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Documento BOE-A-2003-10463

Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del contrato de concesin de obras pblicas.

TEXTO

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

El desarrollo econmico sostenido y la mejora de la calidad de vida no pueden desvincularse de la creacin de infraestructuras y de la prestacin a los ciudadanos de servicios considerados esenciales, funciones ambas que tienen en los poderes pblicos los responsables ms cualificados. El protagonismo de las distintas Administraciones pblicas no debe ni puede excluir, sin embargo, para asegurar una mejor respuesta a las demandas de la sociedad, el papel relevante que corresponde a la propia sociedad civil en general y, en el plano econmico, al empresario privado, colaborador obligado y tradicional de la Administracin a travs de las distintas frmulas recogidas en nuestra legislacin.

En el repertorio de instrumentos que articulan la colaboracin entre los poderes pblicos y el sector privado, presenta una especial significacin la institucin de la concesin, utilizada en el siglo XIX como opcin cardinal en los grandes empeos administrativos y recogida y adaptada, en funcin de los distintos objetivos a los que se ordenaba, en las legislaciones sectoriales que surgen en el siglo XIX. Su proceso evolutivo ha culminado, con base ya en el propio derecho de la Unin Europea, en la acogida de la concesin de obras pblicas en la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas. La importancia, sin embargo, de la institucin como instrumento a disposicin de los poderes pblicos para dosificar su esfuerzo y potenciar paralelamente sus capacidades, unida a sus rasgos claramente contractuales, haba hecho ya que la Constitucin, en su artculo 149.1.18., reservara a la competencia exclusiva del Estado la legislacin bsica en materia de concesiones junto a la de contratos.

Lo hasta aqu expuesto permite destacar tanto la vigencia de la concesin como su regulacin singular y fragmentada, impuesta por su necesaria adaptacin a los objetivos diferenciados a los que sirve en el marco de las legislaciones sectoriales. Este tratamiento diversificado ha llevado a oscurecer su concepto e incluso a violentar sus notas sustantivas a favor de soluciones muy concretas hasta hacer perder, paradjicamente, a la institucin, vctima de este afn de especializacin, gran parte de su capacidad ordenadora.

Por cuanto antecede, en el umbral del siglo XXI, parece razonable, si no obligado –y ste es el objetivo de la ley–, recuperar los rasgos definidores de la figura centenaria de la concesin de obras pblicas –contribucin de los recursos privados a la creacin de infraestructuras y equitativa retribucin del esfuerzo empresarial–, figura insustituible en el actuar de los poderes pblicos, si bien ajustando los mismos al modelo administrativo y social de nuestros das, es decir, haciendo til de nuevo la institucin, en funcin de sus caractersticas esenciales, en todos los campos en que est llamada a operar.

Desde el punto de vista de la tcnica normativa se ha optado por insertar la regulacin especfica de este contrato en la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, siguiendo el criterio sostenido por el Consejo de Estado. En su virtud, se introduce, en la regulacin de los distintos tipos de contratos administrativos del libro II, un nuevo ttulo V Del contrato de concesin de obras pblicas, que recoge el rgimen jurdico de este contrato, ahora ya tpico, atendiendo a las singularidades que presenta y en la lnea de la tradicin del derecho espaol. El resultado es un ttulo armnico y sistemtico en la medida que contiene una regulacin de la concesin que, partiendo de la definicin de la figura contractual, disciplina toda la vida del contrato en aquellos puntos en que realmente ha sido necesario su tratamiento singular respecto a la parte general del libro I de esta ley.

De esta manera, la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas se ve enriquecida con la regulacin completa de este contrato, cuya utilizacin generalizada por las Administraciones pblicas demandaba un rgimen jurdico singularizado, atendiendo a sus caractersticas especiales, dentro del cdigo de normas de contratacin que constituye esta ley.

La nueva regulacin del contrato de concesin de obras pblicas contenida en esta ley resulta, por tanto, troncal u horizontal, con carcter de legislacin bsica en su mayor parte, de obligado cumplimiento para todas las Administraciones que deseen utilizarla. Las regulaciones sectoriales o autonmicas adquirirn en consecuencia un carcter de complementariedad salvo en los casos en que el propio legislador establezca la excepcin por va singular. La norma viene a establecer as el rgimen regulador de la concesin, que el Estado estima en principio irrenunciable, para que la institucin cumpla el nuevo papel que la sociedad reclama, esto es, su contribucin a la financiacin y creacin de infraestructuras y, consiguientemente, al ms rpido crecimiento econmico.

En consecuencia, con la puesta al da de la institucin concesional, la financiacin y construccin de las obras pblicas quedara instrumentada sustancialmente a travs de alguna de las modalidades siguientes:

a) Construccin mediante un contrato administrativo de obras, tal como prev el ttulo I del libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, con financiacin de una o varias Administraciones pblicas en funcin de la finalidad de las obras y, eventualmente, ayudas de los fondos de la Unin Europea.

b) Construccin mediante un contrato administrativo de obra bajo la modalidad de abono total del precio, es decir, con financiacin previa del contratista y pago aplazado por parte de la Administracin, de conformidad con lo establecido en el artculo 147 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.

c) Construccin y explotacin de la obra pblica en rgimen de concesin, confiriendo el protagonismo principal, bajo la tutela y control de la Administracin, a la iniciativa y capital privados, opcin esta en la que queda incluida la variedad del contrato de concesin que incorpora la obligacin adicional para el concesionario de construir una obra u obras diferenciadas de la que es objeto de concesin, pero vinculadas a ella.

La modalidad a que se refiere el prrafo c) es la que se regula en esta ley, cuyos principios inspiradores y contenido se exponen a continuacin.

II

Cuatro conceptos o notas fundamentales caracterizan la figura de la concesin, tal como la concibe esta ley, conceptos que constituyen el ncleo de sta, imprimindole carcter, y cuyo contenido o significado conviene precisar para una mejor comprensin de la norma. stos son los de obra pblica, riesgo concesional, equilibrio econmico de la concesin y diversificacin de la financiacin, conceptos que se examinan a continuacin.

La regulacin del contrato de obras identifica stas (artculo 120 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas) ms como actividad que como resultado, de ah el plural utilizado en la denominacin del contrato, si bien la obra pblica, en sentido estricto, debe entenderse como sinnimo de bien inmueble de inters pblico creado por la actividad del concesionario que realiza el proyecto aprobado por la Administracin. En la nueva regulacin del contrato de concesin de obras pblicas, la obra pblica, como realidad tangible que admite la posibilidad de su explotacin econmica, constituye el principal factor para definir su objeto, factor al que se unir el inters que la construccin de la obra merezca a la Administracin concedente. En este punto conviene asimismo precisar que la obra cobra su cabal significado para posibilitar el contrato cuando es susceptible de constituirse en soporte instrumental para la ejecucin de actividades y servicios varios de inters pblico, incluido el que pueda desprenderse de su propia naturaleza cuando se destine al general uso o aprovechamiento.

Reviste importancia capital, para que la concesin de la obra pblica conserve sus seas de identidad y pueda ser reconocida como tal, que el concesionario asuma el riesgo de su construccin, conservacin y explotacin. Evidentemente, en un contrato de larga duracin por naturaleza, la asuncin del riesgo, ante la imposibilidad de predecir con un margen razonable de error el futuro, no puede transformar el contrato en un negocio aleatorio por lo que en coherencia se impone moderar adecuadamente los lmites del riesgo, si se quieren atraer la participacin del capital y la iniciativa privadas en inversiones cuyo volumen exige el esfuerzo compartido de los sectores pblico y privado. Debe destacarse, sin embargo, que la asuncin de riesgo en proporcin sustancial por el concesionario resulta determinante para que el contrato de concesin merezca tal calificacin. La ley responde as, sin ambigedades, a las exigencias de la doctrina y conclusiones de la Comisin Europea, expuestas en su Comunicacin Interpretativa 2000/C 121/02, publicada en el Diario Oficial de la Comunidad Europea de 29 de abril de 2000. Esta doctrina del riesgo informa en consecuencia la regulacin que la ley hace de la concesin de obras pblicas.

La tercera nota clave es la atencin prestada al significado y efectos del principio de equilibrio econmico de la concesin. La tradicin de nuestro derecho positivo, quiz habra que hablar con mayor propiedad de numerosos pliegos de condiciones, ha consagrado, llamativamente en algunos casos, una interpretacin del principio siempre favorable al concesionario, hasta conseguir incluso que el riesgo del mismo desapareciera en ocasiones. Para que la concesin conserve su naturaleza, el equilibrio econmico contractual deber recomponer –cuando se altera por las causas tasadas que la ley establece– el marco definido y pactado entre la Administracin y el contratista, referencia obligada para determinar los riesgos y beneficios del concesionario. El equilibrio deber restablecerse, tanto si se ha roto en perjuicio como a favor del concesionario, produciendo unos efectos ms all de lo que se considera deseable o tolerable para la credibilidad de la institucin y para el inters pblico, sin que por ello se elimine el inters del concesionario.

En la lnea anterior un incremento de la demanda de la utilizacin de la obra de carcter extraordinario, que fuera ms all de las previsiones del plan econmico-financiero concesional, debe fundamentar los oportunos ajustes para evitar que el usuario, al que corresponde en ltima instancia la financiacin total o parcial de la inversin realizada y el pago de la explotacin de la obra, soporte un peaje o un canon desproporcionados, con quebranto manifiesto de la equidad. Para ello se prev, en virtud de lo dispuesto por el nuevo artculo 233.1.d) de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, que el concesionario quede contractualmente comprometido, con arreglo a su propia oferta, con un nivel mnimo y otro mximo de rendimientos totales para cada concesin, de suerte que, si no se alcanzara el primero o se sobrepasara el segundo durante el perodo que en cada caso se determine, proceder la revisin del contrato. En su virtud, se incorporan al propio contrato los trminos de revisin del mismo por las variaciones que se produzcan en los rendimientos derivados de la utilizacin de la obra [artculo 248.2.c)]. Con ello se asegura, a la vez, la justa retribucin del esfuerzo y riesgo empresariales y el sacrificio razonable del usuario de la obra pblica. En definitiva, esta interpretacin del equilibrio econmico del contrato constituye una de las opciones capitales que inspiran la nueva regulacin de la concesin de obras pblicas, en sintona con la naturaleza y finalidad de la institucin y la ponderada distribucin del riesgo.

Las caractersticas configuradoras de la institucin concesional se completan con la diversificacin de las fuentes de financiacin, a fin de hacerla ms atractiva para el capital privado, introduciendo un rgimen regulador llamado a evitar la congelacin de la inversin que se realice. As, la concesin, como bien jurdico, se integrar plenamente en el trfico mercantil desde el momento de la perfeccin del contrato, pudiendo ser objeto de cesin e hipoteca. En orden, asimismo, a permitir la diversificacin del esfuerzo inversor, la ley facilita la apertura de la sociedad concesionaria al mercado de capitales, no slo, lgicamente mediante los medios convencionales, esto es, la financiacin por entidades de crdito o la emisin de obligaciones, bonos u otros ttulos semejantes, incluso con la posibilidad de contar con el aval pblico si los intereses generales as lo aconsejaran, sino a travs de la titulizacin de los derechos de crdito vinculados a la explotacin de la obra, titulizacin que podr referirse, en su caso, a los que correspondan a las zonas complementarias de la concesin de carcter comercial. La presencia del capital privado se asegura mediante un slido repertorio de garantas para los posibles acreedores hipotecarios y poseedores de ttulos.

III

La ley se compone de un nico artculo en el que se modifica la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas para dar cabida a la nueva regulacin del contrato de concesin de obras pblicas, 12 disposiciones adicionales, 1 disposicin derogatoria y 5 disposiciones finales.

El artculo nico comienza con la modificacin del artculo 5.2.a) de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas para dar entrada al contrato de concesin de obras pblicas en la enumeracin de los contratos tpicos contenida en dicho artculo, que se complementa con la del artculo 7, referido al rgimen jurdico de estos contratos, en el que se define el orden de prelacin de fuentes acorde con las especialidades de este contrato.

El apartado 3 da una nueva redaccin a la seccin 2. del captulo I del ttulo I del libro II, introduciendo la modalidad de la financiacin de una obra pblica mediante una concesin de dominio pblico. El nuevo artculo 130 acua, por tanto, una figura nueva de carcter mixto, en virtud de la cual la contraprestacin de la Administracin por la construccin y mantenimiento, o slo por el mantenimiento, de la obra consistira en el otorgamiento de una concesin de dominio pblico en la zona de servicios o en el rea de influencia en que se integra aqulla. No es una concesin de obras pblicas de acuerdo con lo dispuesto en esta ley, ya que se parte de la premisa de que la obra no sea susceptible de explotacin econmica, por lo que se ha optado por su inclusin en el ttulo I del libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, relativo al contrato de obras. No obstante, se incorpora a esta ley atendiendo a su coincidente finalidad con el contrato de concesin de obras pblicas de contribuir a la financiacin de stas sin recurrir necesariamente al presupuesto de las distintas Administraciones pblicas.

En el apartado 4 se modifica el artculo 157, prrafo a), para homologar la duracin referida a los contratos que comprendan ejecucin de obras y explotacin de servicios cuando sea de mercado o lonja central mayorista de artculos alimenticios gestionados por sociedades de economa mixta municipal al plazo mximo de duracin de los contratos de concesin de obras pblicas atendiendo a las dificultades que afrontan este tipo de contratos para mantener el equilibrio econmico de sus explotaciones.

En el apartado 5 se contiene la parte nuclear de la ley, ya que introduce el nuevo ttulo V en el libro II, denominado Del contrato de concesin de obras pblicas. Este ttulo se compone de cinco captulos: captulo I. Disposiciones generales; captulo II. De la construccin de las obras pblicas objeto de concesin; captulo III. Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas del rgano de contratacin; captulo IV. Financiacin privada; captulo V. Extincin de las concesiones.

El captulo I, Disposiciones generales (artculos 220 a 226) comienza con la definicin del contrato de concesin de obras pblicas de acuerdo con lo sealado anteriormente (artculo 220), precisando a continuacin su contenido (artculo 221) y previendo la posibilidad de que la iniciativa de la obra pblica objeto de concesin pueda corresponder a un particular (artculo 222).

Dos preceptos de este captulo revisten especial significacin, como son el que se refiere a las zonas complementarias de explotacin comercial (artculo 223), espacio llamado a jugar en determinadas concesiones un papel relevante, no slo en lo que concierne a la funcionalidad de la misma sino tambin a la repercusin de su explotacin en el conjunto del plan econmico-financiero de la propia concesin, y el que establece el marco de financiacin de las obras pblicas que se construyan mediante un contrato de concesin (artculo 224). El artculo 225 establece, por su parte, el modelo de retribucin del concesionario a travs del abono, por el usuario de la obra o por las propias Administraciones concedentes, de un precio o un canon, as como las eventuales ayudas pblicas que podr recibir el concesionario, al que corresponder, en todo caso, asumir el riesgo en funcin de la inversin realizada.

Este captulo I se cierra con el artculo 226 en el que se regula, la posible financiacin, con cargo total o parcial a las correspondientes tarifas de explotacin, de una obra pblica diferenciada de la que es objeto de concesin pero con la que guarda cierta relacin funcional.

El captulo II, De la construccin de las obras objeto de concesin (artculos 227 a 241), regula las actuaciones previas para definir la obra y el futuro contrato de concesin (artculos 227 a 234), partiendo el proceso de un estudio de viabilidad hasta culminar en el correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares en el que se concretar el contenido de la concesin de que se trate. En el captulo se regula a continuacin el procedimiento de seleccin del concesionario (artculo 235), velando siempre por la aplicacin de los principios de publicidad, transparencia, igualdad y no discriminacin, ya que el sistema se remite a lo establecido en la propia Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. El captulo se refiere, por ltimo, a la etapa de ejecucin de las obras (artculos 236 a 241), etapa que se desarrolla de manera anloga a la regulada para el contrato de obras, si bien respetando las peculiaridades de la concesin en la que, lgicamente, las obras sern en la mayora de los casos ejecutadas por terceros.

El captulo III, Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de la Administracin concedente (artculos 242 a 252) constituye un captulo nuclear por lo que se refiere al rgimen jurdico de la concesin. Los artculos 242 y 243 enumeran el repertorio de derechos y obligaciones del concesionario, habiendo optado la ley por someter los actos de disposicin de la concesin por parte del titular al previo control de la Administracin, a fin de asegurar la continuidad de la explotacin de la obra. Por lo que respecta al uso y conservacin de la obra pblica (artculo 244), y para su garanta, se confieren al concesionario, en el marco de sus obligaciones, determinadas facultades en materia de polica.

Este captulo incluye, asimismo, la regulacin del rgimen econmico–financiero de la concesin. El artculo 245 diferencia los distintos tipos de aportaciones pblicas susceptibles de contribuir, segn los casos, a la construccin de la obra, as como las fases en que estas aportaciones pueden producirse. Por su parte, el artculo 247 identifica las aportaciones, tambin pblicas, que puede recibir el concesionario en la fase de explotacin para garantizar la viabilidad econmica de la concesin. La retribucin por la utilizacin de la obra, que descansa en el modelo tarifario, sin perjuicio de que las tarifas sean abonadas, segn convenga para el inters pblico y se determine en los pliegos, por el usuario o la Administracin, total o parcialmente, es objeto de regulacin en el artculo 246, precepto que establece adems los casos en que proceder la revisin de las tarifas.

El artculo 248 identifica los supuestos en que habr de restablecerse el equilibrio econmico del contrato y prev las medidas para ello, conciliando el inters del concesionario con el inters pblico mediante la posibilidad, segn proceda, de acordar tanto la modificacin de las tarifas como las condiciones de explotacin de la obra, incluida la reduccin o ampliacin del plazo concesional que no podr superar en ningn caso el mximo previsto por la ley. En relacin con los supuestos en que proceder el restablecimiento del equilibrio econmico el precepto determina el concepto de ruptura sustancial de la economa de la concesin al referirla a la rentabilidad esperada para sta.

Por ltimo, este captulo III regula las prerrogativas y derechos de la Administracin que, adems de los convencionales o propios de la concesin, incluyen el de imponer con carcter temporal las condiciones de utilizacin de la obra para atender situaciones excepcionales (artculo 249), la modificacin de la propia obra pblica soporte de la concesin (artculo 250), el secuestro de sta, en los supuestos y con los efectos previstos en la norma (artculo 251), as como el sistema de penalidades por incumplimiento por parte del concesionario de sus obligaciones (artculo 252).

El captulo IV, Financiacin privada (artculos 253 a 260) se refiere a las modalidades de financiacin privada de que puede beneficiarse la concesin, regulando la emisin de obligaciones y otros ttulos, as como la incorporacin a ttulos negociables de los derechos de crdito del concesionario y la tutela de los derechos de los tenedores (artculos 253 y 254), la hipoteca de la concesin (artculos 255 a 257), incluyendo los derechos que asisten al acreedor hipotecario y el procedimiento de ejecucin de la hipoteca (artculo 257) y los derechos de titulares de cargas inscritas o anotadas sobre la concesin para el caso de resolucin concesional (artculo 258). El artculo 259 completa el sistema al establecer la posibilidad de recurrir, como fuente de financiacin, a los crditos participativos fijando su rgimen jurdico. Finalmente, el 260 regula el orden jurisdiccional competente para conocer las cuestiones litigiosas que se susciten por aplicacin de los preceptos contenidos en este captulo.

El captulo V, Extincin de las concesiones (artculos 261 a 266) regula los supuestos de extincin de la concesin, que tendr lugar por cumplimiento del plazo o por resolucin (artculo 261). Por una parte se prevn los efectos de la extincin de la concesin por transcurso del plazo (artculo 262), cuya duracin mxima se establece en el artculo 263 diferenciando las concesiones de infraestructuras segn se trate de concesiones para la construccin y explotacin de obras pblicas (40 aos) o para la explotacin de las mismas (20 aos). Las posibilidades de prrroga quedan limitadas a un mximo de 60 y 25 aos, respectivamente, en supuestos excepcionales, previendo asimismo la norma la prerrogativa de la Administracin para reducir el plazo concesional en los supuestos contenidos en la propia ley. Por otra parte, se prevn las causas de resolucin (artculo 264), aadiendo a las que son propias del rgimen general de contratacin administrativa las peculiares o propias de la concesin. Los artculos 265 y 266 concretan la aplicacin de las causas de resolucin y los efectos de sta.

La ley incluye, como se ha indicado, doce disposiciones adicionales, otra derogatoria y varias disposiciones finales. En primer lugar, y a continuacin de la disposicin sobre la planificacin de las obras pblicas, las disposiciones adicionales segunda y tercera contienen las correspondientes precisiones para asegurar en todo momento la cooperacin mutua de los poderes pblicos en la materia y, sin perjuicio de aplicar los principios y modalidades regulados ya en nuestro ordenamiento (ttulo I de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn), traducen de manera expresa en la norma la doctrina de las sentencias del Tribunal Constitucional, dictadas con ocasin del anlisis del alcance de la competencia estatal sobre obras pblicas concretas de inters general y su articulacin con el ejercicio de las dems competencias concurrentes.

El resto de las disposiciones adicionales se refieren a la evaluacin del impacto ambiental de las obras objeto de concesin (disposicin adicional cuarta), introducen el informe preceptivo y vinculante del Ministerio de Defensa en los supuestos en que la construccin de las obras pudiera incidir en zonas de proteccin afectadas a la defensa nacional (disposicin adicional quinta), establecen la declaracin de utilidad pblica de las obras objeto de un contrato de concesin (disposicin adicional sexta), regulan el procedimiento y la atribucin de competencias en materia concesional (disposicin adicional sptima), modifican determinados preceptos de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, de construccin, conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin (disposicin adicional octava) y encomiendan al Gobierno la aprobacin de la reglamentacin tcnica para facilitar el cobro electrnico de peajes por los concesionarios de autopistas (disposicin adicional novena). Por ltimo, la ley introduce determinadas especialidades para acomodar la normativa sectorial en materia de costas y obras pblicas hidrulicas a la nueva ley (disposiciones adicionales dcima y undcima), asimismo para determinar el alcance de la ley en relacin con las infraestructuras del sector energtico (disposicin adicional duodcima).

La disposicin derogatoria nica, adems de introducir una clusula general de derogacin, especifica los artculos de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, de la Ley de construccin, conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin y los referidos a concesiones de la Ley General de Obras Pblicas de 13 de abril de 1877 que quedan asimismo derogados.

La disposicin final primera concreta los ttulos competenciales del Estado para dictar la ley y el carcter de los distintos preceptos de sta. En este sentido, la mayor parte de su articulado se califica como legislacin bsica estatal, dictada al amparo de la competencia exclusiva del Estado en materia de legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas reconocida en el artculo 149.1.18. de la Constitucin. Siguiendo la jurisprudencia constitucional, se ha efectuado una esmerada elaboracin de lo que constituye el comn denominador normativo que asegure la existencia de una mnima regulacin uniforme en toda Espaa, de acuerdo con las notas identificadoras de esta figura jurdica expuestas ms arriba.

El resto de los artculos, tal y como se desglosan en la disposicin final, bien resultan aplicables nicamente a las concesiones que otorgue el Estado, o bien resulta de aplicacin plena en virtud de otros ttulos competenciales estatales concurrentes del artculo 149.1, tales como Defensa y Fuerzas Armadas (4.), legislacin mercantil (6.), legislacin civil (8.), bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica (13.), Hacienda general y Deuda del Estado (14.) y Obras pblicas de inters general (24.).

El resto de disposiciones finales, sealan el carcter bsico de las normas de desarrollo (disposicin final segunda) precisan los preceptos que sern de aplicacin a todas las concesiones (disposicin final tercera), autorizan al Consejo de Ministros para dictar las disposiciones necesarias en desarrollo de la ley (disposicin final cuarta) y establecen la fecha de entrada en vigor de la ley (disposicin final quinta).

Artculo nico. Modificacin de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.

Uno. Se modifica el prrafo a) del apartado 2 del artculo 5 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, que pasa a tener la siguiente redaccin:

a) Aqullos cuyo objeto directo, conjunta o separadamente, sea la ejecucin de obras, la gestin de servicios pblicos y la realizacin de suministros, los de concesin de obras pblicas, los de consultora y asistencia o de servicios, excepto los contratos comprendidos en la categora 6 del artculo 206 referente a contratos de seguros y bancarios y de inversiones, de los comprendidos en la categora 26 del mismo artculo, los contratos que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos.

Dos. Se modifica el artculo 7 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, que pasa a tener la siguiente redaccin:

Artculo 7. Rgimen jurdico de los contratos administrativos.

1. Los contratos administrativos, con la salvedad establecida en el apartado siguiente, se regirn en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin por esta ley y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarn las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado. No obstante, los contratos administrativos especiales, que se definen en el artculo 5.2, prrafo b), se regirn por sus propias normas con carcter preferente.

2. El contrato de concesin de obras pblicas se regir, con carcter preferente a lo dispuesto en el apartado anterior, por las disposiciones contenidas en el ttulo V del libro II de esta ley, sus disposiciones de desarrollo y por la legislacin sectorial especfica en cuanto no se oponga a dicho ttulo, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 125 y 133 a 135 del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.

3. El orden jurisdiccional contencioso–administrativo ser el competente para resolver las controversias que surjan entre las partes en los contratos administrativos.

Tres. Se modifica la denominacin y contenido de la seccin 2. del captulo I del ttulo I del libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, que pasa a tener la siguiente redaccin:

Seccin 2. Financiacin de la obra pblica mediante concesin de dominio pblico

Artculo 130. Rgimen jurdico.

Lo dispuesto en esta seccin resultar exclusivamente aplicable a los supuestos en que una obra pblica, por su naturaleza y sus caractersticas, no sea susceptible de explotacin econmica y, por tanto, objeto del contrato de concesin de obras pblicas regulado en el ttulo V del presente libro.

Artculo 131. Requisitos.

En los supuestos a que se refiere el artculo precedente, la construccin y conservacin de la obra pblica, o bien slo su conservacin, podr ser objeto del correspondiente contrato de ejecucin y mantenimiento, o slo de mantenimiento, de obra pblica, pudiendo otorgar como contraprestacin la Administracin competente por razn de la materia, conforme a la legislacin demanial especfica de la misma, una concesin de dominio pblico en la zona de servicios o en el rea de influencia en que se integra la obra.

Artculo 132. Pliego de clusulas administrativas particulares.

En el correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares se determinar el uso y destino as como las caractersticas de la explotacin previstos para los bienes de dominio pblico objeto de la concesin.

Artculo 133. Criterios de seleccin.

Para seleccionar al contratista y concesionario el rgano de contratacin valorar, conjuntamente, la oferta relacionada con la construccin y mantenimiento de la obra, o sobre su proyecto, ejecucin y mantenimiento, o slo sobre su mantenimiento, as como las obras o actuaciones que el licitador se proponga realizar sobre el dominio pblico y el rgimen de explotacin que prevea para ste.

Artculo 134. Rgimen de utilizacin de los bienes de dominio pblico.

No podr otorgarse una concesin de dominio pblico a resultas del contrato regulado en esta seccin contraviniendo el rgimen de utilizacin de los bienes de dominio pblico regulados en las leyes especficas.

Cuatro. Se modifican los artculos 156 y 157 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas en los siguientes trminos:

1. El prrafo a) del artculo 156 tendr la siguiente redaccin:

a) Concesin, por la que el empresario gestionar el servicio a su propio riesgo y ventura, siendo aplicable en este caso lo previsto en los apartados 1 y 3 del artculo 232 de esta ley.

2. El prrafo a) del artculo 157 tendr la siguiente redaccin:

a) Cincuenta aos en los contratos que comprendan la ejecucin de obras y la explotacin de servicio pblico, salvo que ste sea de mercado o lonja central mayorista de artculos alimenticios gestionados por sociedad de economa mixta municipal, en cuyo caso podr ser hasta 60 aos.

Cinco. Se aade un nuevo ttulo V al libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, con el siguiente contenido:

TTULO V
Del contrato de concesin de obras pblicas
CAPTULO I
Disposiciones generales

Artculo 220. Contrato de concesin de obras pblicas.

1. Se entiende por contrato de concesin de obras pblicas aqul en cuya virtud la Administracin pblica o entidad de derecho pblico concedente otorga a un concesionario, durante un plazo, la construccin y explotacin, o solamente la explotacin, de obras relacionadas en el artculo 120 o, en general, de aquellas que siendo susceptibles de explotacin, sean necesarias para la prestacin de servicios pblicos de naturaleza econmica o para el desarrollo de actividades o servicios econmicos de inters general, reconociendo al concesionario el derecho a percibir una retribucin consistente en la explotacin de la propia obra, en dicho derecho acompaado del de percibir un precio o en cualquier otra modalidad establecida en este ttulo.

2. La construccin y la explotacin de las obras pblicas objeto de concesin se efectuarn a riesgo y ventura del concesionario, quien asumir los riesgos econmicos derivados de su ejecucin y explotacin en los trminos y con el alcance establecidos por esta ley, lo que ser en todo caso compatible con los distintos sistemas de financiacin de las obras que en ella se regulan y con las aportaciones a que pudiera obligarse la Administracin concedente.

3. La Administracin concedente podr establecer que el concesionario redacte el proyecto de construccin de las obras conforme a las exigencias determinadas en el correspondiente estudio o anteproyecto, en los trminos sealados en el captulo II. En este supuesto la aprobacin del proyecto corresponder a la Administracin concedente y formar parte del contrato de concesin.

4. El sistema de financiacin de la obra y retribucin del concesionario se determinarn por la Administracin concedente con respeto a los objetivos de estabilidad presupuestaria y atendiendo a criterios de racionalizacin en la inversin de los recursos econmicos, a la naturaleza de las obras y a la significacin de stas para el inters pblico.

5. El rgimen del contrato de concesin de obras pblicas previsto en este ttulo ser aplicable a todas las entidades de derecho pblico cualquiera que sea su rgimen jurdico de contratacin y denominacin.

Artculo 221. Contenido del contrato de concesin de obras pblicas.

1. El contrato de concesin de obras pblicas comprender necesariamente durante todo el trmino de vigencia de la concesin:

a) La explotacin de las obras pblicas conforme a su propia naturaleza y finalidad.

b) La conservacin de las obras.

c) La adecuacin, reforma y modernizacin de las obras para adaptarlas a las caractersticas tcnicas y funcionales requeridas para la correcta prestacin de los servicios o la realizacin de las actividades econmicas a las que aqullas sirven de soporte material.

d) Las actuaciones de reposicin y gran reparacin que sean exigibles en relacin con los elementos que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin de que los servicios y actividades a los que aqullas sirven puedan ser desarrollados adecuadamente de acuerdo con las exigencias econmicas y las demandas sociales.

2. Cuando el contrato tenga por objeto conjuntamente la construccin y la explotacin de obras pblicas, los pliegos generales o particulares que rijan la concesin podrn exigir que el concesionario est igualmente obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con la principal y sean necesarias para que sta cumpla la finalidad determinante de su construccin y que permitan su mejor funcionamiento y explotacin, as como a efectuar las actuaciones ambientales relacionadas con las mismas que en ellos se prevean.

En el caso de que el contrato tenga por nico objeto la explotacin de obras ya construidas, el concesionario vendr asimismo obligado a la conservacin, reparacin o reposicin de las obras accesorias o vinculadas a la obra principal, si el pliego de clusulas administrativas particulares de la concesin no dispusiera otra cosa.

3. En el supuesto de que estas obras vinculadas o accesorias puedan ser objeto de explotacin o aprovechamiento econmico, stos correspondern al concesionario conjuntamente con la explotacin de la obra principal, en la forma determinada por los pliegos respectivos.

Artculo 222. Contratos de concesin de obras pblicas a instancia de particulares o de otras Administraciones pblicas.

Con independencia de la iniciativa de la Administracin competente para licitar posibles concesiones, podr iniciarse el procedimiento a instancia de personas naturales o jurdicas o de otras Administraciones que se propongan construir y explotar una obra de las reguladas en esta ley, siempre que el solicitante, adems de cumplir los requisitos generales establecidos en ella, acompae su peticin del correspondiente estudio de viabilidad previsto en el artculo 227 con el contenido previsto en el apartado 2 de dicho artculo. Esta solicitud iniciar el procedimiento establecido en dicho artculo.

Artculo 223. Zonas complementarias de explotacin comercial.

1. Atendiendo a su finalidad, las obras pblicas podrn incluir, adems de las superficies que sean precisas segn su naturaleza, otras zonas o terrenos para la ejecucin de actividades complementarias, comerciales o industriales que sean necesarias o convenientes por la utilidad que prestan a los usuarios de las obras y que sean susceptibles de un aprovechamiento econmico diferenciado, tales como establecimientos de hostelera, estaciones de servicio, zonas de ocio, estacionamientos, locales comerciales y otros susceptibles de explotacin.

Estas actividades complementarias se implantarn de conformidad con lo establecido en los pliegos generales o particulares que rijan la concesin y, en su caso, con lo determinado en la legislacin o el planeamiento urbanstico que resulte de aplicacin.

Las correspondientes zonas o espacios quedarn sujetos al principio de unidad de gestin y control de la Administracin pblica concedente y sern explotados conjuntamente con la obra por el concesionario directamente o a travs de terceros en los trminos establecidos en el oportuno pliego de la concesin.

2. Los bienes e instalaciones incluidos en la zona de actividades complementarias de la obra concedida se entregarn al rgano contratante al trmino de la concesin en la forma establecida en esta ley.

Artculo 224. Financiacin de las obras pblicas construidas mediante contrato de concesin.

1. Las obras pblicas objeto de concesin sern financiadas, total o parcialmente, por el concesionario que, en todo caso, asumir el riesgo en funcin de la inversin realizada.

2. El concesionario podr recurrir a la financiacin privada para hacer frente a sus obligaciones contractuales en los trminos y condiciones que se establecen en esta ley.

Adems de los medios previstos en el captulo IV de este ttulo podr obtener financiacin mediante la contratacin de prstamos o crditos con entidades de crdito de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Dichos contratos debern ser comunicados al rgano de contratacin en el plazo de un mes desde su suscripcin.

Asimismo, el concesionario podr recurrir a otros medios de financiacin privada previa autorizacin del rgano de contratacin.

3. Cuando existan razones de rentabilidad econmica o social, o concurran singulares exigencias derivadas del fin pblico o inters general de la obra objeto de concesin, la Administracin podr tambin aportar recursos pblicos para su financiacin, que adoptar la forma de financiacin conjunta de la obra, mediante aportaciones dinerarias o no dinerarias, subvenciones o prstamos reintegrables, con o sin inters, o prstamos participativos de acuerdo con lo establecido en el artculo 236 y en la seccin 2. del captulo III de esta ley y de conformidad con las previsiones del correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares, debiendo respetarse en todo caso el principio de asuncin de riesgo por el concesionario.

4. La construccin de la obra pblica objeto de concesin podr asimismo ser financiada con aportaciones de otras Administraciones pblicas distintas a la concedente, en los trminos que se contengan en el correspondiente convenio, y con la financiacin que pueda provenir de otros organismos nacionales o internacionales.

Artculo 225. Retribucin del concesionario.

El concesionario ser retribuido directamente mediante el precio que abone el usuario o la Administracin por la utilizacin de la obra, por los rendimientos procedentes de la explotacin de la zona comercial y, en su caso, con las aportaciones de la propia Administracin de acuerdo con lo previsto en esta ley, debiendo respetarse el principio de asuncin de riesgo por el concesionario.

Artculo 226. La concesin de obras pblicas y la construccin de obras pblicas diferenciadas.

1. Cuando dos o ms obras pblicas mantengan una relacin funcional entre ellas, el contrato de concesin de obra pblica no pierde su naturaleza por el hecho de que la utilizacin de una parte de las obras construidas no est sujeta a remuneracin siempre que dicha parte sea, asimismo, competencia de la Administracin concedente e incida en la explotacin de la concesin.

2. El correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares especificar con claridad los aspectos concernientes a la obra objeto de concesin, segn se determina en esta ley, distinguiendo, a estos efectos, la parte objeto de remuneracin de aqulla que no lo es.

Los licitadores debern presentar el correspondiente plan econmico–financiero que contemple ambas partes de las obras.

3. En todo caso, para la determinacin de las tarifas a aplicar por la utilizacin de la obra objeto de concesin se tendr en cuenta el importe total de las obras realizadas.

CAPTULO II
De la construccin de las obras objeto de concesin
Seccin 1. Actuaciones previas

Artculo 227. Estudio de viabilidad.

1. Con carcter previo a la decisin de construir y explotar en rgimen de concesin una obra pblica, el rgano que corresponda de la Administracin concedente acordar la realizacin de un estudio de viabilidad de la misma.

2. El estudio de viabilidad deber contener, al menos, los datos, anlisis, informes o estudios que procedan sobre los puntos siguientes:

a) Finalidad y justificacin de la obra, as como definicin de sus caractersticas esenciales.

b) Previsiones sobre la demanda de uso e incidencia econmica y social de la obra en su rea de influencia y sobre la rentabilidad de la concesin.

c) Valoracin de los datos e informes existentes que hagan referencia al planeamiento sectorial, territorial o urbanstico.

d) Estudio de impacto ambiental cuando ste sea preceptivo de acuerdo con la legislacin vigente. En los restantes casos, un anlisis ambiental de las alternativas y las correspondientes medidas correctoras y protectoras necesarias.

e) Justificacin de la solucin elegida, indicando, entre las alternativas consideradas si se tratara de infraestructuras viarias o lineales, las caractersticas de su trazado.

f) Riesgos operativos y tecnolgicos en la construccin y explotacin de la obra.

g) Coste de la inversin a realizar, as como el sistema de financiacin propuesto para la construccin de la obra con la justificacin, asimismo, de la procedencia de sta.

3. La Administracin concedente someter el estudio de viabilidad a informacin pblica por el plazo de un mes, prorrogable por idntico plazo en razn de la complejidad del mismo y dar traslado del mismo para informe a los rganos de la Administracin General del Estado, las comunidades autnomas y corporaciones locales afectados cuando la obra no figure en el correspondiente planeamiento urbanstico que debern emitirlo en el plazo de un mes.

4. El trmite de informacin pblica previsto en el apartado anterior servir tambin para cumplimentar el concerniente al estudio de impacto ambiental, en los casos en que la declaracin de impacto ambiental resulte preceptiva.

5. Se admitir la iniciativa privada en la presentacin de estudios de viabilidad de eventuales concesiones. Presentado el estudio ser elevado al rgano competente para que en el plazo de tres meses comunique al particular la decisin de tramitar o no tramitar el mismo o fije un plazo mayor para su estudio que, en ningn caso, ser superior a seis meses. El silencio de la Administracin o de la entidad que corresponda equivaldr a la no aceptacin del estudio.

En el supuesto de que el estudio de viabilidad culminara en el otorgamiento de la correspondiente concesin tras la correspondiente licitacin, su autor tendr derecho, siempre que no haya resultado adjudicatario y salvo que el estudio hubiera resultado insuficiente de acuerdo con su propia finalidad, al resarcimiento de los gastos efectuados para su elaboracin, incrementados en un 10 por ciento como compensacin, gastos que podrn imponerse al concesionario como condicin contractual en el correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares. El importe de los gastos ser determinado por la Administracin concedente en funcin de los que resulten acreditados por quien haya presentado el estudio, conformes con la naturaleza y contenido de ste y de acuerdo con los precios de mercado.

6. La Administracin concedente podr acordar motivadamente la sustitucin del estudio de viabilidad a que se refieren los apartados anteriores por un estudio de viabilidad econmico-financiera cuando por la naturaleza y finalidad de la obra o por la cuanta de la inversin requerida considerara que ste es suficiente. En estos supuestos la Administracin elaborar adems, antes de licitar la concesin, el correspondiente anteproyecto o proyecto para asegurar los trmites establecidos en los apartados 3 y 4 del artculo 228.

Artculo 228. Anteproyecto de construccin y explotacin de la obra.

1. En funcin de la complejidad de la obra y del grado de definicin de sus caractersticas, la Administracin concedente, aprobado el estudio de viabilidad, podr acordar la redaccin del correspondiente anteproyecto. ste podr incluir, de acuerdo con la naturaleza de la obra, zonas complementarias de explotacin comercial.

2. El anteproyecto de construccin y explotacin de la obra deber contener, como mnimo, la siguiente documentacin:

a) Una memoria en la que se expondrn las necesidades a satisfacer, los factores sociales, tcnicos, econmicos, medioambientales y administrativos considerados para atender el objetivo fijado y la justificacin de la solucin que se propone. La memoria se acompaar de los datos y clculos bsicos correspondientes.

b) Los planos de situacin generales y de conjunto necesarios para la definicin de la obra.

c) Un presupuesto que comprenda los gastos de ejecucin de la obra, incluido el coste de las expropiaciones que hubiese que llevar a cabo, partiendo de las correspondientes mediciones aproximadas y valoraciones.

d) Un estudio relativo al rgimen de utilizacin y explotacin de la obra, con indicacin de su forma de financiacin y del rgimen tarifario que regir en la concesin, incluyendo, en su caso, la incidencia o contribucin en stas de los rendimientos que pudieran corresponder a la zona de explotacin comercial.

3. El anteproyecto se someter a informacin pblica por el plazo de un mes, prorrogable por idntico plazo en razn de su complejidad, para que puedan formularse cuantas observaciones se consideren oportunas sobre la ubicacin y caractersticas de la obra, as como cualquier otra circunstancia referente a su declaracin de utilidad pblica, y dar traslado de ste para informe a los rganos de la Administracin General del Estado, las comunidades autnomas y corporaciones locales afectados. Este trmite de informacin pblica servir tambin para cumplimentar el concerniente al estudio de impacto ambiental, en los casos en que la declaracin de impacto ambiental resulte preceptiva y no se hubiera efectuado dicho trmite anteriormente por tratarse de un supuesto incluido en el apartado 6 del artculo anterior.

4. La Administracin concedente aprobar el anteproyecto de la obra, considerando las alegaciones formuladas e incorporando las prescripciones de la declaracin de impacto ambiental, e instar el reconocimiento concreto de la utilidad pblica de sta a los efectos previstos en la legislacin de expropiacin forzosa.

5. Cuando el pliego de clusulas administrativas particulares lo autorice, y en los trminos que ste establezca, los licitadores a la concesin podrn introducir en el anteproyecto las mejoras que estimen convenientes.

Artculo 229. Proyecto de la obra y replanteo de ste.

1. En el supuesto de que las obras sean definidas en todas sus caractersticas por la Administracin concedente, se proceder a la redaccin, supervisin, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto de acuerdo con lo dispuesto en los correspondientes artculos de esta ley y al reconocimiento de la utilidad pblica de la obra a los efectos previstos en la legislacin de expropiacin forzosa.

2. Cuando no existiera anteproyecto, la Administracin concedente someter el proyecto, antes de su aprobacin definitiva, a la tramitacin establecida en los apartados 3 y 4 del artculo 228 para los anteproyectos.

3. Ser de aplicacin en lo que se refiere a las posibles mejoras del proyecto de la obra lo dispuesto en el apartado 5 del artculo 228.

4. En las concesiones de conservacin y explotacin de obras pblicas, los proyectos de las obras que deba ejecutar el concesionario se ajustarn, asimismo, por lo que respecta a su exigencia, contenido, supervisin y replanteo, a lo dispuesto para el contrato de obras en esta ley.

5. El concesionario responder de los daos derivados de los defectos del proyecto cuando, segn los trminos de la concesin, le corresponda su presentacin o haya introducido mejoras en el propuesto por la Administracin. La responsabilidad se extender tambin a los daos debidos a defectos de los proyectos para la conservacin y explotacin de la obra pblica a que se refiere el apartado anterior.

Artculo 230. Pliegos de clusulas administrativas particulares.

1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares de los contratos de concesin de obras pblicas debern hacer referencia, al menos, a los siguientes aspectos y a aqullos que se contienen en el artculo 232.1 de esta ley:

a) Definicin del objeto del contrato, con referencia al anteproyecto o proyecto de que se trate y mencin expresa de los documentos de ste que revistan carcter contractual. En su caso determinacin de la zona complementaria de explotacin comercial.

b) Procedimiento y forma de adjudicacin del contrato, criterios para la seleccin del adjudicatario e identificacin del rgano adjudicador.

c) Requisitos de capacidad y solvencia financiera, econmica y tcnica que sean exigibles a los licitadores. A estos efectos, en el supuesto en que liciten personas jurdicas dominantes de un grupo de sociedades, se podr tener en cuenta a las sociedades pertenecientes al grupo, siempre y cuando aqullas acrediten que tienen efectivamente la libre y plena disponibilidad de los medios necesarios de las sociedades del grupo para la ejecucin del contrato.

d) Contenido de las proposiciones, que deber incluir lo previsto en el artculo 233 de esta ley.

e) Sistema de retribucin del concesionario en el que se incluirn las opciones posibles sobre las que deber versar la oferta, as como, en su caso, las frmulas de revisin de precios durante la ejecucin de las obras y de actualizacin de costes durante su explotacin, todo ello con referencia obligada a su repercusin en las correspondientes tarifas en funcin del objeto de la concesin.

f) El umbral mnimo de beneficios derivados de la explotacin de la zona comercial por debajo del cual no podr incidirse en los elementos econmicos de la concesin.

g) Beneficios econmico-financieros y tributarios que pueden reconocerse por razn del objeto del contrato de concesin de obras pblicas, as como las eventuales aportaciones inmobiliarias o de otra naturaleza que pudiera realizar la Administracin o entidad concedente u otras Administraciones pblicas.

h) Cuanta y forma de las garantas provisionales y definitivas.

i) Caractersticas especiales, en su caso, de la sociedad concesionaria.

j) Plazo, en su caso, para la elaboracin del proyecto, plazo para la ejecucin de las obras y plazo de explotacin de las mismas, que podr ser fijo o variable en funcin de los criterios establecidos en el pliego.

k) Derechos y obligaciones especficas de las partes durante la fase de ejecucin de las obras y durante su explotacin.

l) Rgimen de penalidades y supuestos que puedan dar lugar al secuestro de la concesin.

m) Expresa sumisin a lo dispuesto en esta ley.

n) Lugar, fecha y plazo para la presentacin de ofertas.

2. El rgano de contratacin podr incluir en el pliego, en funcin de la naturaleza y complejidad de ste, un plazo para que los licitadores puedan solicitar las aclaraciones que estimen pertinentes sobre su contenido. Las respuestas tendrn carcter vinculante y debern hacerse pblicas en trminos que garanticen la igualdad y concurrencia en el proceso de licitacin.

Artculo 231. Convocatoria de la licitacin.

1. El rgano de contratacin, con carcter previo a la convocatoria de licitacin, comprobar que se han cumplido todos los trmites preparatorios y aprobar el correspondiente expediente de contratacin que llevar implcita la del pliego de clusulas administrativas particulares. En la misma resolucin se acordar la apertura del procedimiento de adjudicacin mediante la convocatoria de la licitacin del contrato.

2. La convocatoria deber ser publicada segn el correspondiente modelo de anuncio oficialmente aprobado y de acuerdo con las normas de publicidad de los contratos de obras, con la especialidad de que en el procedimiento restringido el plazo para la presentacin de candidaturas no podr ser inferior a 52 das desde la fecha del envo del anuncio.

3. Con independencia de la informacin que figure en el anuncio de convocatoria, el rgano de contratacin pondr a disposicin de los interesados, para su consulta, la informacin complementaria que versar al menos sobre los siguientes aspectos:

a) La obra pblica objeto del contrato, concretando sus caractersticas y su rgimen de explotacin.

b) Procedimiento y forma de adjudicacin del contrato y los criterios de seleccin del concesionario.

c) Relacin de documentos que deber facilitar el rgano de contratacin en la fase de licitacin. Esta documentacin incluir el estudio de viabilidad o, en su caso, el estudio de viabilidad econmico-financiera, el proyecto o el anteproyecto de las obras y el pliego de clusulas administrativas particulares al que deber sujetarse la concesin, con especificacin, si estuviera prevista, de la zona complementaria de explotacin comercial y el objeto de la misma.

d) Los requisitos que debern reunir los licitadores, as como los posibles socios que integren en el futuro la sociedad concesionaria a constituir. Los posibles cesionarios de la concesin debern cumplir las condiciones especficas establecidas en los pliegos en funcin del grado de desarrollo del negocio concesional en el momento que se produzca dicha cesin.

e) Los extremos que debe comprender la proposicin y los documentos que habrn de acompaarla.

f) El rgimen de garantas exigido.

g) Forma, lugar y plazo de presentacin de las candidaturas, que no podr ser inferior a 52 das desde la fecha del envo del anuncio a la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas cuando la publicacin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas resulte preceptiva.

4. En el procedimiento abierto el rgano de contratacin facilitar a los interesados que lo soliciten el pliego de clusulas administrativas particulares a que se refiere el artculo anterior. En el procedimiento restringido o negociado dicho pliego se facilitar a los candidatos seleccionados.

Artculo 232. Requisitos exigidos a los licitadores.

1. Podrn ser licitadores quienes renan los requisitos de capacidad y solvencia econmica, financiera y tcnica, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 15, 16 y 19 de esta ley y no estn incursos en los supuestos de prohibicin para contratar previstos en su artculo 20. El pliego de clusulas administrativas concretar los medios para acreditar la solvencia tcnica, econmica y financiera, de acuerdo con la naturaleza y objeto de la concesin.

2. Para participar en la licitacin ser necesario constituir una garanta provisional en la cuanta que establezca el pliego de clusulas administrativas particulares que no podr ser inferior al 2 por ciento del presupuesto estimado de la inversin.

3. Quienes concurran individual o conjuntamente con otros a la licitacin de una concesin de obras pblicas, podrn hacerlo con el compromiso de constituir una sociedad que ser la titular de la concesin. La constitucin y, en su caso, la forma de la sociedad debern ajustarse a lo que establezca, para determinados tipos de concesiones, la correspondiente legislacin especfica.

Artculo 233. Contenido de las proposiciones.

1. Las proposiciones de los licitadores debern versar sobre los extremos exigidos en el pliego de clusulas administrativas particulares que sern cuando menos los siguientes cuando se trate de concesiones de construccin y explotacin de obra pblica:

a) Relacin de promotores de la futura sociedad concesionaria, en el supuesto de que estuviera prevista su constitucin, y caractersticas de la misma tanto jurdicas como financieras.

b) Plan de realizacin de las obras con indicacin de las fechas previstas para su inicio, terminacin y apertura al uso al que se destinen.

c) Plazo de duracin de la concesin.

d) Plan econmico-financiero de la concesin que incluir, entre los aspectos que le son propios, el sistema de tarifas, la inversin y los costes de explotacin y obligaciones de pago y gastos financieros, directos o indirectos, estimados. Deber ser objeto de consideracin especfica la incidencia en las tarifas, as como en las previsiones de amortizacin, en el plazo concesional y en otras variables de la concesin previstas en el pliego, en su caso, de los rendimientos de la demanda de utilizacin de la obra y, cuando exista, de los beneficios derivados de la explotacin de la zona comercial, cuando no alcancen o cuando superen los niveles mnimo y mximo, respectivamente, que se consideren en la oferta. En cualquier caso, si los rendimientos de la zona comercial no superan el umbral mnimo fijado en el pliego de clusulas administrativas, dichos rendimientos no podrn considerarse a los efectos de la revisin de los elementos sealados anteriormente.

e) En los casos de financiacin mixta de la obra, propuesta del porcentaje de financiacin con cargo a recursos pblicos, por debajo de los establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares.

f) El compromiso de que la sociedad concesionaria adoptar el modelo de contabilidad que establezca el pliego, de conformidad con la normativa aplicable, incluido el que pudiera corresponder a la gestin de las zonas complementarias de explotacin comercial, sin perjuicio de que los rendimientos de stas se integren a todos los efectos en los de la concesin.

2. En los contratos que tengan por finalidad la concesin de explotacin de la obra pblica ya construida, el contenido de las proposiciones se adaptar por el pliego de clusulas administrativas particulares al objeto especfico de la misma.

3. En los trminos y con el alcance que se fije en el pliego, los licitadores podrn introducir las mejoras que consideren convenientes, y que podrn referirse a caractersticas estructurales de la obra, a su rgimen de explotacin, a las medidas tendentes a evitar los daos al medio ambiente y los recursos naturales, o a mejoras sustanciales, pero no a su ubicacin.

Artculo 234. Empresas vinculadas y rgimen de las proposiciones.

1. Se entiende por empresas vinculadas aquellas en las que el concesionario pueda ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante o aquellas que puedan ejercerla sobre l o que, del mismo modo que el concesionario, estn sometidas a la influencia dominante de otra empresa por razn de propiedad, participacin financiera o normas que la regulen.

2. Se presumir que existe influencia dominante cuando una empresa, directa o indirectamente, con relacin a otra:

a) Est en posesin de la mayora del capital suscrito.

b) Disponga de la mayora de los votos inherentes a las participaciones emitidas por la empresa.

c) Pueda designar ms de la mitad de los miembros del rgano de administracin, direccin o control de la empresa.

3. Las empresas que presenten ofertas para la concesin y que se hallen en las circunstancias expresadas anteriormente debern acompaar a aqullas una lista exhaustiva de las empresas vinculadas.

4. La presentacin de proposiciones diferentes por empresas vinculadas supondr la exclusin del procedimiento de adjudicacin, a todos los efectos, de las ofertas formuladas. No obstante, si sobreviniera la vinculacin antes de que concluya el plazo de presentacin de ofertas, o del plazo de presentacin de candidaturas en el procedimiento restringido, podr subsistir la oferta que determinen de comn acuerdo las citadas empresas.

Seccin 2. Adjudicacin del contrato

Artculo 235. Procedimientos y formas de adjudicacin.

1. La adjudicacin de las concesiones podr llevarse a cabo por procedimiento abierto o restringido, siempre mediante concurso, o por procedimiento negociado de acuerdo con lo previsto en la presente ley.

2. Para el examen y valoracin de las proposiciones de los licitadores, el rgano de contratacin estar asistido por una mesa en los supuestos y con la composicin y competencias que establece esta ley.

3. La adjudicacin y la formalizacin del contrato se efectuarn en los plazos que el pliego de clusulas administrativas particulares establezca. Estos plazos no podrn exceder de seis meses, ampliables motivadamente por un plazo no superior a tres, para la adjudicacin, y de tres meses para la formalizacin.

Seccin 3. Ejecucin de las obras

Artculo 236. Modalidades de ejecucin de las obras.

1. Las obras se realizarn conforme al proyecto aprobado por el rgano de contratacin y en los plazos establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares, pudiendo ser ejecutadas con ayuda de la Administracin. La ejecucin de la obra que corresponda al concesionario podr ser contratada en todo o en parte con terceros, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley y en el pliego de clusulas administrativas particulares.

2. La ayuda de la Administracin en la construccin de la obra podr consistir en la ejecucin por su cuenta de parte de la misma o en su financiacin parcial. En el primer supuesto la parte de obra que ejecute deber presentar caractersticas propias que permitan su tratamiento diferenciado, y deber ser objeto a su terminacin de la correspondiente recepcin formal. Si no dispusiera otra cosa el pliego de clusulas administrativas particulares, el importe de la obra se abonar de acuerdo con lo establecido en el artculo 145 de esta ley. En el segundo supuesto, el importe de la financiacin que se otorgue podr abonarse en los trminos pactados, durante la ejecucin de las obras, de acuerdo con lo establecido en el artculo 145 de esta ley, o bien una vez que aqullas hayan concluido, en la forma en que se especifica en el artculo 245 de esta ley.

3. Cuando el concesionario vaya a ejecutar la obra, tanto directamente como contratndola en todo o en parte, lo indicar al rgano de contratacin, aportando cuanta documentacin y precisiones le sean requeridas por ste. Corresponder al rgano de contratacin el control de la ejecucin de la obra en los trminos que se establezcan en el correspondiente pliego de prescripciones tcnicas.

Artculo 237. Ejecucin de las obras por terceros.

1. En el contrato de concesin de obras pblicas, la Administracin podr imponer al concesionario que subcontrate con terceros un porcentaje de los contratos de obras objeto de la concesin que represente, al menos, un 30 por ciento del valor total de dichas obras, debiendo preverse que los licitadores puedan incrementarlo haciendo constar su cifra en el contrato. Alternativamente, podrn invitar a stos para que sealen en sus ofertas el porcentaje mnimo que vayan a subcontratar con terceros.

2. El concesionario deber someter los contratos que celebre con un tercero a las normas de publicidad establecidas en el artculo 135.2, salvo cuando mediare cualquiera de las circunstancias siguientes:

a) Que el precio del contrato sea inferior a 6.242.028 euros, equivalentes a 5.000.000 de derechos especiales de giro, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido.

b) Que el procedimiento utilizado para su adjudicacin sea el negociado sin publicidad.

A efectos de lo establecido en el prrafo anterior, no se considerarn terceros aquellas empresas que se hayan agrupado para obtener la concesin, ni las empresas vinculadas a ellas. El concesionario deber actualizar la lista de las empresas que renan tal condicin conforme a las modificaciones que se vayan produciendo en las relaciones entre las empresas afectadas.

3. Ser igualmente de aplicacin a la subcontratacin de la ejecucin de las obras por el concesionario lo dispuesto en los artculos 137, 140 y 141 de esta ley debiendo acomodarse al modelo de anuncio previsto reglamentariamente.

4. En los contratos celebrados por los concesionarios, que no sean la Administracin, en el procedimiento restringido, el plazo de recepcin de las solicitudes de participacin no ser inferior a treinta y siete das y el de recepcin de ofertas de cuarenta das, a partir de la fecha del envo del anuncio o de la invitacin a presentar una oferta, respectivamente.

5. Cuando el concesionario sea alguna Administracin pblica, sta deber acomodarse ntegramente a lo dispuesto en esta ley para aquellas obras que deban ser ejecutadas por terceros.

Artculo 238. Responsabilidad en la ejecucin de las obras por terceros.

1. Corresponde al concesionario el control de la ejecucin de las obras que contrate con terceros debiendo ajustarse el control al plan que el concesionario elabore y resulte aprobado por el rgano de contratacin. ste podr en cualquier momento recabar informacin sobre la marcha de las obras y girar a las mismas las visitas de inspeccin que estime oportunas.

2. El concesionario ser responsable ante el rgano de contratacin de las consecuencias derivadas de la ejecucin o resolucin de los contratos que celebre con terceros y responsable asimismo nico frente a stos de las mismas consecuencias.

Artculo 239. Principio de riesgo y ventura en la ejecucin de las obras.

1. Las obras se construirn a riesgo y ventura del concesionario, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 98 y 144 de esta ley, salvo para aquella parte de la obra que pudiera ser ejecutada por cuenta de la Administracin, segn lo previsto en el apartado 2 del artculo 236, en cuyo caso regir el rgimen general previsto para el contrato de obras.

2. Cuando el concesionario se retrasara en la ejecucin de la obra, ya sea en el cumplimiento de los plazos parciales o del plazo total, y el retraso fuese debido a fuerza mayor o a causa imputable a la Administracin concedente, aqul tendr derecho a una prrroga en el plazo de ejecucin de la obra y correlativa y acumulativamente en el plazo de concesin, la cual ser, por lo menos, igual al retraso habido, a no ser que pidiera una menor. Si el concesionario fuera responsable del retraso se estar a lo dispuesto en el rgimen de penalidades contenido en el pliego de clusulas administrativas particulares y en esta ley, sin que el retraso pueda suponer la ampliacin del plazo de la concesin.

3. Si la concurrencia de fuerza mayor implicase mayores costes para el concesionario a pesar de la prrroga que se le conceda, se proceder a ajustar el plan econmico-financiero. Si la fuerza mayor impidiera por completo la realizacin de las obras se proceder a resolver el contrato, debiendo abonar el rgano de contratacin al concesionario el importe total de las ejecutadas, as como los mayores costes en que hubiese incurrido como consecuencia del endeudamiento con terceros.

Artculo 240. Modificacin del proyecto.

1. Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin slo podr introducir modificaciones en el proyecto por razn de inters pblico, siempre que sean debidas a necesidades nuevas o causas imprevistas, justificndolo debidamente en el expediente. El plan econmico-financiero de la concesin deber recoger en todo caso, mediante los oportunos ajustes, los efectos derivados del incremento o disminucin de los costes.

2. El concesionario podr solicitar la resolucin del contrato cuando el rgano de contratacin imponga modificaciones en la fase de ejecucin que incrementen o disminuyan la obra en un porcentaje superior al 20 por ciento del importe total de las obras inicialmente previsto o representen una alteracin sustancial del proyecto inicial.

Artculo 241. Terminacin de las obras.

1. A la terminacin de las obras se proceder al levantamiento de un acta de comprobacin por parte de la Administracin concedente. El acta de recepcin formal se levantar al trmino de la concesin cuando se proceda a la entrega de bienes e instalaciones al rgano de contratacin. El levantamiento y contenido del acta de comprobacin se ajustarn a lo dispuesto en el pliego de clusulas administrativas particulares y los del acta de recepcin a lo establecido en el artculo 147 de esta ley.

2. Al acta de comprobacin se acompaar un documento de valoracin de la obra pblica ejecutada y, en su caso, una declaracin del cumplimiento de las condiciones impuestas en la declaracin de impacto ambiental, que ser expedido por el rgano de contratacin y en el que se har constar la inversin realizada.

3. En las obras financiadas parcialmente por la Administracin concedente, mediante abonos parciales al concesionario con base en las certificaciones mensuales de la obra ejecutada, la certificacin final de la obra acompaar al documento de valoracin y al acta de comprobacin a que se refiere el apartado anterior.

4. La aprobacin del acta de comprobacin de las obras por el rgano de la Administracin concedente llevar implcita la autorizacin para la apertura de las mismas al uso pblico, comenzando desde ese momento el plazo de garanta de la obra cuando haya sido ejecutada por terceros distintos del concesionario, as como la fase de explotacin.

CAPTULO III
Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de la administracin concedente
Seccin 1. Derechos y obligaciones del concesionario

Artculo 242. Derechos del concesionario.

Los concesionarios tendrn los siguientes derechos:

a) El derecho a explotar la obra pblica y percibir la retribucin econmica prevista en el contrato durante el tiempo de la concesin.

b) El derecho al mantenimiento del equilibrio econmico de la concesin, en la forma y con la extensin prevista en el artculo 248 de esta ley.

c) El derecho a utilizar los bienes de dominio pblico de la Administracin concedente necesarios para la construccin, modificacin, conservacin y explotacin de la obra pblica. Dicho derecho incluir el de utilizar, exclusivamente para la construccin de la obra, las aguas que afloren o los materiales que aparezcan durante su ejecucin, previa autorizacin de la Administracin competente, en cada caso, para la gestin del dominio pblico correspondiente.

d) El derecho a recabar de la Administracin la tramitacin de los procedimientos de expropiacin forzosa, imposicin de servidumbres y desahucio administrativo que resulten necesarios para la construccin, modificacin y explotacin de la obra pblica, as como la realizacin de cuantas acciones sean necesarias para hacer viable el ejercicio de los derechos del concesionario.

Los bienes y derechos expropiados que queden afectos a la concesin se incorporarn al dominio pblico.

e) El derecho a ceder la concesin de acuerdo con lo previsto en el artculo 114 de esta ley y a hipotecar la misma en las condiciones establecidas en esta ley, previa autorizacin administrativa, en ambos casos, del rgano de contratacin.

f) El derecho a titulizar sus derechos de crdito, en los trminos previstos en el artculo 254 de esta ley.

g) Cualesquiera otros que le sean reconocidos por esta u otras leyes o por los pliegos de condiciones.

Artculo 243. Obligaciones del concesionario.

Sern obligaciones generales del concesionario:

a) Ejecutar las obras con arreglo a lo dispuesto en el contrato.

b) Explotar la obra pblica, asumiendo el riesgo econmico de su gestin con la continuidad y en los trminos establecidos en el contrato u ordenados posteriormente por el rgano de contratacin.

c) Admitir la utilizacin de la obra pblica por todo usuario, en las condiciones que hayan sido establecidas de acuerdo con los principios de igualdad, universalidad y no discriminacin, mediante el abono, en su caso, de la correspondiente tarifa.

d) Cuidar del buen orden y de la calidad de la obra pblica, y de su uso, pudiendo dictar las oportunas instrucciones, sin perjuicio de los poderes de polica que correspondan al rgano de contratacin.

e) Indemnizar los daos que se ocasionen a terceros por causa de la ejecucin de las obras o de su explotacin, cuando le sean imputables de acuerdo con el artculo 97 de esta ley.

f) Proteger el dominio pblico que quede vinculado a la concesin, en especial, preservando los valores ecolgicos y ambientales del mismo.

g) Cualesquiera otras previstas en esta u otra ley o en el pliego de clusulas administrativas particulares.

Artculo 244. Uso y conservacin de la obra pblica.

1. El concesionario deber cuidar de la adecuada aplicacin de las normas sobre uso, polica y conservacin de la obra pblica.

2. El personal encargado de la explotacin de la obra pblica, en ausencia de agentes de la autoridad, podr adoptar las medidas necesarias en orden a la utilizacin de la obra pblica, formulando, en su caso, las denuncias pertinentes. A estos efectos, servirn de medio de prueba las obtenidas por el personal del concesionario debidamente acreditado y con los medios previamente homologados por la Administracin competente, as como cualquier otro admitido en derecho.

3. El concesionario podr impedir el uso de la obra pblica a aquellos usuarios que no abonen la tarifa correspondiente, sin perjuicio de lo que, a este respecto, se establezca en la legislacin sectorial correspondiente.

4. El concesionario deber mantener la obra pblica de conformidad con lo que, en cada momento y segn el progreso de la ciencia, disponga la normativa tcnica, medioambiental, de accesibilidad y eliminacin de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacin.

5. La Administracin podr incluir en los pliegos de condiciones mecanismos para medir la calidad del servicio ofrecida por el concesionario, y otorgar ventajas o penalizaciones econmicas a ste en funcin de los mismos.

Seccin 2. Rgimen econmico-financiero de la concesin

Artculo 245. Aportaciones pblicas a la construccin de la obra.

1. Las Administraciones pblicas podrn contribuir a la financiacin de la obra mediante aportaciones que sern realizadas durante la fase de ejecucin de las obras, tal como dispone el artculo 236 de esta ley, una vez concluidas stas, o al trmino de la concesin, cuyo importe ser fijado en los pliegos de condiciones correspondientes o por los licitadores en sus ofertas cuando as se establezca en dichos pliegos. En los dos ltimos supuestos, resultar de aplicacin la normativa sobre contratos de obra bajo la modalidad de abono total, salvo en la posibilidad de fraccionar el abono.

2. Las aportaciones pblicas a que se refiere el apartado anterior podrn consistir en aportaciones no dinerarias del rgano de contratacin o de cualquier otra Administracin con la que exista convenio al efecto, de acuerdo con la valoracin de las mismas que se contenga en el pliego de clusulas administrativas particulares.

Los bienes inmuebles que se entreguen al concesionario se integrarn en el patrimonio afecto a la concesin, destinndose al uso previsto en el proyecto de la obra, y revertirn a la Administracin en el momento de su extincin, debiendo respetarse, en todo caso, lo dispuesto en los planes de ordenacin urbanstica o sectorial que les afecten.

Artculo 246. Retribucin por la utilizacin de la obra.

1. El concesionario tendr derecho a percibir una retribucin por la utilizacin de la obra en la forma prevista en el pliego de clusulas administrativas particulares y de conformidad con lo establecido en este artculo.

2. Las tarifas que abonen los usuarios por la utilizacin de las obras pblicas sern fijadas por el rgano de contratacin en el acuerdo de adjudicacin. Las tarifas tendrn el carcter de mximas y los concesionarios podrn aplicar tarifas inferiores cuando as lo estimen conveniente.

3. Las tarifas sern objeto de revisin de acuerdo con el procedimiento que determine el pliego de clusulas administrativas particulares.

De conformidad con el artculo 233.1.d) de esta ley, el plan econmico-financiero de la concesin establecer la incidencia en las tarifas de los rendimientos de la demanda de utilizacin de la obra y, cuando exista, de los beneficios derivados de la explotacin de la zona comercial, cuando no alcancen o cuando superen, respectivamente, los niveles mnimo y mximo que se consideren en la oferta.

4. La retribucin por la utilizacin de la obra podr ser abonada por la Administracin teniendo en cuenta su utilizacin y en la forma prevista en el pliego de clusulas administrativas particulares.

5. El concesionario se retribuir igualmente con los ingresos procedentes de la explotacin de la zona comercial vinculada a la concesin, en el caso de existir sta, segn lo establecido en el pliego de clusulas administrativas particulares.

6. El concesionario deber separar contablemente los ingresos provenientes de las aportaciones pblicas y aquellos otros procedentes de las tarifas abonadas por los usuarios de la obra y, en su caso, los procedentes de la explotacin de la zona comercial.

Artculo 247. Aportaciones pblicas a la explotacin de la obra.

Las Administraciones pblicas podrn otorgar al concesionario las siguientes aportaciones a fin de garantizar la viabilidad econmica de la explotacin de la obra:

a) Subvenciones al precio, anticipos reintegrables, prstamos participativos, subordinados o de otra naturaleza, aprobados por el rgano de contratacin para ser aportados desde el inicio de la explotacin de la obra, o en el transcurso de la misma cuando se prevea que vayan a resultar necesarios para garantizar la viabilidad econmico-financiera de la concesin. La devolucin de los prstamos y el pago de los intereses devengados en su caso por los mismos se ajustarn a los trminos previstos en la concesin.

b) Ayudas en los casos excepcionales en que, por razones de inters pblico, resulte aconsejable la promocin de la utilizacin de la obra pblica antes de que su explotacin alcance el umbral mnimo de rentabilidad.

Seccin 3. Equilibrio econmico del contrato

Artculo 248. Mantenimiento del equilibrio econmico del contrato.

1. El contrato de concesin de obras pblicas deber mantener su equilibrio econmico en los trminos que fueron considerados para su adjudicacin, teniendo en cuenta el inters general y el inters del concesionario, de conformidad con lo dispuesto en el apartado siguiente.

2. La Administracin deber restablecer el equilibrio econmico del contrato, en beneficio de la parte que corresponda, en los siguientes supuestos:

a) Cuando la Administracin modifique, por razones de inters pblico, las condiciones de explotacin de la obra.

b) Cuando causas de fuerza mayor o actuaciones de la Administracin determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economa de la concesin. A estos efectos, se entender por causa de fuerza mayor las enumeradas en el artculo 144 de esta ley.

c) Cuando se produzcan los supuestos que se establezcan en el propio contrato para su revisin, de acuerdo con lo previsto en los artculos 230.1.e) y 233.1.d) de esta ley.

3. En los supuestos previstos en el apartado anterior, el restablecimiento del equilibrio econmico del contrato se realizar mediante la adopcin de las medidas que en cada caso procedan. Estas medidas podrn consistir en la modificacin de las tarifas establecidas por la utilizacin de la obra, la ampliacin o reduccin del plazo concesional, dentro de los lmites fijados en el artculo 263, y, en general, en cualquier modificacin de las clusulas de contenido econmico incluidas en el contrato. En el supuesto de fuerza mayor previsto en el apartado 2.b), la Administracin concedente asegurar los rendimientos mnimos acordados en el contrato siempre que aquella no impidiera por completo la realizacin de las obras o la continuidad de su explotacin.

Seccin 4. Prerrogativas y derechos de la Administracin

Artculo 249. Prerrogativas y derechos de la Administracin.

1. Dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos y con los efectos sealados en esta ley, el rgano de contratacin o, en su caso, el rgano que se determine en la legislacin especfica, ostentar las siguientes prerrogativas y derechos:

a) Interpretar los contratos y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento.

b) Modificar los contratos por razones de inters pblico debidamente justificadas.

c) Restablecer el equilibrio econmico de la concesin a favor del inters pblico, en la forma y con la extensin prevista en el artculo 248 de esta ley.

d) Acordar la resolucin de los contratos en los casos y en las condiciones que se establecen en los artculos 264 y 265 de esta ley.

e) Establecer, en su caso, las tarifas mximas por la utilizacin de la obra pblica.

f) Vigilar y controlar el cumplimiento de las obligaciones del concesionario, a cuyo efecto podr inspeccionar el servicio, sus obras, instalaciones y locales, as como la documentacin, relacionados con el objeto de la concesin.

g) Asumir la explotacin de la obra pblica en los supuestos en que se produzca el secuestro de la concesin.

h) Imponer al concesionario las penalidades pertinentes por razn de los incumplimientos en que incurra.

i) Ejercer las funciones de polica en el uso y explotacin de la obra pblica en los trminos que se establezcan en la legislacin sectorial especfica.

j) Imponer con carcter temporal las condiciones de utilizacin de la obra pblica que sean necesarias para solucionar situaciones excepcionales de inters general, abonando la indemnizacin que en su caso proceda.

k) Cualesquiera otros derechos reconocidos en sta o en otras leyes.

2. El ejercicio de las prerrogativas administrativas previstas en este artculo se ajustar a lo dispuesto en esta ley y en la legislacin especfica que resulte de aplicacin.

En particular, ser preceptivo el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la comunidad autnoma respectiva en los casos de interpretacin, modificacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte del concesionario, en las modificaciones acordadas en la fase de ejecucin de las obras que puedan dar lugar a la resolucin del contrato de acuerdo con el artculo 240.2 de esta ley y en aquellos supuestos previstos en la legislacin especfica.

Artculo 250. Modificacin de la obra pblica.

1. El rgano de contratacin podr acordar, cuando el inters pblico lo exija, la modificacin o la ampliacin de la obra pblica, as como la realizacin de obras complementarias directamente relacionadas con el objeto de la concesin durante la vigencia de sta, procedindose, en su caso, a la revisin del plan econmico-financiero al objeto de acomodarlo a las nuevas circunstancias.

2. Toda modificacin que afecte el equilibrio econmico de la concesin se regir por lo dispuesto en el artculo 248 de esta ley.

3. Las modificaciones que, por sus caractersticas fsicas y econmicas, permitan su explotacin independiente sern objeto de nueva licitacin para su construccin y explotacin.

Artculo 251. Secuestro de la concesin.

1. El rgano de contratacin, previa audiencia del concesionario, podr acordar el secuestro de la concesin en los casos en que el concesionario no pueda hacer frente, temporalmente y con grave dao social, a la explotacin de la obra pblica por causas ajenas al mismo o incurriese en un incumplimiento grave de sus obligaciones que pusiera en peligro dicha explotacin. El acuerdo del rgano de contratacin ser notificado al concesionario y si ste, dentro del plazo que se le hubiera fijado, no corrigiera la deficiencia se ejecutar el secuestro. Asimismo, se podr acordar el secuestro en los dems casos recogidos en esta ley con los efectos previstos en la misma.

2. Efectuado el secuestro, corresponder al rgano de contratacin la explotacin directa de la obra pblica y la percepcin de la contraprestacin establecida, pudiendo utilizar el mismo personal y material del concesionario. El rgano de contratacin designar uno o varios interventores que sustituirn plena o parcialmente al personal directivo de la empresa concesionaria. La explotacin de la obra pblica objeto de secuestro se efectuar por cuenta y riesgo del concesionario, a quien se devolver, al finalizar aqul, con el saldo que resulte despus de satisfacer todos los gastos, incluidos los honorarios de los interventores, y deducir, en su caso la cuanta de las penalidades impuestas.

3. El secuestro tendr carcter temporal y su duracin ser la que determine el rgano de contratacin sin que pueda exceder, incluidas las posibles prrrogas, de tres aos. El rgano de contratacin acordar de oficio o a peticin del concesionario el cese del secuestro cuando resultara acreditada la desaparicin de las causas que lo hubieran motivado y el concesionario justificase estar en condiciones de proseguir la normal explotacin de la obra pblica. Transcurrido el plazo fijado para el secuestro sin que el concesionario haya garantizado la asuncin completa de sus obligaciones, el rgano de contratacin resolver el contrato de concesin.

Artculo 252. Penalidades por incumplimientos del concesionario.

1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares establecern un catlogo de incumplimientos de las obligaciones del concesionario, distinguiendo entre los de carcter leve y grave. Debern considerarse penalizables el incumplimiento total o parcial por el concesionario de las prohibiciones establecidas en esta ley, la omisin de actuaciones que fueran obligatorias conforme a ella y, en particular, el incumplimiento de los plazos para la ejecucin de las obras, la negligencia en el cumplimiento de sus deberes de uso, polica y conservacin de la obra pblica, la interrupcin injustificada total o parcial de su utilizacin, y el cobro al usuario de cantidades superiores a las legalmente autorizadas.

2. El rgano de contratacin podr imponer penalidades de carcter econmico, que se establecern en los pliegos de forma proporcional al tipo de incumplimiento y a la importancia econmica de la explotacin. El lmite mximo de las penalidades a imponer no podr exceder del 10 por ciento del presupuesto total de la obra durante su fase de construccin. Si la concesin estuviera en fase de explotacin, el lmite mximo de las penalidades anuales no podr exceder del 20 por ciento de los ingresos obtenidos por la explotacin de la obra pblica durante el ao anterior.

3. Los incumplimientos graves darn lugar, adems, a la resolucin de la concesin en los casos previstos en el correspondiente pliego.

4. Adems de los supuestos previstos en esta ley, en los pliegos se establecern los incumplimientos graves que pueden dar lugar al secuestro temporal de la concesin, con independencia de las penalidades que en cada caso procedan por razn del incumplimiento.

5. Durante la fase de ejecucin de la obra el rgimen de penalidades a imponer al concesionario ser el establecido en el artculo 95 de esta ley.

6. Con independencia del rgimen de penalidades previsto en el pliego, la Administracin podr tambin imponer al concesionario multas coercitivas cuando persista en el incumplimiento de sus obligaciones, siempre que hubiera sido requerido previamente y no las hubiera cumplido en el plazo fijado. A falta de determinacin por la legislacin especfica, el importe diario de la multa ser de 3.000 euros.

CAPTULO IV
Financiacin privada
Seccin 1. Emisin de ttulos por el concesionario

Artculo 253. Emisin de obligaciones y otros ttulos.

1. El concesionario podr apelar al crdito en el mercado de capitales, tanto exterior como interior, mediante la emisin de toda clase de obligaciones, bonos u otros ttulos semejantes admitidos en derecho.

2. Sin perjuicio de lo previsto en los dems preceptos de este captulo, no podrn emitirse ttulos cuyo plazo de reembolso total o parcial finalice en fecha posterior al trmino de la concesin.

3. Las emisiones de obligaciones podrn contar con el aval del Estado y de sus organismos pblicos, que se otorgar con arreglo a las prescripciones de la normativa presupuestaria. La concesin del aval por parte de las comunidades autnomas, entidades locales, de sus organismos pblicos respectivos y dems sujetos sometidos a esta ley se otorgar conforme a lo que establezca su normativa especfica.

4. La emisin de las obligaciones, bonos u otros ttulos referidos deber ser comunicada al rgano de contratacin en el plazo mximo de un mes desde la fecha en que cada emisin se realice.

5. A las emisiones de valores reguladas en este artculo y en el siguiente les resultar de aplicacin lo dispuesto en la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores.

6. Si la emisin ha sido objeto de registro ante la Comisin Nacional del Mercado de Valores y el riesgo financiero correspondiente a los valores ha sido evaluado positivamente por una entidad calificadora reconocida por dicha entidad supervisora, no ser de aplicacin el lmite del importe previsto en el artculo 282.1 de la Ley de Sociedades Annimas y en el prrafo segundo del artculo 1 de la Ley 211/1964, de 24 de diciembre, sobre regulacin de la emisin de obligaciones por sociedades que no hayan adoptado la forma de annimas, asociaciones u otras personas jurdicas y la constitucin del sindicato de obligacionistas.

Artculo 254. Incorporacin a ttulos negociables de los derechos de crdito del concesionario.

1. Podrn emitirse valores que representen una participacin en uno o varios de los derechos de crdito a favor del concesionario consistentes en el derecho al cobro de las tarifas, los ingresos que pueda obtener por la explotacin de los elementos comerciales relacionados con la concesin, as como los que correspondan a las aportaciones que, en su caso, deba realizar la Administracin. La cesin de estos derechos se formalizar en escritura pblica que, en el supuesto de cesin de las aportaciones a efectuar por la Administracin, se deber notificar al rgano contratante y ello sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo quinto de este apartado.

Los valores negociables anteriormente referidos se representarn en ttulos o en anotaciones en cuenta, podrn realizarse una o varias emisiones y podrn afectar derechos de crdito previstos para uno o varios ejercicios econmicos distintos.

Tanto las participaciones como directamente los derechos de crdito a que se refiere el primer prrafo de este apartado podrn incorporarse a fondos de titulizacin de activos que se regirn por la normativa especfica que les corresponda.

De la suscripcin y tenencia de estos valores que no est limitada a inversores institucionales o profesionales, se dejar nota marginal en la inscripcin registral de la concesin correspondiente. Asimismo, las caractersticas de las emisiones debern constar en las memorias anuales de las sociedades que las realicen.

La emisin de estos valores requerir autorizacin administrativa previa del rgano de contratacin, cuyo otorgamiento slo podr denegarse cuando el buen fin de la concesin u otra razn de inters pblico relevante lo justifiquen.

2. Los crditos incorporados a valores de los contemplados en el apartado precedente tendrn el carcter de separables en caso de quiebra del concesionario y los tenedores de los valores ocuparn el mismo lugar en la prelacin que el acreedor hipotecario con respecto a los crditos incorporados.

3. Siempre que designen previamente a una persona fsica o jurdica que acte como representante nico ante la Administracin a los solos efectos previstos en este apartado, los tenedores de valores a que se refiere el apartado 1 de este artculo podrn ejercer las facultades que se atribuyen al acreedor hipotecario en el artculo 256. Si, adems, las operaciones a que dicho apartado 1 se refiere hubieran previsto expresamente la satisfaccin de los derechos de los tenedores antes del transcurso del plazo concesional, stos podrn ejercer las facultades a que se refiere el apartado 3 del citado artculo 256 a partir del vencimiento de los ttulos.

4. Cuando se produzca causa de resolucin de la concesin imputable al concesionario sin que los acreedores hayan obtenido el reembolso correspondiente a sus ttulos, la Administracin concedente podr optar por alguna de las siguientes actuaciones:

a) Salvo que las causas de extincin fuesen las previstas en el artculo 264.b), a excepcin de la suspensin de pagos, acordar el secuestro de la concesin conforme a lo previsto en el artculo 251 de esta ley a los solos efectos de satisfacer los derechos de los acreedores sin que el concesionario pueda percibir ingreso alguno.

b) Resolver la concesin, acordando con el representante de los acreedores la cuanta de la deuda y las condiciones en que deber ser amortizada. A falta de acuerdo, la Administracin quedar liberada con la puesta a disposicin de los acreedores de la menor de las siguientes cantidades:

El importe de la indemnizacin que correspondiera al concesionario por aplicacin de lo previsto en el artculo 266 de esta ley.

La diferencia entre el valor nominal de la emisin y las cantidades percibidas hasta el momento de resolucin de la concesin tanto en concepto de intereses como de amortizaciones parciales.

5. Si se produjera causa de resolucin no imputable al concesionario y los acreedores no se hubiesen satisfecho ntegramente de sus derechos, la Administracin podr optar por actuar conforme a lo previsto en el prrafo a) del apartado anterior o bien por resolver la concesin acordando con el representante de los acreedores la cuanta de la deuda y las condiciones en que deber ser amortizada. A falta de acuerdo, la Administracin quedar liberada con la puesta a disposicin de la diferencia entre el valor nominal de su inversin y las cantidades percibidas hasta el momento de resolucin de la concesin tanto en concepto de intereses como de amortizaciones parciales.

6. Quedar siempre a salvo la facultad de acordar la licitacin de una nueva concesin una vez resuelta la anterior.

7. Las solicitudes referentes a las autorizaciones administrativas previstas en este artculo se resolvern por el rgano competente en el plazo de un mes, debiendo entenderse desestimadas si no resolviera y notificara en ese plazo.

Seccin 2. Hipoteca de la concesin

Artculo 255. Objeto de la hipoteca de la concesin.

1. Las concesiones de obras pblicas con los bienes y derechos que lleven incorporados sern hipotecables conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria, previa autorizacin del rgano de contratacin.

No se admitir la hipoteca de concesiones de obras pblicas en garanta de deudas que no guarden relacin con la concesin correspondiente.

2. Las solicitudes referentes a las autorizaciones administrativas previstas en este artculo y en el siguiente se resolvern por el rgano competente en el plazo de un mes, debiendo entenderse desestimadas si no resuelve y notifica en ese plazo.

Artculo 256. Derechos del acreedor hipotecario.

1. Cuando el valor de la concesin hipotecada sufriera grave deterioro por causa imputable al concesionario, el acreedor hipotecario podr solicitar del rgano de contratacin pronunciamiento sobre la existencia efectiva de dicho deterioro. Si ste se confirmara podr, asimismo, solicitar de la Administracin que, previa audiencia del concesionario, ordene a ste hacer o no hacer lo que proceda para evitar o remediar el dao, sin perjuicio del posible ejercicio de la accin de devastacin prevista en el artculo 117 de la Ley Hipotecaria. No obstante, en el caso de ejercitarse la accin administrativa prevista en este apartado, se entender que el acreedor hipotecario renuncia a la accin prevista en el citado artculo 117 de la Ley Hipotecaria.

2. Cuando procediera la resolucin de la concesin por incumplimiento de alguna de las obligaciones del concesionario, la Administracin, antes de resolver, dar audiencia al acreedor hipotecario por si ste ofreciera subrogarse en su cumplimiento y la Administracin considerara compatible tal ofrecimiento con el buen fin de la concesin.

3. Si la obligacin garantizada no hubiera sido satisfecha total o parcialmente al tiempo de su vencimiento, antes de promover el procedimiento de ejecucin correspondiente, el acreedor hipotecario podr ejercer las siguientes facultades siempre que as se hubiera previsto en la correspondiente escritura de constitucin de hipoteca:

a) Solicitar de la Administracin concedente que, previa audiencia del concesionario, disponga que se asigne a la amortizacin de la deuda una parte de la recaudacin y de las cantidades que, en su caso, la Administracin tuviese que hacer efectivas al concesionario. A tal efecto, se podr, por cuenta y riesgo del acreedor, designar un interventor que compruebe los ingresos as obtenidos y se haga cargo de la parte que se haya sealado, la cual no podr exceder del porcentaje o cuanta que previamente se determine.

b) Si existiesen bienes aptos para ello, solicitar de la Administracin concedente que, previa audiencia al concesionario, le otorgue la explotacin durante un determinado perodo de tiempo de todas o de parte de las zonas complementarias de explotacin comercial. En el caso de que estas zonas estuvieran siendo explotadas por un tercero en virtud de una relacin jurdico-privada con el concesionario, la medida contemplada por este apartado deber serle notificada a dicho tercero con la indicacin de que queda obligado a efectuar al acreedor hipotecario los pagos que debiera hacer al concesionario.

Artculo 257. Ejecucin de la hipoteca.

1. El adjudicatario en el procedimiento de ejecucin hipotecaria quedar subrogado en la posicin del concesionario, previa autorizacin administrativa, en los trminos que se establecen en el apartado siguiente.

2. Todo el que desee participar en el procedimiento de ejecucin hipotecaria en calidad de postor o eventual adjudicatario, incluso el propio acreedor hipotecario si la legislacin sectorial no lo impidiera, deber comunicarlo al rgano de contratacin para obtener la oportuna autorizacin administrativa, que deber notificarse al interesado en el plazo mximo de 15 das, y sin la cual no se le admitir en el procedimiento. La autorizacin tendr carcter reglado y se otorgar siempre que el peticionario cumpla los requisitos exigidos al concesionario. Si hubiera finalizado la fase de construccin o sta no formara parte del objeto de la concesin, slo se exigirn los requisitos necesarios para llevar a cabo la explotacin de la obra.

3. Si la subasta quedara desierta o ningn interesado fuese autorizado por el rgano de contratacin para participar en el procedimiento de ejecucin hipotecaria, la Administracin concedente podr optar por alguna de las siguientes actuaciones en el supuesto de que el acreedor hipotecario autorizado, en su caso, para ser concesionario no opte por el ejercicio del derecho que le atribuye el artculo 671 de la Ley de Enjuiciamiento Civil:

a) Acordar el secuestro de la concesin conforme a lo previsto en el artculo 251 de esta ley sin que el concesionario pueda percibir ingreso alguno. Se dar trmite de audiencia al acreedor hipotecario para ofrecerle la posibilidad de proponer un nuevo concesionario. Si la propuesta no se produjera o el candidato propuesto no cumpliera los requisitos exigibles conforme a lo establecido en el apartado anterior, se proceder a la licitacin de la misma concesin en el menor plazo posible.

b) Resolver la concesin y, previo acuerdo con los acreedores hipotecarios, fijar la cuanta de la deuda y las condiciones en que deber ser amortizada. A falta de acuerdo, la Administracin quedar liberada con la puesta a disposicin de los acreedores del importe de la indemnizacin que correspondiera al concesionario por aplicacin de lo previsto en el artculo 266 de esta ley.

Artculo 258. Derechos de titulares de cargas inscritas o anotadas sobre la concesin para el caso de resolucin concesional.

1. Cuando procediera la resolucin de la concesin y existieran titulares de derechos o cargas inscritos o anotados en el Registro de la Propiedad sobre la concesin, se observarn las siguientes reglas:

a) La Administracin, comenzado el procedimiento, deber solicitar para su incorporacin al expediente certificacin del Registro de la Propiedad, al objeto de que puedan ser odos todos los titulares de tales cargas y derechos.

b) El registrador, al tiempo de expedir la certificacin a que se refiere el prrafo anterior, deber extender nota al margen de la inscripcin de la concesin sobre la iniciacin del procedimiento de resolucin.

c) Para cancelar los asientos practicados a favor de los titulares de las citadas cargas y derechos, deber mediar resolucin administrativa firme que declare la resolucin de la concesin y el previo depsito a disposicin de los referidos titulares de las cantidades y eventuales indemnizaciones que la Administracin debiera abonar al concesionario conforme a lo previsto en el artculo 266.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, para el caso de que la subasta quedara desierta, cuando la resolucin de la concesin procediera por causa imputable al concesionario, los titulares de los derechos y cargas a que se refiere el apartado precedente podrn ejercitar, por su orden, el derecho de subrogarse en la posicin jurdica del concesionario, siempre que, por reunir los requisitos necesarios para ello, fueran autorizados previamente por el rgano de contratacin.

Seccin 3. Otras fuentes de financiacin

Artculo 259. Crditos participativos.

1. Se admiten los crditos participativos para la financiacin de la construccin y explotacin, o slo la explotacin, de las obras pblicas objeto de concesin. En dichos supuestos la participacin del prestamista se producir sobre los ingresos del concesionario.

2. El concesionario podr amortizar anticipadamente el capital prestado en las condiciones pactadas.

3. Excepcionalmente, las Administraciones pblicas podrn contribuir a la financiacin de la obra mediante el otorgamiento de crditos participativos. En tales casos, y salvo estipulacin expresa en contrario, el concesionario no podr amortizar anticipadamente el capital prestado, a no ser que la amortizacin anticipada implique el abono por el concesionario del valor actual neto de los beneficios futuros esperados segn el plan econmico-financiero revisado y aprobado por el rgano competente de la Administracin en el momento de la devolucin del capital.

4. La obtencin de estos crditos deber comunicarse al rgano de contratacin en el plazo mximo de un mes desde la fecha en que cada uno hubiera sido concedido.

Seccin 4. Orden jurisdiccional

Artculo 260. Orden jurisdiccional competente.

El conocimiento de las cuestiones litigiosas que se susciten por aplicacin de los preceptos contenidos en este captulo ser competencia del orden jurisdiccional civil, salvo para las actuaciones en ejercicio de las obligaciones y potestades administrativas que, con arreglo a lo dispuesto en dichos preceptos, se atribuyen a la Administracin concedente, y en las que ser competente el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

CAPTULO V
Extincin de las concesiones

Artculo 261. Modos de extincin.

1. Las concesiones de obra pblica se extinguirn por cumplimiento o por resolucin.

2. Extinguida la concesin revertir a la Administracin la obra pblica concedida, las zonas complementarias anexas y los bienes e instalaciones incluidos en las zonas de explotacin comercial si las hubiera, en los trminos regulados en los artculos siguientes.

Artculo 262. Extincin de la concesin por transcurso del plazo.

1. La concesin se entender extinguida por cumplimiento cuando transcurra el plazo inicialmente establecido o, en su caso, el resultante de las prrrogas o reducciones que se hubiesen acordado.

2. El concesionario quedar obligado a hacer entrega a la Administracin concedente, en buen estado de conservacin y uso, de las obras incluidas en la concesin, as como de los bienes e instalaciones necesarios para su explotacin de acuerdo con lo establecido en el contrato, todo lo cual quedar reflejado en el acta de recepcin.

3. Los bienes e instalaciones incluidos en la zona de explotacin comercial, si la hubiera, se entregarn, igualmente, a la Administracin concedente en las mismas condiciones y con las mismas formalidades previstas en el apartado anterior.

4. Quedarn igualmente extinguidos todos los contratos vinculados a la concesin y a la explotacin de sus zonas comerciales.

Artculo 263. Plazo de las concesiones.

1. Las concesiones de construccin y explotacin de obras pblicas se otorgarn por el plazo que se acuerde en el pliego de clusulas administrativas particulares, que no podr exceder de 40 aos.

2. Las concesiones de explotacin de obras pblicas se otorgarn por el plazo que se acuerde en el pliego de clusulas administrativas particulares teniendo en cuenta la naturaleza de la obra y la inversin a realizar, debindose justificar expresamente el establecimiento de un plazo superior a 15 aos, sin que pueda exceder, en cualquier caso, de 20.

3. Los plazos fijados en los pliegos de condiciones podrn ser prorrogados de forma expresa hasta el lmite establecido respectivamente en los apartados anteriores y reducidos de acuerdo con lo previsto en esta ley.

4. Los plazos fijados en los pliegos de condiciones podrn ser prorrogados potestativamente, ms all de los lmites establecidos, hasta los 60 y 25 aos, respectivamente, para restablecer el equilibrio econmico del contrato o, excepcionalmente, para satisfacer los derechos de los acreedores en el caso en que los derechos de crdito del concesionario hayan sido objeto de titulizacin.

Artculo 264. Causas de resolucin.

Son causas de resolucin del contrato de concesin de obras pblicas las siguientes:

a) La muerte o incapacidad sobrevenida del concesionario individual o la extincin de la personalidad jurdica de la sociedad concesionaria.

b) La declaracin de quiebra, de suspensin de pagos, de concurso de acreedores o de insolvente fallido en cualquier procedimiento o el acuerdo de quita y espera.

c) La ejecucin hipotecaria declarada desierta o la imposibilidad de iniciar el procedimiento de ejecucin hipotecaria por falta de interesados autorizados para ello en los casos en que as procediera, de acuerdo con lo establecido en esta ley.

d) El mutuo acuerdo entre el concedente y el concesionario.

e) El secuestro de la concesin por un plazo superior al establecido como mximo sin que el contratista haya garantizado la asuncin completa de sus obligaciones.

f) La demora superior a seis meses por parte del rgano de contratacin en la entrega al concesionario de la contraprestacin, de los terrenos o de los medios auxiliares a que se oblig segn el contrato.

g) El rescate de la explotacin de la obra pblica por el rgano de contratacin. Se entender por rescate la declaracin unilateral del rgano contratante, discrecionalmente adoptada, por la que da por terminada la concesin, no obstante la buena gestin de su titular.

h) La supresin de la explotacin de la obra pblica por razones de inters pblico.

i) La imposibilidad de la explotacin de la obra pblica como consecuencia de acuerdos adoptados por la Administracin concedente con posterioridad al contrato.

j) El abandono, la renuncia unilateral, as como el incumplimiento por el concesionario de sus obligaciones contractuales esenciales.

k) Cualesquiera otras causas expresamente contempladas en esta u otra ley o en el contrato.

Artculo 265. Aplicacin de las causas de resolucin.

1. La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a instancia del concesionario, mediante el procedimiento que resulte de aplicacin de acuerdo con la legislacin de contratos.

2. Las causas de resolucin previstas en los prrafos b) –salvo la suspensin de pagos–, e), g), h) e i) del artculo anterior originarn siempre la resolucin del contrato. En los restantes casos de resolucin del contrato el derecho para ejercitarla ser potestativo para aquella parte a la que no le sea imputable la circunstancia que diera lugar a aqulla.

3. Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual, la Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos o sucesores, siempre que stos cumplan o se comprometan a cumplir, en el plazo que se establezca al efecto, los requisitos exigidos al concesionario inicial.

4. La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar si la concesin no se encontrara sometida a secuestro acordado por infraccin grave del concesionario y siempre que razones de inters pblico hagan innecesaria o inconveniente la continuacin del contrato.

5. En los casos de fusin de empresas en los que participe la sociedad concesionaria, ser necesaria la autorizacin administrativa previa para que la entidad absorbente o resultante de la fusin pueda continuar con la concesin y quedar subrogada en todos los derechos y obligaciones dimanantes de aqulla.

6. En los supuestos de escisin, aportacin o transmisin de empresas, slo podr continuar el contrato con la entidad resultante o beneficiaria en el caso en que as sea expresamente autorizado por el rgano de contratacin considerando los requisitos establecidos para la adjudicacin de la concesin en funcin del grado de desarrollo del negocio concesional en el momento de producirse estas circunstancias.

Artculo 266. Efectos de la resolucin.

1. En los supuestos de resolucin, el rgano de contratacin abonar al concesionario el importe de las inversiones realizadas por razn de la expropiacin de terrenos, ejecucin de obras de construccin y adquisicin de bienes que sean necesarios para la explotacin de la concesin. Al efecto, se tendr en cuenta su grado de amortizacin en funcin del tiempo que restara para el trmino de la concesin y lo establecido en el plan econmico-financiero. La cantidad resultante se fijar dentro del plazo de seis meses, salvo que se estableciera otro en el pliego de clusulas administrativas particulares. Si el concesionario hubiese contado entre sus recursos con financiacin de terceros, slo se le abonar el sobrante despus de solventar las obligaciones contradas con aqullos.

2. En el supuesto del prrafo f) del artculo 264, el concesionario podr optar por la resolucin del contrato, con los efectos establecidos en el apartado siguiente, o por exigir el abono del inters legal de las cantidades debidas o los valores econmicos convenidos, a partir del vencimiento del plazo previsto para el cumplimiento de la contraprestacin o entrega de los bienes pactados.

3. En los supuestos de los prrafos g), h) e i) del artculo 264, y sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, la Administracin concedente indemnizar al concesionario por los daos y perjuicios que se le irroguen. Para determinar la cuanta de la indemnizacin se tendrn en cuenta los beneficios futuros que el concesionario dejar de percibir, atendiendo a los resultados de explotacin en el ltimo quinquenio cuando resulte posible, y a la prdida del valor de las obras e instalaciones que no hayan de ser entregadas a aqulla, considerando su grado de amortizacin.

4. Cuando el contrato se resuelva por causa imputable al concesionario, le ser incautada la fianza y deber, adems, indemnizar al rgano de contratacin de los daos y perjuicios ocasionados en lo que exceda del importe de la garanta incautada.

5. El rgano de contratacin podr acordar tambin, como consecuencia de la resolucin de la concesin, la resolucin de los contratos otorgados por el concesionario para el aprovechamiento de las zonas complementarias de explotacin comercial, abonando la indemnizacin que en su caso correspondiera. Esta indemnizacin ser abonada con cargo al concesionario cuando la resolucin se produjera como consecuencia de causa imputable a ste. Cuando no se acuerde la resolucin de los citados contratos, los titulares de los derechos de aprovechamiento seguirn ejercindolos, quedando obligados frente al rgano de con tratacin en los mismos trminos en que lo estuvieran frente al concesionario, salvo que se llegara, de mutuo acuerdo, a la revisin del correspondiente contrato.

6. Cuando el contrato se resuelva por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se acomodarn a lo vlidamente estipulado entre ellas.

Disposicin adicional primera. Planificacin.

Las Administraciones pblicas podrn aprobar planes sectoriales de obras u otros tipos de planes establecidos legalmente que incluyan las obras a realizar, que sern preceptivos cuando as lo exija la legislacin general o la especfica reguladora de cada clase de obras. En este supuesto, los planes podrn incluir las obras susceptibles de ser objeto del contrato de concesin.

Disposicin adicional segunda. Colaboracin y coordinacin entre Administraciones pblicas.

1. La Administracin General del Estado, las Administraciones de las comunidades autnomas y las entidades locales tienen los deberes de recproca informacin y de colaboracin y cooperacin mutuas en el ejercicio de sus actuaciones de planificacin y construccin de obras pblicas, segn lo establecido por el ordenamiento vigente.

Si los procedimientos de colaboracin resultaran ineficaces, y cuando se justifique por la incidencia directa y significativa sobre la actividad econmica general, el Estado, en el ejercicio de su competencia exclusiva sobre las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, podr coordinar los planes de obras pblicas competencia de las comunidades autnomas con los planes de obras pblicas de inters general.

2. La Administracin del Estado deber colaborar con las Administraciones de las comunidades autnomas y las entidades locales a travs de los mecanismos de coordinacin y cooperacin legalmente establecidos, a fin de articular la planificacin y construccin de las obras pblicas de inters general con los planes de ordenacin territorial y urbanstica.

En defecto de acuerdo entre las Administraciones pblicas, y sin perjuicio de lo previsto en la legislacin medioambiental, los planes y proyectos de obras pblicas de competencia del Estado prevalecern sobre cualquier instrumento de planificacin u ordenacin territorial o urbanstica en lo que se refiere a las competencias estatales exclusivas, en cuyo caso las comunidades autnomas y las corporaciones locales debern incorporar necesariamente en sus respectivos instrumentos de ordenacin las rectificaciones imprescindibles para acomodar sus determinaciones a aqullos.

3. Los planes o instrumentos generales de ordenacin territorial o urbanstica calificarn los espacios territoriales necesarios para las diferentes obras pblicas de inters general del Estado como sistemas generales y sern clasificados de conformidad con su naturaleza, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 9.1. de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones.

4. La Administracin General del Estado, en el ejercicio de sus competencias, emitir informe en la instruccin de los procedimientos de aprobacin, modificacin o revisin de los instrumentos de planificacin territorial y urbanstica que puedan afectar al ejercicio de las competencias estatales. Estos informes tendrn carcter vinculante, en lo que se refiere a la preservacin de las competencias del Estado, y sern evacuados, tras, en su caso, los intentos que procedan de encontrar una solucin negociada, en el plazo mximo de dos meses, transcurrido el cual se entendern emitidos con carcter favorable y podr continuarse con la tramitacin del procedimiento de aprobacin, salvo que afecte al dominio o al servicio pblicos de titularidad estatal. A falta de solicitud del preceptivo informe, as como en el supuesto de disconformidad emitida por el rgano competente por razn de la materia o en los casos de silencio citados en los que no opera la presuncin del carcter favorable del informe, no podr aprobarse el correspondiente instrumento de planificacin territorial o urbanstica en aquello que afecte a las competencias estatales.

Disposicin adicional tercera. Construccin de las obras pblicas de inters general.

1. Los proyectos de obras pblicas de inters general se remitirn a la Administracin urbanstica competente, al objeto de que informe sobre la adaptacin de dichos proyectos al planeamiento urbanstico que resulte de aplicacin. Este informe se emitir en el plazo de un mes, pasado el cual se entender evacuado en sentido favorable.

2. En el supuesto de que tales obras vayan a construirse sobre terrenos no reservados por el planeamiento urbanstico, y siempre que no sea posible resolver las eventuales discrepancias mediante acuerdo, de conformidad con la normativa de aplicacin, la decisin estatal respecto a la ejecucin del proyecto prevalecer sobre el planeamiento urbanstico, cuyo contenido deber acomodarse a las determinaciones de aqulla.

3. La construccin, modificacin y ampliacin de las obras pblicas de inters general no estarn sometidas a licencia o a cualquier otro acto de control preventivo municipal, siempre que se siga lo previsto en el apartado 1 de esta disposicin.

4. No proceder la suspensin de la ejecucin de las obras pblicas de inters general por los rganos urbansticos cuando stas se realicen en cumplimiento de los planes y proyectos de obras aprobados por los rganos competentes por el procedimiento establecido o se trate de obras de emergencia.

Disposicin adicional cuarta. Evaluacin del impacto ambiental.

Las obras pblicas que se construyan mediante contrato de concesin se sometern al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental en los casos establecidos en la legislacin ambiental.

Disposicin adicional quinta. Informe del Ministerio de Defensa.

Con carcter previo a la aprobacin de los estudios de viabilidad previstos para los contratos de concesin de obras pblicas y que incidan sobre zonas declaradas de inters para la defensa nacional o bien sobre terrenos, edificaciones e instalaciones, incluidas sus zonas de seguridad, vinculados a los fines de la defensa nacional, debern solicitarse informe del Ministerio de Defensa respecto de dicha incidencia. El informe tendr carcter vinculante y deber ser evacuado en el plazo de dos meses, entendindose desfavorable, si no fuera emitido, en lo que afecta a la defensa nacional.

Disposicin adicional sexta. Declaracin de utilidad pblica.

1. La declaracin de utilidad pblica de las obras objeto de un contrato de concesin de obra pblica se ajustar a lo dispuesto en la correspondiente legislacin especfica. La aprobacin del proyecto de las obras y el consiguiente acuerdo de adjudicacin del contrato de concesin llevarn aparejados la necesidad de la ocupacin de los bienes y adquisicin de derechos necesarios para su ejecucin a los fines de la expropiacin forzosa y ocupacin temporal de los bienes y derechos afectados, respecto de los cuales el concesionario asumir los derechos y obligaciones del beneficiario.

2. En el mbito de la Administracin General del Estado el reconocimiento de la utilidad pblica de cada obra concreta corresponder al titular del departamento competente por razn de la materia.

Disposicin adicional sptima. Procedimiento y competencias en las concesiones de obras pblicas de competencia estatal.

1. En los supuestos previstos en los artculos 130 a 134 y 226, o cuando en la financiacin de un contrato se prevea cualquier forma de ayuda o aportacin estatal, o en la modificacin de los referidos contratos, la aprobacin por el rgano de contratacin del expediente de contratacin prevista en el artculo 231.1 requerir el previo informe del Ministerio de Hacienda.

2. Las competencias que en el ttulo V del libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas se reconocen al rgano de contratacin se entendern atribuidas siempre al titular del departamento si, con anterioridad a su entrada en vigor, correspondan al Consejo de Ministros en virtud de lo dispuesto en una norma de carcter sectorial. Ello no obstante, las resoluciones que el Ministro adopte como consecuencia de la asuncin de estas nuevas competencias exigirn la autorizacin previa del Consejo de Ministros.

Disposicin adicional octava. Modificacin de la Ley de Autopistas.

Se modifican los siguientes artculos de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, de construccin, conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin, que quedarn redactados tal como se indica:

Uno. El artculo 2 pasa a tener la siguiente redaccin:

Las concesiones a las que hace referencia el artculo anterior se regirn por lo previsto para el contrato de concesin de obras pblicas en la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en su artculo 7, y por lo previsto en esta ley.

Dos. El artculo 23 pasa a tener la siguiente redaccin:

1. Tanto en la fase de construccin como en la de explotacin, la Administracin podr imponer penalidades al concesionario por el incumplimiento de sus obligaciones contractuales y siempre que sea por causa imputable a este ltimo. Sin perjuicio de que tales obligaciones se detallen con mayor precisin en el correspondiente pliego de clusulas generales, podr considerarse penalizable el incumplimiento total o parcial de las prohibiciones establecidas en esta ley, la omisin de actuaciones que fueran obligatorias conforme a ella y, especialmente, la inobservancia de las previsiones contenidas tanto en esta ley como en su desarrollo reglamentario en materia de limitaciones del objeto social de las sociedades concesionarias. Asimismo, ser penalizable el incumplimiento de plazos, la negligencia en la conservacin de los elementos integrantes de la autopista, las deficiencias en su sealizacin y balizamiento, la interrupcin injustificada total o parcial del trfico, el cobro al usuario de cantidades superiores a las legalmente autorizadas, as como cualquier otro incumplimiento de obligaciones contenidas en los pliegos o impuestas por resolucin de autoridad administrativa competente.

2. El lmite mximo de las penalidades a imponer no podr exceder del 10 por ciento del presupuesto total de la obra durante su fase de construccin. Si la concesin estuviera en fase de explotacin, el lmite mximo de las penalidades anuales no podr exceder del 20 por ciento de los ingresos obtenidos por la explotacin de la autopista durante el ao anterior.

3. Con independencia del rgimen de penalidades previsto en el pliego, la Administracin podr tambin imponer al concesionario multas coercitivas cuando persista en el incumplimiento de sus obligaciones, siempre que hubiera sido requerido previamente y no las hubiera cumplido en el plazo fijado. El importe diario de la multa ser de 6.000 euros.

Tres. El artculo 36 pasa a tener la siguiente redaccin:

1. El Delegado del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje es el rgano coordinador, ejecutivo y de relacin de la Administracin General del Estado con las citadas sociedades, correspondindole las siguientes funciones:

a) Coordinar las actuaciones que acuerde la Administracin en relacin con los contratos de concesin, pudiendo recabar al efecto de los rganos competentes cuantos informes o datos estime convenientes.

b) Vigilar y controlar el cumplimiento por el concesionario de sus obligaciones durante la fase de explotacin de la concesin y velar por el cumplimiento del correspondiente plan econmico-financiero.

c) Recibir, tramitar y resolver, cuando proceda, los escritos que dirijan los concesionarios a la Administracin e informar al rgano de contratacin de las incidencias que surjan en el desarrollo del contrato.

d) Cualquiera otra que tenga atribuida en virtud de una norma legal o reglamentaria o que le reconozca el pliego de clusulas o el correspondiente acuerdo de adjudicacin de la concesin.

2. En el ejercicio de sus funciones corresponden al Delegado del Gobierno las siguientes competencias:

a) Evacuar los informes que le sean requeridos por el rgano de contratacin y expedir las certificaciones que corresponda.

b) Proponer la aprobacin de las tarifas de peajes y sus revisiones y autorizar los sistemas de abonos y bonificaciones.

c) Proponer al rgano de contratacin los acuerdos que procedan en aplicacin del rgimen jurdico aplicable a los ttulos negociables de los derechos de cobro del concesionario y en materia de hipoteca de las concesiones.

d) Formular las propuestas que procedan sobre el secuestro y reversin de la concesin o sobre la resolucin del contrato.

e) Acordar, previa audiencia del concesionario, la imposicin de las penalidades y multas coercitivas previstas en la ley y en el correspondiente pliego de clusulas administrativas.

f) Fijar las condiciones de utilizacin de la autopista con carcter temporal de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 29 de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, en la redaccin dada a ste por el Real Decreto Ley 11/2001, de 22 de junio.

g) Aprobar los contratos que el concesionario realice con terceros para la explotacin de las reas de servicio, as como los que se refieran a la prestacin de aquellos servicios necesarios para la explotacin de la propia autopista.

h) Recabar los datos e informacin que considere necesarios de las sociedades concesionarias, comprobar sus libros de cuentas y acordar la inspeccin de instalaciones y servicios, pudiendo asistir, con voz y sin voto, a las reuniones de su consejo de administracin.

3. El Delegado de Gobierno podr ejercer por delegacin del rgano de contratacin cualquiera de las competencias de ste, con excepcin de las que le corresponden en materia de secuestro y reversin de la concesin, as como de resolucin del contrato.

Disposicin adicional novena. Autorizacin al Gobierno.

El Gobierno aprobar la reglamentacin tcnica que permita la interoperabilidad de los sistemas de cobro electrnico de peajes sin detencin del vehculo utilizados por los concesionarios de autopistas.

Disposicin adicional dcima. Modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.

Se introducen las siguientes modificaciones en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas:

Uno. El artculo 54 queda redactado en los siguientes trminos:

1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, podr otorgarse la explotacin total o parcial de los servicios de temporada a los titulares de concesiones de creacin, regeneracin o acondicionamiento de playas, en los trminos que se establezcan en el ttulo correspondiente.

2. Igualmente podr otorgarse la autorizacin para la explotacin total o parcial de los servicios de temporada en las playas, como contraprestacin al coste de la ejecucin de una obra pblica relacionada con stas que, por su naturaleza y caractersticas, no sea susceptible de explotacin econmica.

Dos. El apartado 6 del artculo 84 queda redactado en los siguientes trminos:

6. Las comunidades autnomas y las corporaciones locales estarn exentas del pago del canon de ocupacin en las concesiones o autorizaciones que se les otorguen, siempre que stas no sean objeto de explotacin lucrativa, directamente o por terceros. Igualmente quedarn exentos del pago de este canon los supuestos previstos en el apartado 2 del artculo 54 de esta ley.

Disposicin adicional undcima. Obras pblicas hidrulicas.

Se introducen las siguientes modificaciones en el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio:

Uno. Se aade un nuevo apartado 3 al artculo 125 con la siguiente redaccin:

El ttulo V del libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas se aplicar en lo que no se oponga a lo previsto por los apartados anteriores de este artculo.

Dos. El captulo III del ttulo VIII queda redactado en los siguientes trminos:

CAPTULO III
De los contratos de concesin de obras hidrulicas

Artculo 133. Rgimen jurdico.

El rgimen jurdico del contrato de concesin de obras hidrulicas ser el establecido en el ttulo V del libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, sin perjuicio de las peculiaridades que se establecen en los artculos siguientes.

Artculo 134. Plazos.

No sern de aplicacin los plazos fijados en el artculo 263 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, establecindose los siguientes:

a) El plazo de la concesin para la construccin y explotacin o solamente la explotacin de las obras hidrulicas ser el previsto en cada pliego de clusulas administrativas particulares para lo que se tendr en cuenta la naturaleza de las obras y la inversin a realizar, sin que pueda exceder en ningn caso de 75 aos.

b) Los plazos fijados en el pliego podrn ser prorrogados hasta el lmite establecido en el apartado anterior y reducidos de acuerdo con lo previsto en el ttulo V del libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.

Artculo 135. Pliego de condiciones administrativas particulares.

La Administracin concedente podr incluir en los pliegos de clusulas administrativas particulares, adems de los aspectos previstos en el artculo 230 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, los siguientes:

a) La obligacin al licitador seleccionado de incorporar a la sociedad o entidad que al efecto se constituya las comunidades de usuarios del agua relacionadas con la obra objeto de la concesin.

b) La determinacin de los mecanismos adecuados para la recuperacin de las aportaciones que, en su caso, haya realizado.

Disposicin adicional duodcima. Infraestructuras del sector energtico.

1. Se regirn por su legislacin especfica, las obras e instalaciones relacionadas con el sistema de transporte y distribucin de energa elctrica, las telecomunicaciones, el gas y los hidrocarburos.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, ser de aplicacin a las instalaciones de la red de transporte de energa elctrica reguladas en el artculo 35 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector elctrico, as como a las instalaciones de la red bsica de transporte de gas natural reguladas por el artculo 59 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, cuyas autorizaciones sean competencia de la Administracin General del Estado, lo dispuesto en las disposiciones adicionales segunda y tercera de esta ley.

3. El informe a que se refiere el apartado 1 de la disposicin adicional tercera se remitir y obtendr en el seno de los procedimientos establecidos y regulados en la legislacin sectorial aplicable.

4. Las decisiones que finalmente se adopten por los rganos estatales competentes sobre la ejecucin de las instalaciones mencionadas en los apartados 2 y 3 de esta disposicin se comunicarn por el Ministerio de Economa a las comunidades autnomas y entidades locales afectadas, a fin de que procedan, en su caso, a modificar en lo que sea preciso los planes territoriales y urbansticos correspondientes.

Disposicin adicional decimotercera. Garanta de accesibilidad para personas con discapacidad y personas mayores.

Las obras pblicas que se construyan mediante contrato de concesin, incluidas las zonas complementarias de explotacin comercial a las que se refiere el artculo 223 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, observarn las disposiciones normativas que resulten de aplicacin en materia de eliminacin de barreras y promocin de la accesibilidad, de modo que se asegure su uso en condiciones de comodidad y seguridad por parte de las personas con discapacidad y personas mayores que tengan problemas de movilidad o comunicacin.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan, contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en esta ley, y, en especial:

a) Los artculos 124.4, 139 y el inciso el porcentaje del 30 por 100 del artculo 131 de la disposicin final primera de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.

b) Los artculos 4.2 ; 5; 6; 7; 13; 16.1; 25.2, 25 bis ; 26; 30; 32 y 34 de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, de construccin, conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin.

c) Los artculos 53 a 105 y el artculo 111 de la Ley General de Obras Pblicas de 13 de abril de 1877.

d) El apartado 2 del artculo 5 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector elctrico, en lo que resulte aplicable a las instalaciones de transporte de energa elctrica, as como el apartado 2 del artculo 5 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, en lo que resulte aplicable a las instalaciones de la red bsica de transporte de gas natural.

Disposicin final primera. Ttulo competencial y carcter de la legislacin.

1. Esta ley es de aplicacin general a la Administracin General del Estado y a las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de ella. Ser de aplicacin al resto de Administraciones pblicas en los trminos y con el alcance que se seala en los apartados siguientes.

2. Constituyen legislacin bsica dictada al amparo del artculo 149.1.18. de la Constitucin los preceptos que a continuacin se enumeran:

a) Los artculos 5.2.a), 7, 130 a 134 y 157.a) de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas en la redaccin dada a stos por los apartados uno a tres del artculo nico de esta ley.

b) Los artculos contenidos en el ttulo V del libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, salvo lo dispuesto en el apartado 4 de esta disposicin y los artculos o parte de stos que a continuacin se enumeran:

El artculo 223.

El plazo de un mes ampliable por otro mes del apartado 3, el apartado 4 y el plazo de tres meses ampliable a seis y el sentido desestimatorio del silencio del apartado 5 del artculo 227.

El ltimo inciso del apartado 1, el plazo de un mes ampliable por otro mes del apartado 3 y los apartados 4 y 5 del artculo 228.

El apartado 3 del artculo 229.

El ltimo inciso del apartado 1 del artculo 231.

El apartado 3 del artculo 235.

El porcentaje del 30 por ciento del apartado 1 del artculo 237.

El apartado 1 del artculo 238.

El apartado 2 del artculo 245.

El apartado 5 del artculo 246.

El artculo 247.

Los apartados 2 y 3 del artculo 251.

Los lmites mximos de las penalidades previstas en el apartado 2 y los apartados 5 y 6 del artculo 252.

El apartado 7 del artculo 254.

El apartado 2 del artculo 255.

c) Las siguientes disposiciones de la parte final:

La disposicin adicional primera.

La disposicin adicional segunda, apartado 1, primer prrafo.

La disposicin adicional cuarta.

La disposicin adicional sexta, salvo la segunda frase del apartado 1, desde La aprobacin... hasta ... del beneficiario, y el apartado 2.

La disposicin adicional undcima.

La disposicin final segunda.

La disposicin final cuarta.

3. Constituyen legislacin bsica dictada al amparo del artculo 149.1.13. de la Constitucin los preceptos que a continuacin se enumeran:

La disposicin adicional segunda, apartado 1, segundo prrafo.

La disposicin adicional novena.

4. Los artculos que se indican a continuacin se dictan al amparo de las competencias exclusivas que corresponden al Estado en virtud de lo dispuesto en el artculo 149.1.4., 6., 8., 14. y 24. de la Constitucin:

El artculo 246.6.

El artculo 253.1.

El artculo 254.1 y 2.

El artculo 255.1.

El artculo 256.

El artculo 257.

El artculo 258.

El artculo 260.

La disposicin adicional segunda, apartados 2 y 3.

La disposicin adicional tercera.

La disposicin adicional dcima.

5. La disposicin adicional duodcima se dicta al amparo de lo previsto en el artculo 149.1.22. y 25. de la Constitucin.

Disposicin final segunda. Carcter bsico de las normas de desarrollo.

Las normas que, en desarrollo de esta ley, promulgue la Administracin General del Estado podrn tener carcter de bsicas cuando constituyan el complemento necesario de dicho carcter respecto de los artculos que lo tienen atribuido conforme a la disposicin final primera y as se seale en la propia norma de desarrollo.

Disposicin final tercera. Aplicacin de la ley.

Esta ley ser de aplicacin a los contratos cuya licitacin se realice con posterioridad a su entrada en vigor. A estos efectos, se entender que se ha realizado la licitacin en la fecha de la primera publicacin del correspondiente anuncio de licitacin. En los procedimientos negociados sin publicidad se entender que se ha realizado la licitacin a partir de la fecha de remisin de la invitacin a los empresarios a presentar ofertas.

Disposicin final cuarta. Facultades de desarrollo.

Se autoriza al Consejo de Ministros para dictar las disposiciones necesarias en desarrollo de esta ley.

Disposicin final quinta. Entrada en vigor.

Esta ley entrar en vigor a los tres meses desde su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 23 de mayo de 2003.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS MARA AZNAR LPEZ

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 23/05/2003
  • Fecha de publicación: 24/05/2003
  • Entrada en vigor: 24 de agosto de 2003.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA la disposicin adicional 7, por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (Ref. BOE-A-2011-17887).
Referencias anteriores
  • DEROGA:
    • arts. 124.4, 139 y el inciso indicado de la disposicin final 1, MODIFICA los arts. 5.2.a), 7, la seccin 2 del captulo I del ttulo I del libro II y AADE un ttulo V al libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio , (Ref. BOE-A-2000-11533).
    • en la forma indicada el art. 5.2 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre (Ref. BOE-A-1998-23284).
    • En la forma indicada el art. 5.2 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre (Ref. BOE-A-1997-25340).
    • los arts. 4.2, 5, 6, 7, 13, 16.1, 25.2, 25 bis, 26, 30, 32, 34 y MODIFICA los arts. 2, 23 y 36 de la Ley 8/1972, de 10 de mayo (Ref. BOE-A-1972-693).
    • arts. 53 a 105 y 111 de la Ley general de obras pblicas de 13 de abril de 1877 (GAZETA) (Ref. BOE-A-1877-2880).
  • MODIFICA:
    • art. 125 y el captulo III del ttulo VIII de la Ley de Aguas, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio (Ref. BOE-A-2001-14276).
    • arts. 54 y 84.6 de la Ley 22/1988, de 28 de julio (Ref. BOE-A-1988-18762).
Materias
  • Administracin General del Estado
  • Administracin Local
  • Aguas
  • Autopistas
  • Barreras arquitectnicas
  • Comunidades Autnomas
  • Concesiones administrativas
  • Contrato de concesin de obras pblicas
  • Contratos de las Administraciones Pblicas
  • Costas martimas
  • Distribucin de energa
  • Energa elctrica
  • Evaluacin de impacto ambiental
  • Gas
  • Hipoteca
  • Obras
  • Obras hidrulicas
  • Playas
  • Suelo
  • Ttulos valores
  • Transporte de energa
  • Urbanismo
  • Zonas e Instalaciones de Inters para la Defensa Nacional

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