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Documento BOE-A-2002-13007

Ley 28/2002, de 1 de julio, del rgimen de cesin de tributos del Estado a la Comunidad Autnoma de Extremadura y de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin.

TEXTO

JUAN CARLOS I REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren, Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

La Constitucin Espaola dispone, en su artculo 156.1, que las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias, con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles ; es decir, reconoce la necesidad de que dichos entes territoriales cuenten con recursos propios para hacer efectivas sus respectivas competencias como consecuencia de la propia configuracin del Estado de las autonomas. As, entre los recursos antes citados, se encuentran los impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado tal y como, expresamente, recoge el artculo 157.1.a) del texto constitucional ; con el mandato, adems, de una regulacin, mediante ley orgnica, del ejercicio de las competencias que recoge el apartado 1 del artculo 157 citado.

Constituye, por tanto, la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas (LOFCA) -recientemente modificada por la Ley Orgnica 7/2001, de 27 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas-, el marco orgnico general por el que ha de regirse el rgimen de cesin de tributos del Estado a las Comunidades Autnomas. En la referida modificacin efectuada en la LOFCA se ha incorporado un nuevo catlogo de tributos susceptibles de cesin que, si bien no produce variacin respecto a los tributos ya cedidos, s produce, sin embargo, una importante innovacin al retirar aquellas referencias genricas a la "imposicin general sobre las ventas en su fase minorista" y a "los impuestos sobre consumos especficos en su fase minorista, salvo los recaudados mediante monopolios fiscales" ; catlogo en el que ya figura el nuevo Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos. De esta manera la LOFCA ha incorporado, en su cuerpo legal, el Acuerdo del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de 27 de julio de 2001, el cual ha aprobado un nuevo sistema de financiacin autonmica que incide sustancialmente en el rgimen general de cesin de tributos.

Adems, ese marco orgnico general se ha visto completado con la promulgacin de la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, derogando las hasta ahora vigentes Ley 30/1983, de 28 de diciembre, reguladora de la cesin de tributos del Estado a las Comunidades Autnomas -expresamente aplicable a las Comunidades Autnomas de Andaluca, Castilla-La Mancha y Extremadura-, y Ley 14/1996, de 30 de diciembre, de cesin de tributos del Estado a las Comunidades Autnomas y de medidas fiscales complementarias, pero derogacin que quedar sin efecto para aquellas Comunidades Autnomas que no cumplan los requisitos del

nuevo sistema de financiacin. Consecuencia de la profundizacin en el principio de corresponsabilidad fiscal, el sistema de cesin de tributos se ve afectado de tal manera que se amplan las competencias normativas de las Comunidades Autnomas en los Impuestos cedidos sobre Patrimonio, sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados y sobre Sucesiones y Donaciones ; y en lo que respecta al Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas se ha hecho necesario revisar el esquema de atribucin de competencias como consecuencia de la reforma que dicho tributo sufri en 1998. Todo ello considerando que la Comunidad Autnoma de Extremadura no asumi, en su da, el modelo de financiacin para el quinquenio 1997-2001 ; no obstante, el pasado 26 de diciembre de 2001 esta Comunidad ha asumido un modelo de financiacin especfica para este quinquenio.

Como ya se ha apuntado, el nuevo rgimen de cesin de tributos tambin se ve ampliado como consecuencia de la ya mencionada profundizacin en el principio de corresponsabilidad fiscal, en el sentido de que se produce la cesin de otros impuestos del Estado, pero directamente ligados a la asuncin de determinadas competencias en la gestin de los servicios sanitarios de la Seguridad Social. Estos nuevos tributos cedidos son:

Impuesto sobre el Valor Aadido ; Impuestos Especiales de fabricacin sobre la Cerveza, sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, sobre Productos Intermedios, sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, sobre las Labores del Tabaco y sobre los Hidrocarburos ; Impuesto sobre la Electricidad e Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte ; y el recientemente creado Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.

No asumiendo competencias normativas respecto a aquellos impuestos en los que los imperativos de la Unin Europea hacen inviable dicha asuncin ; stos son, por tanto, IVA e Impuestos Especiales de fabricacin armonizados entre los que no se encuentran ni el Impuesto sobre la Electricidad (de inminente armonizacin) ni, claro est, el Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte.

II

Por tanto, la aprobacin del nuevo sistema de financiacin autonmica hace necesario -en previsin de lo dispuesto en el artculo 10.2 de la LOFCA- adecuar el contenido del apartado 1 de la disposicin adicional primera del Estatuto de Autonoma de Extremadura al nuevo rgimen de cesin de tributos ; considerando que el apartado 2 de la misma dispone que el contenido de dicha disposicin se podr modificar mediante acuerdo del Gobierno con la Comunidad Autnoma, que ser tramitado como proyecto de ley, sin que tenga la consideracin de modificacin del Estatuto.

As, el Estatuto de Autonoma de Extremadura, aprobado por la Ley Orgnica 1/1983, de 25 de febrero, y modificado por la Ley Orgnica 12/1999, de 6 de mayo, regula en el apartado 1 de su disposicin adicional primera los tributos que se ceden a la Comunidad Autnoma de Extremadura ; catlogo de tributos que no haba sido modificado hasta la fecha actual dado que la Comunidad Autnoma de Extremadura no asumi, en su da, el nuevo rgimen de tributos cedidos que regul la Ley 14/1996, de 30 de diciembre, de cesin de tributos del Estado a las Comunidades Autnomas y de medidas fiscales complementarias en vigor para el quinquenio 1997-2001 ; con independencia de que al haberlo asumido recientemente no ha podido adaptarse el rgimen de cesin de dicho quinquenio.

La Ley que ahora se promulga procede a adecuar el contenido de dicha disposicin al nuevo rgimen general de tributos cedidos que se contempla en la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, y procede, asimismo, a regular el rgimen especfico de dicha cesin a la Comunidad Autnoma de Extremadura, mediante la adopcin de las siguientes medidas:

En primer lugar se modifica el contenido del apartado 1 de la disposicin adicional primera del Estatuto de Autonoma de Extremadura, con el objeto de especificar que se ceden a esta Comunidad Autnoma el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, con carcter parcial y con el lmite del 33 por 100 ; el Impuesto sobre el Patrimonio ; el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones ; el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados ; los Tributos sobre el Juego ; el Impuesto sobre el Valor Aadido, con carcter parcial y con el lmite del 35 por 100 ; el Impuesto sobre la Cerveza, con carcter parcial y con el lmite del 40 por 100 ; el Impuesto sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, con carcter parcial y con el lmite del 40 por 100 ; el Impuesto sobre Productos Intermedios, con carcter parcial y con el lmite del 40 por 100 ; el Impuesto sobre Alcoholes y Bebidas Derivadas, con carcter parcial y con el lmite del 40 por 100 ; el Impuesto sobre Hidrocarburos, con carcter parcial y con el lmite del 40 por 100 ; el Impuesto sobre las Labores del Tabaco, con carcter parcial y con el lmite del 40 por 100 ; el Impuesto sobre la Electricidad ; el Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte y el Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.

En segundo lugar, se determina el alcance y condiciones de la cesin a esta Comunidad Autnoma adems de fijar la atribucin de competencias normativas.

Por ltimo, conviene prever un rgimen transitorio para la cesin efectiva del Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte y del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.

Para todo ello, esta Ley recoge, en su articulado, cada una de estas medidas. As, el artculo 1 modifica el apartado 1 de la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 1/1983, de 25 de febrero, recogiendo los tributos objeto de cesin ; el artculo 2 fija el alcance y condiciones de dicha cesin con una remisin a lo que establece la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, y regula, asimismo, la atribucin de competencias normativas en los casos que prev la referida Ley 21/2001 ; y la disposicin transitoria primera prev el rgimen transitorio de la cesin efectiva del Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte y del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos con efectos desde el 1 de enero de 2002, si bien la Agencia Estatal de Administracin Tributaria continuar con la gestin de los mismos en tanto no se produzca el traspaso de servicios adscritos a dichos tributos. Finalmente, en cuanto al rgimen derogatorio y entrada en vigor, se dispone la derogacin de la Ley 41/1983, de 28 de diciembre, reguladora de la cesin de tributos a la Comunidad Autnoma de Extremadura y se dispone la entrada en vigor de la nueva Ley el da siguiente al de su publicacin en el "Boletn Oficial del Estado", si bien surtir efectos desde el 1 de enero de 2002.

Por ltimo, la Comisin Mixta de Transferencias Administracin del Estado-Comunidad Autnoma de Extremadura, en sesin plenaria celebrada el 4 de febrero de 2002 ha aprobado el Acuerdo de modificacin de los tributos cedidos, as como el Acuerdo de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin.

Artculo 1. Cesin de tributos.

Se modifica el apartado 1 de la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 1/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonoma de Extremadura, que queda redactado con el siguiente tenor:

"1. Se cede a la Comunidad Autnoma de Extremadura el rendimiento de los siguientes tributos:

a) Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, con carcter parcial, con el lmite del 33 por 100.

b) Impuesto sobre el Patrimonio.

c) Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.

d) Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados.

e) Los Tributos sobre el Juego.

f) El Impuesto sobre el Valor Aadido, con carcter parcial, con el lmite del 35 por 100.

g) El Impuesto Especial sobre la Cerveza, con carcter parcial, con el lmite del 40 por 100.

h) El Impuesto Especial sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, con carcter parcial, con el lmite del 40 por 100.

i) El Impuesto Especial sobre Productos Intermedios, con carcter parcial, con el lmite del 40 por 100.

j) El Impuesto Especial sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, con carcter parcial, con el lmite del 40 por 100.

k) El Impuesto Especial sobre Hidrocarburos, con carcter parcial, con el lmite del 40 por 100.

l) El Impuesto Especial sobre las Labores del Tabaco, con carcter parcial, con el lmite del 40 por 100.

m) El Impuesto Especial sobre la Electricidad.

n) El Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte.

) El Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.

La eventual supresin o modificacin por el Estado de alguno de los tributos antes sealados implicar la extincin o modificacin de la cesin."

Artculo 2. Alcance y condiciones de la cesin.

Atribucin de facultades normativas.

1. El alcance y condiciones de la cesin de tributos a la Comunidad Autnoma de Extremadura son los establecidos en la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma.

2. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 150.1 de la Constitucin y conforme a lo previsto en el artculo 19.2 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, se atribuye a la Comunidad Autnoma de Extremadura la facultad de dictar para s misma normas legislativas, en los casos y condiciones previstos en la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma.

La Comunidad Autnoma de Extremadura remitir a la Comisin General de las Comunidades Autnomas del Senado los proyectos de normas elaborados como consecuencia de lo establecido en este apartado, antes de la aprobacin de las mismas.

3. Sin perjuicio de las competencias normativas de la Comunidad Autnoma en el Impuesto sobre Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos, para colaborar a la necesaria homogeneidad de los procedimientos de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin, el Estado, de acuerdo con las Comunidades Autnomas, podr establecer con carcter supletorio los aspectos esenciales que deben configurar estos procedimientos.

Asimismo, para facilitar la adecuada aplicacin del Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte y el Impuesto sobre Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos, la Administracin tributaria del Estado, previo acuerdo con las correspondientes Comunidades Autnomas, podr realizar las actuaciones de inspeccin en relacin con sujetos pasivos que realicen operaciones en el mbito de ms de una Comunidad Autnoma.

Disposicin transitoria primera. Rgimen transitorio de la cesin efectiva del Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte y del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.

La cesin efectiva del Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte y del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos surte efectos desde el 1 de enero de 2002, si bien las funciones inherentes a la gestin de los mismos continuarn siendo ejercidas por la Agencia Estatal de Administracin Tributaria hasta tanto no se haya procedido, a instancia de la Comunidad Autnoma, al traspaso de los servicios adscritos a dichos tributos.

Disposicin transitoria segunda. Porcentajes definitivos en los ingresos generales del Estado para el quinquenio 1997-2001.

Se aprueban los porcentajes definitivos de participacin de la Comunidad Autnoma de Extremadura en los ingresos generales del Estado para el quinquenio 1997-2001, de conformidad al Modelo de Financiacin aprobado por la Comisin Mixta Estado-Comunidad Autnoma de 26 de diciembre de 2001:

Aplicable a 1 de enero de 1997: 0,1722387.

Aplicable a 1 de enero de 1998: 0,1725435.

Aplicable a 1 de enero de 1999: 0,1743226.

Aplicable a 1 de enero de 2000: 0,1761964.

Aplicable a 1 de enero de 2001: 0,4863597.

Dichos porcentajes sern de aplicacin a las liquidaciones definitivas que se practiquen, correspondientes a cada uno de los aos del quinquenio, a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.

Disposicin derogatoria nica.

Desde el 1 de enero de 2002 queda derogada la Ley 41/1983, de 28 de diciembre, reguladora de la cesin de tributos a la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el "Boletn Oficial del Estado", si bien surtir efectos desde el 1 de enero de 2002.

Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.

Madrid, 1 de julio de 2002.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS MARA AZNAR LPEZ

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 01/07/2002
  • Fecha de publicación: 02/07/2002
  • Entrada en vigor: 3 de julio de 2002.
  • Efectos de la derogacin desde el 1 de enero de 2002.
  • Fecha de derogación: 01/01/2009
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA con efectos desde el 1 de enero de 2009, por Ley 27/2010, de 16 de julio (Ref. BOE-A-2010-11421).
Referencias anteriores
  • DEROGA la Ley 41/1983, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-1983-34090).
  • MODIFICA la disposicin adicional 1.1 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 1/1983, de 25 de febrero (Ref. BOE-A-1983-6190).
  • CITA Ley 21/2001, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2001-24962).
Materias
  • Agencia Estatal de la Administracin Tributaria
  • Cesin de Tributos
  • Estatutos de Autonoma
  • Extremadura
  • Gestin fiscal

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