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Documento BOE-A-2003-10722

Ley 2/2003, de 11 de marzo, de Administracin Local de la Comunidad de Madrid.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE MADRID

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la presente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PREMBULO

I

La organizacin territorial de la Comunidad Autnoma de Madrid, vena demandando la necesidad de hacer realidad el compromiso de elaborar una Ley de Administracin Local, dando con ello cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 137 de la Constitucin y 3 del Estatuto de Autonoma para Madrid en donde se recoge el mandato imperativo de organizar territorialmente nuestra Comunidad Autnoma en municipios que gozan de personalidad jurdica plena y autonoma para la gestin de los intereses que le son propios. Para ello la Comunidad Autnoma cuenta con los instrumentos jurdicos adecuados cuya cobertura legal viene recogida en los artculos 26 y 27 del Estatuto de Autonoma, bien con plenitud legislativa en determinadas materias, bien como desarrollo de la legislacin bsica del Estado en otras.

De esta forma se asume el reto de definir de un modo claro y preciso el papel que nuestra Comunidad Autnoma debe jugar en relacin con los municipios de nuestra regin, todo ello en el marco del principio de subsidiariedad y de acuerdo con la idea expresada en la Carta Europea para la Administracin Local firmada en Roma en el ao 1984 sobre el ejercicio de las responsabilidades pblicas, que debe corresponder preferentemente a las autoridades ms prximas a los ciudadanos.

El texto normativo, en definitiva, viene a poner en valor la importancia de la Administracin Local y a enfatizar la trascendencia que tiene para el conjunto de los ciudadanos todo lo concerniente a la realidad municipal en un esfuerzo por explicitar y ampliar los contenidos que sobre esta materia aparecen simplemente apuntados en nuestra Carta Magna.

II

La presente Ley de Administracin Local, como no poda ser de otra forma, encuentra sus pilares bsicos en los principios constitucionales que definen la configuracin del Estado espaol y su vertebracin territorial y que sirven para conformar los criterios que se han tenido en cuenta en la elaboracin del citado texto legal.

Dichos principios se concretan en los siguientes:

1. La jerarqua administrativa aplicable a toda Administracin Pblica y por tanto a la organizacin municipal.

2. La autonoma de nuestros municipios, a quienes se reconoce personalidad jurdica plena y cuya aplicacin hace posible la compatibilidad entre la potestad de desarrollo de nuestra Comunidad Autnoma con la existencia de un mbito reservado a la autonoma municipal lo que permite la delimitacin concreta y rigurosa de mbitos competenciales diversos que habrn de ser respetados de forma mutua. Todo ello acompaado, desde luego, de un eficaz sistema de relaciones interadministrativas ya que, a fin de cuentas, el ciudadano es el mismo y demanda servicios que la Administracin Pblica ha de intentar dar satisfaccin en ordenada concurrencia.

Todo ello explica que junto al reconocimiento formal de la potestad legislativa de la Comunidad Autnoma, aparezcan los Reglamentos de Organizacin Municipal como instrumentos de autonoma real y prctica, a travs de los cuales se pueden poner en funcionamiento usos y costumbres atendiendo a las especificidades de la poltica local, y donde, en todo caso, es cada organizacin municipal la que posee en sus manos la llave para su correcto funcionamiento.

3. Otros principios en los que se inspira el texto son los de descentralizacin y desconcentracin mediante la regulacin de las figuras de la transferencia y delegacin de competencias y la encomienda de gestin que sirven para fijar el marco jurdico sobre el que se desarrolle el pacto local y que son objeto de un planteamiento general en la Ley de Administracin Local y de una regulacin mas especfica y pormenorizada en la Ley para el Desarrollo del Pacto Local.

4. Por ltimo el texto legal tiene igualmente en cuenta el principio de suficiencia financiera de las entidades locales ya que si bien se prescinde de las haciendas locales al contener un remisin ntegra a la legislacin estatal, si se recogen los principios de colaboracin y asistencia de la Comunidad Autnoma en esta materia.

La articulacin de estos principios encuentra respuesta adecuada a lo largo del articulado del texto, en donde la tcnica legislativa empleada se caracteriza no slo por su respeto a la legislacin estatal bsica sino tambin por huir de repeticiones innecesarias de sus preceptos. As por ejemplo respecto de las competencias del Alcalde y del Pleno se ha optado por precisar aquellas que en la actual normativa no estn claramente definidas, pero no se reproduce el reparto bsico que se ha realizado ya por el legislador estatal.

III

El Ttulo Preliminar est dedicado a determinar el mbito objetivo y subjetivo de aplicacin de la Ley, al tiempo que se recoge la creacin y regulacin del Registro de Entidades Locales de la Comunidad de Madrid.

El Ttulo I est dedicado al municipio como forma bsica de organizacin territorial y en el que se regulan los aspectos concernientes a denominacin, capitalidad, smbolos, competencias, mbito territorial, alteracin de trminos municipales, poblacin municipal y gobierno y administracin local. La Ley de Administracin Local, al tiempo que se muestra sumamente respetuosa con la autonoma municipal, ofrece la oportuna cobertura normativa al ejercicio de la potestad organizativa local y prev que sean las propias Entidades Locales las que, en el marco de la legislacin estatal bsica, concreten su estructura organizativa y la informacin y participacin vecinal. No obstante en el caso de municipios que funcionan en Concejo Abierto, el texto legal introduce novedades que cubren lagunas actualmente existentes y que tienen como finalidad facilitar el funcionamiento de este tradicional municipio potenciando la posicin del Alcalde.

El Ttulo II est dedicado a otras Entidades Locales, en el cual se presta especial atencin a las Mancomunidades de Municipios, cuyo procedimiento de creacin y aprobacin estatutaria se ha pretendido que sea lo ms simple posible al objeto de favorecer la efectiva implantacin de estas asociaciones de municipios que pueden desempear un relevante papel en la gestin de obras y servicios municipales.

Los Ttulos III y IV siguientes regulan, junto a aspectos ya conocidos como los referentes a bienes, contratos, actividades y servicios, otros como el relativo al personal al servicio de las Corporaciones Locales bajo el ttulo Funcin pblica local. La finalidad de los mismos es reconocer expresamente en la Ley autonmica las competencias de la Comunidad de Madrid en la materia.

Por ltimo, el Ttulo V establece un marco de colaboracin entre las distintas Administraciones local y autonmica. Para ello se regulan los diversos instrumentos y tcnicas que articulan dichas relaciones teniendo en cuenta el doble rgimen jurdico derivado de la naturaleza autonmica y del carcter uniprovincial de la Comunidad.

Concluye la Ley con un Captulo dedicado a la atribucin de competencias de la Comunidad a las Entidades Locales, que sienta las bases para la Ley de Pacto Local.

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto de la Ley.

Es objeto de la presente Ley el desarrollo normativo de las competencias que, en materia de rgimen local, corresponden a la Comunidad de Madrid, segn su Estatuto de Autonoma, en el marco de la Constitucin y de la legislacin estatal bsica.

Artculo 2. Entidades Locales de la Comunidad de Madrid.

1. El Municipio es la Entidad Local bsica de la Comunidad de Madrid.

2. Tambin son Entidades Locales de la Comunidad de Madrid, en los trminos previstos en esta Ley y las normas que la desarrollen:

a) Las Mancomunidades de Municipios.

b) Las Entidades Locales Menores.

3. Por Ley de la Asamblea de Madrid podrn asimismo crearse:

a) Comarcas.

b) reas y Entidades Metropolitanas.

c) Otras agrupaciones de municipios.

4. Estas Entidades gozan de personalidad jurdica propia y ejercen las potestades administrativas que determine la Ley.

Artculo 3. Registro de Entidades Locales de la Comunidad de Madrid.

1. Se crea el Registro de Entidades Locales de la Comunidad de Madrid en el que debern inscribirse todas las Entidades Locales incluidas en su mbito territorial.

2. El Registro, que tendr carcter pblico, depender de la Consejera competente en materia de rgimen local y en l debern constar de forma actualizada los datos esenciales de cada Entidad Local.

3. Reglamentariamente se determinar la organizacin del Registro, el procedimiento para la inscripcin de las Entidades Locales, los datos que deben hacerse constar y el acceso al mismo.

Artculo 4. Federaciones o asociaciones de Entidades Locales.

1. Los Municipios y otras Entidades Locales madrileas podrn crear federaciones o asociaciones para la proteccin y promocin de sus intereses comunes, que tendrn personalidad jurdica y capacidad jurdica para el cumplimiento de sus fines.

2. Las asociaciones no podrn tener como finalidad la gestin o ejecucin de obras, servicios o competencias municipales, ni asumirlos en virtud de delegacin, y su actividad no podr desconocer las funciones de los rganos representativos de las Entidades Locales asociadas.

3. De conformidad con lo dispuesto en la legislacin estatal bsica de rgimen local, las asociaciones de Entidades Locales madrileas se rigen por sus propios Estatutos y por la legislacin general sobre asociaciones.

4. En el Registro Madrileo de Entidades Locales existir una seccin especial y diferenciada en la que se anotarn, a efectos de publicidad, las asociaciones de Entidades Locales debidamente constituidas. La anotacin har constar el grado de implantacin de la asociacin, con indicacin del nmero de Entidades Locales de la misma naturaleza que pertenezcan a la misma.

5. Corresponder a las asociaciones de mayor implantacin la representacin y defensa de los intereses comunes y propios de las Entidades Locales asociadas ante la Comunidad de Madrid. A tal fin, podrn participar en los rganos colegiados de la Administracin de la Comunidad de Madrid mediante la designacin de representantes, de conformidad con lo que dispongan las normas reguladoras.

6. Para el cumplimiento de sus fines, las asociaciones podrn celebrar convenios con otras organizaciones pblicas o privadas.

TTULO PRIMERO
El Municipio
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones generales
Artculo 5. El Municipio.

1. La Comunidad de Madrid se organiza territorialmente en Municipios como entidades territoriales bsicas de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y en el Estatuto de Autonoma.

2. Los elementos del municipio son el territorio, la poblacin y la organizacin.

Artculo 6. Nombre y capitalidad.

1. La alteracin del nombre y capitalidad de los Municipios podr llevarse a efecto por la Comunidad de Madrid, previo acuerdo plenario del Ayuntamiento adoptado con la mayora prevista en la legislacin bsica de Rgimen Local.

2. Los acuerdos municipales previstos en este artculo sern remitidos a la Comunidad de Madrid para su aprobacin definitiva por el Gobierno y publicacin e inscripcin en el Registro Estatal de Entidades Locales y en el Registro de Entidades Locales de la Comunidad de Madrid.

3. Reglamentariamente se desarrollar el procedimiento para la alteracin del nombre y la capitalidad que, en todo caso, asegurar la participacin vecinal. La duracin mxima del procedimiento no ser superior a un ao, y los efectos del silencio administrativo sern desestimatorios.

Artculo 7. Smbolos.

1. Son smbolos de los Municipios y dems Entidades Locales su escudo, bandera, leyenda, emblemas, himnos o cualquier otro signo o elemento distintivo basado en criterios histricos, geogrficos, tradicionales o anlogos.

2. Los Municipios podrn modificar sus smbolos, o adoptar unos nuevos, mediante acuerdo de la mayora absoluta de los miembros de la Corporacin, y autorizacin del Gobierno de la Comunidad de Madrid, conforme al procedimiento que reglamentariamente se determine, debiendo en todo caso respetarse las reglas de herldica, vexilologa o las que correspondan segn la naturaleza del smbolo. La duracin mxima del procedimiento no ser superior a un ao, y los efectos del silencio administrativo sern desestimatorios.

3. Ninguna Entidad local podr utilizar smbolos que no hubieran sido debidamente aprobados.

4. Corresponde al Gobierno de la Comunidad de Madrid resolver las controversias entre Entidades Locales que puedan suscitarse en esta materia.

Artculo 8. Competencias.

1. Los Municipios, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, pueden promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de los vecinos.

2. Las competencias de los Municipios pueden ser propias o delegadas segn lo dispuesto en la legislacin bsica estatal y en esta Ley.

3. Los Municipios de la Comunidad de Madrid ejercern las competencias propias que, de conformidad con la legislacin bsica estatal, determinen las distintas leyes sectoriales estatales o autonmicas.

4. Las leyes sectoriales de la Asamblea de Madrid asegurarn a los Municipios su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la Entidad Local, de conformidad con los principios de descentralizacin y de mxima proximidad de la gestin administrativa de los ciudadanos.

CAPTULO SEGUNDO
El Territorio
Artculo 9. Concepto.

1. El trmino municipal es el territorio en el que el Municipio ejerce sus competencias.

2. El trmino municipal estar formado por territorios continuos pero podrn mantenerse las situaciones de discontinuidad que estn reconocidas a la entrada en vigor de la presente Ley.

Artculo 10. Competencia autonmica.

De acuerdo con el artculo 26 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid, la creacin y supresin de Municipios as como las dems alteraciones de los trminos municipales, siempre que no afecten al territorio de otras Comunidades Autnomas, se rigen por lo dispuesto en esta Ley y disposiciones que la desarrollen.

Artculo 11. Formas de alteracin de trminos municipales.

1. La alteracin de trminos municipales limtrofes se podr producir:

a) Por incorporacin de la totalidad de uno o varios trminos municipales a otro Municipio, suprimindose el municipio o Municipios incorporados.

b) Por fusin de dos o ms Municipios para crear un nuevo Municipio, suprimindose los fusionados.

c) Por segregacin de parte del trmino de uno o varios Municipios para crear un nuevo Municipio.

d) Por segregacin de parte del trmino de un Municipio para agregarlo al territorio de otro Municipio.

Artculo 12. Lmites.

1. Las alteraciones de trminos municipales se orientarn al establecimiento de una adecuada dimensin territorial de los Municipios o para mejorar su capacidad econmica y de gestin de los asuntos pblicos locales.

2. A tal fin, la Comunidad de Madrid podr adoptar medidas de fomento de incorporaciones y fusiones de trminos municipales.

3. No proceder la alteracin de trminos municipales si no se garantiza en el oportuno expediente que, tras la misma, los Municipios afectados dispondrn de los recursos ordinarios suficientes para la adecuada prestacin de los servicios mnimos obligatorios previstos en la legislacin estatal bsica.

Artculo 13. Incorporacin y fusin.

La incorporacin y la fusin de Municipios podr realizarse si concurren alguna de las siguientes circunstancias:

a) Cuando los Municipios afectados carezcan de recursos suficientes para prestar los servicios mnimos impuestos por la legislacin bsica estatal.

b) Cuando se confundan sus ncleos de poblacin.

c) Cuando desaparezcan o disminuyan notablemente alguno de los elementos constitutivos del Municipio.

d) Cuando sea preciso para mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales, existan necesidades o conveniencia econmica o administrativa o razones geogrficas o demogrficas.

Artculo 14. Agregacin.

La segregacin de parte del trmino de un Municipio para agregarlo en el de otro Municipio podr producirse cuando un ncleo de poblacin territorialmente diferenciado de aqul en donde radica la capitalidad del Municipio se confunda con un ncleo de poblacin del Municipio al que se agregara, y se mejore la prestacin de servicios a los vecinos afectados por la agregacin.

Artculo 15. Segregacin.

La creacin de nuevos Municipios por segregacin parcial podr acordarse cuando se cumplan conjuntamente los siguientes requisitos:

a) Existencia de un ncleo de poblacin de, al menos, 1.000 habitantes, territorialmente diferenciado con una distancia mnima de suelo no urbanizable o urbanizable no sectorizado de dos kilmetros.

b) Cuando el Municipio resultante pueda prestar los servicios municipales obligatorios mediante la financiacin ordinaria prevista en la legislacin de haciendas locales, as como todos aquellos que venan disfrutando los vecinos del Municipio matriz.

c) Cuando la segregacin no suponga una disminucin de la calidad de los servicios o de la capacidad de gestin del Municipio matriz.

Artculo 16. Procedimiento de alteracin.

1. La alteracin de trminos municipales se ajustar al siguiente procedimiento:

a) El acuerdo de iniciacin corresponde a la Comunidad de Madrid, por iniciativa propia o a instancia de los Municipios.

b) Los Municipios afectados aportarn al expediente el acuerdo al que, en su caso, hubiesen llegado, o se realizarn los informes tcnicos, jurdicos y econmico-financieros sobre la idoneidad, viabilidad y oportunidad de la alteracin propuesta, incorporndose al expediente la documentacin reglamentariamente exigida.

c) Completado el expediente, se someter a informacin pblica por el plazo de un mes.

d) Los Municipios afectados aprobarn inicialmente la alteracin de trminos municipales con la mayora exigida por la legislacin bsica estatal y lo remitirn a la Consejera competente en materia de rgimen local.

e) La Consejera competente en materia de Administracin Local comunicar el expediente a la Administracin del Estado y solicitar dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, al rgano consultivo superior de la Comunidad de Madrid.

f) La resolucin definitiva del procedimiento se realizar por Decreto del Gobierno de la Comunidad de Madrid y se publicar en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.

g) Aprobada la alteracin de trminos municipales, se comunicar al Registro Estatal de Entidades Locales y se anotar en el Registro de Entidades Locales de la Comunidad de Madrid.

h) La duracin mxima del procedimiento no ser superior a un ao, y los efectos del silencio administrativo sern desestimatorios.

2. Si alguno de los Municipios afectados no aprobase la alteracin de trminos municipales, el Gobierno de la Comunidad de Madrid podr aprobarla definitivamente previa audiencia de los Municipios interesados y Dictamen del Consejo de Estado y autorizacin mediante Ley de la Asamblea de Madrid.

Artculo 17. Iniciativa de los vecinos.

1. Los vecinos podrn promover la alteracin de trminos municipales mediante peticin suscrita por un tercio de los vecinos del trmino o parte del trmino municipal que resultara afectado por la alteracin. La peticin se presentar con una memoria en la que se fundamenten las mejoras en la gestin municipal que la alteracin implicara y la documentacin que reglamentariamente se determine.

2. Los Municipios afectados se pronunciarn inicialmente sobre dicha peticin y la remitirn a la Comunidad Autnoma para que, en su caso, acuerde la iniciacin del procedimiento de alteracin.

Artculo 18. Deslinde y amojonamiento.

1. La Comunidad de Madrid o los Municipios podrn promover el deslinde y amojonamiento de sus trminos municipales conforme al procedimiento que reglamentariamente se determine. Igual o similar procedimiento se aplicar a los supuestos de rectificacin de lmites territoriales entre Municipios para corregir o evitar disfuncionalidades territoriales que no afecten a ncleos de poblacin. La duracin mxima del procedimiento no ser superior a un ao, y los efectos del silencio administrativo sern desestimatorios.

2. El deslinde se aprobar por la Consejera de la Comunidad de Madrid competente en la materia, previo acuerdo de los Municipios afectados adoptado con la mayora prevista en la legislacin bsica estatal.

3. Corresponde al Gobierno de la Comunidad de Madrid resolver las discrepancias que se susciten entre los Municipios afectados, previo informe del Instituto Geogrfico Nacional y Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo superior de la Comunidad de Madrid.

4. Los procedimientos previstos en este artculo que se lleven a cabo con municipios pertenecientes a otras Comunidades Autnomas se regularn por la normativa estatal.

Artculo 19. Comisiones gestoras.

Aprobada la alteracin de trminos municipales, se designarn, cuando proceda, los Vocales Gestores y/o se constituirn los rganos de gobierno provisional hasta la celebracin de las siguientes elecciones municipales generales o parciales en los trminos previstos en los artculos 44 y siguientes de esta Ley.

CAPTULO TERCERO
La Poblacin
Artculo 20. Poblacin del Municipio.

1. Constituye la poblacin municipal el conjunto de personas inscritas en el Padrn Municipal de Habitantes de acuerdo con lo dispuesto en la normativa estatal bsica de rgimen local.

2. Sin perjuicio de lo previsto en esta Ley, las relaciones entre la Comunidad de Madrid y las Entidades Locales en relacin con la gestin del Padrn Municipal y con la actividad estadstica pblica se rigen por lo dispuesto en la legislacin autonmica sobre estadstica y proteccin de datos de carcter personal.

Artculo 21. Los vecinos.

1. Los vecinos son titulares de los derechos y deberes reconocidos por la legislacin bsica de Rgimen Local y de aquellos otros establecidos en las leyes.

2. Igualmente los vecinos tendrn los derechos y deberes contemplados en las ordenanzas y reglamentos locales, en el marco establecido por las leyes.

Artculo 22. Participacin de los vecinos.

Para fomentar la participacin de los vecinos en el gobierno y administracin local, los Municipios podrn adoptar medidas tendentes a la difusin de las convocatorias y rdenes del da en las sesiones plenarias, a facilitar la publicidad de las sesiones plenarias, y cualquier otra que persiga la misma finalidad en los trminos que disponga el Reglamento orgnico municipal o acuerde el Pleno por la mayora absoluta del nmero legal de miembros.

Artculo 23. Informacin de los vecinos.

1. Los Municipios adoptaran las medidas organizativas oportunas para facilitar a los vecinos el derecho de informacin sobre los asuntos de inters local.

2. En todo caso los municipios establecern a travs de su Reglamento Orgnico el rgimen de publicidad en lo que concierne a acuerdos, decretos y resmenes de las sesiones del pleno, sin perjuicio de que para aquellos cuya poblacin sea inferior a 20.000 habitantes, dicha publicidad se encuentre garantizada mediante el tabln de anuncios.

Artculo 24. Asociaciones de vecinos.

1. Las asociaciones constituidas para la representacin y defensa de los intereses vecinales, generales o sectoriales, tendrn la consideracin de entidades de participacin ciudadana, siempre que estn debidamente acreditadas ante el Municipio.

2. Los Municipios regularn su propio Registro de Asociaciones Vecinales a efectos de lo dispuesto en el presente artculo, en el que debern inscribirse las existentes en el Municipio para el reconocimiento de los beneficios previstos en esta Ley, en las normas que la desarrollen y en los Reglamentos orgnicos municipales.

3. Los Municipios facilitarn la participacin e informacin de las asociaciones de vecinos en relacin con la administracin municipal y, a tal efecto, podrn reconocerles, en relacin con el mbito material que tengan por objeto, los siguientes derechos:

a) A recibir informacin directa respecto de los asuntos que expresamente soliciten.

b) A elevar propuestas a los rganos municipales en relacin con las materias de competencia local.

4. Los Municipios, de acuerdo con sus posibilidades econmicas, podrn permitir que las asociaciones vecinales accedan a la utilizacin de medios pblicos en el ejercicio de sus funciones, y podrn otorgar ayudas econmicas con cargo a los correspondientes presupuestos. La asignacin de medios y la distribucin de las ayudas se efectuar, en su caso, con criterios objetivos, de acuerdo con la importancia y representatividad de las entidades, pudiendo exigir a estos efectos que la asociacin est integrada por un nmero mnimo de vecinos.

Artculo 25. Consultas populares.

1. Corresponde a los Municipios la organizacin de las consultas populares con sujecin a los lmites y requisitos previstos en el artculo 71 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, en esta Ley y en las normas que la desarrollen.

2. El acuerdo del Pleno, que indicar con claridad los trminos exactos de la consulta que se propone, se remitir a la Comunidad de Madrid que, previa comprobacin de su procedencia, lo enviar a la Administracin General del Estado.

3. Autorizada la convocatoria de la consulta popular por el Gobierno de la Nacin, el Gobierno de la Comunidad de Madrid efectuar la convocatoria mediante Decreto que contendr, de conformidad con el acuerdo plenario, el objeto de la consulta as como el lugar y fecha de la misma.

4. El Decreto, adems de publicarse en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid ser objeto de la mxima difusin para general conocimiento de los vecinos en los trminos que reglamentariamente se determine.

CAPTULO CUARTO
La Organizacin Municipal
Seccin Primera. Disposiciones generales
Artculo 26. Gobierno y administracin municipal.

El gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos Municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.

Artculo 27. Reglas bsicas de Organizacin.

1. Son rganos necesarios en todos los Ayuntamientos:

a) El Alcalde.

b) Los Tenientes de Alcalde.

c) El Pleno.

d) La Comisin Especial de Cuentas.

2. Son adems rganos necesarios en los Municipios de ms de 5.000 habitantes:

a) La Comisin de Gobierno.

b) Las Comisiones informativas.

3. La Comisin de Gobierno y las Comisiones informativas podrn existir tambin en los municipios de menos de 5.000 habitantes si as lo dispone su reglamento orgnico o lo acuerda el Pleno del Ayuntamiento.

Artculo 28. Reglamento orgnico municipal y otras normas organizativas.

1. Los Municipios, en el ejercicio de la potestad de organizacin, regularn la organizacin complementaria y completarn la necesaria, adaptndola, en su caso, a sus peculiaridades y necesidades de conformidad con los principios generales de los artculos 103 de la Constitucin y 3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

2. Las disposiciones de carcter general destinadas a regular la organizacin de la Administracin municipal constituyen el Reglamento orgnico municipal.

3. Corresponde al Pleno de la Corporacin por mayora absoluta del nmero legal de miembros, segn dispone el artculo 47 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, la aprobacin del Reglamento orgnico y su modificacin, as como de cualquier otra disposicin de carcter general relativa a la organizacin de los rganos municipales necesarios o complementarios.

4. Las normas organizativas municipales no entrarn en vigor hasta que se haya publicado ntegramente su texto en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y haya transcurrido el plazo previsto en el articulo 65.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.

5. El Reglamento orgnico municipal deber ser aprobado en los Municipios de ms de 20.000 habitantes, y ser potestativo en los dems.

6. La Consejera competente en materia de rgimen local elaborar un Reglamento Orgnico municipal tipo que pondr a disposicin de los municipios que lo deseen.

Seccin Segunda. Los ayuntamientos
Artculo 29. El Pleno.

1. El Pleno estar integrado por todos los Concejales y presidido por el Alcalde.

2. Su composicin y constitucin se rige por lo dispuesto en la legislacin electoral general.

3. Adems de las atribuidas en la legislacin estatal bsica de rgimen local y en la Ley de Haciendas Locales, corresponden al Pleno las siguientes:

a) Conceder medallas, condecoraciones y otros distintivos honorficos as como otorgar ttulos de hijos predilectos o adoptivos o de miembros honorarios de la Corporacin.

b) El ejercicio de la iniciativa legislativa municipal en los trminos previstos en la Ley 6/1986, de 25 de junio, de Iniciativa Legislativa Popular y de los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid.

c) Revolver las recusaciones que puedan plantearse contra el Alcalde y los Concejales.

d) La actualizacin y publicacin de los procedimientos administrativos que deban resolverse por el Municipios de conformidad con lo previsto en la legislacin de procedimiento administrativo comn.

e) La resolucin de los procedimientos de revisin de oficio de actos nulos en materias de su competencia.

f) Aquellas otras expresamente atribuidas al Pleno por las leyes sectoriales o las ordenanzas municipales.

4. El Pleno podr delegar sus competencias en los trminos previstos en la legislacin vigente.

Artculo 30. El Alcalde.

1. El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las atribuciones fijadas en la legislacin estatal bsica de rgimen local y en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, as como las siguientes:

a) La formalizacin de los convenios y contratos en que sea parte el Ayuntamiento.

b) La responsabilidad en la tramitacin y despacho de los asuntos de competencia municipal, designado el rgano o unidad administrativa encargado de la instruccin.

c) La adopcin de medidas provisionales que, segn la legislacin de procedimiento administrativo comn, puedan adoptarse.

d) La resolucin de las causas de recusacin que puedan plantearse respecto del personal al servicio de la Administracin municipal.

e) La resolucin de los procedimientos de revisin de oficio de actos nulos en materias de su competencia.

f) Cualquier otra que le atribuyan expresamente las leyes y aquellas que la legislacin del Estado y la Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales.

2. El Alcalde, adems de designar a los miembros de la Comisin de Gobierno y a los Tenientes de Alcalde, podr nombrar un representante personal en los poblados, pedanas y barriadas separados del casco urbano entre los vecinos residentes en los mismos.

3. Salvo prohibicin expresa, el Alcalde podr delegar sus atribuciones en la Comisin de Gobierno, en los miembros de la Comisin de Gobierno y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, as como en favor de cualquier Concejal.

Artculo 31. Los Tenientes de Alcalde y la Comisin de Gobierno.

1. Los Tenientes de Alcalde.

1.1 Los Tenientes de Alcalde sustituyen al Alcalde por orden de nombramiento en caso de vacante, ausencia o enfermedad.

1.2 El Alcalde designar y cesar libremente a los Tenientes de Alcalde de entre los miembros de la Comisin de Gobierno o donde sta no exista de entre los Concejales sin que su nmero pueda exceder del tercio del nmero legal de los miembros de la Corporacin.

2. La Comisin de Gobierno.

2.1 La Comisin de Gobierno est integrada por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio estricto del nmero legal de los mismos nombrados y separados libremente por el Alcalde que deber dar cuenta de ello al Pleno.

2.2 Corresponde a la Comisin de Gobierno:

a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

b) Las atribuciones que el Alcalde y el Pleno le deleguen o le atribuyan las Leyes.

Artculo 32. Grupos polticos.

1. Para un mejor funcionamiento del Ayuntamiento, los Concejales actuarn corporativamente mediante la constitucin de grupos polticos municipales y la designacin de portavoces en los trminos que disponga la legislacin sobre rgimen local y el Reglamento orgnico municipal.

2. Ningn Concejal podr pertenecer a ms de un grupo poltico, debiendo integrarse necesariamente en el grupo que corresponda a la candidatura en la que result elegido. Si posteriormente lo abandonara y mantuviera la condicin de Concejal, no podr integrarse en ningn otro grupo poltico, actuando en la Corporacin como Concejal no adscrito a grupo poltico.

3. La condicin de Concejal no adscrito la tendrn, igualmente, los concejales que no se integren en el grupo poltico constituido por los concejales elegidos en la candidatura de su formacin poltica.

4. Los Concejales que adquieran su condicin con posterioridad a la sesin constitutiva de la Corporacin debern incorporarse al grupo poltico formado por la lista en la que hayan sido elegidos. En caso contrario, tendrn la condicin de Concejales no adscritos.

El Concejal no adscrito tendr los derechos que individualmente le correspondan como miembro de la Corporacin pero no los derivados con carcter exclusivo de su pertenencia a un grupo poltico.

5. Los Ayuntamientos proporcionarn a los grupos polticos municipales el acceso a los medios materiales y personales de la Corporacin en la medida de sus posibilidades y establecern la asignacin econmica que de acuerdo con sus recursos se considere idnea, todo ello en los trminos de la legislacin reguladora al efecto. No obstante lo anterior, los municipios superiores a veinte mil habitantes habilitarn una partida econmica especfica a estos efectos.

Artculo 33. Comisiones informativas.

1. Las comisiones informativas son rganos municipales encargados del estudio, dictamen, investigacin, informe o anlogas funciones no resolutivas respecto de aquellos asuntos cuya resolucin es competencia del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Comisin de Gobierno y los Concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.

2. Las comisiones informativas podrn ser permanentes o temporales, generales o sectoriales.

3. Las comisiones estarn integradas exclusivamente por Concejales designados por los distintos grupos polticos de forma proporcional a su representatividad en el Pleno.

4. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, si la composicin del Pleno no permitiera asegurar esa proporcionalidad en la designacin de los miembros de la Comisin, podr adoptarse cualquier sistema que garantice que el sistema de mayoras de la Comisin es similar al del Pleno y, entre ellos, el voto ponderado en las Comisiones.

5. La constitucin de la Comisin Especial de Cuentas es obligatoria en todos los Municipios y ejercer las funciones previstas en la legislacin estatal bsica de rgimen local y en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.

Artculo 34. Otros rganos complementarios.

1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 28 de esta Ley, corresponde a los Reglamentos orgnicos municipales la creacin y regulacin de los rganos municipales complementarios.

2. Para la gestin desconcentrada y el fomento de la participacin ciudadana, los Municipios de ms de 20.000 habitantes y aquellos cuyas caractersticas as lo aconsejen podrn crear rganos colegiados integrados por vecinos y miembros de la Corporacin con la composicin y funciones que el Reglamento Orgnico determine.

3. La atribucin a dichos rganos de funciones ejecutivas no impedir el control jurdico y poltico por el Pleno de la Corporacin.

Seccin Tercera. El concejo abierto
Artculo 35. Municipios que funcionan en Concejo Abierto.

1. Funcionan en rgimen de Concejo Abierto, segn la legislacin estatal bsica, los Municipios con menos de 100 habitantes y los que tradicionalmente cuentan con este singular rgimen de gobierno y administracin.

2. Por acuerdo del Gobierno de la Comunidad de Madrid podr autorizarse la adopcin del rgimen de Concejo Abierto a los Municipios en los que resulte aconsejable por su localizacin geogrfica, una mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias, previa peticin de la mayora de los vecinos y acuerdo del Pleno del Ayuntamiento por mayora de dos tercios.

3. El acuerdo del Gobierno se comunicar a la Administracin General del Estado y al Registro de Entidades Locales de la Comunidad de Madrid, debiendo publicarse en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.

4. La organizacin y el funcionamiento del Ayuntamiento del Municipio que haya adoptado el rgimen del Concejo Abierto permanecer hasta la celebracin de las siguientes elecciones locales.

Artculo 36. Organizacin.

1. La organizacin de los Municipios en rgimen de Concejo Abierto se rige por lo dispuesto en la legislacin electoral general y bsica de rgimen local as como por los usos, costumbres o tradiciones del lugar.

En su defecto se aplicar lo dispuesto en la legislacin local para el Ayuntamiento, siempre que resulte compatible con la singularidad del Concejo Abierto.

2. El Alcalde podr nombrar y cesar libremente Tenientes de Alcalde de entre los miembros de la Asamblea, hasta un mximo de cuatro.

3. Por acuerdo de la Asamblea vecinal se podrn crear comisiones informativas, de estudio, investigacin o anlogas en relacin con aquellos asuntos que son competencia de la Asamblea.

4. La creacin de la Comisin Especial de Cuentas ser obligatoria segn lo dispuesto en la legislacin bsica estatal y estar integrada por un mnimo de cinco electores que designe la Asamblea o, en su defecto, mediante sorteo entre los miembros de la Asamblea.

5. La Asamblea Vecinal estar integrada por todos los electores del municipio.

Artculo 37. Competencias.

1. Corresponden al Alcalde y a la Asamblea vecinal las mismas facultades, prerrogativas y competencias que la legislacin atribuye al Alcalde y Pleno de los Ayuntamientos.

2. Los Tenientes de Alcalde tendrn aquellas atribuciones que les sean delegadas por el Alcalde.

Artculo 38. Funcionamiento.

1. Corresponde al Alcalde la convocatoria de la Asamblea vecinal, la determinacin del orden del da de la sesin y las potestades de polica para el correcto desarrollo de las sesiones.

2. El rgimen de sesiones de la Asamblea y los requisitos de convocatoria, constitucin y mayoras ser el previsto en los artculos 46 y 47 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local para el Pleno del Ayuntamiento.

3. No obstante, para la vlida constitucin de la sesin ser necesaria la asistencia de un tercio de los vecinos que sean electores presentes o representados, sin que el nmero de presentes pueda ser inferior a tres. La representacin podr otorgarse para cada sesin o con carcter permanente pero siempre en favor de vecino perteneciente a la Asamblea vecinal. La representacin deber acreditarse mediante documento pblico, documento privado con firma notarialmente legitimada o poder otorgado ante el Secretario de la Entidad Local. Ningn vecino podr asumir la representacin de ms de un tercio de los miembros de la Asamblea vecinal.

4. La mocin de censura y la cuestin de confianza se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.

Artculo 39. Sustitucin del Alcalde.

1. En el caso de fallecimiento o renuncia del Alcalde, la Asamblea vecinal se constituir a las 12 horas del cuarto domingo siguiente contado desde el da en que se haya producido la vacante para proceder a la eleccin de nuevo Alcalde y resultar elegido el miembro de la Asamblea que mayor nmero de votos obtenga.

2. Si la Asamblea no eligiera Alcalde o no hubiese candidato, se estar a lo dispuesto en el artculo 45.3 de esta Ley.

Seccin Cuarta. Regmenes municipales especiales
Artculo 40. Rgimen especial de la Villa de Madrid.

La Villa de Madrid, por su condicin de capital del Estado y de la Comunidad de Madrid gozar de un rgimen especial regulado por Ley votada en Cortes que, de conformidad con el artculo 6 de la Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid, determinar las relaciones entre las Instituciones estatales, autonmicas y municipales en el ejercicio de sus respectivas competencias.

Artculo 41. Municipios tursticos.

1. El Gobierno, a peticin del Municipio y previo informe de los rganos autonmicos competentes en materia de turismo y rgimen local, podr declarar Municipios tursticos a aquellos que soporten, temporal o estacionalmente, un considerable aumento de poblacin o reciban un flujo de visitantes que afecte a la viabilidad de los servicios municipales habituales.

2. La Comunidad de Madrid fomentar la constitucin de Mancomunidades de Municipios para fines tursticos, as como la colaboracin, coordinacin y asistencia a los Municipios en los trminos previstos en esta Ley y en la legislacin autonmica sobre turismo.

3. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, los Municipios tursticos podrn establecer tributos y recargos especficos.

Artculo 42. Municipios pequeos.

1. Mediante Ley, podr establecerse un rgimen de organizacin y funcionamiento simplificado para los Municipios con poblacin inferior a 1.000 habitantes, que regir en defecto de acuerdo expreso adoptado por mayora absoluta del Pleno.

2. La Comunidad de Madrid elaborar modelos-tipos de actas, ordenanzas y cualquier otro documento municipal, que podrn ser adaptados por el Municipio a sus propias caractersticas. Igualmente podr dotar a estos Municipios de medios para facilitar la gestin municipal promoviendo las tecnologas y mtodos ms avanzados.

3. La Comunidad de Madrid fomentar la integracin de estos Municipios en Mancomunidades municipales y otras Agrupaciones de Municipios mediante las acciones que se estimen oportunas para asegurar un adecuado nivel de prestacin de servicios, especialmente los de naturaleza obligatoria.

4. Si la prestacin de los servicios municipales obligatorios no quedara asegurada mediante las frmulas asociativas previstas en esta Ley, se solicitar, segn lo previsto en el artculo 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, la dispensa de dicha obligacin de la Comunidad de Madrid, que:

a) Deber adoptar las medidas oportunas para garantizar dichos servicios obligatorios pudiendo emplear cualquier mecanismo previsto en esta Ley.

b) Podr realizar un plan de viabilidad del Municipio para, en su caso, acordar la iniciacin del procedimiento para la supresin del Municipio mediante su incorporacin o fusin con Municipios limtrofes.

5. La Comunidad de Madrid podr iniciar expediente para la integracin o fusin del Municipio en el que el rgimen del Concejo Abierto no permita una adecuada gestin de la Administracin municipal.

Artculo 43. Otros regmenes especiales.

La Comunidad de Madrid podr establecer mediante Ley otras peculiaridades para los Municipios de la Comunidad que renan caractersticas que lo aconsejen.

Seccin Quinta. Del gobierno provisional o transitorio de los municipios
Artculo 44. Provisionalidad.

Las Comisiones Gestoras Municipales son los rganos de gobierno y administracin de los Municipios hasta la celebracin de las siguientes elecciones municipales generales o parciales, en los supuestos previstos en el artculo siguiente de esta Ley.

Artculo 45. Supuestos.

1. Ser necesaria la constitucin de Comisiones Gestoras o la designacin de Vocales Gestores en los siguientes casos:

a) Cuando se produzca la disolucin de las Corporaciones locales en el supuesto previsto en el artculo 61 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local.

b) Cuando, ante la imposibilidad de sustituir a los Concejales de conformidad con la legislacin electoral, el nmero de hecho de los miembros de la Corporacin llegase a ser inferior a los dos tercios del nmero legal.

c) Cuando por la falta de presentacin de candidaturas no fuere posible la constitucin de los Ayuntamientos en los trminos previstos por la legislacin electoral.

d) Cuando, como consecuencia de una alteracin de los trminos municipales, se cree un nuevo Municipio o se modifique el nmero legal de los Concejales que correspondan segn la legislacin electoral.

2. La constitucin de Comisiones Gestoras y la designacin de Vocales Gestores en los supuestos a), b) y c) del nmero anterior se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general y supletoriamente por esta Ley.

El supuesto previsto en la letra d), se regir por lo dispuesto en los artculos 48 y siguientes de la presente Ley.

3. Cuando, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 39 de esta Ley, no se proceda a la eleccin del Alcalde en los Municipios en rgimen de Concejo Abierto, el Gobierno de la Comunidad de Madrid designar a un miembro de la Asamblea vecinal, de adecuada idoneidad o arraigo, que ejercer las funciones del Alcalde hasta la celebracin de las siguientes elecciones municipales.

Artculo 46. Vocales gestores entre los vecinos.

Cuando deba procederse a la designacin de Vocales Gestores entre los vecinos, la designacin no podr recaer sobre personas que hubieran dejado de ser concejal en el perodo de mandato en que se haga necesario su nombramiento ni de las que incurran en causas de inelegibilidad e incompatibilidad segn la legislacin electoral. Este lmite tambin se aplicar a la designacin del Alcalde en el rgimen de Concejo Abierto segn lo dispuesto en el artculo 45.3 de esta Ley.

Artculo 47. Posible alteracin de trminos municipales.

Tras la constitucin de la Comisin Gestora en los supuestos b) y c) del artculo 45, la Comunidad de Madrid podr analizar si concurren los requisitos previstos en esta Ley para tramitar un procedimiento de alteracin de los trminos municipales.

Artculo 48. Comisin gestora en casos de incorporacin y fusin.

1. En el supuesto de incorporacin de un Municipio a otro, cesar el Alcalde y los Concejales del Municipio incorporado y, si ello provoca que corresponda al Municipio resultante un mayor nmero legal de Concejales, de conformidad con lo dispuesto legislacin electoral general, la diferencia se cubrir con los Vocales Gestores designados por el Gobierno de la Comunidad de Madrid.

2. En el caso de fusin de dos o ms Municipios limtrofes, cesar el Alcalde y los Concejales de cada uno de los municipios afectados, designando el Gobierno el mismo nmero de vocales gestores como nmero legal de Concejales correspondiese segn la legislacin electoral general en atencin a la poblacin total del Municipio resultante de la fusin.

3. En los dos casos anteriores, la designacin recaer en los Concejales inicialmente cesados, teniendo en cuenta los resultados obtenidos en las ltimas elecciones municipales por las distintas candidaturas y aplicando los mismos criterios de reparto que prev la legislacin electoral general.

Artculo 49. Comisin Gestora en caso de segregacin.

1. El nuevo Municipio que se cree como consecuencia de la segregacin se regir por una Comisin Gestora integrada por un nmero de Vocales Gestores equivalente al nmero de Concejales que establece la legislacin de rgimen electoral general en atencin a la poblacin.

2. La designacin de los Vocales Gestores corresponde al Gobierno con arreglo a los resultados de las elecciones municipales en la Mesa o Mesas correspondientes al territorio segregado.

Artculo 50. Designacin de vocales en agregacin.

Si como consecuencia de la agregacin de un ncleo de poblacin a un Municipio limtrofe se incrementa el nmero de miembros legales de dicho Municipio, la diferencia se cubrir por Vocales Gestores designados por el Gobierno de la Comunidad de Madrid, con arreglo a los resultados de las elecciones municipales en la Mesa o Mesas correspondientes al territorio agregado.

Artculo 51. Mantenimiento provisional del nmero de miembros en Municipio que ha perdido poblacin.

El Municipio que, como consecuencia de una alteracin de trminos municipales, hubiera perdido poblacin mantendr el nmero legal de miembros hasta la celebracin de las prximas elecciones.

Artculo 52. Rgimen de los Vocales Gestores.

Cuando, de conformidad con los preceptos anteriores, se hubiera procedido a la designacin de Vocales Gestores para cubrir el nmero de miembros que legalmente corresponde al Municipio, se integrarn en los rganos de gobierno con el mismo rgimen jurdico que los Concejales.

Artculo 53. Funcionamiento de las Comisiones Gestoras.

1. La constitucin de las Comisiones Gestoras municipales se realizar en sesin extraordinaria convocada al efecto por el Presidente de la Comunidad de Madrid, en la que procedern a elegir un Presidente por mayora simple de los miembros, que ejercer las funciones que se atribuyen al Alcalde.

2. En el supuesto del artculo 45.1 b) de esta Ley, ser Presidente de la Comisin Gestora, el que fuera Alcalde del Municipio, siempre que continuara siendo miembro de la Corporacin.

3. La organizacin y el funcionamiento interno de las Comisiones Gestoras se adecuarn a lo dispuesto por la legislacin de rgimen local para los rganos municipales necesarios.

TTULO II
Otras Entidades Locales
CAPTULO PRIMERO
Las Mancomunidades de Municipios
Seccin Primera. Disposiciones generales
Artculo 54. Concepto.

De acuerdo con el artculo 3.2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid, las Mancomunidades de Municipios son las Entidades Locales constituidas por la agrupacin voluntaria de Municipios en el ejercicio del derecho a la libre asociacin, para la gestin de servicios comunes o para la coordinacin de actuaciones de carcter funcional o territorial.

Artculo 55. Potestades.

Las Mancomunidades, en cuanto Administraciones Pblicas locales, son titulares de las potestades administrativas previstas en el artculo 4.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, con las siguientes peculiaridades:

a) La potestad tributaria y financiera comprender el establecimiento de tasas por prestacin de servicios o realizacin de actividades, la imposicin de contribuciones especiales y la fijacin de contraprestaciones no tributarias en rgimen de derecho pblico o privado en los trminos previstos en la legislacin estatal de Haciendas Locales.

b) La potestad expropiatoria corresponder al Municipio o Municipios en cuyo trmino municipal se hallen situados los bienes objeto de la expropiacin, que ejercer la potestad en beneficio y a peticin de la Mancomunidad.

Artculo 56. Fines.

1. Las Mancomunidades de Municipios asumirn, en los trminos fijados en sus Estatutos, la ejecucin de obras, la prestacin de servicios y el desarrollo de actividades de competencia municipal de inters comn a los Municipios mancomunados ; si bien no podr un municipio mancomunar el conjunto de sus competencias ni un nmero de las mismas que, por su relevancia, desnaturalice o cuestione la existencia de ese Ayuntamiento.

2. Tambin podrn asumir, en los trminos previstos por sus Estatutos, las competencias que les sean transferidas o delegadas por la Comunidad de Madrid conforme a lo dispuesto en el Ttulo V de esta Ley y en la Legislacin de la Comunidad de Madrid en materia de Pacto Local.

Artculo 57. mbito territorial.

Para que los Municipios se mancomunen no ser indispensable que exista entre ellos continuidad territorial, salvo que sta sea necesaria por la naturaleza de los fines de la Mancomunidad que se pretende constituir.

Artculo 58. Convenios con otras Entidades Locales.

Las Mancomunidades municipales madrileas podrn celebrar convenios con otras Entidades Locales pero, si pertenecieran a otras Comunidades Autnomas, ser necesaria la autorizacin del Gobierno de la Comunidad de Madrid y el respeto a la legislacin de rgimen local de la Comunidad Autnoma interesada.

Artculo 59. Accin de fomento de la Comunidad.

1. La Comunidad de Madrid prestar asesoramiento y apoyo tcnico, jurdico y econmico a la creacin y funcionamiento de las Mancomunidades de Municipios para una adecuada prestacin de los servicios municipales y una mejora en la calidad de vida de los vecinos.

2. La Comunidad de Madrid fomentar las Mancomunidades mediante la concesin de ayudas y subvenciones, la elaboracin de un modelo-tipo de Estatutos y cualquier otra accin que contribuya a la agrupacin voluntaria de Municipios.

Seccin Segunda. Los estatutos
Artculo 60. Contenido.

Las Mancomunidades de Municipios se rigen por lo dispuesto en sus Estatutos que tendrn, como mnimo, el siguiente contenido:

a) Municipios que la constituyen.

b) Denominacin de la Mancomunidad.

c) Lugar donde radica la sede de la Mancomunidad.

d) Objeto, fines y competencias.

e) rganos de gobierno y administracin.

f) Rgimen de funcionamiento interno.

g) Rgimen del personal a su servicio.

h) Rgimen econmico, con indicacin expresa de las aportaciones y compromisos de los Municipios miembros.

i) Procedimiento de modificacin, con especial referencia a la forma de adhesin de nuevos Municipios y la separacin de alguno de los integrantes.

j) Causas y procedimiento de disolucin y, en su caso, plazo de duracin, as como la forma de liquidacin de la Mancomunidad.

Artculo 61. Organizacin y funcionamiento.

1. Los Estatutos reconocern, al menos, la existencia de un rgano unipersonal, o Presidente de la Mancomunidad, y un rgano colegiado plenario, cuya composicin ser representativa de los Municipios mancomunados.

2. La organizacin y el funcionamiento interno de las Mancomunidades se ajustarn a lo dispuesto por la legislacin bsica sobre Rgimen Local, por la presente Ley y por lo que dispongan los Estatutos, aplicndose supletoriamente la restante normativa de rgimen local.

Artculo 62. Aportaciones de los Municipios.

1. Los Municipios mancomunados debern consignar en sus presupuestos las aportaciones que deban realizar a la Mancomunidad y transferirlos a la misma en las condiciones fijadas en los Estatutos.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los Estatutos, el rgano colegiado plenario podr requerir a los Ayuntamientos mancomunados un aval bancario a favor de la Mancomunidad por un importe mximo de hasta dos anualidades de la aportacin de cada municipio, que servir de garanta ante eventuales incumplimientos de todos o alguno de los Ayuntamientos mancomunados. La Junta podr ejecutar ese aval una vez se acredite fehacientemente el incumplimiento del Ayuntamiento afectado en el cumplimiento de pago de su aportacin, sin perjuicio de aquellas otras medidas contempladas en esta Ley o en los Estatutos.

Seccin Tercera. Constitucin de la mancomunidad y aprobacin de los estatutos
Artculo 63. Iniciativa.

La iniciativa para constituir la Mancomunidad corresponde a los Municipios mediante acuerdo plenario.

Artculo 64. Comisin promotora.

1. El Alcalde del Municipio de mayor poblacin de los promotores de la Mancomunidad convocar a los Alcaldes de todos los Municipios o al representante del Municipio que se hubiera designado en el acuerdo de iniciativa previsto en el nmero anterior, constituyndose una Comisin promotora que, en su primera sesin, elegir un presidente.

2. Actuar como Secretario, en la sesin constitutiva y en las que posteriormente celebre la comisin promotora y la Asamblea de concejales, el que lo sea del Ayuntamiento al que pertenezca el Presidente de dichos rganos colegiados.

3. Corresponder a la Comisin promotora la elaboracin de un anteproyecto de Estatutos de la Mancomunidad, as como cualquier otra gestin previa a la constitucin de los rganos de gobierno de la Mancomunidad.

Artculo 65. Anteproyecto de Estatutos.

1. El anteproyecto de Estatutos redactado por la Comisin promotora se someter a trmite de informacin pblica durante el plazo de un mes.

2. Simultneamente se dar traslado del anteproyecto a la Comunidad de Madrid, que realizar las consideraciones y sugerencias que estime precisas.

3. Si algn Municipio deseara incorporarse a la Mancomunidad en el trmite de informacin pblica, comunicar el acuerdo plenario al Presidente de la Comisin promotora que adoptar las medidas oportunas para su participacin en el procedimiento.

Artculo 66. Asamblea de Concejales.

1. El Presidente de la Comisin promotora convocar la Asamblea integrada por todos los Concejales de los Municipios que pretendan mancomunarse, y por el Alcalde y dos electores si funciona en rgimen de Concejo Abierto.

2. La Asamblea de Concejales, previo examen de las reclamaciones o sugerencias aportadas al expediente, debatir y aprobar los Estatutos con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros.

3. El funcionamiento de la Asamblea se rige por las reglas generales previstas en la legislacin de rgimen local para el funcionamiento del pleno del Municipio con las adaptaciones que su naturaleza requiera.

Artculo 67. Informe de legalidad de la Comunidad de Madrid.

1. El proyecto de Estatutos aprobado por la Asamblea se remitir a la Consejera competente en materia de rgimen local para que emita informe sobre la legalidad del proyecto de Estatutos en el plazo de un mes, transcurrido el cul se entender favorable.

2. El Presidente de la Comisin promotora deber, en su caso, convocar nuevamente a la Asamblea de Concejales para que subsane las irregularidades que hayan podido apreciarse, y remitir el texto definitivo del proyecto a los Municipios.

Artculo 68. Ratificacin por los Plenos.

1. En el plazo de un mes desde la recepcin del proyecto, los Municipios acordarn mediante el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin la creacin de la Mancomunidad, ratificando el proyecto de Estatutos.

2. Si algn Municipio no ratificara el proyecto de Estatuto, se entender automticamente excluido del proceso de constitucin de la Mancomunidad que continuar respecto de los otros Municipios. La Comisin Promotora rectificar en tal sentido el contenido del proyecto y lo comunicar a los dems Municipios, pero continuar las actuaciones, salvo que algn Municipio manifieste su expresa discrepancia.

Artculo 69. Remisin a la Comunidad de Madrid.

1. La Comisin promotora elevar a la Comunidad de Madrid el proyecto de Estatutos y las certificaciones acreditativas de los acuerdos municipales previstos en el apartado primero del artculo anterior.

2. La Consejera competente en materia de Administracin Local pondr en conocimiento de la Administracin del Estado la Mancomunidad constituida para la anotacin en el Registro Estatal de Entidades Locales y la inscribir en el Registro de Entidades Locales de la Comunidad de Madrid.

Artculo 70. Publicacin y constitucin de la Mancomunidad.

La Comisin Promotora de la Mancomunidad deber publicar los Estatutos en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.

Seccin Cuarta. Constitucin de los rganos de gobierno de la mancomunidad
Artculo 71. Designacin de representantes.

1. En el plazo de un mes a contar desde la publicacin de los Estatutos, los Municipios mancomunados designarn sus representantes en los rganos de gobierno de la Mancomunidad en los trminos previstos en los Estatutos, comunicndolo al Presidente de la Comisin promotora.

2. La prdida o renuncia de la condicin de Concejal o el pase a la condicin de concejal no adscrito a grupo poltico implica automticamente el cese como representante del Municipio en la Mancomunidad, procedindose a la designacin de un nuevo representante.

Artculo 72. Sesin constitutiva.

1. Dentro de los quince das siguientes a la finalizacin del plazo fijado en el punto 1 del artculo 71, el Presidente de la Comisin promotora convocar a los representantes de los Municipios mancomunados a efectos de la celebracin de la sesin constitutiva del rgano plenario de la Mancomunidad que adoptar los acuerdos necesarios para el inicio del funcionamiento de la Mancomunidad y, en particular, la eleccin de su Presidente en los trminos previstos en los Estatutos.

2. La eleccin del Presidente de la Mancomunidad determinar la disolucin de la Comisin promotora, correspondiendo a ste las funciones precisas para el efectivo desarrollo de los Estatutos de la Mancomunidad.

Seccin Quinta. Modificacin de los estatutos y disolucin de la mancomunidad
Artculo 73. Modificacin de los Estatutos.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin estatal bsica, corresponde a los Estatutos de la Mancomunidad la regulacin del procedimiento de modificacin y los diferentes trmites exigibles segn el objeto de la modificacin, que deber ser similar al de su constitucin.

2. Los Estatutos podrn establecer reglas especficas para las modificaciones que no afecten sustancialmente a las caractersticas definidoras de la Mancomunidad como la mera adhesin o separacin de uno o varios Municipios o la ampliacin o reduccin de las actividades de la Mancomunidad a materias conexas con los fines iniciales. En tales casos, podr ser suficiente para llevar a cabo la modificacin el acuerdo por mayora absoluta de los miembros del rgano plenario de la Mancomunidad y la ulterior ratificacin por los Plenos de los Municipios mancomunados, que, de igual forma, deber aprobarla por mayora absoluta.

3. Los Estatutos regularn la separacin unilateral de un Municipio que, en todo caso, comportar la obligacin de notificarlo con un ao de antelacin y la de cumplir con todos los compromisos pendientes.

Artculo 74. Disolucin.

La Mancomunidad de Municipios se disolver cuando concurran las causas previstas en los Estatutos y de conformidad con el procedimiento que los mismos establezcan, que deber ser similar al de su constitucin.

CAPTULO SEGUNDO
Otras agrupaciones de Municipios
Seccin Primera. Otras entidades locales
Artculo 75. Comarcas.

Segn dispone el artculo 3.3 de la Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid, por Ley de la Asamblea de Madrid se podrn crear Comarcas mediante la agrupacin de Municipios limtrofes cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios en dicho mbito en los trminos previstos en el artculo 42 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local.

Artculo 76. reas y Entidades Metropolitanas.

Mediante Ley de la Asamblea de Madrid podrn crearse reas o Entidades Metropolitanas para la gestin de concretas obras y servicios que requieran una planificacin, coordinacin o gestin conjunta en Municipios de concentraciones urbanas segn lo dispuesto en el artculo 43 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local.

Artculo 77. Otras posibles agrupaciones.

Las Leyes de la Asamblea de Madrid podrn regular otras agrupaciones de Municipios limtrofes de constitucin voluntaria o forzosa cuando existan motivos que lo justifiquen.

Seccin Segunda. Agrupaciones municipales para el sostenimiento en comn de personal
Artculo 78. Sostenimiento en comn de personal.

Los Municipios podrn constituir agrupaciones para sostener en comn su personal, especialmente los puestos reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional.

Artculo 79. Rgimen de la agrupacin y Estatutos.

1. La agrupacin se regir por sus Estatutos que precisarn, al menos, las Entidades agrupadas, los pues tos de trabajo que se agrupen y la distribucin del coste de los mismos, la organizacin del trabajo y horario laboral, plazo de duracin y causas y procedimiento de modificacin o disolucin.

Artculo 80. Procedimiento de constitucin.

1. El procedimiento de constitucin de la agrupacin se iniciar a instancia de los Municipios o de oficio por la Consejera competente en materia de Administracin Local cuando sea necesaria su constitucin para el cumplimiento de las funciones pblicas locales. En este ltimo caso, se dar audiencia a los Municipios afectados.

2. La resolucin de la Consejera aprobatoria del expediente se comunicar a la Administracin General del Estado.

CAPTULO TERCERO
Las Entidades Locales Menores
Artculo 81. Concepto.

Las Entidades Locales Menores son las Entidades Locales de mbito territorial inferior al municipal constituidas en ncleos de poblacin separados de aqul en que radique la capitalidad del Municipio para la gestin descentralizada de las competencias municipales.

Artculo 82. Requisitos de creacin y relacin con alteraciones de trminos municipales.

1. La constitucin de Entidades Locales Menores en ncleos diferenciados de poblacin perseguir mejorar la gestin de las competencias municipales con una mayor proximidad a los vecinos.

2. No podr constituirse en Entidad Local Menor el ncleo territorial en que resida el Ayuntamiento.

3. Aquellos ncleos de poblacin territorialmente diferenciados que no cumplan los requisitos previstos en esta ley para su constitucin en Municipio mediante los procedimientos de alteracin de trminos municipales podrn solicitar la constitucin en dicho ncleo de una Entidad Local Menor.

4. Igualmente aquellos ncleos de poblacin territorialmente diferenciados que, como consecuencia de los procedimientos de alteracin de trminos municipales, se hayan integrado mediante incorporacin o agregacin en un Municipio limtrofe podrn constituirse en Entidad Local Menor.

Artculo 83. Procedimiento de creacin.

1. El procedimiento de creacin de Entidades Locales Menores respetar las siguientes reglas:

a) El inicio del procedimiento corresponder al Pleno del Ayuntamiento, por acuerdo adoptado al efecto con el voto favorable de las dos terceras partes del nmero de hecho y, en todo caso de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, de oficio o a peticin de la mayora absoluta de los vecinos empadronados en el ncleo de poblacin territorialmente diferenciado que aspiren a la constitucin de la Entidad Local Menor.

b) Trmite de informacin pblica por el plazo de un mes.

c) Resolucin por el Pleno de las reclamaciones y sugerencias presentadas, y acuerdo definitivo por el Pleno del Municipio con el voto favorable de las dos terceras partes del nmero de hecho y, en todo caso, por la mayora absoluta del nmero legal de miembros.

d) El procedimiento tendr una duracin mxima de seis meses y los efectos del silencio administrativo sern desestimatorios.

2. Corresponde al Gobierno de la Comunidad de Madrid aprobar la constitucin de la Entidad Local Menor.

Artculo 84. Publicacin y registro.

1. La resolucin del Gobierno de la Comunidad de Madrid aprobando la constitucin de la Entidad Local Menor se publicar en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.

2. La creacin de la Entidad Local Menor se comunicar a la Administracin del Estado a efectos del Registro Estatal de Entidades Locales y se inscribir en el Registro de Entidades Locales de la Comunidad de la Comunidad de Madrid.

Artculo 85. Organizacin y Funcionamiento.

1. La Entidad Local Menor contar con un rgano unipersonal ejecutivo de eleccin directa y un rgano colegiado de control integrado por un nmero de miembros que no podr ser inferior a dos ni superior al tercio de Concejales del Ayuntamiento.

2. La eleccin del Alcalde Pedneo, o denominacin tradicional, y la designacin de los miembros de la Junta vecinal se regir por lo dispuesto en la legislacin electoral general.

3. El Alcalde Pedneo y la Junta ejercern, en el mbito de las competencias que les sean conferidas, las atribuciones que la legislacin de rgimen local atribuye al Alcalde y al Pleno del Municipio, respectivamente.

4. Podrn constituirse en rgimen de Concejo Abierto, aquellas Entidades Locales Menores que tengan las caractersticas previstas en el artculo 35.

5. El Alcalde Pedneo designar, de entre los miembros de la Junta Vecinal, a quien deba sustituirle en los casos de ausencia o enfermedad.

6. Con relacin a la configuracin de comisiones gestoras y cobertura de vacantes en el cargo de Alcalde Pedneo en las Entidades Locales Menores les ser de aplicacin lo dispuesto en la legislacin estatal bsica y, de forma supletoria, lo previsto en la Seccin Quinta del Captulo Cuarto del Ttulo Primero del presente texto legal.

Artculo 86. Competencias y potestades.

1. Las Entidades Locales Menores ejercern las competencias que les atribuye la legislacin estatal de rgimen local y la legislacin de la Comunidad de Madrid.

2. Podrn ejercer aquellas competencias que les sean conferidas por el Ayuntamiento del que dependan siguiendo en todo caso el principio de administracin descentralizada; aunque, en todo caso, los acuerdos sobre disposiciones de bienes y operaciones de crdito y expropiacin forzosa debern ser ratificados por el Ayuntamiento respectivo.

3. Los Municipios podrn atribuir o delegar en las Entidades Locales Menores sus propias competencias, estableciendo en su caso las medidas de control que estimen oportunas.

4. Los Municipios garantizarn a las Entidades Locales Menores los recursos suficientes para el cumplimiento de sus funciones y el ejercicio de sus competencias.

Artculo 87. Modificacin y supresin de las Entidades Locales Menores.

La modificacin y supresin de Entidades Locales Menores podr llevarse a efecto:

a) Por el pleno del Ayuntamiento, de oficio o a peticin del rgano de gobierno de la Entidad o de los vecinos del ncleo de poblacin, siguindose los trmites previstos en el artculo 83.

b) De oficio, por acuerdo del Gobierno, previa audiencia a la Entidad Local Menor y al Ayuntamiento en Pleno del Municipio, y dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo superior de la Comunidad de Madrid, cuando carezca de los recursos necesarios para ejercer sus competencias o se aprecien notorios motivos de necesidad econmica o administrativa, especialmente en caso de reiterado y deficiente funcionamiento.

TTULO III
Bienes, Contratos y Servicios
CAPTULO PRIMERO
Bienes
Seccin Primera. Rgimen general de los bienes locales
Artculo 88. Clases y rgimen jurdico.

1. El patrimonio de las Entidades Locales est constituido por todos los bienes y derechos cuya titularidad les pertenezca.

2. Los bienes de las Entidades Locales se clasifican en bienes de dominio pblico y patrimoniales o de propios.

3. El rgimen jurdico de cada categora de bienes ser el dispuesto por la legislacin estatal correspondiente.

Artculo 89. Capacidad de las Entidades Locales en relacin con sus bienes.

Las Entidades Locales tendrn plena capacidad jurdica para adquirir, transmitir, gravar y poseer toda clase de bienes y derechos, as como para ejercer las acciones y recursos procedentes en defensa de su patrimonio.

Artculo 90. Adquisicin de bienes.

1. La adquisicin de bienes por las Entidades Locales podr efectuarse por cualquiera de los medios admitidos por el ordenamiento jurdico, comprendiendo la cesin, la transferencia, sucesin de bienes entre Municipios por alteracin de sus trminos municipales y el ejercicio de la potestad expropiatoria cuando la tengan atribuida.

2. La adquisicin de bienes a ttulo oneroso requerir la valoracin pericial por los tcnicos competentes y el cumplimiento, en su caso, de las normas de contratacin.

3. La adquisicin a ttulo lucrativo no est sujeta a limitacin alguna. No obstante, si la adquisicin comporta la asuncin de alguna carga, condicin o gravamen slo podr aceptarse si el valor de los bienes es superior a las obligaciones asumidas. Las herencias se aceptarn siempre a beneficio de inventario.

Artculo 91. Enajenacin o gravamen de bienes patrimoniales.

1. La enajenacin, gravamen o permuta de bienes patrimoniales cuyo valor exceda del 25 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto anual de la Corporacin requerirn la autorizacin de la Comunidad de Madrid. En los dems casos, deber realizarse la correspondiente comunicacin a la Comunidad de la operacin realizada. El procedimiento de autorizacin no tendr una duracin superior a seis meses y los efectos del silencio administrativo sern desestimatorios.

2. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo, as como los restantes bienes patrimoniales de las Entidades Locales que resultan clasificados por el planeamiento urbanstico como suelo urbano o urbanizable, se enajenarn por alguna de las formas previstas en la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid.

3. La enajenacin de los restantes bienes patrimoniales slo podr realizarse por subasta, salvo en el caso de permuta entre bienes de carcter inmobiliario, cuando la diferencia de valor entre los mismos no exceda del 40 por 100 del que lo tenga mayor.

Tambin podrn cederse gratuitamente a Entidades o Instituciones pblicas para fines que redunden en beneficio de los vecinos, as como a las Instituciones privadas sin nimo de lucro. Las cesiones debern ser comunicadas al rgano competente en materia de rgimen local de la Comunidad de Madrid.

Artculo 92. Parcelas sobrantes.

Aquellos terrenos que por su reducida extensin, forma irregular o emplazamiento, no sean susceptibles de uso adecuado y sean calificados por la mayora absoluta del pleno del Ayuntamiento, previa apertura de expediente con informacin pblica por un mes, como parcelas sobrantes, podrn ser enajenados mediante venta directa al propietario o propietarios colindantes o permutados con terrenos de los mismos.

Seccin Segunda. Bienes comunales
Artculo 93. Concepto.

1. Son bienes comunales aquellos cuyo aprovechamiento y disfrute corresponda al comn de los vecinos.

2. Cuando el rgimen de explotacin en comn sea inadecuado la forma de aprovechamiento podr ser por lotes o suertes, o por adjudicacin mediante precio.

La forma de aprovechamiento se regular por las Ordenanzas locales o en las normas consuetudinarias tradicionalmente observadas. En todo caso, la adjudicacin mediante precio requerir la autorizacin de la Comunidad de Madrid, y se efectuar mediante subasta dando preferencia en igualdad de condiciones a los postores que sean vecinos. El procedimiento de autorizacin no tendr una duracin superior a seis meses y los efectos del silencio administrativo sern desestimatorios.

Artculo 94. Rgimen.

Los bienes comunales son inalienables, imprescriptibles e inembargables y se rigen en lo no dispuesto en esta Ley, por la legislacin bsica estatal y el Reglamento de bienes de las Entidades Locales.

Artculo 95. Desclasificacin.

1. Los bienes comunales que por su naturaleza intrnseca o por otras causas no hubieren sido objeto de disfrute de esta ndole en un plazo de diez aos, aunque en alguno de ellos se haya producido acto aislado de aprovechamiento, podrn ser desprovistos de su carcter comunal y calificados como patrimoniales mediante acuerdo de la entidad local respectiva.

2. El procedimiento de desclasificacin se iniciar por acuerdo del Pleno de la Corporacin, que justificar los motivos del cambio de clasificacin. Seguidamente se someter a trmite de informacin pblica por trmino de un mes, y el acuerdo definitivo deber contar con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros, y la posterior aprobacin de la Comunidad de Madrid. El procedimiento de aprobacin no tendr una duracin superior a seis meses y los efectos del silencio administrativo sern desestimatorios.

Si los bienes que resultaren calificados como patrimoniales fueran susceptibles de explotacin agrcola, forestal y ganadera, debern ser arrendados a quienes se comprometan a tal tipo de explotacin, teniendo preferencia los vecinos del Municipio. En otro caso, el propio acuerdo de desclasificacin de los bienes comunales fijar el fin o destino preferente para la explotacin de los bienes.

CAPTULO SEGUNDO
Contratacin y servicios locales
Artculo 96. Libertad de pactos.

Las Entidades Locales podrn concertar los contratos, pactos y condiciones que tengan por conveniente, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurdico, al inters pblico o a los principios de buena administracin, y debern cumplirlos a tenor de los mismos, sin perjuicio de las prerrogativas establecidas, en su caso, a favor de dichas Entidades.

Artculo 97. Rgimen jurdico de los contratos.

Los contratos que celebren las Entidades Locales, sus Organismos Autnomos y Entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de ellas se regirn por la legislacin general de contratos de las Administraciones Pblicas, con las peculiaridades previstas en la legislacin de rgimen local y en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.

Artculo 98. Concepto de servicios locales.

1. Son servicios pblicos locales cuantos tienden a la consecucin de los fines sealados como de competencia de las Entidades Locales.

2. Las Entidades Locales tendrn plena potestad para constituir, organizar, modificar y suprimir los servicios de su competencia de conformidad con la legislacin correspondiente.

Artculo 99. Reglamentos del servicio.

1. Las Entidades Locales determinarn en la reglamentacin del servicio las modalidades de prestacin, situaciones, derechos y deberes de los usuarios.

2. La prestacin del servicio se atemperar a las normas que rijan cada uno de ellos, garantizando en todo caso la regularidad y continuidad de su prestacin.

Artculo 100. Formas de gestin.

1. Los servicios pblicos locales pueden gestionarse de forma directa o indirecta. En ningn caso podrn prestarse por gestin indirecta los servicios pblicos que impliquen ejercicio de autoridad.

2. La gestin directa adoptar alguna de las siguientes formas:

a) Gestin por la propia Entidad Local.

b) Organismo Autnomo local.

c) Sociedad mercantil, cuyo capital social pertenezca ntegramente a la Entidad Local.

3. La gestin indirecta adoptar alguna de las siguientes formas:

a) Concesin.

b) Gestin interesada.

c) Concierto.

d) Arrendamiento.

e) Sociedad mercantil y cooperativas legalmente constituidas cuyo capital social slo parcialmente pertenezca a la entidad local.

Artculo 101. Rgimen jurdico de la gestin de servicios pblicos.

1. La gestin directa de los servicios pblicos locales se regir por la legislacin de rgimen local y el reglamento del correspondiente servicio.

2. Las formas de gestin a travs de Mancomunidades de Municipios o Consorcios se regirn por la legislacin de rgimen local y los correspondientes Estatutos.

3. La gestin indirecta de los servicios pblicos locales se regir por lo dispuesto para el contrato de gestin de servicios pblicos en la legislacin general de contratacin de las Administraciones Pblicas, sin perjuicio de la aplicacin del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 17 de junio de 1955, en todo lo que no se oponga a la legislacin vigente en materia de contratacin y a la presente Ley.

Artculo 102. Intervencin de la Comunidad de Madrid en las tarifas.

1. Las tarifas de los servicios locales que, con arreglo a la poltica general de precios deban ser autorizadas por la Comunidad de Madrid, se entendern aprobadas transcurridos tres meses desde que el expediente municipal, en el que constar el oportuno estudio econmico, haya tenido entrada en la Administracin autonmica.

2. La Comunidad de Madrid podr acordar, estableciendo las oportunas compensaciones, que las tarifas de los servicios locales respondan a mdulos inferiores de los exigidos para la autofinanciacin del servicio.

Artculo 103. Aprobacin del monopolio por la Comunidad de Madrid.

El ejercicio en rgimen del monopolio de las actividades reservadas a las Entidades Locales en la legislacin estatal de rgimen local u otras leyes sectoriales, deber adoptarse por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Entidad. Dicho acuerdo y el expediente completo se elevarn a la Comunidad de Madrid para su aprobacin por el Gobierno. Reglamentariamente, se desarrollar el procedimiento, que no tendr una duracin superior a seis meses y los efectos del silencio administrativo sern desestimatorios.

TTULO IV
Funcin Pblica Local
Artculo 104. Clases de personal.

1. El personal al servicio de las Entidades Locales madrileas est integrado por funcionarios, contratados en rgimen de Derecho laboral y personal eventual.

2. Son funcionarios de la Administracin Local las personas vinculadas a ella por una relacin de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho Administrativo.

Son funcionarios de carrera de la Administracin Local los que, en virtud de nombramiento legal, desempeen servicios de carcter permanente en una Entidad Local, figuren en las correspondientes plantillas y perciban sueldos o asignaciones fijas con cargo a las consignaciones de personal del presupuesto de las Corporaciones.

Los funcionarios de carrera pueden ser funcionarios con habilitacin de carcter nacional o funcionarios propios de las Entidades Locales.

3. Son contratados en rgimen de Derecho laboral, fijo o temporal, las personas al servicio de las Entidades Locales de conformidad con lo dispuesto en la legislacin laboral.

4. Es personal eventual el que, en virtud de libre nombramiento y en rgimen no permanente, ocupa un puesto de trabajo que tenga exclusivamente asignadas funciones expresamente calificadas de confianza, asesoramiento especial o de carcter directivo. En el caso de desempeo de puestos de trabajo de carcter directivo, el personal eventual deber reunir las condiciones especficas que se exijan a los funcionarios que puedan desempear dichos puestos.

La determinacin del nmero y caractersticas de los puestos de trabajo que puedan ser desempeados por personal eventual, la efectuar el Pleno de la Corporacin Local, dentro de los crditos consignados para tal fin, y su nombramiento y cese ser acordado por el Alcalde o Presidente de la misma. En todo caso, el personal eventual cesar automticamente cuando expire el mandato o cese de la autoridad a la que presta su funcin de confianza o asesoramiento o de la que dependa en el ejercicio de las funciones de carcter directivo.

5. Tendrn la consideracin de funcionarios interinos aquellos que, por razones de urgencia o necesidad expresamente justificadas y previo el oportuno nombramiento, desempeen transitoriamente puestos de trabajo vacantes atribuidos a funcionarios de carrera en tanto no sean ocupados por stos o en sustitucin de los funcionarios que tengan derecho a la reserva de puesto.

Los puestos vacantes cuya cobertura se efecte mediante funcionarios interinos, si no se encontraran ya incluidos en una Oferta de Empleo Pblico, debern incorporarse a la inmediatamente siguiente a su provisin temporal, salvo que se trate de la sustitucin de un funcionario que tenga derecho a la reserva de puesto de trabajo en virtud de las disposiciones legales o reglamentariamente aplicables, y en tanto se mantenga dicho derecho.

Los funcionarios interinos cesarn cuando desaparezca la urgencia o necesidad que determin su nombramiento, cuando el puesto vacante sea cubierto por un funcionario de carrera, o cuando se produzca la reincorporacin del funcionario sustituido, en su caso.

Artculo 105. Acuerdos locales y remisin a Comunidad de Madrid.

1. Conforme a la normativa bsica estatal, corresponde a las Entidades Locales la aprobacin anual de las plantillas de personal, que comprender detalladamente todos los puestos de trabajo reservados a cada clase de personal, la formulacin de la relacin de puestos de trabajo, la seleccin de su personal, de acuerdo con la oferta pblica de empleo y las bases de convocatoria debidamente aprobadas as como las dems competencias que en materia de funcin pblica local les atribuye la legislacin vigente.

2. Sin perjuicio del deber general de comunicacin previsto en el artculo 122 de esta Ley, las Entidades Locales remitirn una copia ntegra de los documentos previstos en el prrafo anterior a la Administracin del Estado y a la Consejera de la Comunidad de Madrid competente en materia de rgimen local, dentro del plazo de treinta das siguientes a su aprobacin definitiva.

Artculo 106. Competencias de la Comunidad de Madrid.

1. Corresponden a la Comunidad de Madrid las siguientes competencias en materia de funcin pblica local:

a) La constitucin y disolucin de las agrupaciones de Entidades Locales para el sostenimiento en comn de personal en los trminos previstos en la normativa estatal bsica y en esta Ley.

b) La designacin, cuando as corresponda, de los miembros que hayan de representar a la Comunidad de Madrid en los tribunales y comisiones que se constituyan por las Entidades Locales para la seleccin y provisin de sus puestos de trabajo.

c) La organizacin, programacin y desarrollo de cursos de capacitacin y formacin del personal de las Entidades Locales, sin perjuicio de las competencias que en esta materia correspondan a otras Administraciones Pblicas o Instituciones.

d) Cualquier otra que determine la normativa sobre funcin pblica local.

2. En los trminos previstos en la normativa estatal bsica, la Comunidad de Madrid colaborar con los Municipios que carezcan de capacidad de gestin en la elaboracin y llevanza del registro de personal, la elaboracin de la oferta de empleo pblico, de la plantilla de personal, relaciones de puestos de trabajo, seleccin de funcionarios y cuantas otras atribuciones correspondan a las Entidades Locales en materia de funcin pblica local.

Artculo 107. Escalas y subescalas de los funcionarios de carrera.

1. Los funcionarios de carrera de la Administracin local que no tengan habilitacin de carcter nacional se integrarn en las escalas de Administracin General y de Administracin Especial de la Entidad Local, conforme a lo dispuesto en la legislacin bsica de la funcin pblica, en los grupos que sta determine, de acuerdo con la titulacin exigida para su ingreso.

2. La Escala de Administracin General se subdivide en las Subescalas siguientes:

a) Tcnica.

b) Gestin.

c) Administrativa.

d) Auxiliar.

e) Subalterna.

3. La escala de Administracin Especial se subdivide en las subescalas siguientes:

a) Tcnica.

b) Servicios Especiales

4. Corresponde a cada Entidad Local determinar las Escalas, Subescalas y clases de funcionarios y la clasificacin de los mismos dentro de cada una de ellas, de acuerdo con lo establecido en la legislacin bsica estatal de rgimen local y en la presente Ley.

Artculo 108. Formacin del personal al servicio de las Entidades Locales.

La Comunidad de Madrid podr desarrollar cursos de capacitacin y formacin del personal al servicio de las Entidades Locales, as como celebrar convenios de colaboracin con el Instituto Nacional de Administracin Pblica para la seleccin y formacin de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional.

Artculo 109. Movilidad.

Para facilitar la movilidad administrativa entre los funcionarios locales y los de la Comunidad de Madrid, sometida en todo caso a lo que dispongan las relaciones de puestos de trabajo de las Administraciones implicadas, se establecer un catlogo de equivalencias entre los cuerpos, escalas, subescalas y especialidades del personal funcionario de las distintas Administraciones Pblicas madrileas.

Artculo 110. Competencias en relacin con los funcionarios con habilitacin nacional.

En los trminos previstos en la normativa estatal bsica y respecto de los funcionarios de Administracin Local con Habilitacin de carcter Nacional, corresponden a la Comunidad de Madrid las siguientes competencias:

a) La ejecucin en materia de creacin y clasificacin de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional en las Entidades Locales madrileas de acuerdo con los criterios fijados por la normativa estatal bsica.

b) La modificacin de la clasificacin de los puestos de trabajo reservados a estos funcionarios.

c) La autorizacin, excepcionalmente y a peticin fundada de las Entidades Locales, para el desempeo del puesto de tesorera por un funcionario de la propia Entidad Local debidamente cualificado.

d) La clasificacin de los puestos de colaboracin creados discrecionalmente por las Entidades Locales para el ejercicio de las funciones de colaboracin inmediata a las de secretaria, intervencin o tesorera.

e) La supresin de los puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional de acuerdo con los criterios fijados en la normativa estatal bsica.

f) La exencin de la obligacin de mantener el puesto de trabajo de secretara cuando no fuese posible la constitucin de una agrupacin para sostenerla en comn. En este caso se establecer la prestacin de los servicios conforme a la normativa estatal.

g) La exencin de la obligacin de mantener en las Mancomunidades de Municipios puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional y, en su caso, acordar la acumulacin para el desempeo de las funciones de secretara e intervencin de la Mancomunidad.

h) Efectuar nombramientos provisionales a favor de habilitados de carcter nacional, de acuerdo con las Entidades Locales afectadas y previa conformidad de los interesados, y revocarlos a propuesta de la Corporacin interesada, con audiencia del funcionario, o a instancia de ste, previo informe de la Corporacin. As mismo efectuar nombramientos interinos a propuesta de la Corporacin.

i) Autorizar la acumulacin de funciones reservadas en el supuesto de vacante, ausencia o enfermedad en funcionarios con habilitacin de carcter nacional de Entidad Local prxima a su puesto de trabajo, de acuerdo con las Entidades Locales afectadas y previa conformidad con los interesados.

j) Conferir comisiones de servicios y comisiones circunstanciales en caso de ausencia enfermedad o abstencin, de acuerdo con las Entidades Locales afectadas.

k) La autorizacin de las permutas entre titulares de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional en el territorio de la Comunidad de Madrid, de acuerdo con las Entidades Locales y funcionarios afectados.

l) La publicacin coordinada de las convocatorias de los concursos ordinarios de mritos para la provisin de puestos de trabajo as como las relativas a la provisin mediante libre designacin.

ll) El establecimiento de los mritos propios de la Comunidad de Madrid que hayan de regir en los concursos para la provisin de puestos de trabajo, as como la determinacin de la forma y medios para acreditarlos.

Artculo 111. Registro.

Para el adecuado ejercicio de las competencias de la Comunidad de Madrid y sin perjuicio de las que corresponden a la Administracin del Estado, se formar un registro dependiente de la Consejera competente en materia de Administracin Local de los puestos de trabajo reservados a los funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional en el que se relacionaran los existentes en las Entidades Locales de la Comunidad, y se mantendr debidamente actualizado.

TTULO V
Relaciones interadministrativas
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Artculo 112. Principios generales.

1. Las relaciones entre las Entidades Locales de Madrid, y las de stas con la Comunidad de Madrid se regirn por los siguientes principios:

a) Respeto a sus respectivas competencias.

b) Informacin recproca de sus actuaciones respectivas.

c) Coordinacin.

d) Asistencia y colaboracin.

e) Lealtad institucional y buena fe.

2. La Comunidad de Madrid, en virtud de lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Cuarta de su Estatuto, asume las competencias propias de la Diputacin Provincial, y, por tanto, desarrollar en relacin con las Entidades Locales de Madrid las funciones de coordinacin, colaboracin y asistencia que la legislacin estatal atribuye a aquellas corporaciones provinciales.

Artculo 113. Deber de informacin de las Entidades Locales a la Comunidad de Madrid.

1. Las Entidades Locales remitirn a la Consejera competente de la Comunidad de Madrid copia o extracto de los acuerdos y actos que adopten sus rganos de gobierno en el plazo de los quince das posteriores a su adopcin. Los Presidentes y, de forma inmediata, los Secretarios de las Entidades sern directamente responsables del cumplimiento de este deber.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero anterior, la Comunidad de Madrid podr recabar informacin complementaria de la actividad municipal que ample la previamente recibida. Igualmente podr la Comunidad requerir el envo de la citada informacin cuando teniendo conocimiento de alguna actuacin de la entidad local, sta no la hubiese remitido en el plazo sealado.

3. Si, de la informacin recibida, la Comunidad de Madrid estimare que un acto o acuerdo de una Entidad Local infringe el ordenamiento jurdico y afecta a sus competencias, podr, en el plazo de quince das desde la recepcin de la comunicacin de la Entidad Local, requerirla, por conducto de su Presidente, para que proceda a su anulacin. Este plazo se interrumpir en el caso de que se hubiese solicitado informacin complementaria, hasta que se cumplimente la peticin de la Comunidad.

Artculo 114. Rgimen de impugnacin.

1. El rgimen de impugnacin de las disposiciones reglamentarias, actos y acuerdos, actuaciones materiales de las Administraciones Pblicas ante los Tribunales de Justicia se regir por lo dispuesto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

2. La impugnacin de normas con rango de Ley por las Entidades Locales ante el Tribunal Constitucional se regir por lo dispuesto en su Ley Orgnica.

Artculo 115. Conflictos de competencia entre Entidades Locales.

Los conflictos de competencias que se susciten entre Entidades Locales se resolvern por la Comunidad de Madrid, por el procedimiento que reglamentariamente se determine que incluir la audiencia preceptiva de las Entidades afectadas.

Artculo 116. Subrogacin por la Comunidad de Madrid en el ejercicio de competencias locales.

1. En el caso de que las Entidades Locales no ejerzan las competencias o no presten los servicios a los que por Ley vienen obligadas, cuando su financiacin est legalmente garantizada y dicho incumplimiento afecte al ejercicio de las competencias de la Comunidad de Madrid, sta podr subrogarse en su ejecucin, previo requerimiento expreso a la Entidad Local correspondiente y transcurrido el plazo concedido al efecto que fuera necesario, que no podr ser inferior a un mes.

2. Igualmente, se subrogar la Comunidad de Madrid en el ejercicio de las competencias locales cuando as est expresamente establecido por la legislacin sectorial correspondiente.

Artculo 117. Solicitud de disolucin de los rganos de gobierno de las Corporaciones Locales.

En el supuesto de gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga el incumplimiento de obligaciones constitucionales y de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin estatal bsica de rgimen local, el Gobierno de la Comunidad de Madrid podr solicitar del Consejo de Ministros la disolucin de los rganos de las Entidades Locales.

CAPTULO SEGUNDO
Relaciones de coordinacin
Artculo 118. Coordinacin interadministrativa.

Para garantizar la necesaria coordinacin entre todas las Administraciones Pblicas con competencia en el mbito territorial de la Comunidad de Madrid, a fin de conseguir la mxima eficacia y eficiencia en la gestin de los asuntos pblicos que tienen encomendados, todas ellas debern ponderar los intereses pblicos implicados en sus actuaciones, en particular los propios de la competencia de otras Administraciones que puedan resultar afectados.

Artculo 119. Tcnicas de coordinacin.

La coordinacin entre las Administraciones Locales o entre stas y la Comunidad de Madrid podr instrumentarse a travs de:

a) Acceso a la informacin sobre la actuacin de cada Administracin.

b) Participacin en la elaboracin de normas o instrumentos de ordenacin que les afecten.

c) Comisiones mixtas u otros rganos ad hoc.

d) Planes, programas sectoriales o instrucciones generales de actuacin.

e) La integracin de las actuaciones en procedimientos de gestin coordinada.

Artculo 120. Acceso a la informacin.

1. Las Entidades Locales podrn solicitar de la Comunidad Autnoma de Madrid, y sta de aqullas, el acceso a la informacin sobre los planes, programas y dems instrumentos de ordenacin o de gestin de cualquier actividad administrativa que afecte a sus intereses.

2. La Comunidad de Madrid potenciar los mecanismos de participacin de las Entidades Locales en la elaboracin de las normas que les afecten, bien a travs de la asociacin de Entidades de mayor implantacin o directamente de las Entidades singularmente afectadas.

Artculo 121. Planes, programas sectoriales o instrucciones generales de actuacin.

1. La legislacin sectorial de la Comunidad de Madrid, para garantizar la mejor coordinacin entre las Administraciones locales entre s y con la Administracin autonmica, podr atribuir al Gobierno de la Comunidad la facultad de aprobar planes o programas sectoriales o instrucciones generales de actuacin con relacin a actividades o servicios que tengan dimensin supramunicipal, especialmente en el caso de que sean concurrentes, complementarios o incidan con otros que sean competencia de la Comunidad.

Los citados planes, programas sectoriales o instrucciones generales sern aprobados por el Gobierno de la Comunidad de Madrid, o por el rgano que, en su caso, establezca la legislacin sectorial correspondiente, debiendo garantizarse en su tramitacin la participacin de las Entidades Locales interesadas.

2. Los instrumentos de coordinacin establecidos en el nmero anterior, debern precisar los objetivos a cumplir, los rganos de vigilancia y los mecanismos de control que, en su caso, puedan establecerse. Las Entidades Locales debern ejercer sus competencias en el marco de las previsiones de los instrumentos de coordinacin que pueda aprobar la Comunidad de Madrid.

Artculo 122. Procedimientos de gestin coordinada.

1. Las leyes sectoriales de la Comunidad de Madrid en materias en las que, estando implicadas competencias locales y autonmicas, venga exigida una estrecha coordinacin en su gestin, en aquellos casos en que la naturaleza de la actividad de que se trate hagan muy difcil o inconveniente una asignacin diferenciada y distinta de facultades decisorias, podrn atribuir la competencia a la Administracin que se juzgue ms conveniente, previendo en el procedimiento correspondiente de decisiones la participacin de la otra Administracin implicada mediante la emisin del preceptivo informe con carcter previo la adopcin de decisiones. El informe podr tener carcter vinculante si debe emitirlo la Comunidad de Madrid.

2. En los mismos supuestos que contempla el nmero anterior, las Administraciones locales y la autonmica podrn establecer convenios para permitir que la adopcin de decisiones relativas a materias que requieran la obtencin por los particulares de autorizaciones, licencias o permisos, que corresponda adoptar a las Entidades Locales y la Comunidad de Madrid en virtud de sus propias competencias, se tramiten en un procedimiento nico, en el que la Entidad a la que no corresponda la adopcin de la decisin final deber informar con carcter preceptivo y vinculante con relacin a los aspectos relacionados con sus propias competencias.

CAPTULO TERCERO
Asistencia, colaboracin y cooperacin de la Comunidad de Madrid con las Entidades Locales
Seccin Primera. Disposiciones generales
Artculo 123. Disposiciones generales.

La Comunidad de Madrid facilitar a las Entidades Locales la asistencia, colaboracin y cooperacin que precisen, especialmente en el caso de las Entidades de menor capacidad econmica y de gestin.

Seccin Segunda. Relaciones de asistencia y colaboracin con las entidades locales
Artculo 124. Asistencia.

La asistencia podr consistir en:

a) Facilitarles apoyo jurdico en sus actividades, incluido, en los supuestos previstos en la normativa autonmica, la asistencia letrada en procesos judiciales entablados con personas o Entidades particulares.

b) Elaborar los estudios y proyectos que requieran.

c) Editar las publicaciones de divulgacin, investigacin o formacin de inters para las Entidades Locales.

d) Organizar cursos de formacin y especializacin profesional para el personal al servicio de las Entidades Locales. Igualmente podrn organizarse cursos de formacin en materias determinadas para autoridades locales.

Artculo 125. Colaboracin.

La colaboracin podr realizarse a solicitud de las Entidades Locales interesadas:

a) Apoyando sus gestiones ante la Administracin estatal en la promocin y defensa de sus intereses.

b) En sus relaciones con empresas prestadoras de servicios.

c) En la resolucin de discrepancias entre Entidades Locales.

Artculo 126. Respeto a la autonoma local.

Las actividades de asistencia y colaboracin de la Comunidad de Madrid se realizarn sin menoscabo de la autonoma municipal ni de las funciones que, en su caso, correspondan a la asociacin de entidades locales de mayor implantacin.

Seccin Tercera. Rgimen de cooperacin
Artculo 127. Cooperacin.

La cooperacin podr instrumentarse a travs de:

a) Planes o programas de inversiones.

b) Subvenciones.

c) Celebracin de convenios.

d) Creacin de consorcios.

e) Gestin sustitutoria de servicios.

f) Cualquier otro instrumento que se juzgue adecuado para este fin.

Artculo 128. Competencia de la Comunidad de Madrid como uniprovincial y Programa Regional de Inversiones y Servicios de Madrid.

1. Corresponde a la Comunidad de Madrid garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipal en el marco de la poltica social y econmica, colaborando a la prestacin integral y adecuada en la totalidad de su territorio de los servicios de competencia municipal, especialmente de los servicios mnimos y obligatorios, y coordinando la prestacin de los servicios municipales entre s.

2. El Programa Regional de Inversiones y Servicios de Madrid es el instrumento bsico de cooperacin econmica a las inversiones necesarias para la realizacin de obras y servicios de competencia local y para la consecucin de los objetivos previstos en el apartado anterior.

Artculo 129. Procedimiento y aprobacin del Programa.

1. El Programa Regional de Inversiones y Servicios de Madrid tendr carcter plurianual y se elaborar de acuerdo con los principios de participacin, transparencia, publicidad y equidad en el trato de las Entidades Locales.

2. En el procedimiento para la formulacin del Programa Regional de Inversiones y Servicios de Madrid participarn, adems de los rganos de la Comunidad de Madrid con competencias en relacin con inversiones y servicios, las Entidades Locales interesadas, elevando las correspondientes propuestas.

3. El Programa se aprobar por Decreto del Gobierno, previo conocimiento de la Asamblea de Madrid, y se publicar en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.

4. La revisin del Programa de Inversiones y Servicios de Madrid deber sujetarse al mismo procedimiento que su aprobacin.

Artculo 130. Criterios de elaboracin del Programa.

1. El Programa Regional de Inversiones y Servicios de Madrid se elaborar teniendo en cuenta los datos relativos al inventario de infraestructuras y equipamientos recogidos en la Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos elaborada por la Comunidad de Madrid de conformidad con lo dispuesto por la Administracin General del Estado.

2. El Programa se propondr sobre la base de las inversiones propuestas por las Entidades Locales, sin perjuicio de la asignacin a cada Municipio de una cantidad fija en funcin de los indicadores socioeconmicos aplicables de forma homognea a todos ellos.

3. En la elaboracin del Programa Regional de Inversiones y Servicios de Madrid se tendrn en cuenta especialmente los proyectos realizados por las Mancomunidades de Municipios.

4. Se atendern en primer lugar las inversiones ms perentorias, de acuerdo con los principios de equidad, para atender las necesidades mnimas de todos los habitantes de la Comunidad de Madrid y aquellas inversiones generadoras de empleo.

Artculo 131. Financiacin y ejecucin del Programa.

1. El Programa Regional de Inversiones y Servicios ser cofinanciado entre la Comunidad de Madrid y las Entidades Locales, excepto en casos excepcionales en los que no habr aportacin municipal.

2. La contratacin de las actuaciones incluidas en el Programa podr realizarse por la Comunidad de Madrid o por las Entidades Locales. En ste ltimo caso, las aportaciones autonmicas tendrn la naturaleza jurdica de subvenciones, sindoles de aplicacin lo dispuesto en la Ley de Subvenciones de la Comunidad de Madrid.

3. Todas las obras de contratacin municipal de obras y servicios incluidos en el Programa sern objeto de supervisin y seguimiento por la Comunidad de Madrid, que deber aprobar los proyectos antes de la adjudicacin por las Entidades Locales.

Artculo 132. Cooperacin Econmica del Estado.

1. Sobre la base de las inversiones propuestas en el Programa Regional de Inversiones y Servicios de Madrid, la Comunidad de Madrid formar anualmente el Plan de obras y servicios y una Memoria justificativa de sus objetivos a efectos de su inclusin en el Programa de Cooperacin Econmica del Estado.

2. La aprobacin del Plan comportar la declaracin de utilidad pblica de las obras y servicios que incluya a efectos de expropiacin forzosa.

Artculo 133. Fondo Regional de Cooperacin Municipal.

Mediante Decreto del Gobierno de la Comunidad de Madrid, se crear el Fondo Regional de Cooperacin Municipal de la Comunidad de Madrid, destinado a sufragar gastos corrientes de los Ayuntamientos, necesarios para el funcionamiento y mantenimiento de las infraestructuras, equipamientos y zonas verdes municipales, que hayan sido ejecutados con cargo a programas regionales de inversiones y servicios de Madrid.

Artculo 134. Subvenciones.

1. La Comunidad de Madrid podr otorgar otras subvenciones y ayudas a las Entidades Locales en los trminos previstos en la Ley 2/1995, de 8 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad de Madrid.

2. En la concesin de las ayudas y subvenciones se atender prioritariamente a las solicitadas por los Municipios con poblacin inferior a 5.000 habitantes.

3. La Administracin de las Entidades Locales y sus Organismos Autnomos, cuando ostenten la condicin de beneficiarios de subvenciones, concedidas en el marco de la Ley 2/1995, de 8 de marzo, de subvenciones de la Comunidad de Madrid o en el ejercicio de competencias de gestin transferidas del Estado, estn dispensados de constituir garantas para poder percibir abonos o anticipos a cuenta, cuando estos estn previstos en las respectivas bases reguladoras.

4. Las bases reguladoras destinadas a subvencionar a las Entidades Locales y sus Organismos Autnomos, cuando contemplen la posibilidad de abonos o anticipos a cuenta, no precisarn la autorizacin previa de la Consejera de Hacienda.

Artculo 135. Convenios.

1. La Comunidad de Madrid y las Entidades Locales madrileas podrn celebrar entre s los convenios que tengan por conveniente en asuntos de su inters comn de acuerdo con los principios establecidos en este ttulo y sin ms limitaciones que las establecidas por la ley y el debido respeto a la autonoma de las entidades que los celebren.

2. Los Convenios debern formalizarse en documento administrativo suscrito por el Presidente de la Comunidad de Madrid o Consejero competente por razn de la materia y los Presidentes de las Entidades Locales, y en ellos debern constar, al menos, los siguientes extremos:

a) Entes u rganos que celebren el convenio y capacidad jurdica con la que actan cada una de las partes, haciendo constar, en su caso, los acuerdos que autorizan su intervencin.

b) Obras, actividades o servicios a los que se refiere el convenio, con expresin del ttulo competencial que sobre los mismos tienen las partes intervinientes.

c) Memoria justificativa de la conveniencia o necesidad del convenio.

d) Instrumentos o formas de financiacin.

e) Duracin.

f) rganos a los que, en su caso, se encomienda la vigilancia del cumplimiento y gestin del convenio.

g) Causas y procedimiento de extincin.

3. Sin perjuicio del deber general de comunicacin previsto en el art. 113 de esta Ley, de los convenios celebrados entre Entidades Locales o entre estas y el Estado o la Comunidad de Madrid, se dar comunicacin a aquellas otras Administraciones que, resultando interesadas, no hayan intervenido en el mismo, a los efectos de mantener una recproca y constante informacin.

Artculo 136. Consorcios.

1. Para la gestin de actividades y servicios pblicos, las Entidades Locales podrn constituir consorcios con otras Administraciones Pblicas o con Entidades privadas sin nimo de lucro que persigan fines de inters pblico concurrentes con los de las Administraciones Pblicas.

2. Los consorcios tienen atribuida personalidad jurdica propia e independiente de las Entidades que lo creen. Se regirn por sus estatutos, que debern ser aprobados por las Entidades fundadoras, y que determinarn sus fines, organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico aplicable, rgimen financiero y causas de extincin de los consorcios, as como el rgimen de contribuciones econmicas a las que, en su caso, se obligan aquellas entidades.

Artculo 137. Gestin de servicios locales por la Comunidad de Madrid.

1. Las Entidades Locales podrn delegar competencias en la Comunidad de Madrid que supongan el ejercicio de funciones o servicios, as como encomendarle la gestin material de competencias.

La delegacin o la encomienda de gestin de competencias locales en la Administracin de la Comunidad se instrumentar mediante el oportuno convenio, que precisar el alcance de aqullas, su entrada en vigor y su duracin. El convenio deber publicarse en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.

2. La delegacin o encomienda de competencias locales a que se refiere el nmero anterior tendr por objeto preferentemente las actividades o servicios que la Ley bsica estatal permite atribuir a las Diputaciones Provinciales, en el marco de las relaciones de cooperacin de entre stas y las Entidades Locales.

CAPTULO CUARTO
Atribucin de competencias de la Comunidad de Madrid a las Entidades Locales
Seccin Primera. Disposiciones generales
Artculo 138. Reconocimiento general.

Sin perjuicio de la atribucin de competencias a las Corporaciones locales por la legislacin sectorial en los mbitos ms prximos a la esfera de sus intereses, que se ejercern en los trminos que la misma prevea, la Comunidad de Madrid podr transferir, delegar o encomendar la gestin de actividades y servicios de su competencia a las Entidades Locales.

Artculo 139. Destinatarios.

1. La transferencia y la delegacin de competencias de la Comunidad de Madrid tendr como destinatarios a los Municipios. No obstante, y con el fin de obtener una mayor eficacia y eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, podrn ser tambin destinatarios cualquiera de las Entidades Locales supramunicipales contenidas en el artculo 2 de esta Ley.

2. La determinacin de las materias que podrn ser objeto de transferencia o delegacin se realizar con la participacin de las Entidades Locales y las asociaciones mayoritarias de municipios, con la que se celebrarn los oportunos Acuerdos, que podrn precisar si las transferencias o delegacin de competencias se podrn realizar a favor de todas las Entidades Locales, o diferenciar por tramos de poblacin los Municipios que podrn solicitar las mismas en funcin de su capacidad de gestin de la actividad o servicio de que se trate.

3. No obstante, en razn de su singularidad como capital del Estado, se podrn prever transferencias o delegaciones de competencias a favor nicamente del Municipio de Madrid.

Artculo 140. Ejercicio por el destinatario.

Las competencias transferidas o delegadas debern ser ejercidas exclusivamente en la circunscripcin territorial de la Entidad que las recibe.

No obstante, cuando as se prevea de forma expresa en la Ley de transferencias o en el Decreto de delegacin, la gestin de estas competencias podrn ser a su vez delegadas en otros Entes Locales, de los que formen parte los Municipios que recibieron las competencias transferidas o delegadas.

Artculo 141. Medios traspasados en general.

Las transferencias o delegaciones de competencias de la Comunidad de Madrid debern precisar los medios financieros y, en su caso, reales y personales, que las Entidades Locales recibirn de la Comunidad de Madrid para una mejor gestin de las competencias que les son atribuidas.

En todo caso, la transferencia o delegacin de competencias deber evaluar separadamente los medios que se traspasan segn su objeto, diferenciando las que supongan la asuncin por la Entidad Local de meras funciones de gestin administrativa, de las que implican traspaso de la gestin de servicios. En este ltimo caso, los medios a traspasar debern tener en cuenta el nivel de prestacin del servicio que se desea mantener para conseguir un trato igual de todos los ciudadanos de la Comunidad en el disfrute de los servicios pblicos.

Artculo 142. Rgimen general del seguimiento autonmico del ejercicio de las competencias.

1. La ley de transferencias o los Decretos de traspasos podrn establecer medidas concretas de seguimiento del funcionamiento de las competencias transferidas o delegadas para cada materia, que podrn incluir la creacin de rganos mixtos integrados por la Administracin de la Comunidad de Madrid y la Entidad Local correspondiente, y la reserva de potestades de planificacin, ordenacin o coordinacin por parte de la Comunidad de Madrid.

2. En todo caso, las Entidades Locales a las que se hubiere transferido competencias debern elevar anualmente a la Comunidad de Madrid una Memoria, cuyo contenido se determinar reglamentariamente a efectos estadsticos y de un control general del funcionamiento de las actividades y servicios transferidos.

Seccin Segunda. Transferencia de competencias
Artculo 143. Transferencia.

1. La transferencia de competencias de titularidad de la Comunidad de Madrid a las Entidades Locales se realizar por Ley de la Asamblea Regional.

2. Sern objeto de transferencia las competencias en las que el inters local sea preferente, siempre que quede garantizada una ms eficaz prestacin de la actividad o servicio por su mayor proximidad a los ciudadanos interesados.

Artculo 144. Ley de transferencias y Decretos de traspasos.

1. La ley de transferencias determinar las facultades concretas que se transfieren en cada materia y los trminos en que se transfieren, as como los criterios para proceder a la evaluacin de los medios financieros, reales y, en su caso, personales que se traspasan.

2. Las Entidades Locales interesadas podrn solicitar de la Comunidad de Madrid que se haga efectiva la transferencia de las materias que la Ley determina.

3. El Decreto de traspasos, que ser publicado en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, har efectiva la transferencia de competencias a todas o algunas Entidades Locales y deber determinar:

a) La legislacin aplicable a las competencias transferidas.

b) Los medios financieros, y, en su caso, reales y personales que se traspasan.

c) La fecha de entrada en vigor de la transferencia realizada y del traspaso de los medios necesarios para su gestin.

d) La relacin de los documentos que se traspasan relativos al servicio traspasado. Con relacin a las funciones transferidas el Decreto precisar que no afecta a los procedimientos ya iniciados y en curso de tramitacin, ni a las incidencias de recurso u de otro tipo que se susciten con relacin a procedimientos ya resueltos por la Comunidad de Madrid, o establecer las excepciones a esta regla.

Artculo 145. Revocacin de las transferencias.

Por razones de inters general o en caso de grave incumplimiento de las obligaciones que las Entidades Locales asumen en virtud de las transferencias de competencias de la Comunidad de Madrid por ellas solicitadas, o de notoria negligencia, ineficacia o mala gestin de las actividades y servicios transferidos, la Comunidad de Madrid podr proponer a la Asamblea Regional la revocacin de la transferencia que deber aprobarse mediante Ley.

Seccin Tercera. Delegacin de competencias
Artculo 146. Previsin estatutaria.

De conformidad con el artculo 38 del Estatuto de Autonoma, la Comunidad de Madrid podr delegar el ejercicio de funciones o la gestin de servicios de su titularidad en las Entidades Locales s as lo autoriza una Ley de la Asamblea, que fijar las oportunas formas de direccin, control y coordinacin.

Artculo 147. Acuerdo de delegacin y controles autonmicos.

1. El decreto de delegacin precisar el alcance, contenido, condiciones y duracin de la misma, as como los medios materiales, personales y econmicos que, en su caso, se transfieran.

2. En todo caso, corresponder a la Comunidad de Madrid dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general y formular requerimientos para la subsanacin de las deficiencias observadas y recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal.

3. El decreto de delegacin precisar las facultades de direccin o control que se reserve la Comunidad de Madrid con relacin a cada materia objeto de delegacin, pudiendo, de conformidad con la legislacin bsica de rgimen local, establecer alguna de las siguientes:

a) Reserva de la potestad reglamentaria, salvo en lo referido a los aspectos puramente organizativos.

b) Potestad de establecer programas de actuacin o de dictar instrucciones tcnicas para la gestin de las actividades o servicios delegados.

c) Potestad de revisin de oficio de los actos dictados en el ejercicio de las competencias delegadas, y excepcionalmente, de la resolucin de recursos de alzada contra los mismos.

d) La designacin de comisionados.

Artculo 148. Aceptacin de la delegacin.

Salvo que se imponga por Ley, los Plenos de los Municipios destinatarios de la delegacin debern aceptar la misma mediante el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin.

Artculo 149. Revocacin de la delegacin.

1. La delegacin de competencias podr ser revocada en casos de graves incumplimientos de las obligaciones que asumen frente a la Comunidad de Madrid por las Entidades Locales receptoras de la delegacin, o por negligencia o mala gestin de las competencias.

2. Tambin podrn revocarse las competencias delegadas en alguna materia determinada para todas las Entidades Locales que la hubieren recibido, cuando as lo exijan razones de inters pblico.

3. La revocacin de competencias delegadas requerir la previa autorizacin de la Asamblea.

Seccin Cuarta. Encomienda de gestin
Artculo 150. Alcance de la encomienda.

La Comunidad de Madrid podr encomendar a todas o algunas de las Entidades Locales que tengan caractersticas homogneas, la gestin de actividades de carcter material o de servicios de su competencia por razones de eficacia o eficiencia.

Artculo 151. Lmites.

La encomienda de gestin no supone la cesin de la titularidad de la competencia que se encomienda, correspondiendo a la Comunidad de Madrid la responsabilidad de la gestin encomendada y la adopcin de cuantas decisiones deban servir de soporte jurdico a la actividad material que es objeto de encomienda.

Artculo 152. Convenio de encomienda.

La encomienda de gestin se formalizar mediante el oportuno convenio entre la Comunidad y la Entidad Local afectada, que deber ser publicado en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid. El convenio determinar el alcance de la encomienda, la habilitacin normativa que la fundamenta, el plazo de vigencia y la compensacin econmica que debe recibir la Entidad Local por las prestaciones que se le encomiendan.

Disposicin adicional primera. Haciendas Locales.

Por Ley de la Asamblea de Madrid se regularn las Haciendas de las Entidades Locales de la Comunidad de Madrid, en el marco establecido en la legislacin bsica del Estado.

Disposicin adicional segunda. Fondo Regional de Cooperacin Municipal.

1. Dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, se elaborar el Decreto del Gobierno, en virtud del cual se crear el Fondo Regional de Cooperacin Municipal de la Comunidad de Madrid.

2. El citado Decreto deber determinar al menos:

a) Dotacin, cuanta y periodicidad del Fondo.

b) Forma de Gestin y ejecucin del mismo.

c) Relacin de los gastos corrientes a los que est afectado.

d) Justificacin del destino de los importes percibidos.

3. La dotacin del Fondo Regional de Cooperacin Municipal de la Comunidad de Madrid durante el perodo de vigencia del Programa Regional de Inversiones y Servicios de Madrid (PRISMA), aprobado para el perodo 2001-2005, se har con cargo a la inversin prevista en dicho Programa.

Disposicin adicional tercera. Cuerpos Especiales de las Entidades Locales.

Las policas locales, los cuerpos de bomberos y el personal sanitario de las Entidades Locales se rigen por su legislacin especfica ; igual previsin regir para cualquier otro Cuerpo Especial de las Entidades Locales para el que la Comunidad de Madrid decida aprobar una legislacin especfica.

Disposicin adicional cuarta. Especial rgimen de aplicacin.

Las especialidades que la presente Ley establece sobre la normativa estatal de Rgimen Local no sern de aplicacin a aquellos municipios que pudieran ser dotados por el Estado de una regulacin bsica especfica.

Disposicin adicional quinta. Modificacin del apartado 1 del artculo 59 del Texto Refundido de la Ley de Tasas y Precios Pblicos de la Comunidad de Madrid, aprobado por Decreto Legislativo 1/2002, de 24 de octubre.

Se modifica el apartado 1 del artculo 59 del Texto Refundido de la Ley de Tasas y Precios Pblicos de la Comunidad de Madrid, aprobado por Decreto Legislativo 1/2002, de 24 de octubre, precepto donde se recogen los supuestos de exencin aplicables a la Tasa por inserciones en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, adicionndose al final del mismo una nueva letra con el siguiente tenor literal:

... i) La publicacin de los Estatutos de las Mancomunidades de Municipios.

Disposicin transitoria primera. Adaptacin de los Estatutos de las Mancomunidades.

En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley las Mancomunidades de Municipios madrileas adaptarn, si procediese, sus Estatutos a lo dispuesto en esta Ley.

Disposicin transitoria segunda. Inscripcin en el Registro de Entidades Locales de la Comunidad de Madrid.

La inscripcin de las Entidades Locales en el Registro de Entidades Locales de la Comunidad de Madrid se producir cuando se desarrolle reglamentariamente lo dispuesto en el artculo 3 de esta Ley, sin perjuicio de que, en todo caso, sea exigible la comunicacin a la Consejera competente en materia de rgimen local.

Disposicin transitoria tercera. Rgimen especial de la Villa de Madrid.

Mientras no se dicte la Ley prevista en el artculo 40 de esta Ley, contina en vigor el rgimen especial de la Villa de Madrid, segn la Disposicin Adicional sexta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local.

Disposicin transitoria cuarta. Procedimientos de alteracin de trminos municipales.

Los procedimientos de alteracin de los trminos municipales que no hayan finalizado a la entrada en vigor de esta Ley se ajustarn a lo dispuesto en la legislacin vigente hasta el momento de la entrada en vigor de la misma.

Disposicin derogatoria nica.

Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

Disposicin final primera. Habilitacin de desarrollo.

Se autoriza al Gobierno de la Comunidad de Madrid a dictar los reglamentos necesarios para la ejecucin de esta Ley.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.

Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que sea de aplicacin esta Ley que la cumplan, y a los Tribunales y Autoridades que corresponda, la guarden y la hagan guardar.

Madrid, 11 de marzo de 2003.

ALBERTO RUIZ-GALLARDN,

Presidente

(Publicada en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, nmero 65, de 18 de marzo de 2003)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 11/03/2003
  • Fecha de publicación: 29/05/2003
  • Entrada en vigor: 19 de marzo de 2003.
  • Publicada en el BOCM nm. 65, de 18 de marzo de 2003.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA:
  • SE DECLARA en las CUESTIONES acumuladas 1992/2010, inconstitucional y nulo el art. 33.3, la constitucionalidad del art. 32.4 en los trminos del fj 7 y la INADMISIN de todo lo dems, por Sentencia 246/2012, de 20 de diciembre (Ref. BOE-A-2013-619).
  • SE MODIFICA:
    • los arts. 127, 128 y 133, por Ley 3/2008, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2009-4514).
    • el art. 28, por Ley 3/2007, de 26 de julio (Ref. BOE-A-2007-17584).
    • el art. 132.1 y la disposicin adicional 2.3, por Ley 7/2005, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2006-3668).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD sobre desarrollo del Pacto local: Ley 3/2003, de 11 de marzo (Ref. BOE-A-2003-10723).
Referencias anteriores
  • MODIFICA el art. 59.1 de la Ley de Tasas y Precios Pblicos, texto refundido aprobado por Decreto Legislativo 1/2002, de 24 de octubre (Ref. BOE-A-2003-5183).
  • DE CONFORMIDAD con con los arts. 26 y 27 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero (Ref. BOE-A-1983-6317).
Materias
  • Administracin Local
  • Alcalde
  • reas Metropolitanas
  • Ayuntamientos
  • Bienes de las Entidades Locales
  • Entidades Locales Menores
  • Funcionarios de la Administracin Local
  • Madrid
  • Municipios
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Tasas

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