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Documento BOE-A-2012-9365

Real Decreto-ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones pblicas y en el mbito financiero

TEXTO

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, prev, en su disposicin adicional primera, que las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales puedan solicitar al Estado el acceso a medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez.

En el marco de esta disposicin, el presente real decreto-ley crea un mecanismo de apoyo a la liquidez a las Comunidades Autnomas, de carcter temporal y voluntario, que permita atender los vencimientos de la deuda de las Comunidades Autnomas, as como obtener los recursos necesarios para financiar el endeudamiento permitido por la normativa de estabilidad presupuestaria.

Este mecanismo adicional de financiacin para las Comunidades Autnomas se disea sobre la base de los principios de competencia, eficacia, operatividad y cooperacin entre las Administraciones pblicas implicadas.

A estos efectos, cabe sealar la relevancia del plan de ajuste como instrumento en el que se concreta el acuerdo entre las Administraciones central y autonmica para garantizar el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y para la sostenibilidad financiera de las Comunidades Autnomas.

El plan de ajuste es nico y dinmico en el tiempo, pues debe ir adaptndose a los diferentes compromisos adquiridos por la Comunidad Autnoma y a la evolucin de sus ingresos y gastos. Algunas Comunidades Autnomas ya disponen de un plan de ajuste en vigor, como consecuencia de haberse adherido a otros mecanismos de apoyo a la liquidez implementados por el Estado. Por tanto, si ahora tambin deciden acceder a este nuevo mecanismo, debern realizar las modificaciones necesarias en su plan de ajuste para garantizar el cumplimiento de los nuevos compromisos que adquieren.

En todo caso, el plan de ajuste y el resto de planes de los que pueda disponer la Comunidad Autnoma como el plan econmico-financiero, el plan de reequilibrio o los planes econmico-financieros de reequilibrio vigentes conforme a la anterior legislacin en materia de estabilidad, deben estar coordinados y ser consistentes de forma que permitan la compatibilidad y el logro simultneo de los distintos objetivos.

Para un adecuado seguimiento de los planes, se establecen obligaciones peridicas de remisin de informacin econmica, financiera, presupuestaria y de tesorera con el objeto de evitar desviaciones en el cumplimiento del contenido del plan de ajuste. En su caso, el mecanismo que se regula pretende incentivar la toma de decisiones acordes al cumplimiento a los objetivos de consolidacin fiscal y la implantacin de medidas correctoras en el menor plazo posible.

La eficacia requiere de la disponibilidad de informacin veraz sobre los parmetros que condicionan el cumplimiento del plan de ajuste. En este sentido, el rgano de control interno de la Comunidad Autnoma asume, entre otras funciones, la valoracin de la vigencia y adecuacin del plan de ajuste, la aportacin de informacin para el seguimiento y el anlisis de los riesgos para la consecucin de los objetivos.

Adicionalmente, la efectividad del modelo se refuerza con la posibilidad de que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas proponga la modificacin del plan o que se encomiende a la Intervencin General de la Administracin del Estado el ejercicio de misiones de control en el supuesto de que se detecten riesgos de incumplimiento o incumplimiento de lasmedidas del plan de ajuste. Estas actuaciones se configuran sobre la base de la colaboracin entre los rganos de control de la Administraciones central y autonmica y estn orientadas agarantizar el logro de los objetivos de estabilidad presupuestaria.

Igualmente, se prev que, a la vista del informe en el que se recoge el resultado de la misin de control, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas pueda adoptar las medidas que correspondan de conformidad con los artculos 25 y 26 de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

El presente real decreto-ley consta de diecisis artculos, cinco disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una disposicin derogatoria, cuatro disposiciones finales y un anexo, y se estructura en cuatro captulos. El captulo I (disposiciones generales) determina el objeto, el mtodo de adhesin al mecanismo y el principio de temporalidad que rige el mismo.

El captulo II (condiciones financieras y fiscales) establece los requisitos de acceso al mecanismo de liquidez as como las condiciones fiscales y financieras que las Comunidades Autnomas debern cumplir una vez se hayan adherido al mismo. Entre otras, se limita los instrumentos financieros que podrn emplear para su financiacin al margen del mecanismo desarrollado en este real decreto-ley, y se exige la remisin de un plan de ajuste cuyo grado de ejecucin deber reportarse de manera peridica. Este plan de ajuste incluir un plan de tesorera y detalle de las operaciones de deuda viva, que facilitar el seguimiento de la situacin de liquidez de las Comunidades Autnomas en cada momento. As mismo, se determinan en este captulo las obligaciones de remisin de informacin de las Comunidades Autnomas, as como su seguimiento y control por parte de los diferentes rganos responsables.

El captulo III (Fondo de Liquidez Autonmico) establece que la liquidez ser gestionada por un fondo sin personalidad jurdica, de cuya gestin ser responsable el Instituto de Crdito Oficial. Los recursos que dicho Fondo gestionar provendrn del programa de financiacin del Estado. El Fondo se dotar con cargo a los Presupuestos Generales del Estado mediante un crdito extraordinario por importe de 18.000 millones de euros.

El captulo IV (operaciones de crdito) define las operaciones en que se instrumentar la provisin de liquidez a las Comunidades Autnomas, bajo la forma de crditos con cargo al Fondo de Liquidez Autonmico. Las condiciones financieras de dichos crditos se determinarn posteriormente por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos. Las disposiciones de los citados crditos estarn sujetas al cumplimiento de las condiciones financieras y fiscales establecidas en el captulo II. Por otra parte, la devolucin de los crditos quedar garantizada por la retencin de los recursos del sistema de financiacin de cada Comunidad Autnoma. El Instituto de Crdito Oficial actuar como agente de pagos de las operaciones del Fondo.

En las disposiciones adicionales se recoge la extensin del mecanismo de financiacin para el pago a los proveedores de entidades locales a las entidades locales del Pas Vasco y Navarra y se aprueban los presupuestos del Fondo de Liquidez Autonmico. Asimismo, la disposicin adicional quinta introduce diversas medidas que resultan imprescindibles para permitir la puesta en marcha del proceso de asistencia financiera europea para la recapitalizacin de las entidades de crdito espaolas que lo requieran, solicitada el pasado da 25 de junio.

Entre las disposiciones finales merece destacar la primera, que introduce una modificacin en la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012, con el fin de incorporar la regulacin de los aspectos esenciales de los avales a las obligaciones econmicas derivadas de las emisiones de bonos y obligaciones de las entidades de crdito, los requisitos y trmites esenciales para su otorgamiento y las comisiones asociadas a dichos avales. Dicha modificacin hace posible que pueda iniciarse de nuevo y de forma inmediata el otorgamiento de estos avales, una vez autorizada la prrroga de su rgimen por Decisin de la Comisin Europea de 29 de junio de 2012, facilitndose as el acceso de las entidades de crdito a la liquidez y financiacin que necesiten en tanto puedan obtener la asistencia financiera europea anteriormente mencionada. Las tres restantes disposiciones finales identifican los ttulos competenciales al amparo de los cuales se dicta este real decreto-ley, habilitan a los Ministros de Hacienda y Administraciones Pblicas y de Economa y Competitividad para dictar las normas necesarias para la aplicacin y desarrollo de lo previsto en este real decreto-ley y disponen su entrada en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

La situacin extraordinaria de acuciantes necesidades de financiacin de las Comunidades Autnomas y sus crecientes problemas de acceso al crdito, justifican la necesidad de poner en marcha de forma urgente un mecanismo que permita aliviar estas necesidades, atender los vencimientos de la deuda de las Comunidades Autnomas de forma inmediata y evitar que se ponga en riesgo su sostenibilidad financiera.

En el conjunto y en cada una de las medidas que se adoptan, concurren, por su naturaleza y finalidad, las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exige el artculo 86 de la Constitucin Espaola como presupuestos habilitantes para la aprobacin de un real decreto-ley.

En su virtud, haciendo uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin Espaola, a propuesta de los Ministros de Hacienda y Administraciones Pblicas y de Economa y Competitividad, previa deliberacin del Consejo de Ministros, en su reunin del da 13 de julio de 2012,

DISPONGO:

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.

Este real decreto-ley tiene por objeto la creacin de un mecanismo de apoyo a la liquidez de las Comunidades Autnomas, de carcter temporal y voluntario, que permita atender las necesidades financieras de las Comunidades Autnomas.

Se entender como necesidades financieras, a los efectos de este real decreto-ley, los vencimientos de la deuda pblica de las Comunidades Autnomas, en los trminos previstos en el artculo 4.2 de este real decreto-ley, as como las cantidades adicionales necesarias para financiar el endeudamiento.

Artculo 2. Adhesin al mecanismo.

1. La adhesin a este mecanismo exigir la previa aceptacin por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de la solicitud formulada por la Comunidad Autnoma, la cual se otorgar atendiendo a la situacin financiera de la misma.

2. Aceptada la mencionada solicitud, la Comunidad Autnoma adoptar un Acuerdo de su Consejo de Gobierno u rgano competente, en el que conste su voluntad de adhesin al mecanismo y el compromiso de cumplir lo dispuesto en este real decreto-ley y en los Acuerdos del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, as como lo previsto en cualquier disposicin que desarrolle este mecanismo de financiacin.

La adhesin al mecanismo supondr la aceptacin de las condiciones financieras y fiscales previstas en la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y las fijadas en este real decreto-ley.

Artculo 3. Principio de temporalidad.

1. La solicitud de adhesin a este mecanismo deber presentarse por la Comunidad Autnoma al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas antes del 31 de diciembre de 2012, salvo que por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos se decida prorrogar este plazo.

2. Este mecanismo atender las necesidades financieras definidas en el artculo 1 en tanto que persistan dificultades de acceso de las Comunidades Autnomas a los mercados financieros, correspondiendo a la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos la apreciacin, con periodicidad anual, de tal circunstancia.

CAPTULO II
Condiciones financieras y fiscales
Artculo 4. Condiciones financieras.

La adhesin a este mecanismo conllevar la aceptacin por la Comunidad Autnoma, as como por sus organismos o entes pblicos que se clasifiquen dentro del sector Administraciones Pblicas de acuerdo con la definicin y delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas, de las siguientes condiciones financieras:

1. La Comunidad Autnoma se someter a los principios de prudencia financiera que se fijen por Resolucin de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera.

2. La liquidez otorgada con este mecanismo deber ser utilizada para atender:

a) los vencimientos correspondientes a los valores emitidos;

b) los vencimientos de prstamos concedidos por instituciones europeas de las que Espaa sea miembro;

c) aquellas operaciones que, no puedan ser, en su caso, refinanciadas o novadas por las propias Comunidades Autnomas respetando el criterio de prudencia financiera definido por Resolucin la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera;

d) las necesidades de financiacin del dficit pblico.

3. No podrn realizar operaciones instrumentadas en valores ni operaciones de crdito en el extranjero, salvo previa autorizacin expresa de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera sin perjuicio de la autorizacin preceptiva del Consejo de Ministros, de conformidad con el artculo 14 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas.

4. Las condiciones financieras de todas las operaciones de crdito de la Comunidad Autnoma, tanto a corto como a largo plazo, que no estn sujetas a autorizacin conforme a la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, y la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, debern ser comunicadas a la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera. Dicha comunicacin se acompaar del certificado de la Intervencin General de la Comunidad Autnoma o unidad equivalente sobre el cumplimiento de las condiciones financieras.

5. El Estado, en nombre y por cuenta de la Comunidad Autnoma, gestionar, con cargo al crdito concedido, el pago de los vencimientos de deuda pblica de la Comunidad Autnoma, a travs del agente de pagos designado al efecto.

6. Los recursos del sistema de financiacin de cada Comunidad Autnoma de rgimen comn respondern de las obligaciones contradas con el Estado con ocasin de la utilizacin del mecanismo regulado en este real decreto-ley.

7. La Comunidad Autnoma suscribir la correspondiente operacin de crdito con el Estado en los trminos previstos en el artculo 14.

Articulo 5. Condiciones fiscales.

La adhesin a este mecanismo por parte de una Comunidad Autnoma conllevar la aceptacin de todas las condiciones siguientes:

1. En el plazo de quince das naturales desde la aprobacin del acuerdo previsto en el artculo 2, la Comunidad Autnoma deber presentar y acordar con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas un plan de ajuste que asegure el cumplimiento de los objetivos de estabilidad y de deuda pblica, as como el reembolso de las cantidades aportadas por el Fondo de Liquidez Autonmico regulado en el captulo III de este real decreto-ley.

Si la Comunidad Autnoma ya tuviera aprobado un plan de ajuste, como consecuencia del acceso a otros mecanismos adicionales establecidos por el Estado conforme a lo previsto en la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica, 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, debern acordarse con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas las modificaciones que resulten necesarias para el cumplimiento de los nuevos compromisos adquiridos.

2. Remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs de su intervencin general o unidad equivalente, como parte del plan de ajuste, un plan de tesorera y detalle de las operaciones de deuda viva, segn modelo normalizado, con la siguiente informacin:

a) Calendario y presupuesto de Tesorera que contenga sus cobros y pagos mensuales por rbricas incluyendo la previsin de su mnimo mensual de tesorera.

b) Previsin mensual de ingresos.

c) Saldo de deuda viva.

d) Impacto de las medidas de ahorro y medidas de ingresos previstas y calendario previsto de impacto en presupuesto.

e) Vencimientos mensuales de deuda a corto y largo plazo.

f) Calendario y cuantas de necesidades de endeudamiento.

g) Evolucin del saldo de las obligaciones reconocidas pendientes de pago tanto del ejercicio corriente como de aos anteriores.

h) Perfil de vencimientos de la deuda de los prximos diez aos.

i) Cualquier otra informacin econmico-financiera que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas considere necesaria.

En los cinco primeros das hbiles de cada mes la Comunidad Autnoma enviar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas las actualizaciones que correspondan de la informacin contenida en el plan de tesorera.

3. Permitir el acceso y remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la informacin prevista en el artculo 6. El envo y captura de esta informacin se realizar a travs de modelos normalizados o sistemas de carga masiva de datos.

4. Sujetarse a la supervisin por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de la adopcin y ejecucin de las medidas previstas en el plan de ajuste conforme a lo sealado en los artculos siguientes.

5. El plan de ajuste, que ser nico con independencia del mecanismo del que traiga causa, deber actualizarse al menos una vez al ao de acuerdo con el presupuesto presentado por la Comunidad Autnoma.

En todo caso, si la Comunidad Autnoma tuviera en vigor un plan econmico-financiero o un plan de reequilibrio, la actualizacin anual del plan de ajuste coincidir en el tiempo con la actualizacin de los mencionados planes, segn corresponda, con los que adems deber guardar la debida consistencia.

6. La falta de remisin, o la valoracin desfavorable del plan de ajuste darn lugar a la inadmisin de la adhesin al mecanismo. Asimismo, los supuestos anteriores o el incumplimiento de dicho plan supondr la aplicacin de lo previsto en el apartado 5 de la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Artculo 6. Remisin de informacin sobre el plan de ajuste.

1. La Comunidad Autnoma enviar mensualmente, a travs de su intervencin general o unidad equivalente, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas informacin actualizada sobre la ejecucin de su plan de ajuste relativa al menos a los siguientes elementos:

a) Ejecucin presupuestaria mensual de los captulos de gastos e ingresos.

b) Adecuacin a la realidad del plan de ajuste y valoracin de las medidas en curso.

c) Valoracin de los riesgos a corto y medio plazo en relacin con el cumplimiento de los objetivos que se pretenden con la aplicacin del plan de ajuste. En particular, se analizarn las previsiones de liquidez y las necesidades de endeudamiento.

d) Anlisis de las desviaciones que se han producido en la ejecucin del plan de ajuste.

e) Recomendaciones, en su caso, de modificacin del plan de ajuste con el objetivo de cumplir los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

f) Informacin actualizada de su plan de tesorera y detalle de las operaciones de deuda viva.

2. En todo caso, las Comunidades Autnomas debern atender cualquier otro requerimiento de informacin que, a estos efectos, les formule el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Artculo 7. Seguimiento de los planes de ajuste.

1. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas realizar el seguimiento de los planes de ajuste.

2. El rgano de control interno de la Comunidad Autnoma velar por la adecuada aplicacin del plan de ajuste en los trminos previstos en el artculo 5, a cuyos efectos realizar cuantas actuaciones sean necesarias y, en su caso, dejar constancia de su no adopcin o incumplimiento en los correspondientes informes de seguimiento que enviar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Estos informes sern tenidos en cuenta por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas al elaborar los informes de seguimiento de los planes de ajuste.

3. En el caso de que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas detecte riesgos de incumplimiento o incumplimiento de las medidas del plan de ajuste, propondr su modificacin con la adopcin de nuevas medidas o la alteracin del calendario de su ejecucin, pudiendo solicitar a la Intervencin General de la Administracin del Estado que acuerde las actuaciones necesarias para llevar a cabo una misin de control.

En todo caso, el cumplimiento de las medidas propuestas condicionar la concesin de los sucesivos tramos de prstamo sin perjuicio de lo previsto en el artculo 14.

Si el riesgo detectado fuera de posible incumplimiento del pago de los vencimientos de deuda pblica, se proceder conforme a lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Artculo 8. Control de los planes de ajuste.

1. Cuando la Intervencin General de la Administracin del Estado enve una misin de control sta tendr como objetivo concretar el diagnstico de la situacin financiera de la Comunidad Autnoma en el marco de los compromisos adquiridos en el plan de ajuste, aplicando las tcnicas y metodologas de control que se estimen oportunas.

2. El rgano de control interno de la Comunidad Autnoma prestar toda la ayuda y colaboracin que sea necesaria a la misin de la Intervencin General de la Administracin del Estado, que tendr acceso a la totalidad de la documentacin de la Comunidad Autnoma, para el buen desempeo de sus funciones.

3. En el plazo mximo de un mes desde que se inicie la misin de control, la Intervencin General de la Administracin del Estado emitir un informe sobre la adecuacin financiera de las previsiones recogidas en el plan de ajuste en vigor y los incumplimientos o riesgos de incumplimiento del mismo.

4. Dicho informe ser remitido al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas a los efectos de aplicar lo dispuesto en los artculos 25 y 26 de la Ley Orgnica 2/2012, de27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

CAPTULO III
Fondo de Liquidez Autonmico
Artculo 9. Creacin y vigencia del Fondo de Liquidez Autonmico.

1. Se crea el Fondo de Liquidez Autonmico, como mecanismo de apoyo a la liquidez en adelante, el Fondo, con naturaleza de fondo sin personalidad jurdica de los previstos en el 2.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, con la finalidad de dotar de liquidez a las Comunidades Autnomas adheridas. El Fondo estar adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a travs de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas, y su gestin financiera se efectuar por el Instituto de Crdito Oficial.

2. Con cargo a los recursos del Fondo se realizarn operaciones de crdito a favor de las Comunidades Autnomas que permitan atender sus necesidades financieras.

3. El Consejo de Ministros, una vez liquidadas las operaciones de crdito con las Comunidades Autnomas y previo informe de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, podr acordar la liquidacin y extincin del Fondo.

Artculo 10. Recursos del Fondo de Liquidez Autonmico.

1. El Fondo de Liquidez Autonmico se dotar con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, para el ejercicio 2012, por un importe de 18.000 millones de euros.

2. A los efectos indicados en el apartado anterior, se concede un crdito extraordinario al presupuesto en vigor de la Seccin 15 Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, Servicio 22 Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local , programa 922N Coordinacin y relaciones financieras con los Entes Territoriales, captulo 8 Activos Financieros, artculo 87 Aportaciones patrimoniales, concepto 879 Aportacin patrimonial al Fondo de Liquidez Autonmico, por importe de18.000 millones de euros.

El crdito extraordinario que se concede en este apartado se financiar con Deuda Pblica.

3. Los rendimientos de cualquier naturaleza que genere el Fondo, una vez deducidos los gastos de gestin del propio Fondo, se ingresarn anualmente en el Tesoro Pblico.

4. Podrn atenderse con cargo a las dotaciones del Fondo los gastos que ocasione su gestin.

Artculo 11. Captacin de los recursos.

El programa de financiacin del Estado incorporar los importes derivados de las operaciones de endeudamiento necesarios para financiar las operaciones de crdito del Fondo previstas en este real decreto-ley.

Artculo 12. Rgimen econmico-financiero del Fondo de Liquidez Autonmico.

1. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, contable y de control de este Fondo ser el previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, para los fondos carentes de personalidad jurdica cuya dotacin se efecte mayoritariamente con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, mencionados en el artculo 2.2 de dicha Ley.

2. La formulacin, puesta a disposicin, aprobacin y rendicin de cuentas del Fondo de Liquidez Autonmico corresponde a la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas.

Artculo 13. Gestin del Fondo de Liquidez Autonmico.

1. Corresponde al Instituto de Crdito Oficial la gestin financiera del Fondo. En su virtud, entre otras funciones, el Instituto de Crdito Oficial formalizar, en nombre y representacin del Gobierno espaol, y por cuenta del Estado, las correspondientes plizas de prstamo a suscribir con las Comunidades Autnomas, en virtud de la preceptiva instruccin de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Igualmente, prestar los servicios de instrumentacin tcnica, contabilidad, caja, agente pagador, seguimiento y, en general, todos aquellos servicios de carcter financiero relativos a las operaciones autorizadas con cargo al Fondo de Liquidez Autonmico, sin perjuicio de las competencias que en materia de control se establecen en la Ley 47/2003, General Presupuestaria y dems normativa vigente.

2. Por instrucciones del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, y en su calidad de agente financiero del Fondo, el Instituto de Crdito Oficial podr contratar con cargo al Fondo las asistencias tcnicas vinculadas a las operaciones objeto de este mandato que resultaran necesarias. El procedimiento de contratacin se ajustar a las previsiones normativas especficas referentes a la contratacin del Instituto.

3. Anualmente, con cargo al Fondo y previa autorizacin por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, se compensar al Instituto de Crdito Oficial por los costes en que incurra en el desarrollo y ejecucin de la funcin que se le encomienda, mediante el pago de la correspondiente compensacin econmica.

CAPTULO IV
Operaciones de crdito
Artculo 14. Concertacin de operaciones de crdito.

1. El Estado concertar operaciones de crdito, con cargo al Fondo de Liquidez Autonmico, con cada una de las Comunidades Autnomas que se adhieran al mecanismo por un importe que no podr superar los recursos necesarios para atender los vencimientos de la deuda financiera por la Comunidad Autnoma y sus entidades dependientes que se clasifiquen dentro del sector Administraciones Pblicas, de acuerdo con la definicin y delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas, as como las cantidades necesarias para financiar el endeudamiento permitido por la normativa de estabilidad presupuestaria, con los lmites que se establezcan por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.

2. Las condiciones financieras aplicables a estas operaciones de crdito se establecern por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y del Ministerio de Economa y Competitividad. Dichas condiciones garantizarn la repercusin de los gastos financieros y dems costes en que incurra el Fondo de Liquidez Autonmico.

3. El Estado, en nombre y por cuenta de la Comunidad Autnoma, gestionar, con cargo al crdito concedido, el pago de los vencimientos de deuda pblica de la Comunidad Autnoma, a travs del Instituto de Crdito Oficial como agente de pagos designado al efecto.

4. Las disposiciones del Fondo de Liquidez Autonmico en favor de las Comunidades Autnomas adheridas al mecanismo, para atender sus necesidades financieras adicionales, se ajustarn a un calendario por tramos. El desembolso de cada tramo estar condicionado al cumplimiento de las condiciones fiscales y financieras, previo informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Artculo 15. Retencin de los recursos del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn.

Los recursos del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn que se adhieran a este mecanismo respondern de las obligaciones contradas con el Estado, mediante retencin, de conformidad con lo previsto en la disposicin adicional octava de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre de Financiacin de las Comunidades Autnomas. Todo ello sin que pueda quedar afectado el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las operaciones de endeudamiento con instituciones financieras multilaterales.

Artculo 16. Agente de pagos.

Corresponder al Instituto de Crdito Oficial la administracin y gestin de las operaciones de crdito que se concierten al amparo de este real decreto-ley.

Disposicin adicional primera. Adhesiones de las Comunidades Autnomas de Pas Vasco y Navarra.

La adhesin a este mecanismo de las Comunidades Autnomas de Pas Vasco y Navarra requerir con carcter previo la suscripcin de un convenio con el Estado en el marco de la Comisin Mixta del Concierto y la Comisin Coordinadora, respectivamente, que afecte recursos en garanta de la operacin de crdito que se formalice.

Disposicin adicional segunda. Aplicacin a las entidades locales de las Comunidades Autnomas de Pas Vasco y Navarra del mecanismo de financiacin para el pago a los proveedores de entidades locales.

1. A las entidades locales del Pas Vasco y Navarra, que estn incluidas en el modelo de participacin en tributos del Estado, les podr ser de aplicacin el mecanismo de pago a proveedores al que se refiere el Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de informacin y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiacin para el pago a los proveedores de las entidades locales, y el Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la financiacin de los pagos a proveedores, para lo que se tendrn que suscribir previamente los correspondientes convenios entre la Administracin General del Estado y las Diputaciones Forales del Pas Vasco o la Comunidad Foral de Navarra, segn corresponda.

2. En los convenios que se suscriban se deber considerar la garanta ltima de la participacin de aquellas entidades locales en los impuestos estatales concertados o convenidos, con arreglo a lo dispuesto en los respectivos Concierto Econmico con el Pas Vasco y Convenio Econmico con la Comunidad Foral de Navarra.

Asimismo, en los mencionados convenios se deber tener en cuenta el procedimiento y las obligaciones establecidas en las normas citadas en el apartado 1. No obstante, en dichos Convenios se establecern las especialidades sobre obligaciones de informacin y procedimientos del mecanismo de financiacin para el pago a proveedores que, en su caso, resulten aplicables en el Pas Vasco y Navarra.

Disposicin adicional tercera. Presupuestos del Fondo de Liquidez Autonmico.

Se aprueban los presupuestos del Fondo de Liquidez Autonmico, que se acompaan como Anexo.

Disposicin adicional cuarta. Liquidaciones negativas 2008 y 2009.

El endeudamiento objeto de financiacin por el mecanismo regulado en el presente Real Decreto-ley incluir el endeudamiento contemplado en los Acuerdos del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera para financiar la anualidad que deba satisfacerse en el ejercicio corriente para abonar las liquidaciones negativas en aplicacin de lo dispuesto en la disposicin adicional cuarta de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias.

Disposicin adicional quinta. Asistencia financiera europea para la recapitalizacin de las entidades financieras espaolas.

1. La informacin que el Banco de Espaa tenga que facilitar a la Comisin Europea, al Banco Central Europeo, a la Autoridad Bancaria Europea, al Fondo Monetario Internacional, a la Facilidad Europea de Estabilizacin Financiera y, en su caso, al Mecanismo Europeo de Estabilidad en el marco de la asistencia financiera para la recapitalizacin de las entidades financieras espaolas quedar exceptuada del deber de secreto previsto en el artculo 6 del Real Decreto Legislativo 1298/1986, de 28 de junio, sobre Adaptacin del Derecho vigente en materia de Entidades de Crdito al de las Comunidades Europeas, en la medida en que esa informacin sea necesaria para el desempeo de las funciones que dichas Instituciones tienen atribuidas en relacin con la referida asistencia financiera.

2. En ese mismo marco, se autoriza al Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria a suscribir los acuerdos y contratos que sean necesarios para la formalizacin y puesta a disposicin del Estado y del Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria de la asistencia financiera, sin que la financiacin que el Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria pueda recibir, directa o indirectamente a travs del Estado, en efectivo o en valores de deuda, en el contexto de dicha asistencia financiera se tome en consideracin a efectos de los lmites previstos en el segundo prrafo del artculo 2.5 del Real Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio, sobre reestructuracin bancaria y reforzamiento de los recursos propios de las entidades de crdito.

3. En el contexto de los procesos de recapitalizacin previstos en el Real Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio, el Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria podr anticipar en forma de prstamo, en efectivo o en valores de deuda, el importe de los apoyos financieros que hubiesen solicitado las entidades participantes en dichos procesos. La decisin de otorgar este anticipo estar condicionada a la existencia de circunstancias que, a juicio del Banco de Espaa, puedan determinar que la entidad en cuestin se vea sometida a tensiones de liquidez que puedan afectar a su estabilidad durante el perodo necesario para la efectiva suscripcin y desembolso de los apoyos del Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria en los trminos y con los requisitos exigidos por el Real Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio.

El anticipo al que se refiere el prrafo precedente ser compensado como crdito frente a la entidad en el momento en el que tenga lugar la suscripcin y desembolso de los instrumentos representativos de recursos propios correspondientes. En el supuesto de que dicha suscripcin y desembolso no tuviese finalmente lugar por no cumplirse alguno de los requisitos exigidos por el Real Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio, o por cualquier otra causa, la entidad vendr obligada a reembolsar inmediatamente al Fondo de Reestructuracin Ordinaria Bancaria la totalidad del efectivo o de los valores entregados en prstamo. Asimismo, en el caso de que el importe de los apoyos financieros formalizados fuese inferior al importe del anticipo, la entidad vendr obligada a reembolsar inmediatamente el exceso correspondiente.

Lo previsto en esta disposicin se entender sin perjuicio del cumplimiento de la normativa en materia de defensa de la competencia y ayudas de Estado.

4. En el mbito de sus funciones de refuerzo de la solvencia de las entidades de crdito, y teniendo en cuenta el beneficio del conjunto del sistema de entidades adheridas, el Fondo de Garanta de Depsitos de Entidades de Crdito podr adoptar medidas tendentes a facilitar la implementacin de la asistencia financiera europea para la recapitalizacin de las entidades de crdito espaolas. En todo caso, el coste de dichas medidas habr de resultar inferior a los desembolsos que hubiera tenido que realizar el Fondo de Garanta de Depsitos de Entidades de Crdito de conformidad con su normativa reguladora, en el contexto de los procesos de reestructuracin ordenada y reforzamiento de los recursos propios de entidades de crdito previstos en el Real Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio.

A tal efecto, el Fondo de Garanta de Depsitos de Entidades de Crdito podr comprometer su patrimonio para la prestacin de las garantas que pudieran exigirse en el mbito de la referida asistencia financiera.

Dicho compromiso y las garantas podrn ser asumidas por las entidades de crdito en el marco de los planes de recapitalizacin que se aprueben por el Banco de Espaa.

Disposicin transitoria nica. Medios de remisin de informacin.

Mientras no estn disponibles los medios previstos en el artculo 5, la informacin se remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas por los medios electrnicos que el mencionado Ministerio establezca al efecto.

Disposicin derogatoria nica. Derogaciones normativas.

A la entrada en vigor de este real decreto-ley quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en l.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012.

La Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao2012, queda modificada como sigue:

Uno. Las letras b) y c) del apartado Dos del artculo 52 quedan redactadas en los siguientes trminos:

b) 55.000.000 miles de euros para el otorgamiento de avales a las obligaciones econmicas derivadas de las emisiones de bonos y obligaciones nuevas que realicen las entidades de crdito residentes en Espaa con una actividad significativa en el mercado de crdito nacional, y que se regulan en el artculo 52 bis.

c) 3.000.000 miles de euros para los avales destinados a garantizar valores de renta fija emitidos por fondos de titulizacin de activos que se regulan en el artculo 53.

Dos. Se introduce un nuevo artculo 52 bis, con la siguiente redaccin:

Artculo 52 bis. Avales para garantizar emisiones de bonos y obligaciones de las entidades de crdito.

Uno. La Administracin General del Estado podr otorgar avales hasta el 15 de diciembre de 2012, por importe mximo de 55.000.000 miles de euros, a las obligaciones econmicas derivadas de las emisiones de bonos y obligaciones nuevas que realicen las entidades de crdito con domicilio social en Espaa y que, a juicio del Banco de Espaa, sean solventes y presenten necesidades coyunturales de liquidez.

Para poder obtener el aval de la Administracin General del Estado, la entidad solicitante deber, adems, alcanzar, individual o conjuntamente con el resto de entidades de su grupo consolidable, una cuota de, al menos, el uno por mil del total de la partida 2.4. Prstamos y crditos. Otros sectores correspondiente a Residentes en Espaa del ltimo estado UEM 1 (Balance resumido. Negocios en Espaa) publicado en el Boletn Estadstico del Banco de Espaa. Asimismo, en el caso de entidades de crdito con domicilio social en Espaa que hayan cedido la gestin de su liquidez en el mercado interbancario de modo sistemtico a otra entidad con la que tengan un acuerdo de compensacin contractual, podr solicitar el aval la entidad que tenga asignada dicha gestin.

Dentro de cada grupo consolidable, el aval de la Administracin General del Estado se otorgar, en su caso, a las operaciones realizadas por las entidades solicitantes.

Dos. Con carcter previo al otorgamiento de aval se solicitar informe al Banco de Espaa sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos en el apartado anterior. El otorgamiento estar condicionado a la existencia de remanente de lmite de aval en el momento de presentacin de la solicitud.

El aval se otorgar con renuncia al beneficio de excusin del artculo 1830 del Cdigo Civil y carcter irrevocable e incondicional, en los trminos que establezcan las rdenes de otorgamiento. El aval garantizar el principal de la emisin y los intereses ordinarios.

Tres. De producirse la ejecucin del aval, siempre que la misma se inste dentro de los 5 das naturales siguientes a la fecha de vencimiento de la obligacin garantizada, el Estado satisfar una compensacin a los titulares legtimos de los valores garantizados, sin perjuicio de las cantidades que deba abonar en virtud del aval. El importe de esta compensacin ser el resultante de aplicar al pago en el que consista la ejecucin del aval el tipo de inters Euro Over Night Index Average publicado por el Banco de Espaa o el que, en su caso, determine el Ministro de Economa y Competitividad, del da del vencimiento de la obligacin garantizada por el nmero de das que transcurran entre esta fecha y la de pago efectivo por el avalista, sobre la base de un ao de 360 das.

La Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera comunicar la ejecucin del aval al Banco de Espaa por si procediese adoptar alguna de las medidas contenidas, entre otras disposiciones, en la Ley 26/1988, de 29 de julio, sobre Disciplina e Intervencin de las Entidades de Crdito.

Cuatro. Los avales otorgados por la Administracin General del Estado devengarn, a favor de la misma, las siguientes comisiones:

a) El otorgamiento de aval devengar una comisin del 0,5% del total otorgado, que liquidar la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera y cuyo pago deber ser acreditado por la entidad con carcter previo a la formalizacin del aval por parte del Ministro de Economa y Competitividad.

b) Cada emisin avalada de bonos o de obligaciones devengar una comisin de emisin, cuyo pago deber acreditar la entidad emisora antes de proceder a la emisin. Los importes satisfechos en concepto de comisin de otorgamiento de aval se deducirn ntegramente de esta comisin de emisin. Los criterios para el clculo de las comisiones de emisin se establecern por resolucin de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera de acuerdo con las directrices para el clculo de los precios de las garantas recogidas en la Comunicacin de la Comisin Europea de 1 de diciembre de 2011 sobre la aplicacin, a partir del 1 de enero de 2012, de las normas sobre ayudas estatales a las medidas de apoyo a los bancos en el contexto de la crisis financiera.

Cinco. Las solicitudes podrn presentarse ante la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera antes del 5 de diciembre de 2012. Dicha Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera aprobar el modelo de solicitud mediante resolucin.

Disposicin final segunda. Ttulos competenciales.

Este real decreto-ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.11. y14., de la Constitucin espaola, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva sobre bases de la ordenacin del crdito, banca y seguros y Hacienda general y Deuda del Estado, respectivamente.

Disposicin final tercera. Habilitacin normativa.

Se autoriza a los Ministros de Hacienda y Administraciones Pblicas y de Economa y Competitividad para dictar las normas necesarias para la aplicacin y desarrollo de lo previsto en este real decreto-ley.

Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

Este real decreto-ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 13 de julio de 2012.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

MARIANO RAJOY BREY

ANEXO
Presupuestos del fondo de liquidez autonmico

Fondo para la liquidez autonmica

Miles

de euros

Presupuesto de explotacin:

Cuenta de resultado econmico patrimonial

1. Transferencias y subvenciones recibidas:

a) Del ejercicio.

b) Imputacin de subvenciones para activos corrientes y otras.

2. Otros ingresos de gestin ordinaria.

3. Excesos de provisiones:

A) Total ingresos de gestin ordinaria (1 + 2 + 3)

4. Transferencia y subvenciones concedidas

5. Otros gastos de gestin ordinaria

– 22,5

a) Suministros y servicios exteriores.

b) Otros

– 22,5

B) Total de gastos de gestin ordinaria (4 + 5)

– 22,5

I. Resultado (ahorro o desahorro) de la gestin ordinaria (A + B)

– 22,5

6. Otras partidas no ordinarias.

a) Ingresos.

b) Gastos.

II. Resultado de las operaciones financieras (I + 6)

520,5

7. Ingresos financieros

520,5

a) De participaciones en instrumentos de patrimonio.

a.1) En entidades del grupo, multigrupo y asociadas.

a.2) En otras entidades.

b) De valores negociables y de crditos del activo inmovilizado.

b.1) En entidades del grupo, multigrupo y asociadas.

b.2) Otros

520,5

8. Gastos financieros.

a) Por deudas con entidades del grupo, multigrupo y asociadas.

b) Otros.

9. Valoracin del valor razonable en activos y pasivos financieros.

a) Derivados financieros.

b) Otros activos y pasivos a valor razonable con imputacin en resultados.

c) Imputacin al resultado del ejercicio por activos financieros disponibles para la venta.

10. Diferencias de cambio.

11. Deterioro de valor, bajas, enajenaciones de activos y pasivos financieros.

a) De entidades del grupo, multigrupo y asociadas.

b) Otros.

III. Resultado de las operaciones financieras (7 + 8 + 9 + 10 + 11)

520,5

IV. Resultado (ahorro o desahorro) neto del ejercicio (II + III)

498

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 13/07/2012
  • Fecha de publicación: 14/07/2012
  • Entrada en vigor: 15 de julio de 2012.
  • Fecha de derogación: 01/01/2015
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA, por Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-13613).
  • SE MODIFICA:
    • el art. 4.2, por Ley 36/2014, de 26 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-13612).
    • el art. 14.2, por Real Decreto-ley 12/2014, de 12 de septiembre (Ref. BOE-A-2014-9326).
    • el art. 15, por Ley 11/2013, de 26 de julio (Ref. BOE-A-2013-8187).
    • la disposicin adicional 5, por Real Decreto-ley 6/2013, de 22 de marzo (Ref. BOE-A-2013-3199).
    • el art. 15, por Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero (Ref. BOE-A-2013-2030).
    • la disposicin adicional 5, por Ley 9/2012, de 14 de noviembre (Ref. BOE-A-2012-14062).
    • la disposicin adicional 5.4, por Real Decreto-ley 24/2012, de 31 de agosto (Ref. BOE-A-2012-11247).
  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 19 de julio de 2012 (Ref. BOE-A-2012-10343).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD con la disposicin final 1, sobre el modelo de solicitud de aval a las entidades de crdito: Resolucin de 18 de julio de 2012 (Ref. BOE-A-2012-9770).
  • CORRECCIN de errores en BOE nm. 172 de 19 de julio de 2012 (Ref. BOE-A-2012-9655).
Referencias anteriores
  • MODIFICA los arts. 52 y 52.bis de la Ley 2/2012, de 29 de junio (Ref. BOE-A-2012-8745).
  • DE CONFORMIDAD con la Ley Orgnica 2/2012, de 13 de julio (Ref. BOE-A-2012-5730).
Materias
  • Administracin General del Estado
  • Aval
  • Comunidades Autnomas
  • Crditos Presupuestarios
  • Entidades de crdito
  • Entidades financieras
  • Financiacin de las Comunidades Autnomas
  • Fondos de dinero
  • Instituto de Crdito Oficial
  • Intervencin General de la Administracin del Estado
  • Presupuestos Generales del Estado

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