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Documento BOE-A-2007-18911

Resolucin de 24 de octubre de 2007, de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, sobre procedimiento para la homologacin de software de digitalizacin contemplado en la Orden EHA/962/2007, de 10 de abril de 2007.

TEXTO

El artculo 7 de la Orden EHA/962/2007, de 10 de abril, contempla la digitalizacin certificada de facturas, documentos sustitutivos y de cualesquiera otros documentos y establece que las facturas, documentos sustitutivos y otros documentos as digitalizados permitirn que el obligado tributario pueda prescindir de los originales en papel que le sirvieron de base. Para ello es necesario, adems de un software de digitalizacin certificado, que el proceso de digitalizacin garantice una imagen fiel e ntegra de cada documento firmada con firma electrnica, as como la organizacin de la digitalizacin en torno a una base de datos documental con determinadas garantas, tanto para sta como para su conservacin. Por su parte, el apartado 3 de dicho artculo establece los trmites que deben cumplir las entidades desarrolladoras que deseen homologar software de digitalizacin, homologacin cuyo acuerdo corresponde al Director del Departamento de Informtica Tributaria de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria. En este sentido, la validez de la imagen digitalizada requerir disponer de los procedimientos y controles necesarios para garantizar la fidelidad del proceso de digitalizacin certificada, con el objetivo de velar por la calidad de la imagen obtenida y de sus metadatos, con independencia del momento en que se haga uso del software de digitalizacin. El conjunto de dichos procedimientos y controles recibe la denominacin de Plan de Gestin de Calidad, que deber ser presentado junto con la solicitud de homologacin del software de digitalizacin. La Disposicin final primera de la Orden EHA/962/2007, de 10 de abril, autoriza al Director General de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicacin de la misma. En virtud de lo anterior, dispongo:

Primero. Formatos estndares de uso comn.-Se entendern como formatos estndares de uso comn y sern admitidos como tales, aquellos que estn publicados en la pgina web de la Agencia Tributaria (www.agenciatributaria.es), similares a ISO 19005 (PDF/A), PNG, o JPEG2000. La tcnica de compresin empleada, en su caso, debe ser sin prdida de informacin.

Para garantizar la independencia de la plataforma tecnolgica y evitar su obsolescencia, los formatos utilizados deben ser autodocumentados y autosuficientes en contenido para asegurar el acceso a las imgenes. Segundo. Nivel de Resolucin.-Se entiende por Nivel de resolucin de la imagen digital codificada la resolucin espacial de la imagen obtenida. Se establece que el nivel de resolucin espacial de la imagen final debe ser como mnimo de 200 ppp (pxeles por pulgada), tanto para imgenes obtenidas en blanco y negro, color o escala de grises. Tercero. Garanta de imagen fiel e ntegra.-Se entender por imagen un nico fichero digital distinto para cada factura, ya sea de una o varias pginas, que represente la apariencia fsica de la factura, de modo facsimilar dentro de los parmetros establecidos en el apartado anterior. La imagen obtenida debe respetar la geometra del original en tamaos y proporciones. Para que la imagen se considere fiel e ntegra ha de ser obtenida en un proceso informtico automtico en el que sin interrupcin del mismo y sin intervencin en momento alguno de operador se realicen, en el orden indicado, las siguientes tareas:

1. Digitalizacin de la factura por un medio fotoelctrico, de modo que se obtenga un fichero en memoria del sistema asociado al dispositivo.

2. Proceso de optimizacin de esa imagen para garantizar su legibilidad, de modo que todo el contenido del documento original pueda apreciarse y sea vlido para su gestin (umbralizacin, reorientacin, eliminacin de bordes negros, etc...). 3. Introducir en el fichero de la imagen, como metadatos, la informacin exigida por la Administracin Tributaria que incluye la referencia identificativa de la homologacin acordada, una marca de tiempo, as como el nombre y el nmero de versin del software de digitalizacin. Para la representacin de metadatos, la Agencia Tributaria establece como referencia la especificacin estndar denominada XMP (Extensible Metadata Platform). 4. Firma del fichero que contiene la imagen optimizada y los metadatos, mediante firma electrnica reconocida o mediante cualquier otro sistema de firma electrnica admitido por la Agencia Tributaria con base en un certificado elctrnico instalado en el sistema de digitalizacin e invocado por el software de digitalizacin certificada. El proceso de firma, en el que puede incluirse sellado de tiempo, conllevar, en cualquier caso, el clculo previo de la huella o valor resumen del citado fichero. En el clculo de la huella o valor resumen se podr utilizar cualquier algoritmo que cumpla los requisitos tecnolgicos mnimos, siendo SHA-1 el mnimo que el estado actual de tecnologa establece. El fichero, con la imagen resultante y sus metadatos, debe permanecer inalterado desde este instante. La validez de la imagen digitalizada de la factura requerir disponer de los procedimientos y controles necesarios para garantizar la fidelidad de la imagen con el documento digitalizado en el procedimiento de digitalizacin certificada.

Cuarto. Plan de Gestin de Calidad.-Se entender por Plan de Gestin de Calidad el conjunto de operaciones de mantenimiento preventivo y comprobaciones rutinarias que permitan garantizar mediante su cumplimiento que, en todo momento, el estado del software de digitalizacin y los dispositivos asociados producen imgenes fieles e ntegras. El objetivo es velar por la correcta calidad de la imagen obtenida y de sus metadatos, independientemente del momento de tiempo en el que se haga uso del software de digitalizacin.

Quinto. Datos adicionales que deben acompaar a la imagen.-El resultado de la digitalizacin certificada debe organizarse en torno a una base de datos documental, conservndose por cada documento digitalizado un registro de datos con todos los campos exigibles en la llevanza de los libros de registros incluidos en los artculos 62 y siguientes del Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido, adems de un campo en el que se contenga la imagen binaria del documento digitalizado o que enlace al fichero que la contenga, en ambos casos con la firma electrnica de la imagen del documento de acuerdo con lo sealado en el apartado tercero de esta Resolucin. Sexto. Firma de la base de datos.-La firma de la base de datos a que se refiere el apartado 2.d) 1. del artculo 7 de la Orden EHA/962/2007, puede ser realizada mediante cualquiera de los sistemas de firma electrnica contemplados en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica. Sptimo. Acceso completo y sin demora.-Se entiende por acceso completo y sin demora aquel que posibilite una consulta en lnea a los datos que permita la visualizacin de los documentos con todo el detalle de su contenido, la bsqueda selectiva por cualquiera de los datos que deban reflejarse en los libros registro regulados en los artculos 62 y siguientes del Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, la copia o descarga en lnea en los formatos originales y la impresin a papel de aquellos documentos que sean necesarios a los efectos de la verificacin o documentacin de las actuaciones de control fiscal. Asimismo, la base de datos creada debe permitir la consulta a los siguientes datos: los de la firma electrnica de la imagen, incluido, en su caso, el sello de tiempo; la informacin del certificado y los metadatos a los que se hace mencin en el apartado Tercero de esta Resolucin; la referencia identificativa de la homologacin acordada, una marca de tiempo, y el nombre y nmero de versin del software de digitalizacin. Octavo. Solicitudes.-Las entidades desarrolladoras que deseen homologar software de digitalizacin debern presentar una solicitud dirigida al Director del Departamento de Informtica Tributaria de la Agencia Tributaria, en cualquier oficina de registro de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Podrn presentar esta solicitud las entidades desarrolladoras establecidas en Espaa o en cualquier otro miembro de la Unin Europea. Se entender por entidad desarrolladora, tanto las que desarrollen su propio software, como aquellas que compongan su software a partir de la integracin de distintos mdulos de software ya existentes. La solicitud deber contener una declaracin responsable del cumplimiento de los requisitos exigidos en el artculo 7 de la Orden EHA/962/2007, de 10 de abril, acompaada de la documentacin que acredite su cumplimiento. En dicha declaracin figurar, necesariamente, la persona o personas de contacto a efectos de la tramitacin del expediente, junto con sus direcciones postales o electrnicas. El solicitante deber aportar, junto con la solicitud, una descripcin de las normas tcnicas en las que se basa el procedimiento de digitalizacin certificada, as como los protocolos o normas y procedimientos de seguridad, de control y de explotacin referidos a la creacin y consulta de la base de datos documental que contenga las imgenes digitalizadas de los documentos originales en papel suministrados por el obligado tributario y los sistemas de firma electrnica utilizados. Adicionalmente, deber aportarse un informe emitido por una entidad de auditora informtica independiente con solvencia tcnica acreditada en el mbito del anlisis y la evaluacin de la actividad desarrollada, en el que se exprese la opinin acerca del cumplimiento por parte de la entidad solicitante, de las condiciones establecidas en la citada Orden y en la presente Resolucin para la admisin de su sistema de digitalizacin certificada cuya homologacin se solicita y sobre los procedimientos utilizados. Asimismo deber presentarse el Plan de Gestin de Calidad a que se refiere el apartado Cuarto anterior, que se debe realizar durante todo el proceso de digitalizacin, firma y almacenamiento en la base de datos. El citado Plan describir el mantenimiento de los dispositivos asociados, en su caso, al software de digitalizacin, as como otros aspectos que puedan afectar al propio software como, por ejemplo, el seguimiento de la vigencia de las normas y algoritmos empleados, reglas de mantenimiento de la base de datos asociada, aspectos de mantenimiento de los sistemas operativos que pudieran afectar al rendimiento del software de digitalizacin, etc. El Plan de Gestin de Calidad contendr un formato tipo de adhesin al mismo, que deber firmar quien vaya a realizar el proceso de digitalizacin. Cuando la solicitud presentada no contenga todos los elementos necesarios para permitir la verificacin de los requisitos exigidos normativamente, se proceder conforme a lo dispuesto en el artculo 7.3.c) de la Orden EHA/962/2007. Para llevar a cabo dicha verificacin, el Departamento de Informtica Tributaria podr recabar cuanta informacin complementaria considere necesaria para comprobar la exactitud de lo declarado y efectuar las comprobaciones adicionales que estime pertinentes. Noveno. Autorizacin de la homologacin.-Verificada la documentacin aportada y el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Orden EHA/962/2007, el Director del Departamento de Informtica Tributaria proceder, en el plazo sealado en el artculo 7.3.f) de la citada Orden, a acordar, en su caso, la homologacin solicitada, describiendo en la resolucin las condiciones en que la solicitud se entiende concedida y asignando, a efectos de lo establecido en el apartado Tercero de la presente Resolucin, una referencia identificativa al nombre y nmero de versin del software presentado. El software de digitalizacin homologado ser incluido en una lista que se har pblica en la pgina web de la Agencia Tributaria (http://www.aeat.es). Cuando no se acuerde la homologacin deber motivarse, en el escrito de denegacin, la causa que impide la autorizacin. El acuerdo que se dicte ser recurrible conforme a lo previsto en el artculo 7.3.e) de la Orden EHA/962/2007. La validez de las imgenes digitalizadas quedar condicionada al cumplimiento por parte del usuario del software de los requisitos contenidos en la citada Orden y en la presente Resolucin.

Dcimo. Aplicacin.-La presente Resolucin ser de aplicacin a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 24 de octubre de 2007.-El Director General de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, Luis Pedroche y Rojo.

Análisis

  • Rango: Resolucin
  • Fecha de disposición: 24/10/2007
  • Fecha de publicación: 01/11/2007
  • Aplicable desde el 2 de noviembre de 2007.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con el art. 7.3 de la Orden EHA/962/2007, de 10 de abril (Ref. BOE-A-2007-7866).
Materias
  • Administracin electrnica
  • Agencia Estatal de la Administracin Tributaria
  • Certificados telemticos
  • Facturas
  • Firma electrnica
  • Homologacin
  • Notificaciones telemticas
  • Programas informticos

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