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Documento BOE-A-2005-410

Orden CUL/4411/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de subvenciones pblicas del Ministerio de Cultura en rgimen de concurrencia competitiva.

TEXTO

El Real Decreto 553/2004, de 17 de abril, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales cre el Ministerio de Cultura. El artculo 1.1 del Real Decreto 1601/2004, de 2 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Cultura, lo consigna como el departamento de la Administracin General del Estado encargado de la propuesta y ejecucin de las directrices generales del Gobierno sobre la poltica cultural. La disposicin transitoria primera de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones establece la obligacin de adecuar la normativa reguladora de las subvenciones al nuevo rgimen jurdico en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de dicha Ley. Por otro lado, existe cierta dispersin normativa, ya que junto con la Orden de 6 de febrero de 1992, por la que se establecen las normas reguladoras de ayudas y subvenciones del Ministerio de Cultura, estn vigentes distintas Ordenes aplicables a determinadas lneas de ayudas. Por ello, y dado que es necesario abordar el proceso de adaptacin de las bases reguladoras a la nueva Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, se ha considerado conveniente aprobar una Orden de bases reguladora general aplicable a las subvenciones que se otorguen en rgimen de concurrencia competitiva en el mbito de competencias del Ministerio de Cultura, si bien, como excepcin se prev la posible existencia de regmenes especficos. Asimismo, el artculo 17.1 de la Ley 38/2003, habilita a los ministros correspondientes para la aprobacin de las bases reguladoras de la concesin de subvenciones mediante Orden ministerial. En su virtud, previo informe del Servicio Jurdico y de la Intervencin Delegada del Departamento, con la aprobacin previa del Ministro de Administraciones Pblicas, dispongo:

Primero. Objeto y mbito de aplicacin. 1. La presente Orden establece las bases reguladoras de las subvenciones que concedan, en rgimen de concurrencia competitiva, el Ministerio de Cultura y sus organismos pblicos, con cargo a los crditos de sus Presupuestos, que tengan por objeto actividades de inters cultural dentro del mbito de competencias del Departamento.

2. No ser de aplicacin esta Orden:

a) A los premios concedidos por el Ministerio de Cultura o sus organismos pblicos.

b) A las subvenciones de concesin en rgimen de concurrencia competitiva contempladas en rdenes de bases reguladoras singulares. c) A las subvenciones concedidas conforme a la Ley 15/2001, de 9 de julio, de Fomento y Promocin de la Cinematografa y del Sector Audiovisual y al Real Decreto 526/2002, de 14 de junio, que regula el fomento y la promocin de la cinematografa y el sector audiovisual.

Segundo. Los beneficiarios y sus requisitos.

1. Tendrn la consideracin de beneficiarios las personas fsicas o jurdicas, que se encuentren en la situacin que fundamente la concesin de la subvencin o en las que concurran las circunstancias previstas en estas bases reguladoras y en la convocatoria y que cumplan los requisitos establecidos en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en la convocatoria.

2. Las convocatorias podrn extender la condicin de beneficiario a:

a) Los miembros asociados del beneficiario que se comprometan a efectuar la totalidad o parte de las actividades que fundamenten la concesin de la subvencin en nombre y por cuenta del beneficiario, en el supuesto de que ste tenga la condicin de persona jurdica.

b) Las agrupaciones de personas fsicas o jurdicas, tanto pblicas como privadas, las comunidades de bienes o cualquier otro tipo de unidad econmica o patrimonio separado que, an careciendo de personalidad jurdica, puedan llevar a cabo los proyectos, actividades o comportamientos o que se encuentren en la situacin que motiva la concesin.

3. No podrn obtener la condicin de beneficiario las personas o entidades en quienes concurra alguna de las prohibiciones en los trminos previstos en el artculo 13 de la Ley General de Subvenciones.

4. Atendiendo a las caractersticas especficas de la subvencin, la convocatoria podr exigir un importe de financiacin propia para cubrir la actividad subvencionada como mecanismo que garantice la capacidad econmica y financiera. En la justificacin de la subvencin, deber acreditarse el importe, procedencia y su aplicacin. 5. Las convocatorias, en atencin al objeto, condiciones y finalidad de la subvencin, reflejaran las obligaciones del beneficiario a que se refiere el artculo 14 de la Ley General de Subvenciones pudiendo establecer obligaciones singulares no previstas en el mismo.

Tercero. Procedimiento de concesin.

1. Las subvenciones sern concedidas, de acuerdo con los principios de objetividad, transparencia, igualdad, no discriminacin y publicidad, mediante el procedimiento de concurrencia competitiva.

2. El procedimiento de concesin se iniciar de oficio mediante convocatoria pblica, adoptada por resolucin del Director General competente o del Presidente o Director del Organismo Pblico y publicada en el Boletn Oficial del Estado.

Cuarto. Contenido de las convocatorias.-En la convocatoria figurarn, sin perjuicio de que se concreten tambin otros aspectos previstos en las presentes bases, como mnimo los siguientes extremos:

a) La referencia a las presentes bases reguladoras con indicacin del Boletn Oficial del Estado en que se publican, as como la normativa complementaria que pudiera serle de aplicacin.

b) Los crditos presupuestarios de los Presupuestos Generales del Estado a los que se imputan las subvenciones convocadas y la cuanta total mxima de las mismas. c) La finalidad de las subvenciones, de acuerdo con el mbito de competencias del Departamento, incluyndose las distintas actividades, comportamientos o proyectos subvencionables, y especificndose, en su caso, las distintas clases o modalidades a las que sea aplicable un mismo rgimen. d) La regulacin de las condiciones que han de concurrir en los beneficiarios y su forma de acreditacin. En el caso de que la convocatoria permita la extensin de la condicin de beneficiario a los supuestos previstos en el apartado 2.2 de esta Orden, debern asimismo contemplar la forma de acreditar la personalidad tanto en la solicitud como en la resolucin de concesin, los compromisos de los miembros, el importe asignado a cada beneficiario, la obligacin de designacin de un representante o apoderado y sus requisitos, la imposibilidad de disolver la agrupacin hasta el trmino del plazo de prescripcin previsto en la Ley General de Subvenciones y cuantos aspectos se consideren necesarios para garantizar el correcto destino de la subvencin. e) La determinacin de que la concesin se efecta en rgimen de concurrencia competitiva. f) rganos competentes para la instruccin y resolucin del procedimiento. Se especificarn los rganos a los que se atribuya la competencia genrica en las distintas fases del procedimiento de concesin, con especificacin, en su caso, de otras atribuciones singulares que pudieran establecerse. g) Modelo, forma y plazo de presentacin de solicitudes y rgano al que deben dirigirse. A las solicitudes les ser de aplicacin lo previsto en el artculo 23.3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. h) El plazo mximo para resolver y notificar el procedimiento, especificando el carcter desestimatorio de la falta de resolucin en plazo. i) La indicacin de que la resolucin que acuerde o deniegue la concesin de la subvencin pone fin a la va administrativa, as como los recursos que proceden y el rgano ante el que habrn de interponerse. j) Los medios de notificacin o publicacin, de conformidad con lo previsto en el artculo 59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn, que garanticen una adecuada difusin y su accesibilidad para los interesados. k) Evaluacin:

1. rgano competente: Se precisar la composicin de la Comisin de Valoracin.

2. Criterios de valoracin: Estos criterios debern garantizar la objetividad, igualdad, transparencia, publicidad y no discriminacin en la concesin de las subvenciones, y en su ponderacin se atender a la adecuacin de la actividad proyectada al logro de la finalidad de la subvencin. Entre los elementos objeto de valoracin se tendrn en consideracin aspectos como la calidad del proyecto presentado o de la actividad realizada, la experiencia o trayectoria desempeada, la innovacin artstica, las condiciones de viabilidad o, en general, cualquier extremo establecido en la convocatoria que se considere adecuado al objeto de la subvencin.

l) Resolucin. Con indicacin de:

1. rgano competente.

2. Medio de notificacin o publicacin. 3. Contenido de la resolucin estimatoria y desestimatoria. 4. Rgimen de recursos.

m) Obligaciones del beneficiario. Determinando los siguientes extremos: 1. Contenido de las obligaciones, tanto genricas como especficas.

2. Justificacin del cumplimiento de las obligaciones. Forma y plazo de justificacin de la realizacin de la actividad y de los ingresos y gastos subvencionables con indicacin de los documentos necesarios para el cumplimiento de dicha obligacin de justificacin.

n) Pago y garantas: 1. Momento de pago.

2. La admisin, en su caso, de abonos a cuenta o pagos anticipados as como, eventualmente, el rgimen de garantas, sus medios de constitucin, depsito y procedimiento de cancelacin. o) Concurrencia y compatibilidad de subvenciones. Compatibilidad o incompatibilidad para la percepcin de otras subvenciones, con indicacin, en su caso, de aquellas que sean incompatibles; y el momento y forma de comunicacin de su obtencin por el beneficiario. p) Incumplimientos y criterios de graduacin. q) Responsabilidad y rgimen sancionador.

Quinto. Forma y plazo de presentacin de solicitudes.

1. Una vez publicada la convocatoria, los interesados que deseen solicitar la subvencin debern presentar la correspondiente solicitud en modelo normalizado, as como la documentacin requerida en las correspondientes convocatorias en el Registro General del Ministerio de Cultura, plaza del Rey, 1, Madrid, o en cualquiera de los lugares establecidos en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico y Procedimiento Administrativo Comn. Las convocatorias podrn reflejar, en su caso, la posibilidad de presentar la solicitud y la documentacin pertinente de forma telemtica.

2. El plazo de presentacin de solicitudes ser el que se establezca en la convocatoria, no pudiendo ser inferior a quince das a contar desde el da siguiente a la publicacin de las respectivas convocatorias en el Boletn Oficial del Estado. 3. En la convocatoria se podr admitir la sustitucin de la presentacin de determinados documentos por una declaracin responsable del solicitante otorgada ante una autoridad administrativa o notario pblico. En este supuesto, el rgano instructor, con anterioridad a efectuar la propuesta de resolucin de concesin de la subvencin, deber requerir la presentacin de la documentacin que acredite la realidad de los datos contenidos en la citada declaracin en un plazo no superior a 15 das.

Sexto. Instruccin y valoracin.

1. Las convocatorias precisarn el rgano de instruccin del procedimiento.

2. La evaluacin ser llevada a cabo por una Comisin de Valoracin que estar formada por un mnimo de cinco vocales y cuyo Presidente tendr rango, al menos, de Subdirector General. Las convocatorias determinarn la composicin concreta de dicha Comisin en la que podrn participar, adems de representantes del Ministerio de Cultura y de sus organismos pblicos, representantes de otros departamentos o de otras Administraciones Pblicas as como representantes de organizaciones y asociaciones cuya actividad est vinculada con el objeto de la subvencin o expertos de probada cualificacin. Cuando as se justifique por la existencia de un elevado nmero de solicitudes, la dispersin territorial, la existencia de mltiples entidades representativas de sectores afectados, la diversidad de criterios singulares determinantes para la valoracin u otras razones de naturaleza anloga, las convocatorias podrn prever la existencia de distintos rganos colegiados o la incorporacin parcial de miembros para valorar determinados aspectos de los exigidos en la convocatoria de la subvencin. 3. En lo no previsto expresamente en estas bases o en la convocatoria, el funcionamiento de la Comisin se regir por lo previsto en el Captulo II del Ttulo II de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 4. La Comisin de Valoracin, tras la comparacin de las solicitudes presentadas de acuerdo con los criterios fijados en la convocatoria, emitir un informe en el que se concrete el resultado de la evaluacin y una prelacin de las solicitudes. 5. Las convocatorias respectivas podrn establecer una fase de preevaluacin en la que se verificara el cumplimiento de las condiciones impuestas para adquirir la condicin de beneficiario. En todo caso tal fase slo podr afectar a aquellos requisitos cuya concurrencia no requiera de ninguna valoracin. En caso de que en la fase de preevaluacin se hubiera producido la exclusin de algn solicitante se le notificar tal extremo en la forma que determine la convocatoria. 6. El rgano instructor, a la vista del expediente y del informe de la Comisin de Valoracin, efectuar la propuesta de resolucin provisional, debidamente motivada, que ser notificada a los interesados en la forma que determine la convocatoria. 7. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por los interesados, en cuyo caso la propuesta de resolucin formulada tendr el carcter de definitiva. 8. Finalizado en su caso el trmite de audiencia, el rgano instructor formular la propuesta de resolucin definitiva en la que se expresar el solicitante o relacin de solicitantes para los que se propone la concesin de subvenciones y su cuanta, especificando su evaluacin y los criterios de valoracin.

Sptimo. Resolucin.

1. La resolucin de concesin o denegacin de las subvenciones solicitadas corresponder al Director General competente o a los Presidentes o Directores de los organismos pblicos dependientes o vinculados en funcin de su mbito de competencias.

2. La resolucin habr de ser motivada de acuerdo con lo que disponga la convocatoria, haciendo alusin a los criterios de valoracin de las solicitudes, determinando los beneficiarios y la cuanta de la ayuda, con indicacin de que la misma pone fin a la va administrativa abriendo la va contencioso administrativa. La resolucin contendr una desestimacin generalizada del resto de los beneficiarios. 3. La resolucin se dictar y publicar en el plazo mximo de seis meses desde la publicacin de la convocatoria en el Boletn Oficial del Estado. Transcurrido el plazo mximo sin que haya recado resolucin expresa, los interesados podrn entender desestimada la solicitud. 4. El rgimen de publicidad de las subvenciones concedidas ser el establecido en el artculo 18 de la Ley General de Subvenciones. No obstante en el supuesto de que las cuantas individualizadas de las subvenciones sean inferiores a 3.000 €, las convocatorias podrn prever la no publicacin en el Boletn Oficial del Estado de la concesin, estableciendo otros procedimientos que aseguren la publicidad de los beneficiarios, de acuerdo con lo previsto en el artculo 59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn.

Octavo. Reformulacin de solicitudes.-Excepcionalmente, cuando la cuanta finalmente otorgada pueda ser inferior en un porcentaje superior a un 40 % a la solicitada, la convocatoria podr prever la posibilidad de reformulacin de las solicitudes siempre que:

a) Se inste al beneficiario a identificar, de entre las actuaciones propuestas, aqullas cuyo compromiso mantiene y que van a ser objeto de subvencin.

b) Exista conformidad por parte de la Comisin de Valoracin sobre la reformulacin planteada.

Noveno. Cuanta de la subvencin o criterios para su determinacin.

1. Las convocatorias, en atencin al objeto de la subvencin, contendrn la cuanta individualizada de la subvencin.

2. Cuando no resultara posible su determinacin, la convocatoria establecer los criterios objetivos para su concrecin y, en su caso, la ponderacin de los mismos. Estos criterios sern adecuados al objeto de la subvencin y entre ellos se incluir necesariamente la consideracin de las disponibilidades presupuestarias. 4. Excepcionalmente, cuando el volumen del importe de solicitudes se prevea que pudiera ser significativamente superior al importe global mximo destinado a la subvencin y no supusiera ninguna alteracin de los requisitos o condiciones fijados, las convocatorias podrn admitir la posibilidad del prorrateo entre los beneficiarios en el porcentaje que resultare de exceso entre lo solicitado y el importe global mximo destinado a la subvencin.

Dcimo. Modificacin de la resolucin.

1. En la convocatoria se podrn determinar, en su caso, aquellas circunstancias cuya alteracin podr dar lugar a la modificacin de la resolucin.

2. La obtencin concurrente de otras aportaciones fuera de los previstos en la convocatoria podr motivar igualmente la modificacin de la resolucin de concesin.

Undcimo. Subcontratacin.

1. El beneficiario podr concertar con terceros la ejecucin de la actividad subvencionada hasta un lmite del 50 % del importe de la actividad subvencionada.

2. En todo caso ser necesaria la autorizacin previa, en los trminos que se determinen en la convocatoria, cuando la subcontratacin exceda del 20 % del importe de la subvencin y dicho importe sea superior a 60.000 euros.

Duodcimo. Justificacin.

1. La convocatoria precisar, en su caso, los libros y registros contables necesarios para la adecuada justificacin de la subvencin y para el ejercicio de las facultades de comprobacin y control.

2. Con carcter general la forma de justificacin de la subvencin ser mediante cuenta justificativa comprensiva del conjunto de documentos que acrediten la realizacin del gasto por el beneficiario referida a cada proyecto subvencionado y con la identificacin de la procedencia de los fondos con los que se financia y la relacin de los gastos efectuados, con la aportacin de los documentos pertinentes que permitan acreditar el cumplimiento del objeto de la subvencin. Excepcionalmente, cuando resulte del objeto de la actividad subvencionable la acreditacin del cumplimiento de actividades mensurables en nmero de unidades fsicas u otros parmetros, podr establecerse la justificacin mediante mdulos de manera que se acredite fehacientemente la realidad de los hechos que fundamentan la concesin y, en su caso, la aplicacin de sta a la finalidad para la que fue otorgada. Tambin podr admitirse la forma de justificacin consistente en la presentacin de estados contables cuando por estar destinados los fondos a una finalidad genrica del beneficiario no pueden individualizarse los gastos financiados con gastos pblicos. 3. En el caso de que los destinatarios de las subvenciones sean organismos o entidades del sector pblico estatal sujetos a control financiero permanente se ajustar su justificacin al rgimen simplificado que se determine reglamentariamente.

Decimotercero. Gastos subvencionables.-Como regla general, el plazo de realizacin de los gastos de la actividad subvencionada finalizar antes de la conclusin del plazo de justificacin, si bien la convocatoria podr dispensar esta obligacin. Decimocuarto. Pago y garantas.

1. La convocatoria podr recoger la posibilidad de realizacin de abonos a cuenta, si bien el ritmo de dichos abonos estar condicionado a los riesgos asumidos, la duracin y el grado de ejecucin de la accin o gastos efectuados por el preceptor de la subvencin. En todo caso, cada nuevo abono estar supeditado a la utilizacin de la prefinanciacin anterior en un 70 %.

2. Cuando la convocatoria admita la realizacin de pagos anticipados podr contemplar, en su caso, la exigencia de un rgimen de garantas.

Decimoquinto. Concurrencia y compatibilidad de subvenciones.-La convocatoria podr admitir la percepcin de otras subvenciones procedentes de cualesquiera Administraciones o entes pblicos o privados, nacionales o internacionales, siempre que el importe de las mismas sea de tal cuanta que, aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones, no supere el coste de la actividad subvencionada o implique una disminucin del importe de la financiacin propia exigida, en su caso, para cubrir la actividad subvencionada. Decimosexto. Reintegro y graduacin de incumplimientos.

1. Proceder el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del inters de demora correspondiente desde el momento del pago de la subvencin cuando concurran las causas legalmente establecidas.

2. En el supuesto de incumplimiento parcial, la fijacin de la cantidad que deba ser reintegrada se determinar en aplicacin del principio de proporcionalidad y teniendo en cuenta el hecho de que el citado incumplimiento se aproxime significativamente al cumplimiento total y se acredite por los beneficiarios una actuacin inequvocamente tendente a la satisfaccin de sus compromisos.

Decimosptimo.-Infracciones y sanciones.-El rgimen de infracciones y sanciones administrativas aplicables ser el establecido en el Ttulo IV de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Decimoctavo.-Rgimen jurdico.-Para todos aquellos extremos no previstos en la presente orden, ser aplicable la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y supletoriamente la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn y cualquier otra disposicin normativa que por su naturaleza pudiera resultar de aplicacin. Decimonoveno.-Rgimen transitorio.- La presente orden no ser de aplicacin a los procedimientos regidos por las convocatorias aprobadas con anterioridad a su entrada en vigor. Vigsimo.-Derogacin normativa.-Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en esta disposicin y expresamente las siguientes rdenes:

a) Orden de 6 de febrero de 1992, por la que se establecen las normas reguladoras de las ayudas y subvenciones del Ministerio de Cultura y de sus Organismos Autnomos.

b) Orden de 15 de junio de 1998, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de ayudas en la Direccin General del Libro, Archivos y Bibliotecas, para promocionar internacionalmente los libros y autores espaoles. c) Orden de 15 de junio de 1998, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de determinadas ayudas en la Direccin General del Libro, Archivos y Bibliotecas. d) Orden de 26 de marzo de 1998, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de determinadas ayudas de la Direccin General de Cooperacin y Comunicacin Cultural e) Orden ECD/269/2003, de 3 de febrero, por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas a la msica, la lrica y la danza del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica para el ao 2004. f) Orden ECD/270/2003, de 3 de febrero, por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas al teatro y circo del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica para el ao 2004. g) Orden de 14 de julio de 1998, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de ayudas y becas de la Direccin General de Bellas Artes y Bienes Culturales

Vigsimo primero.-Entrada en vigor.-Esta Orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 29 de diciembre de 2004.

CALVO POYATO

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 29/12/2004
  • Fecha de publicación: 08/01/2005
  • Entrada en vigor: 9 de enero de 2005.
  • Fecha de derogación: 14/11/2010
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA, por Orden CUL/2912/2010, de 10 de noviembre (Ref. BOE-A-2010-17455).
  • SE MODIFICA los apartados 4, 7, 11 y 12, por Orden CUL/3150/2008, de 29 de octubre (Ref. BOE-A-2008-17824).
Referencias anteriores
Materias
  • Direccin General de Bellas Artes y Bienes Culturales
  • Direccin General de Cooperacin y Comunicacin Cultural
  • Direccin General del Libro, Archivos y Bibliotecas
  • Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica
  • Ministerio de Cultura
  • Subvenciones

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