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Documento BOE-A-2018-2831

Real Decreto 75/2018, de 19 de febrero, por el que se establece la relacin de componentes bsicos de costes y las frmulas tipo generales de revisin de precios de los contratos de transporte regular de viajeros por carretera.

TEXTO

La Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexacin de la economa espaola, estableci un nuevo rgimen de actualizacin de valores monetarios de las variables econmicas, poniendo fin a prcticas ampliamente extendidas y no justificadas de indexacin de dichos valores mediante la aplicacin de ndices generales de precios tales como el ndice de Precios de Consumo (IPC). Dicha ley persigue la creacin de un rgimen general basado en el principio de no indexacin en el mbito pblico, as como el establecimiento de las bases necesarias para que las variaciones de valores monetarios en el mbito de aplicacin de la ley reflejen apropiadamente la informacin de costes, no produzcan sesgos inflacionistas y se evite la generacin de persistencia o inercias en la inflacin derivadas de las prcticas de indexacin mediante ndices generales de precios.

En particular, en el caso de los precios de los contratos del sector pblico, la disposicin final tercera de la Ley de desindexacin modific el artculo 89 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, precepto que regula la revisin de dichos precios, excluyendo tanto la posibilidad de revisiones peridicas no predeterminadas o no peridicas de los precios de dichos contratos como el uso de ndices generales de precios o de frmulas de revisin basadas en tales tipos de ndices, y estableciendo los principios, criterios y lmites aplicables a la revisin de precios de los contratos incluidos en el mbito de aplicacin del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico. La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Pblico, mantiene en su artculo 103 la regulacin del artculo 89 del texto refundido.

El artculo 4.3 de la Ley 2/2015, de 30 de marzo, remite al desarrollo reglamentario el establecimiento de los principios generales que rigen todas las revisiones de valores monetarios motivadas por variaciones de costes, as como los criterios para la interpretacin de los principios de eficiencia y buena gestin empresarial en los supuestos susceptibles de revisin, los supuestos en los que puede aprobarse un rgimen de revisin peridica y predeterminada en funcin de precios individuales o ndices especficos de precios, las directrices para el diseo de una frmula en las revisiones peridicas y predeterminadas, los componentes de costes que se incluirn en las frmulas de revisin peridica y predeterminada, los supuestos y lmites para la traslacin de los costes de mano de obra al valor monetario sujeto a revisin peridica y predeterminada y, por ltimo, los componentes de la frmula que incentiven el comportamiento eficiente.

El Real Decreto 55/2017, de 3 de febrero, por el que se desarrolla la Ley 2/2015, de 30 de marzo, llev a cabo el desarrollo reglamentario de dichos principios, regulando entre otros aspectos los supuestos y condiciones en que los contratos pblicos pueden ser objeto de revisin de precios, bien mediante la aplicacin de frmulas-tipo que reflejen la estructura de costes comn para una determinada tipologa de contratos, bien mediante frmulas singulares de revisin de precios que reflejen la estructura de costes de un contrato especfico.

Por otra parte, el apartado 6 del artculo 89 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, en la redaccin dada al mismo por la Ley 2/2015, de 30 de marzo, habilita al Consejo de Ministros para aprobar, previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado y de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, frmulas tipo de revisin peridica y predeterminada para los contratos de obra, para los contratos de suministro de fabricacin de armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas y para aquellos otros contratos cuyo perodo de recuperacin de la inversin sea igual o superior a cinco aos, disponiendo igualmente que el Comit Superior de Precios de Contratos del Estado determinar aquellas actividades donde resulte conveniente contar con una frmula tipo, elaborar las frmulas y las remitir para su aprobacin al Consejo de Ministros, as como que cuando para un determinado tipo de contrato, se hayan aprobado, por el procedimiento descrito, frmulas tipo, el rgano de contratacin no podr incluir otra frmula de revisin diferente a sta en los pliegos y contrato. De acuerdo con lo dispuesto en el apartado 7 del artculo 89 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, las frmulas tipo reflejarn la ponderacin en el precio del contrato de los componentes bsicos de costes relativos al proceso de generacin de las prestaciones objeto del mismo. Adicionalmente, el apartado 8 del citado artculo dispone que reglamentariamente se establecer la relacin de componentes bsicos de costes a incluir en las frmulas tipo referidas en este apartado.

En el caso de los contratos de obra y de los contratos de suministro de fabricacin de armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas, la aprobacin de las frmulas tipo a las que hace referencia dicho precepto fue instrumentada por el Real Decreto1359/2011, de 7 de octubre, por el que se aprueba la relacin de materiales bsicos y las frmulas-tipo generales de revisin de precios de los contratos de obras y de contratos de suministro de fabricacin de armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas, cuya vigencia mantuvo de modo expreso la disposicin derogatoria de la Ley 2/2015, de 30 de marzo.

El presente real decreto tiene por objeto, al amparo de la habilitacin contenida en el apartado 6 del artculo 89 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, ampliar el repertorio de frmulas tipo disponibles para la revisin de precios de los contratos pblicos mediante la aprobacin de frmulas tipo aplicables a un conjunto de contratos cuyas caractersticas, nmero y frecuencia de adjudicacin uniformes, como es el caso de los contratos de transporte regular de viajeros por carretera, as como establecer la relacin de componentes bsicos de costes a incluir en dichas frmulas tal como dispone el apartado 8 del artculo 89 de la ley.

El Real Decreto 55/2017, de 3 de febrero, dispone igualmente en su artculo 7, apartado 8, que podrn incluirse en las frmulas componentes que incentiven el comportamiento eficiente de los agentes econmicos, modulando las revisiones en funcin de la eficiencia, la productividad o la calidad del producto o servicio. Lo que se pretende con ello es que las ganancias exgenas de eficiencia (aquellas de las que se benefician todas las empresas por igual) y que, por tanto, minoran los costes recurrentes susceptibles de revisin peridica se trasladen al consumidor. Al mismo tiempo, se debe garantizar que las ganancias endgenas de eficiencia (propias a la empresa) redunden ntegramente en mayores beneficios empresariales. En este contexto, se propone que estas ganancias exgenas de eficiencia den lugar a un menor peso del componente bsico de coste al que se refiere en el conjunto de la estructura de costes.

Por ello, se traducen en un factor X que reduce la ponderacin, en la frmula de revisin de valores monetarios, de dicho componente bsico de costes.

En el caso de los contratos de transporte regular de viajeros por carretera, el anlisis de la estructura de costes de estos contratos pone de manifiesto que el principal componente de coste susceptible de modo significativo a la introduccin de mecanismos que incentiven el comportamiento eficiente del empresario es el consumo de combustible. Por ello, se ha introducido un factor X que minora peridicamente el peso en las frmulas de dicho componente de coste. Dicho factor X, de valor nulo inicialmente, ser modificado peridicamente para recoger la eventual reduccin en el consumo de gasleo experimentada por los autocares destinados al transporte de viajeros por carretera, incentivando de este modo al empresario a la renovacin de su flota con los vehculos ms eficientes, y trasladando peridicamente al usuario las economas obtenidas. Este sistema de revisin de las ganancias exgenas de eficiencia permite que la empresa se aduee de las ganancias exgenas de eficiencia hasta el momento de realizar cada revisin de eficiencia; una vez realizada la revisin de eficiencia, las ganancias de eficiencia se trasladan ntegramente al consumidor; incentiva que las empresas implementen las ganancias exgenas de eficiencia y sean eficientes, dado que retienen el beneficio adicional hasta las revisiones y, si no son eficientes en el momento de la revisin, pierden beneficio que debieran poder mantener.

El real decreto aprueba ocho frmulas tipo de revisin de precios para los contratos de transporte regular de viajeros por carretera, aplicables a dichos contratos en funcin de las caractersticas del recorrido y del tipo de vehculo a utilizar, as como de la eventual utilizacin de estaciones sujeta a pago de cnones o tarifas. Las frmulas incluyen un parmetro, representado por el smbolo X, que traslada al precio el impacto de la reduccin en el consumo de gasleo experimentado por los vehculos de transporte colectivo de viajeros por carretera desde la fecha de aprobacin del real decreto hasta la fecha de revisin de dicho factor X.

La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado ha informado este real decreto en su reunin del da 2 de noviembre de 2017.

La Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos ha sido informada de este real decreto en su reunin del da 21 de diciembre de 2017.

En su virtud, a propuesta de los Ministros de Hacienda y Funcin Pblica y de Economa, Industria y Competitividad, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 16 de febrero de 2018,

DISPONGO:

Artculo 1. mbito de aplicacin.

Lo dispuesto en este real decreto ser de aplicacin a los contratos del sector pblico cuyo objeto consista en el transporte regular interurbano de viajeros por carretera mediante vehculos propulsados por motor de combustin interna alimentado con gasleo.

Artculo 2. Relacin de componentes bsicos de costes a incluir en las frmulas de revisin de precios de los contratos de transporte regular de viajeros por carretera.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 89, apartado 8, del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, la relacin de componentes bsicos de costes a incluir en las frmulas de revisin de precios de los contratos de transporte regular de viajeros por carretera ser la recogida en el anexo I.

El incremento repercutible de los componentes PR y MP de dicho anexo I no podr ser superior al incremento experimentado por la retribucin del personal al servicio del sector pblico, conforme a las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 del Real Decreto 55/2017, de 3 de febrero, por el que se desarrolla la Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexacin de la economa espaola.

Artculo 3. Aprobacin de las frmulas-tipo para la revisin de precios en los contratos de transporte regular de viajeros por carretera.

De conformidad con lo previsto en el apartado 6 del artculo 89 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, las frmulas-tipo aplicables para la revisin de precios en los contratos de transporte regular de viajeros por carretera sern las establecidas en el anexo II.

En las frmulas de revisin de precios se representan con el subndice t los valores de los ndices de precios de cada componente bsico de coste en la fecha de aplicacin de la revisin del precio del contrato, as como el valor del coeficiente K de revisin resultante de la aplicacin de la frmula, y se representan con el subndice 0 los valores de los ndices de precios de cada componente bsico de coste en la fecha a la que se refiere el apartado 4 del artculo 89 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.

Las frmulas incluyen igualmente un factor de eficiencia, representado por el smbolo X, que traslada peridicamente al precio del contrato las reducciones de los costes soportados por los contratistas, estimadas bajo los principios de empresa eficiente y bien gestionada, como consecuencia de la disminucin en el consumo de gasleo experimentada, desde la fecha de aprobacin de las frmulas, por los vehculos de transporte colectivo de viajeros por carretera.

Artculo 4. Fijacin y aplicacin del factor de eficiencia.

El factor X de eficiencia al que se refiere el artculo 3 modifica el coeficiente que en cada frmula representa la ponderacin en el precio del contrato del coste del gasleo consumido, en la forma expresada en las frmulas recogidas en el anexo II. Dicho factor, cuyo valor ser objeto de revisin peridica, cuantifica de modo estimativo la reduccin, expresada en tanto por uno, experimentada por el consumo de los vehculos nuevos de transporte colectivo de viajeros por carretera, estimada bajo principios de eficiencia, desde la fecha de aprobacin del presente real decreto hasta la fecha de cada revisin de dicho factor X.

El valor del factor de eficiencia se fija inicialmente en cero en todas las frmulas. Dicho valor ser revisado cada cinco aos, contados desde la fecha de publicacin del presente real decreto.

Disposicin transitoria primera. Rgimen transitorio de aplicacin de las nuevas frmulas.

La revisin de precios de los contratos derivados de expedientes de contratacin que se hubieran iniciado a la entrada en vigor de la presente disposicin estar sujeta a los ndices o frmulas de revisin de precios fijados en los pliegos. A estos efectos se entender que los expedientes de contratacin han sido iniciados si se hubiera publicado la convocatoria del procedimiento de adjudicacin del contrato. En el caso de procedimientos no sujetos a publicidad, para determinar el momento de su iniciacin se tomar en cuenta la fecha de aprobacin del expediente.

Disposicin transitoria segunda. Rgimen de sustitucin transitoria de ndices.

Si a la entrada en vigor del presente Real Decreto no se dispusiera de las series estadsticas de precios necesarias para la elaboracin de los ndices de precios de alguno de los componentes bsicos de costes incluidos en la relacin aprobada en el artculo 2, hasta que se disponga de dichas series se utilizar en su sustitucin las agregaciones del ndice de Precios Industriales, del ndice de Precios de Consumo o de la Encuesta Trimestral de Coste Laboral que mejor se adapten a la composicin y naturaleza de los elementos bsicos constituyentes del componente bsico de coste a sustituir. La sustitucin ser autorizada por el mismo procedimiento por el que se aprueban los ndices de revisin de precios.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente real decreto.

Disposicin final primera. Habilitacin normativa.

1. De conformidad con lo previsto en el apartado 8 del artculo 89 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, los ndices que intervienen en las frmulas de revisin de precios aprobadas mediante el artculo 3 sern establecidos por Orden del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, a propuesta del Comit Superior de Precios de Contratos del Estado cuyas propuestas deberan estar basadas en criterios objetivos y transparentes.

A dicha orden ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 5 y en el captulo III del Real Decreto 55/2017, de 3 de febrero.

2. De conformidad con lo previsto en el prrafo primero del apartado 8 del artculo 89 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, el Instituto Nacional de Estadstica elaborar los ndices de los precios de los componentes bsicos de costes incluidos en las frmulas tipo de revisin de precios de los contratos, los cuales sern aprobados por Orden del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, previo informe del Comit Superior de Precios de Contratos del Estado, cuyas propuestas debern estar basadas en criterios objetivos y transparentes.

3. De conformidad con lo previsto en el prrafo primero del apartado 8 del artculo 89 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, el valor del factor de eficiencia, a que se refiere el artculo 4, ser fijado por Orden del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, a propuesta del Comit Superior de Precios de Contratos del Estado. Las propuestas del Comit Superior de Precios de Contratos del Estado debern estas basadas en criterios objetivos y transparentes.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 19 de febrero de 2018.

FELIPE R.

La Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales,

SORAYA SENZ DE SANTAMARA ANTN

ANEXO I
Relacin de componentes bsicos de costes para las frmulas tipo de revisin de precios de los contratos de transporte regular de viajeros por carretera

Los componentes bsicos de costes a incluir con carcter general en las frmulas de revisin de precios de los contratos de transporte regular de viajeros por carretera y los smbolos que representan sus respectivos ndices de precios en dichas frmulas, sern los siguientes:

PR: Costes de Personal de Conduccin.

MP: Costes de Mantenimiento de vehculos - mano de obra.

MR: Costes de Mantenimiento de vehculos - repuestos.

N: Costes de Neumticos.

CE: Costes por Canon de Estacin.

G: Costes de Gasleo de Automocin.

ANEXO II
Frmulas tipo de revisin de precios de los contratos de transporte regular de viajeros por carretera

Frmula 1: ruta con autocar, recorrido corto y uso de estacin

1

Frmula 2: ruta con autocar, recorrido medio y uso de estacin

1

Frmula 3: ruta con autocar, recorrido largo y uso de estacin

1

Frmula 4: ruta con microbs y uso de estacin

1

Frmula 5: ruta con autocar y recorrido corto, sin uso de estacin

1

Frmula 6: ruta con autocar y recorrido medio, sin uso de estacin

1

Frmula 7: ruta con autocar y recorrido largo, sin uso de estacin

1

Frmula 8: ruta con microbs, sin uso de estacin

1

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 19/02/2018
  • Fecha de publicación: 01/03/2018
  • Entrada en vigor: 2 de marzo de 2018.
Referencias anteriores
Materias
  • Contratacin administrativa
  • Contratos
  • Poltica econmica
  • Precios
  • Transporte de viajeros
  • Transportes por carretera

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