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Legislación consolidada

Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pblica de Andaluca.

Publicado en: BOJA núm. 124, de 30/06/2014, BOE núm. 172, de 16/07/2014.
Entrada en vigor: 30/06/2015
Departamento: Comunidad Autnoma de Andaluca
Referencia: BOE-A-2014-7534
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es-an/l/2014/06/24/1

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 31/12/2014


[Bloque 1: #preambulo]

LA PRESIDENTA DE LA JUNTA DE ANDALUCA

A todos los que la presente vieren, sabed:

Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente Ley de Transparencia Pblica de Andaluca

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

La transparencia es inherente a la democracia y constituye una pieza fundamental para el establecimiento de una sociedad democrtica avanzada, que es uno de los objetivos proclamados en el prembulo de nuestra carta magna.

Sin el conocimiento que proporciona el acceso de los ciudadanos a la informacin pblica, difcilmente podra realizarse la formacin de la opinin crtica y la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social, un objetivo irrenunciable que los poderes pblicos estn obligados a fomentar (artculos 9.2 de la Constitucin y 10.1 del Estatuto de Autonoma para Andaluca).

Tambin la evaluacin de programas y polticas pblicas se reconoce como un instrumento operativo para cumplir objetivos de transparencia. As, la Junta de Andaluca se marca como objetivo avanzar en el diseo de un sistema andaluz de evaluacin de polticas pblicas, conforme al artculo 138 del Estatuto de Autonoma y en orden a la mayor transparencia en la gestin pblica.

La presente ley tiene por objeto profundizar en la transparencia de la actuacin de los poderes pblicos, entendida como uno de los instrumentos que permiten que la democracia sea ms real y efectiva. Esta no debe quedar reducida al mero ejercicio peridico del derecho de sufragio activo. Nuestro ordenamiento jurdico exige que se profundice en la articulacin de los mecanismos que posibiliten el conocimiento por la ciudadana de la actuacin de los poderes pblicos, de los motivos de dicha actuacin, del resultado del mismo y de la valoracin que todo ello merezca.

II

Como indica el prembulo del Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a los Documentos Pblicos, en una sociedad democrtica y pluralista, la transparencia es un requisito extremadamente importante. Por ello el ejercicio del derecho de acceso a los documentos pblicos proporciona una fuente de informacin para el pblico; ayuda a este a formarse una opinin sobre el estado de la sociedad y sobre las autoridades pblicas, y fomenta la integridad, la eficacia, la eficiencia y la responsabilidad de las autoridades pblicas, ayudando as a que se afirme su legitimidad.

La transparencia de la actuacin de los poderes pblicos se articula en la presente ley a travs de dos grandes conceptos, como son la publicidad activa y el acceso a la informacin pblica.

Estos dos conceptos responden a dinmicas diferentes. La publicidad activa implica la difusin por propia iniciativa de la informacin que obra en poder de los poderes pblicos. Se trata de posibilitar que la ciudadana conozca la informacin que sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad, implicando una actitud proactiva de los mismos.

Esta publicidad activa de la informacin pblica supone la puesta a disposicin de la ciudadana de informacin atinente no slo a los aspectos institucionales y organizativos, sino tambin a aspectos muy variados de la actuacin pblica, tales como la produccin normativa, la planificacin, la contratacin y gestin de subvenciones o la informacin econmica y presupuestaria, entre otros aspectos.

En el acceso a la informacin pblica es la ciudadana la que toma la iniciativa, recabando de los poderes pblicos informacin que obra en su poder. Este acceso se configura como un verdadero derecho, que en su vertiente procedimental lleva a establecer la regla general del acceso a dicha informacin. Constituye pues la excepcin la denegacin o limitacin del acceso. Para garantizar que esa limitacin o denegacin responda a verdaderas razones, as como para facilitar el control por el rgano al que se presenta la reclamacin o por los tribunales de la decisin adoptada, se impone el deber de motivar dichas resoluciones.

III

Las nuevas tecnologas, por otro lado, coadyuvan a hacer posible la transparencia. En efecto, Internet se revela como un instrumento fundamental para la difusin de la informacin, que est produciendo la aparicin de una nueva cultura en la que cada vez ms personas se interrelacionan.

La red progresivamente se est convirtiendo en un lugar de encuentro, de interrelacin y, por qu no decirlo, de transmisin de ideas, opiniones e informacin a modo de una moderna gora virtual que nos reconduce al origen de la democracia.

La presente ley trata de aprovechar toda la potencialidad que nos ofrecen las nuevas tecnologas para servir de instrumento para la difusin de la informacin pblica y para permitir que esa informacin se difunda y pueda ser utilizada por la ciudadana, que es, como se ha dicho en alguna ocasin, la legtima propietaria de la informacin pblica.

IV

El derecho a la informacin cuenta con antecedentes en el Derecho comparado. Desde la Ley de Suecia de 1766, pasando por el artculo 14 de la Declaracin de Derechos Humanos y Civiles de Francia de 1789, la Resolucin de la Asamblea General de la ONU, nm. 59, de 1946; la Ley de Libertad de Informacin de 1966 de los Estados Unidos; la Recomendacin del Consejo de Europa de 1981 sobre el Acceso a la Informacin en manos de las Autoridades Pblicas, y, finalmente, el Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a los Documentos Pblicos de 18 de junio de 2009.

En nuestro pas, tanto la Constitucin espaola como el Estatuto de Autonoma para Andaluca cuentan con diferentes preceptos que fundamentan la regulacin de la transparencia.

En desarrollo de la Constitucin espaola, se pretende ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pblica, as como reconocer y garantizar el derecho de acceso a la informacin relativa a aquella actividad, con el fin de facilitar, en cumplimiento del artculo 9.2 de la Constitucin espaola, la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica; garantizar, de conformidad con el artculo 9.3 de la Constitucin espaola, la publicidad de las normas, la seguridad jurdica y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos; y por ltimo, garantizar, conforme al artculo 20.1.d) de la Constitucin espaola, el derecho a recibir libremente informacin veraz de los poderes pblicos y, conforme al artculo 105.b) de la Constitucin espaola, el acceso de los ciudadanos a la informacin pblica.

Igualmente, el fomento de la transparencia encuentra fundamento en diversos preceptos del Estatuto de Autonoma para Andaluca. Pretende fomentar, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 10.1, la calidad de la democracia facilitando la participacin de todas las personas andaluzas en la vida poltica; conseguir, como objetivo bsico, en defensa del inters general, la participacin ciudadana en la elaboracin, prestacin y evaluacin de las polticas pblicas, as como la participacin individual y asociada en el mbito poltico, en aras de una democracia social avanzada y participativa, como dispone el artculo 10.3.19.; promover, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 11, el desarrollo de una conciencia ciudadana y democrtica plena; constituir, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 30.1.e), cauce de ejercicio del derecho de participacin poltica, y, en particular, del derecho a participar activamente en la vida pblica andaluza estableciendo mecanismos necesarios de informacin, comunicacin y recepcin de propuestas.

Mencin especial merece la relacin de la transparencia con el derecho a una buena administracin reconocido en el artculo 31, que comprende el derecho de todos ante las administraciones pblicas, cuya actuacin ser proporcionada a sus fines, a participar plenamente en las decisiones que les afecten, obteniendo de ellas una informacin veraz, y a que sus asuntos se traten de manera objetiva e imparcial y sean resueltos en un plazo razonable, as como a acceder a los archivos y registros de las instituciones, corporaciones, rganos y organismos pblicos de Andaluca, cualquiera que sea su soporte, con las excepciones que la ley establezca; desarrollar, de conformidad con el artculo 34, el derecho a acceder y usar las nuevas tecnologas y a participar activamente en la sociedad del conocimiento, la informacin y la comunicacin, mediante los medios y recursos que la ley establezca; desarrollar los instrumentos adecuados para concretar, de acuerdo con el artculo 133, y como principio de actuacin de la Administracin de la Junta de Andaluca, la obligacin de servir con objetividad al inters general y actuar de acuerdo, entre otros, con los principios de racionalidad organizativa, simplificacin de procedimientos, imparcialidad, transparencia, buena fe, proteccin de la confianza legtima, no discriminacin y proximidad a los ciudadanos, con sujecin a la Constitucin, al Estatuto y al resto del ordenamiento jurdico, y por ltimo, desarrollar, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 134, y como manifestacin de la participacin ciudadana, el derecho de acceso de los ciudadanos a la Administracin de la Junta de Andaluca, que comprender en todo caso sus archivos y registros, sin menoscabo de las garantas constitucionales y estatutarias, poniendo a disposicin de los mismos los medios tecnolgicos necesarios para ello.

La legislacin autonmica andaluza cuenta con antecedentes que regulan diversos aspectos de la transparencia. Especial mencin merece la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, que en su artculo 3 configura la transparencia como un principio general de organizacin y funcionamiento, y en el captulo I del ttulo IV regula los derechos de la ciudadana ante la actuacin administrativa.

Asimismo, la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca, configura la transparencia, en su artculo 27, como un principio informador de los servicios locales de inters general, al tiempo que, en su artculo 54, ya contiene obligaciones especficas de publicidad activa.

En materia de informacin ambiental, los avances obtenidos en materia de transparencia son muchos y palpables, derivados de las obligaciones de los convenios internacionales (Convenio de Aarhus), de directivas comunitarias (Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2003, sobre el acceso del pblico a la informacin ambiental) y de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, que regulan especficamente esta materia. En Andaluca se ha plasmado con un desarrollo normativo propio: es el caso de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental de Andaluca, y el Decreto 347/2011, de 22 de noviembre, por el que se regula la estructura y funcionamiento de la Red de Informacin Ambiental de Andaluca y el acceso a la informacin ambiental (Rediam).

Las Cortes Generales han aprobado la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, norma de carcter bsico. Al amparo de las competencias que el Estatuto de Autonoma atribuye a nuestra comunidad autnoma en la materia, la presente ley tiene por objeto el desarrollo de la normativa bsica estatal, en los trminos que sienta el artculo 149.1.18. de la Constitucin en relacin con el artculo 47 del Estatuto de Autonoma, ahondando, en la medida de sus posibilidades, en la ampliacin del mbito de la actividad que se somete a la transparencia.

De esta manera, se da respuesta a la proposicin no de ley relativa a las medidas legislativas sobre la transparencia y el acceso a la informacin pblica, aprobada por el Pleno del Parlamento de Andaluca el 27 de febrero de 2013, y en la que se instaba al Consejo de Gobierno a que, a partir de los requerimientos establecidos en el Convenio del Consejo de Europa sobre acceso a los documentos pblicos, la futura ley andaluza de transparencia sea el referente en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica.

V

Esta ley se estructura en seis ttulos, el primero de los cuales se dedica a las disposiciones generales. Entre ellas se comprende el objeto y definiciones, as como el mbito subjetivo de la Ley, que pretende extenderse en Andaluca a todas las personas y entidades que pueden ser depositarias de la informacin pblica. Para ello se atiende a lo que se establece como bsico en la legislacin nacional y se adapta y extiende en nuestro caso para todas las administraciones, incluidas las actuaciones administrativas del Parlamento andaluz y sin perjuicio del respeto a su autonoma propia. Del mismo modo, la Ley pretende ser de aplicacin a las entidades privadas que se financian con fondos pblicos y a aquellas otras que participan en la gestin de los servicios pblicos sostenidos con fondos pblicos, con la idea de que la ciudadana mantenga su derecho a la transparencia cuando las actuaciones se financian con fondos pblicos.

Asimismo, en este ttulo se regulan aspectos nucleares que afectarn al desarrollo de la transparencia que realicen todas las personas y entidades afectadas, mediante el establecimiento de una serie de principios bsicos (entre otros, de transparencia, de libre acceso, de responsabilidad, de no discriminacin tecnolgica, de veracidad, de utilidad y de facilidad) que constituyen una orientacin pro transparencia que vincular a todas las personas y entidades obligadas por la Ley; de derechos y tambin obligaciones que configuran la relacin de la ciudadana con las administraciones en esta materia, con una orientacin clara que huye de los voluntarismos. De esta forma, en Andaluca se establece con claridad qu puede exigir la ciudadana en materia de transparencia, qu obligaciones debe cumplir y cules van a ser los principios que regirn esta materia con independencia del asunto o materia concreta sobre la que se informe.

En el ttulo segundo se agrupan los artculos referidos a la publicidad activa, contenindose junto a unas normas generales una profusa relacin de contenidos concretos sobre los que la Ley hace ya un pronunciamiento para que estn disponibles, lo solicite la ciudadana o no. Se trata sin duda de una extensa relacin que abarca elementos sumamente variados que entiende la Ley que son de inters para la ciudadana.

Cabe aadir que la relacin, aunque es extensa, no es exhaustiva. Antes al contrario, se formula de manera que son elementos mnimos y generales. La idea de partida es la de la puesta a disposicin de la informacin pblica de forma progresiva de la manera ms amplia y sistemtica posible, y que esto se haga con la utilizacin de las tecnologas y plataformas que posibiliten un acceso universal y gratuito.

La Ley es consciente asimismo de la necesidad de asegurar que la informacin que se obtenga de las distintas personas y entidades sea mnimamente homognea. De otro modo, pequeas diferencias pueden dificultar enormemente la comparacin que la ciudadana pretenda hacer de la informacin que obtiene de las diferentes personas y entidades obligadas. Por ello la redaccin de este ttulo ha sido especialmente cuidadosa en el sentido de no introducir elementos de diferenciacin en la redaccin con respecto a la normativa bsica. Esto permitir que no puedan usarse diferencias de redaccin como justificacin para apartarse de los estndares comunes en el suministro de informacin que manejan todas las administraciones en asuntos similares. Adems se introducen novedades importantes y, sobre todo, se establece una clara vocacin de ampliacin y actualizacin permanente de la informacin que se quiere hacer disponible por esta va.

La regulacin jurdica del principio de transparencia en la Administracin supone la necesidad de completar dos facetas diferenciadas de la propia transparencia en la actividad de la Administracin. Por un lado, todo aquello que supone la informacin proactiva, es decir, aquella que las propias instituciones pblicas ofrecen para el conocimiento de la ciudadana de modo general, utilizando el mecanismo de las nuevas tecnologas de la informacin. La segunda faceta de la transparencia es la que se refiere a la entrega por parte de la entidad pblica de la informacin, como contestacin a una demanda concreta de alguna persona, sobre cualquier asunto relacionado con la Administracin y acerca del cual tenga inters por conocer algn aspecto. A esta se refiere el contenido del ttulo III, bajo la rbrica de El derecho de acceso a la informacin pblica.

Quizs pueda ser esta la faceta de la transparencia que sirva para reconocer que con su aplicacin efectiva es preciso asumir un cambio de mentalidad profundo que supone para todos aquellos que intervienen en el mbito de la Administracin Pblica. La herencia decimonnica basada en la reserva ha justificado una mentalidad hasta ahora opaca y quizs oscurantista y acostumbrada a que su trabajo o resultados no sean accesibles al pblico y generalmente conocidos.

La Ley reconoce la aplicacin subjetiva a toda persona, lo que lleva aparejado que no slo tendr legitimacin cualquier tipo de persona jurdica para demandar la informacin, sino tambin las personas fsicas, cualquiera que sea su nacionalidad. Esto supone una importante ampliacin en relacin con la regulacin de otros derechos.

A la obligacin legal que se contrae con respecto a la entrega de la informacin por parte de la propia Administracin, formulada de modo tan amplio, es evidente que le son de aplicacin las limitaciones que se encuentran establecidas en la normativa bsica. En la Ley se contempla como mera remisin en lo que supone de hecho la voluntad de no establecer otros ms amplios e, incluso, matizar la invocacin que pueda hacerse de algunos de esos lmites para negar el acceso.

En ese mbito de organizacin que ahora pasar a ser proclive a la transparencia en general, es importante que el procedimiento que se configura para demandar la informacin sea lo ms simple y escueto, sin sujecin a formalidades. Por ello se opta por una remisin a la normativa bsica que nuevamente encierra una voluntad de no establecer ms requisitos o dificultades de las que sean imprescindibles. Las novedades que se incorporan en estos aspectos van dirigidas a facilitar el ejercicio del derecho de acceso. Para ello se establece el fomento de la tramitacin electrnica, la limitacin en el uso de las causas de inadmisin, el deber de auxilio y colaboracin y otras normas que se establecen desde la ptica de facilitar a la ciudadana el ejercicio de su derecho.

El ttulo IV se dedica al fomento de la transparencia. Para ello se parte de la obligacin de integrar la transparencia en la gestin. La transparencia debe ser transversal e impregnar el actuar de las distintas entidades. De la misma forma se articulan medidas en relacin con la conservacin de la informacin y su soporte, que permitirn facilitar la interoperabilidad entre administraciones. Y no pueden olvidarse, en una materia que afecta tanto a las personas profesionales como a la ciudadana, dos elementos esenciales para transformar la cultura y la prctica de nuestras administraciones, que son la formacin y la difusin. Es imprescindible dotar a las personas profesionales que van a atender estas demandas de la necesaria formacin y facilitar a la ciudadana el conocimiento de qu informacin resulta accesible y cules son los cauces disponibles para realizar ese acceso.

Los aspectos organizativos se recogen en el ttulo V, estructurado en dos captulos.

En el primero de estos captulos se recogen elementos para la coordinacin y planificacin de la transparencia en el mbito de la Junta de Andaluca. Los principios proclamados en el ttulo primero y la voluntad de transparencia que impregna la Ley requieren de instrumentos que en la prctica permitan aplicar la transparencia de forma homognea y efectiva en el mbito de cada Administracin. Sin perjuicio de las medidas que cada entidad adopte en su propio mbito, la Administracin de la Junta de Andaluca se coordinar a travs de la Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras. En cada consejera se establecer la unidad de transparencia para impulsarla en su mbito y una comisin de transparencia que garantice la aplicacin homognea. De esta forma existirn planes operativos en cada consejera bajo la planificacin directiva y seguimiento del rgano superior de coordinacin.

El captulo segundo crea el Consejo de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca como entidad dotada de autonoma e independencia para actuar como autoridad independiente de control tanto en el mbito de la transparencia como en el de la proteccin de datos. Se ha configurado como rgano de los previstos en la disposicin adicional segunda de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin Pblica, es decir, como una ms de aquellas entidades con rgimen de independencia funcional o de especial autonoma.

Este rgano estar dotado de independencia orgnica y funcional, y autonoma con respecto a la Administracin de la Junta de Andaluca, con respecto al ejercicio de las potestades que se le adscriban, y con personalidad jurdica diferenciada y plena capacidad jurdica y de obrar, patrimonio y tesorera propios, as como autonoma de gestin. Su independencia, por tanto, con respecto a la Administracin autonmica es mxima, y su prestigio futuro slo podr venir determinado por el rigor de sus actuaciones y resoluciones de control, una vez que empiece a realizar su actividad.

En primer lugar, cabe destacar la unificacin bajo la misma entidad de la autoridad independiente en materia de transparencia con la correspondiente a proteccin de datos. El artculo 82 del Estatuto de Autonoma atribuye a la Comunidad Autnoma la competencia ejecutiva en materia de proteccin de datos, lo cual requiere de una autoridad independiente en los trminos que establece la legislacin bsica en la materia. La identidad de personas y la coincidencia en muchos aspectos de su trabajo, con el que debe asumir la autoridad independiente en materia de transparencia, as como la evidente interconexin entre ambas materias, hacen aconsejable la unificacin bajo una misma autoridad de ambas funciones. Con ello se conseguir no slo una economa organizativa, ineludible por otra parte, sino tambin y sobre todo la coherencia en la aplicacin de los criterios que deben regir el actuar de las personas y entidades obligadas por la Ley cuando facilitan informacin pblica a la ciudadana.

Para asegurar la independencia del rgano, se ha establecido un sistema especial de provisin en el que se asegura la independencia de su titular, al tiempo que se le dota de inamovilidad en el cargo, siguiendo el ejemplo de autoridades similares. Hay en ello un importante paso en el que se someten todas las personas y entidades obligadas por la Ley a un control y supervisin de su actuacin por una entidad solvente, independiente y no sujeta a la disponibilidad de ninguna autoridad que no sea la que deriva del principio de legalidad.

Asimismo se crea dentro de esta entidad independiente un rgano de participacin, que se ha denominado Comisin Consultiva de la Transparencia y la Proteccin de Datos, en el que estarn representadas las personas y entidades afectadas por la Ley, expertos y otras entidades que puedan establecerse reglamentariamente. Es un modelo similar al de instituciones anlogas que ha demostrado ya en otras administraciones su utilidad prctica.

El ttulo VI regula el rgimen sancionador. Se trata de dar respuesta a una cuestin ampliamente demandada por las organizaciones promotoras de la transparencia y por la ciudadana. Con ello, Andaluca se sita en la vanguardia de la transparencia en nuestro pas, arbitrando los mecanismos necesarios y adecuados para que la nueva cultura de la transparencia no quede en una mera declaracin de intenciones. El decidido compromiso de nuestra comunidad autnoma con la transparencia, la democracia y la ciudadana se traduce en el establecimiento de este rgimen, que persigue no tanto actuar como mecanismo coercitivo o represor, como garantizar y hacer efectivo el derecho de la ciudadana a la transparencia pblica.

La parte final consta de siete disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y cinco disposiciones finales.

La disposicin adicional primera tiene por objeto establecer un proceso de revisin y simplificacin normativa, lo que ha de redundar en una mejora de la normativa que clarifique la misma de cara a la ciudadana.

La disposicin adicional segunda establece diversas medidas de mejora de la claridad de la regulacin previendo el establecimiento de la memoria de anlisis de impacto normativo y la aprobacin de unas instrucciones de tcnica normativa que doten de homogeneidad a los textos normativos en sus aspectos formales, lo que ha de redundar en la mayor coherencia de nuestro ordenamiento jurdico, amn de servir de gua en la redaccin de dichos textos.

La disposicin adicional tercera da cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 38 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

La disposicin adicional cuarta se refiere a la supletoriedad de la ley con respecto a las materias que cuentan ya con un rgimen jurdico especfico de acceso a la informacin.

La disposicin adicional quinta indica las necesarias concordancias de la Ley con la norma estatal, dado el carcter de bsico de esta ltima.

La disposicin adicional sexta prev la creacin de la Comisin Consultiva de Subvenciones y Ayudas. Se trata de un rgano de naturaleza consultiva llamado a realizar una importante funcin preventiva en la materia mediante la doctrina que establezca en sus informes, recomendaciones o instrucciones, coadyuvando al establecimiento de criterios homogneos. Se trata de una medida complementaria de transparencia, que se manifestar igualmente a travs de la publicidad de sus informes, instrucciones y recomendaciones.

La disposicin adicional sptima prev la publicidad en el perfil del contratante de los procedimientos negociados sin publicidad. Se trata de una medida complementaria de transparencia en materia de contratacin, que tiene por objeto, sin perjuicio de la simplificacin del procedimiento que prev la normativa bsica en estos casos, el facilitar una mayor concurrencia en la adjudicacin de este tipo de contratos.

Las disposiciones transitorias primera y segunda regulan el rgimen de transicin de las solicitudes de acceso a la informacin presentadas con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley y la aplicacin de las obligaciones de transparencia a relaciones jurdicas anteriores.

La disposicin derogatoria nica se refiere a la derogacin de preceptos que se opongan al contenido de la propia Ley.

Las disposiciones finales primera a tercera inclusive se refieren a la adecuacin de preceptos de otras leyes anteriores que necesitan ser acomodados a lo dispuesto en la presente ley, por lo que se procede a modificar determinados preceptos de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca; de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, y de la Ley 7/2011, de 3 de noviembre, de Documentos, Archivos y Patrimonio Documental de Andaluca.

La disposicin final cuarta determina el desarrollo reglamentario de la Ley.

Y por ltimo, la disposicin final quinta se refiere a la entrada en vigor de la ley, estableciendo una vacatio legis de un ao, tiempo que se estima prudente para preparar a la Administracin con respecto a las nuevas obligaciones que se le atribuyen, tanto con respecto a la preparacin del personal como con lo que se refiere al tratamiento y difusin de la informacin. Y se respeta el plazo que la ley bsica establece para las entidades locales.


[Bloque 2: #ti]

TTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 3: #a1]

Artculo 1. Objeto.

La presente ley tiene por objeto la regulacin, en el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca, de la transparencia en su doble vertiente de publicidad activa y de derecho de acceso a la informacin pblica, como instrumento para facilitar el conocimiento por la ciudadana de la actividad de los poderes pblicos y de las entidades con financiacin pblica, promoviendo el ejercicio responsable de dicha actividad y el desarrollo de una conciencia ciudadana y democrtica plena.


[Bloque 4: #a2]

Artculo 2. Definiciones.

A los efectos de la presente ley, se entiende por:

a) Informacin pblica: los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguna de las personas y entidades incluidas en el presente ttulo y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.

b) Publicidad activa: la obligacin de las personas y entidades a las que hacen referencia los artculos 3 y 5 de hacer pblica por propia iniciativa, en los trminos previstos en la presente ley, la informacin pblica de relevancia que garantice la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de su actuacin pblica.

c) Acceso a la informacin pblica: posibilidad de acceder a la informacin pblica que obre en poder de las entidades sujetas al mbito de la presente ley con seguridad sobre su veracidad y sin ms requisitos que los establecidos en la misma y en la normativa bsica estatal.

d) Portal de la Junta de Andaluca: direccin electrnica disponible a travs de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a la Administracin de la Junta de Andaluca, que tiene por objeto poner a disposicin de la ciudadana toda clase de servicios e informaciones relacionadas con la Comunidad Autnoma de Andaluca de manera totalmente gratuita, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa reguladora de la informacin y atencin a la ciudadana y la tramitacin de procedimientos administrativos por medios electrnicos.


[Bloque 5: #a3]

Artculo 3. mbito subjetivo de aplicacin.

1. Las disposiciones de esta ley se aplicarn a:

a) La Administracin de la Junta de Andaluca.

b) El Consejo Consultivo de Andaluca, el Consejo Econmico y Social de Andaluca y el Consejo Audiovisual de Andaluca.

c) Las agencias de la Administracin de la Junta de Andaluca, sean administrativas, de rgimen especial o pblicas empresariales, as como las entidades de derecho pblico a las que hace referencia la disposicin adicional segunda de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca.

d) Las entidades que integran la Administracin local andaluza.

e) Los entes instrumentales de derecho pblico vinculados o dependientes de las administraciones locales andaluzas y, en particular, las agencias pblicas administrativas locales, las agencias pblicas empresariales locales y las agencias locales de rgimen especial.

f) Las universidades pblicas andaluzas y sus entidades instrumentales, como pueden ser las sociedades mercantiles de capital mayoritario de las universidades y las fundaciones pblicas universitarias.

g) Cualesquiera otras entidades de derecho pblico con personalidad jurdica vinculadas a las administraciones pblicas andaluzas o dependientes de ellas.

h) Las corporaciones de derecho pblico andaluzas y entidades asimilables, como federaciones y clubes deportivos, en lo relativo a sus actividades sujetas al Derecho administrativo.

i) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de las entidades previstas en este artculo sea superior al 50 por ciento. En todo caso, las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz a las que se refiere el artculo 4 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, y las sociedades mercantiles locales y las sociedades interlocales de los artculos 38 y 39 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca, o normativa que las sustituya.

j) Las fundaciones del sector pblico previstas en la legislacin en materia de fundaciones dependientes de las entidades contempladas en este artculo. En todo caso, las fundaciones del sector pblico andaluz del artculo 55 de la Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y las fundaciones pblicas locales del artculo 40 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca, o normativa que las sustituya.

k) Las asociaciones constituidas por las administraciones, organismos y entidades previstos en este artculo. Se incluyen los rganos de cooperacin previstos en el artculo 5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en la medida en que, por su peculiar naturaleza y por carecer de una estructura administrativa propia, les resulten aplicables las disposiciones de este ttulo. En estos casos, el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente ley ser llevado a cabo por la Administracin que ostente la Secretara del rgano de cooperacin.

l) Las dems entidades con personalidad jurdica propia no incluidas en los apartados anteriores, en las que sea mayoritaria la representacin, directa o indirecta, de la Administracin de la Junta de Andaluca, a las que hace referencia el artculo 5.1 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca.

m)  Los consorcios, fundaciones y dems entidades con personalidad jurdica a los que hace referencia el artculo 5.2 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca.

n) Los fondos a los que hace referencia el artculo 5.3 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca.

2. El Parlamento de Andaluca, el Defensor del Pueblo Andaluz y la Cmara de Cuentas de Andaluca estarn sujetos a la legislacin bsica del Estado en la materia y a las disposiciones de la presente ley en lo que afecta al ejercicio de sus funciones de carcter administrativo, sin perjuicio de lo que establezca el Parlamento de Andaluca en ejercicio de la autonoma que le garantiza el artculo 102 del Estatuto de Autonoma para Andaluca.

3. A los efectos de lo previsto en los artculos 4.4, 12, 13 y 14 de esta ley, se entienden por administraciones pblicas andaluzas los organismos y entidades incluidos en las letras a) a g) del apartado 1.

4. El mbito previsto en este artculo se entiende sin perjuicio de las obligaciones concretas que establece esta ley para otros rganos o entidades.


[Bloque 6: #a4]

Artculo 4. Obligacin de suministrar informacin.

1. Las personas fsicas y jurdicas distintas de las referidas en el artculo anterior que presten servicios pblicos o ejerzan funciones delegadas de control u otro tipo de funciones administrativas estarn obligadas a suministrar a la Administracin, organismo o entidad de las previstas en el artculo 3.1 a la que se encuentren vinculadas, previo requerimiento y en un plazo de quince das, toda la informacin necesaria para el cumplimiento por aquellas de las obligaciones previstas en esta ley, sin perjuicio de los plazos que puedan establecer las entidades locales en ejercicio de su autonoma.

2. Esta obligacin se extender a las personas adjudicatarias de contratos del sector pblico en los trminos previstos en el respectivo contrato. A estos efectos, los pliegos de clusulas administrativas particulares o documento contractual equivalente especificarn dicha obligacin.

3. Esta obligacin ser igualmente exigible a las personas beneficiarias de las subvenciones en los trminos previstos en las bases reguladoras de las subvenciones y en la resolucin de concesin. A estos efectos, las bases reguladoras de la concesin de subvenciones, las resoluciones de concesin o los convenios que instrumenten la concesin de subvenciones recogern de forma expresa esta obligacin.

4. Las administraciones pblicas andaluzas podrn acordar, previo apercibimiento y audiencia al interesado, la imposicin de multas coercitivas una vez transcurrido el plazo conferido en el requerimiento sin que el mismo hubiera sido atendido. La multa, de 100 a 1.000 euros, ser reiterada por perodos de quince das hasta el cumplimiento. El total de la multa no podr exceder del 5% del importe del contrato, subvencin o instrumento administrativo que habilite para el ejercicio de las funciones pblicas o la prestacin de los servicios. Si en dicho instrumento no figurara una cuanta concreta, la multa no exceder de 3.000 euros. Para la determinacin del importe se atender a la gravedad del incumplimiento y al principio de proporcionalidad, entre otros.

5. Los medios personales y materiales necesarios para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en este artculo sern valorados por las administraciones, organismos o entidades previstas en el artculo 3.1 y, a tal fin, debern establecerse las previsiones necesarias en los contratos del sector pblico y en las bases reguladoras de las subvenciones para posibilitar su observancia.


[Bloque 7: #a5]

Artculo 5. Otros sujetos obligados.

1. Los partidos polticos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales, en todo caso, y las iglesias, confesiones, comunidades y otras entidades inscritas en el Registro de Entidades Religiosas, las corporaciones, asociaciones, instituciones, entidades representativas de intereses colectivos y otras entidades que perciban durante el perodo de un ao ayudas o subvenciones pblicas en cuanta superior a 100.000 euros o cuando al menos el 40 por ciento del total de sus ingresos anuales tengan carcter de ayuda o subvencin pblica, siempre que alcancen como mnimo 5.000 euros, debern cumplir las obligaciones de transparencia establecidas en la legislacin bsica.

No obstante, con independencia de los lmites anteriores, cuando estas entidades accedan a la financiacin de sus actividades y funcionamiento ordinario a travs de subvenciones y ayudas financiadas con cargo al presupuesto de la Junta de Andaluca, podrn ser sometidas, adems, a exigencias de publicidad especficas aplicando criterios de transparencia anlogos a los previstos en materia de publicidad activa en esta ley para las entidades sujetas, en los trminos que establezcan las disposiciones de desarrollo de esta ley y las correspondientes convocatorias, respetando en todo caso la naturaleza privada de estas entidades y las finalidades que las mismas tienen reconocidas.

2. Asimismo las normas reguladoras de los conciertos y otras formas de participacin de entidades privadas en los sistemas pblicos de educacin y deportes, sanidad y servicios sociales establecern aquellas obligaciones de publicidad activa, de entre las que establece la presente ley, que deban cumplir estas entidades para colaborar en la prestacin de estos servicios sufragados con fondos pblicos. Estas obligaciones se incluirn en los pliegos o documentos contractuales equivalentes que correspondan.

3. Adems de lo previsto en el artculo 4, las empresas prestadoras de servicios pblicos locales en rgimen de gestin indirecta debern cumplir con las obligaciones de publicidad activa, de entre las previstas en esta ley, que se determinen reglamentariamente para hacer efectivo el principio de transparencia financiera y en la gestin de los servicios locales de inters general previsto en el artculo 27.8 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca, que tendrn el carcter de comunes y mnimas y podrn ser complementadas con otras por las entidades locales. Las ordenanzas reguladoras de la prestacin del servicio pblico y los pliegos o documentos equivalentes habrn de recoger dichas obligaciones de publicidad activa.


[Bloque 8: #a6]

Artculo 6. Principios bsicos.

Se tendrn en cuenta en la interpretacin y aplicacin de la presente ley los siguientes principios bsicos:

a) Principio de transparencia, en cuya virtud toda la informacin pblica es en principio accesible y slo puede ser retenida para proteger otros derechos e intereses legtimos de acuerdo con la Ley.

b) Principio de libre acceso a la informacin pblica, en cuya virtud cualquier persona puede solicitar el acceso a la informacin pblica.

c) Principio de responsabilidad, en cuya virtud las entidades sujetas a lo dispuesto en la presente ley son responsables del cumplimiento de sus prescripciones.

d) Principio de no discriminacin tecnolgica, en cuya virtud las entidades sujetas al mbito de aplicacin de la presente ley habrn de arbitrar los medios necesarios para hacer efectiva la transparencia, con independencia del medio de acceso a la informacin.

e) Principio de veracidad, en cuya virtud la informacin pblica ha de ser cierta y exacta, asegurando que procede de documentos respecto de los que se ha verificado su autenticidad, fiabilidad, integridad, disponibilidad y cadena de custodia.

f) Principio de utilidad, en cuya virtud la informacin pblica que se suministre, siempre que sea posible, ha de ser adecuada al cumplimiento de los fines para los que se solicite.

g) Principio de gratuidad, en cuya virtud el acceso a la informacin y las solicitudes de acceso sern gratuitos, sin perjuicio de las exacciones que puedan establecerse por la expedicin de copias o soportes o la transposicin de la informacin a un formato diferente al original.

h) Principio de facilidad y comprensin, en cuya virtud la informacin se facilitar de la forma que resulte ms simple e inteligible atendiendo a la naturaleza de la misma y a las necesidades de las personas con circunstancias especiales que les dificulten el ejercicio del derecho.

i) Principio de accesibilidad, por el que se proporcionar informacin estructurada sobre los documentos y recursos de informacin con vistas a facilitar la identificacin y bsqueda de la informacin.

j) Principio de interoperabilidad, en cuya virtud la informacin ser publicada conforme al Esquema Nacional de Interoperabilidad.

k) Principio de reutilizacin, en cuya virtud se fomentar que la informacin sea publicada en formatos que permitan su reutilizacin, de acuerdo con la legislacin aplicable en materia de reutilizacin de la informacin del sector pblico.


[Bloque 9: #a7]

Artculo 7. Derechos.

Se reconocen los siguientes derechos:

a) Derecho a la publicidad activa. Consiste en el derecho de cualquier persona a que los poderes pblicos publiquen, en cumplimiento de la presente ley, de forma peridica y actualizada, la informacin veraz cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuacin pblica.

b) Derecho de acceso a la informacin pblica. Consiste en el derecho de cualquier persona a acceder, en los trminos previstos en esta ley, a los contenidos o documentos que obren en poder de cualesquiera de las personas y entidades incluidas en el mbito de aplicacin de la presente ley y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.

c) Derecho a obtener una resolucin motivada. Consiste en el derecho de la persona solicitante a que sean motivadas las resoluciones que inadmitan a trmite la solicitud de acceso, que denieguen el acceso, que concedan el acceso tanto parcial como a travs de una modalidad distinta a la solicitada, as como las que permitan el acceso cuando haya habido oposicin de una tercera persona interesada.

d) Derecho al uso de la informacin obtenida. Consiste en el derecho a utilizar la informacin obtenida sin necesidad de autorizacin previa y sin ms limitaciones de las que deriven de esta u otras leyes.


[Bloque 10: #a8]

Artculo 8. Obligaciones.

Las personas que accedan a informacin pblica en aplicacin de lo dispuesto en la presente ley estarn sometidas al cumplimiento de las siguientes obligaciones:

a) Ejercer su derecho con respeto a los principios de buena fe e interdiccin del abuso de derecho.

b) Realizar el acceso a la informacin de forma que no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos, concretndose lo ms precisamente posible la peticin. A estos efectos la Administracin colaborar con la persona solicitante en los trminos previstos en el artculo 31.

c) Respetar las obligaciones establecidas en la normativa bsica para la reutilizacin de la informacin obtenida.

d) Cumplir las condiciones y requisitos materiales para el acceso que se hayan sealado en la correspondiente resolucin cuando el acceso se realice de forma presencial en un archivo o dependencia pblica.


[Bloque 11: #tii]

TTULO II

La publicidad activa


[Bloque 12: #a9]

Artculo 9. Normas generales.

1. Las personas y entidades enumeradas en el artculo 3 publicarn de forma peridica, veraz, objetiva y actualizada la informacin pblica cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y el control de la actuacin pblica por parte de la ciudadana y de la sociedad en general y favorecer la participacin ciudadana en la misma.

En este sentido, adoptarn las medidas oportunas para asegurar la difusin de la informacin pblica y su puesta a disposicin de la ciudadana de la manera ms amplia y sistemtica posible.

2. Las obligaciones de transparencia contenidas en este ttulo tienen carcter de mnimas y generales y se entienden sin perjuicio de la aplicacin de otras disposiciones especficas que prevean un rgimen ms amplio en materia de publicidad.

3. Sern de aplicacin, en su caso, los lmites al derecho de acceso a la informacin pblica previstos en la normativa bsica y, especialmente, el derivado de la proteccin de datos de carcter personal. A este respecto, cuando la informacin contuviera datos especialmente protegidos, la publicidad slo se llevar a cabo previa disociacin de los mismos.

4. La informacin pblica objeto de publicidad activa estar disponible en las sedes electrnicas, portales o pginas web de las personas y entidades incluidas en el mbito de aplicacin de esta ley de una manera segura y comprensible, garantizando especialmente la accesibilidad universal y la no discriminacin tecnolgica, con objeto de que todas las personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones e incorporando las caractersticas necesarias para garantizar la accesibilidad de aquellas personas o colectivos que lo requieran.

Cuando se trate de entidades sin nimo de lucro que persigan exclusivamente fines de inters social o cultural y cuyo presupuesto sea inferior a 50.000 euros, el cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta ley podr realizarse utilizando los medios electrnicos puestos a su disposicin por la Administracin Pblica de la que provenga la mayor parte de las ayudas o subvenciones pblicas percibidas por dichas entidades.

5. Toda la informacin estar a disposicin de las personas con discapacidad en una modalidad accesible, entendiendo por tal aquella que sea suministrada por medios o en formatos adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal y diseo para todos.

6. En la redaccin de la informacin que tenga la consideracin de publicidad activa, se prestar especial atencin a lo previsto en la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca, en lo referente a la utilizacin de lenguaje no sexista ni discriminatorio.

7. Toda la informacin pblica sealada en este ttulo se publicar y actualizar, con carcter general, trimestralmente, salvo que la normativa especfica establezca otros plazos atendiendo a las peculiaridades propias de la informacin de que se trate y sin perjuicio de los plazos que puedan establecer las entidades locales en ejercicio de su autonoma o de la potestad de la Administracin de la Junta de Andaluca y de sus entidades instrumentales para publicar toda la informacin pblica que estime conveniente en plazos ms breves.

8. La publicidad activa prevista en este ttulo se configurar de forma que permita la participacin ciudadana que sea consecuencia de la informacin facilitada.


[Bloque 13: #a10]

Artculo 10. Informacin institucional y organizativa.

1. Las entidades incluidas en el mbito de aplicacin de esta ley publicarn, en lo que les sea aplicable, informacin relativa a:

a) Las funciones que desarrollan.

b) La normativa que les sea de aplicacin y, en particular, los estatutos y normas de organizacin y funcionamiento de los entes instrumentales.

c) Su estructura organizativa. A estos efectos, incluirn un organigrama actualizado que identifique a las personas responsables de los diferentes rganos y su perfil y trayectoria profesional y la identificacin de las personas responsables de las unidades administrativas.

d) Sede fsica, horarios de atencin al pblico, telfono y direccin de correo electrnico.

e) Delegaciones de competencias vigentes.

f) Relacin de rganos colegiados adscritos y normas por las que se rigen.

g) Las relaciones de puestos de trabajo, catlogos de puestos o documento equivalente referidos a todo tipo de personal, con indicacin de sus retribuciones anuales.

h) Las resoluciones de autorizacin o reconocimiento de compatibilidad que afecten a los empleados pblicos.

i) Acuerdos o pactos reguladores de las condiciones de trabajo y convenios colectivos vigentes.

j) La oferta pblica de empleo u otro instrumento similar de gestin de la provisin de necesidades de personal.

k) Los procesos de seleccin del personal.

l) La identificacin de las personas que forman parte de los rganos de representacin del personal y el nmero de personas que gozan de dispensa total de asistencia al trabajo.

m) Las agendas institucionales de los gobiernos.

2. La Administracin de la Junta de Andaluca publicar, adems, la siguiente informacin:

a) El inventario de entes de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

b) El Inventario General de Bienes y Derechos de la Comunidad Autnoma de Andaluca en los trminos que se establezcan reglamentariamente.

c) Plan e informe anual de la Inspeccin General de Servicios de la Junta de Andaluca.

3. Las entidades locales de Andaluca publicarn, adems, la informacin cuya publicidad viene establecida en la Ley 5/2010, de 11 de junio, as como las actas de las sesiones plenarias.


[Bloque 14: #a11]

Artculo 11. Informacin sobre altos cargos y personas que ejerzan la mxima responsabilidad de las entidades incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley.

Las entidades previstas en el artculo 3 debern hacer pblica la siguiente informacin:

a) La identificacin de los altos cargos incluidos en el mbito de aplicacin de la normativa sobre incompatibilidades de altos cargos de la Administracin de la Junta de Andaluca.

b) Las retribuciones de cualquier naturaleza percibidas anualmente por los altos cargos y por las personas que ejerzan la mxima responsabilidad en las entidades incluidas en el mbito de la aplicacin de esta ley.

c) Las indemnizaciones percibidas, en su caso, con ocasin del cese en el cargo.

d) Las declaraciones de actividades, bienes, intereses y retribuciones de altos cargos de la Administracin de la Junta de Andaluca.

e) Las declaraciones anuales de bienes y actividades de las personas representantes locales, en los trminos previstos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Cuando el reglamento no fije los trminos en que han de hacerse pblicas estas declaraciones, se aplicar lo dispuesto en la normativa de conflictos de intereses en el mbito de la Administracin General del Estado. En todo caso, se omitirn los datos relativos a la localizacin concreta de los bienes inmuebles y se garantizar la privacidad y seguridad de sus titulares.


[Bloque 15: #a12]

Artculo 12. Informacin sobre planificacin y evaluacin.

1. Las administraciones pblicas, las sociedades mercantiles y las fundaciones pblicas andaluzas publicarn los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, as como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecucin. Su grado de cumplimiento y resultados debern ser objeto de evaluacin y publicacin peridica junto con los indicadores de medida y valoracin. A esos efectos, se considera evaluacin de polticas pblicas el proceso sistemtico de generacin de conocimiento encaminado a la comprensin integral de una intervencin pblica para alcanzar un juicio valorativo basado en evidencias respecto de su diseo, puesta en prctica, resultados e impactos. Su finalidad es contribuir a la mejora de las intervenciones pblicas e impulsar la transparencia y la rendicin de cuentas.

2. Los planes y programas a los que se refiere el apartado anterior se publicarn tan pronto sean aprobados y, en todo caso, en el plazo mximo de 20 das, y permanecern publicados mientras estn vigentes, sin perjuicio de plazos ms breves que puedan establecer las entidades locales en ejercicio de su autonoma.


[Bloque 16: #a13]

Artculo 13. Informacin de relevancia jurdica.

1. Las administraciones pblicas andaluzas, en el mbito de sus competencias y funciones, publicarn:

a) Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas planteadas por los particulares u otros rganos, en la medida en que supongan una interpretacin del Derecho o tengan efectos jurdicos.

b) Los anteproyectos de ley cuando, tras la preceptiva elevacin por la Consejera competente, sean conocidos por el Consejo de Gobierno. Asimismo, los anteproyectos de ley y los proyectos de decretos legislativos se publicarn cuando se soliciten los dictmenes, en su caso, al Consejo Econmico y Social de Andaluca y al Consejo Consultivo de Andaluca. Y, finalmente, los proyectos de ley tras su aprobacin por el Consejo de Gobierno.

c) Los proyectos de reglamentos cuya iniciativa les corresponda se harn pblicos en el momento en que, en su caso, se sometan al trmite de audiencia o informacin pblica. Asimismo, se publicarn cuando se solicite, en su caso, el dictamen del Consejo Econmico y Social de Andaluca y el dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca. La publicacin de los proyectos de reglamentos no supondr, necesariamente, la apertura de un trmite de audiencia pblica.

En el mbito de las entidades locales, una vez efectuada la aprobacin inicial de la ordenanza o reglamento local por el Pleno de la Corporacin, deber publicarse el texto de la versin inicial, sin perjuicio de otras exigencias que pudieran establecerse por las entidades locales en ejercicio de su autonoma.

d) Las memorias e informes que conformen los expedientes de elaboracin de los textos normativos con ocasin de la publicidad de los mismos.

e) Los documentos que, conforme a la legislacin sectorial vigente, deban ser sometidos a un perodo de informacin pblica durante su tramitacin.

f) Relacin actualizada de las normas que estn en curso, indicando su objeto y estado de tramitacin.

2. La Administracin de la Junta de Andaluca mantendr permanentemente actualizada y a disposicin de la ciudadana la normativa vigente de la Comunidad Autnoma.

3. La Administracin de la Junta de Andaluca publicar una relacin de las competencias y traspasos de funciones y servicios asumidos por la Comunidad Autnoma de Andaluca.


[Bloque 17: #a14]

Artculo 14. Informacin sobre procedimientos, cartas de servicio y participacin ciudadana.

Las administraciones pblicas andaluzas publicarn la informacin relativa a:

a) El catlogo actualizado de los procedimientos administrativos de su competencia, con indicacin de su objeto, trmites y plazos, as como en su caso los formularios que tengan asociados. Se indicar especficamente aquellos procedimientos que admitan, total o parcialmente, tramitacin electrnica.

b) Las cartas de servicios elaboradas con la informacin sobre los servicios pblicos que gestiona la Comunidad Autnoma de Andaluca, los informes sobre el grado de cumplimiento y calidad de los servicios pblicos, as como la informacin disponible que permita su valoracin.

c) Una relacin de los procedimientos en los que sea posible la participacin de la ciudadana mientras se encuentren en trmite.


[Bloque 18: #a15]

Artculo 15. Informacin sobre contratos, convenios y subvenciones.

Las entidades incluidas en el mbito de aplicacin de esta ley debern hacer pblica la informacin relativa a la gestin administrativa que se indica a continuacin:

a) Todos los contratos, con indicacin del objeto, duracin, el importe de licitacin y de adjudicacin, el procedimiento utilizado para su celebracin, los instrumentos a travs de los que, en su caso, se ha publicitado, el nmero de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, as como las modificaciones y prrrogas del contrato y la indicacin de los procedimientos que han quedado desiertos, los supuestos de resolucin de contrato o declaracin de nulidad, as como los casos de posibles revisiones de precios y cesin de contratos. Igualmente, sern objeto de publicacin las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos y las subcontrataciones que se realicen con mencin de las personas adjudicatarias.

La publicacin de la informacin relativa a los contratos menores podr realizarse trimestralmente.

Asimismo, se publicarn datos estadsticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a travs de cada uno de los procedimientos previstos en la legislacin de contratos del sector pblico.

b) La relacin de los convenios suscritos, con mencin de las partes firmantes, su objeto, plazo de duracin, modificaciones realizadas, personas obligadas a la realizacin de las prestaciones y, en su caso, las obligaciones econmicas convenidas. Igualmente, se publicarn las encomiendas de gestin que se firmen, con indicacin de su objeto, presupuesto, obligaciones econmicas y las subcontrataciones que se realicen con mencin de las personas adjudicatarias, procedimiento seguido para la adjudicacin e importe de la misma.

c) Las subvenciones y ayudas pblicas concedidas con indicacin de la convocatoria o la resolucin de concesin en el caso de subvenciones excepcionales, el programa y crdito presupuestario al que se imputan, su importe, objetivo o finalidad y personas beneficiarias. No obstante, las subvenciones cofinanciadas con fondos agrcolas europeos se regirn, en lo que se refiere a la publicacin de la informacin sobre los beneficiarios, por lo dispuesto en los artculos 111 y 112 del Reglamento (UE) nmero 1306/2013 del Parlamento y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre la financiacin, gestin y seguimiento de la Poltica Agrcola Comn, o norma que la sustituya.


[Bloque 19: #a16]

Artculo 16. Informacin econmica, financiera y presupuestaria.

Las personas y entidades incluidas en el mbito de aplicacin de esta ley debern, en su caso, hacer pblica, como mnimo, la informacin con repercusin econmica o presupuestaria que se indica a continuacin:

a) Los presupuestos, con descripcin de las principales partidas presupuestarias e informacin actualizada y comprensible sobre su estado de ejecucin y sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las administraciones pblicas y la informacin de las actuaciones de control en los trminos que se establezcan reglamentariamente.

b) Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditora de cuentas y de fiscalizacin por parte de los rganos de control externo que sobre ellas se emitan.

c) La informacin bsica sobre la financiacin de la Comunidad Autnoma con indicacin de los diferentes instrumentos de financiacin.

d) La Deuda Pblica de la Administracin con indicacin de su evolucin, del endeudamiento por habitante y del endeudamiento relativo.

e) El gasto pblico realizado en campaas de publicidad institucional.


[Bloque 20: #a17]

Artculo 17. Ampliacin de las obligaciones de publicidad activa.

1. En aras de una mayor transparencia en la actividad del sector pblico andaluz, se fomentar la inclusin de cualquier otra informacin pblica que se considere de inters para la ciudadana. En este sentido, deber incluirse aquella informacin cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia.

2. Sin perjuicio de lo anterior, la Administracin de la Junta de Andaluca publicar, en la medida en que las posibilidades tcnicas y jurdicas lo permitan, toda la informacin que se haya facilitado en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica.

3. El Consejo de Gobierno y las entidades locales, en su mbito competencial y de autonoma, podrn ampliar reglamentariamente las obligaciones de publicacin contempladas en el presente ttulo.


[Bloque 21: #a18]

Artculo 18. Acceso a la publicidad activa.

1. La informacin pblica objeto de publicidad activa, en el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales, estar disponible a travs del Portal de la Junta de Andaluca.

2. La Administracin de la Junta de Andaluca podr adoptar otras medidas complementarias y de colaboracin con el resto de administraciones pblicas para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia recogidas en este ttulo. Esta colaboracin podr instrumentarse mediante la suscripcin de convenios interadministrativos.


[Bloque 22: #a19]

Artculo 19. Reutilizacin de la informacin.

1. Se podr reutilizar la informacin a la que se refieren los artculos anteriores dentro de los lmites establecidos por la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico, y dems normativa vigente en la materia.

2. A estos efectos, la informacin que tenga la consideracin de publicidad activa se ofrecer, siempre que sea tcnicamente posible, en formatos electrnicos que permitan su redistribucin, reutilizacin y aprovechamiento. La informacin deber utilizar estndares abiertos en los trminos previstos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.


[Bloque 23: #a20]

Artculo 20. Auxilio institucional.

Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 18.2, aquellos municipios de menor poblacin o con insuficiente capacidad econmica y de gestin podrn cumplir las obligaciones de publicidad activa previstas en el presente ttulo acudiendo a la asistencia tcnica de la provincia al municipio, prevista en el artculo 12 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, o conforme a lo previsto en el artculo 54 de la citada ley, con respecto a la publicacin en sede electrnica de la respectiva Diputacin Provincial.


[Bloque 24: #a21]

Artculo 21. Publicidad de los plenos de las entidades locales.

Cuando las entidades locales celebren sesiones plenarias, facilitarn, salvo que concurran causas justificadas de imposibilidad tcnica o econmica, su acceso a travs de Internet, bien transmitiendo la sesin, bien dando acceso al archivo audiovisual grabado una vez celebrada la misma. En todo caso, las personas asistentes podrn realizar la grabacin de las sesiones por sus propios medios, respetando el funcionamiento ordinario de la institucin.


[Bloque 25: #a22]

Artculo 22. Transparencia del funcionamiento de los gobiernos.

1. El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca y los rganos colegiados de gobierno de los ayuntamientos, diputaciones y mancomunidades de municipios, sin perjuicio del secreto o reserva de sus deliberaciones, harn pblicos con carcter previo a la celebracin de sus reuniones el orden del da previsto y, una vez celebradas, los acuerdos que se hayan aprobado, as como la informacin contenida en el expediente que se haya sometido a su consideracin, en los trminos que se establezcan reglamentariamente.

2. A efectos del cumplimiento de lo previsto en el apartado anterior, y para preservar el respeto a los lmites aplicables a la publicidad activa establecidos en esta ley, las consejeras proponentes determinarn con ocasin de la remisin del expediente al Consejo de Gobierno la informacin respecto de la que deba mantenerse alguna reserva, de acuerdo con la normativa aplicable. La Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras establecer los criterios de coordinacin que sean convenientes.


[Bloque 26: #a23]

Artculo 23. Control.

Sin perjuicio del control interno que establezca cada entidad o Administracin de acuerdo con sus propias normas organizativas, el Consejo de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca podr efectuar, por iniciativa propia o como consecuencia de denuncia, requerimientos para la subsanacin de los incumplimientos que pudieran producirse de las obligaciones establecidas en este ttulo.


[Bloque 27: #tiii]

TTULO III

El derecho de acceso a la informacin pblica


[Bloque 28: #ci]

CAPTULO I

Normas generales


[Bloque 29: #a24]

Artculo 24. Derecho de acceso a la informacin pblica.

Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin pblica veraz en los trminos previstos en el artculo 105.b) de la Constitucin espaola y su legislacin de desarrollo, y el artculo 31 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, sin ms limitaciones que las contempladas en la Ley.


[Bloque 30: #a25]

Artculo 25. Lmites al derecho de acceso a la informacin pblica.

1. El derecho de acceso a la informacin pblica slo podr ser restringido o denegado en los trminos previstos en la legislacin bsica.

2. Las limitaciones al derecho de acceso slo sern de aplicacin durante el perodo de tiempo determinado por las leyes o en tanto se mantenga la razn que las justifique. Su aplicacin ser valorada con respecto a la posibilidad de facilitar el acceso parcial.

3. La aplicacin de los lmites ser justificada y proporcionada a su objeto y finalidad de proteccin y atender a las circunstancias del caso concreto, especialmente a la concurrencia de un inters pblico o privado superior que justifique el acceso.

4. Las resoluciones que restrinjan o denieguen el derecho de acceso sern objeto de publicidad, previa disociacin de los datos de carcter personal que contuvieran. Cuando la mera indicacin de la existencia o no de la informacin supusiera la vulneracin de alguno de los lmites al acceso, se har constar esta circunstancia al desestimarse la solicitud.


[Bloque 31: #a26]

Artculo 26. Proteccin de datos personales.

De conformidad con lo previsto en la legislacin bsica de acceso a la informacin pblica, para la resolucin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica que contengan datos personales de la propia persona solicitante o de terceras personas, se estar a lo dispuesto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, y en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre.


[Bloque 32: #a27]

Artculo 27. Acceso parcial.

En el caso de que a la informacin solicitada le resulte de aplicacin alguno de los lmites a que se refiere el artculo 25 de esta ley, se otorgar, siempre que sea posible, el acceso parcial a la informacin pblica, de conformidad con lo previsto en la Ley bsica de acceso a la informacin pblica.


[Bloque 33: #cii]

CAPTULO II

El ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica


[Bloque 34: #a28]

Artculo 28. Procedimiento de acceso.

1. El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso se regir por lo establecido en la legislacin bsica en materia de transparencia y por lo previsto en esta ley.

2. Ser competente para la resolucin del procedimiento el rgano o la entidad que lo sea en la materia a la que se refiera la informacin solicitada.

3. Cuando la persona interesada conozca la ubicacin concreta de un documento o informacin en un archivo determinado, podr dirigirse al rgano responsable del mismo en los trminos previstos en la legislacin en materia de archivos.


[Bloque 35: #a29]

Artculo 29. Fomento de la tramitacin electrnica.

1. Las personas o entidades incluidas en el mbito de aplicacin de esta ley promovern la presentacin de las solicitudes por va telemtica, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 6.d).

2. En todo caso tendrn disponibles en sus respectivas sedes electrnicas, portales o pginas web, al menos, los modelos normalizados de solicitud.

3. En el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca, la presentacin electrnica de las solicitudes de acceso a la informacin pblica se har en el Portal de la Junta de Andaluca.


[Bloque 36: #a30]

Artculo 30. Reglas especiales relativas a las causas de inadmisin de las solicitudes de acceso.

En relacin a las causas de inadmisin sealadas en la legislacin bsica, se aplicarn las siguientes reglas:

a) En el supuesto de que se inadmita la solicitud porque la informacin est en curso de elaboracin o publicacin general, la denegacin de informacin deber especificar el rgano que elabora dicha informacin y el tiempo previsto para su conclusin y puesta a disposicin.

b) Los informes preceptivos no podrn ser considerados como informacin de carcter auxiliar o de apoyo para justificar la inadmisin de las solicitudes referidas a los mismos.

c) Asimismo, no se estimar como reelaboracin que justifique la inadmisin la informacin que pueda obtenerse mediante un tratamiento informatizado de uso corriente.


[Bloque 37: #a31]

Artculo 31. Deber de auxilio y colaboracin.

1. Las entidades sujetas a esta ley establecern en sus respectivas plataformas de informacin y guas de orientacin, para facilitar a las personas que deseen ejercer el derecho de acceso, la orientacin necesaria para localizar la informacin que solicitan y los rganos que la posean.

2. El personal al servicio de estas entidades est obligado a ayudar e informar a las personas que lo requieran sobre la forma y el lugar en que pueden presentar sus solicitudes de acceso a la informacin.

3. En el cumplimiento de los deberes establecidos en los apartados anteriores, se atender especialmente a las necesidades de las personas con discapacidad o con otras circunstancias personales que les dificulten el acceso a la informacin disponible en las administraciones pblicas o a los medios electrnicos.


[Bloque 38: #a32]

Artculo 32. Plazo de resolucin y notificacin.

Las solicitudes debern resolverse y notificarse en el menor plazo posible. En todo caso, en el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales, el plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de 20 das hbiles desde la recepcin de la solicitud por el rgano competente para resolver, prorrogables por igual perodo en el caso de que el volumen o la complejidad de la informacin solicitada lo requiera. Dicha ampliacin ser notificada a la persona solicitante.


[Bloque 39: #a33]

Artculo 33. Reclamaciones frente a las resoluciones.

1. Frente a toda resolucin expresa o presunta en materia de acceso, podr interponerse reclamacin ante el Consejo de Transparencia y la Proteccin de Datos de Andaluca, con carcter potestativo y previo a su impugnacin en va contencioso-administrativa. Esta reclamacin se regir por lo establecido en la legislacin bsica en materia de transparencia y por lo previsto en esta ley.

2. Las resoluciones referentes al derecho de acceso a la informacin pblica que sean dictadas por las instituciones y entidades a que se refiere el artculo 3.1.b) y 3.2 slo sern recurribles ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.

3. Las resoluciones del Consejo se publicarn, previa disociacin de los datos de carcter personal que contuvieran, por medios electrnicos y en los trminos que se establezcan reglamentariamente, una vez se hayan notificado a los interesados. La persona titular de la Direccin del Consejo comunicar al Defensor del Pueblo Andaluz las resoluciones que dicte en aplicacin de este artculo.


[Bloque 40: #a34]

Artculo 34. Materializacin del acceso a la informacin pblica.

1. La informacin solicitada se entregar a la persona solicitante en la forma y formato por ella elegidos, salvo que pueda ocasionar la prdida o deterioro del soporte original, no exista equipo tcnico disponible para realizar la copia en ese formato, pueda afectar al derecho de propiedad intelectual o exista una forma o formato ms sencilla o econmica para el erario pblico. En todo caso, si la informacin que se proporcionase en respuesta a una solicitud de acceso a la informacin pblica fuese en formato electrnico, deber suministrarse en estndar abierto o, en su defecto, deber ser legible con aplicaciones informticas que no requieran licencia comercial de uso.

2. Ser gratuito el examen de la informacin solicitada en el sitio en que se encuentre, as como la entrega de informacin por medios electrnicos.

3. Las entidades y rganos obligados por la Ley elaborarn, publicarn y pondrn a disposicin de las personas solicitantes de informacin pblica el listado de las tasas y precios pblicos que sean de aplicacin a tales solicitudes, conforme a lo previsto en el artculo 6.g), as como los supuestos en los que no proceda pago alguno. En ningn caso, la imposibilidad o incapacidad de hacer frente a las tasas o precios pblicos establecidos podrn ser causa para negar el acceso pleno a una informacin pblica solicitada al amparo de la presente ley, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.


[Bloque 41: #tiv]

TTULO IV

Fomento de la transparencia


[Bloque 42: #a35]

Artculo 35. Integracin de la transparencia en la gestin.

1. Las entidades a las que se refiere el artculo 3.1 de la presente ley establecern sistemas para integrar la gestin de solicitudes de informacin de la ciudadana en el funcionamiento de su organizacin interna.

2. Asimismo, establecern medidas para facilitar la transversalidad de la transparencia en la actividad general de la organizacin.


[Bloque 43: #a36]

Artculo 36. Conservacin de la informacin.

1. Las entidades a las que se refiere el artculo 3.1 conservarn la informacin pblica que obre en su poder o en el de otras personas o entidades en su nombre, en los trminos establecidos en la normativa vigente.

2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, dicha informacin se conservar en estndares abiertos que garanticen su longevidad y manteniendo la capacidad de transformarlos automticamente a formatos de fcil reproduccin y acceso siempre que sea tcnicamente posible.


[Bloque 44: #a37]

Artculo 37. Fomento de iniciativas de interoperabilidad.

La Administracin de la Junta de Andaluca fomentar la interoperabilidad de la informacin entre administraciones pblicas, propiciando iniciativas conjuntas de intercambio de informacin entre las entidades incluidas en el mbito de aplicacin de esta ley.


[Bloque 45: #a38]

Artculo 38. Formacin.

Las administraciones pblicas y entidades incluidas en el mbito de aplicacin de la presente ley establecern los oportunos instrumentos para facilitar la formacin y cualificacin profesional de las personas empleadas pblicas, en especial las que deban atender las funciones de informacin en el mbito de la transparencia, tanto en lo que afecte a la publicidad activa como en el caso de quienes deban atender las solicitudes formuladas en ejercicio del derecho de acceso.


[Bloque 46: #a39]

Artculo 39. Divulgacin.

Las administraciones pblicas incluidas en el mbito de aplicacin de esta ley contemplarn dentro de sus actuaciones de divulgacin y difusin institucional actuaciones especficamente dirigidas a facilitar el conocimiento por la ciudadana de la informacin que resulta accesible y de los cauces disponibles para poder acceder a ella, especialmente en referencia a la accesibilidad que en cada caso est disponible por medios electrnicos.


[Bloque 47: #tv]

TTULO V

Organizacin


[Bloque 48: #ci-2]

CAPTULO I

Coordinacin y planificacin en el mbito de la Junta de Andaluca


[Bloque 49: #a40]

Artculo 40. Coordinacin administrativa.

1. En el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades y organismos adscritos, la coordinacin general en materia de transparencia ser ejercida por la Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras.

2. Dicha Comisin contar con una secretara que servir de soporte para la preparacin de los trabajos y como oficina administrativa para la relacin con las unidades de transparencia y comisiones de transparencia de cada consejera.

3. La Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras establecer la planificacin directiva en materia de transparencia, podr dictar instrucciones y fijar criterios tanto respecto a la implementacin de la publicidad activa como en relacin al seguimiento de la planificacin operativa que se desarrolle en materia de transparencia por cada una de las consejeras para ellas y sus entidades y organismos adscritos.


[Bloque 50: #a41]

Artculo 41. Unidades y comisiones de transparencia.

1. En cada consejera existir una unidad de transparencia cuyas funciones se asignarn a una unidad con nivel orgnico mnimo de servicio, que, a estos efectos, actuar bajo la dependencia de la Viceconsejera con el fin de impulsar la transparencia en el mbito de la Consejera y sus entidades y organismos adscritos y facilitar la aplicacin en ese mbito de los criterios e instrucciones que se establezcan.

2. Asimismo, se constituir en cada consejera una comisin de transparencia con la participacin de los distintos centros directivos, archivos, entidades instrumentales y dems entidades dependientes para asegurar la implementacin de la transparencia de forma homognea en todos los mbitos de la actuacin administrativa de la Junta de Andaluca.

3. Por Decreto del Consejo de Gobierno se regular el funcionamiento de las unidades y las comisiones de transparencia.

4. La Inspeccin General de Servicios de la Junta de Andaluca velar por el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los ttulos II y III de la presente ley en todo aquello que sea aplicable a la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales.


[Bloque 51: #a42]

Artculo 42. Planificacin.

1. En materia de transparencia, cada consejera establecer un plan operativo que deber incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones y los procedimientos para realizar la accin de transparencia en el mbito de la Consejera y sus entidades y organismos adscritos.

2. Estos planes se aprobarn mediante Orden y sern elaborados con la participacin de la correspondiente Comisin de Transparencia con arreglo a los criterios y requisitos que se hayan establecido reglamentariamente.

3. Las actuaciones realizadas y su valoracin formarn parte de la informacin pblica objeto de publicidad activa.


[Bloque 52: #cii-2]

CAPTULO II

Consejo de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca


[Bloque 53: #a43]

Artculo 43. Creacin y naturaleza.

1. Se crea el Consejo de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca, en adelante el Consejo, como autoridad independiente de control en materia de proteccin de datos y de transparencia en la Comunidad Autnoma de Andaluca.

2. El Consejo se configura como una entidad pblica con personalidad jurdica propia, con plena capacidad y autonoma orgnica y funcional para el ejercicio de sus cometidos.

3. El Consejo ejercer sus funciones con objetividad, profesionalidad, sometimiento al ordenamiento jurdico y plena independencia de las administraciones pblicas en el ejercicio de las mismas.

4. Su relacin con la Administracin de la Junta de Andaluca se llevar a cabo a travs de la Consejera de la Presidencia.


[Bloque 54: #a44]

Artculo 44. Rgimen jurdico.

1. El Consejo tendr la consideracin de Administracin institucional a los efectos previstos en la disposicin adicional segunda de la Ley 9/2007, de 22 de octubre.

2. El Consejo se regir por lo dispuesto en esta ley, por lo establecido en la disposicin adicional segunda de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, y, supletoriamente, por lo dispuesto en la misma ley para las agencias administrativas, as como por lo que dispongan sus estatutos en materia organizativa y de funcionamiento.

3. El rgimen presupuestario, patrimonial, econmico-financiero, de contabilidad e intervencin del Consejo ser el establecido en el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca y en las dems disposiciones que le sean de aplicacin. El rgimen de contratacin ser el establecido para las administraciones pblicas en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.


[Bloque 55: #a45]

Artculo 45. Finalidad.

El Consejo actuar en el territorio de Andaluca como autoridad pblica independiente de control en materia de proteccin de datos en los trminos previstos en el artculo 41 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, y como rgano independiente e imparcial garante del derecho a la transparencia, conforme a lo previsto en esta ley y en la legislacin bsica en la materia.


[Bloque 56: #a46]

Artculo 46. Estructura del Consejo.

1. El Consejo de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca est compuesto por los siguientes rganos:

a) La Comisin Consultiva, con la composicin y funciones previstas en el artculo 49.

b) La Direccin, cuyo titular presidir tambin la Comisin Consultiva.

2. La constitucin efectiva del Consejo tendr lugar conforme a lo que determinen sus estatutos, que sern aprobados por el Consejo de Gobierno y que contendrn en todo caso su estructura, competencias, organizacin y funcionamiento.


[Bloque 57: #a47]

Artculo 47. Direccin del Consejo.

1. La persona que ejerza la Direccin del Consejo ser nombrada por el Consejo de Gobierno por un periodo de 5 aos no renovable. No obstante, expirado el plazo del mandato correspondiente, continuar en ejercicio de sus funciones hasta la toma de posesin del nuevo titular.

2. La designacin corresponde al Parlamento de Andaluca, por mayora absoluta, y deber recaer en una persona de reconocido prestigio y competencia profesional.

3. Ejercer sus funciones con plena independencia y objetividad, y no estar sujeta a instruccin alguna en el desempeo de aquellas. No obstante, la persona que ejerza la Direccin deber or a la Comisin Consultiva en aquellas propuestas que esta le realice en el ejercicio de sus funciones.

4. La persona que ejerza la Direccin del Consejo slo cesar antes de la expiracin de su perodo de mandato por alguna de las siguientes causas:

a) Muerte o incapacitacin judicial.

b) Renuncia.

c) Por separacin, acordada por el Consejo de Gobierno, previa instruccin de expediente, en el que necesariamente ser oda la Comisin Consultiva, por incumplimiento grave de sus obligaciones, incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su funcin, incompatibilidad o condena por delito doloso.


[Bloque 58: #a48]

Artculo 48. Funciones de la Direccin.

1. La Direccin del Consejo ejercer las siguientes funciones:

a) Representar al Consejo.

b) La resolucin de las reclamaciones contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso que puedan presentarse por las personas solicitantes o por las terceras personas interesadas en los supuestos previstos en la legislacin bsica.

c) Adoptar criterios de interpretacin uniforme de las obligaciones contenidas en esta ley.

d) Presentar ante el Parlamento de Andaluca un informe anual de actuacin.

e) Resolver las consultas que en materia de transparencia o proteccin de datos le planteen las administraciones y entidades sujetas a esta ley.

f) Responder a las consultas que, con carcter facultativo, le planteen los rganos encargados de tramitar y resolver las solicitudes de acceso a la informacin, as como las consultas que para el cumplimiento de lo previsto en el artculo 22 le planteen los rganos competentes.

g) Ejercer el control de la publicidad activa en los trminos previstos en el artculo 23.

h) Instar la incoacin de expedientes disciplinarios o sancionadores de acuerdo con las previsiones del ttulo VI.

i) Desempear las funciones previstas en la legislacin sobre proteccin de datos para su ejercicio por las agencias autonmicas en su caso.

2. La Direccin del Consejo estar asesorada por la Comisin Consultiva prevista en el artculo 49.


[Bloque 59: #a49]

Artculo 49. Comisin Consultiva de la Transparencia y la Proteccin de Datos.

1. La Comisin Consultiva de la Transparencia y la Proteccin de Datos, en adelante la Comisin, se constituye como rgano de participacin y consulta en materia de transparencia y proteccin de datos.

2. Sus funciones, funcionamiento y composicin se determinarn en los estatutos del Consejo.

3. La Comisin Consultiva estar compuesta por la persona que ejerza la Direccin del Consejo y catorce miembros en representacin de:

a) La Administracin de la Junta de Andaluca.

b) El Parlamento de Andaluca, reuniendo la condicin de diputado o diputada.

c) Las administraciones locales andaluzas.

d) Las universidades pblicas andaluzas.

e) Las entidades representativas de las personas consumidoras y usuarias.

f) Las entidades representativas de los intereses econmicos y sociales.

g) Personas expertas en la materia.

h) Un representante de la Oficina del Defensor del Pueblo Andaluz.

i) Un representante de la Cmara de Cuentas de Andaluca.

4. Los miembros de la Comisin sern nombrados por la persona titular de la Consejera a la que se refiere el artculo 43.4. Sern cesados por las mismas causas que la persona que ejerza la Direccin del Consejo o a peticin de la entidad que los hubiera propuesto.


[Bloque 60: #tvi]

TTULO VI

Rgimen sancionador


[Bloque 61: #a50]

Artculo 50. Rgimen jurdico.

1. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley se sancionar conforme a lo previsto en este ttulo, sin perjuicio de otras responsabilidades que pudieran concurrir.

2. La potestad sancionadora respecto de las infracciones tipificadas en esta ley se ejercer de conformidad con lo dispuesto en ella y en la normativa en materia de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo sancionador. Las infracciones disciplinarias se regirn por el procedimiento previsto para el personal funcionario, estatutario o laboral que resulte de aplicacin en cada caso.


[Bloque 62: #a51]

Artculo 51. Responsables.

1. Son responsables de las infracciones, aun a ttulo de simple inobservancia, las personas fsicas o jurdicas, cualquiera que sea su naturaleza, que realicen acciones o que incurran en las omisiones tipificadas en la presente ley con dolo, culpa o negligencia.

2. En particular, son responsables:

a) Las autoridades, directivos y el personal al servicio de las entidades previstas en el artculo 3.

b) Las personas fsicas y jurdicas a las que se refiere el artculo 4.

c) Las entidades a las que se refiere el artculo 5.


[Bloque 63: #a52]

Artculo 52. Infracciones de carcter disciplinario.

Son infracciones imputables a las autoridades, directivos y el personal al servicio de las entidades previstas en el artculo 3:

1. Infracciones muy graves:

a) El incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa previstas en el ttulo II cuando se haya desatendido el requerimiento expreso del Consejo de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca.

b) La denegacin arbitraria del derecho de acceso a la informacin pblica.

c) El incumplimiento de las resoluciones dictadas en materia de acceso por el Consejo de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca en las reclamaciones que se le hayan presentado.

2. Infracciones graves:

a) El incumplimiento reiterado de las obligaciones de publicidad activa previstas en el ttulo II.

b) El incumplimiento reiterado de la obligacin de resolver en plazo la solicitud de acceso a la informacin pblica.

c) La falta de colaboracin en la tramitacin de las reclamaciones que se presenten ante el Consejo de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca.

d) Suministrar la informacin incumpliendo las exigencias derivadas del principio de veracidad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 6.e).

3. Infracciones leves:

a) El incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa previstas en el ttulo II.

b) El incumplimiento injustificado de la obligacin de resolver en plazo la solicitud de acceso a la informacin pblica.


[Bloque 64: #a53]

Artculo 53. Infracciones de las personas obligadas al suministro de informacin.

Son infracciones imputables a las personas fsicas y jurdicas a las que se refiere el artculo 4:

1. Muy graves:

a) El incumplimiento de la obligacin de suministro de informacin que haya sido reclamada como consecuencia de un requerimiento del Consejo de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca o para dar cumplimiento a una resolucin del mismo en materia de acceso.

b) La reincidencia en la comisin de faltas graves. Se entender por reincidencia la comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.

2. Graves:

a) La falta de contestacin al requerimiento de informacin.

b) Suministrar la informacin incumpliendo las exigencias derivadas del principio de veracidad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 6.e).

c) La reincidencia en la comisin de faltas leves. Se entender por reincidencia la comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.

3. Leves:

a) El retraso injustificado en el suministro de la informacin.

b) El suministro parcial o en condiciones distintas de las reclamadas.


[Bloque 65: #a54]

Artculo 54. Infracciones de otras entidades.

Son infracciones imputables a las entidades de naturaleza privada a las que se refiere el artculo 5:

1. Infraccin muy grave: el incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa que les sean de aplicacin cuando se haya desatendido el requerimiento expreso del Consejo de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca.

2. Infraccin grave: el incumplimiento reiterado de las obligaciones de publicidad activa que les sean de aplicacin o publicar la informacin incumpliendo las exigencias derivadas del principio de veracidad.

3. Infraccin leve: el incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa que sean de aplicacin cuando no constituya infraccin grave o muy grave.


[Bloque 66: #a55]

Artculo 55. Sanciones disciplinarias.

1. A las infracciones del artculo 52, imputables a personal al servicio de las entidades previstas en el artculo 3, se les aplicarn las sanciones que correspondan con arreglo al rgimen disciplinario que en cada caso resulte aplicable.

2. Cuando las infracciones sean imputables a autoridades y directivos, podrn aplicarse las siguientes sanciones:

a) Amonestacin en el caso de infracciones leves.

b) En el caso de infracciones graves:

1. Declaracin del incumplimiento y publicacin en el boletn oficial correspondiente.

2. Cese en el cargo.

c) En el caso de muy graves:

1. Todas las previstas para infracciones graves.

2. No poder ser nombrados para ocupar cargos similares por un perodo de hasta tres aos.


[Bloque 67: #a56]

Artculo 56. Sanciones a otras entidades.

1. Para las infracciones previstas en los artculos 53 y 54, podrn aplicarse las sanciones de amonestacin y multa.

2. Las infracciones leves podrn sancionarse con amonestacin o multa comprendida entre 200 y 5.000 euros.

3. Las infracciones graves se sancionarn con multa comprendida entre 5.001 y 30.000 euros.

4. Las infracciones muy graves se sancionarn con multa comprendida entre 30.001 y 400.000 euros.

5. Las infracciones graves y muy graves podrn conllevar como sancin accesoria el reintegro total o parcial de la subvencin concedida o, en su caso, la resolucin del contrato, concierto o vnculo establecido. Para la imposicin y graduacin de estas sanciones accesorias, se atender a la gravedad de los hechos y su repercusin, de acuerdo con el principio de proporcionalidad.


[Bloque 68: #a57]

Artculo 57. Procedimiento.

1. Para la imposicin de las sanciones establecidas en el presente ttulo, se seguirn las disposiciones previstas en el procedimiento sancionador o, en el caso de infracciones imputables al personal al servicio de entidades, el rgimen disciplinario funcionarial, estatutario o laboral que en cada caso resulte aplicable.

2. En todo caso, el procedimiento se iniciar de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia de la ciudadana. El Consejo de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca, cuando constate incumplimientos en esta materia susceptibles de ser calificados como alguna de las infracciones previstas en este ttulo, instar la incoacin del procedimiento. En este ltimo caso, el rgano competente estar obligado a incoar el procedimiento y a comunicar al Consejo el resultado del mismo.


[Bloque 69: #a58]

Artculo 58. Competencia sancionadora.

1. La competencia para la imposicin de sanciones disciplinarias corresponder al rgano que determine la normativa aplicable en la Administracin o entidad a la que pertenezca el sujeto infractor.

2. Para las infracciones previstas en el artculo 53, la competencia corresponder al rgano que determine la normativa aplicable en la Administracin o entidad a la que se encuentre vinculada la persona infractora.

3. En el supuesto de infracciones de las tipificadas en el artculo 54, la potestad sancionadora ser ejercida por la Consejera de la Junta de Andaluca competente en materia de la presidencia o por la entidad local titular del servicio pblico.


[Bloque 70: #daprimera]

Disposicin adicional primera. Revisin y simplificacin normativa.

1. Todas las administraciones pblicas andaluzas habrn de acometer una revisin, simplificacin y, en su caso, una consolidacin normativa de sus ordenamientos jurdicos. Para ello, habrn de efectuar los correspondientes estudios, derogar las normas que hayan quedado obsoletas y determinar, en su caso, la necesidad de introducir modificaciones, novedades o proponer la elaboracin de un texto refundido, de conformidad con las previsiones constitucionales y legales sobre competencia y procedimiento a seguir, segn el rango de las normas que queden afectadas.

2. A tal fin, en el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca, la Consejera competente en materia de administracin pblica elaborar un plan de calidad y simplificacin normativa y se encargar de coordinar el proceso de revisin y simplificacin normativa respecto del resto de las consejeras.

3. Las secretaras generales tcnicas de las distintas consejeras llevarn a cabo el proceso de revisin y simplificacin en sus mbitos competenciales de actuacin.


[Bloque 71: #dasegunda]

Disposicin adicional segunda. Mejora de la calidad de regulacin.

En el marco de lo dispuesto en el captulo I del ttulo I de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, se realizarn las siguientes actuaciones:

a) Mediante Decreto del Consejo de Gobierno se regular, como trmite preceptivo en los procedimientos de aprobacin de los anteproyectos de ley, decretos legislativos y disposiciones de carcter general, una memoria de anlisis de impacto normativo.

b) Por Acuerdo del Consejo de Gobierno, se aprobarn unas instrucciones de tcnica normativa al objeto de homogeneizar los aspectos formales de los textos normativos de la Comunidad Autnoma.


[Bloque 72: #datercera]

Disposicin adicional tercera. Designacin de representante de la Comunidad Autnoma de Andaluca en la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.

A efectos de lo dispuesto en el artculo 38 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, el director o directora del Consejo de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca ostentar la condicin de representante de la Comunidad Autnoma en el Consejo Consultivo de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.


[Bloque 73: #dacuaa]

Disposicin adicional cuarta. Regulaciones especiales del derecho de acceso a la informacin pblica.

1. La normativa reguladora del correspondiente procedimiento administrativo ser la aplicable al acceso por parte de quienes tengan la condicin de interesados en un procedimiento administrativo en curso a los documentos que se integren en el mismo.

2. Se regirn por su normativa especfica, y por esta ley con carcter supletorio, aquellas materias que tengan previsto un rgimen jurdico especfico de acceso a la informacin.

3. En este sentido, esta ley ser de aplicacin, en lo no previsto en sus respectivas normas reguladoras, al acceso a la informacin ambiental y a la destinada a la reutilizacin.


[Bloque 74: #daquinta]

Disposicin adicional quinta. Conformidad con la normativa estatal.

El contenido de la letra a) del artculo 2; las letras e), g), h), i), j) y k) del apartado 1, as como los apartados 2 y 3 del artculo 3; los apartados 1 y 2 del artculo 4; el prrafo primero del apartado 1 del artculo 5; las letras i), j) y k) del artculo 6; el primer prrafo del apartado 1 y los apartados 2, 3 y 5 del artculo 9; las letras a), b), c) y h) del apartado 1 del artculo 10; las letras b), c) y e) del artculo 11; el apartado 1 del artculo 12; las letras a), b), c), d) y e) del artculo 13.1; el artculo 15; las letras a) y b) del artculo 16; el apartado 2 del artculo 18; el artculo 24; los apartados 3 y 4 del artculo 25; el artculo 33, y el apartado 2 del artculo 34 de la presente ley estn redactados, total o parcialmente, de conformidad con los preceptos de aplicacin general de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno.


[Bloque 75: #dasexta]

Disposicin adicional sexta. Comisin Consultiva de Subvenciones y Ayudas.

1. Se crear, por Decreto del Consejo de Gobierno, la Comisin Consultiva de Subvenciones y Ayudas como rgano colegiado consultivo en materia de subvenciones y ayudas, de los rganos y entidades que integran el sector pblico autonmico, as como de las entidades locales andaluzas.

2. La norma de creacin regular su composicin, funcionamiento y competencias.

3. Los informes, recomendaciones o instrucciones que emita sern pblicos.


[Bloque 76: #daseptima]

Disposicin adicional sptima. Transparencia en los procedimientos negociados sin publicidad.

Las personas y entidades incluidas en el artculo 3 de esta ley debern publicar en su perfil del contratante, simultneamente al envo de las solicitudes de ofertas a las que se refiere el artculo 178.1 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, un anuncio, al objeto de facilitar la participacin de otros posibles licitadores.

Las ofertas que presenten los licitadores que no hayan sido invitados no podrn rechazarse exclusivamente por dicha circunstancia.


[Bloque 77: #dtprimera]

Disposicin transitoria primera. Solicitudes de acceso en trmite.

Las solicitudes de acceso a informacin pblica presentadas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley continuarn su tramitacin con arreglo a la normativa aplicable en el momento de su presentacin.


[Bloque 78: #dtsegunda]

Disposicin transitoria segunda. Aplicacin de obligaciones de transparencia a relaciones jurdicas anteriores.

Las obligaciones establecidas en los artculos 4 y 5 nacen de la Ley y, en consecuencia, no ser obstculo para su exigibilidad, a partir de la entrada en vigor de esta ley, el mero hecho de que el contrato, subvencin o cualesquiera otras formas de relacin, estando vigentes, tengan su origen en una fecha anterior.


[Bloque 79: #ddunica]

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente ley.


[Bloque 80: #dfprimera]

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

El artculo 31 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca, queda redactado como sigue:

Artculo 31. Transparencia.

1. El Gobierno actuar en su funcionamiento con transparencia y har pblico con carcter previo a la celebracin de sus reuniones el orden del da previsto y, una vez celebradas, los acuerdos que se hayan aprobado.

2. En todo caso, las deliberaciones del Consejo de Gobierno, as como las opiniones o votos emitidos en l, tendrn carcter secreto, estando obligados sus integrantes a mantener dicho carcter, aun cuando hubieran dejado de pertenecer al Consejo de Gobierno.

3. La informacin contenida en los expedientes de los asuntos sometidos al Consejo de Gobierno estar sujeta a los criterios y reglas generales de acceso establecidos en la legislacin en materia de transparencia, aplicndose estos por las consejeras que los hayan tramitado.


[Bloque 81: #dfsegunda]

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca.

Se modifica la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administracin de la Junta de Andaluca, en los siguientes trminos:

Uno. El artculo 79 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 79. Publicidad y transparencia de la actuacin administrativa.

La actuacin de la Administracin de la Junta de Andaluca se desarrollar con el mximo respeto a los principios de publicidad y transparencia, sin perjuicio de las limitaciones derivadas del derecho a la intimidad o de otros derechos constitucionales que gozan de una proteccin especfica.

Para hacer efectivo estos principios, se reconoce el derecho a la publicidad activa y el derecho de acceso a la informacin pblica en los trminos previstos en la Ley de Transparencia Pblica de Andaluca.

Dos. El prrafo primero del apartado 2 del artculo 80 queda redactado del siguiente modo:

En orden a facilitar el derecho a la informacin de la ciudadana, y sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Transparencia Pblica de Andaluca, la Administracin de la Junta de Andaluca est obligada: […].

Tres. El artculo 86 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 86. Derecho de acceso a la informacin pblica.

La ciudadana tiene derecho a acceder a la informacin pblica, archivos y registros en los trminos y con las condiciones establecidas en la Constitucin, en la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, en la Ley de Transparencia Pblica de Andaluca y dems que resulten de aplicacin.


[Bloque 82: #dftercera]

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 7/2011, de 3 de noviembre, de Documentos, Archivos y Patrimonio Documental de Andaluca.

Se modifica la Ley 7/2011, de 3 de noviembre, de Documentos, Archivos y Patrimonio Documental de Andaluca, en los siguientes trminos:

Uno. El artculo 31 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 31. Comisin Andaluza de Valoracin de Documentos.

1. En el marco de las normas recogidas en la Constitucin, en la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, en la Ley de Transparencia Pblica de Andaluca, en la presente ley y dems normas que resulten de aplicacin, la Comisin Andaluza de Valoracin de Documentos es un rgano colegiado de carcter tcnico y de participacin, al que corresponde la valoracin de los documentos de titularidad pblica y la aplicacin del rgimen de acceso material al patrimonio documental de Andaluca custodiado en los archivos del Sistema.

2. La adscripcin, composicin y funcionamiento de la Comisin Andaluza de Valoracin de Documentos se establecern reglamentariamente.

3. Son funciones de la Comisin Andaluza de Valoracin de Documentos:

a) Dictaminar la conservacin de aquellos documentos que tengan inters para la Comunidad Autnoma y autorizar la eliminacin de aquellos otros que, extinguido su valor probatorio de derechos y obligaciones, carezcan de ese inters, de acuerdo con el procedimiento que reglamentariamente se establezca.

b) Establecer los criterios sobre el acceso material a los documentos de titularidad pblica y a los documentos del Patrimonio Documental de Andaluca custodiados en los archivos del Sistema.

c) Establecer los plazos de permanencia, custodia y control de los documentos en los diferentes archivos.

d) Evacuar el informe que declare la conservacin de los documentos judiciales en razn de su valor histrico-cultural a que se refiere el artculo 48.2.

e) Evacuar los informes que les sean solicitados por la persona titular de la consejera y por quienes sean titulares de sus direcciones generales en materia de su competencia.

f) Elevar propuestas sobre cualquier otra medida que permita el cumplimiento de sus funciones.

g) Cualesquiera otras funciones que se determinen reglamentariamente.

Dos. El artculo 61 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 61. Acceso a los documentos de titularidad pblica y a su informacin.

El acceso a los documentos de titularidad pblica y a su informacin se ajustar a lo dispuesto en la Constitucin, en la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, en la Ley de Transparencia Pblica de Andaluca, en la presente ley y dems normas que resulten de aplicacin.

Tres. El artculo 62 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 62. Derecho de acceso a los documentos de titularidad pblica.

1. El derecho de acceso slo podr ser restringido o denegado en aplicacin de los lmites y causas de inadmisin establecidos en la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, y en la Ley de Transparencia Pblica de Andaluca.

2. El acceso material a los documentos podr ser denegado cuando el estado de conservacin de los mismos as lo requiera, pudiendo ser sustituido por una reproduccin veraz.

3. Se denegar la consulta directa de los documentos originales a las personas que hayan sido condenadas por sentencia firme por la comisin de delitos contra la seguridad y conservacin del Patrimonio Documental. Queda exceptuada de esta limitacin la consulta de los documentos pertenecientes a procedimientos en los que sean parte interesada.

4. La Comisin Andaluza de Valoracin de Documentos podr establecer criterios homogneos sobre la aplicacin de la normativa sobre la materializacin del acceso a los archivos, en los trminos previstos en la legislacin sobre transparencia, considerando el estado de conservacin de los documentos.

Cuatro. El apartado 1 del artculo 63 queda redactado del siguiente modo:

1. El ejercicio del derecho de acceso a los documentos de titularidad pblica y obtencin de copias de los mismos est sujeto a lo dispuesto en los artculos 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y 86 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, y al procedimiento que se regula en la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, y en la Ley de Transparencia Pblica de Andaluca.

Cinco. El prrafo c) del artculo 72 queda redactado del siguiente modo:

c) Impedir el derecho de acceso de la ciudadana a los archivos, contraviniendo los trminos previstos en el artculo 65.


[Bloque 83: #dfcuaa]

Disposicin final cuarta. Desarrollo reglamentario.

El desarrollo reglamentario de esta ley se llevar a efecto de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 112 y 119.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca y 44 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.


[Bloque 84: #dfquinta]

Disposicin final quinta. Entrada en vigor.

1. La presente ley entrar en vigor al ao de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, salvo lo dispuesto en su ttulo V, que entrar en vigor el 1 de enero de 2015.

2. Las entidades locales andaluzas dispondrn de un plazo mximo de dos aos, desde la entrada en vigor de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, para adaptarse a las obligaciones contenidas en esta ley.

Se modifica el apartado 1 por la disposicin final 1 de la Ley 5/2014, de 30 de diciembre. Ref. BOE-A-2015-679.

Se modifica el apartado 1 por el art. 3 del Decreto-ley 16/2014, de 23 de diciembre. Ref. BOJA-b-2014-90463.





[Bloque 85: #firma]

Sevilla, 24 de junio de 2014.

La Presidenta de la Junta de Andaluca,

Susana Daz Pacheco.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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