Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Ministerio de la Presidencia Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Está Vd. en

Documento BOE-A-2001-7024

Ley 2/2001, de 7 de marzo, de Atribucin de Competencias a los Consejos Insulares en Materia de Ordenacin del Territorio.

TEXTO

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE LAS ILLES BALEARS

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de las Islas Baleares ha aprobado y yo, en nombre del Rey, y de acuerdo con lo que se establece en el artculo 27.2 del Estatuto de Autonoma, tengo a bien promulgar la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La ordenacin del territorio, es decir, la delimitacin normativa de los usos y actividades que deben desarrollarse en un espacio concreto es, en el archipilago balear, una de las funciones de los poderes pblicos con ms trascendencia social, con la que se pretende configurar un modelo territorial integral y coherente, respetuoso con las diferentes caractersticas de cada isla.

Desde una perspectiva jurdica, la ordenacin del territorio se sita en el vrtice superior de la poltica territorial y urbanstica. sta tiene una estructura piramidal, que parte de una visin superior, general y directiva, y va descendiendo hasta determinar y programar, de una forma muy precisa, la actuacin de las diversas administraciones pblicas, as como los derechos y los deberes de los particulares afectados. Dicha estructura conceptual tiene su principal manifestacin en el ordenamiento jurdico de la Comunidad Autnoma, en la Ley de ordenacin territorial, texto al que corresponde determinar, adems, el papel del conjunto de instituciones y entes pblicos que ejercen competencias en esta materia.

En el estado actual de la evolucin de nuestro sistema administrativo es necesario adecuar las polticas territoriales a la posicin cada vez ms relevante de los Consejos Insulares. La potenciacin de un modelo descentralizado que permita una gestin autnoma de los intereses propios de cada isla, realizada, adems, desde una administracin ms prxima a los ciudadanos, debe quedar reflejada en la atribucin de competencias de elaboracin y aprobacin de determinados instrumentos de ordenacin territorial, sin perjuicio de las funciones coordinadoras de las instancias autonmicas.

En consecuencia, y de acuerdo con lo que se prev en el artculo 39.8 del Estatuto de Autonoma, que establece la posibilidad de que los Consejos Insulares puedan asumir la funcin ejecutiva y de gestin en la ordenacin del territorio, se transfiere a estos entes, en primer lugar, la competencia en la elaboracin y aprobacin de los planes territoriales insulares, es decir, de los instrumentos que han de configurar de manera decisiva la estructura territorial bsica de cada isla. En segundo lugar, es objeto de transferencia la competencia en la elaboracin y aprobacin de determinados planes directores sectoriales de mbito insular y de las normas territoriales cautelares y previas a la redaccin de los planes de competencia insular. Finalmente, la transferencia se completa con algunas facultades de carcter ejecutivo que conviene atribuir a los entes insulares en consonancia con los planteamientos descentralizadores de la nueva legislacin de ordenacin territorial.

Todo ello debe hacer posible que las instituciones propias de cada isla puedan desarrollar, en el mbito respectivo, un modelo territorial propio, sin perjuicio de la posicin que, de acuerdo con el texto estatutario, corresponde al Gobierno y a la Administracin de la Comunidad Autnoma. A estas instancias se reservan, en consecuencia, determinadas facultades normativas y ejecutivas, entre las cuales ocupa un lugar destacado la redaccin de las directrices de ordenacin territorial, mediante las que se garantizan los intereses pblicos de carcter suprainsular y se dotan de coherencia las polticas territoriales que han de ser aplicadas por los Consejos Insulares.

Artculo 1.

De acuerdo con el artculo 39 del Estatuto de Autonoma, por esta Ley se atribuyen a los Consejos Insulares de Mallorca, de Menorca y de Eivissa y Formentera, con el carcter de propias, y en el marco de lo que dispone la legislacin de ordenacin territorial, las siguientes competencias:

1. Las relativas a la elaboracin y aprobacin de los planes territoriales insulares.

2. Las relativas a la elaboracin y aprobacin de los siguientes instrumentos de ordenacin, en el mbito insular correspondiente:

a) Plan director sectorial de canteras.

b) Plan director sectorial de residuos slidos no peligrosos.

c) Plan director sectorial de ordenacin de la oferta turstica.

d) Plan director sectorial de equipamientos comerciales.

e) Plan director sectorial de campos de golf.

3. Las relativas a la elaboracin y aprobacin de otros planes directores sectoriales de mbito insular cuando as lo prevean las correspondientes leyes atributivas de competencias.

4. Las relativas a la elaboracin y aprobacin de las normas territoriales cautelares que hayan de preceder la formulacin, la revisin o la modificacin de los instrumentos de ordenacin territorial que corresponde aprobar a los Consejos Insulares.

5. Las de carcter ejecutivo que la Ley 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de Ordenacin Territorial de las Illes Balears y de medidas tributarias, atribuye al Gobierno de las Illes Balears, en los siguientes casos y condiciones:

a) La aprobacin, por causas justificadas y con audiencia previa de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial de la modificacin de los porcentajes establecidos en el apartado 1 de la disposicin transitoria cuarta, para uno o ms municipios del mbito insular respectivo.

b) La aprobacin relativa al cumplimiento de las condiciones para el mantenimiento de la clasificacin urbanstica de los terrenos a los que hace referencia el apartado 1 de la disposicin transitoria sexta, en cuyo caso no es necesario el informe de la Comisin Insular de Urbanismo a que se refiere la citada disposicin.

c) Las facultades establecidas en la disposicin transitoria sptima.

d) La delimitacin de las zonas definidas por las proyecciones ortogonales en las condiciones establecidas en la disposicin transitoria duodcima, sin necesidad de propuesta previa.

6. El otorgamiento de autorizaciones referidas a obras, instalaciones y actividades permitidas en la zona de servidumbre de proteccin prevista en la legislacin de costas, siempre que deban producirse en terrenos clasificados como suelo urbano o como suelo urbanizable, o una categora equivalente, as como el ejercicio de la funcin inspectora y de la potestad sancionadora inherentes a esta actuacin.

Artculo 2.

En los procedimientos de delimitacin del dominio pblico previstos en la legislacin de costas, los informes que la Administracin de la Comunidad Autnoma emita deben ir precedidos de la consulta al Consejo Insular respectivo, por un plazo de quince das, cuando la delimitacin afecte a terrenos clasificados como suelo urbano o como suelo urbanizable o una categora equivalente.

Artculo 3.

1. En el ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley, los Consejos Insulares han de ajustar su funcionamiento al rgimen jurdico derivado de la Ley de Consejos Insulares y de la legislacin sectorial que le sea aplicable.

2. Las facultades incluidas en los nmeros 1, 2, 3 y 4 del artculo 1 debe ejercerlas el pleno del Consejo Insular.

3. Los Consejos Insulares disponen de potestad reglamentaria para regular la organizacin administrativa inherente a las funciones objeto de transferencia.

Artculo 4.

1. El ejercicio de las competencias atribuidas a los Consejos Insulares en relacin con el otorgamiento de las autorizaciones a que hace referencia el nmero 6 del artculo 1, se puede delegar a los municipios en los trminos que prev este artculo, de acuerdo con la legislacin de rgimen local.

2. La delegacin ha de ser acordada por el pleno del Consejo Insular, a solicitud de los municipios interesados, los cuales han de acreditar en todo caso que disponen de la capacidad tcnica y de gestin adecuada para el ejercicio de la competencia. La efectividad de la delegacin requiere la aceptacin del municipio interesado y la publicacin del correspondiente acuerdo en el Boletn Oficial de las Illes Balears.

3. De acuerdo con la legislacin de rgimen local, y en los trminos de sus reglamentos orgnicos, los Consejos Insulares ejercen las facultades de direccin, coordinacin, supervisin, inspeccin, y cualquier otra sobre la actuacin municipal, que sean inherentes a la delegacin de competencias. Particularmente, los ayuntamientos, en relacin con el ejercicio de las competencias delegadas, deben:

a) Remitir al Consejo Insular delegante, en el plazo de diez das, una copia de las resoluciones dictadas y de los informes emitidos.

b) Atender adecuadamente las solicitudes de informacin que formule el Consejo Insular delegante.

4. La revocacin de la delegacin debe acordarla motivadamente el pleno del Consejo Insular, en los trminos y en los casos previstos en la legislacin de rgimen local.

5. Los actos municipales dictados en ejercicio de las competencias previstas en este artculo son impugnables en el plazo de un mes ante el rgano competente del Consejo Insular.

Artculo 5.

Corresponde al Gobierno y a la Administracin de la Comunidad Autnoma, en relacin con las competencias atribuidas:

1. El ejercicio de la potestad reglamentaria externa en desarrollo de la legislacin de ordenacin territorial.

2. La emisin de informes preceptivos en la elaboracin de los instrumentos de ordenacin territorial citados en el artculo 1.

3. La elaboracin y aprobacin de los planes directores sectoriales, previstos en las directrices de ordenacin territorial, cuando ello no corresponda a los Consejos Insulares.

4. La emisin de informes previos a las autorizaciones a que se refiere el nmero 6 del artculo 1, cuando afecten a bienes integrantes del patrimonio de la Comunidad Autnoma y a puertos deportivos de refugio o no, calificados de inters general.

5. La elaboracin y aprobacin de los instrumentos para la ordenacin del litoral prevista en la legislacin de costas, por lo que se refiere a la zona de dominio pblico martimo-terrestre. Fuera de dicho mbito, estos instrumentos slo pueden contener las medidas necesarias para asegurar la funcionalidad de los usos ordenados.

Artculo 6.

1. La coordinacin de la actuacin de las administraciones autonmica e insular debe llevarse a cabo preferentemente por medio de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial, regulada en la Ley de ordenacin territorial.

2. Las administraciones competentes han de adoptar las medidas necesarias para hacer efectiva la participacin del resto de administraciones territoriales de las Illes Balears en los procedimientos de elaboracin de disposiciones de carcter general, incluyendo los instrumentos de ordenacin legalmente previstos.

3. Sin perjuicio de lo que prev el apartado primero, el Gobierno de las Illes Balears y los Consejos Insulares han de acordar, en relacin con las materias objeto de transferencia, los mecanismos de cooperacin tcnica, jurdica, econmica y de informacin mutua que consideren adecuados.

Artculo 7.

1. El coste efectivo anual inherente al ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley es de ciento diecisiete millones ochocientas sesenta y seis mil novecientas ocho pesetas (117.866.908 pesetas) del ao 2000.

2. El coste efectivo ha de experimentar las variaciones en funcin de las remuneraciones concretas que afecten al personal respecto al captulo I y de la tasa de variacin interanual que experimente el ndice de precios al consumo en cuanto a los dems captulos.

3. La cuantificacin del coste efectivo responde a las siguientes valoraciones:

Consejo Insular de Mallorca

Ordenacin del territorio:

Captulo I: 18.185.813.

Captulo II: 6.056.562.

Captulo VI: 23.481.035.

Ordenacin del litoral:

Captulo I: 22.916.027.

Captulo II: 2.662.475.

Total: 73.301.912.

Porcentaje sobre el total del coste efectivo: 62,2 por 100.

Consejo Insular de Menorca

Ordenacin del territorio:

Captulo I: 10.652.542.

Captulo II: 725.332.

Captulo VI: 3.399.239.

Ordenacin del litoral:

Captulo I: 6.437.712.

Captulo II: 613.095.

Total: 21.827.920.

Porcentaje sobre el total del coste efectivo: 18,5 por 100.

Consejo Insular de Eivissa y Formentera

Ordenacin del territorio:

Captulo I: 10.723.353.

Captulo II: 815.528.

Captulo VI: 4.054.683.

Ordenacin del litoral:

Captulo I: 6.536.836.

Captulo II: 606.676.

Total: 22.737.076.

Porcentaje sobre el total del coste efectivo: 19,3 por 100.

El desglose del coste efectivo en costes directos y costes indirectos es el que figura en el anexo II de esta Ley.

4. Dado que hay ingresos afectados a los servicios transferidos a los Consejos Insulares, el coste efectivo indicado para cada ente insular debe minorarse en el importe correspondiente a la recaudacin anual lquida por estos conceptos, con la finalidad de obtener una carga asumida neta, segn el siguiente detalle:

Consejo Insular de Mallorca

Coste efectivo: 73.301.912.

Ingresos afectos al traspaso: 15.738.737.

Carga asumida neta: 57.563.175.

Consejo Insular de Menorca

Coste efectivo: 21.827.920.

Ingresos afectos al traspaso: 4.066.408.

Carga asumida neta: 17.761.512.

Consejo Insular de Eivissa y Formentera

Coste efectivo: 22.737.076.

Ingresos afectos al traspaso: 4.226.454.

Carga asumida neta: 18.510.622.

Artculo 8.

Se transfieren a los Consejos Insulares los medios personales que se especifican en el anexo I de esta Ley.

Artculo 9.

1. La atribucin de competencias objeto de esta Ley no comporta el traspaso de bienes inmuebles.

2. El inventario concreto de los bienes muebles que se ponen a disposicin de los Consejos Insulares, se debe especificar en el acta de libramiento, que han de formalizar los presidentes de los Consejos Insulares y el Consejero competente en materia de patrimonio.

Disposicin adicional primera.

1. Para el perodo 2000-2003, el Gobierno de las Illes Balears facilitar a los Consejos Insulares, mediante los convenios correspondientes, recursos econmicos para la elaboracin de los instrumentos de ordenacin territorial a que hacen referencia los nmeros 1 y 2 del artculo 1 de esta Ley, y de los planes que deban aprobarse en desarrollo de stos.

2. Las aportaciones econmicas hechas a favor de los Consejos Insulares, de acuerdo con los convenios a que hace referencia el apartado anterior, no se entienden incluidas en el coste efectivo indicado en el artculo 7 de esta Ley, y no podrn superar los lmites consignados en las leyes anuales de presupuestos generales a dicho efecto.

Disposicin adicional segunda.

El Gobierno de las Illes Balears y los Consejos Insulares de Mallorca, de Menorca y de Eivissa y Formentera han de constituir una comisin paritaria encargada de instrumentar el traspaso de funciones y servicios que exige la aplicacin de esta Ley.

Disposicin adicional tercera.

A partir de la fecha de efectividad de la transferencia de competencias, los Consejos Insulares quedan subrogados en los derechos y las obligaciones de la Administracin de la Comunidad Autnoma en las materias que son objeto de esta Ley.

Disposicin adicional cuarta.

Los funcionarios y el personal laboral de la Administracin de la Comunidad Autnoma que sean transferidos en cumplimiento de esta Ley, mantendrn los derechos que les corresponden, incluido el de participar en los concursos de traslado que convoque dicha administracin, en igualdad de condiciones que los dems miembros de la misma categora o del mismo cuerpo.

Disposicin adicional quinta.

Es gratuita la publicacin en el Boletn Oficial de las Illes Balears de los anuncios, los acuerdos y otros documentos exigidos por el ordenamiento jurdico, como consecuencia del ejercicio, por parte de los Consejos Insulares, de las competencias atribuidas por esta Ley.

Disposicin transitoria primera.

1. Las Administraciones competentes han de adecuar a las previsiones de esta Ley la tramitacin de los procedimientos relativos a los instrumentos de ordenacin territorial que se hayan iniciado antes de la fecha de efectividad de la atribucin de competencias.

2. Cuando la Administracin que haya iniciado la tramitacin a que se refiere el apartado anterior no sea la competente para la aprobacin del instrumento de ordenacin de que se trate, segn esta Ley, debe suspender las actuaciones y debe adoptar las medidas necesarias para que la administracin que tenga atribuidas las competencias pueda continuar la tramitacin del procedimiento y conservar las actuaciones realizadas validamente.

3. Corresponde a la Administracin de la Comunidad Autnoma la resolucin de los procedimientos relativos al ejercicio de las competencias citadas en los nmeros 5 y 6 del artculo 1, siempre que se hayan iniciado con anterioridad a la fecha de efectividad de la atribucin de competencias.

4. Corresponde igualmente a la Administracin de la Comunidad Autnoma la competencia para resolver los recursos administrativos interpuestos contra los actos y los acuerdos dictados por sus rganos antes de la fecha de efectividad de la atribucin de competencias, aunque la interposicin del recurso sea posterior a dicha atribucin.

Disposicin transitoria segunda.

Hasta que no se apruebe la modificacin del reglamento orgnico de cada Consejo Insular, las competencias a que se refieren los nmeros 5 y 6 del artculo 1 han de ser ejercidas por la Comisin Insular de Urbanismo correspondiente.

Disposicin transitoria tercera.

Hasta la entrada en vigor de las correspondientes ordenanzas fiscales, los Consejos Insulares aplicarn la normativa de la Comunidad Autnoma reguladora de las tasas y de los precios pblicos inherentes al ejercicio de las competencias transferidas mediante esta Ley.

Disposicin final primera.

Se fija como fecha para la efectividad de la atribucin de competencias que esta Ley establece el da 31 de marzo de 2001.

Disposicin final segunda.

1. Se faculta al Gobierno de las Illes Balears para que dicte las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de esta Ley.

2. Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de haberse publicado en el Boletn Oficial de las Illes Balears.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos guarden esta Ley y que los Tribunales y las autoridades a los que correspondan la hagan guardar.

Palma, 7 de marzo de 2001.

ANTONI GARCAS I COLL,

FRANCESC ANTICH I OLIVER,

Consejero de Presidencia

Presidente

(Publicada en el Boletn Oficial de las Illes Balears nmero 32, de fecha 15 de marzo de 2001.)

ANEXO I

Se transfiere a los Consejos Insulares de Mallorca, de Menorca y de Eivissa y Formentera, bajo su capacidad organizativa, el siguiente personal:

1. Al Consejo Insular de Mallorca el siguiente puesto de trabajo:

Un funcionario. Cuerpo/Cat.: 2510. Cuerpo Facultativo Superior. Grado: 26. Grupo y nivel: A-28. Puesto de trabajo: Jefe de Servicio de Ordenacin del Territorio. Localidad: Palma.

2. A los Consejos Insulares de Menorca y de Eivissa y Formentera no se transfiere ningn puesto de trabajo.

ANEXO II

VALORACIN DEL COSTE EFECTIVO DE LA ATRIBUCIN DE COMPETENCIAS A LOS CONSEJOS INSULARES EN MATERIA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO

Seccin 17. Consejera de Obras Pblicas, Vivienda y Transportes

PROGRAMA 4321. ORDENACIN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Subprograma 432101. Ordenacin del territorio

Costes directos del traspaso

Distribucin territorial costes directos

Ci Mallorca

Ci Menorca

Ci Eivisform

Captulo I. Gastos de personal

14.478.067

10.083.103

10.083.103

Captulo II. Gastos corrientes

4.490.132

484.758

545.038

Captulo VI. Inversiones reales

23.481.035

13.399.239

4.054.683

Total costes directos

42.449.234

13.967.100

14.682.824

Costes indirectos del traspaso

Distribucin territorial costes indirectos

Ci Mallorca

Ci Menorca

Ci Eivisform

Captulo I. Gastos de personal

3.707.746

569.439

640.250

Captulo II. Gastos corrientes

1.566.430

240.574

270.490

Total costes indirectos

5.274.176

810.013

910.740

Total coste efectivo ordenacin del territorio imputable a la seccin 17

Ci Mallorca

Ci Menorca

Ci Eivisform

Costes directos

42.449.234

13.967.100

14.682.824

Costes indirectos

5.274.176

810.013

910.740

Total

47.723.410

4.777.113

15.593.564

Seccin 15. Consejera de Medio Ambiente

PROGRAMA 5141. ORDENACIN DEL LITORAL

Subprograma 514101. Ordenacin del litoral

Costes directos del traspaso

Distribucin territorial costes directos

Ci Mallorca

Ci Menorca

Ci Eivisform

Captulo I. Gastos de personal

21.986.281

6.253.023

6.378.082

Captulo II. Gastos corrientes

2.516.250

584.046

581.708

Total costes directos

24.502.531

6.837.069

6.959.790

Costes indirectos del traspaso

Distribucin territorial costes indirectos

Ci Mallorca

Ci Menorca

Ci Eivisform

Captulo I. Gastos de personal

929.746

184.689

158.754

Captulo II. Gastos corrientes

146.225

29.049

24.968

Total costes indirectos

1.075.971

213.738

183.722

Total coste efectivo ordenacin del territorio imputable a la seccin 15

Ci Mallorca

Ci Menorca

Ci Eivisform

Costes directos

24.502.531

6.837.069

6.959.790

Costes indirectos

1.075.971

213.738

183.722

Total

25.578.502

7.050.807

7.143.512

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 07/03/2001
  • Fecha de publicación: 10/04/2001
  • Entrada en vigor: 16 de marzo de 2001.
  • Efectos de las competencias desde el 31 de marzo de 2001.
  • Publicada en el BOIB nm. 32, de 15 de marzo de 2001.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA:
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con art. 39.8 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 2/1983, de 25 de febrero (Ref. BOE-A-1983-6316).
  • CITA Ley 14/2000, de 21 de diciembre (Ref. BOE-A-2000-1441).
Materias
  • Baleares
  • Consejos Insulares
  • Ordenacin del territorio
  • Urbanismo

subir

Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid