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Documento BOE-A-2011-1640

Ley Orgnica 3/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.

TEXTO

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley orgnica.

PREMBULO

La Ley Orgnica de Partidos Polticos fue una ley de fortalecimiento democrtico y uno de los ms notables ejemplos de compromiso en defensa y consolidacin de nuestro rgimen de libertades, pues estableci que los partidos polticos, habiendo sido configurados como una pieza medular en nuestro sistema, deban respetar en su actuacin el mtodo democrtico para defender sus ideas y objetivos. Su aplicacin conllev la ilegalizacin de partidos que justificaban la violencia como mtodo y que estaban en connivencia o servan de instrumento a organizaciones terroristas para prolongar poltica y socialmente el terror, la amenaza, la intimidacin o la extorsin.

A su vez, con la finalidad de excluir durante el proceso electoral las candidaturas fraudulentas sucesoras de partidos ilegalizados, introdujo en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, una reforma articulada en torno a dos medidas: la prohibicin de presentar candidaturas para las agrupaciones de electores que, de hecho, vengan a continuar o suceder la actividad de un partido poltico declarado judicialmente ilegal y disuelto, o suspendido (artculo 44.4 LOREG); y la legitimacin del Gobierno y del Ministerio Fiscal para hacer efectiva esta prohibicin, mediante el recurso contra la proclamacin de tales candidaturas ante la Sala del artculo 61 del Tribunal Supremo (artculo 49.5 LOREG).

Hoy, casi nueve aos despus, a la vista de la experiencia acumulada, desde la conviccin moral y poltica de que la democracia puede, con los resortes del Estado de Derecho, dotarse de instrumentos jurdicos para su defensa, y teniendo en cuenta la doctrina del Tribunal Supremo, del Tribunal Constitucional y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, se considera conveniente reformar determinados preceptos de la ley electoral para evitar que formaciones polticas ilegales o quienes justifican o apoyan la violencia terrorista puedan utilizar nuevas vas para, fraudulentamente, concurrir a futuros procesos electorales y obtener representacin institucional.

Para ello, en primer lugar, se ampla a los partidos, federaciones y coaliciones la prohibicin de presentar candidaturas que de hecho sean sucesoras o continuadoras de la actividad de un partido ilegalizado y, en consonancia con ello, se ampla tambin la legitimacin del Gobierno y del Ministerio Fiscal en el recurso contencioso-electoral para impugnar candidaturas presentadas por partidos, federaciones o coaliciones, adems de las presentadas por agrupaciones de electores, actualmente previstas en la Ley.

En segundo lugar, se posibilita la impugnacin de candidaturas durante la campaa electoral, ampliando, tanto el plazo de presentacin del recurso (hasta el cuadragsimo cuarto da posterior a la convocatoria de las elecciones), como el plazo para que el Tribunal Constitucional resuelva los eventuales recursos (que coincidir con el ltimo da de la campaa electoral).

Tambin se prev la posibilidad de que, desde la votacin hasta la proclamacin de electos, el Gobierno a travs de la Abogaca del Estado y el Ministerio Fiscal soliciten, ante la Sala Especial del Tribunal Supremo del artculo 61 de la LOPJ, la suspensin cautelar de la proclamacin de electos pertenecientes a candidaturas presentadas por partidos o por federaciones o coaliciones integradas por partidos contra los que vayan a promover un procedimiento de ilegalizacin o un incidente de ejecucin de sentencia de ilegalizacin en los quince das siguientes.

Complementariamente se introduce, en todas las modalidades de procesos electorales, una nueva causa de incompatibilidad sobrevenida, que concurrir en los representantes electos de candidaturas presentadas por partidos, o por federaciones o coaliciones de partidos declarados posteriormente ilegales por sentencia judicial firme, salvo que voluntariamente y de modo expreso e indubitado rechacen las causas que motivaron la ilegalizacin de la formacin bajo cuya lista concurrieron a las elecciones.

En otro orden de cosas, y para garantizar el funcionamiento normal de las Entidades Locales cuando no sea posible cubrir las vacantes generadas por fallecimiento, incapacidad o renuncia de los concejales y sus suplentes, y ante la negativa de los ciudadanos a ocupar dichas vacantes de acuerdo con el sistema actualmente previsto, se modifica la Ley para encomendar la gestin ordinaria de estos municipios a los rganos que tengan atribuida la competencia sobre rgimen local segn los respectivos Estatutos de Autonoma y las leyes bsicas del Estado.

Artculo nico. Modificacin de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.

La Ley Orgnica 5/1985, 19 de junio, del Rgimen Electoral General, se modifica en los siguientes trminos:

Uno. La letra b) del apartado 2 del artculo 6 queda redactada del siguiente modo:

2. Son inelegibles:

b) Los condenados por sentencia, aunque no sea firme, por delitos de rebelin, de terrorismo, contra la Administracin Pblica o contra las Instituciones del Estado cuando la misma haya establecido la pena de inhabilitacin para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo o la de inhabilitacin absoluta o especial o de suspensin para empleo o cargo pblico en los trminos previstos en la legislacin penal.

Dos. Se incluye un apartado 4 en el artculo 6 con la siguiente redaccin:

4. Las causas de inelegibilidad lo son tambin de incompatibilidad. Las causas de incompatibilidad se regirn por lo dispuesto para cada tipo de proceso electoral.

En todo caso sern incompatibles las personas electas en candidaturas presentadas por partidos o por federaciones o coaliciones de partidos declarados ilegales con posterioridad por sentencia judicial firme, as como los electos en candidaturas presentadas por agrupaciones de electores declaradas vinculadas a un partido ilegalizado por resolucin judicial firme. La incompatibilidad surtir efecto en el plazo de quince das naturales, desde que la Administracin Electoral permanente comunique al interesado la causa de incompatibilidad, salvo que ste formule, voluntariamente, ante dicha Administracin una declaracin expresa e indubitada de separacin y rechazo respecto de las causas determinantes de la declaracin de ilegalidad del partido poltico o del partido integrante de la federacin o coalicin en cuya candidatura hubiese resultado electo; o, en su caso, del partido al que se hubiera declarado vinculada la agrupacin de electores en cuya candidatura hubiere resultado electo.

Si durante el ejercicio del mandato al que haya accedido tras haber explicitado dicha declaracin, la persona electa se retractase, por cualquier medio, de la misma o mostrara contradiccin, a travs de hechos, omisiones o manifestaciones, respecto de su contenido, quedar definitivamente incursa en la causa de incompatibilidad regulada en este apartado. La incompatibilidad surtir efecto a partir de la notificacin realizada al efecto por la Administracin Electoral permanente, por s o a instancia del Gobierno a travs de la Abogaca del Estado o del Ministerio Fiscal.

En los supuestos previstos en los dos prrafos anteriores, el afectado y, en su caso, el Gobierno a travs de la Abogaca del Estado y el Ministerio Fiscal podrn interponer recurso ante la Sala especial del Tribunal Supremo regulada en el artculo 61 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, en los plazos previstos en el artculo 49 de la presente ley.

El mismo rgimen de incompatibilidad se aplicar a los integrantes de la candidatura de la formacin poltica declarada ilegal que sean llamados a cubrir el escao vacante, incluidos los suplentes.

Tres. El apartado 5 del artculo 41 queda redactado del siguiente modo:

5. Los representantes de cada candidatura podrn obtener dentro de los dos das siguientes a la proclamacin de su candidatura una copia del censo del distrito correspondiente, ordenado por mesas, en soporte apto para su tratamiento informtico, que podr ser utilizado exclusivamente para los fines previstos en la presente Ley. Alternativamente los representantes generales podrn obtener en las mismas condiciones una copia del censo vigente de los distritos donde su partido, federacin o coalicin presente candidaturas. Asimismo, las Juntas Electorales de Zona dispondrn de una copia del censo electoral utilizable, correspondiente a su mbito.

Las Juntas Electorales, mediante resolucin motivada, podrn suspender cautelarmente la entrega de las copias del censo a los representantes antes citados cuando la proclamacin de sus candidaturas haya sido objeto de recurso o cuando se considere que podran estar incursas en alguna de las circunstancias previstas en el artculo 44.4 de esta Ley.

Cuatro. El apartado 4 del artculo 44 queda redactado del siguiente modo:

4. En todo caso, los partidos polticos, las federaciones o coaliciones de partidos, y las agrupaciones de electores no podrn presentar candidaturas que, de hecho, vengan a continuar o suceder la actividad de un partido poltico declarado judicialmente ilegal y disuelto, o suspendido. A estos efectos, se tendr en cuenta la similitud sustancial de sus estructuras, organizacin y funcionamiento, de las personas que los componen, rigen, representan, administran o integran cada una de las candidaturas, de la procedencia de los medios de financiacin o materiales, o de cualesquiera otras circunstancias relevantes que, como su disposicin a apoyar la violencia o el terrorismo, permitan considerar dicha continuidad o sucesin.

Cinco. El apartado 5 del artculo 49 queda redactado del siguiente modo:

5. Los recursos previstos en el presente artculo sern de aplicacin a los supuestos de proclamacin o exclusin de candidaturas presentadas por los partidos, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores a los que se refiere el apartado 4 del artculo 44 de la presente Ley Orgnica, con las siguientes salvedades:

a) El recurso previsto en el apartado primero del presente artculo se interpondr ante la Sala especial del Tribunal Supremo regulada en el artculo 61 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

b) Estarn tambin legitimados para la interposicin del recurso los que lo estn para solicitar la declaracin de ilegalidad de un partido poltico, conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del artculo 11 de la Ley Orgnica de Partidos Polticos, teniendo derecho de acceso a la documentacin que obre en poder de las Juntas Electorales.

c) Si durante la campaa electoral las partes legitimadas para interponer el recurso tuvieran conocimiento de circunstancias que, con arreglo al artculo 44.4 de esta Ley, impiden la presentacin de candidaturas, el recurso podr interponerse hasta el cuadragsimo cuarto da posterior a la convocatoria, debiendo resolver la Sala especial del Tribunal Supremo dentro del tercer da a partir de la interposicin.

En este supuesto, no resultar de aplicacin la prohibicin de fabricacin de las papeletas de la candidatura afectada prevista en el artculo 71.2.

Seis. Se incluye un apartado 4 bis en el artculo 108 con la siguiente redaccin:

4 bis. Desde la votacin hasta la proclamacin de electos, el Gobierno a travs de la Abogaca del Estado y el Ministerio Fiscal podrn presentar ante la Sala Especial del Tribunal Supremo del artculo 61 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, un escrito motivado anunciando la presentacin, en un plazo no superior a quince das, de la demanda de ilegalizacin o del incidente de ejecucin previstos en los artculos 11 y 12.3 de la Ley Orgnica 6/2002, de Partidos Polticos, solicitando la suspensin cautelar de la proclamacin de los electos que hubieran concurrido en las candidaturas del partido afectado o en las federaciones o coaliciones por l integradas. Asimismo, podrn solicitar la suspensin cautelar de la proclamacin de los electos que hubieran concurrido en candidaturas presentadas por agrupaciones de electores que pudieran estar vinculadas al partido contra el que se dirija la demanda de ilegalizacin o el incidente de ejecucin, o a un partido declarado ilegal por resolucin judicial firme. La Sala resolver sobre la suspensin en los dos das siguientes a la presentacin de dicho escrito.

Una vez presentada la demanda o instado el incidente, la Sala, al resolver el trmite de admisin, se pronunciar sobre la continuidad o no de la suspensin cautelar hasta la finalizacin del procedimiento. Prorrogada la suspensin, si la resolucin que ponga fin al procedimiento declarase la ilegalizacin del partido o su condicin de sucesor de otro ilegalizado, declarar tambin la no proclamacin de los electos que hubieran concurrido en sus candidaturas o en las de federaciones o coaliciones por l integradas. El pago de las subvenciones a que se refiere el artculo 127.2 no proceder mientras subsista la medida de suspensin adoptada y slo se llevar a efecto si la resolucin que ponga fin al procedimiento judicial sea desestimatoria de la demanda de ilegalizacin o del incidente de ejecucin.

En cualquier momento del mandato electoral de los electos en candidaturas presentadas por agrupaciones de electores, el Gobierno a travs de la Abogaca del Estado y el Ministerio Fiscal podrn presentar ante la Sala Especial del Tribunal Supremo del artculo 61 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, la demanda o el incidente de ejecucin previstos en los artculos 11 y 12.3 de la Ley Orgnica 6/2002, de Partidos Polticos, solicitando que se declare la vinculacin de dichas agrupaciones con un partido ilegalizado o con el partido cuya ilegalizacin se pretende.

Siete. Se incluye una letra f) en el apartado 2 del artculo 155 con la siguiente redaccin:

f) Los Diputados y Senadores electos en candidaturas presentadas por partidos o por federaciones o coaliciones de partidos declarados ilegales con posterioridad por sentencia judicial firme y los electos en candidaturas presentadas por agrupaciones de electores declaradas vinculadas a un partido ilegalizado por resolucin judicial firme.

Ocho. Se incluye un apartado 5 en el artculo 155 con la siguiente redaccin:

5. Cuando la causa de incompatibilidad sea la prevista en el apartado 2.f), se aplicar lo dispuesto en el artculo 6.4 de esta Ley.

Nueve. Se incluye una letra e) en el apartado 2 del artculo 178 con la siguiente redaccin:

e) Los concejales electos en candidaturas presentadas por partidos o por federaciones o coaliciones de partidos declarados ilegales con posterioridad por sentencia judicial firme y los electos en candidaturas presentadas por agrupaciones de electores declaradas vinculadas a un partido ilegalizado por resolucin judicial firme.

Diez. El apartado 3 del artculo 178 queda redactado del siguiente modo:

3. Cuando se produzca una situacin de incompatibilidad los afectados debern optar entre la renuncia a la condicin de Concejal o el abandono de la situacin que, de acuerdo con lo establecido en el apartado anterior, d origen a la referida incompatibilidad. Cuando la causa de incompatibilidad sea la prevista en el apartado 2.e) del presente artculo, se aplicar lo dispuesto en el artculo 6.4 de esta Ley.

Once. Se incluye un segundo prrafo al apartado 3 del artculo 182 con la siguiente redaccin:

[…]

Cuando resulte imposible conformar la comisin gestora, la Diputacin Provincial o, en su caso, el rgano competente de la Comunidad Autnoma asumir directamente la gestin ordinaria de la Entidad Local, no pudiendo adoptar acuerdos para los que se requiera una mayora cualificada.

Doce. Se incluye una letra e) en el apartado 1 del artculo 203:

e) Los Diputados Provinciales electos en candidaturas presentadas por partidos o por federaciones o coaliciones de partidos declarados ilegales con posterioridad por sentencia judicial firme y los electos en candidaturas presentadas por agrupaciones de electores declaradas vinculadas a un partido ilegalizado por resolucin judicial firme.

Trece. El apartado 2 del artculo 203 queda redactado del siguiente modo:

2. Cuando se produzca una situacin de incompatibilidad, los afectados debern optar entre la renuncia al puesto de Diputado Provincial o el abandono de la situacin que, de acuerdo con lo establecido en el apartado anterior, d origen a la referida incompatibilidad. Cuando la causa de incompatibilidad sea la prevista en el apartado 1.e), se aplicar lo dispuesto en el artculo 6.4 de esta Ley.

Catorce. El artculo 209 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 209. Respeto a regmenes autonmicos y forales.

Lo regulado en el presente Captulo se entiende sin perjuicio del respeto a los regmenes especiales autonmicos y forales, siendo en todo caso aplicable a los mismos lo dispuesto en los artculos 6.4 y 203.1.e) de la presente Ley.

Quince. Se incluye una letra e) en el apartado 2 del artculo 211 con la siguiente redaccin:

e) Los Diputados al Parlamento Europeo electos en candidaturas presentadas por partidos o por federaciones o coaliciones de partidos declarados ilegales con posterioridad por sentencia judicial firme y los electos en candidaturas presentadas por agrupaciones de electores declaradas vinculadas a un partido ilegalizado por resolucin judicial firme.

Diecisis. El apartado 3 del artculo 211 queda redactado del siguiente modo:

3. En los supuestos de las letras c) y d) del apartado anterior, la incompatibilidad se resuelve a favor de la condicin parlamentaria adquirida en ltimo trmino. Cuando la causa de incompatibilidad sea la prevista en el apartado 2.e), se aplicar lo dispuesto en el artculo 6.4 de esta Ley.

Disposicin final primera.

Se modifican los apartados 3 y 7 del artculo 11 de la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos, que tendrn la redaccin siguiente:

3. La Sala proceder inmediatamente al emplazamiento del partido poltico afectado y, en su caso, a las personas electas en candidaturas presentadas por agrupaciones de electores, dndoles traslado de la demanda, para que puedan comparecer ante la misma en el plazo de ocho das. Una vez comparecidos en debida forma o transcurrido el plazo correspondiente sin haberlo realizado, la Sala analizar la admisin inicial de la demanda pudiendo inadmitir la misma mediante auto si concurre alguna de las siguientes causas:

a) Que se hubiera interpuesto por persona no legitimada o no debidamente representada.

b) Que manifiestamente no se cumplan los requisitos sustantivos o de forma para su admisin.

c) Que la demanda carezca manifiestamente de fundamento.

La apreciacin de la concurrencia de alguna de las causas indicadas se pondr de manifiesto a las partes para que puedan formular alegaciones sobre la misma en el plazo comn de diez das.

7. La sentencia dictada por la Sala especial del Tribunal Supremo, que podr declarar la disolucin del partido poltico o desestimar la demanda, no ser objeto de recurso alguno sin perjuicio, en su caso, del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, y ser ejecutiva desde el momento de su notificacin. Si se decreta la disolucin, la Sala ordenar la cancelacin de la correspondiente inscripcin registral, y el fallo producir los efectos que se determinan en el artculo siguiente de esta Ley Orgnica. En su caso, la sentencia declarar tambin la existencia o no de vinculacin con el partido poltico ilegalizado de las candidaturas presentadas por las agrupaciones de electores. Si se desestima la demanda, sta slo podr volver a reiterarse si se presentan ante el Tribunal Supremo nuevos elementos de hecho, suficientes para realizar valoraciones sobre la actividad ilegal de un partido diferentes a las ya contenidas en la sentencia.

Disposicin final segunda. Modificacin del Cdigo Penal.

Se corrigen los siguientes artculos y apartados de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, en la redaccin dada por la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio.

1. En el artculo 131.1, se suprime el siguiente prrafo: Los delitos de calumnia e injuria prescriben al ao.

2. En el apartado 7 del artculo 197 se sustituye el inciso mencionados en el apartado 5 por mencionados en el apartado anterior.

3. En el artculo 288.1 se incluye la referencia al artculo 284 entre las referencias a los artculos. 282 bis y 286 bis.

4. En el apartado 1 del artculo 570 quter, se sustituye el inciso este Captulo por este Captulo y el siguiente y el inciso del artculo 31 bis por de los artculos 33.7 y 129.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley orgnica.

Madrid, 28 de enero de 2011.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

Análisis

  • Rango: Ley Orgnica
  • Fecha de disposición: 28/01/2011
  • Fecha de publicación: 29/01/2011
  • Entrada en vigor: 30 de enero de 2011.
Referencias anteriores
  • MODIFICA:
    • el art. 11.3 y 7 de la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio (Ref. BOE-A-2002-12756).
    • los arts. 131, 197, 288 y 570 de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre (Ref. BOE-A-1995-25444).
    • los arts. 6, 41, 44, 49, 108, 155, 178, 182, 203, 209 y 211 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio (Ref. BOE-A-1985-11672).
Materias
  • Ayuntamientos
  • Censo Electoral
  • Cdigo Penal
  • Cortes Generales
  • Delitos e infracciones electorales
  • Elecciones
  • Incompatibilidades
  • Partidos polticos
  • Procedimiento Electoral
  • Recursos electorales
  • Tribunal Supremo

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