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Documento BOE-A-2008-2486

Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de los residuos de construccin y demolicin.

TEXTO

El artculo 45 de la Constitucin Espaola establece el derecho de todos los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo y la obligacin de los poderes pblicos de velar por la utilizacin racional de los recursos naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente.

En los ltimos aos, el sector de la construccin ha alcanzado unos ndices de actividad muy elevados configurndose como una de las claves del crecimiento de la economa espaola. Esta situacin ha provocado, sin embargo, un auge extraordinario de la generacin de residuos procedentes tanto de la construccin de infraestructuras y edificaciones de nueva planta como de la demolicin de inmuebles antiguos, sin olvidar los derivados de pequeas obras de reforma de viviendas y locales. Dichos residuos forman la categora denominada residuos de construccin y demolicin.

El problema ambiental que plantean estos residuos se deriva no solo del creciente volumen de su generacin, sino de su tratamiento, que todava hoy es insatisfactorio en la mayor parte de los casos. En efecto, a la insuficiente prevencin de la produccin de residuos en origen se une el escaso reciclado de los que se generan. Entre los impactos ambientales que ello provoca, cabe destacar la contaminacin de suelos y acuferos en vertederos incontrolados, el deterioro paisajstico y la eliminacin de estos residuos sin aprovechamiento de sus recursos valorizables. Esta grave situacin debe corregirse, con el fin de conseguir un desarrollo ms sostenible de la actividad constructiva.

En este contexto, existe un consenso general de todos los sectores afectados sobre la necesidad de disponer de una normativa bsica, especfica para los residuos de construccin y demolicin, que establezca los requisitos mnimos de su produccin y gestin, con objeto de promover su prevencin, reutilizacin, reciclado, valorizacin y el adecuado tratamiento de los destinados a eliminacin.

Ya el Plan Nacional de Residuos de Construccin y Demolicin (PNRCD) 2001-2006, aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, propona, entre las medidas instrumentales para el logro de sus objetivos, la elaboracin de una normativa especfica para este flujo de residuos, basada en los principios de jerarqua de gestin y de responsabilidad del productor.

La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, en su artculo 1.2 faculta al Gobierno para fijar disposiciones especficas relativas a la produccin y gestin de diferentes tipos de residuos con el objetivo final de prevenir la incidencia ambiental de los mismos. Asimismo, su artculo 11.1, en la redaccin dada por la disposicin final primera de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera, faculta al Gobierno para regular los trminos y condiciones relativos a la obligacin del poseedor de residuos de construccin y demolicin de separarlos por tipos de materiales.

El real decreto define los conceptos de productor de residuos de construccin y demolicin, que se identifica, bsicamente, con el titular del bien inmueble en quien reside la decisin ltima de construir o demoler, y de poseedor de dichos residuos, que corresponde a quien ejecuta la obra y tiene el control fsico de los que se generan en la misma.

Entre las obligaciones que se imponen al productor, destaca la inclusin en el proyecto de obra de un estudio de gestin de los residuos de construccin y demolicin que se producirn en sta, que deber incluir, entre otros aspectos, una estimacin de su cantidad, las medidas genricas de prevencin que se adoptarn, el destino previsto para los residuos, as como una valoracin de los costes derivados de su gestin que debern formar parte del presupuesto del proyecto. Tambin, como medida especial de prevencin, se establece la obligacin, en el caso de obras de demolicin, reparacin o reforma, de hacer un inventario de los residuos peligrosos que se generen, proceder a su retirada selectiva y entrega a gestores autorizados de residuos peligrosos.

El poseedor, por su parte, estar obligado a la presentacin a la propiedad de la obra de un plan de gestin de los residuos de construccin y demolicin en el que se concrete cmo se aplicar el estudio de gestin del proyecto, as como a sufragar su coste y a facilitar al productor la documentacin acreditativa de la correcta gestin de tales residuos. A partir de determinados umbrales, se exige la separacin de los residuos de construccin y demolicin en obra para facilitar su valorizacin posterior, si bien esta obligacin queda diferida desde la entrada en vigor del real decreto en funcin de la cantidad de residuos prevista en cada fraccin.

De las anteriores obligaciones se excluye a los productores y poseedores de residuos de construccin y demolicin en obras menores de construccin y reparacin domiciliaria, habida cuenta de que tienen la consideracin jurdica de residuo urbano y estarn, por ello, sujetos a los requisitos que establezcan las entidades locales en sus respectivas ordenanzas municipales.

En este sentido cabe resaltar el papel que histricamente han desempeado las entidades locales en la gestin y tratamiento de este tipo de residuos. La entrada en vigor de este real decreto, y de acuerdo con el artculo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, implicar un esfuerzo de adaptacin de las ordenanzas municipales a los objetivos del mismo.

El rgimen de control de la produccin, posesin y gestin de los residuos de construccin y demolicin se basa en la necesaria colaboracin entre las comunidades autnomas y las entidades locales para el cumplimiento de las competencias que, respectivamente, les atribuye la legislacin sobre residuos. No obstante, se contempla la posibilidad del establecimiento, en los trminos previstos en la legislacin de las comunidades autnomas, de un mecanismo de control vinculado a la obtencin de la licencia de obras, mediante la constitucin por parte del productor de una fianza u otra garanta financiera equivalente, que responda del cumplimiento de los requisitos del real decreto y, en particular, de la gestin de los residuos de construccin y demolicin que se producirn en la obra.

El real decreto tambin establece las condiciones que debern cumplir, con carcter general, los gestores de residuos de construccin y demolicin, as como las exigibles, en particular, para su valorizacin.

Una de las dificultades por las que en la actualidad no se alcanzan unos niveles satisfactorios de reciclado de residuos de construccin y demolicin es el hecho de que en su mayora se depositan en vertedero a coste muy bajo, sin tratamiento previo y, a menudo, sin cumplir con los requisitos establecidos en la normativa sobre vertederos. Para corregir esta situacin, el real decreto prohbe el depsito sin tratamiento previo y demanda el establecimiento de sistemas de tarifas que desincentiven el depsito en vertedero de residuos valorizables o el de aquellos otros en los que el tratamiento previo se haya limitado a una mera clasificacin.

El real decreto tambin establece los criterios mnimos para distinguir cundo la utilizacin de residuos inertes en obras de restauracin, acondicionamiento o relleno, puede considerarse una operacin de valorizacin y no de eliminacin en vertedero.

Por ltimo, cabe destacar que, en aquellas obras en que las administraciones pblicas intervengan como promotores, se establece que stas debern fomentar las medidas para la prevencin de residuos de construccin y demolicin y la utilizacin de ridos y otros productos procedentes de su valorizacin.

En la elaboracin de este real decreto han sido consultados los agentes econmicos y sociales, las comunidades autnomas y el Consejo Asesor de Medio Ambiente.

Esta norma tiene carcter bsico y adopta la forma de real decreto porque, dada la naturaleza de la materia regulada, resulta un complemento necesario para garantizar la consecucin de la finalidad objetiva a que responde la competencia estatal sobre bases.

En su virtud, a propuesta de las Ministras de Medio Ambiente, de Fomento y de Vivienda, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 1 de febrero de 2008,

DISPONGO:

Artculo 1. Objeto.

Este real decreto tiene por objeto establecer el rgimen jurdico de la produccin y gestin de los residuos de construccin y demolicin, con el fin de fomentar, por este orden, su prevencin, reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin, asegurando que los destinados a operaciones de eliminacin reciban un tratamiento adecuado, y contribuir a un desarrollo sostenible de la actividad de construccin.

Artculo 2. Definiciones.

Adems de las definiciones contenidas en el artculo 3 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, a los efectos de este real decreto se entender por:

a) Residuo de construccin y demolicin: cualquier sustancia u objeto que, cumpliendo la definicin de Residuo incluida en el artculo 3.a) de la Ley 10/1998, de 21 de abril, se genere en una obra de construccin o demolicin.

b) Residuo inerte: aquel residuo no peligroso que no experimenta transformaciones fsicas, qumicas o biolgicas significativas, no es soluble ni combustible, ni reacciona fsica ni qumicamente ni de ninguna otra manera, no es biodegradable, no afecta negativamente a otras materias con las cuales entra en contacto de forma que pueda dar lugar a contaminacin del medio ambiente o perjudicar a la salud humana. La lixiviabilidad total, el contenido de contaminantes del residuo y la ecotoxicidad del lixiviado debern ser insignificantes, y en particular no debern suponer un riesgo para la calidad de las aguas superficiales o subterrneas.

c) Obra de construccin o demolicin: la actividad consistente en:

1. La construccin, rehabilitacin, reparacin, reforma o demolicin de un bien inmueble, tal como un edificio, carretera, puerto, aeropuerto, ferrocarril, canal, presa, instalacin deportiva o de ocio, as como cualquier otro anlogo de ingeniera civil.

2. La realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o del subsuelo, tales como excavaciones, inyecciones, urbanizaciones u otros anlogos, con exclusin de aquellas actividades a las que sea de aplicacin la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo, sobre la gestin de los residuos de industrias extractivas.

Se considerar parte integrante de la obra toda instalacin que d servicio exclusivo a la misma, y en la medida en que su montaje y desmontaje tenga lugar durante la ejecucin de la obra o al final de la misma, tales como:

Plantas de machaqueo,

plantas de fabricacin de hormign, grava-cemento o suelo-cemento,

plantas de prefabricados de hormign,

plantas de fabricacin de mezclas bituminosas,

talleres de fabricacin de encofrados,

talleres de elaboracin de ferralla,

almacenes de materiales y almacenes de residuos de la propia obra y

plantas de tratamiento de los residuos de construccin y demolicin de la obra.

d) Obra menor de construccin o reparacin domiciliaria: obra de construccin o demolicin en un domicilio particular, comercio, oficina o inmueble del sector servicios, de sencilla tcnica y escasa entidad constructiva y econmica, que no suponga alteracin del volumen, del uso, de las instalaciones de uso comn o del nmero de viviendas y locales, y que no precisa de proyecto firmado por profesionales titulados.

e) Productor de residuos de construccin y demolicin:

1. La persona fsica o jurdica titular de la licencia urbanstica en una obra de construccin o demolicin; en aquellas obras que no precisen de licencia urbanstica, tendr la consideracin de productor del residuo la persona fsica o jurdica titular del bien inmueble objeto de una obra de construccin o demolicin.

2. La persona fsica o jurdica que efecte operaciones de tratamiento, de mezcla o de otro tipo, que ocasionen un cambio de naturaleza o de composicin de los residuos.

3. El importador o adquirente en cualquier Estado miembro de la Unin Europea de residuos de construccin y demolicin.

f) Poseedor de residuos de construccin y demolicin: la persona fsica o jurdica que tenga en su poder los residuos de construccin y demolicin y que no ostente la condicin de gestor de residuos. En todo caso, tendr la consideracin de poseedor la persona fsica o jurdica que ejecute la obra de construccin o demolicin, tales como el constructor, los subcontratistas o los trabajadores autnomos. En todo caso, no tendrn la consideracin de poseedor de residuos de construccin y demolicin los trabajadores por cuenta ajena.

g) Tratamiento previo: proceso fsico, trmico, qumico o biolgico, incluida la clasificacin, que cambia las caractersticas de los residuos de construccin y demolicin reduciendo su volumen o su peligrosidad, facilitando su manipulacin, incrementando su potencial de valorizacin o mejorando su comportamiento en el vertedero.

Artculo 3. mbito de aplicacin.

1. Este real decreto ser de aplicacin a los residuos de construccin y demolicin definidos en el artculo 2, con excepcin de:

a) Las tierras y piedras no contaminadas por sustancias peligrosas reutilizadas en la misma obra, en una obra distinta o en una actividad de restauracin, acondicionamiento o relleno, siempre y cuando pueda acreditarse de forma fehaciente su destino a reutilizacin.

b) Los residuos de industrias extractivas regulados por la Directiva 2006/21/CE, de 15 de marzo.

c) Los lodos de dragado no peligrosos reubicados en el interior de las aguas superficiales derivados de las actividades de gestin de las aguas y de las vas navegables, de prevencin de las inundaciones o de mitigacin de los efectos de las inundaciones o las sequas, reguladas por el Texto Refundido de la Ley de Aguas, por la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de rgimen econmico y de prestacin de servicios de los puertos de inters general, y por los tratados internacionales de los que Espaa sea parte.

2. A los residuos que se generen en obras de construccin o demolicin y estn regulados por legislacin especfica sobre residuos, cuando estn mezclados con otros residuos de construccin y demolicin, les ser de aplicacin este real decreto en aquellos aspectos no contemplados en aquella legislacin.

Artculo 4. Obligaciones del productor de residuos de construccin y demolicin.

1. Adems de los requisitos exigidos por la legislacin sobre residuos, el productor de residuos de construccin y demolicin deber cumplir con las siguientes obligaciones:

a) Incluir en el proyecto de ejecucin de la obra un estudio de gestin de residuos de construccin y demolicin, que contendr como mnimo:

1. Una estimacin de la cantidad, expresada en toneladas y en metros cbicos, de los residuos de construccin y demolicin que se generarn en la obra, codificados con arreglo a la lista europea de residuos publicada por Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorizacin y eliminacin de residuos y la lista europea de residuos, o norma que la sustituya.

2. Las medidas para la prevencin de residuos en la obra objeto del proyecto.

3. Las operaciones de reutilizacin, valorizacin o eliminacin a que se destinarn los residuos que se generarn en la obra.

4. Las medidas para la separacin de los residuos en obra, en particular, para el cumplimiento por parte del poseedor de los residuos, de la obligacin establecida en el apartado 5 del artculo 5.

5. Los planos de las instalaciones previstas para el almacenamiento, manejo, separacin y, en su caso, otras operaciones de gestin de los residuos de construccin y demolicin dentro de la obra. Posteriormente, dichos planos podrn ser objeto de adaptacin a las caractersticas particulares de la obra y sus sistemas de ejecucin, previo acuerdo de la direccin facultativa de la obra.

6. Las prescripciones del pliego de prescripciones tcnicas particulares del proyecto, en relacin con el almacenamiento, manejo, separacin y, en su caso, otras operaciones de gestin de los residuos de construccin y demolicin dentro de la obra.

7. Una valoracin del coste previsto de la gestin de los residuos de construccin y demolicin que formar parte del presupuesto del proyecto en captulo independiente.

b) En obras de demolicin, rehabilitacin, reparacin o reforma, hacer un inventario de los residuos peligrosos que se generarn, que deber incluirse en el estudio de gestin a que se refiere la letra a) del apartado 1, as como prever su retirada selectiva, con el fin de evitar la mezcla entre ellos o con otros residuos no peligrosos, y asegurar su envo a gestores autorizados de residuos peligrosos.

c) Disponer de la documentacin que acredite que los residuos de construccin y demolicin realmente producidos en sus obras han sido gestionados, en su caso, en obra o entregados a una instalacin de valorizacin o de eliminacin para su tratamiento por gestor de residuos autorizado, en los trminos recogidos en este real decreto y, en particular, en el estudio de gestin de residuos de la obra o en sus modificaciones. La documentacin correspondiente a cada ao natural deber mantenerse durante los cinco aos siguientes.

d) En el caso de obras sometidas a licencia urbanstica, constituir, cuando proceda, en los trminos previstos en la legislacin de las comunidades autnomas, la fianza o garanta financiera equivalente que asegure el cumplimiento de los requisitos establecidos en dicha licencia en relacin con los residuos de construccin y demolicin de la obra.

2. En el caso de obras de edificacin, cuando se presente un proyecto bsico para la obtencin de la licencia urbanstica, dicho proyecto contendr, al menos, los documentos referidos en los nmeros 1., 2., 3., 4. y 7. de la letra a) y en la letra b) del apartado 1.

Artculo 5. Obligaciones del poseedor de residuos de construccin y demolicin.

1. Adems de las obligaciones previstas en la normativa aplicable, la persona fsica o jurdica que ejecute la obra estar obligada a presentar a la propiedad de la misma un plan que refleje cmo llevar a cabo las obligaciones que le incumban en relacin con los residuos de construccin y demolicin que se vayan a producir en la obra, en particular las recogidas en el artculo 4.1. y en este artculo. El plan, una vez aprobado por la direccin facultativa y aceptado por la propiedad, pasar a formar parte de los documentos contractuales de la obra.

2. El poseedor de residuos de construccin y demolicin, cuando no proceda a gestionarlos por s mismo, y sin perjuicio de los requerimientos del proyecto aprobado, estar obligado a entregarlos a un gestor de residuos o a participar en un acuerdo voluntario o convenio de colaboracin para su gestin. Los residuos de construccin y demolicin se destinarn preferentemente, y por este orden, a operaciones de reutilizacin, reciclado o a otras formas de valorizacin.

3. La entrega de los residuos de construccin y demolicin a un gestor por parte del poseedor habr de constar en documento fehaciente, en el que figure, al menos, la identificacin del poseedor y del productor, la obra de procedencia y, en su caso, el nmero de licencia de la obra, la cantidad, expresada en toneladas o en metros cbicos, o en ambas unidades cuando sea posible, el tipo de residuos entregados, codificados con arreglo a la lista europea de residuos publicada por Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, o norma que la sustituya, y la identificacin del gestor de las operaciones de destino.

Cuando el gestor al que el poseedor entregue los residuos de construccin y demolicin efecte nicamente operaciones de recogida, almacenamiento, transferencia o transporte, en el documento de entrega deber figurar tambin el gestor de valorizacin o de eliminacin ulterior al que se destinarn los residuos.

En todo caso, la responsabilidad administrativa en relacin con la cesin de los residuos de construccin y demolicin por parte de los poseedores a los gestores se regir por lo establecido en el artculo 33 de la Ley 10/1998, de 21 de abril.

4. El poseedor de los residuos estar obligado, mientras se encuentren en su poder, a mantenerlos en condiciones adecuadas de higiene y seguridad, as como a evitar la mezcla de fracciones ya seleccionadas que impida o dificulte su posterior valorizacin o eliminacin.

5. Los residuos de construccin y demolicin debern separarse en las siguientes fracciones, cuando, de forma individualizada para cada una de dichas fracciones, la cantidad prevista de generacin para el total de la obra supere las siguientes cantidades:

Hormign: 80 t.

Ladrillos, tejas, cermicos: 40 t.

Metal: 2 t.

Madera: 1 t.

Vidrio: 1 t.

Plstico: 0,5 t.

Papel y cartn: 0,5 t.

La separacin en fracciones se llevar a cabo preferentemente por el poseedor de los residuos de construccin y demolicin dentro de la obra en que se produzcan. Cuando por falta de espacio fsico en la obra no resulte tcnicamente viable efectuar dicha separacin en origen, el poseedor podr encomendar la separacin de fracciones a un gestor de residuos en una instalacin de tratamiento de residuos de construccin y demolicin externa a la obra. En este ltimo caso, el poseedor deber obtener del gestor de la instalacin documentacin acreditativa de que ste ha cumplido, en su nombre, la obligacin recogida en el presente apartado.

6. El rgano competente en materia medioambiental de la comunidad autnoma en que se ubique la obra, de forma excepcional, y siempre que la separacin de los residuos no haya sido especificada y presupuestada en el proyecto de obra, podr eximir al poseedor de los residuos de construccin y demolicin de la obligacin de separacin de alguna o de todas las anteriores fracciones.

7. El poseedor de los residuos de construccin y demolicin estar obligado a sufragar los correspondientes costes de gestin y a entregar al productor los certificados y dems documentacin acreditativa de la gestin de los residuos a que se hace referencia en el apartado 3, as como a mantener la documentacin correspondiente a cada ao natural durante los cinco aos siguientes.

Artculo 6. Rgimen de control de la produccin, posesin y gestin de los residuos de construccin y demolicin.

1. Las comunidades autnomas y las entidades locales colaborarn y se prestarn la asistencia mutua que pudieran precisar para el cumplimiento de las funciones que, respectivamente, les atribuye la legislacin sobre residuos, en particular en relacin con la autorizacin, vigilancia, inspeccin y sancin de la produccin, posesin y gestin de residuos de construccin y demolicin.

2. La legislacin de las comunidades autnomas podr exigir la constitucin de una fianza u otra garanta financiera equivalente, vinculada al otorgamiento de la licencia municipal de obras al productor de residuos de construccin y demolicin, en cuanta suficiente para garantizar el cumplimiento de las obligaciones que le impone este real decreto.

3. En aquellas obras cuyo proyecto, de acuerdo con el artculo 4, incluya un estudio de gestin de residuos de la obra, el clculo de la cuanta de la fianza o garanta financiera equivalente establecida en el apartado anterior, se basar en el presupuesto de dicho estudio. No obstante, si se considera que el presupuesto ha sido elaborado de modo infundado a la baja, se podr elevar motivadamente dicha fianza.

Artculo 7. Obligaciones generales del gestor de residuos de construccin y demolicin.

Adems de las recogidas en la legislacin sobre residuos, el gestor de residuos de construccin y demolicin cumplir con las siguientes obligaciones:

a) En el supuesto de actividades de gestin sometidas a autorizacin por la legislacin de residuos, llevar un registro en el que, como mnimo, figure la cantidad de residuos gestionados, expresada en toneladas y en metros cbicos, el tipo de residuos, codificados con arreglo a la lista europea de residuos publicada por Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, o norma que la sustituya, la identificacin del productor, del poseedor y de la obra de donde proceden, o del gestor, cuando procedan de otra operacin anterior de gestin, el mtodo de gestin aplicado, as como las cantidades, en toneladas y en metros cbicos, y destinos de los productos y residuos resultantes de la actividad.

b) Poner a disposicin de las administraciones pblicas competentes, a peticin de las mismas, la informacin contenida en el registro mencionado en la letra a). La informacin referida a cada ao natural deber mantenerse durante los cinco aos siguientes.

c) Extender al poseedor o al gestor que le entregue residuos de construccin y demolicin, en los trminos recogidos en este real decreto, los certificados acreditativos de la gestin de los residuos recibidos, especificando el productor y, en su caso, el nmero de licencia de la obra de procedencia. Cuando se trate de un gestor que lleve a cabo una operacin exclusivamente de recogida, almacenamiento, transferencia o transporte, deber adems transmitir al poseedor o al gestor que le entreg los residuos, los certificados de la operacin de valorizacin o de eliminacin subsiguiente a que fueron destinados los residuos.

d) En el supuesto de que carezca de autorizacin para gestionar residuos peligrosos, deber disponer de un procedimiento de admisin de residuos en la instalacin que asegure que, previamente al proceso de tratamiento, se detectarn y se separarn, almacenarn adecuadamente y derivarn a gestores autorizados de residuos peligrosos aquellos que tengan este carcter y puedan llegar a la instalacin mezclados con residuos no peligrosos de construccin y demolicin. Esta obligacin se entender sin perjuicio de las responsabilidades en que pueda incurrir el productor, el poseedor o, en su caso, el gestor precedente que haya enviado dichos residuos a la instalacin.

Artculo 8. Actividades de valorizacin de residuos de construccin y demolicin.

1. El desarrollo de actividades de valorizacin de residuos de construccin y demolicin requerir autorizacin previa del rgano competente en materia medioambiental de la comunidad autnoma, en los trminos establecidos por la Ley 10/1998, de 21 de abril.

2. La autorizacin podr ser otorgada para una o varias de las operaciones que se vayan a realizar, y sin perjuicio de las autorizaciones o licencias exigidas por cualquier otra normativa aplicable a la actividad. Se otorgar por un plazo de tiempo determinado, y podr ser renovada por perodos sucesivos.

3. La autorizacin slo se conceder previa inspeccin de las instalaciones en las que vaya a desarrollarse la actividad y comprobacin de la cualificacin de los tcnicos responsables de su direccin y de que est prevista la adecuada formacin profesional del personal encargado de su explotacin.

4. Los ridos reciclados obtenidos como producto de una operacin de valorizacin de residuos de construccin y demolicin debern cumplir los requisitos tcnicos y legales para el uso a que se destinen.

Artculo 9. Actividades de valorizacin de residuos de construccin y demolicin en la obra en que se han producido.

1. La legislacin de las comunidades autnomas podr eximir de la autorizacin administrativa regulada en los apartados 1 a 3 del artculo 8 a los poseedores que se ocupen de la valorizacin de los residuos no peligrosos de construccin y demolicin en la misma obra en que se han producido, fijando los tipos y cantidades de residuos y las condiciones en las que la actividad puede quedar dispensada de la autorizacin.

2. Las actividades de valorizacin de residuos reguladas en este artculo se ajustarn a lo establecido en el proyecto de obra. En particular, la direccin facultativa de la obra deber aprobar los medios previstos para dicha valorizacin in situ.

3. En todo caso, estas actividades se llevarn a cabo sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar procedimientos ni mtodos que perjudiquen al medio ambiente y, en particular, al agua, al aire, al suelo, a la fauna o a la flora, sin provocar molestias por ruido ni olores y sin daar el paisaje y los espacios naturales que gocen de algn tipo de proteccin de acuerdo con la legislacin aplicable.

4. Las actividades a las que sea de aplicacin la exencin contemplada en el apartado 1 debern quedar obligatoriamente registradas en la forma que establezcan las comunidades autnomas.

Artculo 10. Tratamiento de residuos de construccin y demolicin mediante plantas mviles en centros fijos de valorizacin o de eliminacin de residuos.

La actividad de tratamiento de residuos de construccin y demolicin mediante una planta mvil, cuando aqulla se lleve a cabo en un centro fijo de valorizacin o de eliminacin de residuos, deber preverse en la autorizacin otorgada a dicho centro fijo, y cumplir con los requisitos establecidos en la misma.

Artculo 11. Actividades de eliminacin de residuos de construccin y demolicin mediante depsito en vertedero.

1. Se prohbe el depsito en vertedero de residuos de construccin y demolicin que no hayan sido sometidos a alguna operacin de tratamiento previo.

Esta disposicin no se aplicar a los residuos inertes cuyo tratamiento sea tcnicamente inviable ni a los residuos de construccin y demolicin cuyo tratamiento no contribuya a los objetivos establecidos en el artculo 1 ni a reducir los peligros para la salud humana o el medio ambiente.

2. La legislacin de las comunidades autnomas podr eximir de la aplicacin del apartado anterior a los vertederos de residuos no peligrosos o inertes de construccin o demolicin en poblaciones aisladas que cumplan con la definicin que para este concepto recoge el artculo 2 del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero, siempre que el vertedero se destine a la eliminacin de residuos generados nicamente en esa poblacin aislada.

Artculo 12. Actividades de recogida, transporte y almacenamiento de residuos de construccin y demolicin.

Los titulares de actividades en las que se desarrollen operaciones de recogida, transporte y almacenamiento de residuos no peligrosos de construccin y demolicin debern notificarlo al rgano competente en materia medioambiental de la comunidad autnoma correspondiente, quedando debidamente registradas estas actividades en la forma que establezca la legislacin de las comunidades autnomas. La legislacin de las comunidades autnomas podr someter a autorizacin el ejercicio de estas actividades.

Artculo 13. Utilizacin de residuos inertes en obras de restauracin, acondicionamiento o relleno.

1. La utilizacin de residuos inertes procedentes de actividades de construccin o demolicin en la restauracin de un espacio ambientalmente degradado, en obras de acondicionamiento o relleno, podr ser considerada una operacin de valorizacin, y no una operacin de eliminacin de residuos en vertedero, cuando se cumplan los siguientes requisitos:

a) Que el rgano competente en materia medioambiental de la comunidad autnoma as lo haya declarado antes del inicio de las operaciones de gestin de los residuos.

b) Que la operacin se realice por un gestor de residuos sometido a autorizacin administrativa de valorizacin de residuos. No se exigir autorizacin de gestor de residuos para el uso de aquellos materiales obtenidos en una operacin de valorizacin de residuos de construccin y demolicin que no posean la calificacin jurdica de residuo y cumplan los requisitos tcnicos y legales para el uso al que se destinen.

c) Que el resultado de la operacin sea la sustitucin de recursos naturales que, en caso contrario, deberan haberse utilizado para cumplir el fin buscado con la obra de restauracin, acondicionamiento o relleno.

2. Los requisitos establecidos en el apartado 1 se exigirn sin perjuicio de la aplicacin, en su caso, del Real Decreto 2994/1982, de 15 de octubre, sobre restauracin de espacios naturales afectados por actividades extractivas.

3. Las administraciones pblicas fomentarn la utilizacin de materiales y residuos inertes procedentes de actividades de construccin o demolicin en la restauracin de espacios ambientalmente degradados, obras de acondicionamiento o relleno, cuando se cumplan los requisitos establecidos en el apartado 1. En particular, promovern acuerdos voluntarios entre los responsables de la correcta gestin de los residuos y los responsables de la restauracin de los espacios ambientalmente degradados, o con los titulares de obras de acondicionamiento o relleno.

Artculo 14. Planificacin sobre residuos de construccin y demolicin.

Los planes sobre residuos de construccin y demolicin o las revisiones de los existentes que, de acuerdo con los apartados 4 y 5 del artculo 5 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, aprueben las comunidades autnomas o las entidades locales, contendrn como mnimo:

a) La previsin de la cantidad de residuos de construccin y demolicin que se producirn durante el perodo de vigencia del plan, desglosando las cantidades de residuos peligrosos y de residuos no peligrosos, y codificados con arreglo a la lista europea de residuos publicada por Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, o norma que la sustituya.

b) Los objetivos especficos de prevencin, reutilizacin, reciclado, otras formas de valorizacin y eliminacin, as como los plazos para alcanzarlos.

c) Las medidas a adoptar para conseguir dichos objetivos, incluidas las medidas de carcter econmico.

d) Los lugares e instalaciones apropiados para la eliminacin de los residuos.

e) La estimacin de los costes de las operaciones de prevencin, valorizacin y eliminacin.

f) Los medios de financiacin.

g) El procedimiento de revisin.

Artculo 15. Responsabilidad administrativa y rgimen sancionador.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este real decreto dar lugar a la aplicacin del rgimen sancionador previsto en la Ley 10/1998, de 21 de abril.

Disposicin adicional primera. Rgimen aplicable a la produccin y posesin de residuos de construccin y demolicin en obras menores de construccin o reparacin domiciliaria.

Las obligaciones establecidas en los artculos 4 y 5 no sern de aplicacin a los productores o poseedores de residuos de construccin y demolicin en obras menores de construccin o reparacin domiciliaria, que estarn sujetos a los requisitos que establezcan las entidades locales en sus respectivas ordenanzas municipales.

Disposicin adicional segunda. Fomento de la prevencin y de la utilizacin de productos procedentes de la valorizacin de residuos de construccin y demolicin, por parte de las administraciones pblicas.

1. Las administraciones pblicas velarn por que en las obras en que intervengan como promotores se apliquen medidas tendentes a la prevencin en la generacin de residuos de construccin y demolicin. Adems, velarn por que en la fase de proyecto de la obra se tengan en cuenta las alternativas de diseo y constructivas que generen menos residuos en la fase de construccin y de explotacin, y aquellas que favorezcan el desmantelamiento ambientalmente correcto de la obra al final de su vida til.

2. Las administraciones pblicas fomentarn que en las obras pblicas se contemple en la fase de proyecto las alternativas que contribuyan al ahorro en la utilizacin de recursos naturales, en particular mediante el empleo en las unidades de obra de ridos y otros productos procedentes de valorizacin de residuos.

3. En la contratacin pblica se fomentar la menor generacin de residuos de construccin y demolicin, as como la utilizacin en las unidades de obra de ridos y otros productos procedentes de valorizacin de residuos.

4. En el mbito de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos las prescripciones tcnicas de los contratos se definirn, en la medida de lo posible, teniendo en cuenta la menor generacin de residuos de construccin y demolicin. Asimismo, los rganos de contratacin, al determinar los criterios que hayan de servir de base para la valoracin de la oferta ms ventajosa, procurarn tener en consideracin las medidas sobre prevencin y para la reutilizacin o reciclado de los residuos de construccin y demolicin, as como la utilizacin en las unidades de obra de ridos y otros productos procedentes de valorizacin de residuos.

Disposicin adicional tercera. Rgimen aplicable a los excedentes de excavacin generados en obras de titularidad pblica sometidas a evaluacin de impacto ambiental.

Las medidas previstas en este real decreto, salvo lo referido en el artculo 4.1.a), no sern aplicables a los excedentes generados en excavaciones y demoliciones de obras de titularidad pblica, a los que ser de aplicacin lo previsto en el Texto Refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero. Cuando dichos excedentes estuvieran contaminados por sustancias peligrosas ser de aplicacin la normativa especfica de residuos.

Disposicin adicional cuarta. Rgimen aplicable a la prevencin de riesgos laborales en operaciones y actividades en los que exista riesgo de exposicin al amianto.

Adems de lo previsto en este real decreto en materia de residuos, las operaciones y actividades en las que los trabajadores estn expuestos o sean susceptibles de estar expuestos a fibras de amianto o de materiales que lo contengan se regirn, en lo que se refiere a prevencin de riesgos laborales, por el Real Decreto 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposicin al amianto.

Disposicin transitoria nica. Rgimen aplicable a las obras en tramitacin o en ejecucin.

Este real decreto no se aplicar a los residuos de construccin y demolicin de aquellas obras que, a la fecha de entrada en vigor del mismo, estn en ejecucin, dispongan de licencia otorgada por la entidad local competente o la tengan solicitada, siempre que dichas obras se inicien en el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor del real decreto.

Tampoco se aplicar este real decreto a los proyectos de obras de titularidad pblica cuya aprobacin se produzca en el plazo de un ao contado a partir de la entrada en vigor de este real decreto.

Disposicin final primera. Modificacin del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero.

El artculo 8.1.b).10. del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero, queda redactado del siguiente modo:

10. Un anlisis econmico en el que se demuestre el cumplimiento del artculo 11. Para los vertederos que admitan residuos de construccin y demolicin, el anlisis econmico deber prever un sistema de tarifas que desincentive el depsito de residuos susceptibles de valorizacin o sometidos a un tratamiento previo al vertido limitado a su clasificacin.

Disposicin final segunda. Ttulo competencial.

Este real decreto tiene carcter bsico y se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, salvo lo establecido en la disposicin adicional segunda. 4 que slo ser de aplicacin a la Administracin General del Estado y a sus organismos pblicos.

Disposicin final tercera. Habilitacin para el desarrollo reglamentario.

Se faculta al titular del Ministerio de Medio Ambiente para establecer los criterios ambientales mnimos sobre utilizacin de residuos inertes en obras de restauracin, acondicionamiento o relleno, previo acuerdo de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.

Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

1. El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

2. Las obligaciones de separacin previstas en el artculo 5.5 sern exigibles para las obras iniciadas transcurridos dos aos desde la entrada en vigor del real decreto.

No obstante, las obligaciones de separacin previstas en dicho artculo sern exigibles en las obras iniciadas transcurridos seis meses desde la entrada en vigor del real decreto en las siguientes fracciones, cuando, de forma individualizada para cada una de dichas fracciones, la cantidad prevista de generacin para el total de la obra supere las cantidades expuestas a continuacin:

Hormign: 160 t.

Ladrillos, tejas, cermicos: 80 t.

Metal: 4 t.

Madera: 2 t.

Vidrio: 2 t.

Plstico: 1 t.

Papel y cartn: 1 t.

Dado en Madrid, el 1 de febrero de 2008.

JUAN CARLOS R.

La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia,

MARA TERESA FERNNDEZ DE LA VEGA SANZ

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 01/02/2008
  • Fecha de publicación: 13/02/2008
  • Entrada en vigor, con la salvedad indicada, el el 14 de febrero de 2008.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DICTA DE CONFORMIDAD sobre normas de valoracin materiales de excavacin: Orden APM/1007/2017, de 10 de octubre (Ref. BOE-A-2017-12043).
Referencias anteriores
  • MODIFICA el art. 8.1.b).10 del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2002-1697).
  • DE CONFORMIDAD con el art. 11.1 de la Ley 10/1998, de 21 de abril (Ref. BOE-A-1998-9478).
  • CITA Ley 34/2007, de 15 de noviembre (Ref. BOE-A-2007-19744).
Materias
  • Construcciones
  • Eliminacin de residuos
  • Evaluacin de impacto ambiental
  • Gestin de residuos
  • Materiales de construccin
  • Obras

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