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Documento BOE-A-1978-27765

Real Decreto-ley 31/1978, de 31 de octubre, sobre poltica de viviendas de proteccin oficial.

TEXTO

La legislacin reguladora de la actuacin del Estado en materia de vivienda se ha producido a travs de una pluralidad de normas sucesivas creadoras de diferentes sistemas de fomento y proteccin. El ltimo intento legislativo de alcance general fue el de la Ley de Vivienda Social de mil novecientos setenta y seis.

La multiplicidad de regmenes aplicables, la minuciosa regulacin sobre los distintos tipos de viviendas y la ausencia de un sistema financiero que respaldase ese intento legislativo ha determinado, entre otras circunstancias, un deterioro progresivo de la oferta de viviendas de proteccin oficial, a pesar de todos los intentos realizados para simplificar el sistema y promover la financiacin por parte de las instituciones de ahorro.

La situacin descrita determina la necesidad de dictar con urgencia las disposiciones de carcter coyuntural contenidas en el presente Real Decreto-ley que permitan la reactivacin del sector, determinando tambin una reduccin de las cotas de desempleo alcanzadas en la construccin. Todo ello sin olvidar que la pluralidad perseguida es la de desarrollar una poltica de vivienda que se fundamenta en criterios de simplificacin administrativa, de mxima liberalizacin del mercado, y ayuda estatal a las familias con unos bajos niveles de rentas, criterios que permitirn alcanzar la finalidad social que se pretende, no siempre conseguida en razn, precisamente, del olvido de tales principios.

En tal sentido, el Real Decreto-ley establece una sola categora y un nico rgimen legal para todas las viviendas de proteccin oficial; establece un procedimiento simplificado; articula un decidido estmulo a la dedicacin de fondos de financiacin en condiciones privilegiadas para promotores y adquirentes, como transicin hacia una nueva concepcin del sistema financiero de la vivienda basado en la creacin de un amplio marcado secundario de hipotecas; establece una ayuda econmica personal para el acceso a la vivienda de las familias con ms bajos niveles de renta, y, en fin, regula el rgimen de infracciones y de su sancin.

La disposicin enlaza y se integra en un amplio campo de disposiciones y medidas dirigidas a corregir los factores estructurales que han conducido a la situacin descrita. La reforma de la poltica de suelo, de fomento de la construccin de viviendas para arrendamientos, la reorganizacin del Instituto Nacional de la Vivienda son medidas que, junto al presente Real Decreto-ley, determinan la iniciacin de una accin estatal sobre la vivienda ajustada a la realidad social y que tiene en cuenta la misma.

Sin embargo, la urgencia en dar solucin a la situacin existente, mediante el oportuno cauce legal, no puede eludir la debida consideracin de los mltiples aspectos que presenta una poltica integral de la vivienda, y, por ello, en las disposiciones finales de esta norma, el Gobierno adquiere el compromiso de elaborar y someter a las Cortes un Proyecto de Ley sobre Proteccin Pblica de la Vivienda.

Las disposiciones transitorias pretenden evitar cualquier solucin de continuidad con los sistemas vigentes, evitando posibles vacos legislativos.

En su virtud, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da uno de septiembre de mil novecientos setenta y ocho, en uso de la autorizacin que concede el artculo trece de la Ley Constitutiva de las Cortes Espaolas, texto refundido, aprobado por el Decreto de veinte de abril de mil novecientos sesenta y siete, y oda la Comisin a que se refiere el nmero uno de la disposicin transitoria segunda de la Ley uno/mil novecientos setenta y siete, de cuatro de enero, para la Reforma Poltica,

DISPONGO:

Artculo primero.

Las disposiciones del presente Real Decreto-ley sern aplicables a la construccin, financiacin, uso, conservacin y aprovechamiento de las viviendas que en la misma se regulan.

Existir una nica categora de viviendas de proteccin oficial, que sern aquellas que, dedicadas a domicilio habitual y permanente, tengan una superficie til mxima de noventa metros cuadrados y cumplan las condiciones, especialmente respecto a precios y calidad, que se sealen en las normas de desarrollo del presente Real Decreto-ley y sean calificadas como tales.

El rgimen legal relativo al uso, conservacin y aprovechamiento de estas viviendas durar treinta aos, a partir de su calificacin.

Artculo segundo.

Podrn ser promotores de viviendas de proteccin oficial las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, con o sin nimo de lucro.

Artculo tercero.

Podrn ser propietarios de las viviendas de proteccin oficial las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas. nicamente podrn ser usuarios de las viviendas de proteccin oficial las personas fsicas.

Artculo cuarto.

Tendrn la consideracin de Entidades financieras para la promocin y adquisicin de viviendas de proteccin oficial: Los Bancos inscritos en el Registro de Bancos y Banqueros, las Cajas de Ahorros Confederadas y la Ceja Postal de Ahorros, Cooperativas de Crdito, el Banco Hipotecario de Espaa y el Banco de Crdito a la Construccin.

Estas Entidades financieras u otras Entidades pblicas a las que se atribuya esta competencia podrn conceder prstamos cualificados para la promocin y adquisicin de viviendas de proteccin oficial.

El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Economa, regular el rgimen jurdico-financiero relativo a las condiciones de los prstamos as como de las operaciones de captacin de recursos aplicables a loe mismos por cualquiera de los medios admitidos en derecho.

A tal efecto, y sin perjuicio de otros medios que pudieran establecerse, se autoriza al Banco Hipotecario de Espaa y al Banco de Crdito a la Construccin para emitir cdulas hipotecarias y bonos hipotecarios, con los limites que para cada emisin sean fijados por el Gobierno.

No sern de aplicacin a dichas cdulas y bonos hipotecarios lo dispuesto en el nmero diez del artculo veintiuno del Cdigo de Comercio, ni en el captulo VII de la Ley sobre Rgimen Jurdico de las Sociedades Annimas, de diecisiete de julio de mil novecientos cincuenta y uno.

El capital y los intereses de las cdulas y bonos a que se refieren los apartados anteriores estarn especialmente garantizados, sin necesidad de inscripcin, por todas las hipotecas que en cualquier tiempo se bayeta constituido o se constituyan a favor del Banco emisor y sobre los bienes del mismo.

Las Cdulas y bonos hipotecarios a que se refieren los apartados anteriores llevarn aparejada ejecucin para el cobro de capital y de los intereses despus de su vencimiento. Los portadores de los ttulos no podrn, sin embargo, ejercitar otras acciones que aquellas de que puedan hacer uso directamente contra los Bancos emisores.

Artculo quinto.

Se establece una ayuda econmica personal para posibilitar el acceso a las viviendas de proteccin oficial en favor de los adquirentes y usuarios que cumplan loa requisitos personales y de tipo de vivienda que se establezcan en las disposiciones de desarrollo del presente Real Decreto-ley, las cuales regularn igualmente la cuanta y condiciones de dichas ayudas.

La ayuda econmica personal podr adoptar las modalidades de prstamo, son o sin inters, para la adquisicin y de subvencin para arrendamiento, y se fijarn en funcin del nivel de renta y de la composicin familiar, atendiendo preferentemente las familias ms necesitadas.

Las ayudas econmicas personales para el acceso a las viviendas de proteccin oficial, que sern compatibles con los prstamos a que se refiere el artculo cuarto, sern concedidas por el Estado con cargo a sus crditos presupuestarios, dentro de los lmites que anualmente se establezcan, y por el Banco Hipotecario da Espaa y el Banco de Crdito a la Construccin con arreglo a sus disponibilidades anuales, u otras Entidades pblicas a las que se atribuya esta competencia.

Artculo sexto.

Los promotores y adquirentes de viviendas de proteccin oficial gozarn de cuantas exenciones y bonificaciones tributarias se establezcan en los artculos once, doce, trece, catorce y quince del texto refundido de la Legislacin de Viviendas de Proteccin Oficial, aprobado por Real Decreto dos mil novecientos sesenta/mil novecientos setenta y seis, de doce de noviembre.

Artculo sptimo.

El rgimen de disfrute de las viviendas de proteccin oficial podr ser:

a) Arrendamiento.

b) Propiedad.

El acceso a la propiedad de una vivienda de proteccin oficial podr realizarse por compraventa o mediante la promocin de viviendas que los particulares construyan, individualmente por s o colectivamente a travs de cooperativas para asentar en ellas su residencia familiar.

Artculo octavo.

Las infracciones a las normas que regulan el rgimen legal de viviendas de proteccin oficial, sern sancionadas administrativamente.

Las infracciones se clasificarn en leves, graves o muy graves, y su determinacin se har reglamentariamente.

Las sanciones aplicables en cada una de ellas sern adecuadas a la naturaleza y trascendencia de las infracciones cometidas y sin perjuicio de las dems que sean de aplicacin.

a) Multa de cinco mil a cincuenta mil pesetas para las leves.

b) Multa de cincuenta mil hasta doscientas cincuenta mil pesetas para las graves.

c) Multa de doscientas cincuenta mil hasta un milln de pesetas para las muy graves.

Si en un solo expediente se estimaren faltas de distinta naturaleza, cada una de ellas podr ser objeto de la correspondiente sancin. Del mismo modo, cuando la falta o faltas afecten a varias viviendas, podrn imponerse tantas sanciones como faltas se hayan cometido en cada vivienda.

Cuando la infraccin cometida consista en la percepcin de precio superior al legalmente autorizado, podr reducirse la sancin a imponer, sin que en ningn caso sea inferior al quntuplo de la diferencia entre el precio percibido y el precio legal, cuando se trate de arrendamiento, o al duplo de dicha diferencia en los casos de compraventa.

En todo caso, la graduacin de la cuanta a imponer tendr especialmente en cuenta el dao producido y el enriquecimiento injusto obtenido.

La ejecucin de las resoluciones recadas en los expedientes sancionadores podr realizarse mediante la aplicacin de las medidas de ejecucin forzosa establecidas en el artculo ciento cuatro de la Ley de Procedimiento Administrativo, autorizndose en cualquier caso a la Administracin Pblica a imponer multas coercitivas encaminadas a conseguir el cumplimiento de las resoluciones recadas en expediente sancionador, as como a la ejecucin subsidiaria de las mismas, de conformidad con la naturaleza de la obligacin impuesta.

La cuanta de cada multa coercitiva a imponer, podr alcanzar hasta el cincuenta por ciento del importe de la multa impuesta en el expediente sancionador de referencia, salvo cuando se trate de resoluciones que impongan a los infractores la obligacin de realizar obras, en cuyo caso la cuanta podr alcanzar hasta el veinte por ciento del importe estimado de las obras que el infractor est obligado a ejecutar. La competencia para su imposicin corresponder: a los Delegados provinciales del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo cuando su cuanta no sea superior a cien mil pesetas, al Director general de Arquitectura y Vivienda hasta el lmite de quinientas mil pesetas, al Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo las que no excedan de cinco millones de pesetas, y a propuesta de ste, al Consejo de Ministros las de cuanta superior.

DISPOSICIONES FINALES
Primera.

El Gobierno, en el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor del presente Real Decreto-ley, remitir a las Cortes un Proyecto de Ley sobre Proteccin Pblica a la Vivienda.

Segunda.

Gobierno, en el plazo de quince das a partir de la entrada en vigor del presente Real Decreto-ley, promulgar el Real Decreto que desarrolla la presente disposicin.

Tercera.

Las referencias a viviendas sociales que se contienen en el artculo quinto del texto refundido de la Legislacin de Viviendas de Proteccin Oficial, aprobado por Real Decreto dos mil novecientos sesenta/mil novecientos setenta y seis, de doce de noviembre, se entendern referidas a las viviendas de proteccin oficial objeto del presente Real Decreto-ley.

Cuarta.

Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo previsto en el presente Real Decreto-ley.

Quinta.

Del presente Real Decreto-ley se dar cuenta inmediata a las Cortes.

Sexta.

Quedan a salvo los derechos adquiridos al amparo de la legislacin anterior.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.

Durante el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la presente disposicin, podrn iniciarse expedientes de viviendas de proteccin oficial acogindose a la legislacin anterior.

Segunda.

Las viviendas de proteccin oficial construidas o en construccin con calificacin obtenida al amparo de regmenes anteriores que hayan sido objeto de contrato de compraventa o promesa de venta, seguirn rigindose por las disposiciones de su legislacin respectiva.

Excepcionalmente cuando la vivienda objeto del contrato sea una vivienda acogida a la legislacin de viviendas sociales, y el adquirente no haya tenido acceso a la financiacin prevista en dicha legislacin, podr acogerse a lo establecido en el presente Real Decreto-ley y disposiciones que lo desarrollen siempre que medie consentimiento de las partes.

Tercera.

Durante el plazo de nueve meses a partir de la entrada en vigor del presente Real Decreto-ley, podrn acogerse a lo dispuesto en la presente disposicin las viviendas de proteccin oficial de expedientes calificados al amparo de los regmenes anteriores y que no hubiesen sido objeto de cesin por cualquier titulo, as como los ya iniciados en la fecha de publicacin del presente Real Decreto-ley o los que se inicien de acuerdo con la disposicin transitoria primera.

Cuarta.

Los titulares de calificacin subjetiva de vivienda social que no hayan suscrito compromiso alguno para acceder a una vivienda social, podrn acceder a la ayuda econmica personal establecida en el presente Real Decreto-ley.

Quinta.

Las viviendas calificadas definitivamente con arreglo a cualquiera de los regmenes anteriores a este Real Decreto-ley, se sometern al rgimen de uso, conservacin, aprovechamiento y al sancionador establecido en este Real Decreto-ley, sin otra excepcin que el plazo de duracin de dichos regmenes que ser establecido en las respectivas calificaciones.

Igualmente, estas viviendas gozarn de los beneficios tributarios que les correspondan con arreglo a su calificacin definitiva.

Sexta.

Las Sociedades actualmente inscritas en el Registro Especial de Entidades Inmobiliarias podrn continuar como tales, sin necesidad de modificar sus Estatutos, que quedarn nicamente sin efecto en aquello que se oponga a este Real Decreto-ley.

Sptima.

En cualquier caso, las viviendas que en funcin de lo establecido en las disposiciones anteriores se acojan al presente Real Decreto-ley, debern cumplir con las condiciones de superficie establecidas en el artculo primero de esta disposicin, y con las de precio y calidad que se determinen en desarrollo del presente Real Decreto-ley.

Dado en Madrid a treinta y uno de octubre de mil novecientos setenta y ocho.

JUAN CARLOS

El Presidente del Gobierno,

ADOLFO SUREZ GONZLEZ

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 31/10/1978
  • Fecha de publicación: 08/11/1978
  • Entrada en vigor: 28 de noviembre de 1978.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DICTA EN RELACION:
    • sobre el precio de las viviendas de proteccin oficial de promocin privada: Real Decreto 727/1993, de 14 de mayo (Ref. BOE-A-1993-13990).
    • sobre financiacin de la ayuda econmica personal: Real Decreto 1224/1983, de 4 de mayo (Ref. BOE-A-1983-14025).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD:
    • regulando mbito de aplicacin: Real Decreto 1610/1981, de 3 de julio (Ref. BOE-A-1981-17333).
    • estableciendo las condiciones que deben cumplir las viviendas que se acojan al rgimen de proteccin oficial: Real Decreto 2076/1979, de 20 de julio (Ref. BOE-A-1979-21590).
  • SE DESARROLLA, por Real Decreto 3148/1978, de 10 de noviembre (Ref. BOE-A-1979-1217).
Referencias anteriores
  • EN RELACIN con el texto refundido aprobado por Real Decreto 2960/1976, de 12 de noviembre (Ref. BOE-A-1976-26183).
  • CITA:
    • Ley 1/1977, de 4 de enero (Ref. BOE-A-1977-165).
    • Ley Orgnica del Estado de 10 de enero de 1967 (Ref. BOE-A-1967-5).
    • Ley de rgimen jurdico de las sociedades annimas, de 17 de julio de 1951 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1951-7800).
    • Ley Constitutiva de las Cortes, de 17 de julio de 1942 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1942-6528).
    • Cdigo de Comercio, publicado por Decreto de 22 de agosto de 1885 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1885-6627).
Materias
  • Arrendamientos urbanos
  • Banca
  • Banco de Crdito a la Construccin
  • Banco Hipotecario de Espaa
  • Caja Postal de Ahorros
  • Cajas de Ahorro
  • Cooperativas de crdito
  • Crdito Oficial
  • Crditos
  • Prstamos
  • Viviendas de Proteccin Oficial

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