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Documento BOE-A-2014-459

Circular 1/2013, de 18 de diciembre, de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se establecen los mecanismos de gestin de congestiones a aplicar en las conexiones internacionales por gasoducto con Europa.

TEXTO

El Reglamento (CE) nmero 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre las condiciones de acceso a las redes de transporte de gas natural, regula los principios de asignacin de la capacidad y de gestin de las congestiones, los requisitos de transparencia y el intercambio de derechos de capacidad en redes de transporte de gas natural. As, en su anexo, establece las lneas generales de cuatro procedimientos para la gestin de congestiones a implementar en los puntos de interconexin entre sistemas de entrada-salida adyacentes. Tres de estos procedimientos, renuncia a la capacidad, utilizacin o prdida de capacidad a largo plazo y sobreventa y recompra de capacidad debern aplicarse desde el 1 de octubre de 2013. El cuarto mecanismo, utilizacin o prdida de la capacidad contratada a corto plazo, deber aplicarse desde el 1 de julio de 2016.

La Iniciativa Regional del Gas del Sur de Europa, coordinada por la Agencia de Cooperacin de los Reguladores de la Energa (ACER) tiene como objetivo la creacin de un mercado regional de gas natural. La iniciativa ha establecido como prioridad la implementacin de mecanismos de gestin de congestiones coordinados y armonizados en todas las interconexiones en la regin. Para ello, ha analizado pormenorizadamente los mecanismos en vigor en los pases miembros y los nuevos mecanismos de gestin de congestiones a implementar.

La Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, en su artculo 70, establece el derecho de acceso a las infraestructuras de transporte con base en los principios de no discriminacin, transparencia y objetividad.

Asimismo, el artculo 7.1 f) de la Ley 3/2013, de 4 de junio, indica que la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ejercer la funcin de establecer, mediante Circular, la metodologa relativa al acceso a las infraestructuras transfronterizas, incluidos los procedimientos para asignar capacidad y gestionar la congestin, dentro del marco normativo de acceso y funcionamiento del sistema definido en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, y en su normativa de desarrollo. Las Circulares as establecidas debern ser publicadas en el Boletn Oficial del Estado.

Por otra parte, segn el artculo 7.2 de la Ley 3/2013 es tarea del regulador supervisar los mecanismos destinados a solventar la congestin de la capacidad en las redes.

Por todo lo anterior, previo trmite de audiencia en el Consejo Consultivo de Hidrocarburos, el Pleno del Consejo de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, en su reunin del da 18 de diciembre de 2013, ha acordado emitir la presente Circular:

Primero. Objeto.

Constituye el objeto de la presente Circular regular los mecanismos de gestin de congestiones en las conexiones internacionales por gasoducto del sistema gasista espaol con Europa.

Estos mecanismos se aplicarn de acuerdo a criterios de eficiencia econmica, transparencia, objetividad y no discriminacin.

Segundo. mbito de aplicacin.

Esta Circular ser de aplicacin a la capacidad de las conexiones internacionales por gasoducto con Europa.

Tercero. Principios generales.

1. Los operadores de los puntos de interconexin por gasoducto sern los responsables de la aplicacin de los mecanismos de gestin de congestiones regulados en esta Circular, as como de facilitar la informacin necesaria a los usuarios de la red con la periodicidad que se establezca y al regulador cuando ste la solicite.

2. El regulador ser el responsable de supervisar la correcta aplicacin de los mecanismos de gestin de congestiones que se regulan en esta Circular, as como de resolver cualquier conflicto entre las partes derivado de su aplicacin. Para ello, el regulador podr solicitar a los operadores de los puntos de interconexin y al Gestor Tcnico del Sistema informacin de forma peridica o para periodos temporales concretos.

3. Los operadores de interconexiones cooperarn y se coordinarn con los operadores titulares de las interconexiones adyacentes en todo momento, para liberar, ofertar y asignar la capacidad, de forma coordinada a ambos lados de la interconexin.

4. Se dar siempre prioridad a la asignacin de capacidad coordinada a ambos lados de la interconexin, liberada por los mecanismos de gestin de congestiones. Siempre que sea posible, la capacidad no coordinada a un lado de la interconexin se ofertar coordinada con capacidad del otro lado.

Cuarto. Mecanismo de renuncia a la capacidad.

1. Los operadores de las interconexiones tendrn la obligacin de aceptar cualquier solicitud de renuncia de capacidad contratada en la interconexin excepto los productos de capacidad cuya duracin sea de un da o menos, por todo o parte de la capacidad sealada en el contrato, y por la totalidad del plazo contratado o por un periodo determinado. Esta capacidad se vender en las subastas de productos trimestrales (hasta cuatro trimestres consecutivos) y en las subastas mensuales, de conformidad con el cdigo de red europeo de asignacin de capacidad. La capacidad que retiene el usuario del contrato original, que mantiene sus derechos y obligaciones, seguir facturndose segn se vena haciendo.

Los operadores aceptarn renuncias de capacidad coordinada y no coordinada a ambos lados de la interconexin. No obstante, la capacidad que originalmente haya sido asignada de forma coordinada a ambos lados de una interconexin slo podr liberarse tambin de forma coordinada.

2. Los operadores ofertarn al mercado la capacidad liberada en el primer proceso de asignacin de capacidad posterior a la comunicacin de la renuncia, siempre que sta se produzca con una antelacin mnima de:

– En el caso de productos trimestrales, quince das antes del proceso de asignacin de estos productos.

– En el caso de productos mensuales, diez das antes del proceso de asignacin de estos productos.

Cuando sea necesario, los productos liberados se adecuarn a los productos que se oferten en el proceso de asignacin de capacidad.

3. La capacidad liberada se reasignar a los usuarios que la demanden una vez que se haya asignado toda la capacidad coordinada que est disponible, y antes de asignarse la capacidad liberada por aplicacin del mecanismo de utilizacin o prdida a largo plazo.

Cuando existan varios usuarios que hayan renunciado a capacidad, sta se reasignar en los procesos de asignacin por orden cronolgico de renuncia o a prorrata si la renuncia se ha producido en el mismo da.

Los usuarios que renuncien a capacidad no podrn poner condiciones respecto a su reasignacin.

Cuando la reasignacin de capacidad liberada se produzca a un precio inferior al que abonara el titular original, ste cubrir la diferencia, teniendo este cargo la consideracin de ingreso liquidable, sin que suponga ningn coste para el operador.

4. Hasta la reasignacin de la capacidad liberada, el usuario mantendr los derechos y obligaciones que corresponden a la capacidad liberada, de acuerdo con lo dispuesto en el contrato de acceso.

5. Para que la capacidad liberada pueda ser ofertada por los operadores en los procesos de asignacin, los usuarios no podrn ofertarla en el mercado secundario en el periodo comprendido entre la comunicacin de la renuncia y la comunicacin de los resultados del proceso de asignacin en el que participa.

6. Los operadores de las interconexiones proporcionarn a los usuarios que renuncien a capacidad, por cada renuncia que reciban, la siguiente informacin:

– Orden de preferencia que les corresponde en el proceso de asignacin de capacidad en el que participa la capacidad liberada.

– Resultados de los procesos de asignacin: capacidad liberada que ha sido reasignada, plazo y precio de reasignacin, as como el precio que tendra que abonar por la capacidad reasignada, si correspondiera.

Quinto. Mecanismo de utilizacin o prdida de capacidad a largo plazo.

1. Los operadores de las interconexiones revisarn anualmente, en el mes de abril de cada ao, la capacidad utilizada por los usuarios con capacidad real contratada superior a un ao.

2. En cada revisin, los operadores analizarn el nivel de utilizacin de la capacidad contratada en los dos periodos comprendidos entre el 1 de abril y 30 de septiembre del ao anterior, y entre el 1 de octubre del ao anterior y el 31 de marzo del ao en curso.

3. En cada periodo definido en el prrafo anterior, los operadores calcularn el nivel de utilizacin de la capacidad, como el cociente entre la media aritmtica de la capacidad diaria utilizada y la media aritmtica de la capacidad contratada, multiplicado por cien. Se tomar como capacidad diaria utilizada la ltima nominacin/renominacin del usuario aceptada en cada da del periodo.

4. Se considerar que existe infrautilizacin continuada de la capacidad contratada cuando se d cualquiera de las dos circunstancias siguientes:

a) En ambos periodos analizados el nivel de utilizacin de la capacidad, calculado conforme al punto 3, es inferior al 80%.

b) En ambos periodos analizados hay al menos 60 das en los que el usuario nomina por encima del 80% de la capacidad contratada y luego renomina la mitad o menos de lo inicialmente nominado.

5. Adicionalmente, cuando el operador detecte que existe infrautilizacin continuada de la capacidad contratada, comprobar si el usuario ha ofertado la capacidad en el mercado secundario en condiciones razonables. Se considerar que son condiciones razonables si el precio ofertado por el usuario es igual o inferior al valor mximo entre el precio de reserva de capacidad en el momento de la oferta, el precio de la capacidad en el mercado de capacidad en ese momento, si lo hubiera, y el precio al cual el usuario adquiri la capacidad ofertada. Estos datos debern ser facilitados por el usuario, a requerimiento del operador si este lo considera necesario.

6. El operador proceder a retirar capacidad contratada cuando exista infrautilizacin continuada de capacidad y sta no haya sido ofertada en condiciones razonables en el mercado secundario. nicamente se considerar justificada la infrautilizacin, y por tanto no se retirar capacidad, cuando sea debida a indisponibilidad tcnica de la instalacin.

7. La capacidad se retirar para el ao de gas siguiente, esto es, para el periodo comprendido entre octubre del ao en curso y septiembre del ao siguiente. La capacidad a retirar se calcular de la siguiente forma: se restar de cien el mayor valor del nivel de utilizacin de los dos periodos, en porcentaje. La capacidad contratada por el usuario para el ao de gas siguiente se reducir en este porcentaje. La capacidad que retiene el usuario del contrato original, que mantiene sus derechos y obligaciones, seguir facturndose segn se vena haciendo.

8. Los operadores de interconexiones ofertarn la capacidad a retirar en los procesos de asignacin de capacidad del ao de gas siguiente, por primera vez en la asignacin de productos trimestrales, y despus en la asignacin de productos mensuales.

9. La capacidad a retirar se reasignar a otros usuarios, una vez se haya asignado toda la capacidad tcnica coordinada disponible en la interconexin y la capacidad coordinada liberada por el mecanismo de renuncia.

Si la demanda de capacidad en el proceso de asignacin fuera inferior a la capacidad a retirar, y la capacidad a retirar perteneciera a dos o ms usuarios, se aplicar un mecanismo de prorrata. Cuando un mismo usuario tuviese ms de un contrato afectado, en primer lugar se retirar la capacidad del contrato al que corresponda el mayor precio.

Cuando la reasignacin de capacidad retirada se produzca a un precio inferior al que abonara el titular original, ste cubrir la diferencia, teniendo este cargo la consideracin de ingreso liquidable, sin que suponga ningn coste para el operador.

10. Hasta la reasignacin de la capacidad liberada, el usuario mantendr los derechos y obligaciones que corresponden a la capacidad a retirar, de acuerdo con lo dispuesto en el contrato de acceso.

11. Para que la capacidad a retirar pueda ser ofertada por los operadores en los procesos de asignacin, los usuarios no podrn ofertarla en el mercado secundario en los siguientes periodos:

– Desde quince das antes del proceso de asignacin y hasta la comunicacin de los resultados del mismo, para la capacidad a retirar que se oferte como producto trimestral.

– Desde diez das antes del proceso de asignacin y hasta la comunicacin de los resultados del mismo, para la capacidad a retirar que se oferte como producto mensual.

12. Los operadores de las interconexiones proporcionarn anualmente a los usuarios, antes de la finalizacin del mes de mayo, la siguiente informacin:

– Los contratos que son objeto de revisin.

– La capacidad a retirar y los clculos que llevan a la determinacin de dicha capacidad.

– Los procesos de asignacin en los que se ofrecera la capacidad a retirar.

– Los periodos en los cuales la capacidad a retirar no puede ser ofertada en el mercado secundario.

Asimismo, una vez finalizado cada proceso de asignacin, los operadores indicarn al usuario los resultados del mismo, detallando la capacidad reasignada a otros usuarios y el periodo y precio de reasignacin, as como el precio que tendra que abonar por la capacidad retirada, si correspondiera.

Sexto. Mecanismo de sobreventa y recompra de capacidad.

1. Los operadores de los puntos de interconexin y el Gestor Tcnico del Sistema, coordinadamente, sern los responsables de aplicar el rgimen de sobreventa y recompra de capacidad adicional firme.

La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, previa propuesta elaborada por el Gestor Tcnico del Sistema en colaboracin con los operadores europeos adyacentes que haya sometida a consulta pblica, aprobar:

(i) La metodologa para el clculo de la capacidad adicional a ofertar, y

(ii) La metodologa para la recompra de la capacidad, as como las herramientas tcnicas y comerciales adicionales que podr utilizarse antes de iniciar el procedimiento de recompra.

2. El Gestor Tcnico del Sistema, en colaboracin con los operadores de las interconexiones, establecer, en cada interconexin, el nivel de utilizacin de la capacidad esperada y la capacidad ms probable que ser utilizada. Cuando, segn lo calculado de acuerdo con lo anterior, el nivel de utilizacin probable lo permita, el operador, previa comunicacin del Gestor Tcnico del Sistema, ofertar al mercado capacidad adicional en la interconexin.

El anlisis de la capacidad adicional tendr en cuenta la capacidad contratada, la programacin, las nominaciones y la utilizacin histrica, as como el perfil de riesgos incurridos por los operadores al ofrecer al mercado capacidad adicional.

3. La capacidad adicional ofertada se asignar a los usuarios una vez se haya asignado la capacidad tcnica disponible y la resultante de aplicar los restantes mecanismos de gestin de congestiones.

El precio de la capacidad adicional vendida ser el precio que resulte en el proceso de asignacin donde se oferte.

El 90% de los ingresos derivados de la sobreventa de capacidad sern considerados como ingresos liquidables del sistema gasista. Inicialmente, el 10% restante supondrn un ingreso no liquidable para el operador.

4. El Gestor Tcnico del Sistema ser el responsable de evaluar si se cumplen las condiciones necesarias que requieran la recompra de la capacidad adicional asignada. Para ello, el Gestor Tcnico del Sistema, en colaboracin con el operador, comprobar que la cantidad total programada o nominada es igual o inferior a la capacidad tcnica de la instalacin. Cuando sea superior, el Gestor Tcnico del Sistema comprobar si se pueden aplicar medidas tcnicas y comerciales alternativas, ms eficientes econmicamente, que puedan preservar la integridad de la red, entre ellas, la interrupcin de la capacidad contratada bajo el rgimen de interrumpibilidad. Si una vez aplicadas estas medidas, an restara capacidad programada o nominada que no pudiera ser atendida, el Gestor Tcnico del Sistema se lo comunicar al operador de la interconexin, indicando la capacidad que necesita ser recomprada. El operador ser quien inicie entonces el procedimiento de recompra de capacidad.

Una vez iniciado el procedimiento de recompra, los usuarios no podrn renominar hacia arriba.

El procedimiento de recompra de capacidad ser preferentemente una subasta. Con la mayor antelacin posible, el operador comunicar a los usuarios con capacidad contratada la capacidad que necesita recomprar. Los usuarios dispondrn de un plazo suficiente desde la comunicacin para ofertar la capacidad a vender. Cada oferta deber contener la capacidad a vender por el usuario y su precio, definido como un multiplicador de los peajes a aplicar, con un lmite del 25% del precio de referencia, que ser definido en colaboracin con los operadores adyacentes, de acuerdo con el precio de la capacidad en el mercado..

El operador comprar la capacidad que se necesite al menor precio posible.

En el caso de que no hubiese ofertas para satisfacer la totalidad de las necesidades de recompra, se recomprar capacidad a los usuarios que tengan capacidad firme usando un mecanismo de pro-rata entre los titulares de esta capacidad y pagndola segn el peaje regulado.

El 90% de los costes derivados de la recompra de capacidad sern considerados costes liquidables del sistema. El operador de la interconexin pagar el 10% restante.

Anualmente, al final de cada ao, cada operador presentar al regulador un informe sobre el funcionamiento del mecanismo que incluya las cuentas derivadas de la actividad de sobreventa y recompra, especificando los ingresos y los gastos. El regulador podr solicitar la revisin de la metodologa y variar los porcentajes que se consideran como liquidables y el incentivo a los operadores.

5. Los operadores y el Gestor Tcnico del Sistema, para cada interconexin, publicarn diariamente en sus pginas web y mantendrn un registro de:

− El nivel de utilizacin medio de la capacidad contratada en los sesenta das anteriores, con detalle de su clculo.

– La capacidad adicional total ofertada La capacidad adicional vendida.

Adems, cuando sea necesario aplicar el procedimiento de recompra, el operador publicar la capacidad que se debe recomprar, informacin agregada sobre las ofertas realizadas por los usuarios en el procedimiento de recompra y los resultados del mismo.

Disposicin transitoria primera. Aplicacin del mecanismo de renuncia hasta la aplicacin del cdigo europeo de asignacin de capacidad.

Hasta la aplicacin de mecanismos de asignacin de capacidad conforme al cdigo europeo, los operadores aceptarn la renuncia de capacidad por parte de los usuarios cuando sta se produzca y ofertarn al mercado la capacidad liberada en el primer proceso de asignacin de capacidad posterior a la renuncia, adecuando la capacidad liberada a los productos que se oferten en dicho proceso.

Disposicin transitoria segunda. Aplicacin del mecanismo de utilizacin o prdida a largo plazo hasta la aplicacin del cdigo europeo de asignacin de capacidad.

El apartado quinto de la Circular entrar en vigor una vez se apliquen los mecanismos de asignacin de capacidad conforme al cdigo europeo.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

Esta Circular entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 18 de diciembre de 2013.–El Presidente de la Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia, Jos Mara Marn Quemada.

Análisis

  • Rango: Circular
  • Fecha de disposición: 18/12/2013
  • Fecha de publicación: 17/01/2014
  • Entrada en vigor: 18 de enero de 2014, excepto el apartado 5 que lo har segn se indica.
Referencias anteriores
Materias
  • Gas
  • Gasoductos
  • Transporte de energa

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