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Documento BOE-A-2009-5028

Ley 1/2009, de 25 de marzo, de reforma de la Ley de 8 de junio de 1957, sobre el Registro Civil, en materia de incapacitaciones, cargos tutelares y administradores de patrimonios protegidos, y de la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, sobre proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil de la normativa tributaria con esta finalidad.

TEXTO

JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

PREMBULO

Hasta el momento las sentencias de modificacin de la capacidad de obrar y la constitucin de organismos tutelares y de representacin son hechos que han de ser inscritos en el Registro Civil. El Registro Civil es un Registro de carcter jurdico cuyo fin es la constatacin y publicidad de los hechos y actos jurdicos referidos al estado civil de las personas. Aunque la inscripcin en el Registro Civil tiene carcter declarativo y no constitutivo, su utilidad es evidente ya que despliega importantes efectos, que consisten en la articulacin de un medio de prueba del estado civil rpido y simple y constituye ttulo de legitimacin del ejercicio de los derechos que resulta de cada condicin o estado civil concreto de la persona en la forma que reflejan los propios asientos del Registro (artculos 327 del Cdigo Civil y 2 de la Ley de 8 de junio de 1957, sobre el Registro Civil).

Sin embargo, conviene advertir que la propia organizacin del Registro Civil dificulta la obtencin de datos generales sobre el nmero y alcance de las incapacitaciones que tienen lugar en nuestro pas, ya que es muy difcil obtener informacin sobre las personas en las que recae una sentencia de modificacin de la capacidad de obrar, con el consiguiente sometimiento a tutela o a curatela, si no se conoce previamente la identidad de las mismas. Adems el principio competencial de territorialidad que rige el Registro Civil ocasiona la dispersin de los asientos pudiendo existir informacin relativa a un mismo individuo en distintos Registros Civiles Municipales. Por ello, en la actualidad, amplios sectores implicados en la promocin y proteccin de los derechos de las personas con discapacidad demandan la introduccin de las reformas legales necesarias a fin de que el Registro Civil pueda actuar en este mbito como un mecanismo fiable de publicidad que permita supervisar la efectiva aplicacin de la normativa relativa a la incapacitacin judicial de personas que no pueden gobernarse por s mismas, as como facilitar la efectiva puesta en prctica de la figura del patrimonio protegido como mecanismo de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad.

Adems de lo anterior, la modificacin que se lleva a cabo de la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria, viene a resolver ciertas dudas generadas por la aplicacin de la misma. Entre ellas, destaca la mejora de la comunicacin de la constitucin del patrimonio protegido al Ministerio Fiscal para los fines de control que se persiguen; la determinacin del domicilio en funcin del cual se fija la competencia del Ministerio Fiscal, que no debe ser el de otorgamiento de la escritura pblica, sino el del domicilio del discapacitado. Tambin se da cabida a las comunicaciones telemticas en este mbito. Y, finalmente, destaca la aclaracin legal del concepto de acto de disposicin de determinados bienes integrados en los patrimonios protegidos, habida cuenta de la disparidad de criterios detectados en la prctica.

Por otra parte, y con la finalidad de llevar a cabo una revisin en profundidad de la actual regulacin tributaria de los patrimonios protegidos, se insta al Gobierno a que, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, presente un Proyecto de Ley de mejora del tratamiento fiscal de estas instituciones patrimoniales.

A fin de alcanzar estos objetivos y salvar esos y otros obstculos derivados de la actual regulacin en este punto de la legislacin sobre Registro Civil y del patrimonio protegidos de las personas con discapacidad, se adopta la presente Ley, que se dicta al amparo del artculo 149.1.8. de la Constitucin.

Artculo primero. Modificacin de la Ley de 8 de junio de 1957, sobre el Registro Civil.

Se modifican los artculos 18, 38 y 39 de la Ley de 8 de junio de 1957, sobre el Registro Civil, a la que se aaden los artculos 46 bis y 46 ter.

Uno. El artculo 18 queda redactado de la forma siguiente:

En el Registro Central se inscribirn los hechos para cuya inscripcin no resulte competente ningn otro Registro y aquellos que no puedan inscribirse por concurrir circunstancias excepcionales de guerra u otras cualesquiera que impidan el funcionamiento del Registro correspondiente.

Igualmente se llevarn en el Registro Central los libros formados con los duplicados de las inscripciones consulares y de las inscripciones de nacimiento practicadas en los Registros Municipales del domicilio conforme a lo dispuesto en el apartado 5 del artculo 16.

Tambin se inscribir en el Registro Civil Central el fallecimiento de las personas de nacionalidad extranjera al servicio de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Seguridad espaolas, siempre que dicho fallecimiento hubiera ocurrido durante una misin u operacin fuera de Espaa y que el sistema registral del Estado donde hubiera ocurrido el hecho no practicare la pertinente inscripcin, sin perjuicio de trasladar la inscripcin realizada al Registro del Estado del cual fuere nacional la persona fallecida.

Asimismo se llevarn en el Registro Central los libros formados con los duplicados de las inscripciones sobre modificaciones judiciales de la capacidad de obrar, constitucin y modificacin de cargos tutelares, prrroga o rehabilitacin de la patria potestad, medidas judiciales sobre guarda o administracin de presuntos incapaces o menores no sujetos a patria potestad, vigilancia o control de tales cargos, y constitucin de patrimonios protegidos y designacin y modificacin de administradores de patrimonios protegidos practicadas en los distintos Registros Municipales, bajo la denominacin de "Libro de Incapacitaciones, cargos tutelares y administradores de Patrimonios Protegidos".

Dos. El artculo 38 queda redactado de la forma siguiente:

A peticin del Ministerio Fiscal o de cualquier interesado, se anotar, con valor simplemente informativo y con expresin de sus circunstancias:

1. El procedimiento judicial o gubernativo entablado que pueda afectar al contenido del Registro, incluidas las demandas relativas a procedimientos de modificacin de la capacidad.

2. El hecho cuya inscripcin no pueda extenderse por no resultar en alguno de sus extremos legalmente acreditado.

3. El hecho relativo a espaoles o acaecido en Espaa que afecte al estado civil segn la ley extranjera.

4. La sentencia o resolucin extranjera que afecte tambin al estado civil, en tanto no se obtenga el exequtur.

5. La sentencia o resolucin cannica cuya ejecucin en cuanto a efectos civiles no haya sido decretada an por el Tribunal correspondiente.

6. La existencia de un guardador de hecho y de las medidas judiciales de control y vigilancia adoptadas respecto del menor o presunto incapaz.

7. Y aquellos otros hechos cuya anotacin permitan la Ley o el Reglamento.

En ningn caso las anotaciones constituirn la prueba que proporciona la inscripcin.

Tres. El artculo 39 queda redactado en la forma siguiente:

Al margen de la inscripcin de nacimiento se pondr nota de referencia a las de matrimonio, tutela, representacin y defuncin del nacido. En estas inscripciones se har constar, a su vez, referencia a la de nacimiento. Iguales notas de referencia se harn constar respecto de las inscripciones de la Seccin IV a que se refiere el artculo 46 bis de esta Ley.

Cuatro. Se aade un nuevo artculo 46 bis con la siguiente redaccin:

Los encargados de los Registros Civiles Municipales extendern por duplicado las inscripciones marginales de la Seccin I sobre las modificaciones judiciales de capacidad, as como las inscripciones de la Seccin IV sobre constitucin y modificacin de organismos tutelares, prrroga o rehabilitacin de la patria potestad, medidas judiciales sobre guarda o administracin de presuntos incapaces o menores no sujetos a patria potestad, vigilancia o control de tales cargos, documentos pblicos de autotutela, y las de constitucin de patrimonio protegido y de designacin y modificacin de administradores de patrimonios protegidos, uno de cuyos ejemplares ser remitido al Registro Civil Central para su extensin en el "Libro de Incapacitaciones, cargos tutelares y administradores de Patrimonios Protegidos".

Las inscripciones a que se refiere el prrafo precedente se practicarn en virtud de comunicacin remitida de oficio, junto con testimonio bastante de la resolucin recada, por el Juez competente, de conformidad con lo previsto por la Ley de Enjuiciamiento Civil, o bien mediante testimonio bastante de la escritura de constitucin del patrimonio protegido o de designacin y modificacin de administradores de patrimonios protegidos que el juez o el notario autorizante deber remitir en el plazo mximo de tres das al Encargado del Registro Civil competente, que lo ser, respecto de las inscripciones que se hayan de practicar en la Seccin IV, el del domicilio del incapacitado o beneficiario del patrimonio protegido.

Cinco. Se aade un nuevo artculo 46 ter con la siguiente redaccin:

En todo caso el notario autorizante notificar al Registro Civil donde constare inscrito el nacimiento del poderdante las escrituras de mandato o de otra relacin o situacin jurdica de la que se derivara la atribucin de apoderamiento a favor de cualquier persona para el caso de incapacidad del poderdante.

Artculo segundo. Modificacin de la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con esta finalidad.

Se modifican los artculos 3.3, 5.2, 7.3 y 8 de la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con esta finalidad.

Uno. Se aade al artculo 3.3 un ltimo prrafo con la siguiente redaccin:

Los notarios comunicarn inmediatamente la constitucin y contenido de un patrimonio protegido por ellos autorizado al fiscal de la circunscripcin correspondiente al domicilio de la persona con discapacidad, mediante firma electrnica avanzada. Igual remisin efectuarn de las escrituras relativas a las aportaciones de toda clase, que se realicen con posterioridad a su constitucin.

El fiscal que reciba la comunicacin de la constitucin de un patrimonio protegido y no se considere competente para su fiscalizacin lo remitir al fiscal que designe el Fiscal General del Estado, de acuerdo con su Estatuto Orgnico.

Dos. Se aade al artculo 5.2 un ltimo prrafo, con la siguiente redaccin:

En todo caso, y en consonancia con la finalidad propia de los patrimonios protegidos de satisfaccin de las necesidades vitales de sus titulares, con los mismos bienes y derechos en l integrados, as como con sus frutos, productos y rendimientos, no se considerarn actos de disposicin el gasto de dinero y el consumo de bienes fungibles integrados en el patrimonio protegido, cuando se hagan para atender las necesidades vitales de la persona beneficiaria.

Tres. Se modifica el artculo 7.3, que pasa a tener la siguiente redaccin:

3. Como rgano externo de apoyo, auxilio y asesoramiento del Ministerio Fiscal en el ejercicio de las funciones previstas en este artculo, se crea la Comisin de Proteccin Patrimonial de las Personas con Discapacidad, adscrita al Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte, y en la que participarn, en todo caso, el Ministerio Fiscal y representantes de la asociacin de utilidad pblica ms representativa en el mbito estatal de los diferentes tipos de discapacidad.

La composicin, funcionamiento y funciones de esta Comisin se determinarn reglamentariamente.

Cuatro. Se da nueva redaccin al artculo 8, que queda redactado con el siguiente tenor:

Artculo 8. Constancia registral.

1. La representacin legal a la que se refiere el artculo 5.7 de esta Ley se har constar en el Registro Civil, en la forma determinada por su Ley reguladora.

2. Cuando el dominio de un bien inmueble o derecho real sobre el mismo se integre en un patrimonio protegido, se har constar esta cualidad en la inscripcin que se practique a favor de la persona con discapacidad en el Registro de la Propiedad correspondiente, conforme a lo previsto en la legislacin hipotecaria. Si el bien o derecho ya figurase inscrito con anterioridad a favor de la persona con discapacidad se har constar su adscripcin o incorporacin al patrimonio protegido por medio de nota marginal.

La misma constancia registral se practicar en los respectivos Registros respecto de los restantes bienes que tengan el carcter de registrables. Si se trata de participaciones en fondos de inversin o instituciones de inversin colectiva, acciones o participaciones en sociedades mercantiles que se integren en un patrimonio protegido, se notificar por el notario autorizante o por el juez, a la gestora de los mismos o a la sociedad, su nueva cualidad.

3. Cuando un bien o derecho deje de formar parte de un patrimonio protegido se podr exigir por quien resulte ser su titular o tenga un inters legtimo la cancelacin de las menciones o notas marginales a que se refiere el apartado anterior.

4. La publicidad registral de los asientos a que se refiere este precepto se deber realizar, en los trminos que reglamentariamente se determinen, con pleno respeto a los derechos de la intimidad personal y familiar y a la normativa sobre proteccin de datos de carcter personal.

Disposicin adicional nica. Legitimacin del Ministerio Fiscal y de los tutores o guardadores de hecho para obtener informacin de organismos pblicos en relacin con el ejercicio de la tutela o guarda de hecho.

1. El Ministerio Fiscal estar legitimado para solicitar y obtener la informacin jurdica y econmica de relevancia patrimonial y contable que resulte de inters a fin de poder fundamentar su criterio en relacin con el trmite de aprobacin de las cuentas anuales y de la cuenta general justificativa de la administracin que presente el tutor al extinguirse la tutela, as como en cualquier otro caso en que resulte necesario o conveniente a fin de permitir el cumplimiento de las medidas de vigilancia y control que se hayan acordado judicialmente respecto del ejercicio de la tutela o guarda de hecho.

2. Estarn obligados a facilitar la informacin a que se refiere el apartado anterior, con sujecin a sus respectivas normas de procedimiento, la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, las Haciendas Forales de los Territorios Histricos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y la Comunidad Foral de Navarra, los centros u organismos pblicos de gestin tributaria de las Comunidades Autnomas, los Registradores de la Propiedad y Mercantiles, los Notarios y cualquier otro organismo pblico que por razn de sus funciones y competencias pueda tener informacin de la relevancia patrimonial o contable a que se refiere esta norma.

3. La persona fsica o jurdica, pblica o privada, que ejerce la funcin tutelar o, en su caso, el guardador de hecho estarn legitimados para solicitar y obtener de los organismos pblicos la informacin jurdica y econmica de relevancia patrimonial y contable que resulte de inters para el ejercicio de sus funciones.

Disposicin transitoria nica. Remisin al Registro Civil Central de inscripciones anteriores a la entrada en vigor de la Ley.

Los encargados de los Registros Civiles Municipales comunicarn al Registro Civil Central para su extensin en el Libro de Incapacitaciones, cargos tutelares y administradores de Patrimonios Protegidos las inscripciones contempladas en el artculo 46 bis de la Ley de 8 de junio de 1957, sobre el Registro Civil, practicadas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley y que se determinen por el Ministerio de Justicia, en los plazos y forma que se sealen en la Orden Ministerial correspondiente.

Disposicin final primera. Reforma de la legislacin reguladora de los procedimientos de modificacin de la capacidad de obrar.

El Gobierno, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, remitir a las Cortes Generales un Proyecto de Ley de reforma de la legislacin reguladora de los procedimientos de incapacitacin judicial, que pasarn a denominarse procedimientos de modificacin de la capacidad de obrar, para su adaptacin a las previsiones de la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, adoptada por Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.

Disposicin final segunda. Mejora del rgimen fiscal de los patrimonios protegidos.

1. Con el fin de favorecer la constitucin y el mantenimiento de patrimonios protegidos en favor de personas con discapacidad, el Gobierno, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, remitir a las Cortes Generales un Proyecto de Ley de mejora del tratamiento fiscal de estas instituciones patrimoniales.

2. En la elaboracin de dicho Proyecto de Ley, el Gobierno recabar con carcter previo el parecer y las propuestas de la Comisin de Proteccin Patrimonial de las Personas con Discapacidad y del Consejo Nacional de la Discapacidad.

Disposicin final tercera. Modificaciones y desarrollos reglamentarios.

En el plazo de seis meses, el Gobierno llevar a cabo las modificaciones y desarrollos reglamentarios que sean precisos para la aplicacin de esta Ley.

Disposicin final cuarta. Estadsticas del Registro Civil.

El Gobierno aprobar en el plazo mximo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, un Real Decreto relativo a las estadsticas del Registro Civil, con objeto de regular el tratamiento estadstico ms completo posible respecto de los datos e informaciones que figuren en las inscripciones sobre modificaciones judiciales de la capacidad de obrar, constitucin y modificacin de cargos tutelares, prrrogas y rehabilitaciones de la patria potestad, medidas judiciales sobre guarda o administracin, vigilancia o control de tales cargos, documentos pblicos de autotutela, y constitucin de patrimonios protegidos, y designacin y modificacin de administradores de patrimonios protegidos practicadas en los distintos Registros Municipales.

Disposicin final quinta. Coordinacin de informacin sobre incapacitaciones y patrimonios protegidos.

El Ministerio de Justicia determinar en el plazo mximo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley el procedimiento y fases en que se deber llevar a cabo el intercambio y coordinacin de la informacin relativa a resoluciones judiciales de modificacin de la capacidad y constitucin de patrimonios protegidos y designacin de sus representantes legales entre el Registro Civil Central y el Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Espaa, as como la forma y plazos en que se proceder a intercambiar la informacin citada entre los citados organismos y el Consejo General del Notariado.

Disposicin final sexta. Ttulo competencial.

La presente Ley se dicta al amparo de la competencia que corresponde al Estado en materia de ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, conforme al artculo 149.1.8. de la Constitucin.

Disposicin final sptima. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.

Madrid, 25 de marzo de 2009.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 25/03/2009
  • Fecha de publicación: 26/03/2009
  • Entrada en vigor: 26 de junio de 2009.
Referencias anteriores
  • MODIFICA:
    • los arts. 3.3, 5.2, 7.3 y 8 de la Ley 41/2003, de 18 de noviembre (Ref. BOE-A-2003-21053).
    • arts. 18, 38 y 39 y AADE el 46 bis y 46 ter de la Ley del Registro Civil, de 8 de junio de 1957 (GAZETA) (Ref. BOE-A-1957-7537).
Materias
  • Acceso a la informacin
  • Cdigo Civil
  • Enjuiciamiento Civil
  • Incapacitacin
  • Ministerio Fiscal
  • Municipios
  • Notaras
  • Patrimonio protegido
  • Registro Civil
  • Registros de la Propiedad
  • Tutela

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