras los trabajos y actuaciones precisas par la defensa y mejora de la gestin forestal tales como, ordenaciones, deslindes o amojonamientos; reforestaciones, trabajos selvcolas o fitosanitarios; otras de ejecucin y conservacin de infraestructuras; servicios u obligaciones generales derivadas del cumplimiento de disposiciones legales o, en general, cuantas acciones contribuyan a la mejor conservacin de los montes.

Artculo 83. Aprovechamientos en montes de rgimen general.

1. Los aprovechamientos que puedan realizarse en montes de rgimen general se efectuarn de acuerdo a las disposiciones especficas de esta Ley y del resto de la normativa vigente que puede afectarle.

2. Los aprovechamientos en montes que tengan aprobados Proyectos de Ordenacin o Planes Tcnicos, se realizarn conforme a las prescripciones contenidas en los mismos y previa notificacin escrita a la Administracin Forestal.

3. Requerirn autorizacin previa de la Administracin Forestal de la Comunidad de Madrid, los aprovechamientos no contenidos en los Proyectos de Ordenacin o Planes tcnicos aprobados, los que se realicen sin disponer de los citados Proyectos o Planes y los debidos a causas de fuerza mayor.

Dichas autorizaciones podrn fijar, con carcter obligatorio, las condiciones tcnicas de ejecucin de los aprovechamientos y, en su caso, las acciones necesarias para salvaguardar la regeneracin de las masas forestales.

4. Los aprovechamientos de los montes que sean objeto de consorcio o convenio se regularn con arreglo al contrato establecido y, en su caso, aplicando el artculo 69 de esta ley.

Artculo 84. Control de los aprovechamientos.

1. La Comunidad de Madrid tiene la potestad de supervisin, inspeccin y reconocimiento de la ejecucin de los aprovechamientos forestales, ya sea durante su realizacin o una vez finalizados los mismos.

2. El personal tcnico competente en la materia y los Agentes Forestales de la Comunidad de Madrid, estarn facultados, en el ejercicio de sus funciones y previa identificacin, para exigir a cualquier persona que se halle realizando alguno de los aprovechamientos forestales que necesiten autorizacin administrativa o comunicacin previa del titular, la presentacin de los correspondientes documentos acreditativos de las mismas.

3. Ante la falta de dichos documentos o cuando, a su juicio, los aprovechamientos se realicen de forma indebida, se podrn interrumpir provisionalmente la ejecucin de los trabajos, dando cuenta inmediata a los rganos competentes, los cuales resolvern sobre la legalidad de las operaciones interrumpidas.

CAPTULO II
Uso recreativo de los montes
Artculo 85. Principio general.

Con la finalidad de atender las demandas sociales de disfrute del medio natural, la Comunidad de Madrid ordenar el uso de los montes pblicos, o espacios de los mismos, para el desarrollo de actividades recreativas, educativas, deportivas o culturales compatibles con la conservacin de los mismos.

Artculo 86. Adecuaciones recreativas.

1. Con las finalidades de atender la demanda social y ordenar el uso recreativo, la Comunidad de Madrid promover la adecuacin para el recreo de los montes o zonas forestales aptas para ello, mediante reas, ncleos o itinerarios recreativos, zonas de acampada o aparcamiento, campamentos, aulas en la Naturaleza o cualquier otro tipo de infraestructura recreativa de uso pblico.

2. La adecuacin recreativa de los montes inscritos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, Protectores, y pertenecientes a Espacios Naturales Protegidos habr de ser, en todo caso, compatible con las condiciones que determinaran tal inscripcin.

3. La realizacin de infraestructuras recreativas en los Montes de Rgimen Especial, estar sujeta a autorizacin previa de la Comunidad de Madrid, que podra denegarla o condicionarla a modificaciones tcnicas o de ubicacin, con el fin establecido en el apartado anterior. Todo ello, sin perjuicio de lo establecido en el rgimen jurdico y procedimiento que, para el suelo no urbanizable, indique la legislacin urbanstica.

4. La realizacin de infraestructuras recreativas por los titulares de los montes podr gozar de las ayudas que a tal efecto se pueda establecer.

Artculo 87. Ordenacin del recreo.

Los Proyectos de Ordenacin de los montes con inters recreativo habrn de considerar expresamente la planificacin, tanto referida al medio como a las actividades, del uso recreativo de los mismos.

Artculo 88. Restricciones de trnsito.

1. Las Administraciones Pblicas competentes por razn de titularidad, gestin o intervencin administrativa podrn restringir o incluso prohibir, el trnsito de visitantes y vehculos de motor en los montes pblicos, o parte de los mismos, por razones de seguridad, o utilidad pblica, o cuando pueda afectar a la proteccin, conservacin o restauracin de los montes. Dichas restricciones podrn ser tanto temporales como permanentes y afectar a la totalidad o a determinadas formas de trnsito.

2. En los montes de titularidad privada, el acceso de visitantes slo podr realizarse si lo autoriza expresamente el propietario, quien se atendr en todo caso a cuanto dispone la legislacin vigente respecto a la adecuada sealizacin.

3. A los efectos anteriores, se entiende por visitantes las personas ajenas a la titularidad, gestin o vigilancia de los montes, al aprovechamiento legal de los recursos forestal o a las actuaciones administrativas.

Artculo 89. Regulacin de las actividades recreativas.

1. La Comunidad de Madrid podr regular el uso de los montes pblicos para actividades recreativas cuando as lo aconseje la afluencia de visitantes, la fragilidad del medio o el carcter perturbador de las actividades.

2. Con independencia de las normas especficas que pudieran regular su prctica, las actividades recreativas en los montes o terrenos forestales debern ajustarse a cuanto se disponga reglamentariamente y a las rdenes o disposiciones normativas de la Agencia del Medio Ambiente vigentes en la materia.

Artculo 90. Tarifas de uso.

1. El uso de determinadas instalaciones o infraestructuras de carcter recreativo en los montes pblicos, podr requerir el abono de tarifas previamente acordadas y aprobadas por la Administracin competente.

Los ingresos derivados del uso de dichas instalaciones tendrn la consideracin de aprovechamientos a los efectos econmicos de la gestin de los terrenos forestales.

2. Gozarn de derecho preferente en la adjudicacin de las concesiones o contratos de gestin relativos a los establecimientos o servicios a los que se refiere el apartado anterior, los vecinos de los municipios en los que se ubique el monte.

Artculo 91. Parques forestales periurbanos.

1. En las zonas de influencia de las grandes poblaciones, la Agencia de Medio Ambiente promover la realizacin de parques forestales o periurbanos con el fin de atender mejor las demandas sociales de contacto con la naturaleza y reducir el impacto de la presin demogrfica en los montes de mayor valor ecolgico de la Comunidad de Madrid, todo ello en el marco y de acuerdo con la planificacin urbanstica y territorial.

2. Estas actuaciones se desarrollarn mediante convenios con los Ayuntamientos interesados en los que se reflejarn, entre otros aspectos, los relativos a su creacin, ejecucin, mantenimiento, conservacin y condiciones de financiacin.

TTULO VIII
Industrializacin e investigacin forestal
Artculo 92. Industrializacin.

1. Los departamentos competentes de la Comunidad de Madrid promovern la instalacin, mejora y reestructuracin de las industrias de primera y segunda transformacin de los productos forestales.

2. Asimismo, la Comunidad de Madrid promover:

a) El fomento de las relaciones interprofesionales entre los sectores de produccin forestal y la industria transformadora.

b) El impulso del asociacionismo entre ambos sectores.

c) El establecimiento de convenios para la colaboracin entre centros de investigacin y empresas del sector para fomentar su desarrollo tecnolgico, as como ayudas para la mejora de las industrias transformadoras y de comercializacin.

Artculo 93. Investigacin y formacin.

1. La Comunidad de Madrid promover directamente o en colaboracin con otras Entidades Pblicas o Privadas, la investigacin, experimentacin y formacin en materia ecolgico-forestal y, en particular, la aplicada a los medios y recursos forestales madrileos.

A tales efectos se establecern las relaciones de colaboracin necesarias entre las distintas Consejeras competentes en el desarrollo de Planes de investigacin.

2. La Comunidad de Madrid, a travs de su Administracin Forestal establecer en coordinacin con otros organismos pblicos o privados, las lneas prioritarias de investigacin y sus directrices que constituirn un Plan de Investigacin ecolgico-forestal y de innovacin tecnolgica que se integrar en los planes de investigacin de la propia Comunidad, que a tal efecto se establezcan.

TTULO IX
De las medidas de fomento
CAPTULO I
De las ayudas
Artculo 94. Disposiciones generales.

1. La Comunidad de Madrid, dentro de sus disponibilidades presupuestarias, podr prestar ayuda econmica y tcnica a los propietarios forestales, o a los titulares a quienes stos hubieren cedido el uso o disfrute de sus terrenos, con consentimiento de los propietarios, o suscrito convenios par la realizacin de las actuaciones previstas en esta Ley, as como a los titulares de industrias forestales y a los Centros de Investigacin.

2. En relacin con lo dispuesto en el apartado anterior, la Comunidad de Madrid atender especialmente, cuando se realicen de acuerdo a lo establecido en esta Ley, las siguientes acciones:

a) Aumento de la superficie forestal arbolada de la Comunidad de Madrid.

b) Restauracin de los bosques afectados por incendios.

c) Trabajos de correccin hidrolgico-forestal.

d) Defensa contra las plagas y enfermedades forestales.

e) Construccin y conservacin de infraestructuras de defensa contra incendios forestales.

f) Redaccin de proyectos de ordenacin forestal, sus revisiones peridicas y redaccin de planes tcnicos.

g) Actuaciones que faciliten el uso social y recreativo de los montes.

h) Construccin y conservacin de vas de servicio forestales.

i) Trabajos de mejora selvcola y, en general, los que tiendan a proteger, mejorar, o conservar los ecosistemas forestales.

j) Instalacin y mejora de industrias forestales y programas de investigacin y desarrollo de esas industrias.

3. Sern prioritarias las actuaciones que se realicen en los siguientes casos:

a) Las que se efecten en montes catalogados.

b) Las que, en aplicacin de esta Ley, sean preferenciales, declaradas de utilidad pblica u obligatorias, o se encuentren vinculadas a una declaracin de Zona de Actuacin Urgente o de Zona de Especial Inters Hidrolgico-Forestal.

c) Las que tienden a la creacin de empleo.

d) Las que, en desarrollo del Plan Forestal, sean consideradas preferentes.

4. En igualdad de condiciones, gozarn de carcter preferente las actuaciones que se realicen en montes resultantes de agrupaciones, asociaciones o cooperativas de propietarios forestales, siempre que constituyan una unidad de gestin.

5. El Consejo de Gobierno regular el rgimen al que habr de ajustarse la concesin de las ayudas, en funcin de las necesidades de la poltica forestal y de las directrices establecidas en esta Ley, sin menoscabo del rgimen previsto por la Normativa estatal.

Artculo 95. Beneficios.

1. Los beneficios podrn adoptar algunas de las siguientes formas:

a) Subvenciones.

b) Anticipos reintegrables.

c) Crditos.

d) Exenciones fiscales.

e) Asesoramiento, ayuda tcnica o ejecucin de los trabajos a cargo, parcial o total, de la Comunidad de Madrid.

f) Cualesquiera otros establecidos por las disposiciones que desarrollen esta Ley.

2. Las exenciones fiscales habrn de ser de tributos propios de la Comunidad de Madrid, y por conceptos tributarios relacionados con los terrenos forestales catalogados de utilidad pblica o protectores.

3. La graduacin de la cuanta de las ayudas habr de realizarse teniendo en cuenta las circunstancias establecidas en el apartado 3 del artculo anterior y el inters pblico de la actuacin.

4. Podrn beneficiarse de las ayudas:

a) Los propietarios de terrenos forestales pblicos o privados.

b) Los titulares de derechos de uso o disfrute sobre montes.

c) Quienes tengan establecidos con la Comunidad de Madrid acuerdos o convenios para la realizacin de actuaciones previstas en esta Ley, en las limitaciones establecidas en la misma.

Podrn ser objeto de ayuda las obras de fijacin de suelos, las reforestaciones, los tratamientos selvcolas incluidas las mejoras para incrementar el nivel biolgico, las obras de infraestructura (viaria, de proteccin y defensa) y los Proyectos de Ordenacin de Montes de Reforestacin o Planificacin de la Restauracin Forestal y los de Gestin y Conservacin de Montes Protegidos.

Reglamentariamente se regularn las ayudas, en funcin de las necesidades de la poltica forestal, establecindose su rgimen, cuanta y prioridades de concesin, teniendo presente tango los objetivos que se persigan con las actuaciones previstas, como el ndice de Proteccin del terreno forestal definido en el siguiente captulo, debiendo compatibilizarse en todo caso con el rgimen de ayudas previstas en la normativa comunitaria.

Artculo 96. Prdida de beneficios.

1. No podrn ser objeto de ayudas econmicas las actuaciones impuestas como consecuencia de la reparacin obligatoria, por parte del infractor, de los daos causados por acciones que constituyan alguna de las infracciones previstas en esta Ley.

2. Sin perjuicio de las dems responsabilidades a que pudiera haber lugar, la ocultacin o falseamiento de datos que sirvan de base para la concesin de los beneficios, podr dar lugar a la prdida y, en su caso, devolucin de la ayuda econmica percibida.

CAPTULO II
ndice de proteccin
Artculo 97. ndice de proteccin.

El ndice de proteccin de un bosque indica el grado de su funcin social, y tiene contenido dinmico, es decir, es evolutivamente creciente con la edad e incremento de sus valores ecolgicos y funciones sociales, o, por el contrario, puede descender o anularse en la medida en que dichos valores o funciones disminuyan o, incluso, se anulen por desaparicin del bosque.

Artculo 98. Dimensiones del ndice de proteccin.

1. El ndice de proteccin global tendr dimensiones fundamentales relativas a su funcin social: Su calidad biolgica, sus efectos protectores y sus repercusiones sociales, de modo que, estimativa pero fundadamente, se le pueda asignar un ndice numrico que determine cuantitativamente su funcin social.

2. De acuerdo con el apartado precedente existirn los siguientes ndices:

a) ndice de calidad biolgica. Reglamentariamente se establecer una escala numrica para evaluar el nivel biolgico que representan los valores intrnsecos derivados de la existencia misma del bosque. Este ndice contemplar al menos los siguientes componentes:

La edad del bosque.

El nivel biolgico o grado de madurez de la formacin vegetal segn su especie o especies preponderantes.

El valor ecolgico, segn el grado de proteccin que precisen las singularidades de flora y fauna que albergue, o su carcter de espacio protegido.

b) ndice protector del suelo y de los recursos hdricos. ndice que medir el grado de los efectos protectores del bosque, y para cuyo establecimiento se tendr en consideracin:

La proteccin de embalses, que valorar la pertenencia y efecto trascendente del bosque en una zona productora de agua en terrenos de cuenca alimentadora de embalses. Se graduar su importancia en funcin del grado de proteccin del embalse, la defensa de avenidas, la fijacin de suelos, la consolidacin de cauces fluviales y todo aquel factor que contribuya a la proteccin y mejora del suelo y de los recursos hdricos.

c) ndice sociolgico. Evaluar la trascendencia sociolgica del bosque atendiendo al menos a los siguientes factores:

Zonas rurales declaradas como desfavorecidas, o con riesgo de despoblamiento.

Bosques de especial trascendencia socioeconmica.

Grado de asociacionismo, y especialmente, si se trata de montes participativos. A este factor le corresponder la mxima puntuacin del ndice sociolgico.

3. El ndice de proteccin global ser la suma ponderada de los tres ndices relacionados en los apartados precedentes.

Artculo 99. Modificacin del ndice de proteccin.

1. La Administracin, de oficio o a instancia de parte, podr modificar el ndice de proteccin asignado a un monte cuando se estime han variado las circunstancias en que se bas el clculo del ndice vigente.

2. Todo incendio forestal de un bosque llevar aparejada la anulacin de las ayudas que pudieran existir, en la parte que corresponda a la superficie afectada.

TTULO X
De las infracciones y sanciones
CAPTULO I
De la vigilancia
Artculo 100. Del personal de vigilancia.

1. La Comunidad de Madrid, a travs de la Agencia de Medio Ambiente velar por el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley, a travs del personal a su servicio que tenga atribuidas funciones de vigilancia, y en particular de la Guardera Forestal.

2. Las autoridades y funcionarios de la Comunidad de Madrid estn obligados a poner en conocimiento de la Agencia de Medio Ambiente cuantas actuaciones, acciones u omisiones conocieran que pudieran constituir una infraccin a lo previsto en la presente Ley.

3. Los Agentes Forestales, tendrn la consideracin de Agentes de la autoridad, y podrn acceder a los montes o terrenos forestales con independencia de quien sea su titular. A los efectos de los correspondientes procedimientos para las imposiciones de sanciones, los hechos constatados por este personal que se formalicen en la correspondiente acta tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas en defensa de sus derechos o intereses puedan sealar o aportar los interesados.

4. Reglamentariamente se establecern la definicin de funciones y el rgimen interno del Cuerpo de la Guardera Forestal de la Comunidad de Madrid, as como la comarcalizacin de los territorios de la Comunidad de Madrid donde se desarrollarn sus funciones.

CAPTULO II
Infracciones
Artculo 101. Conductas constitutivas de infraccin.

1. Las acciones u omisiones que infrinjan lo prevenido en esta Ley o en las disposiciones que la desarrollen, generarn responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la exigible en va penal, civil o de otro orden en que puedan incurrir.

2. Sin perjuicio de lo previsto con carcter general en el apartado anterior, se considerarn infracciones los siguientes actos:

a) El cambio de uso o roturacin de los terrenos forestales sin autorizacin.

b) La ocupacin indebida de los montes inscritos en el Catlogo de Montes de Rgimen Especial, la alteracin de hitos, seales o mojones que sirvan para delimitarlos.

c) La corta, poda, arranque, deterioro, extraccin o apropiacin, sin ttulo administrativo debido, de rboles o leas de los montes, as como cualquier actuacin que produzca daos a las especies de flora y fauna protegidas.

d) El aprovechamiento o extraccin de otros productos vegetales o minerales de los montes sin autorizacin, cuando sta sea legalmente exigible.

e) El incumplimiento de las prescripciones tcnicas de ejecucin de los aprovechamientos establecidos por la Administracin o los Proyectos de Ordenacin, Planes Tcnicos o Programas Anuales de Aprovechamientos aprobados por la misma.

f) La realizacin de vas de saca, pistas, caminos o cualquier otra obra para la extraccin o transporte de los aprovechamientos que no estn previstos en los Proyectos de Ordenacin aprobados o expresamente autorizados.

g) El pastoreo o el ejercicio de cualquier otra actividad en los terrenos forestales donde se encuentren prohibido o cuando se realice en forma contraria a las normas establecidas por la Comunidad de Madrid.

h) El empleo de fuego en los montes, en las condiciones, pocas, zonas o para actividades no autorizadas y en general, la inobservancia de las disposiciones establecidas para la prevencin y extincin de los incendios forestales o para la restauracin de los terrenos afectados.

i) La realizacin de todo tipo de vertidos sin autorizacin.

j) El trnsito o permanencia en caminos o zonas forestales donde exista prohibicin expresa en tal sentido.

k) Los actos contrarios a los dispuestos en la legislacin vigente en materia de actividades recreativas.

l) Las acciones y omisiones de los titulares forestales o de las personas que los representan, que dificulten o imposibiliten las actuaciones administrativas de investigacin, supervisin, inspeccin, reconocimiento o vigilancia derivadas de la aplicacin de esta Ley.

ll) La realizacin de cualquier actividad sin autorizacin administrativa o notificacin del titular, cuando tales requisitos sean obligatoriamente previos o cuando amparndose en los mismos, se incumplan las condiciones contenidas en ellas, aun a ttulo de simple inobservancia.

m) En general, el incumplimiento de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidas en esta Ley o en las normas que la desarrollen.

Artculo 102. Calificacin de las infracciones.

1. Las infracciones podrn ser leves, graves y muy graves.

2. Se considerarn infracciones leves las simples inobservancias de las disposiciones contenidas en esta Ley, aunque no se cause dao o perjuicio forestal alguno, cuando sus repercusiones sean de escasa importancia y no impliquen la necesidad de efectuar medidas reparadoras.

3. Se considerarn infracciones graves la reincidencia en la comisin de infracciones leves y las acciones que supongan una alteracin de los terrenos forestales o sus recursos, siempre que sea posible la reparacin de la realidad fsica alterada a corto plazo.

4. Se considerarn infracciones muy graves la reincidencia en la comisin de infracciones graves y aquellas acciones que supongan una alteracin sustancial de los terrenos forestales o sus recursos que imposibilite o haga muy difcil la reparacin, o sta slo sea posible a largo plazo, entendindose por tal el que exceda de diez aos.

5. El grado de reparacin aludido en los apartados anteriores se entender referido a criterio tcnico fundamentado de la Comunidad de Madrid.

6. Habr reincidencia si en el momento de cometerse la infraccin no hubieran transcurrido un ao desde la imposicin, por resolucin firme, de una sancin por infraccin anloga.

Artculo 103. Prescripcin.

1. El plazo de prescripcin de las infracciones ser de tres aos para las muy graves, dos aos para las graves y seis meses para las leves.

2. El plazo de prescripcin comenzar a contar a partir de la fecha en que hubieran concluido los actos constitutivos de las infracciones.

Artculo 104. Sujetos responsables.

1. Sern responsables de las infracciones previstas en esta Ley:

a) El autor material de las mismas, salvo que haya actuado por orden del propietario o titular demanial en cuyo caso ser ste el responsable.

b) Los titulares de los terrenos forestales por las infracciones cometidas por ellos o por personas vinculadas a ellos por una relacin laboral, de servicio o cualquier otra de hecho o de derecho, salvo demostracin en contrario.

c) El titular de la autorizacin concedida en aplicacin de esta Ley por incumplimiento de lo autorizado, salvo demostracin en contrario.

d) Los concesionarios del dominio o servicio pblico y los contratistas, subcontratistas o concesionarios de obras, en los trminos de los apartados anteriores.

2. Cuando las infracciones previstas en esta Ley las realicen varias personas conjuntamente, stas respondern de forma solidaria.

Asimismo proceder responsabilidad solidaria cuando existiere pluralidad de responsables a ttulo individual y no fuese posible determinar el grado de participacin de cada uno en la realizacin de la infraccin.

Artculo 105. Delitos y Faltas.

Cuando la infraccin pudiera ser constitutiva de delito o falta, la Administracin pondr los hechos en conocimiento del orden jurisdiccional competente, abstenindose de proseguir el procedimiento sancionador iniciado mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado. De no haberse estimado la existencia de delito o falta, el procedimiento administrativo se reanudar, pero el plazo de prescripcin, previsto en el artculo 103, se interrumpir durante la intervencin de la autoridad judicial.

CAPTULO III
Sanciones
Artculo 106. Clasificacin. Las infracciones de lo dispuesto en la presente Ley sern sancionadas de la siguiente forma:

a) Las infracciones leves con multas de cuanta comprendida entre 5.000 y 100.000 pesetas.

b) Las infracciones graves con multas de cuanta, comprendida entre 100.001 y 10.000.000 de pesetas.

c) Las infracciones muy graves con multas de cuanta comprendida entre 10.000.001 y 50.000.000 de pesetas.

Artculo 107. Proporcionalidad.

1. Dentro de los lmites establecidos en el artculo anterior, la graduacin de la cuanta de la multa correspondiente se atendr a la existencia de intencionalidad, negligencia o reiteracin en la infraccin realizada, la naturaleza de los daos y perjuicios causados, el importe del beneficio ilcito obtenido, y las posibilidades de reparacin de la realidad fsica alterada, as como la disposicin del infractor a reparar los daos causados.

2. En ningn caso la multa correspondiente ser inferior al beneficio material que resulte de la comisin de la infraccin, pudindose incrementar la cuanta de la misma hasta un importe equivalente al duplo del beneficio ilcitamente obtenido.

Las normas de valoracin, que se desarrollarn reglamentariamente, estarn basadas en criterios econmicos, ecolgicos, sociales y paisajstico. En caso de rboles singulares se aplicar la Norma Granada.

Artculo 108. Concurrencia de sanciones.

1. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto, hecho o fundamento.

2. En ningn caso se impondr ms de una sancin por los mismos hechos, si bien debern exigirse las dems responsabilidades que se deduzcan de otros hechos o infracciones concurrentes.

Si un mismo acto de omisin fuera constitutivo de varias infracciones, se tomar en consideracin nicamente aquella que conlleve la mayor sancin.

Artculo 109. Prescripcin.

1. El plazo de prescripcin de las sanciones ser de tres aos para las impuestas por infracciones muy graves, dos aos para las impuestas por infracciones graves y un ao para las impuestas por infracciones leves.

2. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.

Interrumpir la prescripcin, la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.

Artculo 110. Decomiso de productos ilcitos.

La Administracin podr decomisar los productos forestales ilcitamente obtenidos as como, cuando se trate de infracciones graves y muy graves, los instrumentos y medios utilizados para su obtencin. De resultar procedente la devolucin, la misma podr ser sustituida por el importe de su valor.

Artculo 111. Reparacin e indemnizacin.

1. Sin perjuicio de la imposicin de la sancin a que diera lugar una infraccin, podr exigirse al infractor la reparacin de los daos causados o la reposicin de la realidad fsica alterada por el mismo a su estado originario, en el plazo y, en su caso, en la forma que fije la resolucin correspondiente, as como la indemnizacin por los daos y perjuicios causados, quedando, en este caso, abierta la va judicial correspondiente si no se satisface en el plazo que se determine al efecto.

2. Si el obligado no procediese a reparar el dao causado en el plazo requerido, la Administracin podr recurrir a la imposicin de multas coercitivas o a la ejecucin subsidiaria a costa del infractor.

3. Cuando la reparacin de daos no fuera posible y, en todo caso, cuando subsistan daos irreparables y perjuicios causados, podr exigirse a los responsables las indemnizaciones que procedan.

Artculo 112. Prdidas de auxilios.

Sin perjuicio de las dems responsabilidades a que pudiera haber lugar, la ocultacin o falseamiento de datos que sirvan de base para las ayudas y subvenciones que se perciban, podr dar lugar a la prdida y, en su caso, devolucin del auxilio percibido.

CAPTULO IV
Procedimiento
Artculo 113. Rgimen general.

1. Sin perjuicio de lo establecimiento en este ttulo, el procedimiento sancionador y de exigencia de las responsabilidades previstas en esta Ley se ajustar a las normas vigentes reguladoras del rgimen jurdico de las administraciones pblicas, y del procedimiento administrativo vigente.

2. Corresponde a la Agencia de Medio Ambiente las facultades de vigilancia, control e inspeccin, as como la potestad sancionadora de las actividades sometidas a lo dispuesto en la presente Ley, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 116 de esta norma y de las competencias concurrentes que puedan tener atribuidas otras Administraciones Pblicas.

Artculo 114. Medios de ejecucin forzosa.

1. La insatisfaccin por el infractor de la reparacin de los daos causados como consecuencia de infracciones graves o muy graves podr ser susceptible de aplicacin de los medios de ejecucin forzosa, multas coercitivas y ejecucin subsidiaria, previstos en la normativa vigente.

2. Tanto el importe de las sanciones como el de las responsabilidades a que hubiese lugar podrn ser exigidos por el procedimiento recaudatorio en va ejecutiva de apremio.

Artculo 115. Instruccin y resolucin.

1. Los expedientes sancionadores podrn iniciarse por denuncia o a instancia de los agentes forestales, agentes ambientales, dems agentes de autoridad, rganos administrativos, autoridades o particulares.

2. El procedimiento sancionador, instruido por la Agencia de Medio Ambiente, garantizar al presunto responsable el derecho de notificacin de los hechos imputados, de las sanciones que, en su caso, se le pudieran imponer, la identidad del instructor y la de la autoridad competente para imponer la sancin, as como a formular alegaciones y utilizar los medios de defensa que resulten procedentes.

3. Las denuncias debidamente formuladas por los agentes forestales y dems funcionarios con la condicin de autoridad legalmente reconocida gozarn de presuncin de veracidad y tendrn valor probatorio que slo ceder cuando en el expediente que se instruya se acredite vlidamente lo contrario, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus derechos o intereses puedan aportar los presuntos responsables.

4. La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y podr establecer, en su caso, las disposiciones cautelares necesarias para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva.

La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa.

Artculo 116. Competencia sancionadora.

La competencia para la imposicin de las sanciones fijadas en el presente ttulo corresponder a:

a) Al Director de la Agencia de Medio Ambiente, hasta 10.000.000 de pesetas.

b) Al Consejo de Gobierno, a partir de 10.000.000 de pesetas.

Artculo 117. Suspensin cautelar.

Los agentes forestales, en el cumplimiento de sus funciones, podrn acceder libremente a los predios forestales sobre los que ejerzan su vigilancia y, previa identificacin, proceder a la paralizacin cautelar de los actos que estimen contrarios a esta Ley, hasta tanto no se pronuncie el rgano competente.

Disposicin adicional primera. Accin pblica.

Ser pblica la accin de exigir ante los rganos administrativos competentes la observancia de lo establecido en esta Ley y en las normas que puedan dictarse para su desarrollo y aplicacin.

Disposicin adicional segunda. Modificacin de la Ley 10/1991, de 4 de abril.

Se modifica el anexo II de la Ley 10/1991, de 4 de abril, para la proteccin del Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid, en el siguiente sentido:

a) Modificar el epgrafe 23, aadiendo al texto con una extensin superior a 50 hectreas.

b) Modificar el epgrafe 24, cambiando 10 por 100 por 15 por 100.

c) Modificar el epgrafe 45, cambiando 150 metros por 250 metros.

Disposicin adicional tercera. Proteccin.

Excepcionalmente, los montes protegidos, por formar parte de un espacio natural protegido, podrn tener la clasificacin que las propias normas de declaracin o, en su caso, los instrumentos de ordenacin de dichos espacios les asignen expresamente. En ningn caso la proteccin ser de rango inferior a la asignada como terreno de rgimen especial.

Disposicin adicional cuarta. Actualizacin de sanciones.

Se faculta al Consejo de Gobierno para actualizar, mediante decreto, la cuanta de las multas previstas en el artculo 106 de esta Ley.

Disposicin adicional quinta.

1. Se crea en el Cuerpo de Tcnicos Auxiliares de la Administracin Especial de la Comunidad de Madrid del Grupo C, la Escala de Agentes Forestales.

2. Sern funciones de los Agentes Forestales:

a) Velar por el cumplimiento de lo establecido en esta Ley y dems normativas concurrentes en materia forestal.

b) Custodia, proteccin y vigilancia de los espacios naturales, y de los ecosistemas forestales.

c) Participacin en los trabajos de defensa y prevencin de los ecosistemas forestales contra incendios, plagas, enfermedades o cualquier otra causa que amanece dichos ecosistemas.

d) Vigilancia y control de las actividades relacionadas con la utilizacin y aprovechamiento de los recursos forestales.

e) Supervisin y control de los trabajos realizados por las cuadrillas forestales en la gestin de los montes.

f) Emitir los informes que le sean solicitados.

g) Elevar denuncias por las infracciones establecidas en la normativa forestal y medioambiental.

h) Cualquier otra que se les encomiende legalmente.

3. Para el ingreso en la escala ser necesario el ttulo de bachillerato superior, Formacin Profesional de 2. grado o equivalente.

Disposicin transitoria primera.

Se integran en la Escala de Agentes Forestales de la Comunidad de Madrid, los funcionarios de carrera procedentes del cuerpo especial de Guardera Forestal del Estado, los procedentes de la Escala de Guardera Forestal del ICONA, as como aquellos que con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley hayan adquirido, mediante procedimiento legal, la condicin de funcionarios de cartera como Agentes Forestales.

Disposicin transitoria segunda.

Sin perjuicio de lo establecido en la disposicin adicional quinta los funcionarios de la actual Escala de Guardas Forestales pertenecientes al Grupo D que carezcan del Ttulo de Bachiller o equivalente podrn participar en las Convocatorias de Promocin al Grupo C siempre que tengan una antigedad de diez aos en el Grupo D o de cinco aos en dicho Grupo ms la superacin de un curso especfico.

Disposicin transitoria tercera. Inventario Forestal.

Hasta tanto no se apruebe el Inventario Forestal de Madrid, se utilizarn, a los efectos establecidos en esta Ley, los datos e informaciones del Inventario Forestal Nacional precedente o los que, en base a ste, estn actualizados o sean un avance del nuevo.

Disposicin transitoria cuarta. Proyectos de Ordenacin y Planes Tcnicos.

En tanto no se aprueben las Instrucciones Generales para la redaccin de Proyectos de Ordenacin de Montes y Planes Tcnicos, se considerarn vigentes las aprobaciones por Ordenes del Ministerio de Agricultura de 29 de diciembre de 1970 y de 29 de julio de 1971.

Disposicin transitoria quinta. Unidad Mnima Forestal.

Hasta que el Consejo de Gobierno establezca la superficie de la Unidad Mnima Forestal se considerar vigente la establecida en el Decreto 65/1989, de 11 de mayo, que fija las unidades mnimas de cultivo en la Comunidad de Madrid.

Disposicin transitoria sexta. Suplencia de condiciones tcnico-facultativas.

Mientras no se reglamenten las condiciones tcnico facultativas para regular la ejecucin de los aprovechamientos en los montes gestionados por la Comunidad de Madrid, se considerarn vigentes, en lo que no se oponga a esta Ley, los pliegos de condiciones aprobados por Acuerdos del Consejo de Gobierno de 18 de febrero, 9 y 17 de marzo de 1988.

Disposicin transitoria sptima. Urbanismo y calificacin del suelo.

Los instrumentos de planeamiento urbanstico que se encuentren en tramitacin y sobre los que no hayan recado la aprobacin definitiva en la entrada en vigor de esta Ley, les ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 9 a efectos de la calificacin del suelo.

Disposicin transitoria octava. Consorcios y convenios.

Los consorcios y convenios establecidos entre la Comunidad de Madrid y los titulares de los montes con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, quedarn sujetos a los trminos contenidos en su formalizacin hasta el fin de su vigencia, prrroga o modificacin. No obstante, sus titulares tendrn derecho a cancelar el consorcio al final del turno correspondiente, segn se prescribe en el artculo 69 de esta Ley, aunque la Administracin no se haya recuperado de los gastos efectuados.

Disposicin transitoria novena. Montes de Utilidad Pblica y Protectores.

Mantendrn su actual clasificacin los terrenos que, a la entrada en vigor de esta Ley estn declarados como de utilidad pblica o protectores.

Disposicin transitoria dcima.

No se consideran Montes Preservados, definidos en el artculo 20 de esta Ley, aquellos suelos que el 17 de noviembre de 1994 se encuentran calificados como suelos urbanos, urbanizables o aptos para urbanizar en el correspondiente Planeamiento Municipal, as como aquellos otros que aun estando calificados como suelo no urbanizable tuvieran concedida, en dicha fecha, autorizacin por la Comunidad de Madrid para la implantacin de uso y actividades al amparo de lo establecido en el artculo 16.3.2. del Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio.

Disposicin final primera.

Se faculta al Consejo de Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo reglamentario de esta Ley.

Disposicin final segunda.

La presente Ley entrar en vigor el da de su publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.

Por tanto, ordeno a todos los que sea de aplicacin esta Ley que la cumplan, y a los Tribunales y Autoridades que corresponda la guarden y la hagan guardar.

Madrid, 4 de mayo de 1995.

JOAQUN LEGUINA,

Presidente

(Publicada en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid nmero 127, de 30 de mayo de 1995. Correccin de errores Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid nmero 152, de 28 de junio de 1995)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 04/05/1995
  • Fecha de publicación: 10/08/1995
  • Entrada en vigor: 30 de mayo de 1995.
  • Publicada en el BOCM nm. 127, de 30 de mayo de 1995.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA el art. 116, por Ley 9/2015, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2016-4510).
  • SE MODIFICA los arts. 100.3 y 113.2, por Ley 3/2015, de 18 de diciembre (Ref. BOE-A-2016-2664).
  • SE DECLARA en el Recurso 8405/2007, la inconstitucionalidad y nulidad del prrafo 1 del art. 100.3, aadido por el art. 9 de la Ley 3/2007, de 26 de julio, por Sentencia 214/2015, de 22 de octubre (Ref. BOE-A-2015-12879).
  • SE MODIFICA el art. 13.6, por Ley 6/2013, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-3254).
  • SE DEROGA el art. 24, por Ley 9/2010, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2011-8629).
  • SE MODIFICA el art. 76, por Ley 8/2009, de 21 de diciembre (Ref. BOE-A-2010-4181).
  • SE DECLARA el mantenimiento de la suspensin del prrafo 1 del art. 100.3, aadido por el art. 9 de la Ley 3/2007, por Auto de 2 de abril de 2008 (Ref. BOE-A-2008-6302).
  • SE MODIFICA el art. 86.1, por Ley 7/2007, de 21 de diciembre (Ref. BOE-A-2008-4062).
  • Recurso 8405/2007 planteado en relacin con el prrafo 1 del art. 100.3, aadido por el art. 9 de la Ley 3/2007, de 26 de julio (Ref. BOE-A-2007-20719).
  • SE MODIFICA:
Referencias anteriores
  • MODIFICA anexo II de la Ley 10/1991, de 4 de abril (Ref. BOE-A-1991-13420).
  • CITA:
    • Acuerdo de 17 de marzo de 1988.
    • Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio (Ref. BOE-A-1992-15285).
    • Ley 5/1977, de 4 de enero (Ref. BOE-A-1977-460).
    • Orden de 29 de julio de 1971 (Ref. BOE-A-1971-1042).
    • Orden de 29 de diciembre de 1970 (Ref. BOE-A-1971-186).
    • Ley 81/1968, de 5 de diciembre (Ref. BOE-A-1968-1447).
    • Ley de Montes, de 8 de junio de 1957 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1957-7536).
    • Ley Hipotecaria, texto refundido aprobado por Decreto de 8 de febrero de 1946 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1946-2453).
    • Ley del Patrimonio Forestal del Estado, de 10 de marzo de 1941 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1941-3369).
Materias
  • Flora
  • Incendios forestales
  • Madrid
  • Medio ambiente
  • Montes
  • Plagas del campo
  • Repoblacin forestal

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