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Documento BOE-A-2018-16679

Decreto-ley 3/2018, de 29 de octubre, de concesin de un crdito extraordinario para atender gastos inaplazables derivados de las inundaciones provocadas por las fuertes lluvias del da 9 de octubre de 2018 en la comarca de Levante de Mallorca, con cargo a los presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears para el ao 2018.

TEXTO

PREMBULO

Las inundaciones provocadas por las fuertes lluvias cadas el pasado da9 de octubre de2018 en el territorio de la comarca de Levante de Mallorca han producido daos muy importantes en bienes muebles e inmuebles de propiedad privada, as como en infraestructuras, equipamientos, instalaciones y servicios de carcter pblico.

Esta situacin gravsima y excepcional, que incluso ha costado vidas humanas, determin que el Gobierno de las Illes Balears, mediante el Decreto ley2/2018, de18 de octubre, estableciese determinadas ayudas y medidas de carcter urgente para reparar y paliar las mencionadas prdidas, contribuyendo con ello a recuperar la normalidad de las zonas afectadas en los municipios de Art, Capdepera, Manacor, Sant Lloren des Cardassar y Son Servera.

Por otra parte, el Gobierno del Estado, mediante un acuerdo del Consejo de Ministros de19 de octubre de2018, declar los municipios de Art, Capdepera, Manacor, Sant Lloren des Cardassar y Son Servera como zonas afectadas gravemente por una emergencia de proteccin civil, por razn de estas lluvias torrenciales y desbordamientos de torrentes acaecidos el pasado da9 de octubre.

Evidentemente, todas las actuaciones que es necesario llevar a cabo como consecuencia de los hechos expuestos comportan unos gastos presupuestarios que, de ninguna manera, se podan haber previsto en el momento en que el Gobierno present ante el Parlamento de las Illes Balears el proyecto de ley de presupuestos generales de la Comunidad Autnoma para el ao2018; sin que, a punto de concluir el ejercicio de2018, el crdito del fondo de contingencia sea suficiente para financiar estos gastos ni tampoco sea posible la baja en otros crditos de los estados de gastos.

El artculo56 de la Ley14/2014, de29 de diciembre, de finanzas de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, prev que, cuando por razones de urgencia e inters pblico se tenga que realizar algn gasto con cargo al presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma o de las entidades instrumentales del sector pblico administrativo que no se pueda aplazar hasta el ejercicio siguiente, y para el cual no exista crdito adecuado o el consignado resulte insuficiente, y no sea posible su dotacin mediante alguno de los otros tipos de modificaciones de crdito de los previstos en el artculo54 de la misma Ley de finanzas, se tramitar un crdito extraordinario o un suplemento del crdito inicialmente previsto, mediante la aprobacin del correspondiente proyecto de ley; salvo que estos crditos extraordinarios o suplementarios se puedan financiar con cargo al fondo de contingencia o con baja en otros crditos, en cuyo caso sera suficiente un simple acuerdo del Consejo de Gobierno de acuerdo con el apartado3 del mencionado artculo56, pero que, como ya se ha indicado antes, ya no es posible a da de hoy sin afectar a los servicios pblicos esenciales.

Efectivamente, y aunque el artculo2 del Decreto ley2/2018 ha previsto que los crditos presupuestarios que, en el marco del programa223B01 creado a tal efecto, habilitara la consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas tienen el carcter de ampliables, y, por tanto, de acuerdo con la Ley de finanzas de la Comunidad Autnoma, se pueden financiar con cargo al fondo de contingencia o con baja en otros crditos, la realidad es que las bajas en otros crditos que hasta ahora han permitido dotar alguna partida para hacer frente a las primeras ayudas de emergencia solo se han podido tramitar por un importe mnimo, sin que el fondo de contingencia disponga de crdito a punto de acabar el ejercicio de2018. Por ello, se entiende que el crdito extraordinario que se aprueba en virtud del presente Decreto ley ha de prever la totalidad de los gastos previstos en el marco del mencionado Decreto ley2/2018, de manera que se retrotraigan las mencionadas bajas y el crdito inherente a estas bajas pueda destinarse a otras necesidades de gasto. De este modo, todo el crdito inicial de las partidas presupuestarias que se habiliten en el marco del programa223B01 resultar, as, de este crdito extraordinario.

Pues bien, se ha cuantificado en45 millones de euros aproximadamente el importe de los crditos presupuestarios que previsiblemente sern necesarios para atender los gastos derivados de las inundaciones mencionadas, las cuales han producido estas necesidades de crdito.

Por todo ello, y en cumplimiento de la Ley de finanzas de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, es necesario que se apruebe lo antes posible el crdito extraordinario correspondiente.

Asimismo, el artculo95 de la misma Ley de finanzas establece las normas generales aplicables al endeudamiento de la Comunidad Autnoma, y, entre otras, prev el endeudamiento a largo plazo. En este sentido, las leyes anuales de presupuestos generales de la Comunidad Autnoma o, en su caso, las leyes de concesin de crditos extraordinarios o suplementarios fijarn el importe mximo de variacin del saldo de la deuda viva del ejercicio y la finalidad del correspondiente endeudamiento.

Por otra parte, el artculo49 del Estatuto de autonoma de las Illes Balears permite al Gobierno dictar medidas legislativas provisionales, en forma de decreto ley, en casos de extraordinaria y urgente necesidad, las cuales no pueden afectar determinadas materias, como sera el caso de la aprobacin inicial de los presupuestos generales anuales de la Comunidad Autnoma, pero no la aprobacin de un crdito extraordinario o de un suplemento de crdito si realmente se verifica una situacin puntual de extraordinaria y urgente necesidad, como es el presente caso, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

En efecto, el decreto ley autonmico constituye una figura inspirada en la prevista en el artculo86 de la Constitucin respecto del Gobierno del Estado, el uso de la cual ha producido una jurisprudencia extensa del Tribunal Constitucional. El alto tribunal ha insistido en que la definicin, por parte de los rganos polticos, de una situacin de extraordinaria y urgente necesidad requiere ser explcita y razonada, y que debe haber una conexin de sentido o relacin de adecuacin entre la situacin excepcional y las medidas que se pretendan adoptar, que deben ser idneas, concretas y de eficacia inmediata. En particular, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado a favor del uso del decreto ley para la aprobacin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito cuando efectivamente se cumplen todos estos parmetros.

Artculo1. Crdito extraordinario.

Se aprueba un crdito extraordinario para atender gastos inaplazables derivados de las inundaciones provocadas por las fuertes lluvias del da9 de octubre de2018 en la comarca de Levante de Mallorca, por importe de45 millones de euros, con imputacin a los conceptos que procedan, de acuerdo con lo previsto en el artculo3 del presente Decreto ley, del programa presupuestario223B01 de los presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears para el ao2018.

Artculo2. Financiacin.

1. El crdito extraordinario que se aprueba por medio de este Decreto ley se debe financiar con endeudamiento a largo plazo, con el consiguiente incremento, en la cuanta de45 millones de euros, del importe mximo de variacin del saldo de la deuda viva del ejercicio de2018 autorizado inicialmente por la Ley13/2017, de29 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears para el ao2018.

2. De acuerdo con ello, se autoriza al Gobierno de las Illes Balears para que, por medio de los rganos competentes que establece la Ley de finanzas de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, emita deuda pblica o concierte operaciones de crdito para la financiacin del mencionado crdito extraordinario.

Artculo3. Habilitacin.

1. Se habilita a la consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas para que cree y dote las partidas presupuestarias adecuadas en el programa presupuestario223B01 de los presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears para el ao2018, a fin de distribuir el mencionado crdito extraordinario entre los conceptos presupuestarios que procedan, los cuales estarn en todo caso vinculados entre s.

2. Asimismo, se habilita a la consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas para que, mediante los expedientes de rectificaciones de crdito que procedan, reponga el crdito que, con cargo al mencionado programa presupuestario223B01, haya sido ejecutado con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto ley.

Artculo4. Otras normas.

1. El control interno a cargo de la Intervencin General de la Comunidad Autnoma de los gastos que se imputen al mencionado crdito extraordinario se regir por lo dispuesto en el artculo16 del Decreto ley, de18 de octubre, por el que se establecen ayudas y otras medidas urgentes para reparar los daos producidos por las lluvias intensas y las inundaciones del da9 de octubre de2018 en la comarca de Levante de Mallorca.

2. En el caso de que este Decreto ley no sea convalidado por el Parlamento de las Illes Balears, el Consejo de Gobierno acordar la baja, por el mismo importe de45 millones de euros, en los crditos de los estados de gastos de los presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears para el ao2018 cuya minoracin ocasione el menor trastorno para los servicios pblicos.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

Este Decreto ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial de las Illes Balears.

Palma, 29 de octubre de2018.–La Presidenta, Francesca Lluch Armengol i Socias.–La Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas, Catalina Cladera i Cresp.

(Publicado en el Boletn Oficial de las Illes Balears nmero135, de30 de octubre de2018; convalidado por Resolucin del Parlamento de las Illes Balears, publicada en el Boletn Oficial de las Illes Balears nm. 145, de20 de noviembre de2018)

Análisis

  • Rango: Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 29/10/2018
  • Fecha de publicación: 06/12/2018
  • Entrada en vigor: 30 de octubre de 2018.
  • Publicada en el BOIB nm. 135, de 30 de octubre de 2018.
Referencias posteriores
  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 15 de noviembre de 2018, publicada en el BOIB nm. 145, de 20 de noviembre de 2018 (Ref. BOIB-i-2018-90467).
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con:
    • la Ley 14/2014, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2015-6017).
    • el art. 49 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 2/1983, de 25 de febrero (Ref. BOE-A-1983-6316).
  • EN RELACIN con el Decreto-ley 2/2018, de 18 de octubre (Ref. BOE-A-2018-15970).
Materias
  • Ayudas
  • Baleares
  • Catstrofes
  • Crditos Extraordinarios y Suplementarios
  • Crditos Presupuestarios
  • Inundaciones
  • Presupuestos de las Comunidades Autnomas

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