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Documento BOE-A-2007-18475

Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.

TEXTO

JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

PREMBULO
I

El artculo 45 de la Constitucin reconoce el derecho de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado como condicin indispensable para el desarrollo de la persona, al tiempo que establece que quienes incumplan la obligacin de utilizar racionalmente los recursos naturales y la de conservar la naturaleza estarn obligados a reparar el dao causado con independencia de las sanciones administrativas o penales que tambin correspondan.

Este mandato ha sido objeto de desarrollo a travs de diferentes normas jurdicas que, pese a su extensin y actualizacin, no han sido capaces de prevenir la produccin reiterada de accidentes de diversa naturaleza que han tenido gravsimas consecuencias para el entorno natural. Ello pone de manifiesto la necesidad de contar con una legislacin ambiental que instrumente nuevos sistemas de responsabilidad que prevengan eficazmente los daos medioambientales y, para los casos en los que estos lleguen a producirse, aseguren una rpida y adecuada reparacin.

A esta necesidad responde la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin de daos medioambientales, que esta ley traspone, incorporando a nuestro ordenamiento jurdico un rgimen administrativo de responsabilidad ambiental de carcter objetivo e ilimitado basado en los principios de prevencin y de que quien contamina paga. Se trata, efectivamente, de un rgimen administrativo en la medida en la que instituye todo un conjunto de potestades administrativas con cuyo ejercicio la Administracin pblica debe garantizar el cumplimiento de la ley y la aplicacin del rgimen de responsabilidad que incorpora. Se separa, pues, de la responsabilidad civil clsica en la que los conflictos entre el causante del dao y el perjudicado se dirimen en sede judicial.

La responsabilidad medioambiental es, adems, una responsabilidad ilimitada, pues el contenido de la obligacin de reparacin (o, en su caso, de prevencin) que asume el operador responsable consiste en devolver los recursos naturales daados a su estado original, sufragando el total de los costes a los que asciendan las correspondientes acciones preventivas o reparadoras. Al poner el nfasis en la restauracin total de los recursos naturales y de los servicios que prestan, se prima el valor medioambiental, el cual no se entiende satisfecho con una mera indemnizacin dineraria.

La responsabilidad medioambiental es, por ltimo, una responsabilidad de carcter objetivo en la que las obligaciones de actuacin se imponen al operador al margen de cualquier culpa, dolo o negligencia que haya podido existir en su comportamiento. Se completa de esta manera el marco legal de proteccin de los recursos naturales, pues los daos medioambientales con origen en la comisin de infracciones administrativas o penales ya estaban tipificados por las distintas normas sectoriales, las cuales venan estipulando de ordinario la obligacin de restitucin de los perjuicios derivados de tales actuaciones infractoras. Adems, de esta manera se hace efectivo el principio de que quien contamina paga al trasladar los costes derivados de la reparacin de los daos medioambientales desde la sociedad hasta los operadores econmicos beneficiarios de la explotacin de los recursos naturales.

La dimensin reparadora del nuevo rgimen de responsabilidad medioambiental no debe, en ningn caso, minusvalorar su dimensin preventiva. Antes al contrario, debe ser objeto de especial atencin, tanto en su regulacin como en su aplicacin administrativa, pues no hay mejor poltica conservacionista que la poltica de prevencin frente a los daos medioambientales. Esta visin justifica la universalizacin que de las obligaciones en materia de prevencin y evitacin de daos medioambientales realiza la ley, haciendo extensiva su adopcin para todo tipo de actividades y frente a todo tipo de comportamientos, tanto dolosos o negligentes, como meramente accidentales o imprevisibles.

II

La ley de responsabilidad medioambiental consta de 49 artculos, agrupados en seis captulos, y de una parte final integrada por catorce disposiciones adicionales, una transitoria y seis finales, as como de seis anexos. El captulo I se ocupa de las disposiciones generales regulando, en primer lugar, el objeto de la ley y las definiciones. Como ya es comn a otras normas comunitarias, las definiciones desempean un papel clave a la hora de delimitar el mbito de aplicacin de la norma. Ello es especialmente relevante en la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, y, por extensin, en la ley. No todos los recursos naturales estn protegidos por esta ley. Tan solo lo estn aquellos que tienen cabida en el concepto de dao medioambiental, a saber: los daos a las aguas; los daos al suelo; los daos a la ribera del mar y de las ras; y los daos a las especies de la flora y de la fauna silvestres presentes permanente o temporalmente en Espaa, as como a los hbitat de todas las especies silvestres autctonas. Quedan excluidos los daos al aire y los denominados daos tradicionales, es decir los daos a las personas y a sus bienes (salvo que estos ltimos constituyan un recurso natural). Igualmente, no todos los daos que sufran estos recursos naturales generarn responsabilidad medioambiental. Para que la ley pueda ser aplicada, se deber estar en presencia de amenazas de daos o de daos propiamente dichos que produzcan efectos adversos significativos sobre el propio recurso natural. En el caso de los suelos el concepto de dao incluye, adems, los riesgos significativos de que se produzcan efectos adversos sobre la salud humana.

La delimitacin del mbito de aplicacin de la ley se completa con las previsiones del artculo 3, el cual combina tres elementos para llevar a cabo tal delimitacin: el tipo de actividad econmica o profesional de que se trate; la clase de medida que deba adoptar el operador y la naturaleza de la responsabilidad en la que ste pueda haber incurrido. Resultan as tres mbitos distintos que se pueden describir en los trminos siguientes:

a) El artculo 3 regula, en primer lugar, un rgimen de responsabilidad objetiva en virtud del cual el operador que desarrolle una actividad econmica o profesional de las enumeradas en el anexo IIl y ocasione daos medioambientales o amenazas de que dichos daos se produzcan deber adoptar las medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin reguladas en la ley.

b) En segundo lugar, se regula un rgimen de responsabilidad tambin objetivo pero de alcance sectorial ms amplio, el cual afecta a las amenazas de daos medioambientales ocasionados por cualquier tipo de actividad econmica o profesional, est incluida o no en el anexo III de la ley. Este rgimen, que posee menor contenido obligacional pues slo requiere la adopcin de medidas de prevencin de daos medioambientales o de evitacin de nuevos daos medioambientales, constituye una novedad respecto de lo previsto en la directiva.

c) En tercer lugar, se regula un rgimen de responsabilidad subjetiva que incluye los daos y las amenazas de daos medioambientales ocasionados por cualquier tipo de actividad econmica o profesional, est incluida o no en el anexo III de la ley, y que obliga a adoptar las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin reguladas por la ley. La novedad de este rgimen respecto de la regulacin que de l lleva a cabo la directiva consiste en la ampliacin de los recursos naturales que son objeto de su proteccin. La directiva comunitaria slo prev la inclusin en el mismo de los hbitat y de las especies protegidos, mientras que la ley lo hace extensivo tambin a los daos al suelo y al agua, as como a la ribera del mar y a las ras, aumentando as el nivel de proteccin de la norma, en sintona con lo ya exigido por la legislacin espaola en la materia.

El carcter objetivo del rgimen de responsabilidad medioambiental se refuerza con una presuncin por virtud de la cual se considera que las actividades econmicas o profesionales del anexo III han causado el dao o la amenaza de que el dao se produzca cuando atendiendo a su naturaleza intrnseca o a la forma en la que han sido desarrolladas sean apropiadas para causarlo.

Por ltimo, el propio artculo 3 delimita determinadas actividades y determinados daos que quedan excluidos en todo caso de la ley e identifica en qu supuestos los daos ocasionados por contaminacin difusa harn entrar en juego los mecanismos de responsabilidad medioambiental. Por su parte, el artculo 4 define la aplicacin temporal de la responsabilidad, estableciendo que la ley no se aplicar a los daos medioambientales si han transcurrido ms de treinta aos desde que tuvo lugar la emisin, el suceso o el incidente que lo caus.

Cuestin especialmente relevante dentro del captulo I es la relativa a la regulacin de la concurrencia de normas en materia de responsabilidad, habida cuenta de la pluralidad de regmenes actualmente existentes -de distinta naturaleza- a travs de los cuales se puede exigir la reparacin de los daos ocasionados al medio ambiente. A este respecto, el artculo 5 declara la no aplicacin de la ley para reparar los daos que sufran los particulares en sus personas, bienes y derechos (daos no medioambientales), pero dispone, con el fin de evitar la doble recuperacin de costes, que tales perjudicados no podrn exigir reparacin por los daos que se les haya irrogado en la medida en la que los mismos queden reparados por la aplicacin de esta ley. Y es que ocurre que, en ocasiones, tales daos tienen la naturaleza propia de los daos medioambientales, en cuyo caso, su reparacin s puede llevarse a cabo conforme a esta ley. Por esta razn, los daos no medioambientales son regulados en un artculo independiente, en el que se explicita que estos daos estn excluidos del mbito de proteccin de la ley salvo en los supuestos en los que tengan la condicin simultnea de bien medioambiental y bien de propiedad o titularidad privada, en cuyo caso su reparacin se puede realizar al amparo de lo previsto en esta ley.

Por su parte, el artculo 6 se ocupa de los supuestos de concurrencia de responsabilidad medioambiental con la responsabilidad que pueda derivarse de la comisin de infracciones o delitos. A tal efecto, el precepto consagra la compatibilidad entre la responsabilidad medioambiental y las sanciones administrativas o penales que puedan imponerse y define las reglas que se debern observar en los supuestos en que concurra la tramitacin de un procedimiento de los regulados en esta ley con otros que tengan por objeto la imposicin de sanciones administrativas o penales. La ley garantiza en todo momento una intervencin eficaz en materia de prevencin con el fin de que la misma no se vea obstaculizada por condicionantes competenciales o jurisdiccionales. Adems, asegura que se evite en todo caso la doble recuperacin de costes y respeta en todo momento el mbito de actuacin de la potestad sancionadora de la Administracin y el del poder punitivo de los tribunales.

El artculo 7 se ocupa de las competencias administrativas, estableciendo con carcter general la competencia autonmica para ejecutar la ley, aunque salvaguardando las competencias que la legislacin de aguas y la de costas atribuyen a la Administracin General del Estado para proteger los bienes de dominio pblico de titularidad estatal. Adems, y en atencin al carcter suprautonmico que pueden tener los daos medioambientales, la ley refuerza la obligacin de colaboracin entre Administraciones pblicas para conseguir la mejor y ms eficaz aplicacin de la ley e impone la obligacin de solicitar informe a aquellas administraciones cuyas competencias o intereses puedan verse afectados por la intervencin de otras administraciones en la aplicacin de la ley. Por ltimo, y como previsin ante grandes catstrofes, el precepto reconoce la facultad de la Administracin General del Estado para, con carcter excepcional y cuando as lo requieran motivos de extraordinaria gravedad o urgencia, promover, coordinar o adoptar cuantas medidas sean necesarias para evitar daos medioambientales irreparables o para proteger la salud humana, con la colaboracin de las comunidades autnomas y de acuerdo con sus respectivas competencias.

La ley preserva en todo caso la facultad autonmica para desarrollar las bases estatales y para, adems, adoptar normas adicionales de proteccin. En concreto, la disposicin adicional segunda reconoce expresamente la posibilidad de que las comunidades autnomas, en el mbito de sus competencias, adopten decisiones ms exigentes en materia de prevencin, evitacin o reparacin de daos medioambientales, incluida la potestad de tipificar nuevas infracciones y sanciones, as como la de que sometan otras actividades u otros sujetos al rgimen de responsabilidad establecido en esta ley, sin perjuicio de las exclusiones adoptadas por el legislador bsico, como las recogidas en la disposicin adicional segunda o en la disposicin adicional dcima.

III

El captulo II contiene las reglas sobre atribucin de responsabilidades, consagrando en el artculo 9 la obligacin de los operadores que desarrollen actividades profesionales o econmicas de adoptar las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin y la de sufragar su coste, cualquiera que sea su cuanta, cuando as resulte como consecuencia de la aplicacin de la ley. Adicionalmente, se impone al operador un deber genrico de colaboracin con la Administracin y la obligacin concreta de comunicar aquellas amenazas de dao medioambiental o aquellos daos medioambientales de los que tenga conocimiento. El carcter objetivo de la responsabilidad medioambiental del operador es nuevamente reforzado en este artculo a travs de una segunda presuncin de acuerdo con la cual el cumplimiento de las condiciones impuestas en cualesquiera ttulos administrativos cuya obtencin sea necesaria para el desarrollo de las actividades del anexo III no exonera al operador de la responsabilidad medioambiental en la que pueda incurrir. Presuncin que quiebra en los supuestos regulados en el artculo 14, donde es la propia Administracin pblica la que autoriza un dao ambiental cuya causacin resulta tolerable. El captulo II incorpora adicionalmente reglas particulares para los supuestos en los que la responsabilidad recaiga sobre un grupo de sociedades, en cuyo caso ser de aplicacin lo previsto en el artculo 42.1 del Cdigo de Comercio y para los casos en los que existe una pluralidad de responsables, en cuyo caso entrarn en juego las reglas de la responsabilidad mancomunada siempre que se pruebe la participacin del operador en la causacin del dao. Tambin se incorporan normas para la identificacin de los sujetos obligados a satisfacer las deudas dinerarias en los casos de muerte o extincin del operador responsable, as como en los supuestos de responsables solidarios y subsidiarios.

Las reglas de los artculos 14, 15 y 16 abordan los supuestos en los que el operador no est obligado a sufragar los costes de las medidas preventivas y reparadoras. Tales preceptos tambin identifican los medios a travs de los cuales podr recuperar los costes en los que hubiese incurrido por aplicacin de la ley, tal y como exige la directiva. El artculo 14 no incorpora causas de exencin de la responsabilidad, pues el operador est obligado en todo momento a adoptar las medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin de los daos ambientales. Ocurre, sin embargo, que cuando concurren las circunstancias previstas en los apartados 1 y 2 del artculo 14, el operador puede recuperar el coste en el que hubiera incurrido al adoptar tales medidas. Las circunstancias previstas en el apartado 1 son la actuacin de un tercero ajeno al mbito de la organizacin de la actividad de que se trate e independiente de ella, a pesar de existir medidas de seguridad adecuadas, y el cumplimiento de una orden o una instruccin obligatoria dictada por una autoridad pblica. Las dos circunstancias del apartado 2 slo liberan del coste en el que hubiera incurrido el operador al adoptar medidas reparadoras y nicamente operan cuando no ha existido dolo, culpa o negligencia por su parte. La primera, que quiebra la presuncin del artculo 9, se puede alegar cuando la emisin o el hecho que sea causa directa del dao medioambiental constituyan el objeto expreso y especfico de una autorizacin administrativa otorgada de conformidad con la normativa aplicable a las actividades enumeradas en el anexo III. Se requiere, adems, que el operador se haya ajustado estrictamente en el desarrollo de la actividad a las determinaciones o condiciones establecidas al efecto en la referida autorizacin y a la normativa vigente en el momento de producirse la emisin o el hecho causante del dao medioambiental. En cuanto a la segunda circunstancia del artculo 14.2, se puede alegar cuando el operador pruebe que el dao medioambiental fue causado por una actividad, una emisin o la utilizacin de un producto que, en el momento de realizarse o utilizarse, no eran considerados como potencialmente perjudiciales para el medio ambiente con arreglo al estado de los conocimientos cientficos y tcnicos existentes en aquel momento. En cuanto a las vas para la recuperacin de los costes, en los supuestos del apartado 1 del artculo 14 el operador deber reclamar contra el tercero causante del dao o exigir de la Administracin que ha dictado la orden la correspondiente indemnizacin, mediante el ejercicio de las acciones correspondientes de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin civil o administrativa aplicable en cada caso. En los supuestos del apartado 2 del artculo 14, los costes se restituirn, bien a travs del Fondo Estatal de Reparacin de Daos Medioambientales regulado en el artculo 34, bien a travs de los instrumentos que prevean las normas que se dicten en desarrollo de la ley.

IV

El captulo III desarrolla las obligaciones de los operadores en materia de prevencin, de evitacin y de reparacin, as como las obligaciones que corresponden a las administraciones pblicas y las potestades que les reconoce la ley para llevar a cabo su cumplimiento. De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 17 y 18, ante una amenaza de produccin de un dao medioambiental derivado de cualquier actividad econmica o profesional el operador tiene la obligacin de adoptar las medidas de prevencin y de evitacin y la de comunicar el suceso a la autoridad competente, la cual podr requerir al operador para que le suministre informacin adicional o para que adopte tales medidas. Igualmente podr proporcionarle instrucciones sobre la forma en la que deber ejecutar dichas medidas o, en su caso, ejecutarlas a su costa cuando concurran las circunstancias previstas en la ley.

Segn lo establecido en el artculo 19, ante un supuesto de dao medioambiental derivado de una actividad profesional de las enumeradas en el anexo III de la ley, el operador tiene la obligacin de adoptar las medidas de reparacin correspondientes y la de comunicar el suceso a la autoridad competente. Si el dao deriva de actividades distintas de las enumeradas en el anexo III el operador slo debe cumplir las obligaciones mencionadas cuando medie culpa o negligencia. El artculo 20 impone sobre el operador la obligacin de elaborar una propuesta de medidas reparadoras conforme a los criterios del anexo II y de someterla a la autoridad competente, a la cual corresponder aprobarlas formalmente y, en su caso, priorizar el orden en que tales medidas sern ejecutadas. Por lo dems, y al igual que en los supuestos de amenaza de dao, la Administracin se reserva la facultad para requerir informacin adicional al operador, para exigirle que adopte medidas de carcter urgente o para adoptarlas ella misma, para requerirle la adopcin de las medidas reparadoras, para darle instrucciones sobre la forma en la que debe adoptarlas o, finalmente, para ejecutar subsidiariamente tales medidas a costa del operador cuando concurran las circunstancias previstas en la ley.

El captulo III se cierra con dos previsiones normativas. Por un lado, el artculo 22 recoge las potestades que la ley reconoce a la Administracin para que sta vele porque el operador cumpla las obligaciones que le impone la ley de responsabilidad medioambiental, identificando las actuaciones administrativas que habrn de ponerse en prctica en los casos en los que el operador incumpla sus obligaciones. En segundo lugar, el artculo 23 habilita la actuacin directa de la Administracin para ejecutar por s misma las medidas de prevencin, de evitacin de nuevos daos o de reparacin previstas en esta ley, cuando as lo requiera la ms eficaz proteccin de los recursos naturales y concurran circunstancias que lo justifiquen.

V

El captulo IV se ocupa de las garantas financieras cuya constitucin es requisito imprescindible para el ejercicio de las actividades profesionales relacionadas en el Anexo III de la ley. Por medio de ellas se pretende asegurar que el operador dispondr de recursos econmicos suficientes para hacer frente a los costes derivados de la adopcin de las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin de los daos medioambientales. El artculo 24 atribuye a la autoridad competente la responsabilidad de establecer la cuanta de la garanta financiera para cada tipo de actividad, en funcin de la intensidad y extensin del dao que se pueda ocasionar, de acuerdo con lo criterios que se fijen reglamentariamente. La determinacin de esta cuanta deber ser realizada conforme a la metodologa para la evaluacin econmica de la reparacin de los daos medioambientales, cuya elaboracin prev igualmente el apartado 3 y cuya aprobacin compete al Gobierno de la Nacin, con el fin de dotarle de un carcter bsico que asegure su aplicacin uniforme en el conjunto del Estado.

El artculo 24 establece hasta tres modalidades de garantas financieras, las cuales podrn constituirse alternativa o complementariamente entre s. Tales modalidades son las siguientes:

a) La suscripcin de una pliza de seguro con una entidad aseguradora autorizada para operar en Espaa. En este caso, correspondern al Consorcio de Compensacin de Seguros las funciones a que se refiere el artculo 33.

b) La obtencin de un aval, concedido por alguna entidad financiera autorizada a operar en Espaa.

c) La constitucin de una reserva tcnica mediante la dotacin de un fondo ad hoc para responder de los eventuales daos medioambientales de la actividad con materializacin en inversiones financieras respaldadas por el sector pblico.

Los restantes artculos fijan las reglas que debern regir la constitucin y el funcionamiento de tales garantas; establecen los riesgos y los costes que quedarn cubiertos por ellas; determinan las reglas sobre su vigencia y los lmites cuantitativos de las garantas; y, finalmente, identifican los sujetos responsables de constituir las garantas y los operadores que quedan exentos de tal obligacin. Tal exencin beneficia a aquellos operadores que realicen actividades susceptibles de ocasionar un dao cuya reparacin se evalu por una cantidad inferior a 300.000 euros y a aquellos otros en los que la reparacin de los daos est comprendida entre 300.000 y 2.000.000 euros y acrediten estar adheridos con carcter permanente a un sistema de gestin y auditora medioambientales. Tal exencin tambin alcanza la utilizacin con fines agropecuarios y forestales de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se refieren las letras c) y d) del apartado 8 del anexo III. Por ltimo, se prev la intervencin del Consorcio de Compensacin de Seguros para la gestin del Fondo de compensacin de daos medioambientales, el cual se constituir con las aportaciones de los operadores que contraten un seguro. Dicho Fondo estar destinado a prolongar la cobertura del seguro para las responsabilidades aseguradas en la pliza original y para aquellos daos que, habiendo sido causados por las actividades autorizadas durante el periodo de autorizacin, se manifiesten o reclamen despus del transcurso de los periodos de manifestacin o reclamacin admitidos en la pliza de seguro y dentro de un nmero de aos, tras finalizar la vigencia de la pliza, igual a aquel en que dicha pliza haya estado en vigor, la citada pliza, con el lmite mximo de 30 aos a que se refiere el artculo 4. Con cargo al mismo Fondo, adems, el Consorcio atender las obligaciones que correspondan a aquellos operadores que hayan suscrito una pliza de seguro y cuya entidad aseguradora hubiera sido declarada en concurso o estuviese sujeta a un procedimiento de liquidacin intervenida o sta hubiera sido asumida por el propio Consorcio de Compensacin de Seguros.

Como complemento al sistema de garantas financieras, el artculo 34 crea un Fondo estatal de reparacin de daos medioambientales que ser gestionado por el Ministerio de Medio Ambiente y que se dotar con recursos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado. Este Fondo sufragar los costes derivados de las medidas reparadoras de los bienes de dominio pblico de titularidad estatal en aquellos supuestos en los que sean de aplicacin las causas de inexigibilidad de la obligacin de sufragar los costes regulados en los artculos 14.2 y 15.2. Se trata, por lo dems, de un Fondo que queda abierto a la participacin de las comunidades autnomas a travs de los instrumentos de colaboracin previstos en la legislacin vigente.

VI

El captulo V de la ley se ocupa del rgimen de infracciones y sanciones. A diferencia de lo que ocurre en el rgimen de responsabilidad medioambiental, donde el concepto de operador engloba tanto a personas privadas como a pblicas, el rgimen sancionador de la ley nicamente prev la imposicin de sanciones a personas fsicas y jurdicas privadas. Las infracciones tipificadas en el artculo 37 definen aquellos comportamientos que constituyen incumplimientos de las obligaciones que la ley impone a los operadores, agrupndolas en dos categoras, muy graves y graves, atendiendo a los perjuicios, mayores o menores, que para los recursos naturales puedan derivarse de tales conductas. Las sanciones, por su parte, prevn multas que oscilan entre los 50.001 y los 2.000.000 de euros, en el caso de infraccin muy grave, y entre los 10.001 y los 50.000 euros, en el caso de las infracciones graves. Adems, se prev en ambos casos la posibilidad de suspender la autorizacin concedida al operador por un periodo mximo de dos aos en las infracciones muy graves y de uno en el caso de infracciones graves.

El captulo VI se ocupa de las disposiciones de naturaleza procedimental. La obligacin de adoptar las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin de los daos medioambientales emana directamente de la aplicacin de la ley. No obstante, cuando la administracin intervenga en la exigencia de la responsabilidad medioambiental determinando el sujeto responsable o las medidas que deben ser adoptadas, habr de hacerlo siguiendo el correspondiente cauce procedimental. La ley no regula dicho procedimiento, cuestin que corresponde a las comunidades autnomas, limitndose a establecer determinadas garantas procedimentales que tienen su origen, en la mayora de casos, en la propia directiva. En concreto, el artculo 41 regula las formas de iniciacin de los procedimientos de exigencia de responsabilidad medioambiental, distinguiendo dos posibilidades:

a) Iniciacin a instancia de parte, ya sea mediante solicitud del propio operador, ya sea a travs de solicitud formalizada por cualquier interesado distinto del operador.

b) De oficio, bien por iniciativa de la propia autoridad competente, bien por peticin de otra Administracin pblica o bien por denuncia.

La peculiaridad ms sobresaliente proviene de los supuestos en los que la solicitud de intervencin pblica proviene de un particular interesado distinto del operador. Estos interesados son aquellos titulares de bienes, derechos o intereses legtimos que puedan resultar afectados por el dao medioambiental o por la amenaza de que ste se produzca, as como aquellas organizaciones que tengan entre sus fines la proteccin del medio ambiente. En otras palabras, los interesados del artculo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as como las personas jurdicas sin nimo de lucro que cumplan los siguientes requisitos:

a) Que tengan entre los fines acreditados en sus estatutos la proteccin del medio ambiente en general o la de alguno de sus elementos en particular.

b) Que se hubieran constituido legalmente al menos dos aos antes del ejercicio de la accin y que vengan ejerciendo de modo activo las actividades necesarias para alcanzar los fines previstos en sus estatutos.

c) Que segn sus estatutos desarrollen su actividad en un mbito territorial que resulte afectado por el dao medioambiental o la amenaza de dao.

Las solicitudes que formulen estos interesados debern adecuarse a lo dispuesto en esta ley y darn lugar a la apertura del procedimiento administrativo de exigencia de responsabilidad medioambiental. Dicho procedimiento habr de ser debidamente regulado por cada Administracin pblica y deber respetar en todo caso las garantas fijadas por la directiva comunitaria, a saber: derecho del interesado a formular observaciones y aportar datos; evacuacin del trmite de audiencia al operador y a los dems interesados; y obligacin de resolver de manera motivada y con notificacin expresa al solicitante y a los dems interesados en el plazo mximo de tres meses. Como contrapeso al valor jurdico que se otorga a las solicitudes de exigencia de responsabilidad formuladas por los interesados y para evitar un uso espurio o abusivo de esta figura legal, la ley reconoce la potestad de la Administracin pblica competente para denegar aquellas solicitudes que sean manifiestamente infundadas o abusivas.

Tambin dentro del captulo VI se establece la posibilidad de adoptar medidas provisionales durante la tramitacin del procedimiento, se regula el contenido bsico de la resolucin del procedimiento de exigencia de responsabilidad medioambiental, incluida la posibilidad de la terminacin convencional, se aborda la regulacin de los medios de ejecucin forzosa y se fija el plazo para el ejercicio de acciones de repeticin por parte de la Administracin destinadas a recuperar los costes en los que hubiera podido incurrir como consecuencia de la adopcin de las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin. Este plazo queda fijado en cinco aos.

VII

En cuanto a la parte final de la ley, la disposicin adicional primera declara la aplicabilidad preferente de la legislacin reguladora de las situaciones de emergencia, tanto civiles como sanitarias, frente al rgimen de responsabilidad regulado en esta ley; la segunda sanciona la aplicacin preferente de cualquier otra norma que contenga obligaciones en materia de responsabilidad medioambiental ms exigentes que las establecidas en esta ley; la tercera reconoce el derecho del operador a limitar su responsabilidad de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin internacional sobre reclamaciones de derecho martimo; la cuarta se ocupa de los daos no medioambientales ocasionados por organismos modificados genticamente; la quinta establece la obligacin de las Administraciones pblicas de facilitar al Ministerio de Medio Ambiente los datos e informaciones recogidos en el anexo VI de la ley para el adecuado cumplimiento de las obligaciones establecidas en la normativa comunitaria aplicable; la sexta declara de inters social la ocupacin de determinados bienes y derechos de titularidad privada; la sptima prev la inexigibilidad de la garantas financieras obligatorias para las personas jurdicas pblicas; la octava reconoce la legitimacin del Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos contencioso-administrativos en los que se ventilen causas que tengan su origen en la aplicacin de esta ley; la novena hace extensiva la aplicacin de las reglas sobre reparacin de daos medioambientales contenidas en el anexo II a cualquier obligacin de reparacin de este tipo de daos con independencia de cual sea el origen legal de dicha obligacin; la dcima concreta el rgimen de responsabilidad medioambiental de las obras pblicas; la undcima establece un procedimiento para la evaluacin de la aplicacin de la ley; la duodcima regula la revisin de los umbrales establecidos para la exencin de la obligacin de constituir garantas financieras; la decimotercera introduce la obligacin de reparar los daos medioambientales causados en el exterior de la Unin Europea; y la decimocuarta regula la compensacin de los afectados por la rotura de la presa de Tous.

La disposicin transitoria nica declara la no aplicacin de la ley a los daos causados por una emisin, un suceso o un incidente producido antes de su entrada en vigor o a los causados por una emisin, un suceso o un incidente que se haya producido despus de la entrada en vigor de esta ley, cuando stos se deriven de una actividad especfica realizada y concluida antes de dicha fecha.

Las disposiciones finales, por ltimo, se ocupan de la definicin de los ttulos de competencias; hacen explcita la labor de transposicin de Derecho Comunitario que realiza la ley; autorizan al Gobierno a realizar el desarrollo reglamentario de la ley; establecen las normas que habrn de observarse para fijar el calendario temporal de aplicacin de las obligaciones sobre garantas financieras; regulan la cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas para la ejecucin de la ley, y fijan como entrada en vigor de la ley, el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, retrotrayendo sus efectos al 30 de abril de 2007, salvo lo dispuesto en sus captulos IV y V.

En cuanto a los anexos, el I establece los criterios conforme a los cuales se deber determinar si un dao a una especie silvestre o a un hbitat es o no es significativo. El anexo II se ocupa de la reparacin del dao medioambiental. El III enumera las actividades profesionales a las que se refiere el artculo 3.1 de la ley. Los anexos IV y V enumeran los convenios internacionales a los que hacen referencia los artculos 3.5.a) y 3.5.b), respectivamente. Finalmente el anexo VI describe la informacin y los datos a los que se refiere la disposicin adicional quinta.

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.

Esta ley regula la responsabilidad de los operadores de prevenir, evitar y reparar los daos medioambientales, de conformidad con el artculo 45 de la Constitucin y con los principios de prevencin y de que quien contamina paga.

Artculo 2. Definiciones.

A efectos de la presente ley, se entender por:

1. Dao medioambiental:

a) Los daos a las especies silvestres y a los hbitat, es decir, cualquier dao que produzca efectos adversos significativos en la posibilidad de alcanzar o de mantener el estado favorable de conservacin de esos hbitat o especies. El carcter significativo de esos efectos se evaluar en relacin con el estado bsico, teniendo en cuenta los criterios expuestos en el anexo I.

Los daos a las especies y a los hbitat no incluirn los efectos adversos previamente identificados, derivados de un acto del operador expresamente autorizado al amparo de lo establecido en las siguientes normas:

1. El artculo 6.3 y 4 o el artculo 13 del Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservacin de los hbitat naturales y de la fauna y flora silvestres.

2. La normativa, estatal o autonmica, en materia de montes, de caza y de pesca continental, en el marco de lo establecido por el artculo 28 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservacin de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres.

b) Los daos a las aguas, entendidos como cualquier dao que produzca efectos adversos significativos tanto en el estado ecolgico, qumico y cuantitativo de las masas de agua superficiales o subterrneas, como en el potencial ecolgico de las masas de agua artificiales y muy modificadas.

A tales efectos se estar a las definiciones que establece la legislacin de aguas.

No tendrn la consideracin de daos a las aguas los efectos adversos a los que le sea de aplicacin el artculo 4.7 de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas.

c) Los daos a la ribera del mar y de las ras, entendidos como cualquier dao que produzca efectos adversos significativos sobre su integridad fsica y adecuada conservacin, as como tambin aqullos otros que impliquen dificultad o imposibilidad de conseguir o mantener un adecuado nivel de calidad de aqulla.

d) Los daos al suelo, es decir, cualquier contaminacin del suelo que suponga un riesgo significativo de que se produzcan efectos adversos para la salud humana o para el medio ambiente debidos al depsito, vertido o introduccin directos o indirectos de sustancias, preparados, organismos o microorganismos en el suelo o en el subsuelo.

2. Daos: El cambio adverso y mensurable de un recurso natural o el perjuicio de un servicio de recursos naturales, tanto si se produce directa como indirectamente.

Quedan incluidos en el concepto de dao aquellos daos medioambientales que hayan sido ocasionados por los elementos transportados por el aire.

3. Riesgo: Funcin de la probabilidad de ocurrencia de un suceso y de la cuanta del dao que puede provocar.

4. Especies silvestres: Las especies de la flora y de la fauna que estn mencionadas en el artculo 2.3 a) de la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin de daos medioambientales o que estn protegidas por la legislacin comunitaria, estatal o autonmica, as como por los Tratados Internacionales en que Espaa sea parte, que se hallen en estado silvestre en el territorio espaol, tanto con carcter permanente como estacional. En particular, las especies incluidas en el Catlogo Nacional de Especies Amenazadas o en los catlogos de especies amenazadas establecidos por las comunidades autnomas en sus respectivos mbitos territoriales.

Quedan excluidas de la definicin anterior las especies exticas invasoras, entendindose por tales aqullas introducidas deliberada o accidentalmente fuera de su rea de distribucin natural y que resultan una amenaza para los hbitat o las especies silvestres autctonas.

5. Hbitat: Las zonas terrestres o acuticas diferenciadas por sus caractersticas geogrficas, abiticas y biticas, y que estn mencionadas en el artculo 2.3 b) de la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin de daos medioambientales, o que estn protegidas por otras normas comunitarias, por la legislacin estatal o autonmica, o por los Tratados Internacionales en que Espaa sea parte.

6. Estado de conservacin:

a) Con respecto a un hbitat, la suma de influencias que actan sobre l y sobre sus especies tpicas que puedan afectar a largo plazo a su distribucin natural, a su estructura y a sus funciones, as como a la supervivencia a largo plazo de sus especies tpicas en el rea de distribucin natural de ese hbitat en el territorio espaol.

El estado de conservacin de un hbitat se considerar favorable cuando se cumplan todas las condiciones siguientes:

1. Que su rea de distribucin natural y las zonas que abarque esa extensin sean estables o estn en crecimiento.

2. Que concurran la estructura especfica y las funciones necesarias para su mantenimiento a largo plazo y sea probable que stas vayan a seguir concurriendo en un futuro previsible.

3. Que el estado de conservacin de sus especies tpicas sea favorable, tal como se define en la letra b).

b) Con respecto a una especie, la suma de influencias que actan sobre ella que puedan afectar a su distribucin a largo plazo y a la abundancia de sus poblaciones en el rea de distribucin natural de esa especie en el territorio espaol.

El estado de conservacin de una especie se considerar favorable cuando se cumplan todas las condiciones siguientes:

1. Que los datos de dinmica de poblacin para la especie de que se trate indiquen que se est manteniendo a largo plazo como componente viable de sus hbitat.

2. Que el rea de distribucin natural de esa especie no se est reduciendo ni sea probable que vaya a reducirse en un futuro previsible.

3. Que exista un hbitat suficientemente amplio como para mantener a sus poblaciones a largo plazo y sea probable que vaya a seguir existiendo.

7. Aguas: Todas las aguas continentales, tanto superficiales como subterrneas, costeras y de transicin definidas en el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, as como los restantes elementos que forman parte del dominio pblico hidrulico.

8. Ribera del mar y de las ras: Los bienes de dominio pblico martimo-terrestre regulados en el artculo 3.1 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.

9. Suelo: La capa superior de la corteza terrestre, situada entre el lecho rocoso y la superficie, compuesto por partculas minerales, materia orgnica, agua, aire y organismos vivos y que constituye la interfaz entre la tierra, el aire y el agua, lo que le confiere capacidad de desempear tanto funciones naturales como de uso. No tendrn tal consideracin aquellos permanentemente cubiertos por una lmina de agua superficial.

10. Operador: Cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que desempee una actividad econmica o profesional o que, en virtud de cualquier ttulo, controle dicha actividad o tenga un poder econmico determinante sobre su funcionamiento tcnico. Para su determinacin se tendr en cuenta lo que la legislacin sectorial, estatal o autonmica, disponga para cada actividad sobre los titulares de permisos o autorizaciones, inscripciones registrales o comunicaciones a la Administracin.

Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 14.1.b), no quedan incluidos en este concepto los rganos de contratacin de las Administraciones pblicas cuando ejerzan las prerrogativas que les reconoce la legislacin sobre contratacin pblica en relacin con los contratos administrativos o de otra naturaleza que hayan suscrito con cualquier clase de contratista, que ser quien tenga la condicin de operador a los efectos de lo establecido en esta ley.

11. Actividad econmica o profesional: Toda aqulla realizada con ocasin de una actividad de ndole econmica, un negocio o una empresa, con independencia de su carcter pblico o privado y de que tenga o no fines lucrativos.

12. Emisin: La liberacin en el medio ambiente, derivada de actividades humanas, de sustancias, de preparados, de organismos o de microorganismos.

13. Amenaza inminente de daos: Una probabilidad suficiente de que se produzcan daos medioambientales en un futuro prximo.

14. Medida preventiva o medida de prevencin: Aqulla adoptada como respuesta a un suceso, a un acto o a una omisin que haya supuesto una amenaza inminente de dao medioambiental, con objeto de impedir su produccin o reducir al mximo dicho dao.

15. Medida de evitacin de nuevos daos: aqulla que, ya producido un dao medioambiental, tenga por finalidad limitar o impedir mayores daos medioambientales, controlando, conteniendo o eliminando los factores que han originado el dao, o haciendo frente a ellos de cualquier otra manera.

16. Medida reparadora o medida de reparacin: Toda accin o conjunto de acciones, incluidas las de carcter provisional, que tenga por objeto reparar, restaurar o reemplazar los recursos naturales y servicios de recursos naturales daados, o facilitar una alternativa equivalente a ellos segn lo previsto en el anexo II.

17. Recurso natural: Las especies silvestres y los hbitat, el agua, la ribera del mar y de las ras y el suelo.

18. Servicios de recursos naturales: Las funciones que desempea un recurso natural en beneficio de otro recurso natural o del pblico.

19. Estado bsico: Aqul en que, de no haberse producido el dao medioambiental, se habran hallado los recursos naturales y los servicios de recursos naturales en el momento en que sufrieron el dao, considerado a partir de la mejor informacin disponible.

20. Recuperacin, incluida la recuperacin natural: Tratndose de las aguas y de las especies silvestres y los hbitat, el retorno de los recursos naturales y los servicios de recursos naturales daados a su estado bsico; tratndose de los daos al suelo, adems, la eliminacin de cualquier riesgo significativo de que se produzcan efectos adversos para la salud humana.

21. Costes: Todo gasto justificado por la necesidad de garantizar una aplicacin adecuada y eficaz de esta Ley ante un supuesto de dao medioambiental o de amenaza de dao medioambiental, cualquiera que sea su cuanta. En particular, quedan comprendidos todos los gastos que comporte la correcta ejecucin de las medidas preventivas, las de evitacin de nuevos daos y las reparadoras; los de evaluacin de los daos medioambientales y de la amenaza inminente de que tales daos ocurran; los dirigidos a establecer las opciones de accin posible y a elegir las ms adecuadas; los generados para obtener todos los datos pertinentes y los encaminados a garantizar el seguimiento y supervisin. Entendiendo comprendidos, entre tales gastos, los costes administrativos, jurdicos, y de actividades materiales y tcnicas necesarias para el ejercicio de las acciones citadas.

22. Autoridad competente: Aquella encargada de desempear los cometidos previstos en la presente Ley, que designen en su mbito respectivo de competencias la Administracin General del Estado, las comunidades autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla para la ejecucin de esta Ley, conforme a lo dispuesto en el artculo 7.

23. Pblico: Cualquier persona fsica o jurdica, as como sus asociaciones, organizaciones y grupos constituidos con arreglo a la normativa que les sea de aplicacin.

Artculo 3. mbito de aplicacin.

1. Esta ley se aplicar a los daos medioambientales y a las amenazas inminentes de que tales daos ocurran, cuando hayan sido causados por las actividades econmicas o profesionales enumeradas en el anexo III, aunque no exista dolo, culpa o negligencia.

Se presumir, salvo prueba en contrario, que una actividad econmica o profesional de las enumeradas en el anexo III ha causado el dao o la amenaza inminente de que dicho dao se produzca cuando, atendiendo a su naturaleza intrnseca o a la forma en que se ha desarrollado, sea apropiada para causarlo.

2. Esta ley tambin se aplicar a los daos medioambientales y a las amenazas inminentes de que tales daos ocurran, cuando hayan sido causados por las actividades econmicas o profesionales distintas de las enumeradas en el anexo III, en los siguientes trminos:

a) Cuando medie dolo, culpa o negligencia, sern exigibles las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin.

b) Cuando no medie dolo, culpa o negligencia, sern exigibles las medidas de prevencin y de evitacin.

3. Esta Ley slo se aplicar a los daos medioambientales, o a la amenaza inminente de tales daos, causados por una contaminacin de carcter difuso, cuando sea posible establecer un vnculo causal entre los daos y las actividades de operadores concretos.

4. Esta ley no se aplicar a los daos medioambientales ni a las amenazas inminentes de que tales daos se produzcan cuando hayan sido ocasionados por alguna de las siguientes causas:

a) Un acto derivado de un conflicto armado, de hostilidades, de guerra civil o de una insurreccin.

b) Un fenmeno natural de carcter excepcional, inevitable e irresistible.

c) Las actividades cuyo principal propsito sea servir a la defensa nacional o a la seguridad internacional, y las actividades cuyo nico propsito sea la proteccin contra los desastres naturales.

5. Esta ley no se aplicar a los siguientes daos:

a) A los daos medioambientales ni a las amenazas inminentes de que tales daos se produzcan cuando tengan su origen en un suceso cuyas consecuencias en cuanto a responsabilidad o a indemnizacin estn establecidas por alguno de los convenios internacionales enumerados en el anexo IV, incluidas sus eventuales modificaciones futuras, vigentes en Espaa.

b) A los riesgos nucleares, a los daos medioambientales o a las amenazas inminentes de que tales daos se produzcan, causados por las actividades que empleen materiales cuya utilizacin est regulada por normativa derivada del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica, ni a los incidentes o a las actividades cuyo rgimen de responsabilidad est establecido por alguno de los convenios internacionales enumerados en el anexo V, incluidas sus eventuales modificaciones futuras, vigentes en Espaa.

Artculo 4. mbito temporal de la responsabilidad medioambiental.

Esta ley no ser de aplicacin a los daos medioambientales si han transcurrido ms de treinta aos desde que tuvo lugar la emisin, el suceso o el incidente que los caus.

El plazo se computar desde el da en el que haya terminado por completo o se haya producido por ltima vez la emisin, el suceso o el incidente causante del dao.

Artculo 5. Daos a particulares.

1. Esta Ley no ampara el ejercicio de acciones por lesiones causadas a las personas, a los daos causados a la propiedad privada, a ningn tipo de prdida econmica ni afecta a ningn derecho relativo a este tipo de daos o cualesquiera otros daos patrimoniales que no tengan la condicin de daos medioambientales, aunque sean consecuencia de los mismos hechos que dan origen a responsabilidad medioambiental. Tales acciones se regirn por la normativa que en cada caso resulte de aplicacin.

2. Los particulares perjudicados a que se refiere el apartado anterior no podrn exigir reparacin ni indemnizacin por los daos medioambientales que se les hayan irrogado, en la medida en la que tales daos queden reparados por la aplicacin de esta ley. El responsable que hubiera hecho frente a esa doble reparacin podr reclamar del perjudicado la devolucin o la compensacin que proceda.

3. En ningn caso las reclamaciones de los particulares perjudicados en cualesquiera procesos o procedimientos exonerarn al operador responsable de la adopcin plena y efectiva de las medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin que resulten de la aplicacin de esta ley ni impedirn las actuaciones administrativas encaminadas a ello.

Artculo 6. Concurrencia entre la responsabilidad medioambiental y las sanciones penales y administrativas.

1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 36.3, la responsabilidad establecida en esta ley ser compatible con las penas o sanciones administrativas que proceda imponer por los mismos hechos que hubieran originado aqulla.

2. En los supuestos de concurrencia de responsabilidad medioambiental con procedimientos penales o sancionadores se aplicarn las siguientes reglas:

a) Esta ley se aplicar, en todo caso, a la reparacin de los daos medioambientales causados por los operadores de actividades econmicas o profesionales enumeradas en el anexo III, con independencia de la tramitacin de los restantes procedimientos.

b) Esta ley se aplicar, en todo caso, a la adopcin de medidas de prevencin y de evitacin de nuevos daos, por parte de todos los operadores de actividades econmicas o profesionales, con independencia de la tramitacin de los restantes procedimientos.

c) La adopcin de las medidas de reparacin de daos medioambientales causados por actividades econmicas o profesionales distintas de las enumeradas en el anexo III ser exigible nicamente cuando en el procedimiento administrativo o penal correspondiente se haya determinado el dolo, la culpa o la negligencia.

Se adoptarn, en todo caso, las medidas compensatorias que fueran necesarias para evitar la doble recuperacin de costes.

3. Si por aplicacin de otras leyes se hubiera conseguido la prevencin, la evitacin y la reparacin de daos medioambientales a costa del responsable, no ser necesario tramitar las actuaciones previstas en esta ley.

Artculo 7. Competencias administrativas.

1. El desarrollo legislativo y la ejecucin de esta ley corresponden a las comunidades autnomas en cuyo territorio se localicen los daos causados o la amenaza inminente de que tales daos se produzcan.

En los mismos supuestos, corresponde a las ciudades de Ceuta y de Melilla la ejecucin de esta ley.

2. Si el dao o la amenaza de que el dao se produzca afecta a cuencas hidrogrficas de gestin estatal o a bienes de dominio pblico de titularidad estatal, ser preceptivo el informe del rgano estatal competente, y vinculante exclusivamente en cuanto a las medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin que se deban adoptar respecto de dichos bienes.

3. Cuando, en virtud de lo dispuesto en la legislacin de aguas y en la de costas, corresponda a la Administracin General del Estado velar por la proteccin de los bienes de dominio pblico de titularidad estatal y determinar las medidas preventivas, de evitacin y de reparacin de daos, aquella aplicar esta ley en su mbito de competencias.

4. Cuando estn afectados los territorios de varias comunidades autnomas o cuando deban actuar aqullas y la Administracin General del Estado conforme al apartado anterior, las administraciones afectadas establecern aquellos mecanismos de colaboracin que estimen pertinentes para el adecuado ejercicio de las competencias establecidas en esta ley, los cuales podrn prever la designacin de un nico rgano para la tramitacin de los procedimientos administrativos correspondientes. En todo caso, ajustarn sus actuaciones a los principios de informacin mutua, de cooperacin y de colaboracin.

5. En cualesquiera supuestos en los que las decisiones o las actuaciones de la Administracin actuante puedan afectar a los intereses o a las competencias de otras, deber aquella recabar informe de stas antes de resolver.

6. Con carcter excepcional y cuando as lo requieran motivos de extraordinaria gravedad o urgencia, la Administracin General del Estado podr promover, coordinar o adoptar cuantas medidas sean necesarias para evitar daos medioambientales irreparables o para proteger la salud humana, con la colaboracin de las comunidades autnomas y de acuerdo con sus respectivas competencias.

Artculo 8. Daos transfronterizos.

1. Cuando un dao medioambiental o una amenaza inminente de que se produzca un dao medioambiental afecte o pueda afectar a otro Estado miembro de la Unin Europea, la autoridad competente que tenga conocimiento de ello lo comunicar de forma inmediata al Ministerio de Medio Ambiente.

2. El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con la autoridad competente afectada y a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, adoptar las siguientes medidas:

a) Facilitar a las autoridades competentes de los Estados miembros afectados cuanta informacin resulte relevante para que stos puedan adoptar las medidas que estimen oportunas en relacin con el evento causante del dao o de la amenaza de que el dao se produzca.

b) Establecer los mecanismos de colaboracin con las autoridades competentes de otros Estados miembros para facilitar la adopcin de todas las medidas encaminadas a la prevencin, a la evitacin y a la reparacin de daos medioambientales.

c) Tomar en consideracin las recomendaciones que le formulen las autoridades competentes de los otros Estados miembros afectados y las comunicar a la autoridad competente afectada.

d) Tomar las medidas necesarias para que los operadores responsables del dao medioambiental o amenaza inminente de dao asuman los costes que hayan ocasionado a las autoridades competentes de los estados miembros afectados con sujecin a los criterios de reciprocidad que se establezcan en tratados internacionales o en la normativa de dichos estados.

3. Cuando una autoridad espaola competente por razn de la materia identifique un dao o una amenaza inminente de dao para su territorio, ocasionado por una actividad econmica o profesional en el territorio de otro Estado miembro de la Unin Europea, informar a la Comisin Europea o a cualquier otro Estado miembro afectado, a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Asimismo podr, adems, adoptar las siguientes medidas:

a) Formular recomendaciones para la adopcin de medidas preventivas o reparadoras, las cuales sern transmitidas al Estado miembro en el que se haya ocasionado el dao a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.

b) Iniciar los trmites para la recuperacin de los costes ocasionados por la adopcin de medidas preventivas o reparadoras, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en las restantes disposiciones aplicables.

El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin pondr en conocimiento inmediato del Ministerio de Medio Ambiente y de las autoridades competentes afectadas toda la informacin procedente de otros Estados miembros sobre daos medioambientales transfronterizos.

CAPTULO II
Atribucin de responsabilidades
Artculo 9. Responsabilidad de los operadores.

1. Los operadores de las actividades econmicas o profesionales incluidas en esta ley estn obligados a adoptar y a ejecutar las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin de daos medioambientales y a sufragar sus costes, cualquiera que sea su cuanta, cuando resulten responsables de los mismos.

El cumplimiento de los requisitos, de las precauciones y de las condiciones establecidos por las normas legales y reglamentarias o de los fijados en cualesquiera ttulos administrativos cuya obtencin sea necesaria para el ejercicio de una actividad econmica o profesional, en particular, en las autorizaciones ambientales integradas, no exonerar a los operadores incluidos en el anexo III de responsabilidad medioambiental, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 14.

2. Los operadores de cualesquiera actividades econmicas o profesionales incluidas en esta ley estn obligados a comunicar de forma inmediata a la autoridad competente la existencia de daos medioambientales o la amenaza inminente de dichos daos, que hayan ocasionado o que puedan ocasionar.

3. Los operadores de actividades econmicas o profesionales incluidas en esta ley estn obligados a colaborar en la definicin de las medidas reparadoras y en la ejecucin de las adoptadas por la autoridad competente.

4. La Administracin pblica que hubiera adjudicado un contrato o autorizado una actividad cuyo desarrollo diese lugar a daos medioambientales, o a la amenaza de los mismos, colaborar con la autoridad competente, sin que se derive responsabilidad medioambiental de la Administracin pblica por las actuaciones del operador, salvo en el supuesto previsto en el artculo 14.1.b).

Artculo 10. Responsabilidad de los grupos de sociedades.

En el supuesto de que el operador sea una sociedad mercantil que forme parte de un grupo de sociedades, segn lo previsto en el artculo 42.1 del Cdigo de Comercio, la responsabilidad medioambiental regulada en esta ley podr extenderse igualmente a la sociedad dominante cuando la autoridad competente aprecie utilizacin abusiva de la persona jurdica o fraude de ley.

Artculo 11. Pluralidad de responsables de un mismo dao.

En los supuestos en los que exista una pluralidad de operadores y se pruebe su participacin en la causacin del dao o de la amenaza inminente de causarlo, la responsabilidad ser mancomunada, a no ser que por ley especial que resulte aplicable se disponga otra cosa.

Artculo 12. Muerte o extincin de las personas responsables.

En los casos de muerte o extincin de las personas responsables segn esta ley, sus deberes y, en particular, sus obligaciones pecuniarias subsiguientes, se transmitirn y se exigirn conforme a lo dispuesto para las obligaciones tributarias.

Artculo 13. Responsables solidarios y subsidiarios.

1. Sern responsables solidarios del pago de las obligaciones pecuniarias que resulten de esta ley los sujetos a los que se refiere el artculo 42.2 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.

2. Sern responsables subsidiarios de los deberes impuestos en esta ley y, en particular, de las obligaciones pecuniarias correspondientes, los siguientes sujetos:

a) Los gestores y administradores de hecho y de derecho de las personas jurdicas cuya conducta haya sido determinante de la responsabilidad de stas.

b) Los gestores o administradores de aquellas personas jurdicas que hayan cesado en sus actividades, en cuanto a los deberes y obligaciones pendientes en el momento de dicho cese, siempre que no hubieren hecho lo necesario para su cumplimiento o hubieran adoptado acuerdos o tomado medidas causantes del incumplimiento.

c) Los que sucedan por cualquier concepto al responsable en la titularidad o en el ejercicio de la actividad causante del dao, con los lmites y las excepciones previstos en el artculo 42.1.c) de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre.

d) Los integrantes de administraciones concursales y los liquidadores de personas jurdicas que no hubieran realizado lo necesario para el cumplimiento de los deberes y las obligaciones devengados con anterioridad a tales situaciones.

3. Estas responsabilidades pecuniarias se declararn y exigirn en los procedimientos de ejecucin, en los trminos establecidos en la legislacin tributaria y de recaudacin de ingresos de Derecho pblico.

Artculo 14. Inexigibilidad de la obligacin de sufragar los costes.

1. El operador no estar obligado a sufragar los costes imputables a las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin de daos cuando demuestre que los daos medioambientales o la amenaza inminente de tales daos se produjeron exclusivamente por cualquiera de las siguientes causas:

a) La actuacin de un tercero ajeno al mbito de la organizacin de la actividad de que se trate e independiente de ella, a pesar de existir medidas de seguridad adecuadas.

b) El cumplimiento de una orden o instruccin obligatoria dictada por una autoridad pblica competente, incluyendo las rdenes dadas en ejecucin de un contrato a que se refiere la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.

Se exceptan los supuestos en los que la orden o la instruccin se hayan dictado para hacer frente a una emisin o a un incidente previamente generado por la propia actividad del operador.

La aprobacin de proyectos por las Administraciones pblicas, cuando as lo exija la normativa aplicable, no tendr la consideracin de orden o instruccin, a los efectos de lo previsto en este apartado. En particular, los proyectos aprobados por la administracin contratante no podrn considerarse como orden o instruccin obligatoria a los efectos de este apartado respecto de daos medioambientales no previstos expresamente en la declaracin de impacto ambiental o instrumento equivalente.

Cuando los daos medioambientales sean consecuencia de vicios en un proyecto elaborado por la Administracin en un contrato de obras o de suministro de fabricacin, el operador no vendr obligado a sufragar el coste de las medidas que se adopten.

2. El operador no estar obligado a sufragar el coste imputable a las medidas reparadoras cuando demuestre que no ha incurrido en culpa, dolo o negligencia y que concurre alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que la emisin o el hecho que sea causa directa del dao medioambiental constituya el objeto expreso y especfico de una autorizacin administrativa otorgada de conformidad con la normativa aplicable a las actividades enumeradas en el anexo III.

Adicionalmente, ser necesario que el operador se haya ajustado estrictamente en el desarrollo de la actividad a las determinaciones o condiciones establecidas al efecto en la referida autorizacin y a la normativa que le sea aplicable en el momento de producirse la emisin o el hecho causante del dao medioambiental.

b) Que el operador pruebe que el dao medioambiental fue causado por una actividad, una emisin, o la utilizacin de un producto que, en el momento de realizarse o utilizarse, no eran considerados como potencialmente perjudiciales para el medio ambiente con arreglo al estado de los conocimientos cientficos y tcnicos existentes en aquel momento.

3. Cuando concurran las circunstancias previstas en los apartados 1 y 2, el operador estar obligado, en todo caso, a adoptar y a ejecutar las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin de daos medioambientales. Los costes en los que hubiera incurrido se recuperarn en los trminos previstos en el artculo 15.

Artculo 15. Recuperacin de costes.

1. Cuando de conformidad con lo dispuesto en el artculo 14.1, el operador no est obligado a sufragar los costes imputables a las medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin de daos medioambientales, podr recuperarlos ejerciendo las acciones de repeticin frente a terceros a que se refiere el artculo 16 o reclamando la responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas a cuyo servicio se encuentre la autoridad pblica que imparti la orden o la instruccin.

Igualmente, la autoridad competente podr exigir al tercero que sufrague los costes de las medidas que se hayan adoptado.

2. En los supuestos previstos en el artculo 14.2, el operador tendr derecho a recuperar los costes imputables a las medidas de reparacin de daos medioambientales en los trminos establecidos en la normativa autonmica, salvo lo dispuesto en el artculo 34.

Artculo 16. Acciones frente a terceros.

1. El operador que hubiera adoptado medidas de prevencin, de evitacin de nuevos daos o de reparacin podr ejercer acciones de repeticin contra cualesquiera otras personas que, al amparo de sta o de cualquier otra norma, sean causantes o responsables, con o sin culpa, del dao medioambiental o de la amenaza de dao medioambiental que haya motivado la adopcin de aquellas medidas.

2. Cuando el dao o la amenaza de dao sean causados por el uso de un producto, el operador podr reclamar al fabricante, al importador o al suministrador el importe de los costes en que haya incurrido, siempre y cuando el operador se haya ajustado estrictamente en el desarrollo de su actividad a las condiciones establecidas para el uso del producto y a la normativa vigente en el momento de producirse la emisin o el hecho causante del dao medioambiental.

CAPTULO III
Prevencin, evitacin y reparacin de daos medioambientales
Seccin 1. Prevencin y evitacin de daos medioambientales
Artculo 17. Obligaciones del operador en materia de prevencin y de evitacin de nuevos daos.

1. Ante una amenaza inminente de daos medioambientales originada por cualquier actividad econmica o profesional, el operador de dicha actividad tiene el deber de adoptar sin demora y sin necesidad de advertencia, de requerimiento o de acto administrativo previo las medidas preventivas apropiadas.

2. Asimismo, cuando se hayan producido daos medioambientales causados por cualquier actividad econmica o profesional, el operador de tal actividad tiene el deber de adoptar en los mismos trminos las medidas apropiadas de evitacin de nuevos daos, con independencia de que est o no sujeto a la obligacin de adoptar medidas de reparacin por aplicacin de lo dispuesto en esta ley.

3. Para la determinacin de las medidas de prevencin y de evitacin de nuevos daos se atender, en la medida de lo posible, a los criterios establecidos en el punto 1.3 del anexo II, sin perjuicio de los criterios adicionales que con el mismo objetivo establezcan las comunidades autnomas.

4. Los operadores pondrn en conocimiento inmediato de la autoridad competente todos los aspectos relativos a los daos medioambientales o a la amenaza de tales daos, segn lo dispuesto en el artculo 9.2, as como las medidas de prevencin y evitacin adoptadas.

De no desaparecer la amenaza de dao a pesar de haberse adoptado las medidas de prevencin o de evitacin de nuevos daos, el operador lo pondr en conocimiento inmediato de la autoridad competente.

Artculo 18. Potestades administrativas en materia de prevencin o de evitacin de nuevos daos.

La autoridad competente, cuando considere que existe amenaza de daos o de produccin de nuevos daos, podr adoptar en cualquier momento y mediante resolucin motivada dictada de conformidad con lo establecido en el captulo VI, cualquiera de las siguientes decisiones:

a) Exigir al operador que facilite informacin sobre toda amenaza inminente de produccin de dao medioambiental cuando existan indicios de que va a producirse.

b) Exigir al operador que adopte inmediatamente las medidas encaminadas a prevenir y a evitar tales daos y requerir su cumplimiento.

c) Dar al operador instrucciones de obligado cumplimiento sobre las medidas de prevencin o de evitacin de nuevos daos que deba adoptar o, en su caso, dejar sin efecto.

d) Ejecutar a costa del sujeto responsable las medidas de prevencin o de evitacin cuando concurran las circunstancias previstas en los artculos 23 y 47.

Seccin 2. Reparacin de daos medioambientales
Artculo 19. Obligaciones del operador en materia de reparacin.

1. El operador de cualquiera de las actividades econmicas o profesionales enumeradas en el anexo III que cause daos medioambientales como consecuencia del desarrollo de tales actividades est obligado a ponerlo en conocimiento inmediato de la autoridad competente y a adoptar las medidas de reparacin que procedan de conformidad con lo dispuesto en esta ley, aunque no haya incurrido en dolo, culpa o negligencia.

2. El operador de una actividad econmica o profesional no enumerada en el anexo III que cause daos medioambientales como consecuencia del desarrollo de tal actividad est obligado a ponerlo en conocimiento inmediato de la autoridad competente y a adoptar las medidas de evitacin y, slo cuando medie dolo, culpa o negligencia, a adoptar las medidas reparadoras.

En todo caso, quedan obligados a la adopcin de medidas de reparacin los operadores que hubieran incumplido los deberes relativos a las medidas de prevencin y de evitacin de daos.

Artculo 20. Medidas de reparacin.

1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 19, cuando se hayan producido daos medioambientales, el operador, sin demora y sin necesidad de advertencia, de requerimiento o de acto administrativo previo:

a) Adoptar todas aquellas medidas provisionales necesarias para, de forma inmediata, reparar, restaurar o reemplazar los recursos naturales y servicios de recursos naturales daados, de acuerdo con los criterios previstos en el anexo II, sin perjuicio de los criterios adicionales que con el mismo objetivo establezcan las comunidades autnomas. Asimismo, informar a la autoridad competente de las medidas adoptadas.

b) Someter a la aprobacin de la autoridad competente, de acuerdo con lo establecido en el captulo VI, una propuesta de medidas reparadoras de los daos medioambientales causados elaborada conforme a lo previsto en el anexo II, sin perjuicio de los criterios adicionales que con el mismo objetivo establezcan las comunidades autnomas.

2. Cuando ello fuera posible, la autoridad competente habilitar al operador para que ste pueda optar entre distintas medidas adecuadas o entre diferentes formas de ejecucin.

3. Cuando se hayan producido varios daos medioambientales, de manera tal que resulte imposible que todas las medidas reparadoras necesarias se adopten al mismo tiempo, la resolucin fijar el orden de prioridades que habr de ser observado.

A tal efecto, la autoridad competente tendr en cuenta, entre otros aspectos, la naturaleza, el alcance y la gravedad de cada dao medioambiental, as como las posibilidades de recuperacin natural.

En todo caso, tendrn carcter preferente en cuanto a su aplicacin las medidas destinadas a la eliminacin de riesgos para la salud humana.

Artculo 21. Potestades administrativas en materia de reparacin de daos.

La autoridad competente, ante un supuesto de dao medioambiental, podr adoptar en cualquier momento y mediante resolucin motivada dictada de conformidad con lo establecido en el captulo VI cualquiera de las decisiones que se indican a continuacin:

a) Exigir al operador que facilite informacin adicional relativa a los daos producidos.

b) Adoptar, exigir al operador que adopte o dar instrucciones al operador respecto de todas las medidas de carcter urgente posibles para, de forma inmediata, controlar, contener, eliminar o hacer frente de otra manera a los contaminantes de que se trate y a cualesquiera otros factores perjudiciales para limitar o impedir mayores daos medioambientales y efectos adversos para la salud humana o mayores daos en los servicios.

c) Exigir al operador que adopte las medidas reparadoras necesarias de acuerdo con lo previsto en el anexo II.

d) Dar al operador instrucciones de obligado cumplimiento sobre las medidas reparadoras que deba adoptar o, en su caso, dejar sin efecto.

e) Ejecutar a costa del sujeto responsable las medidas reparadoras cuando concurran las circunstancias previstas en los artculos 23 y 47.

Seccin 3. Disposiciones comunes
Artculo 22. Incumplimiento de las obligaciones de prevencin, de evitacin o de reparacin del dao medioambiental.

1. La autoridad competente velar para que el operador adopte las medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin de los daos medioambientales, as como para que observe las dems obligaciones establecidas en esta ley, en los trminos en ella previstos.

Para ello ejercer las potestades que le atribuyen sta y cualquier otra norma del ordenamiento jurdico.

2. En caso de incumplimiento total o parcial de los deberes de los operadores de llevar a cabo las medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin de los daos medioambientales, la autoridad competente dictar resolucin motivada, de conformidad con lo establecido en el captulo VI, requiriendo del operador su cumplimiento.

3. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de la aplicacin del rgimen sancionador que corresponda como consecuencia del referido incumplimiento.

Artculo 23. Actuacin directa de la Administracin.

1. Por requerirlo la ms eficaz proteccin de los recursos naturales, y de los servicios que stos prestan, la autoridad competente podr acordar y ejecutar por s misma las medidas de prevencin, de evitacin de nuevos daos o de reparacin previstas en esta ley, atendiendo, entre otras, a las siguientes circunstancias:

a) Que no se haya podido identificar al operador responsable y no quepa esperar a ello sin peligro de que se produzcan daos medioambientales.

b) Que haya diversos operadores responsables y no sea posible una distribucin eficaz en el tiempo y en el espacio que garantice la correcta ejecucin de las medidas.

c) Que se requieran estudios, conocimientos o medios tcnicos que as lo aconsejen.

d) Que sean necesarias actuaciones en bienes de las Administraciones pblicas o en los de propiedad privada de terceros que hagan difcil o inconveniente su realizacin por el operador responsable.

e) Que la gravedad y la trascendencia del dao as lo exijan.

2. En casos de emergencia, la autoridad competente podr actuar sin necesidad de tramitar el procedimiento previsto en esta ley para fijar las medidas reparadoras, de evitacin o de prevencin de los daos medioambientales o para exigir su adopcin.

Una vez desaparecidas tales circunstancias, la autoridad competente, previa la instruccin del correspondiente procedimiento, dictar resolucin fijando el importe de los costes de las medidas ejecutadas en aplicacin de este artculo y el obligado u obligados a satisfacerlos, la cual ser susceptible de ejecucin forzosa.

3. La autoridad competente recuperar del operador o, cuando proceda, del tercero que haya causado el dao o la amenaza inminente de dao, los costes en que haya incurrido por la adopcin de tales medidas de prevencin, de evitacin de nuevos daos o de reparacin.

No obstante, la autoridad competente podr acordar no recuperar los costes ntegros cuando los gastos necesarios para hacerlo sean superiores al importe recuperable. Para tomar este acuerdo ser necesaria la elaboracin de una memoria econmica que as lo justifique.

CAPTULO IV
Garantas financieras
Seccin 1. Garanta financiera obligatoria
Artculo 24. Constitucin de una garanta financiera obligatoria.

1. Los operadores de las actividades incluidas en el anexo III debern disponer de una garanta financiera que les permita hacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente a la actividad o actividades que pretendan desarrollar.

2. La cantidad que como mnimo deber quedar garantizada y que no limitar en sentido alguno las responsabilidades establecidas en la Ley, ser determinada por la autoridad competente segn la intensidad y extensin del dao que la actividad del operador pueda causar, de conformidad con los criterios que se establezcan reglamentariamente.

3. La Autoridad competente deber justificar la fijacin de la cuanta que determine, utilizando para ello el mtodo que reglamentariamente se establezca por el Gobierno, previa consulta a las comunidades autnomas. El referido mtodo se basar en criterios tcnicos que garanticen una evaluacin homognea de los escenarios de riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de ellos y asegure una delimitacin uniforme de la definicin de las coberturas que resulten necesarias para cada actividad o para cada instalacin.

Artculo 25. Responsabilidad cubierta por la garanta.

1. La cuanta garantizada estar destinada especfica y exclusivamente a cubrir las responsabilidades medioambientales del operador que se deriven de su actividad econmica o profesional.

2. La garanta regulada en esta seccin ser ajena e independiente de la cobertura de cualquier otra responsabilidad, ya sea penal, civil, administrativa o de otros hechos cualesquiera y, en consecuencia, no quedar reducida o agotada por gastos, reclamaciones o exigencias no relacionadas con dichas responsabilidades medioambientales, ni podr aplicarse a ningn fin distinto del que ha justificado su constitucin. Asimismo, la cuanta garantizada ser independiente de la que pueda respaldar actividades que sean objeto de autorizaciones diferentes, otorgadas tanto por la autoridad medioambiental como por otras. Tampoco podrn ser objeto de pignoracin o hipoteca, total o parcial.

Artculo 26. Modalidades.

La garanta financiera podr constituirse a travs de cualquiera de las siguientes modalidades, que podrn ser alternativas o complementarias entre s, tanto en su cuanta, como en los hechos garantizados:

a) Una pliza de seguro que se ajuste a la Ley 50/1980, de 8 de octubre, de Contrato de Seguro, suscrita con una entidad aseguradora autorizada para operar en Espaa. En este caso, correspondern al Consorcio de Compensacin de Seguros las funciones a que se refiere el artculo 33.

b) La obtencin de un aval, concedido por alguna entidad financiera autorizada a operar en Espaa.

c) La constitucin de una reserva tcnica mediante la dotacin de un fondo ad hoc con materializacin en inversiones financieras respaldadas por el sector pblico.

La garanta financiera que se suscriba podr contemplar las condiciones limitativas o delimitativas del dao previstas en este captulo u otras que reglamentariamente se determinen.

Artculo 27. Sujetos garantizados.

Tendr la consideracin de sujeto garantizado el operador de la actividad econmica o profesional, pudiendo asimismo figurar como sujetos garantizados adicionales los subcontratistas y los profesionales que colaboren con dicho operador en la realizacin de la actividad autorizada.

Artculo 28. Exenciones a la obligacin de constitucin de garanta financiera obligatoria.

Quedan exentos de la obligacin de constituir garanta financiera obligatoria:

a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar daos cuya reparacin se evale por una cantidad inferior a 300.000 euros.

b) Los operadores de actividades susceptibles de ocasionar daos cuya reparacin se evale por una cantidad comprendida entre 300.000 y 2.000.000 de euros que acrediten mediante la presentacin de certificados expedidos por organismos independientes, que estn adheridos con carcter permanente y continuado, bien al sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS), bien al sistema de gestin medioambiental UNE-EN ISO 14001:1996.

c) La utilizacin de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se refiere el apartado 8.c) y d) del anexo III, con fines agropecuarios y forestales.

Artculo 29. Costes cubiertos.

El contenido de la garanta que se preste a travs de las modalidades contempladas en el artculo 26 deber contemplar la cobertura de los siguientes costes:

a) Los derivados de las obligaciones del operador reguladas en el artculo 17, siempre que el dao que se pretenda evitar o limitar haya sido originado por contaminacin.

b) Los derivados de las obligaciones del operador reguladas en los artculos 19 y 20, siempre que el dao que se pretenda evitar o limitar haya sido originado por contaminacin. En la medida que dichos daos afecten a las aguas, a las especies silvestres y a sus hbitat o a las riberas del mar y de las ras, las gastos garantizados se limitan a los encuadrados dentro del concepto de reparacin primaria definido en el apartado 1.a) del anexo II.

Artculo 30. Lmites cuantitativos de la garanta.

1. La cobertura de la garanta financiera obligatoria nunca ser superior a 20.000.000 de euros.

2. La cuanta que se determine se aplicar como lmite por evento y anualidad, y se podr admitir que quede a cargo del operador, en concepto de franquicia, una cantidad que no supere el 0,5 por ciento de la cuanta a garantizar que en cada caso se fije. A los anteriores efectos, se considerar que constituye un mismo y nico evento el conjunto de reclamaciones de daos medioambientales que se deriven de una misma emisin, suceso o incidente, an cuando aqullas se produzcan en momentos distintos, cualquiera que sea el nmero de afectados, siendo aplicable a dicha unidad de evento o evento en serie, como lmite, la cuanta por evento y anualidad del seguro establecida en la garanta.

3. Asimismo, podr admitirse que los costes relacionados con las obligaciones de prevencin y evitacin de nuevos daos previstas en el artculo 17 queden sublimitados especficamente. En todo caso, dicho sublmite habr de ser, al menos, del diez por ciento de la cuanta que en cada caso se fije.

Artculo 31. Vigencia de la garanta.

1. La garanta deber quedar constituida desde la fecha en que surta efectos la autorizacin necesaria para el ejercicio de la actividad. El operador deber mantener la garanta en vigor durante todo el periodo de actividad. La autoridad competente establecer los correspondientes sistemas de control que permitan constatar la vigencia de tales garantas, a cuyo efecto las entidades aseguradoras, las entidades financieras y los propios operadores debern proporcionar a la autoridad competente la informacin necesaria.

2. El agotamiento de las garantas o su reduccin en ms de un 50 por ciento determinar la obligacin del operador de reponerlas en un plazo de seis meses desde la fecha en la que se conozca o sea estimado con un grado de certidumbre razonable el importe de la obligacin garantizada.

Artculo 32. Limitaciones del mbito temporal de la garanta.

1. Podr limitarse el mbito temporal de la garanta, de forma que queden incluidas aquellas responsabilidades en las que se den conjuntamente las siguientes circunstancias:

a) Que el comienzo de la emisin causante de la contaminacin o bien el comienzo de la situacin de riesgo inminente de contaminacin sea identificado y se demuestre que ha ocurrido dentro del periodo de la garanta.

b) Que la primera manifestacin constatable de la contaminacin se haya producido dentro del periodo de la garanta o dentro del plazo de tres aos a contar desde la terminacin de la misma. Se entiende por primera manifestacin el momento en que se descubra por primera vez la existencia de una contaminacin, tanto si entonces se considera peligrosa o daina como si no es as.

c) Que la reclamacin al operador por la contaminacin haya tenido lugar dentro del periodo de garanta o dentro del plazo de tres aos a contar desde la terminacin de la misma.

2. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, se considerar hecho generador la contaminacin que se produzca de forma accidental y aleatoria, es decir, que sea extraordinaria y que no se haya generado por ninguna de las siguientes causas:

a) De forma intencionada.

b) Como consecuencia normal y prevista de la posesin de edificios, instalaciones o equipos al servicio de la actividad autorizada.

c) Como consecuencia de un hecho previsto y consentido por el operador, ocurrido dentro del recinto en el que se lleva a cabo dicha actividad o en el mbito geogrfico para el que la actividad ha sido autorizada.

d) Por incumplimiento conocido por el asegurado, o que no poda ser ignorado por el mismo, de la normativa obligatoria aplicable a la actividad asegurada, tanto en materia medioambiental, como en cualquier otra materia.

e) Por mala utilizacin consciente o falta o defecto de mantenimiento, reparacin o reposicin de las instalaciones o mecanismos y sus componentes.

f) Por abandono o falta prolongada de uso de instalaciones, sin tomar las medidas adecuadas para evitar el deterioro de sus condiciones de proteccin o seguridad.

g) Como consecuencia de alborotos populares, motines, huelgas, disturbios internos, sabotaje y actos de terrorismo o de bandas armadas.

Artculo 33. Fondo de compensacin de daos medioambientales del Consorcio de Compensacin de Seguros.

1. El Consorcio de Compensacin de Seguros administrar y gestionar, de forma independiente financiera y contablemente respecto del resto de las actividades que realiza, un Fondo de compensacin de daos medioambientales que se constituir con las aportaciones de los operadores que contraten un seguro para garantizar su responsabilidad medioambiental, mediante un recargo sobre la prima de dicho seguro.

El Fondo estar destinado a prolongar la cobertura del mismo para las responsabilidades aseguradas en la pliza original, y en sus mismos trminos, por aquellos daos que, habiendo sido causados por las actividades autorizadas durante el periodo de vigencia del seguro, se manifiesten o reclamen despus del transcurso de los plazos de manifestacin o reclamacin admitidos en la pliza, y se reclamen en el transcurso, como mximo, de un nmero de aos igual a aquel durante el cual estuvo vigente la pliza de seguro, contados desde que sta termin y con el lmite de 30 aos.

2. Con cargo al mismo Fondo, adems, el Consorcio atender las obligaciones que, en los trminos y con los lmites de esta seccin, correspondan a aquellos operadores que hayan suscrito una pliza de seguro, y cuya entidad aseguradora hubiera sido declarada en concurso o, habiendo sido disuelta, y encontrndose en situacin de insolvencia, estuviese sujeta a un procedimiento de liquidacin intervenida o sta hubiera sido asumida por el propio Consorcio de Compensacin de Seguros.

3. Las responsabilidades del Fondo se correspondern en cada caso con los importes que, segn cada tipo de actividad, hayan sido determinadas de conformidad con lo previsto en el artculo 24 y, en el caso de las mencionadas en el primer apartado de este artculo, quedarn limitadas, adems, al importe total constituido en el mismo.

Seccin 2. Fondo estatal de reparacin de daos medioambientales
Artculo 34. Fondo estatal de reparacin de daos medioambientales.

1. Se crea un Fondo estatal de reparacin de daos medioambientales destinado a sufragar los costes derivados de medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin de los bienes de dominio pblico de titularidad estatal cuando sea de aplicacin lo dispuesto en el artculo 7.3, en conexin con los artculos 14.2 y 15.2.

Dicho Fondo ser gestionado por el Ministerio de Medio Ambiente y se dotar con recursos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado.

2. Las comunidades autnomas podrn participar en la financiacin y gestin del Fondo estatal de reparacin de daos medioambientales, a travs de cualquiera de los instrumentos de colaboracin previstos en el ttulo I de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

En tales supuestos, el mbito de cobertura de dicho Fondo podr ampliarse a otros daos medioambientales, en los trminos que prevean los referidos instrumentos de colaboracin.

CAPTULO V
Infracciones y sanciones
Artculo 35. Sujetos responsables de las infracciones.

Podrn ser sancionadas por los hechos constitutivos de las infracciones administrativas reguladas en este captulo las personas fsicas y jurdicas privadas que sean operadores de actividades econmicas o profesionales y que resulten responsables de los mismos.

Artculo 36. Infracciones.

1. Son infracciones administrativas las acciones y las omisiones que se tipifican en los artculos siguientes, as como las que, en su caso, establezca la legislacin autonmica de desarrollo de esta ley.

2. Si un mismo hecho u omisin fuera constitutivo de dos o ms infracciones, se tomar en consideracin nicamente aquella que comporte mayor sancin.

3. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en los que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento. En los supuestos en los que las infracciones pudieran ser constitutivas de delito o de falta, la autoridad competente pasar el tanto de la culpa a la jurisdiccin competente y se abstendr de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado.

De no haberse estimado la existencia de delito o de falta, el Ministerio Fiscal lo pondr en conocimiento de la autoridad competente, que podr continuar el expediente sancionador teniendo en cuenta en todo caso los hechos que los tribunales hayan considerado probados.

4. La tramitacin de un procedimiento sancionador por las infracciones reguladas en este captulo no postergar la exigencia de las obligaciones de adopcin de medidas de prevencin, de evitacin de nuevos daos o de reparacin previstas en esta ley, que sern independientes de la sancin que, en su caso, se imponga.

Artculo 37. Clasificacin de las infracciones.

1. Las infracciones tipificadas en esta ley se clasifican en muy graves y en graves.

2. Son muy graves las siguientes infracciones:

a) No adoptar las medidas preventivas o de evitacin exigidas por la autoridad competente al operador en aplicacin del artculo 17, cuando ello tenga como resultado el dao que se pretenda evitar.

b) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la autoridad competente en aplicacin del artculo 18 a la hora de poner en prctica las medidas preventivas o de evitacin a que est obligado el operador, cuando ello tenga como resultado el dao que se pretenda evitar.

c) No adoptar las medidas reparadoras exigibles al operador en aplicacin de los artculos 19 y 20, cuando ello tenga como resultado un detrimento de la eficacia reparadora de tales medidas.

d) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la autoridad competente en aplicacin del artculo 21 al poner en prctica las medidas reparadoras a que est obligado el operador, cuando ello tenga como resultado un detrimento de la eficacia reparadora de tales medidas.

e) No informar a la autoridad competente de la existencia de un dao medioambiental o de una amenaza inminente de dao producido o que pueda producir el operador y de los que tuviera conocimiento, o hacerlo con injustificada demora, cuando ello tuviera como consecuencia que sus efectos se agravaran o llegaran a producirse efectivamente.

f) El incumplimiento de la obligacin de concertar en los trminos previstos en esta ley las garantas financieras a que est obligado el operador, as como el hecho de que no se mantengan en vigor el tiempo que subsista dicha obligacin.

3. Son graves las siguientes infracciones:

a) No adoptar las medidas preventivas o de evitacin exigidas por la autoridad competente al operador en aplicacin del artculo 17, cuando no sea constitutiva de infraccin muy grave.

b) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la autoridad competente en aplicacin del artculo 18 al poner en prctica las medidas preventivas o las de evitacin a que est obligado el operador, cuando no sea constitutiva de infraccin muy grave.

c) No adoptar las medidas reparadoras exigidas al operador por la autoridad competente en aplicacin del artculo 19, cuando no sea constitutiva de infraccin muy grave.

d) No ajustarse, a las instrucciones recibidas de la autoridad competente en aplicacin del artculo 21 a la hora de poner en prctica las medidas reparadoras a que est obligado el operador, cuando no sea constitutiva de infraccin muy grave.

e) No informar a la autoridad competente de la existencia de un dao medioambiental o de una amenaza inminente de dao producido o que pueda producir el operador y de los que tuviera conocimiento, o hacerlo con injustificada demora, cuando no sea constitutiva de infraccin muy grave.

f) No facilitar la informacin requerida por la autoridad competente al operador, o hacerlo con retraso, de acuerdo con lo previsto en los artculos 18 y 21.

g) No prestar el operador afectado la asistencia que le fuera requerida por la autoridad competente para la ejecucin de las medidas reparadoras, preventivas o de evitacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 9.

h) La omisin, la resistencia o la obstruccin de aquellas actuaciones que fueren de obligado cumplimiento, de acuerdo con lo previsto en esta ley.

Artculo 38. Sanciones.

1. Las infracciones tipificadas en el artculo 37 darn lugar a la imposicin de todas o algunas de las siguientes sanciones:

a) En el caso de infraccin muy grave:

1. Multa de 50.001 hasta 2.000.000 de euros.

2. Extincin de la autorizacin o suspensin de sta por un perodo mnimo de un ao y mximo de dos aos.

b) En el caso de las infracciones graves:

1. Multa de 10.001 hasta 50.000 euros.

2. Suspensin de la autorizacin por un periodo mximo de un ao.

2. Si se ocasionaran daos medioambientales o se agravaran los ya producidos como consecuencia de la omisin, retraso, resistencia u obstruccin por parte del operador en el cumplimiento de obligaciones previstas en esta ley, cuya inobservancia fuera constitutiva de una infraccin, el operador estar obligado, en todo caso, a adoptar las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin reguladas en esta ley, con independencia de la sancin que corresponda.

3. Anualmente las autoridades competentes darn a conocer, una vez firmes, las sanciones impuestas por las infracciones cometidas de la ley, los hechos constitutivos de tales infracciones, as como la identidad de los operadores responsables.

Artculo 39. Graduacin de sanciones.

En la imposicin de sanciones las Administraciones pblicas debern guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, considerando a tal efecto los criterios establecidos en el artculo 131 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

Artculo 40. Prescripcin de infracciones y de sanciones.

1. Las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos y las graves a los dos aos.

El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde el da en el que la infraccin se hubiese cometido o, cuando se trate de una actividad continuada, desde su finalizacin.

2. Las sanciones impuestas por faltas graves prescribirn a los dos aos y las impuestas por faltas muy graves a los tres aos.

El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en el que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.

CAPTULO VI
Normas aplicables a los procedimientos de exigencia de responsabilidad medioambiental
Artculo 41. Iniciacin del procedimiento.

1. Los procedimientos de exigencia de la responsabilidad medioambiental regulados en esta ley se iniciarn bien de oficio, bien a solicitud del operador o de cualquier otro interesado.

2. Cuando la iniciacin de los procedimientos de exigencia de responsabilidad medioambiental sea instada por un interesado distinto del operador, la solicitud se formalizar por escrito y especificar en todo caso el dao o la amenaza de dao a los recursos naturales protegidos por esta ley. La solicitud especificar, asimismo y cuando ello fuera posible, los siguientes aspectos:

a) La accin u omisin del presunto responsable.

b) La identificacin del presunto responsable.

c) La fecha en la que se produjo la accin u omisin.

d) El lugar donde se ha producido el dao o la amenaza de dao a los recursos naturales.

e) La relacin de causalidad entre la accin o la omisin del presunto responsable y el dao o la amenaza de dao.

Artculo 42. Interesados.

1. Tendrn la condicin de interesados a los efectos de lo previsto en esta ley:

a) Toda persona fsica o jurdica en la que concurra cualquiera de las circunstancias previstas en el artculo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

b) Cualesquiera personas jurdicas sin nimo de lucro que acrediten el cumplimiento de los siguientes requisitos:

1. Que tengan entre los fines acreditados en sus estatutos la proteccin del medio ambiente en general o la de alguno de sus elementos en particular.

2. Que se hubieran constituido legalmente al menos dos aos antes del ejercicio de la accin y que vengan ejerciendo de modo activo las actividades necesarias para alcanzar los fines previstos en sus estatutos.

3. Que segn sus estatutos desarrollen su actividad en un mbito territorial que resulte afectado por el dao medioambiental o la amenaza de dao.

c) Los titulares de los terrenos en los que deban realizarse medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin de daos medioambientales.

d) Aquellos otros que establezca la legislacin de las comunidades autnomas.

2. Los interesados podrn formular las alegaciones que estimen oportunas y aportar la informacin que consideren relevante, debiendo ser consideradas por la autoridad competente a la que se dirijan.

3. La autoridad competente dar audiencia a los titulares de los terrenos a que se refiere el apartado 1 c), al operador y a los dems interesados para que stos aleguen lo que estimen conveniente o aporten la documentacin adicional que consideren oportuna.

Artculo 43. Acceso a la informacin.

El pblico podr solicitar a la Administracin pblica la informacin de la que disponga sobre los daos medioambientales y sobre las medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin de tales daos.

Artculo 44. Medidas provisionales.

1. Durante la tramitacin de los procedimientos se podrn adoptar con carcter provisional todas aquellas medidas preventivas y de evitacin de nuevos daos que sean necesarias para que no se agrave la situacin, ni se causen daos medioambientales y, especialmente, para garantizar la salud humana.

2. Con la misma finalidad, se podrn adoptar las medidas provisionales imprescindibles con anterioridad a la iniciacin del procedimiento, con los lmites y condiciones establecidos en el artculo 72.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

3. Las medidas provisionales podrn consistir en imponer al operador la realizacin de las actuaciones que se juzguen necesarias y que, en caso de incumplimiento, sern susceptibles de ejecucin forzosa, as como en actuaciones que haya de realizar la autoridad competente, aun a costa del responsable.

Artculo 45. Resolucin.

1. La autoridad competente resolver motivadamente y de forma expresa los procedimientos de exigencia de responsabilidad medioambiental, bien exigiendo al operador la responsabilidad medioambiental en la que hubiera incurrido, bien declarando que no existe dicha responsabilidad.

En todo caso podrn ser denegadas, de forma motivada, aquellas solicitudes manifiestamente infundadas o abusivas.

2. En la resolucin se determinarn, al menos, los siguientes extremos:

a) Descripcin de la amenaza o del dao medioambiental que se ha de eliminar.

b) Evaluacin de la amenaza o del dao medioambiental.

c) Cuando corresponda, definicin de las medidas de prevencin o de evitacin de nuevos daos que se deban adoptar, acompaadas, en su caso, de las instrucciones oportunas sobre su correcta ejecucin.

d) Cuando corresponda, definicin de las medidas de reparacin que se deban adoptar, acompaadas, en su caso, de las instrucciones oportunas sobre su correcta ejecucin. Dicha definicin se realizar con arreglo a lo previsto en el anexo II o en los criterios adicionales que con el mismo objetivo establezcan las comunidades autnomas, y teniendo en cuenta la propuesta formulada por el operador.

e) Identificacin del sujeto que debe aplicar las medidas.

f) Plazo conferido para su ejecucin.

g) Cuanta y obligacin de pago de las medidas que, en su caso, hubiere adoptado y ejecutado la autoridad competente.

h) Identificacin de las actuaciones que, en su caso, deba realizar la Administracin pblica.

3. La autoridad competente deber resolver y notificar en el plazo mximo de 3 meses. En casos cientfica y tcnicamente complejos, la autoridad podr prorrogar este plazo hasta tres meses adicionales, notificando a los interesados dicha prorroga. A efectos exclusivamente de garantizar el derecho de los interesados a la tutela administrativa y judicial, transcurrido el plazo mencionado, se entender desestimada la solicitud o caducar el procedimiento cuando ste se haya iniciado de oficio, sin perjuicio de la obligacin inexcusable de la autoridad competente de resolver.

Dicho plazo podr suspenderse por el tiempo que medie entre el requerimiento al operador para que presente la propuesta de medidas reparadoras a que se refiere el artculo 20.1 b) o, en su caso, para que la subsane, y su efectivo cumplimiento por el destinatario.

4. Las resoluciones de la autoridad competente sern recurribles con arreglo a lo previsto en el ttulo VII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y dems normativa aplicable.

Artculo 46. Terminacin convencional.

1. En cualquier momento del procedimiento podrn suscribirse acuerdos entre la autoridad competente para resolver y el operador o los operadores responsables con el fin de establecer el contenido de la resolucin final en cuanto se refiere a los siguientes extremos:

a) El contenido y alcance de las medidas que se deban adoptar por el responsable o responsables.

b) La forma de su ejecucin.

c) Las fases y prioridades y los plazos parciales y totales de ejecucin.

d) Los medios de direccin o control administrativo.

e) Las garantas de cumplimiento y cuantas contribuyan a asegurar la efectividad y la viabilidad de las medidas.

f) Las medidas que deba ejecutar la autoridad competente, a costa de los responsables.

2. Los acuerdos debern garantizar en todo caso los objetivos de esta Ley.

3. Podrn proponer el acuerdo la autoridad competente y los operadores responsables.

El inicio de las negociaciones suspender el plazo para resolver por un periodo mximo de dos meses, transcurrido el cual sin haberse alcanzado un acuerdo la autoridad competente deber continuar la tramitacin del procedimiento hasta su terminacin.

4. Si estuvieran personados otros interesados, se les notificar el inicio de las negociaciones y se les dar audiencia por un plazo de quince das hbiles. Igualmente se les notificar el acuerdo.

5. Si se alcanzara un acuerdo, ste se incorporar a la resolucin salvo que, atendiendo en particular a las alegaciones de otros interesados, el rgano competente para resolver entienda necesario su rechazo o modificacin por razones de legalidad, en cuyo caso dictar la resolucin que proceda manteniendo en lo posible los trminos del acuerdo.

Tambin podrn iniciarse nuevas negociaciones para modificar el acuerdo en lo que resulte necesario.

6. Los acuerdos sern vinculantes para los firmantes. La autoridad competente velar por su cumplimiento.

Artculo 47. Ejecucin forzosa.

1. En caso de incumplimiento, las resoluciones administrativas que impongan el deber de realizar las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin de daos medioambientales sern objeto de ejecucin forzosa, previo apercibimiento. Dicha ejecucin podr ser instada por los interesados.

2. La autoridad competente proceder a la ejecucin subsidiaria, especialmente cuando el dao medioambiental sea grave o la amenaza de dao sea inminente.

3. Cuando se estimara conveniente por no comportar retrasos que puedan poner en peligro los recursos naturales afectados, la autoridad competente podr imponer sucesivamente hasta un mximo de cinco multas coercitivas, cada una de ellas por un importe mximo del diez por ciento del coste estimado del conjunto de las medidas en ejecucin.

Artculo 48. Recuperacin de costes por parte de la Administracin pblica.

1. Cuando la autoridad competente haya adoptado por s misma las medidas de prevencin, de evitacin de nuevos daos o de reparacin de acuerdo con lo establecido en los artculos 23 y 47 exigir al operador responsable la obligacin de satisfacer los costes generados.

2. La autoridad competente dispondr de un plazo de cinco aos para exigir al operador responsable la obligacin de satisfacer los gastos a los que se refiere el apartado anterior. Dicho plazo se empezar a contar a partir de la ms tarda de las siguientes fechas:

a) Aqulla en que haya terminado la ejecucin de las medidas.

b) Aqulla en que haya identificado al responsable.

3. El cmputo del plazo se interrumpir por las siguientes causas:

a) Por cualquier accin de la autoridad competente realizada con conocimiento formal del responsable, conducente a exigirle por los mismos hechos cualquier gnero de responsabilidad conforme a sta o a cualquier otra ley.

b) Por instruccin de proceso penal por los mismos hechos generadores de la responsabilidad regulada en esta ley.

c) Por la solicitud de interesados, con conocimiento formal del responsable, conforme al artculo 44.

d) Por cualquier actuacin de reconocimiento de responsabilidad por parte del obligado.

4. La resolucin que imponga la obligacin de pagar los costes y cualquier otro acto, incluso acordado como medida provisional, que imponga el pago de cantidad lquida, se ejecutar de conformidad con lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

Artculo 49. Normativa aplicable.

En lo no previsto en esta ley, los procedimientos que se instruyan en su aplicacin se regirn por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y por la legislacin aplicable a cada Administracin pblica competente.

Disposicin adicional primera. Situaciones de emergencia.

Lo dispuesto en esta ley se aplicar sin perjuicio de la legislacin de proteccin civil para situaciones de emergencia; de la regulacin contenida en los artculos 24, 26 y 28 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad; de las previsiones sobre emergencias sanitarias contenidas en la Ley Orgnica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas especiales en materia de salud pblica; y de la legislacin autonmica aplicable en materia de proteccin civil y de emergencias sanitarias.

Disposicin adicional segunda. Aplicacin de normativa medioambiental ms exigente.

1. Esta ley se aplicar sin perjuicio de normas comunitarias sobre responsabilidad medioambiental ms exigentes.

2. El Estado o las comunidades autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn mantener o adoptar disposiciones ms exigentes sobre la prevencin, la evitacin y la reparacin de determinados daos medioambientales o en relacin con determinadas actividades.

3. Esta ley no impedir la atribucin de responsabilidades a sujetos distintos de los operadores, por aplicacin de otras normas medioambientales.

4. Las comunidades autnomas podrn someter otras actividades u otros sujetos al rgimen de responsabilidad establecido en esta ley.

5. Los daos medioambientales producidos por las actividades cuyo principal propsito sea servir a la defensa nacional o a la seguridad internacional quedan excluidos de los desarrollos legislativos posteriores a que hacen referencia los apartados anteriores.

Disposicin adicional tercera. Limitacin de la responsabilidad nacida de reclamaciones de derecho martimo y de navegacin interior.

Esta ley se entender sin perjuicio del derecho del operador a limitar su responsabilidad de acuerdo con el Protocolo de 1996 que enmienda el Convenio de 19 de diciembre de 1976 sobre limitacin de la responsabilidad nacida de reclamaciones de derecho martimo o con el Convenio de Estrasburgo sobre limitacin de responsabilidad en la navegacin interior de 1988, incluidas sus eventuales modificaciones futuras, vigentes en Espaa, as como con la legislacin nacional de desarrollo de ambos instrumentos internacionales.

Asimismo, lo dispuesto en esta ley se entender sin perjuicio de lo establecido en el artculo 108 de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social y en su normativa de desarrollo, en relacin con el sistema de seguimiento y de informacin sobre trfico martimo de mercancas peligrosas.

Disposicin adicional cuarta. Daos no ambientales que se produzcan en cultivos por la liberacin de organismos modificados genticamente.

Los daos no ambientales que se produzcan en cultivos por la liberacin de organismos modificados genticamente se repararn mediante la indemnizacin por daos y perjuicios que, en su caso, corresponda con arreglo a la legislacin civil.

Disposicin adicional quinta. Remisin de informacin al Ministerio de Medio Ambiente.

1. Las Administraciones pblicas facilitarn al Ministerio de Medio Ambiente los datos e informacin recogidos en el anexo VI para el adecuado cumplimiento de las obligaciones establecidas en la normativa comunitaria aplicable.

2. El Ministerio de Medio Ambiente har pblica la informacin enviada a la Comisin.

Disposicin adicional sexta. Declaracin de inters social de la ocupacin temporal de determinados bienes y derechos de titularidad privada.

1. Se declara de inters social la ocupacin temporal de los bienes y derechos de titularidad privada, cuando sea necesaria para proceder a la reparacin de los daos medioambientales o para prevenir o evitar su produccin. Las Administraciones pblicas podrn declarar la urgencia de dicha ocupacin cuando las circunstancias concurrentes lo justifiquen.

2. Para la ejecucin de la ocupacin temporal prevista en esta disposicin y para la indemnizacin de los daos y perjuicios que con ella se produzcan, se estar a lo establecido en la legislacin sobre expropiacin forzosa en materia de indemnizacin por ocupacin temporal.

Disposicin adicional sptima. Inexigibilidad de la garanta financiera obligatoria a las personas jurdicas pblicas.

1. El artculo 24 no es de aplicacin a la Administracin General del Estado, ni a los organismos pblicos vinculados o dependientes de aqulla. Tampoco ser de aplicacin a las entidades locales, ni a los organismos autnomos ni a las entidades de derecho pblico dependientes de las mismas.

2. Las comunidades autnomas determinarn la aplicabilidad del artculo 24 a su administracin y a sus organismos pblicos dependientes.

Disposicin adicional octava. Legitimacin del Ministerio Fiscal.

1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 19.1.f) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, el Ministerio Fiscal estar legitimado en cualesquiera procesos contencioso-administrativos que tengan por objeto la aplicacin de esta ley.

A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, la autoridad competente pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal todos los supuestos de responsabilidad medioambiental derivados de esta ley.

2. Las Administraciones pblicas adoptarn las medidas oportunas para que sus autoridades y el personal a su servicio presten al Ministerio Fiscal el auxilio tcnico, material o de cualquier otra naturaleza que ste pueda requerir para el ejercicio de sus funciones en los procesos contencioso-administrativos a los que se refiere el apartado anterior, de conformidad con lo establecido en el artculo 4.3 de la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.

Disposicin adicional novena. Aplicacin del anexo II en los procedimientos judiciales y administrativos.

Las normas del anexo II o las dispuestas con carcter complementario por la normativa autonmica con el mismo objetivo se aplicarn en la determinacin de la obligacin de reparacin de daos medioambientales, con independencia de que tal obligacin se exija en un proceso judicial civil, penal o contencioso-administrativo o en un procedimiento administrativo.

Disposicin adicional dcima. Responsabilidad medioambiental de las obras pblicas.

De conformidad con lo previsto en el artculo 2.1 de esta ley y en la disposicin adicional cuarta del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental, en las obras pblicas de inters general la autoridad competente no podr exigir la adopcin de las medidas previstas en esta ley, ni ejecutarlas subsidiariamente, cuando se haya seguido el procedimiento establecido para la evaluacin de su impacto de acuerdo con la informacin existente, y se haya cumplido con las prescripciones establecidas en la declaracin de impacto ambiental.

La normativa autonmica aplicable en la materia determinar la aplicacin de lo dispuesto en el apartado anterior a la declaracin de impacto ambiental o figura equivalente de las obras pblicas cuya titularidad corresponda a las comunidades autnomas.

Disposicin adicional undcima. Evaluacin de la aplicacin de la Ley.

El Ministerio de Medio Ambiente elevar al Consejo Asesor de Medio Ambiente con una periodicidad bienal, un informe en el que se evale la ejecucin de la presente ley y, la necesidad, en su caso, de poner en marcha las medidas legislativas o administrativas que fueran necesarias para mejorar la eficacia del rgimen de responsabilidad medioambiental; en particular se revisar la eficacia de la excepcin establecida en el apartado b) del artculo 28.

Para la elaboracin del referido informe, el Ministerio consultar preceptivamente a las comunidades autnomas y recabar de stas la informacin que precise.

Disposicin adicional duodcima. Revisin de los umbrales regulados en el artculo 28 de la ley.

Los umbrales establecidos en el artculo 28 de esta ley para determinar los operadores que quedan exentos de la obligacin de constituir garantas financieras sern estudiados y revisados por el Gobierno a la luz de la experiencia derivada de la aplicacin del mtodo al que se refiere el artculo 24 para la fijacin de la cobertura de las referidas garantas. Antes de 31 de diciembre de 2015 el Gobierno presentar un informe proponiendo el mantenimiento o, en su caso, la modificacin, al alza o a la baja, de los citados umbrales.

Disposicin adicional decimotercera. Responsabilidad medioambiental en el exterior.

1. Los operadores que realicen actividades econmicas o profesionales reguladas en esta Ley en Estados que no formen parte de la Unin Europea estarn obligados a prevenir, evitar y reparar los daos medioambientales en aplicacin de lo establecido en los acuerdos, principios, objetivos y normas internacionales que, en esta materia, Espaa suscriba, pudiendo resultar de aplicacin, en virtud de los mismos, cuantas medidas de prevencin, evitacin y reparacin de daos que se regulan en esta Ley, con el alcance y finalidad en ella prevista.

2. Los operadores que incumplan las obligaciones previstas en el apartado anterior y que sean beneficiarios de instrumentos pblicos de apoyo a la inversin espaola en el exterior estarn obligados a la devolucin de todas las ayudas pblicas de apoyo a la inversin en el exterior recibidas para el desarrollo de la actividad origen del dao medioambiental y no podrn recibir ayudas similares durante un perodo de dos aos, adems de la sancin de que puedan ser objeto en virtud de la aplicacin de los acuerdos suscritos por Espaa a los que se hace referencia en el apartado anterior.

3. Lo dispuesto en los apartados anteriores no eximir del cumplimiento de cualquier otra obligacin legal existente en el Estado en el que se realice la actividad causa del dao medioambiental.

Disposicin adicional decimocuarta. Compensacin de daos por la rotura de la presa de Tous.

1. Los afectados por la rotura de la presa de Tous a que se refiere la mocin aprobada por el Pleno del Senado de 8 de mayo de 2007 tendrn derecho a percibir, de acuerdo con los criterios y en las condiciones fijadas en la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 20 de octubre de 1997, las compensaciones a que hubieran tenido derecho si hubieran figurado en las listas de afectados incorporadas al proceso. En el caso de que los beneficiarios inicialmente determinados hubieran fallecido, el derecho a la compensacin se transmitir a sus sucesores testamentarios o legtimos.

2. Los beneficiarios de esta compensacin debern renunciar, con carcter previo a su percepcin, expresamente y por escrito, a todas las acciones legales que hayan entablado o pudieran tener derecho a iniciar en cualesquiera vas administrativas o jurisdiccionales, tanto nacionales como internacionales, dirigidas a obtener una indemnizacin por los daos a que se refiere esta disposicin.

3. El Ministerio de Medio Ambiente dictar las disposiciones e instrucciones oportunas para asegurar el cumplimiento efectivo de este precepto.

Disposicin transitoria nica. Daos anteriores a la entrada en vigor de la ley.

1. Esta ley no se aplicar a los siguientes daos:

a) Los causados por una emisin, un suceso o un incidente producido antes del 30 de abril de 2007.

b) Los causados por una emisin, un suceso o un incidente que se haya producido despus del 30 de abril de 2007, cuando stos se deriven de una actividad especfica realizada y concluida antes de dicha fecha.

2. La irretroactividad de esta ley en los trminos descritos en el apartado anterior no impedir que se adopte cualquiera de las siguientes medidas:

a) Que se exija responsabilidad conforme a otras normas que resulten de aplicacin.

b) Que se impongan medidas de prevencin o de evitacin de nuevos daos conforme a lo dispuesto en la misma.

c) Que se obligue a la reparacin respecto a la parte de los daos no excluidos en el apartado 1.

Disposicin final primera. Ttulos competenciales.

1. Esta ley tiene el carcter de legislacin bsica de proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las comunidades autnomas de establecer normas adicionales de proteccin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin, salvo las siguientes disposiciones:

La disposicin adicional octava, que constituye legislacin procesal dictada al amparo del artculo 149.1.6. de la Constitucin.

La seccin 1. del captulo IV, que constituye legislacin bsica de seguros dictada al amparo del artculo 149.1.11.

La seccin 2. del captulo IV, dictada al amparo del artculo 149.1.14. de la Constitucin en materia de Hacienda general y Deuda del Estado.

2. No son bsicos: El plazo fijado en el artculo 45.3; los plazos fijados en el artculo 46.3 y 4; y lo previsto en el apartado 1 de la disposicin adicional sptima, que sern slo de aplicacin a la Administracin General del Estado, a sus organismos pblicos y a las agencias estatales.

Disposicin final segunda. Incorporacin del derecho comunitario.

Esta ley incorpora al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin de daos medioambientales.

Disposicin final tercera. Autorizacin de desarrollo.

1. Se faculta al Gobierno para, previa consulta a las comunidades autnomas, dictar en su mbito de competencias cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y la ejecucin del captulo IV y de los anexos de la presente ley.

En particular, el Gobierno aprobar mediante real decreto, antes del 31 de diciembre de 2008 y previa consulta de las comunidades autnomas, el desarrollo de las previsiones del captulo IV y la definicin del mtodo de evaluacin del dao a efectos de lo dispuesto en el artculo 24.

2. Se faculta al Gobierno para, previa consulta a las comunidades autnomas, modificar los anexos con la finalidad de adaptarlos a las modificaciones que, en su caso, sean introducidas por la normativa comunitaria.

Disposicin final cuarta. Aplicacin de la garanta financiera obligatoria.

1. La fecha a partir de la cual ser exigible la constitucin de la garanta financiera obligatoria para cada una de las actividades del anexo III se determinar por orden del Ministro de Medio Ambiente, previo acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, y previa consulta a las comunidades autnomas y a los sectores afectados.

La orden establecer un calendario especfico para las actividades que hubieran sido autorizadas con anterioridad a su publicacin.

2. Las rdenes ministeriales a las que se refiere el apartado anterior se aprobarn a partir del 30 de abril de 2010 y en su elaboracin se tomar en consideracin el informe de la Comisin Europea al que se refiere el artculo 14.2 de la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, as como la capacidad de los mercados financieros para disponer de una oferta de garantas completa y generalizada a precios razonables.

Disposicin final quinta. Colaboracin entre Administraciones pblicas.

La Administracin General del Estado promover la suscripcin de instrumentos de colaboracin y cooperacin con las comunidades autnomas con el fin de elaborar protocolos de actuacin que garanticen una actuacin coordinada y eficaz de las Administraciones pblicas competentes para ejecutar la presente ley.

Disposicin final sexta. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. No obstante, sus efectos se retrotraen al 30 de abril de 2007, salvo lo dispuesto en sus captulos IV y V.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 23 de octubre de 2007.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

ANEXO I
Criterios a los que se refiere el artculo 2.1.a)

1. El carcter significativo del dao que produzca efectos desfavorables en la posibilidad de alcanzar o de mantener el estado favorable de conservacin de las especies o los hbitat se evaluar en relacin con el estado de conservacin que tuvieran al producirse el dao, con las prestaciones ofrecidas por las posibilidades recreativas que generan y con su capacidad de regeneracin natural. Los cambios adversos significativos en el estado bsico debern determinarse mediante datos mensurables como:

a) El nmero de individuos, su densidad o la extensin de su zona de presencia.

b) La rareza de la especie o del hbitat daado (evaluada en el plano local, regional y superior, incluido el plano comunitario), as como su grado de amenaza.

c) El papel de los individuos concretos o de la zona daada en relacin con la especie o la conservacin de su hbitat.

d) La capacidad de propagacin y la viabilidad de la especie (segn la dinmica especfica de la especie o poblacin de que se trate) o la capacidad de regeneracin natural del hbitat (segn la dinmica especfica de sus especies caractersticas o de sus poblaciones) daados.

e) La capacidad de la especie o del hbitat, despus de haber sufrido los daos, de recuperar en breve plazo, sin ms intervencin que el incremento de las medidas de proteccin, un estado que, tan slo en virtud de la dinmica de la especie o del hbitat, d lugar a un estado equivalente o superior al bsico.

Los daos con efectos demostrados en la salud humana debern clasificarse como daos significativos.

2. No tendrn el carcter de daos significativos los siguientes:

a) Las variaciones negativas inferiores a las fluctuaciones naturales consideradas normales para la especie o el hbitat de que se trate.

b) Las variaciones negativas que obedecen a causas naturales o se derivan de intervenciones relacionadas con la gestin corriente de los espacios naturales protegidos o los lugares de la Red Natura 2000, segn se definan en sus respectivos planes de gestin o instrumentos tcnicos equivalentes.

c) Los daos a especies o hbitat con demostrada capacidad de recuperar, en breve plazo y sin intervencin, el estado bsico o bien un estado que, tan slo en virtud de la dinmica de la especie o del hbitat, d lugar a un estado equivalente o superior al bsico.

ANEXO II
Reparacin del dao medioambiental

Este anexo establece un marco comn que habr de seguirse a fin de elegir las medidas ms adecuadas para garantizar la reparacin del dao medioambiental.

1. Reparacin de daos a las aguas, a las especies silvestres y los hbitat y la ribera del mar y de las ras:

Por lo que atae a las aguas, a las especies silvestres y los hbitat y la ribera del mar y de las ras, la reparacin del dao medioambiental se consigue restituyendo el medio ambiente a su estado bsico mediante medidas reparadoras primarias, complementarias y compensatorias, entendindose por:

a) Reparacin primaria: Toda medida correctora que restituya o aproxime al mximo los recursos naturales o servicios de recursos naturales daados a su estado bsico.

b) Reparacin complementaria: Toda medida correctora adoptada en relacin con los recursos naturales o los servicios de recursos naturales para compensar el hecho de que la reparacin primaria no haya dado lugar a la plena restitucin de los recursos naturales o servicios de recursos naturales daados.

c) Reparacin compensatoria: Toda accin adoptada para compensar las prdidas provisionales de recursos naturales o servicios de recursos naturales que tengan lugar desde la fecha en que se produjo el dao hasta el momento en que la reparacin primaria haya surtido todo su efecto. No consiste en una compensacin financiera al pblico.

d) Prdidas provisionales: Las prdidas derivadas del hecho de que los recursos naturales o los servicios de recursos naturales daados no puedan desempear sus funciones ecolgicas o prestar servicios a otros recursos naturales o al pblico hasta que hayan surtido efecto las medidas primarias o complementarias.

Si la reparacin primaria no da lugar a la restitucin del medio ambiente a su estado bsico, se efectuar una reparacin complementaria. Adems, se efectuar una reparacin compensatoria para compensar las prdidas provisionales.

La reparacin de daos medioambientales consistentes en daos a las aguas o a las especies silvestres y los hbitat supone asimismo eliminar toda amenaza significativa de que se produzcan efectos desfavorables para la salud humana.

1.1 Objetivos de la reparacin.

Finalidad de la reparacin primaria.

1.1.1 La finalidad de la reparacin primaria es restituir o aproximar los recursos naturales o los servicios de recursos naturales daados a su estado bsico.

Finalidad de la reparacin complementaria.

1.1.2 Si los recursos naturales o los servicios de recursos naturales daados no se restituyen a su estado bsico, se efectuarn reparaciones complementarias. La finalidad de la reparacin complementaria es proporcionar un nivel de recursos naturales o servicios de recursos naturales -inclusive, si procede, en un lugar alternativo- similar al que se habra proporcionado si el lugar daado se hubiera restituido a su estado bsico. En la medida en que sea posible y adecuado, el lugar alternativo deber estar vinculado geogrficamente al lugar daado, teniendo en cuenta los intereses de la poblacin afectada.

Finalidad de la reparacin compensatoria.

1.1.3 La reparacin compensatoria se efectuar con el fin de compensar la prdida provisional de recursos naturales y servicios de recursos naturales durante la recuperacin. Esta reparacin compensatoria consiste en aportar mejoras adicionales a las especies silvestres y los hbitat o a las aguas, ya sea en el lugar daado o en un lugar alternativo, y no en compensar econmicamente al pblico.

1.2 Identificacin de medidas reparadoras.

Identificacin de medidas reparadoras primarias.

1.2.1 Se estudiarn opciones de acciones encaminadas a restituir directamente los recursos naturales y los servicios de recursos naturales a su estado bsico de forma acelerada, o bien mediante la recuperacin natural.

Identificacin de medidas reparadoras complementarias y compensatorias.

1.2.2 Al determinar la magnitud de las medidas reparadoras complementarias o compensatorias se considerar en primer lugar la utilizacin de criterios de equivalencia recurso-recurso o servicio-servicio. De acuerdo con estos criterios, se considerarn en primer lugar acciones que proporcionen recursos naturales o servicios de recursos naturales del mismo tipo, calidad y cantidad que los daados. De no ser esto posible, se proporcionarn recursos naturales o servicios de recursos naturales alternativos. Por ejemplo, una disminucin de la calidad podra compensarse con un aumento del nmero de medidas reparadoras.

1.2.3 Si no es posible utilizar criterios preferentes de equivalencia recurso-recurso o servicio-servicio, se aplicarn tcnicas de valoracin alternativas. La autoridad competente podr prescribir el mtodo para determinar la magnitud de las medidas reparadoras complementarias y compensatorias necesarias. Si es posible valorar los recursos naturales o servicios de recursos naturales perdidos pero no es posible valorar los recursos o servicios de reposicin en un plazo o con unos costes razonables, la autoridad competente podr optar por medidas reparadoras cuyo coste sea equivalente al valor monetario aproximado de los recursos naturales o servicios de recursos naturales perdidos.

Las medidas reparadoras complementarias y compensatorias habrn de concebirse de tal modo que prevean que los recursos naturales y servicios de recursos naturales adicionales obedezcan a las preferencias en el tiempo y a la cronologa de las medidas reparadoras. Por ejemplo, cuanto ms tiempo se tarde en alcanzar el estado bsico, mayores sern las medidas de reparacin compensatoria que se lleven a cabo (en igualdad de otras condiciones).

1.3 Eleccin de las medidas reparadoras.

1.3.1 Las medidas reparadoras razonables deberan valorarse utilizando las mejores tecnologas disponibles, atendiendo a todos los criterios siguientes:

El efecto de cada medida en la salud y la seguridad pblicas.

La probabilidad de xito de cada medida.

El grado en que cada medida servir para prevenir futuros daos y evitar daos colaterales como consecuencia de su aplicacin.

El grado en que cada medida beneficiar a cada componente del recurso natural o servicio medioambiental.

El grado en que cada medida tendr en cuenta los correspondientes intereses sociales, econmicos y culturales y otros factores pertinentes especficos de la localidad.

El periodo de tiempo necesario para que sea efectiva la reparacin del dao medioambiental.

El grado en que cada una de las medidas logra reparar el lugar que ha sufrido el dao medioambiental.

La vinculacin geogrfica con el lugar daado.

El coste que supone aplicar la medida.

1.3.2 Al evaluar las distintas medidas reparadoras identificadas, podrn elegirse medidas reparadoras primarias que no restituyan por completo a su estado bsico las aguas o las especies silvestres y los hbitat que hayan sufrido el dao, o que lo hagan ms lentamente. Se podr adoptar esta decisin nicamente si los recursos naturales o los servicios medioambientales daados se compensan mediante un incremento de las acciones complementarias o compensatorias que proporcione un nivel similar de recursos o servicios. Esas medidas reparadoras adicionales se determinarn de conformidad con las normas establecidas en el punto 1.2.2.

1.3.3 No obstante, las normas establecidas en el punto 1.3.2, y de conformidad con el artculo 21, la autoridad competente podr decidir que no han de adoptarse ms medidas reparadoras si:

1. Las medidas reparadoras ya adoptadas garantizan que ya ha dejado de existir un amenaza significativa de que se produzcan efectos desfavorables para la salud humana, el agua o las especies silvestres y los hbitat; y

2. El coste de las medidas reparadoras que deberan adoptarse para alcanzar el estado bsico o un nivel similar es desproporcionado en comparacin con los beneficios medioambientales que se vayan a obtener, en cuyo caso ser necesario ampararse en una memoria econmica justificativa que tendr el carcter pblico.

2. Reparacin de daos al suelo.

En el marco de lo establecido en los artculos 27 y 28 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de suelos contaminados, as como en la normativa sobre proteccin de la calidad del suelo aprobada por las Comunidades Autnomas, se adoptarn las medidas necesarias para garantizar, como mnimo, que se eliminen, controlen, contengan o reduzcan las sustancias, preparados, organismos o microorganismos nocivos de que se trate de modo que el suelo contaminado deje de suponer un amenaza significativa de que se produzcan efectos adversos para la salud humana o para el medio ambiente. Se tendr en cuenta el uso actual o el futuro uso planificado del suelo en el momento del dao.

Este uso del suelo se determinar en funcin de la normativa de ordenacin del territorio o, en su caso, de otra normativa pertinente que estuviera vigente en el momento de producirse el dao. Si sta no existiese, ser la naturaleza de la zona correspondiente en que se haya producido el dao la que determine su uso, teniendo en cuenta sus expectativas de desarrollo.

Se estudiar la posibilidad de optar por una recuperacin natural, es decir, sin ninguna intervencin directa del ser humano en el proceso de recuperacin.

ANEXO III
Actividades a que hace referencia el artculo 3.1

1. La explotacin de instalaciones sujetas a una autorizacin de conformidad con la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin. Esto incluye todas las actividades enumeradas en su anexo I, salvo las instalaciones o partes de instalaciones utilizadas para la investigacin, elaboracin y prueba de nuevos productos y procesos.

Igualmente incluye cualesquiera otras actividades y establecimientos sujetos al mbito de aplicacin del Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.

2. Las actividades de gestin de residuos, como la recogida, el transporte, la recuperacin y la eliminacin de residuos y de residuos peligrosos, as como la supervisin de tales actividades, que estn sujetas a permiso o registro de conformidad con la Ley 10/1998, de 21 de abril.

Estas actividades incluyen, entre otras cosas, la explotacin de vertederos y la gestin posterior a su cierre de conformidad con el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero y la explotacin de instalaciones de incineracin, segn establece el Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineracin de residuos.

3. Todos los vertidos en aguas interiores superficiales sujetas a autorizacin previa de conformidad con el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico y la legislacin autonmica aplicable.

4. Todos los vertidos en las aguas subterrneas sujetas a autorizacin previa de conformidad con el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, y la legislacin autonmica aplicable.

5. Todos los vertidos en aguas interiores y mar territorial sujetos a autorizacin previa de conformidad con lo dispuesto en la ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas y en la legislacin autonmica aplicable.

6. El vertido o la inyeccin de contaminantes en aguas superficiales o subterrneas sujetas a permiso, autorizacin o registro de conformidad con el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.

7. La captacin y el represamiento de aguas sujetos a autorizacin previa de conformidad con el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.

8. La fabricacin, utilizacin, almacenamiento, transformacin, embotellado, liberacin en el medio ambiente y transporte in situ de:

a) Las sustancias peligrosas definidas en el artculo 2.2 del Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas.

b) Los preparados peligrosos definidos en el artculo 2.2 del Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento sobre clasificacin, envasado y etiquetado de preparados peligrosos.

c) Los productos fitosanitarios definidos en el artculo 2.1 del Real Decreto 2163/1994, de 4 de noviembre, por el que se implanta el sistema armonizado comunitario de autorizacin para comercializar y utilizar productos fitosanitarios.

d) Los biocidas definidos en el artculo 2.a) del Real Decreto 1054/2002, de 11 de octubre, por el que se regula el proceso de evaluacin para el registro, autorizacin y comercializacin de biocidas.

9. El transporte por carretera, por ferrocarril, por vas fluviales, martimo o areo de mercancas peligrosas o contaminantes de acuerdo con la definicin que figura en el artculo 2.b) del Real Decreto 551/2006, de 5 de mayo, por el que se regulan las operaciones de transporte de mercancas peligrosas por carretera en territorio espaol, o en el artculo 2.b) del Real Decreto 412/2001, de 20 de abril, que regula diversos aspectos relacionados con el transporte de mercancas peligrosas por ferrocarril o en el artculo 3.h) del Real Decreto 210/2004, de 6 de febrero, por el que se establece un sistema de seguimiento y de informacin sobre el trfico martimo.

10. La explotacin de instalaciones que, estando sujetas a autorizacin de conformidad con la directiva84/360/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1994, relativa a la lucha contra la contaminacin atmosfrica procedente de las instalaciones industriales en relacin con la liberacin a la atmsfera de alguna de las sustancias contaminantes reguladas por la directiva mencionada, requieren una autorizacin de conformidad con la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.

11. Toda utilizacin confinada, incluido el transporte, de microorganismos modificados genticamente, de acuerdo con la definicin de la Ley 9/2003, de 25 de abril, por la que se establece el rgimen jurdico de la utilizacin confinada, liberacin voluntaria y comercializacin de organismos modificados genticamente.

12. Toda liberacin intencional en el medio ambiente, transporte y comercializacin de organismos modificados genticamente de acuerdo con la definicin de la Ley 9/2003, de 25 de abril.

13. El traslado transfronterizo de residuos dentro, hacia o desde la Unin Europea sujeto a autorizacin o prohibido segn lo dispuesto en el Reglamento (CE) nmero 1013/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo al traslado de residuos.

14. La gestin de los residuos de las industrias extractivas, segn lo dispuesto en la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, sobre la gestin de los residuos de industrias extractivas y por la que se modifica la Directiva 2004/35/CE.

ANEXO IV
Convenios internacionales a que hace referencia el artculo 3.5.a)

1. Convenio internacional, de 27 de noviembre de 1992, sobre responsabilidad civil nacida de daos debidos a la contaminacin por hidrocarburos.

2. Convenio internacional, de 27 de noviembre de 1992, de constitucin de un Fondo internacional de indemnizacin de daos debidos a la contaminacin por hidrocarburos.

3. Convenio internacional, de 23 de marzo de 2001, sobre responsabilidad civil nacida de daos debidos a contaminacin por hidrocarburos para combustible de los buques.

4. Convenio internacional, de 3 de mayo de 1996, sobre responsabilidad e indemnizacin de daos en relacin con el transporte martimo de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas.

5. Convenio, de 10 de octubre de 1989, sobre responsabilidad civil por daos causados durante el transporte de mercancas peligrosas por carretera, por ferrocarril y por vas navegables.

ANEXO V
Convenios internacionales a que hace referencia el artculo 3.5.b)

1. Convenio de Pars, de 29 de julio de 1960, acerca de la responsabilidad civil en materia de energa nuclear y Convenio complementario de Bruselas de 31 de enero de 1963.

2. Convencin de Viena, de 21 de mayo de 1963, sobre responsabilidad civil por daos nucleares.

3. Convencin, de 12 de septiembre de 1997, sobre indemnizacin suplementaria por daos nucleares.

4. Protocolo comn, de 21 de septiembre de 1988, relativo a la aplicacin de la Convencin de Viena y del Convenio de Pars.

5. Convenio de Bruselas, de 17 de diciembre de 1971, relativo a la responsabilidad civil en la esfera del transporte martimo de sustancias nucleares.

ANEXO VI
Informacin y datos a que se refiere la disposicin adicional quinta

1. Los informes a que se refiere la disposicin adicional quinta incluirn una lista de casos de dao medioambiental y de casos de responsabilidad en virtud de esta ley, cada uno de ellos con los siguientes datos e informacin:

a) Tipo de dao medioambiental, fecha en que se produjo y/o descubri el dao y fecha en que se emprendieron acciones en virtud de esta ley.

b) Cdigo de clasificacin de las actividades de la persona o personas jurdicas responsables.

c) Interposicin, en su caso, de un recurso en va judicial, ya sea por partes con responsabilidad o por entidades legitimadas (deber especificarse el tipo de demandantes y el resultado del procedimiento).

d) Resultado del proceso de reparacin.

e) Fecha de conclusin del procedimiento.

2. Las Administraciones pblicas podrn incluir en sus informes cualesquiera otros datos e informacin que consideren tiles para la correcta valoracin del funcionamiento de esta ley, por ejemplo:

a) Costes ocasionados por las medidas de prevencin y reparacin, de acuerdo con la definicin de esta ley:

1. Sufragados directamente por los responsables, cuando se disponga de esta informacin;

2. Restituidos por los responsables a posteriori;

3. Sin restituir por los responsables (deber especificarse el motivo de la falta de restitucin).

b) Resultados de las acciones de fomento y de la aplicacin de los instrumentos de garanta financiera utilizados de conformidad con esta ley.

c) Una evaluacin de los costes administrativos adicionales ocasionados anualmente a la Administracin pblica por la creacin y funcionamiento de las estructuras administrativas necesarias para aplicar y hacer cumplir esta ley.

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 23/10/2007
  • Fecha de publicación: 24/10/2007
  • Entrada en vigor: 25 de octubre de 2007.
  • Efectos desde el 30 de abril de 2007, con la salvedad indicada.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DICTA DE CONFORMIDAD con el art. 24, sobre fecha de exigencia de garanta: Orden APM/1040/2017, de 23 de octubre (Ref. BOE-A-2017-12356).
  • SE MODIFICA:
    • el art. 2.1.b, y 45.3 por Ley 33/2015, de 21 de septiembre (Ref. BOE-A-2015-10142).
    • los arts. 2, 3, 7, 24, 27, 28, 30, 31, 33, 41 y 45; SE AADE el art. 17 bis y SE SUPRIME la disposicin adicional 10, por Ley 11/2014, de 3 de julio (Ref. BOE-A-2014-7009).
    • los arts. 28.d), 29.a) y b) y 30, por Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio (Ref. BOE-A-2011-11641).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD con la disposicin final 4, sobre exigibilidad de garanta financiera obligatoria: Orden ARM/1783/2011, de 22 de junio (Ref. BOE-A-2011-11176).
  • SE MODIFICA el anexo 3.15, por Ley 40/2010, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2010-20049).
  • SE DESARROLLA parcialmente, por Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre (Ref. BOE-A-2008-20680).
Referencias anteriores
Materias
  • Consorcio de Compensacin de Seguros
  • Contaminacin
  • Empresas
  • Garantas
  • Informacin
  • Ministerio de Medio Ambiente
  • Organizacin de la Administracin del Estado
  • Polticas de medio ambiente
  • Procedimiento administrativo
  • Responsabilidad Civil

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