Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

(1)

Tras el inicio de la guerra de agresión no provocada e injustificada librada por la Federación de Rusia contra Ucrania, en sus Conclusiones de 24 de febrero de 2022, el Consejo Europeo condenó con la máxima contundencia la agresión militar de la Federación de Rusia contra Ucrania y afirmó que la Federación de Rusia es plenamente responsable de esta agresión y de toda la destrucción y pérdida de vidas que causa, y que deberá responder por sus acciones.

(2)

El 14 de noviembre de 2022, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Resolución A/RES/ES-11/5, en la que reconoce que la Federación de Rusia debe rendir cuentas por todas las violaciones del Derecho internacional que lleve a cabo en Ucrania o contra Ucrania. Además, se reconoce que la Federación de Rusia debe asumir las consecuencias jurídicas de todos los hechos internacionalmente ilícitos que cometa, en particular la reparación por todo perjuicio, incluidos los daños, que se derive de tales hechos. En este contexto, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció la necesidad de que se establezca, en cooperación con Ucrania, un mecanismo internacional para la reparación de los daños, las pérdidas y los perjuicios que se deriven de los hechos internacionalmente ilícitos que cometa la Federación de Rusia en Ucrania o contra Ucrania. Con este fin, la Asamblea General de las Naciones Unidas recomendó la creación de un registro internacional de daños para registrar, en forma documental, pruebas e información sobre alegaciones en relación con los daños, las pérdidas y los perjuicios causados a todas las personas físicas y jurídicas afectadas, así como al Estado de Ucrania, por los hechos internacionalmente ilícitos cometidos por la Federación de Rusia en Ucrania o contra Ucrania, así como para promover y coordinar la recopilación de pruebas.

(3)

El 12 de mayo de 2023, el Comité de Ministros del Consejo de Europa aprobó la Resolución CM/Res(2023)3, por la que se establece el Acuerdo Parcial Ampliado sobre el Registro de Daños Causados por la Agresión de la Federación de Rusia contra Ucrania. Como recoge dicha Resolución, la creación de un registro de daños constituye un primer paso en la creación de un mecanismo internacional de indemnización, que puede comprender una comisión de reclamaciones y un fondo de indemnización. En consecuencia, la Resolución CM/Res(2023)3 reconoce que el Registro de Daños, incluida su plataforma digital con todos los datos sobre reclamaciones y pruebas en él registrados, tiene por objeto formar parte integrante del mecanismo de indemnización que se establecerá mediante un instrumento internacional independiente en cooperación con Ucrania y las organizaciones y organismos internacionales pertinentes.

(4)

Tras haberse incorporado al Registro de Daños como miembro asociado fundador el 11 de mayo de 2023, la Unión cambió su condición y pasó a ser participante de pleno derecho el 22 de julio de 2024.

(5)

El 29 de febrero de 2024, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento (UE) 2024/792 (1) por el que se establece el Mecanismo para Ucrania, que proporciona financiación para iniciativas y organismos que contribuyen a respaldar y aplicar la justicia internacional en Ucrania. Esto abarca, entre otras cosas, la contribución financiera de la Unión al Registro de Daños.

(6)

En 2024, el Gabinete del Presidente de Ucrania, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania, el Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino de los Países Bajos y el Registro de Daños para Ucrania invitaron a los Estados que apoyaron la adopción de la Resolución A/RES/ES-11/5 de la Asamblea General de las Naciones Unidas a las reuniones preparatorias relativas a un instrumento internacional para la creación de una comisión de reclamaciones para Ucrania en La Haya.

(7)

El 17 de marzo de 2025, el Consejo adoptó la Decisión (UE) 2025/702 (2) por la que se autoriza a la Comisión Europea a participar, en nombre de la Unión, en las negociaciones con miras a un instrumento internacional para crear una comisión internacional de reclamaciones para Ucrania.

(8)

Entre marzo y septiembre de 2025, aproximadamente 55 delegaciones —incluida la Unión Europea y todos sus Estados miembros— participaron en cuatro rondas de negociación en La Haya. Las tres primeras rondas se celebraron en el marco del Comité Intergubernamental de Negociación sobre un Tratado Internacional para crear una Comisión de Reclamaciones para Ucrania (CIN), que intercambió puntos de vista sobre el proyecto de Tratado, concluyó varias lecturas del texto y produjo versiones revisadas de este.

(9)

Durante la tercera ronda de negociaciones, celebrada en julio de 2025, el CIN decidió dar al instrumento internacional para establecer una comisión de reclamaciones para Ucrania la forma de un convenio del Consejo de Europa (en lo sucesivo, «proyecto de convenio») abierto también a Estados partes que no sean miembros del Consejo de Europa y a la Unión Europea. Por consiguiente, la cuarta ronda de negociaciones se celebró en el marco de la primera reunión del Comité ad hoc sobre la Creación de una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania bajo los auspicios del Consejo de Europa. A partir de ese momento, el trabajo del CIN se transfirió al marco de dicho Comité ad hoc, que lo prosiguió: examinó y aprobó provisionalmente el proyecto de convenio, así como el reglamento interno de la conferencia diplomática para la adopción del proyecto de convenio, el proyecto de Resolución por la que se establecen las disposiciones necesarias para el inicio de las funciones de la Comisión de Reclamaciones y el cumplimiento de su mandato y el proyecto de Acta final para su adopción en una Conferencia Diplomática que se celebrará en La Haya el 16 de diciembre de 2025. El Acta final contendrá como apéndices el Convenio, la Resolución y el informe de la reunión de la Conferencia Diplomática.

(10)

El 22 de octubre de 2025 el Comité de Ministros del Consejo de Europa adoptó provisionalmente el proyecto de convenio con vistas a su adopción y apertura a la firma con ocasión de la Conferencia Diplomática mencionada en el considerando 9.

(11)

El proyecto de convenio considera que la Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania constituye el segundo componente del mecanismo internacional de indemnización, que ha de suceder al Registro de Daños para Ucrania, cuya labor se transferirá a la Comisión de Reclamaciones lo antes posible tras la creación de esta última. El proyecto de convenio reconoce asimismo que la Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania puede contar, como tercer componente, con un futuro fondo de indemnización encargado de indemnizar los daños, pérdidas o perjuicios causados por los actos internacionalmente ilícitos de la Federación de Rusia en Ucrania o contra Ucrania.

(12)

Con arreglo al artículo 30 del proyecto de convenio, el Convenio está abierto a la firma de todos los Estados miembros del Consejo de Europa, de la Unión Europea y de cualquier otro Estado que haya participado en la Conferencia Diplomática mencionada en el considerando 9, así como de cualquier otro Estado que haya votado a favor de la Resolución A/RES/ES-11/5 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

(13)

La Unión está firmemente decidida a garantizar que la Federación de Rusia asuma las consecuencias jurídicas de sus actos internacionalmente ilícitos contra Ucrania, incluida la obligación de reparar cualquier daño, pérdida o perjuicio causado por dichos actos. Procede, por tanto, que la Unión firme el Convenio por el que se establece la Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania y su Acta final, así como que apruebe la adopción de la Resolución por la que se establecen las disposiciones necesarias para el inicio de las funciones de la Comisión de Reclamaciones y el cumplimiento de su mandato.

(14)

Es posible que la Conferencia Diplomática introduzca modificaciones menores y de carácter formal en los textos del Convenio, del Acta final o de la Resolución. Siempre que los cambios no afecten al contenido de los textos, debe autorizarse a la Comisión a aceptarlos en nombre de la Unión sin necesidad de una nueva Decisión del Consejo.

1.

Pedir al Reino de los Países Bajos que acoja la Comisión hasta el término de su labor.

2.

Pedir al Consejo de Europa que establezca un equipo avanzado, con la participación del Registro de los daños causados por la agresión de la Federación de Rusia contra Ucrania, a fin de que se encargue de los preparativos para la presencia de la Comisión en el Estado anfitrión. El equipo avanzado:

3.

Pedir al Comité de Ministros del Consejo de Europa que establezca, de conformidad con el artículo 17 del Estatuto del Consejo de Europa (ETS n.o 1), un comité para que actúe como comité preparatorio para la Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania («Comité Preparatorio»).

4.

El Comité Preparatorio estará compuesto de los signatarios del Convenio abierto del Consejo de Europa por el que se establece una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania.

5.

El Comité Preparatorio, en su primera reunión, elegirá a su Presidente y Vicepresidente, adoptará su reglamento y decidirá acerca de su programa de trabajo.

6.

Los idiomas de trabajo del Comité Preparatorio serán las dos lenguas oficiales del Consejo de Europa, a saber, el francés y el inglés.

7.

El Comité Preparatorio preparará propuestas y disposiciones prácticas para el establecimiento y funcionamiento de la Comisión, incluidos los siguientes borradores de documentos para su adopción por la Asamblea de la Comisión:

8.

El Comité Preparatorio preparará un informe sobre todas las cuestiones comprendidas en su mandato y lo presentará a la primera reunión de la Asamblea de la Comisión, e informará asimismo al Comité de Ministros del Consejo de Europa.

9.

El Comité Preparatorio se reunirá en La Haya (Países Bajos). Todo gasto derivado de dichas reuniones se financiará con cargo a las contribuciones voluntarias de los miembros y observadores del Comité Preparatorio. Los representantes de los miembros y observadores en el Comité Preparatorio sufragarán sus propios gastos de viaje y estancia.

10.

La Secretaría General del Consejo de Europa hará las veces de secretaría del Comité Preparatorio.

11.

Se invita al Secretario General del Consejo de Europa a convocar el Comité Preparatorio.

12.

El Comité Preparatorio continuará en funciones hasta la conclusión de la primera reunión de la Asamblea de la Comisión.