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Documento BOE-A-1983-34169

Orden de 23 de diciembre de 1983, reguladora del rgimen jurdico del otorgamiento, modificacin y extincin de las autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas por carretera.

TEXTO

Las sucesivas rdenes ministeriales de contingentacin han ido regulando, con ligeras variaciones, el rgimen de otorgamiento, modificacin y extincin de las autorizaciones de transporte. Ello ha supuesto que una misma disposicin contenga preceptos de diferente naturaleza:

Por una parte, unos de carcter temporal que determinan el nmero de nuevas autorizaciones a otorgar para perodos determinados de tiempo; y por otra, aquellos otros con vocacin de permanencia, referentes a los que, con un concepto riguroso, cabra denominar Rgimen jurdico de las Autorizaciones, y que constituyen desarrollo de lo previsto en el Reglamento de Ordenacin de los Transportes Mecnicos por Carretera.

Parece claro que ha llegado el momento de diferenciar el contenido puramente coyuntural de aqul otro de mayor estabilidad, diferenciacin que viene impuesta no slo por su distinta naturaleza, sino por exigencias de una mayor seguridad jurdica, lo que trae consigo una mejor delimitacin del marco institucional, que producir expectativas de certeza para usuarios y empresarios de transportes.

En la lnea antes apuntada, la disposicin que ahora se promulga supone una clarificacin del conjunto de relaciones jurdicas derivadas de la intervencin administrativa en el sector, configurando los distintos supuestos de intervencin y las consecuencias de la misma, reduciendo el campo de aplicacin de la discreccionalidad administrativa y el juego de los conceptos jurdicos indeterminados en la medida en que tal reduccin resulta posible.

Todo ello permite esperar que la regulacin que la orden presente contiene, respecto a una mejor ordenacin del transporte por carretera, garantice, en definitiva un adecuado provechamiento de recursos al servicio del Pas y en beneficio de los ususarios del sistema de transporte por carretera.

En su virtud, este Ministerio ha tenido a bien disponer:

Artculo 1. Queda sujeto a lo dispuesto en esta Orden el otorgamiento, modificacin y extincin de las autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas, reguladas en la Ley de Ordenacin de los Transportes Mecnicos por Carretera de 27 de diciembre de 1947 y su Reglamento de 9 de diciembre de 1949.

Siempre que se mencione la palabra autorizacin en la presente Orden ministerial se entender, sin perjuicio de las competencias en esta materia de las Comunidades Autnomas, que se trata de autorizaciones cuya competencia corresponda a la Administracin Central del Estado, independientemente de que su gestin est delegada, en su caso, a las distintas Comunidades Autnomas.

Artculo 2. A efectos de lo previsto en esta Orden los vehculos se clasificarn en:

1. Ligeros, entendindose como tales aquellos vehculos de carga cuyo peso mximo autorizado no exceda de seis toneladas o aquellos que aun sobrepasndolas, tengan una capacidad de carga til no superior a 3,5 toneladas.

2. Pesados, entendindose como tales aquellos vehculos de carga que sobrepasen los tonelajes establecidos en el prrafo anterior.

3. Tractores, entendindose como tales aquellos vehculos que cumplen la funcin de cabeza tractora, sin capacidad de carga, capaces de arrastrar a otros vehculos. Se excluyen de lo previsto en este prrafo los tractores agrcolas.

Artculo 3. La obtencin de nuevas autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas se ajustar a las siguientes reglas:

1. El nmero de estas autorizaciones que podrn ser otorgadas anualmente a cada uno de los grupos mencionados en los apartados 2, 3, 4 y 5 de este artculo, deber ser fijado por el Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones, mediante el sealamiento de los contingentes correspondientes a los diferentes tipos de autorizaciones.

2. Podrn solicitar nuevas autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas para vehculos pesados de mbito nacional las personas naturales o jurdicas que en la fecha de presentacin de la solicitud sean titulares de autorizacin o autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas para vehculos pesados.

3. Podrn solicitar nuevas autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas para vehculos pesados de mbito comarcal:

3.1. Las personas naturales o jurdicas comprendidas en el apartado 2 de este artculo, a quienes corresponder el 75 por 100 del cupo asignado para este tipo de autorizaciones.

3.2. Las personas naturales o jurdicas que en la fecha de presentacin de la solicitud sean titulares de autorizacin o autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas para vehculos ligeros o tractores, a quienes corresponder el 25 por 100 del cupo asignado para este tipo de autorizaciones.

4. Podrn solicitar nuevas autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas para vehculos pesados de mbito local:

4.1. Las personas naturales o jurdicas comprendidas en el apartado 2 de este artculo, a quienes se otorgarn todas las que soliciten, cumpliendo las condiciones previstas en esta Orden.

4.2. Las personas naturales o jurdicas que en la fecha de presentacin de la solicitud sean titulares de autorizacin o autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas para vehculos ligeros o tractores.

5. Podrn solicitar nuevas autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas para vehculos tractores, cualquier persona natural o jurdica con capacidad legal para obligarse, sea o no titular de autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas.

A las personas naturales o jurdicas comprendidas en el apartado 2 de este artculo se les otorgarn todas las que soliciten, cumpliendo las condiciones previstas en esta Orden.

6. Podrn solicitar nuevas autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas para vehculos ligeros, cualquier persona natural o jurdica, con capacidad legal para obligarse, sea o no titular de autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas, a quienes se otorgarn todas las que soliciten cumpliendo las condiciones previstas en esta Orden.

No se otorgarn nuevas autorizaciones de mbito nacional para vehculos ligeros, salvo los casos previstos en el art. 5. de esta Orden.

7. Las nuevas autorizaciones reguladas en este artculo slo se expedirn para vehculos con una antigedad mxima de dos aos para las de mbito nacional, cinco para las de mbito comarcal y ocho para las de mbito local.

La antigedad se computar de fecha a fecha a partir de la inicial de matriculacin del vehculo.

8. Para las autorizaciones sometidas a contingente, cada peticionario podr presentar, para el conjunto de los cupos a los que, en su caso, pretenda optar, tantas solicitudes como autorizaciones tenga residenciadas en la provincia correspondiente. Si se tratare de personas que no posean ninguna autorizacin, podrn presentar una sola solicitud.

9. Por cada nueva autorizacin de transporte pblico discrecional de mercancas que se pretenda obtener se presentar ante el rgano competente por razn del lugar de residencia del vehculo, una solicitud en impreso normalizado, acompaada, en el caso de que la autorizacin est sometida a contingente, bien del resguardo acreditativo de la constitucin de una fianza en la Caja General de Depsitos o en sus oficinas provinciales, bien de un aval bancario o de entidad de afianzamiento legalmente reconocida, en todo caso por la cantidad de 100.000 pesetas.

La fianza o aval se constituir a disposicin de la autoridad competente para otorgar la autorizacin. La denegacin o el otorgamiento de la autorizacin dar lugar a la cancelacin de la garanta constituida.

Artculo 4. El otorgamiento de autorizaciones sometidas a contingente por el Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones se ajustar al siguiente procedimiento:

1. Si las solicitudes de autorizaciones para cada cupo no excedieran del nmero de las asignadas a ste, se adjudicarn directamente a los solicitantes. Si sobraren se pondrn a disposicin de la Direccin General de Transportes Terrestres.

2. Si las solicitudes excedieran de las autorizaciones a otorgar se realizar el siguiente clculo:

Para las personas o Empresas que hayan presentado un nmero de solicitudes comprendido entre uno y cinco: Una opcin. Para las Empresas que hayan presentado un nmero de solicitudes comprendido entre seis y diez: Dos opciones.

Para las Empresas que hayan presentado un nmero de solicitudes que excedan de diez: Dos opciones y una ms por cada diez de exceso, sobre la primera decena, redondendose la cifra obtenida en una nueva opcin para la fraccin resultante.

Efectuando dicho clculo, el rgano competente proceder conforme a la siguientes reglas:

2.1. Si el nmero de opciones excediera del nmero de autorizaciones a otorgar, se proceder a su asignacin mediante sorteo pblico, siendo la participacin de cada solicitante el nmero de solicitudes presentadas.

El nmero mximo de autorizaciones a otorgar en este caso a cada solicitante ser el de opciones anteriormente calculadas. 2.2. Si el nmero de opciones no excediera del nmero de autorizaciones a otorgar se adjudicar directamente una autorizacin por cada opcin. Las autorizaciones sobrantes se adjudicarn mediante sorteo pblico, siendo la participacin de cada solicitante el nmero de solicitudes reducido en el de autorizaciones ya otorgadas.

2.3. Los sorteos se celebrarn el primer da hbil siguiente, transcurridos veinte naturales desde la fecha sealada como lmite para la presentacin de solicitudes.

3. Los peticionarios que hubieran obtenido autorizacin o autorizaciones en un sorteo vendrn obligados a presentar la documentacin correspondiente en el plazo mximo de seis meses, contados desde la fecha de notificacin correspondiente de no ser as se perder el derecho a la autorizacin o autorizaciones adjudicadas y sus respectivas fianzas.

Aquellas peticiones que no hubieran obtenido autorizacin en un sorteo participarn en los nuevos que se celebren dentro del mismo ao, salvo que los interesados hubieren desistido expresamente y soliciten la cancelacin de la garanta constituida.

4. Una vez efectuado el reparto de autorizaciones se comunicar a la Direccin General de Transportes Terrestres el resultado del mismo indicando el nmero de autorizaciones adjudicadas y sus correspondientes beneficiarios.

Transcurrido el plazo de seis meses establecido en el apartado 3 de este artculo se comunicar igualmente a la Direccin General de Transportes Terrestres el nombre de los beneficiarios que no hubieren ejercido su derecho.

Artculo 5. Quedan excluidos de los contingentes que en su caso fije el Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones las autorizaciones que se expidan para los siguientes vehculos, que tendrn la consideracin de especiales a los efectos previstos en esta Orden:

1. Los que lleven unidos de forma permanente mquinas o instrumentos tales como los destinados a grupos electrgenos, gras de elevacin, equipos de sondeo, limpieza de pozos negros, etc., constituyendo dichas mquinas o instrumentos el uso fundamental del vehculo.

2. Acondicionados permanentemente para basuras.

3. Acondicionados permanentemente para transporte blindado de valores.

4. Acondicionados permanentemente para transporte de ganado vivo.

5. Equipados de forma permanente para hormigoneras.

6. Capitons y especiales permanentemente acondicionados para mudanzas.

7. Portavehculos, considerndose como tales aquellos vehculos cuyas estructuras aligeradas estn constituidas por vigas carril para guas de los neumticos de los vehculos a transportar, las cuales estarn provistas de sistemas de anclaje de los vehculos que transportan y que aseguren en todo momento su sujecin al vehculo portador.

Asimismo los vehculos destinados al transporte en chasis especiales de vehculos averiados o accidentados y de prototipos de competiciones. Se incluyen tambin los vehculos acondicionados exclusivamente como gras de arrastre, no aptos por tanto para el transporte de ninguna clase de carga.

8. Vehculos cuya tara o dimensiones excedan de los lmites establecidos en los arts. 55, 57 y 58 del Cdigo de la Circulacin, sin perjuicio en su caso de la necesaria autorizacin especial de circulacin prevista en el art. 222 de dicho Cdigo.

9. Especiales de las siguientes caractersticas:

A. Cisternas autoportantes o fijas de caractersticas definidas en los marginales 10.102 del Reglamento TPC y del acuerdo ADR. Para que una cisterna autoportante o fija pueda considerarse incluida en este artculo deber cumplimentar lo establecido en el TPC y ADR, apndice B-3 (239.999), presentando el interesado un certificado por cada vehculo, expedido por el Ministerio de Industria y Energa.

Teniendo en cuenta que las referidas cisternas puedan necesitar un tractor, por cada cisterna podr concederse autorizacin para un tractor, si as se solicita, presentando el interesado un certificado por cada vehculo (tractor y cisterna), expedido por el Ministerio de Industria y Energa, que acredite la idoneidad de dichos vehculos para transportar las mercancas peligrosas de que se trate.

B. Los de temperatura dirigida, que debern cumplir las condiciones a que se refiere el Instrumento de Adhesin de Espaa al Acuerdo sobre Transporte Internacionales de Mercancas Perecederas, publicado en el Boletn Oficial del Estado de 22 de noviembre de 1976, que se justificar mediante el certificado que expide el Ministerio de Industria y Energa.

Los solicitantes de autorizaciones para vehculos especiales pesados a que se refiere este artculo debern ser titulares de autorizacin o autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas para vehculos pesados.

Los solicitantes de autorizaciones para vehculos especiales ligeros a que se refiere este artculo debern ser titulares de autorizacin o autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas.

Los solicitantes de autorizaciones para vehculos incluidos en el apartado 9, A, y en los apartados 6 y 9, B, de este artculo, debern ser empresas que justifiquen debidamente ejercer la correspondiente actividad con una antigedad mnima de dos y un ao, respectivamente. Quedan exceptuadas de cumplir este requisito la reconversin o la sustitucin de un vehculo no especial por alguno de los incluidos en este prrafo.

Los vehculos comprendidos en este artculo a los que se pretenda adscribir autorizaciones fuera de contingentacin debern cumplir los requisitos de antigedad establecidos en el apartado 7 del art. 3. de esta Orden.

Los vehculos comprendidos en este artculo que tengan laconsideracin de vehculos ligeros podrn obtener autorizaciones de mbito nacional, con excepcin de las gras de arrastre.

La validez de las autorizaciones otorgadas para dichos vehculos quedar condicionada a que stos permanezcan sin alteracin alguna de las caractersticas que determinaron su otorgamiento, salvo las motivadas por disposiciones legales o tcnicas que sean de obligado cumplimiento.

Las autorizaciones otorgadas para los vehculos reseados en el presente artculo no sern vlidas a efectos de solicitar cualquier otra sometida a contingentacin.

Cuando por enajenaciones posteriores el titular de autorizaciones slo conserve las de los vehculos especiales obtenidas fuera de contingentacin, perder su derecho a solicitar nuevas autorizaciones de las sometidas a contingente, si bien podr obtener nuevas de la misma clase que las conservadas.

Artculo 6. No quedan sujetas a lo dispuesto en los artculos anteriores ni en su caso a los contingentes que anualmente fije el Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones las autorizaciones que se expidan en los supuestos siguientes: 1. Transmisin de los vehculos por su titular a una persona natural o jurdica, de acuerdo con lo establecido en el apartado 1 del art. 7. de esta Orden.

2. Transmisin de vehculos de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del art. 7. de esta Orden.

3. Sustitucin de un vehculo por otro.

4. Modificacin de tara o carga.

5. Cambio de residencia.

6. Reduccin voluntaria del mbito de la autorizacin.

7. Permuta de autorizaciones de distinto radio de accin entre vehculos del mismo titular.

Las autorizaciones que en estos supuestos se expidan sern de la misma clase y mbito que aquellas de las que traigan causa.

Se excepta respecto de la igualdad de mbito los supuestos 6 y 7.

Cualquiera de las modificaciones establecidas en este artculo deber realizarse en el plazo mximo de tres meses, contados a partir de la fecha en que se hubiera dado de baja la autorizacin correspondiente, con excepcin de los supuestos de transmisin mortis causa previstos en el apartado 2.2 del art. 7.

Artculo 7. La novacin subjetiva de una autorizacin llevar consigo inexcusablemente el cambio de propiedad del vehculo a favor del nuevo titular, y se sujetar a las siguientes reglas:

1. Las autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas para vehculos pesados podrn transmitirse a las personas naturales o jurdicas titulares de autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas para vehculos pesados.

Las autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas para vehculos tractores podrn transmitirse a las personas naturales o jurdicas titulares de autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas para vehculos pesados o tractores.

Las autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas para vehculos ligeros podrn transmitirse a personas que renan los requisitos establecidos en el apartado 6 del art. 3. de esta Orden.

2. Las autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas para vehculos pesados y tractores podrn transmitirse a cualquier persona natural o jurdica, con capacidad legal para obligarse, en los siguientes supuestos:

2.1. Transmisin inter vivos, siempre que el cedente transmita todas las autorizaciones de que sea titular, renunciando a su condicin de transportista.

En este caso, ser requisito indispensable que todas las autorizaciones se transmitan a un nico titular, de forma que no se produzca incremento en el nmero de Empresas de transporte.

2.2. Transmisin mortis causa, teniendo derecho en este caso a la transmisin los herederos.

Las Empresas titulares de autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas que transmitan autorizaciones sometidas a contingente, no podrn solicitar nuevas autorizaciones sometidas a contingente en el plazo de dos aos, contados a partir de la ltima transmisin.

Artculo 8. La novacin objetiva de una autorizacin por sustitucin de vehculo requerir que el sustituto est matriculado en fecha posterior.

Cuando se trate de la sustitucin de un vehculo rgido de transporte pblico discrecional de mercancas por otro compuesto de tractor y semirremolque, caso en que la Direccin General de Trfico exige matriculacin independiente, se otorgar en su caso una autorizacin para el tractor y otra para el semirremolque del mismo mbito que la del vehculo sustituido, fuera de toda contingentacin. En este supuesto, tanto el tractor como el semirremolque no ser necesario que renan los requisitos de antigedad establecidos en el apartado 7 del art. 3. de esta Orden.

No cabr la sustitucin de un vehculo especial que haya obtenido autorizacin fuera de contingente por un vehculo no especial.

Asimismo en ningn caso cabr la sustitucin de un vehculo ligero por otro que tenga la consideracin de vehculo pesado o tractor.

Artculo 9. La modificacin de tara o carga podr llevarse a cabo respetando siempre la siguiente regla:

Los vehculos ligeros no podrn efectuar modificaciones que incrementen bien su peso mximo autorizado, bien su capacidad de carga til por encima de los tonelajes establecidos en el apartado 1 del art. 2.

Artculo 10. La rehabilitacin de autorizaciones caducadas por falta de visado anual se otorgar por el rgano competente para la expedicin de aqullas cuando se solicite dentro de un ao, contado a partir del vencimiento del plazo normal de visado y se justifiquen de modo satisfactorio las causas que impidieron visar en plazo.

Cuando la rehabilitacin de autorizaciones de transporte se solicite pasado el plazo establecido en el prrafo anterior sin que la autorizacin haya permanecido de baja ms de tres aos, se resolver al amparo del art. 13 de esta Orden.

Artculo 11. Todas las autorizaciones de transporte pblico discrecional de mercancas de cualquier clase y mbito se visarn anualmente, ante el rgano competente para su otorgamiento, dentro de los plazos que al efecto se establezcan.

Artculo 12. Para la realizacin de la actividad de transporte pblico discrecional de mercancas, a la que se refiere la presente Orden, ser necesario que todos los vehculos tengan el permiso de circulacin y la autorizacin de transporte a la que estn adscritos a nombre del mismo titular, as como el certificado de Inspeccin Tcnica de Vehculos (ITV) en vigor.

Artculo 13. La Direccin General de Transportes Terrestres queda facultada para interpretar cuantas dudas suscite la aplicacin de esta Orden, dictar las instrucciones precisas para su ejecucin y para resolver los casos excepcionales no comprendidos en la misma, pudiendo solicitar informe de la Junta Consultiva correspondiente.

Artculo 14. La presente Orden ministerial entrar en vigor el da 1 de enero de 1984.

Disposicin adicional.

En tanto que por el Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones no se fije, mediante el sealamiento de los cupos correspondientes, el nmero de nuevas autorizaciones que pueden ser otorgadas anualmente no se otorgar ninguna nueva autorizacin de transporte pblico discrecional de mercancas de los tipos sometidos a contingentacin incluidos en el art. 3. de esta Orden.

Disposicin derogatoria.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo previsto en esta Orden.

Madrid, 23 de diciembre de 1983. Barn Crespo.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 23/12/1983
  • Fecha de publicación: 30/12/1983
  • Entrada en vigor: 1 de enero de 1984.
  • Fecha de derogación: 26/08/1987
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA:
  • SE SUSPENDE, modificando y Quedando en Suspenso Temporalmente el punto Noveno del art. 5 por Orden de 23 de julio de 1986 (Ref. BOE-A-1986-20895).
  • SE MODIFICA, por Orden de 28 de mayo de 1986 (Ref. BOE-A-1986-14034).
  • SE INTERPRETA, por Resolucin de 24 de abril de 1984 (Ref. BOE-A-1984-9553).
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con:
    • el Reglamento aprobado por Real Decreto 1999/1979, de 29 de junio (Ref. BOE-A-1979-20518).
    • de aplicacin el Instrumento de Adhesin al Acuerdo de 1 de septiembre de 1970 (Ref. BOE-A-1976-23637).
  • CITA:
    • Acuerdo de 30 de septiembre de 1957 (Ref. BOE-A-1977-26640).
    • Reglamento aprobado por Decreto de 9 de diciembre de 1949 (Ref. BOE-A-1950-431).
    • Ley de ordenacin de los Transportes, de 27 de diciembre de 1947 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1947-12251).
    • Cdigo de la circulacin, aprobado por Decreto de 25 de septiembre de 1934 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1934-8197).
Materias
  • Mercancas
  • Transportes terrestres

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