Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Ministerio de la Presidencia Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Está Vd. en

Legislación consolidada

Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pblica y Participacin Ciudadana de Aragn.

Publicado en: BOA núm. 68, de 10/04/2015, BOE núm. 115, de 14/05/2015.
Entrada en vigor: 10/07/2015
Departamento: Comunidad Autnoma de Aragn
Referencia: BOE-A-2015-5332
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es-ar/l/2015/03/25/8

atención Atención: última actualización en proceso

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 01/11/2018


[Bloque 1: #pr]

En nombre del Rey y como Presidenta de la Comunidad Autnoma de Aragn, promulgo la presente Ley, aprobada por las Cortes de Aragn, y ordeno se publique en el Boletn Oficial de Aragn y en el Boletn Oficial del Estado, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artculo 45 del Estatuto de Autonoma de Aragn.

PREMBULO

I

En un contexto de cambio permanente y profundo, en las ltimas dcadas el modelo de Gobierno y Administracin pblica est siendo objeto de transformaciones estructurales encaminadas a impulsar conceptos innovadores como el de gobierno abierto. El trnsito hacia una Administracin relacional, reforzando su legitimidad y eficacia con la apertura al ciudadano, es una respuesta a las actuales demandas de modelos colaborativos basados en ms transparencia y ms participacin ciudadana en los asuntos pblicos. El Gobierno y la Administracin pblica deben promover el inters general integrando de forma ms efectiva a la sociedad civil, como fortalecimiento de la democracia representativa.

La transparencia en la gestin pblica es una condicin necesaria del gobierno abierto. Permite a los ciudadanos y las ciudadanas conocer de la gestin de los asuntos pblicos y formarse una opinin informada sobre los mismos. Con ello podrn participar de manera ms eficaz en las decisiones que les ataen, controlar y exigir cuentas, lo que contribuye a reducir la arbitrariedad y la opacidad e incrementa la legitimidad de los poderes pblicos. Adems, la transparencia permite la reutilizacin de la informacin del sector pblico para impulsar la innovacin y el desarrollo econmico. En definitiva, ofrece un conocimiento sobre los procedimientos y decisiones, su legalidad y oportunidad, reduce el peligro de que exista desviacin de poder y estimula a su vez la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.

En este sentido, el derecho de participacin es otro eje informador del gobierno abierto, como modelo que habilita instrumentos que permitan a los ciudadanos y las ciudadanas opinar, debatir, argumentar, formular propuestas y colaborar en los asuntos pblicos. La promocin de una participacin ciudadana activa y de calidad constituye una condicin esencial para la innovacin democrtica, precisamente en un contexto de complejidad creciente que exige la apertura de los poderes pblicos para integrar a los ciudadanos y las ciudadanas en los procesos decisionales, permitiendo as sumar esfuerzos y generar complicidades. Adems, la gestin pblica participativa contribuye al desarrollo, favorece la inclusin y la cohesin social, perfecciona los valores democrticos y favorece una mayor eficacia de la accin poltica y administrativa al incorporar en las polticas pblicas toda la riqueza que representan los conocimientos, criterios y experiencias de la ciudadana. La calidad de la participacin ciudadana tambin requiere potenciar los principios de transversalidad de su promocin, proactividad de la sociedad civil y corresponsabilidad social, por los que los ciudadanos y las ciudadanas, individualmente o agrupados en colectivos, contribuyan al bien comn o inters general de la sociedad.

II

Corresponde a la Comunidad Autnoma de Aragn, de acuerdo con el artculo 71.1. y 7., de la Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de Autonoma de Aragn, la competencia exclusiva para la creacin, organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno, as como sobre el procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin propia, respetando los lmites que marca la legislacin bsica del Estado en materia de procedimiento administrativo comn, de tal manera que se garantice un tratamiento igual ante las Administraciones pblicas. En coherencia con ello, por medio del artculo 61 del citado Estatuto, la Comunidad Autnoma de Aragn crea y organiza su Administracin propia conforme a la ley.

Asimismo, el artculo 71.27. del Estatuto de Autonoma atribuye a la Comunidad Autnoma competencia exclusiva en materia de encuestas, audiencias pblicas, foros de participacin y cualquier otro instrumento de consulta popular, con excepcin de la regulacin del referndum y de lo previsto en el artculo 149.1.32. de la Constitucin.

La materia que se regula en la presente ley trata de promover un modelo de gobierno abierto, generando as una nueva forma de relacin del Gobierno y la Administracin pblica con la ciudadana, basada en la transparencia de la actividad pblica y la promocin de la participacin ciudadana en las polticas pblicas que impulse el Gobierno de Aragn. Se da cumplimiento as al Estatuto de Autonoma de Aragn, que ya en su prembulo compromete a los poderes pblicos en la promocin y defensa de la democracia. Mientras el artculo 62.3 establece que la Administracin pblica debe ajustar su actividad a los principios de eficacia, eficiencia, racionalizacin, transparencia y servicio efectivo a los ciudadanos y las ciudadanas, el artculo 15 proclama el derecho de los aragoneses y las aragonesas a participar en condiciones de igualdad en los asuntos pblicos, obligando a los poderes pblicos aragoneses a promover la participacin social en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, as como la participacin individual y colectiva en los mbitos cvico, poltico, cultural y econmico. Del mismo modo, y como principio rector de las polticas pblicas, segn el artculo 20.a), corresponde a los poderes pblicos aragoneses facilitar la participacin de todos los aragoneses en la vida poltica, econmica, cultural y social. Y todo ello en el marco de una cultura de valores democrticos proclamada por el artculo 30, que ordena a los poderes pblicos promover la cultura de la paz mediante la incorporacin de valores como la participacin.

La regulacin de medidas que promuevan la transparencia poltica y administrativa, as como la participacin de los ciudadanos y las ciudadanas en los asuntos pblicos, se ha ido perfilando en los ltimos aos a nivel europeo, tanto en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea proclamada por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin el 7 de diciembre de 2000, como en el Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea aprobado por la Comisin el 25 de julio de 2001. Asimismo, de especial relevancia resultan los parmetros definidos por el Convenio 205 de 2009, del Consejo de Europa, sobre Acceso a los Documentos Pblicos, que en su prembulo resalta la importancia de la transparencia de las autoridades pblicas en una sociedad democrtica y pluralista.

La adaptacin de nuestro modelo de Administracin pblica a este escenario se ha convertido en centro de atencin para el legislador estatal. La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, ya estableci los primeros pasos en esta lnea, al sealar en su artculo 3.5 que, en sus relaciones con los ciudadanos y las ciudadanas, las Administraciones pblicas deben actuar de conformidad con los principios de transparencia y participacin. Esta normativa ha sido posteriormente desarrollada por medio de otros textos legales, como la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, o la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico. Sin embargo, ser la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, la que suponga un avance definitivo en la materia, reforzando la transparencia en la actividad pblica y garantizando el derecho de acceso a la informacin. As, la presente ley tiene por objeto desarrollar, completar y ampliar las obligaciones que contiene esta norma bsica estatal en materia de transparencia, as como establecer los mecanismos para garantizar la efectividad de los derechos que reconoce a los ciudadanos y las ciudadanas.

Nuestra Comunidad Autnoma carece de una normativa especfica que desarrolle esta materia, habindose regulado la misma de manera parcial, fragmentada y sectorializada. El Texto Refundido de la Ley de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, aprobado por Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio, del Gobierno de Aragn, establece que la actividad de la Administracin de la Comunidad Autnoma se ajustar, entre otros, a los principios de eficacia en el cumplimiento de los objetivos institucionales; eficiencia en la asignacin y en la utilizacin de los recursos pblicos; planificacin, gestin por objetivos y control de los resultados; servicio efectivo y acercamiento de la Administracin a la ciudadana; as como de transparencia y publicidad, con objeto de garantizar la efectividad de los derechos que la legislacin atribuye a los ciudadanos y las ciudadanas.

Por su parte, la poltica de participacin ciudadana impulsada en nuestra Comunidad Autnoma ha permitido generar progresivamente una nueva cultura poltica y administrativa para la construccin de un Gobierno y una Administracin relacional, basados en la cercana y la relacin directa con los ciudadanos y las ciudadanas. Como reflejo de esta tendencia, la reciente Ley 5/2013, de 20 de junio, de Calidad de los Servicios Pblicos de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, que liga la calidad de las polticas pblicas, entre otros criterios, con la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre asuntos que incidan directa o indirectamente en el inters pblico. Esta apuesta exige la regulacin de ese modelo de participacin ciudadana impulsado en los ltimos aos, reconociendo a nivel legal el proceso de participacin ciudadana como instrumento de debate pblico para las polticas pblicas del Gobierno de Aragn. La presente ley se dirige a la promocin de espacios concretos impulsados por el Gobierno de Aragn que garantizan una participacin sustentada en los principios de igualdad, transparencia, pluralismo y corresponsabilidad.

En definitiva, las disposiciones de la presente ley pretenden construir un modelo de Gobierno y Administracin pblica que genere confianza en los ciudadanos y las ciudadanas e incentive su participacin, garantizando su derecho a ser informados y en consecuencia permitiendo el control de la actuacin pblica y la exigencia de responsabilidades.

III

La ley consta de 62 artculos, estructurados en tres ttulos, ocho disposiciones adicionales, cuatro disposiciones transitorias y tres disposiciones finales.

El ttulo I se dedica a las disposiciones generales, precisando el objeto de la norma, que es promover los principios de transparencia y participacin ciudadana en las relaciones del Gobierno y de la Administracin pblica con los ciudadanos y las ciudadanas. Establece los principios que, con carcter general, deben informar la aplicacin de esta ley, que se enmarca en una estrategia de impulso del modelo de gobierno abierto, y define los conceptos claves para la adecuada interpretacin de la norma.

El ttulo II regula y garantiza la transparencia en la actividad pblica. El captulo I reconoce un amplio y extenso mbito de aplicacin, siguiendo las recomendaciones del Convenio 205 del Consejo de Europa, que incluye a la Administracin de la Comunidad Autnoma, a las entidades locales aragonesas, a los organismos autnomos, entidades de derecho pblico, a los consorcios y a la Universidad pblica, todas ellas con la consideracin de Administracin pblica a los efectos de esta ley. Asimismo afecta a las sociedades y fundaciones pblicas y a todas aquellas entidades con personalidad jurdica propia creadas especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos pblicos, financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.

Las Cortes de Aragn y las instituciones estatutarias estarn sujetas al contenido de esta ley en relacin con sus actividades sujetas a derecho administrativo, sin perjuicio, en el caso de las Cortes, del respeto a la autonoma parlamentaria que les garantiza el artculo 34 del Estatuto de Autonoma de Aragn.

La ley somete a las obligaciones de transparencia a los prestadores de servicios pblicos y a las personas privadas que ejerzan potestades administrativas, respecto de las actividades directamente relacionadas con las funciones pblicas que ejerzan y los servicios pblicos que gestionen. El alcance y contenido de estas obligaciones, cuyo cumplimiento podr exigirse no solo directamente sino tambin a travs de la Administracin a la que estn vinculados, se concretar en los instrumentos jurdicos que regulen estas relaciones.

Tambin para los partidos polticos, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales, as como las fundaciones vinculadas a los mismos, cuando cualquiera de ellos perciba ayudas o subvenciones de las Administraciones pblicas aragonesas, as como para las entidades privadas que se financien con fondos pblicos, a partir de ciertos umbrales, se establecen obligaciones de transparencia, y el mismo tratamiento se da a las sociedades mercantiles y fundaciones que, sin ser pblicas, estn participadas en ms de un treinta por ciento por una entidad pblica.

La ley desarrolla los dos aspectos que conforman la transparencia en la actividad pblica, la publicidad activa y el derecho de acceso a la informacin pblica. El captulo II, referido a la publicidad activa, establece la obligacin de difundir una amplia informacin, de manera obligatoria, gratuita y en condiciones de veracidad, accesibilidad, objetividad, a travs de medios electrnicos. Se parte de las obligaciones que establece en materia de publicidad activa la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, cuya estructura se mantiene, y se amplan aspectos como los relativos a la transparencia poltica, la informacin sobre el empleo pblico y sobre la ejecucin de los contratos, entre otros.

La ley apuesta por generar iniciativa privada, fomentando la reutilizacin de la informacin pblica, instando a promover las acciones necesarias para una efectiva apertura de los datos pblicos que obren en poder de la Administracin pblica de forma reutilizable.

El captulo III regula el derecho de acceso a la informacin pblica, ordenando el procedimiento para su ejercicio en el mbito de la Comunidad Autnoma, con respeto a lo dispuesto en la normativa bsica, que se contiene en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno. En aras de facilitar el derecho de acceso, la ley fomenta la tramitacin electrnica, y como garanta para los y las solicitantes prev la obligacin de emitir una comunicacin previa tras el recibo de la solicitud que informe del procedimiento de tramitacin de la misma, establece la interpretacin favorable al derecho de acceso de algunas causas de inadmisin y reconoce el silencio estimatorio con carcter general. El rgimen de la formalizacin del acceso y la reclamacin potestativa en materia de acceso constituyen otros elementos configuradores del espritu incentivador de la transparencia hacia el ciudadano individual.

El ttulo se cierra con la regulacin de la organizacin, el fomento y control de la transparencia en el captulo IV. Se crea el Consejo de Transparencia de Aragn, como rgano colegiado que, actuando con independencia orgnica y funcional, tiene encomendada la promocin de la transparencia de la actividad pblica en la Comunidad Autnoma y a quien corresponder la resolucin de las reclamaciones sobre el derecho de acceso.

Con objeto de dar efectivo cumplimiento a las obligaciones que marca la ley en materia de transparencia en el mbito de la Administracin de la Comunidad Autnoma, se prev la existencia de un departamento competente en materia de transparencia, al que le corresponder el diseo, la coordinacin, evaluacin y seguimiento de las polticas en materia de transparencia, con el apoyo de las secretaras generales tcnicas, en las que se crearn unas unidades de transparencia. Se regula el Portal de Transparencia del Gobierno de Aragn, en el que se incluir toda la informacin exigida en el rgimen de publicidad activa, as como aquella otra que se considere de inters. Finalmente, se dedica un precepto a establecer los mecanismos de control para el efectivo cumplimiento de las obligaciones de transparencia.

El ttulo III regula la promocin de la participacin ciudadana, como eje fundamental del modelo de gobierno abierto en el marco de una sociedad democrtica avanzada. El captulo I recoge las disposiciones generales, ordenando el objeto, mbito de aplicacin y fines que deben informar el impulso del modelo de participacin ciudadana previsto en la presente ley. Un modelo que se sustenta en derechos e instrumentos que permiten a los ciudadanos y las ciudadanas participar de forma voluntaria y libre, manifestando sus opiniones, iniciativas y sugerencias para orientar el mejor diseo de las polticas pblicas del Gobierno de Aragn.

El captulo II regula los aspectos ms importantes de la organizacin administrativa, atribuyendo al departamento competente en materia de participacin ciudadana funciones encaminadas a la promocin y coordinacin. Con el objetivo de facilitar la ordenacin de los distintos instrumentos de participacin, garantizar el principio de transparencia y asegurar as la mxima implicacin ciudadana, se regula el Programa Anual de Participacin Ciudadana, como documento estratgico que contiene las polticas pblicas que se someten a los instrumentos previstos en este ttulo. El Portal de Participacin Ciudadana constituye otro pilar fundamental de la organizacin administrativa, como plataforma tecnolgica destinada a centralizar y promover la participacin de los ciudadanos y las ciudadanas en las polticas pblicas. Su efectividad se complementa con el Fichero de Participacin Ciudadana.

El captulo III regula los derechos especficos para la participacin ciudadana, como son, adems del derecho de participacin stricto sensu, el de informacin y el de formular propuestas y sugerencias.

El captulo IV ordena las disposiciones generales sobre los instrumentos de participacin ciudadana, que constituyen los cauces que hacen efectiva la implicacin activa de los ciudadanos y las ciudadanas en las polticas pblicas. En concreto, se prevn variados instrumentos de consulta popular, as como procesos de deliberacin participativa tanto para la adopcin de polticas pblicas como para otras decisiones durante la ejecucin de las mismas, estructurndose tales procesos en las fases de informacin, deliberacin y retorno. Adems, se prev el impulso de otros instrumentos que resulten idneos para garantizar una participacin de calidad, y aquellos espacios que permitan un desarrollo progresivo de la democracia electrnica. Asimismo, con el fin de promover los principios de transparencia y calidad en el funcionamiento de los rganos de participacin ciudadana, de mbito general o sectorial, dependientes de la Administracin de la Comunidad Autnoma, se establece una disposicin especifica al respecto. Por ltimo, en aras de implementar procesos de mejora en el funcionamiento de los instrumentos de participacin ciudadana, se prev la evaluacin de los mecanismos y procesos desarrollados al amparo de esta ley.

Por su parte, el captulo V contiene medidas de fomento de la participacin ciudadana tanto para las entidades locales como para las entidades ciudadanas, as como actuaciones dirigidas a la formacin para la participacin.

Finalmente, la ley contiene las disposiciones necesarias para establecer los distintos regmenes transitorios y de habilitacin para su desarrollo reglamentario. Aunque se prev su entrada en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial de Aragn, se contempla un plazo mayor para el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa.


[Bloque 2: #ti]

TTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 3: #a1]

Artculo 1. Objeto.

1. Esta ley tiene por objeto regular e impulsar la transparencia de la actividad pblica en Aragn y la participacin ciudadana en las polticas que desarrolla el Gobierno de Aragn, con la finalidad de impulsar el gobierno abierto en el mbito de la Comunidad Autnoma como forma de relacin del Gobierno y de la Administracin con los ciudadanos y las ciudadanas.

2. La presente ley garantiza de forma efectiva:

a) La transparencia de la actividad pblica a travs de las obligaciones de publicidad activa.

b) El derecho a la informacin pblica de forma accesible y comprensible, y a la veracidad y objetividad de esa informacin.

c) El derecho de participacin en la planificacin, elaboracin y evaluacin de las polticas pblicas del Gobierno de Aragn, a travs de mecanismos que promuevan un dilogo abierto, transparente y regular, y de participacin en la toma de decisiones en los asuntos que incidan directa o indirectamente en el inters pblico.


[Bloque 4: #a2]

Artculo 2. Principios generales.

Son principios esenciales que necesariamente se atendern en la aplicacin de esta ley para la efectiva implantacin del gobierno abierto:

a) El principio de gobernanza, garantizando en el proceso de toma de decisiones la interaccin de las instancias pblicas tradicionales, los entornos cvicos y econmicos y la ciudadana. Se perseguir la coordinacin y la cooperacin entre las diferentes Administraciones pblicas y en el interior de cada una, para hacer posible el desarrollo de un gobierno multinivel.

b) El principio de transparencia pblica, proporcionando y difundiendo, de manera clara, proactiva, accesible y constante, la informacin que obra en su poder y la relativa a su actuacin y organizacin, bajo los principios de veracidad y objetividad, de forma que la ciudadana pueda conocer sus decisiones, cmo se adoptan las mismas, cules son los objetivos perseguidos o la finalidad para la que se dictan, qu medidas se van a implementar, en su caso, para llevar a cabo lo decidido, cmo se organizan los servicios y quines son las personas responsables.

c) El principio de participacin ciudadana, promoviendo y garantizando la implicacin de la ciudadana, a ttulo individual o colectivo, en la planificacin, el diseo y la evaluacin de las polticas pblicas, as como en la toma de decisiones.

d) El principio de orientacin a los ciudadanos y las ciudadanas, dirigiendo la actuacin de los poderes pblicos a la satisfaccin del inters general y de las necesidades reales de las personas y ejerciendo aquellos sus funciones con una voluntad de servicio a la sociedad.

e) El principio de eficacia y eficiencia, velando por la consecucin de los objetivos que se persiguen con la mxima calidad posible, mediante la orientacin a objetivos y resultados y la utilizacin ptima de los medios para conseguir la eficacia.

f) El principio de anticipacin, diseando las polticas y gestionando los servicios con estrategias que permitan anticiparse a los problemas y demandas de los ciudadanos y las ciudadanas, con el objetivo de conseguir la efectividad de las polticas pblicas.

g) El principio de calidad y mejora continua, configurando procesos que permitan evaluar los servicios que se prestan a los ciudadanos y las ciudadanas, detectar sus deficiencias y corregirlas a los efectos de poderles garantizar a estos unos servicios pblicos de calidad.

h) El principio de simplicidad y comprensin, generando una disminucin progresiva de trmites mediante el rediseo de procedimientos y la optimizacin de recursos, as como promoviendo la utilizacin de un lenguaje accesible y comprensible para los ciudadanos y las ciudadanas, y la eliminacin de las cargas administrativas.

i) El principio de calidad normativa, ejerciendo la iniciativa normativa de acuerdo con los principios de necesidad, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia, simplicidad, efectividad y accesibilidad.

j) El principio de modernizacin, impulsando el empleo de tcnicas informticas y electrnicas para el desarrollo de sus actuaciones y mejora de la gestin del conocimiento en su propia organizacin.

k) El principio de responsabilidad y rendicin de cuentas, asumiendo de forma expresa sus obligaciones ante los ciudadanos y las ciudadanas y las responsabilidades derivadas de sus decisiones y actuaciones, promoviendo la cultura de la evaluacin y estableciendo el ejercicio de rendicin de cuentas.

l) El principio de accesibilidad, velando por su incorporacin para que el diseo de las polticas y el conjunto de las actuaciones pblicas garanticen el principio de accesibilidad universal, tal y como est definido en el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusin social.

m) El principio de responsabilidad social, incorporando las preocupaciones sociales y ambientales como principio rector de las polticas pblicas y de las relaciones con la sociedad.

n) El principio de neutralidad tecnolgica, apostando por la utilizacin y promocin de software de cdigo abierto en su funcionamiento, as como por el uso de estndares abiertos y neutrales en materia tecnolgica e informtica, favoreciendo esas soluciones abiertas, compatibles y reutilizables en la contratacin administrativa de aplicaciones o desarrollos informticos.

) El principio de libre acceso a la informacin pblica, en cuya virtud cualquier persona puede solicitar el acceso a la informacin pblica.

o) El principio de veracidad, en cuya virtud la informacin pblica ha de ser cierta y exacta, asegurando que procede de documentos respecto de los que se ha verificado su autenticidad, fiabilidad, integridad, disponibilidad y cadena de custodia.

p) El principio de utilidad, en cuya virtud la informacin pblica que se suministre, siempre que sea posible, ha de ser adecuada al cumplimiento de los fines para los que se solicite.

q) El principio de interoperabilidad, en cuya virtud la informacin ser publicada conforme al Esquema Nacional de Interoperabilidad.

r) El principio de reutilizacin, en cuya virtud se fomentar que la informacin sea publicada en formatos que permitan su reutilizacin, de acuerdo con la legislacin aplicable en materia de reutilizacin de la informacin del sector pblico.

s) El principio de gratuidad, en cuya virtud el acceso a la informacin y las solicitudes de acceso sern gratuitos, sin perjuicio de las exacciones que puedan establecerse por la expedicin de copias o soportes.

t) El principio de no discriminacin tecnolgica, garantizando que cualquier persona pueda acceder a la informacin sin que el medio o soporte en que se encuentre dicha informacin limite o imposibilite el cumplimiento de lo establecido en esta ley.


[Bloque 5: #a3]

Artculo 3. Definiciones.

A efectos de esta ley, se entender por:

a) Gobierno abierto: aquel que promueve una comunicacin y un dilogo de calidad con los ciudadanos y las ciudadanas con el fin de facilitar su participacin y colaboracin en las polticas pblicas, que garantiza la informacin y la transparencia de su actuacin para fomentar la rendicin de cuentas, y que disea sus estrategias en un marco de gobernanza multinivel.

b) Publicidad activa: obligacin de difundir de forma permanente, veraz y objetiva la informacin que garantice la transparencia de la actividad pblica.

c) Planificacin: proceso por el que se determina un conjunto de acciones estructuradas y coherentes dirigidas a satisfacer un fin u objetivo previamente definido, as como la ordenacin de los medios o estrategias para lograr tal fin.

d) Evaluacin: proceso integral de observacin, anlisis y consideracin de la intervencin pblica, encaminado a valorar su diseo, desarrollo y ejecucin, el cumplimiento de los objetivos, su impacto y las correcciones necesarias para la mejora de las estrategias pblicas.

e) Apertura de datos: la puesta a disposicin de datos en formato digital, estandarizado y abierto, siguiendo una estructura clara que permita su comprensin y reutilizacin, con el fin de promover la transparencia de la gestin pblica para su anlisis y evaluacin, fomentar la interoperabilidad entre Administraciones, y generar valor y riqueza a travs de productos derivados de dichos datos realizados por terceros.

f) Reutilizacin: el uso por los ciudadanos y las ciudadanas de informacin y datos que obran en poder de las entidades pblicas para propiciar que se generen nuevas utilidades, productos o servicios.

g) Participacin ciudadana: la intervencin e implicacin de los ciudadanos y las ciudadanas, individual o colectivamente, en las polticas pblicas, a travs de procesos y mecanismos que permitan una escucha activa y un dilogo entre aquellos y las Administraciones pblicas.

h) Informacin pblica: los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el artculo 4 y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.


[Bloque 6: #tii]

TTULO II

Transparencia


[Bloque 7: #ci]

CAPITULO I

Transparencia en la actividad pblica


[Bloque 8: #a4]

Artculo 4. Sujetos obligados.

1. Las disposiciones de este ttulo sern de aplicacin a:

a) La Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.

b) El Consejo Consultivo y el Consejo Econmico y Social de Aragn.

c) Las entidades que integran la Administracin local aragonesa.

d) Los organismos autnomos y las entidades de derecho pblico dependientes de las Administraciones pblicas aragonesas.

e) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren el artculo 6.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y la legislacin de rgimen local, siempre que se encuentren adscritos a una Administracin pblica aragonesa.

f) La Universidad de Zaragoza.

g) Las corporaciones de derecho pblico cuya demarcacin est comprendida en territorio aragons, as como las federaciones deportivas aragonesas, en lo relativo a sus actividades sujetas a Derecho Administrativo.

h) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de las entidades previstas en este artculo sea superior al cincuenta por ciento o en las cuales las citadas entidades puedan ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante en razn de la propiedad, de la participacin financiera o de las normas que las rigen.

i) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias entidades de las previstas en este artculo, o cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un cincuenta por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades, o en las cuales estas tengan una influencia dominante en la toma de decisiones, en particular por ostentar una participacin relevante en el correspondiente patronato.

j) Los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia distintos de los anteriores, creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos de los previstos en este artculo financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.

k) Las asociaciones constituidas por las entidades previstas en este artculo, con excepcin de aquellas en las que participen la Administracin General del Estado o alguna de las entidades de su sector pblico.

2. Las Cortes de Aragn, el Justicia de Aragn y la Cmara de Cuentas de Aragn estarn sujetos a la legislacin bsica en materia de transparencia y a las disposiciones del presente ttulo, en relacin con sus actividades en materia de personal, bienes, contratacin y subvenciones, sin perjuicio de lo que establezcan las Cortes de Aragn en ejercicio de la autonoma que les garantiza el artculo 34 del Estatuto de Autonoma de Aragn.

3. A los efectos de lo previsto en este ttulo, tienen la consideracin de Administraciones pblicas aragonesas los organismos y entidades incluidos en las letras a) a f) del apartado primero.


[Bloque 9: #a5]

Artculo 5. Derecho a la informacin pblica.

Para hacer efectivo el derecho a la informacin pblica, las personas fsicas y jurdicas, en sus relaciones con las entidades sujetas a este ttulo, podrn ejercer los siguientes derechos:

a) Acceder a la informacin pblica que, en cumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente ttulo, deba estar o ponerse a disposicin de los ciudadanos y las ciudadanas.

b) Obtener, previa solicitud, la informacin pblica que obre en poder de aquellas entidades, sin que para ello se est obligado a declarar inters alguno, y sin ms limitaciones que las contempladas en esta ley.

c) Ser informadas de los derechos que les otorga la normativa vigente en materia de transparencia pblica y ser asesoradas para su correcto ejercicio.

d) Ser asistidas en su bsqueda de informacin por el personal al servicio de los sujetos obligados.

e) Recibir la informacin que soliciten, dentro de los plazos mximos establecidos en este ttulo, y en la forma o formato elegidos, en los trminos previstos en esta ley.

f) Conocer los motivos por los cuales no se les facilita la informacin, total o parcialmente, y tambin aquellos por los cuales no se les facilita dicha informacin en la forma o formato solicitados.

g) Conocer, con carcter previo, el listado de las tasas y precios que, en su caso, sean exigibles para la obtencin de la informacin solicitada, as como las causas de exencin.


[Bloque 10: #a6]

Artculo 6. Obligaciones de transparencia.

1. Para el cumplimiento de la obligacin de transparencia y en los trminos previstos en esta ley, las entidades mencionadas en el artculo 4 deben:

a) Elaborar, mantener actualizada, al menos con una periodicidad cuatrimestral, y difundir de forma permanente, veraz y objetiva, por medios electrnicos, a travs de sus respectivas sedes electrnicas o pginas web, la informacin cuya divulgacin garantice la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuacin pblica y, como mnimo, la incluida en el captulo II de este ttulo.

b) Elaborar y difundir, con una periodicidad cuatrimestral, un inventario completo de toda la informacin pblica que obre en su poder, con indicaciones claras de dnde puede encontrarse dicha informacin.

c) Desarrollar sistemas y polticas de gestin de la informacin pblica que garanticen su fiabilidad, actualizacin permanente, integridad y autenticidad.

d) Adoptar las medidas de gestin de la informacin pblica que hagan fcilmente accesible su localizacin y divulgacin, as como la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad, el control de la veracidad y la reutilizacin de la informacin publicada.

e) Publicar la informacin sujeta a la obligacin de transparencia de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados y las interesadas.

f) Publicar y difundir las condiciones del derecho de acceso a la informacin pblica, el procedimiento para su ejercicio, as como el plazo y el rgano competente para resolver.

g) Difundir los derechos que reconoce este ttulo a las personas, asesorar a las mismas para su correcto ejercicio y asistirles en la bsqueda de informacin.

h) Facilitar la informacin solicitada en los plazos, en la forma y en el formato elegido de acuerdo con lo establecido en este ttulo.

2. Las obligaciones de transparencia contenidas en este ttulo se entienden sin perjuicio de la aplicacin de otras disposiciones especficas que prevean un rgimen ms amplio en materia de publicidad.

3. Toda la informacin prevista en este ttulo estar a disposicin de las personas con discapacidad en una modalidad accesible, entendiendo por tal aquella que sea suministrada por medios o en formatos adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal y diseo para todos.


[Bloque 11: #a7]

Artculo 7. Obligaciones de los prestadores de servicios pblicos y personas privadas que ejerzan potestades administrativas.

1. Las personas fsicas y jurdicas distintas de las comprendidas en el artculo 4 que presten servicios pblicos o ejerzan potestades administrativas, estn obligadas por las previsiones de este ttulo respecto de la informacin relativa a las actividades directamente relacionadas con las potestades pblicas que ejerzan y los servicios pblicos que gestionen. El cumplimiento de estas obligaciones podr exigirse no solo directamente, sino tambin a travs de la Administracin a la que estn vinculadas.

2. Para garantizar el cumplimiento de lo previsto en el apartado anterior, las normas reguladoras de los conciertos y otras formas de participacin de entidades privadas en los sistemas pblicos de educacin, sanidad y servicios sociales concretarn las obligaciones de publicidad activa y de suministro de informacin que deban cumplir estas entidades, los mecanismos de control y seguimiento y las consecuencias derivadas de su incumplimiento. Estas obligaciones se incluirn en las convocatorias, los pliegos, las correspondientes resoluciones y cualesquiera documentos de formalizacin derivados.


[Bloque 12: #a8]

Artculo 8. Otros sujetos obligados.

1. Las obligaciones de transparencia reconocidas en el captulo II sern tambin aplicables a:

a) Los partidos polticos, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales, as como las fundaciones vinculadas a los mismos cuando cualquiera de ellos perciba ayudas o subvenciones de las Administraciones pblicas aragonesas.

b) Las entidades privadas, incluidas las iglesias, confesiones, comunidades y otras entidades inscritas en el Registro de entidades religiosas, que perciban de las Administraciones pblicas aragonesas durante el perodo de un ao ayudas o subvenciones pblicas en una cuanta superior a 100.000 euros

c) Las entidades privadas cuando al menos el cuarenta por ciento del total de sus ingresos anuales tengan carcter de ayuda o subvencin, siempre que las aportaciones de las Administraciones pblicas aragonesas alcancen como mnimo 25.000 euros.

d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de las entidades previstas en el artculo 4 sea superior al treinta por ciento e igual o inferior al cincuenta por ciento.

e) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin directa o indirecta, de una o varias entidades de las previstas en el artculo 4, superior al treinta por ciento e igual o inferior al cincuenta por ciento o cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un treinta por ciento y hasta un cincuenta por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.

f) Los lobistas y lobbies inscritos en el Registro de lobistas y lobbies.

2. Estas obligaciones se entienden sin perjuicio de las que corresponden a estas entidades en aplicacin de la normativa bsica estatal. En las bases reguladoras de la concesin de ayudas y subvenciones, se incluir la obligacin para las entidades beneficiarias de cumplir con las obligaciones que exige este captulo y en concreto las de dar publicidad a las retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos y mximos responsables de la entidad y a las indemnizaciones percibidas, en su caso, con ocasin del abandono del cargo. En aquellos supuestos en que las ayudas y subvenciones se hayan otorgado sin un procedimiento de concurrencia competitiva, estas obligaciones se incluirn en el correspondiente convenio.

Se aade la letra f) al apartado 1 por la disposicin final 1.1 de la Ley 5/2017, de 1 de junio. Ref. BOE-A-2017-10292




[Bloque 13: #a9]

Artculo 9. Obligaciones de suministrar informacin.

1. Los adjudicatarios de contratos del sector pblico estarn obligados a suministrar a las entidades previstas en el artculo 4 de esta ley a las que se encuentren vinculadas, previo requerimiento y en un plazo de quince das, toda la informacin necesaria para el cumplimiento por aquellas de las obligaciones previstas en este ttulo, obligacin que deber hacerse constar expresamente en el respectivo contrato. A estos efectos, los pliegos de clusulas administrativas particulares o documento equivalente especificarn dicha obligacin.

2. La misma obligacin alcanzar a los beneficiarios de subvenciones en los trminos previstos en la normativa reguladora de las mismas y en la resolucin de concesin. A estos efectos, las bases reguladoras de la concesin de subvenciones, las resoluciones de concesin y los convenios que instrumenten la concesin de subvenciones recogern de forma expresa esta obligacin.

3. La misma obligacin recae sobre los prestadores de servicios pblicos o quienes ejerzan potestades administrativas, contemplados en el artculo 7.

4. Las Administraciones pblicas aragonesas podrn acordar, previo apercibimiento y audiencia al interesado, la imposicin de multas coercitivas una vez transcurrido el plazo conferido en el requerimiento sin que el mismo hubiera sido atendido. La multa ser reiterada por perodos de quince das hasta el cumplimiento. El total de la multa no podr exceder del cinco por ciento del importe del contrato, subvencin o instrumento administrativo que habilite para el ejercicio de las funciones pblicas o la prestacin de los servicios. Si en dicho instrumento no figurara una cuanta concreta, la multa no exceder de 3.000 euros. Para la determinacin del importe, se atender a la gravedad del incumplimiento y al principio de proporcionalidad.


[Bloque 14: #a10]

Artculo 10. Lmites a las obligaciones de transparencia.

1. El acceso a la informacin pblica podr ser limitado por razn de la seguridad o defensa del Estado, la averiguacin de los delitos, la intimidad de las personas, la proteccin de datos de carcter personal, la propiedad intelectual y dems lmites establecidos en la legislacin bsica.

2. En todo caso, el principio de transparencia se considerar prevalente y cualquier limitacin deber tener fundamento en un lmite o excepcin establecido por norma con rango de ley e interpretarse en su aplicacin de forma restrictiva.


[Bloque 15: #cii]

CAPITULO II

Publicidad activa


[Bloque 16: #a11]

Artculo 11. Normas generales.

1. Las entidades enumeradas en el artculo 4 publicarn de forma peridica, veraz, objetiva, accesible, comprensible y actualizada, la informacin pblica cuyo conocimiento garantice la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y el control de la actuacin pblica por parte de la sociedad, as como para favorecer la participacin ciudadana en las polticas pblicas, y como mnimo la incluida en el captulo II de este ttulo.

2. Las obligaciones de transparencia contenidas en este captulo tienen carcter de mnimas y generales y se entienden sin perjuicio de la aplicacin de otras disposiciones especficas que prevean un rgimen ms amplio en materia de publicidad activa. En el supuesto de que el rgimen establecido en la disposicin especfica sea ms reducido prevalecer la aplicacin de lo establecido en este captulo.

3. La informacin pblica objeto de publicidad activa estar disponible de forma gratuita y fcilmente identificable, en las sedes electrnicas, portales o pginas web correspondientes de una manera segura, estructurada y comprensible para las personas, preferentemente en formatos reutilizables, garantizando especialmente la no discriminacin tecnolgica y accesibilidad universal. A estos efectos, toda la informacin estar a disposicin de las personas con discapacidad en una modalidad accesible.

4. Sin perjuicio de la obligacin de conservar la informacin pblica en los trminos establecidos en la normativa vigente, aquella deber presentarse en formatos abiertos que garanticen su longevidad y manteniendo la capacidad de transformarlos automticamente en formatos de fcil reproduccin y acceso.


[Bloque 17: #a12]

Artculo 12. Informacin institucional y organizativa.

1. Las entidades comprendidas en los artculos 4, 7 y 8 de esta ley publicarn informacin relativa a:

a) Las funciones que desarrollan y la normativa que les sea de aplicacin.

b) Su estructura organizativa, en la que se incluir un organigrama actualizado que permita identificar a los responsables de los diferentes rganos. Cuando se trate de cargos retribuidos, debern hacer constar sus datos biogrficos profesionales.

c) Su sede fsica, horarios de atencin al pblico, direccin de correo electrnico y telfonos de contacto.

2. Asimismo, las entidades a las que se refiere el artculo 4 publicarn:

a) Las relaciones actualizadas de puestos de trabajo, catlogos de puestos o documento equivalente referidos a todo tipo de personal con indicacin de sus retribuciones anuales, desglosando los diferentes complementos, en su caso, y la retribucin total.

b) Los acuerdos o pactos reguladores de las condiciones de trabajo y los convenios colectivos vigentes.

c) La Oferta de Empleo Pblico u otro instrumento similar de gestin de la provisin de necesidades de personal, as como los procesos de seleccin del personal, incluidas las listas de seleccin de personal temporal, con el fin de que permitan a cada aspirante conocer el puesto que ocupa en cada momento.

d) La identificacin de las personas que forman parte de los rganos de representacin del personal y el nmero de liberados sindicales, identificando la organizacin sindical a la que pertenecen, as como los costes que estas liberaciones generan para las entidades correspondientes. Asimismo, se dar informacin sobre el nmero anual de horas sindicales utilizadas.

3. Las Administraciones pblicas aragonesas publicarn, adems, la siguiente informacin:

a) El Inventario de Organismos y Entes Pblicos.

b) El Plan y el Informe Anual de la Inspeccin General de Servicios, o documentos equivalentes en su caso.

c) La relacin de rganos colegiados adscritos, las normas por las que se rigen, as como los extractos de sus acuerdos. Asimismo, la relacin de otros rganos colegiados en los que tenga participacin, con independencia de la Administracin a que estn adscritos.

d) Las resoluciones de autorizacin o reconocimiento de compatibilidad que afecten a los empleados pblicos y las empleadas pblicas.

e) El Inventario de Bienes y Derechos de la entidad, cuando una norma de rango legal obligue a la creacin y mantenimiento de este Inventario.


[Bloque 18: #a13]

Artculo 13. Transparencia poltica.

1. Las entidades comprendidas en el artculo 4 debern hacer pblica la siguiente informacin respecto de los miembros del Gobierno, altos cargos y mximos responsables:

a) Identificacin y nombramiento.

b) Datos biogrficos profesionales.

c) Funciones.

d) rganos colegiados y consejos de direccin y administracin de organismos pblicos y sociedades mercantiles en los que participe o haya participado en los ltimos cuatro aos, as como asociaciones, fundaciones y entidades privadas de cuyos rganos directivos forme parte o haya formado parte en los ltimos cuatro aos.

e) Actividades pblicas y privadas para las que se haya autorizado o reconocido la compatibilidad.

f) Retribuciones de cualquier naturaleza percibidas anualmente por el ejercicio de cargos pblicos, incluidas cualesquiera dietas e indemnizaciones, con indicacin expresa de los diferentes conceptos retributivos y el importe de los gastos de representacin de los que haya hecho uso.

g) Indemnizaciones percibidas, en su caso, con ocasin del abandono del cargo.

2. Sin perjuicio de las obligaciones previstas en su normativa especfica, estas entidades darn publicidad a los acuerdos adoptados por sus rganos de gobierno que tengan especial relevancia.

3. El Registro de actividades y de bienes y derechos patrimoniales de los miembros del Gobierno de Aragn y de los altos cargos de la Administracin de la Comunidad Autnoma se regular en la normativa especfica sobre conflictos de intereses y buen gobierno. Asimismo, el Gobierno de Aragn har pblicos los acuerdos adoptados por el Consejo de Gobierno cuando tengan un alcance general.

4. El contenido del Registro al que se refiere el apartado anterior ser pblico. nicamente quedarn excluidas de la publicidad las informaciones referidas a bienes patrimoniales en lo que resulte necesario para garantizar la seguridad.

5. Todas las Administraciones pblicas aragonesas debern publicar adems:

a) Las agendas de actividad institucional de los miembros del Gobierno y de los altos cargos y mximos responsables de todas las entidades comprendidas en el artculo 4, que se mantendrn pblicas, como mnimo, durante todo su mandato. En el caso en que no pueda hacerse pblica la agenda con carcter previo, la publicidad se har a posteriori, salvo que existan causas justificadas. En todo caso, debern incluirse en las agendas de actividad institucional de los miembros del Gobierno y de los altos cargos, con carcter previo, las reuniones que los mismos mantengan con lobistas y lobbies.

b) La relacin del personal de confianza o asesoramiento especial en cada uno de los departamentos y en los organismos pblicos o entidades pblicas, especificando su identificacin, datos biogrficos profesionales, nombramiento, funciones asignadas, rgano o directivo al que presta sus servicios y retribuciones anuales, con indicacin expresa de los diferentes conceptos retributivos. Adems, se dar cuenta del coste global que representa este personal para cada entidad.

c) La informacin de las campaas de publicidad institucional que hayan promovido o contratado, con indicacin del gasto pblico de las mismas, de los adjudicatarios y del plazo de ejecucin. Asimismo, se publicar el detalle de cules son los medios de comunicacin concretos a travs de los que el adjudicatario lleva a cabo la campaa de publicidad, as como el gasto que corresponde a cada uno de ellos.

Se modifica la letra a) del apartado 5 por la disposicin final 1.2 de la Ley 5/2017, de 1 de junio. Ref. BOE-A-2017-10292

Redactado el apartado 5.a) conforme a la correccin de errores publicada en el BOA nm. 133, de 13 de julio de 2017. Ref. BOA-d-2017-90409




[Bloque 19: #a14]

Artculo 14. Informacin sobre planificacin.

1. Las Administraciones pblicas aragonesas publicarn los planes y programas anuales y plurianuales en que basen su actividad y, en todo caso, los que vienen exigidos por la normativa sectorial en el plazo mximo de un mes desde su aprobacin y durante toda su vigencia. En ellos se fijarn los objetivos concretos, as como las actividades, medios, costes estimados y tiempo previsto para su consecucin. Su grado de cumplimiento y resultados debern ser objeto de evaluacin y publicacin peridica, al menos una vez al ao, junto con los indicadores de medida y valoracin, en la forma que se determine para cada entidad.

2. El Gobierno de Aragn aprobar en los primeros seis meses de cada legislatura un Plan de Gobierno con contenido abierto, en el que se identificarn los objetivos estratgicos perseguidos, las actividades y medios necesarios para alcanzarlos, incluidos los recursos humanos y los costes econmicos que previsiblemente sern necesarios para conseguirlos, una estimacin temporal para su consecucin, la identificacin de los rganos responsables de su ejecucin, as como los indicadores que permitirn su seguimiento y evaluacin. En el mismo debern identificarse los proyectos de ley, los principales planes y programas sectoriales y las actuaciones ms significativas.

3. El Gobierno de Aragn presentar, en un plazo no superior a cuatro meses desde la finalizacin de cada ejercicio presupuestario, un informe de las principales actuaciones realizadas con relacin al Plan de Gobierno.


[Bloque 20: #a15]

Artculo 15. Informacin de relevancia jurdica.

1. Las Administraciones pblicas aragonesas, en el mbito de sus competencias, publicarn:

a) Una relacin de su normativa vigente, incluyendo las normas originales y la versin consolidada de las mismas cuando hayan sufrido modificaciones.

b) Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas planteadas por los particulares u otros rganos, en la medida en que supongan una interpretacin del derecho o tengan efectos jurdicos, en especial en lo relativo al derecho foral de Aragn.

c) Los anteproyectos de ley y proyectos de decretos legislativos, cuya iniciativa corresponda al Gobierno de Aragn, tras la toma de conocimiento por el Consejo de Gobierno. Asimismo, se publicarn los proyectos de ley y los decretos legislativos tras su aprobacin por el Consejo de Gobierno.

d) Los proyectos de reglamento, una vez elaborados y previamente a la solicitud de los informes y dictmenes de los rganos consultivos.

e) Las memorias, informes y dictmenes que conformen los expedientes de elaboracin de los textos normativos con ocasin de la emisin de los mismos.

f) Los documentos que, conforme a la legislacin sectorial vigente, deban ser sometidos a un perodo de informacin pblica durante su tramitacin, as como las aportaciones que se realicen durante ese trmite y la respuesta a las mismas.

g) Las iniciativas aprobadas por las diputaciones provinciales, los consejos comarcales y los plenos municipales, con informacin sobre las acciones puestas en marcha, en su caso, para su cumplimiento.

2. Para el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior, se publicar una relacin actualizada de los procedimientos de elaboracin de normas que estn en curso, indicando su objeto, los trmites exigibles y estado de los mismos, as como los mecanismos de participacin ciudadana previstos, incluyendo, en su caso, las alegaciones y aportaciones que se hayan presentado, con indicacin de quines las presentaron y sus fechas de registro.


[Bloque 21: #a16]

Artculo 16. Informacin sobre contratos.

1. Sin perjuicio de la publicidad que la normativa reguladora de los contratos del sector publico exige respecto de los procedimientos de adjudicacin y modificacin de los contratos, la transparencia en la contratacin pblica exige que los sujetos comprendidos en el artculo 4 hagan pblica en sus respectivos Portales de Transparencia, con una actualizacin trimestral, la siguiente informacin relativa a todos los contratos, incluidos los contratos menores:

a) Objeto, tipo de contrato y rgano de contratacin.

b) Fecha de formalizacin.

c) Fecha de inicio de ejecucin.

d) Duracin.

e) Procedimiento de adjudicacin utilizado para su celebracin.

f) Importes de licitacin y de adjudicacin.

g) Instrumentos a travs de los que, en su caso, se ha publicitado.

h) Nmero de licitadores participantes en el procedimiento.

i) Identidad del adjudicatario.

j) Modificaciones aprobadas.

2. Se dar publicidad de la ejecucin de los contratos que no tengan la consideracin de contrato menor, la cual comprender al menos informacin sobre las ampliaciones del plazo de ejecucin, prrrogas del contrato, contratos complementarios, modificaciones del contrato, fecha de la recepcin e importe de la liquidacin practicada y, en su caso, de la cesin o resolucin del contrato.

Tambin se dar publicidad a la subcontratacin, con indicacin de la identidad de los subcontratistas, el importe de cada subcontratacin y el porcentaje en volumen de cada contrato que ha sido subcontratado.

3. Asimismo, publicarn datos estadsticos sobre:

a) El porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a travs de cada uno de los procedimientos previstos en la legislacin de contratos del sector pblico.

b) El nmero de contratos adjudicados por cada uno de los procedimientos.

4. El sector pblico autonmico dar, respecto a los proyectos y obras de infraestructura ms importantes, la siguiente informacin:

a) Respecto de los proyectos pendientes de ejecucin: informacin sobre su coste estimado, los trmites realizados y los pendientes.

b) Respecto de los contratos formalizados: objeto de la obra, contratista, plazo de ejecucin, fechas previstas de inicio, de finalizacin y de puesta en servicio.

5. Las entidades a las que se refiere el artculo 8 debern publicar informacin sobre los contratos celebrados con las Administraciones pblicas.

6. En todo caso, deber garantizarse el acceso a toda la informacin contenida en el Registro Pblico de Contratos de la Comunidad Autnoma de Aragn.


[Bloque 22: #a17]

Artculo 17. Informacin sobre convenios, acuerdos de accin concertada, encomiendas de gestin y encargos a medios propios.

1. Los sujetos comprendidos en el artculo 4 harn pblicos los convenios suscritos, con mencin de las partes firmantes, su objeto, plazo de duracin, modificaciones realizadas, obligados a la realizacin de las prestaciones y, en su caso, las obligaciones econmicas convenidas.

1 bis. Las Administraciones pblicas aragonesas darn publicidad a los acuerdos que se formalicen de accin concertada para la prestacin a las personas de servicios de carcter social y sanitario, con indicacin, al menos, de las entidades firmantes, su objeto, duracin inicial y eventuales prrrogas, importe de los servicios concertados, servicios complementarios autorizados y su importe, as como, en su caso, el rgimen de contratacin con terceros de las actuaciones concertadas. Tambin se dar publicidad a los procedimientos en tramitacin.

2. Las Administraciones pblicas aragonesas darn publicidad de las encomiendas de gestin que se firmen, con indicacin de su objeto, duracin, presupuesto, obligaciones econmicas y las contrataciones que, al amparo de dichas encomiendas, se realicen con mencin de los adjudicatarios, procedimiento seguido para las adjudicaciones e importe de las mismas.

3. Las Administraciones pblicas aragonesas darn publicidad a los encargos de ejecucin a medios propios, con indicacin de su objeto, duracin, presupuesto, compensaciones tarifarias y las contrataciones que dichos medios propios realicen, con mencin de los adjudicatarios, procedimiento seguido para las adjudicaciones e importe de las mismas. Asimismo, indicarn anualmente el porcentaje de actividad realizada por el medio propio a favor de los entes de control.

4. Las entidades a las que se refiere el artculo 8 debern publicar informacin sobre los convenios celebrados con una Administracin pblica.

Se modifica la rbrica y se aade el apartado 1.bis por la disposicin final 4 de la Ley 11/2016, de 15 de diciembre. Ref. BOE-A-2017-491.




[Bloque 23: #a18]

Artculo 18. Informacin sobre subvenciones.

1. Las Administraciones pblicas aragonesas publicarn:

a) Las subvenciones, avales y ayudas pblicas concedidas, con indicacin de su importe, objetivo o finalidad, beneficiarios y forma de concesin, que constarn en una base de datos libremente accesible, y en la que tambin figurarn, en caso de concesin directa, los motivos que la hayan justificado. Se dar publicidad igualmente al procedimiento de gestin y justificacin de la subvencin, al menos en cuanto a plazo de ejecucin, pagos anticipados o a cuenta, importe justificado, cuantas pagadas, resoluciones de reintegro y sanciones impuestas.

b) Los programas anuales y plurianuales de ayudas y subvenciones pblicas, donde constarn las bases reguladoras y los plazos de presentacin, as como las dotaciones presupuestarias previstas.

c) Datos estadsticos sobre el importe global y el porcentaje en volumen presupuestario de las subvenciones concedidas de forma directa y de las concedidas previa convocatoria pblica.

2. Las entidades incluidas en el artculo 4 que no tengan la consideracin de Administracin pblica debern publicar toda la informacin que corresponda a las ayudas y subvenciones que hayan percibido cuando el rgano concedente sea una Administracin pblica, con indicacin del concedente, objetivo o finalidad para la que se concede, plazo para lograrlo, importe concedido y porcentaje que la subvencin concedida supone sobre el coste total de la obra o servicio subvencionado, e indicacin de si es compatible o no con otras ayudas o subvenciones y de si se han obtenido otras ayudas o subvenciones para ese mismo objetivo o finalidad.


[Bloque 24: #a19]

Artculo 19. Informacin financiera, presupuestaria y estadstica.

1. Las personas y entidades incluidas en el mbito de aplicacin de este ttulo debern hacer pblica la informacin con repercusin econmica o presupuestaria que se indica a continuacin:

a) Los presupuestos, con descripcin de las principales partidas presupuestarias e informacin actualizada y comprensible sobre su estado de ejecucin y la informacin de las actuaciones de control en los trminos que se establezcan reglamentariamente.

b) Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditora de cuentas y de fiscalizacin por parte de los rganos de control externo que sobre ellos se emitan.

c) La informacin estadstica necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los servicios pblicos que sean de su competencia, en los trminos que defina cada Administracin competente.

d) Las retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos, puestos de libre designacin y personal directivo profesional y personal eventual similar y mximos responsables de la entidad. Igualmente, se harn pblicas las indemnizaciones percibidas, en su caso, con ocasin del abandono del cargo. Las entidades a las que se refiere el artculo 7 de esta ley debern hacer pblicas las retribuciones percibidas por sus cargos directivos cuando el volumen de negocio vinculado a las actividades realizadas por cuenta de las Administraciones pblicas supere el cuarenta por ciento del volumen total de la empresa.

2. Las Administraciones pblicas aragonesas debern hacer pblica tambin la siguiente informacin:

a) La relacin de los bienes muebles de especial valor artstico, histrico o econmico e inmuebles que sean de su propiedad o sobre los que ostenten algn derecho real, indicando, al menos, su ubicacin, superficie, caractersticas principales, referencia catastral y departamento y uso al que estn adscritos, salvo por razones justificadas de proteccin a las personas. Reglamentariamente se establecern los trminos en que el departamento competente en materia de patrimonio facilitar, a efectos informativos, el acceso de los ciudadanos y las ciudadanas al Inventario General del Patrimonio de Aragn.

b) La informacin bsica sobre su financiacin con indicacin de los diferentes instrumentos de esta.

c) La informacin sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

d) La deuda pblica de la Administracin con indicacin de su evolucin, del endeudamiento por habitante y del endeudamiento relativo.

e) Estadsticas en materia tributaria, conforme a parmetros geogrficos, poblacionales o econmicos, considerando el carcter reservado de los datos tributarios regulado en el artculo 95 de la Ley General Tributaria.


[Bloque 25: #a20]

Artculo 20. Informacin sobre relaciones con la ciudadana.

1. Las Administraciones pblicas aragonesas publicarn la informacin relativa a:

a) El catlogo actualizado de los procedimientos administrativos de su competencia, con indicacin de su objeto, trmites, plazos, especialmente de resolucin, efectos del silencio, y la sede de los registros en los que pueden presentarse escritos y comunicaciones, as como en su caso los formularios y modelos normalizados que tengan asociados. Asimismo, se indicarn los que pueden tramitarse electrnicamente.

b) Las Cartas de Servicios elaboradas con la informacin sobre los servicios pblicos que gestiona, la informacin sobre su grado de cumplimiento, incluidas las listas de espera y otros instrumentos anlogos y el resultado de las evaluaciones de la calidad de los servicios pblicos.

c) El procedimiento para presentar sugerencias y quejas sobre el funcionamiento de los servicios pblicos.

2. Asimismo debern hacer pblica la informacin relativa a las autorizaciones administrativas, licencias, concesiones y cualquier acto administrativo que sea expresin del ejercicio de funciones de control administrativo, que incidan directamente en la gestin del dominio pblico o en la prestacin de servicios pblicos.

3. Las Administraciones pblicas aragonesas publicarn cualquier otra informacin que se considere de inters para la ciudadana. En este sentido, se incluir la informacin cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia.


[Bloque 26: #a21]

Artculo 21. Informacin sobre los resultados de investigacin.

Para fomentar la sociedad del conocimiento y la informacin, las Administraciones pblicas aragonesas impulsarn, en el mbito de sus competencias, que los resultados de proyectos de investigacin financiados con fondos pblicos sean publicados en acceso abierto, sin perjuicio de los derechos que sobre los resultados de la actividad de investigacin, desarrollo e innovacin sean susceptibles de proteccin.


[Bloque 27: #a22]

Artculo 22. Informacin sobre ordenacin del territorio y medio ambiente.

1. Los instrumentos de ordenacin del territorio y los planes urbansticos habrn de ser objeto de difusin, garantizando, como mnimo, la siguiente informacin:

a) La estructura general de cada municipio.

b) La clasificacin y calificacin del suelo.

c) La ordenacin prevista para el suelo, con el grado de detalle adecuado.

d) Las infraestructuras planteadas en cada localidad.

e) La normativa urbanstica.

f) Su estado de tramitacin y desarrollo, incluyendo las fechas de aprobacin de los diferentes instrumentos de planeamiento y gestin, as como los informes sectoriales emitidos por las Administraciones y organismos competentes.

g) Las modificaciones aprobadas con indicacin de la fecha de publicacin de las mismas.

2. Asimismo, las Administraciones pblicas aragonesas, en el mbito de sus competencias, publicarn:

a) La informacin geogrfica, econmica y estadstica de elaboracin propia cuya difusin permita y mejore el conocimiento general, facilitando las fuentes, notas metodolgicas y modelos utilizados.

b) La informacin medioambiental que ha de hacerse pblica de conformidad con la normativa vigente.


[Bloque 28: #a23]

Artculo 23. Apertura de datos.

1. Con el fin de mejorar la transparencia, promover la interoperabilidad entre las Administraciones y generar valor en la sociedad, los sujetos afectados por el mbito de aplicacin de este ttulo deben promover las acciones necesarias para una efectiva apertura de los datos pblicos que obren en su poder de forma reutilizable con pleno respeto a las restricciones de privacidad, seguridad o propiedad. La regla general ser la publicacin de la informacin previa disociacin de los datos de carcter personal que pueda contener.

2. Los conjuntos de datos que se generen por la actividad de la Administracin de la Comunidad Autnoma se disearn para su disposicin como conjunto de datos abiertos dentro del punto de acceso de datos abiertos del Gobierno de Aragn, atendiendo a las restricciones de propiedad, privacidad o seguridad que puedan existir.

3. Los nuevos conjuntos de datos generados por la formalizacin de contratos, convenios, acuerdos, conciertos, subvenciones u otras figuras jurdicas en las que se plasme la relacin del Gobierno de Aragn y otras entidades se dispondrn como conjunto de datos abiertos, siempre que sea posible. Para ello se fomentar que dichos instrumentos jurdicos contengan una clusula open data que garantice la efectiva liberacin de los conjuntos de datos.

4. El punto de acceso de datos abiertos del Gobierno de Aragn ser el Portal de Datos Abiertos del Gobierno de Aragn, al que se podr acceder tambin desde la sede electrnica del Gobierno de Aragn.


[Bloque 29: #a24]

Artculo 24. La reutilizacin de la informacin pblica.

1. De modo general, la informacin deber suministrarse mediante licencias que permitan su uso libre y gratuito y que gocen de amplia aceptacin nacional e internacional o que hayan sido consensuadas con otras Administraciones pblicas.

2. Toda la informacin publicada o puesta a disposicin pblica por el Gobierno de Aragn ser reutilizable sin necesidad de autorizacin previa.

3. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn dar acceso a los recursos de informacin pblica reutilizable mediante su puesta a disposicin en un punto comn de acceso, donde se ofrecer informacin concreta y actualizada sobre las caractersticas de cada conjunto de datos. Asimismo, en el punto de acceso se deber habilitar un espacio para realizar propuestas y sugerencias tanto en torno a la informacin demandada como a la informacin puesta a disposicin.

4. Para facilitar la interoperabilidad de los datos abiertos, los nuevos conjuntos de datos que se generen dentro del Gobierno de Aragn incorporarn los metadatos estndar con que en ese momento se est catalogando dentro del punto de acceso de datos abiertos del Gobierno de Aragn.

5. En el diseo de bases de datos, deber tenerse en cuenta que cada uno de los registros que sea susceptible de ser territorializado deber georreferenciarse o geolocalizarse. Adems, el diseo de los registros de las bases de datos deber permitir identificar cundo se ha producido la ltima modificacin y quin la ha efectuado.

6. La reutilizacin perseguir los siguientes objetivos:

a) Publicar todos los datos de libre disposicin que obren en poder de las entidades del artculo 4, con pleno respeto a las restricciones de privacidad, seguridad y propiedad.

b) Permitir a los ciudadanos y las ciudadanas un mejor conocimiento de la actividad del sector pblico.

c) Facilitar la creacin de productos y servicios de informacin basados en esos datos.

d) Facilitar el uso de los datos para que las empresas privadas ofrezcan productos y servicios de informacin de valor aadido.

e) Favorecer la competencia en el mercado, limitando su falseamiento.


[Bloque 30: #ciii]

CAPITULO III

Derecho de acceso a la informacin pblica


[Bloque 31: #a25]

Artculo 25. Derecho de acceso a la informacin pblica.

1. Todas las personas, tanto a ttulo individual y en su propio nombre, como en nombre y representacin de las personas jurdicas legalmente constituidas, tienen derecho a acceder, mediante solicitud previa, a la informacin pblica, en los trminos previstos en el artculo 105.b) de la Constitucin Espaola, en la normativa bsica en materia de transparencia y en esta ley.

2. Los y las menores de edad podrn ejercer el derecho de acceso a la informacin pblica a partir de los 14 aos.

3. Para el ejercicio de este derecho no ser necesario motivar la solicitud ni invocar esta ley. No obstante, el solicitante podr exponer los motivos por los que solicita la informacin, que podrn ser tenidos en cuenta al dictar la resolucin.


[Bloque 32: #a26]

Artculo 26. Procedimiento de acceso.

El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin se regir por lo establecido en la legislacin bsica en materia de transparencia y lo dispuesto en los artculos siguientes, debiendo facilitarse la informacin recabada de forma clara y comprensible para las personas.


[Bloque 33: #a27]

Artculo 27. Solicitud de informacin pblica.

1. Las solicitudes de informacin pblica debern dirigirse al titular del rgano administrativo o entidad en cuyo poder se encuentre la informacin.

2. La solicitud podr presentarse por cualquier medio que permita tener constancia de:

a) La identidad del solicitante.

b) La informacin que se solicita, sin que sea requisito identificar un documento o expediente concreto.

c) La direccin de contacto, preferentemente electrnica, a efectos de las comunicaciones a propsito de la solicitud.

d) En su caso, la modalidad preferida de acceso a la informacin y el formato solicitado.

3. Cuando la solicitud se formule de forma oral, sea por comparecencia ante las unidades responsables o en las oficinas de informacin o mediante comunicacin telefnica, la misma ser recogida en formato electrnico haciendo constar los extremos sealados en el apartado anterior. De la misma se dar un justificante al o a la solicitante.


[Bloque 34: #a28]

Artculo 28. Fomento de la tramitacin electrnica.

1. Las entidades incluidas en el mbito de aplicacin de este captulo promovern la presentacin de las solicitudes por va electrnica.

2. En todo caso tendrn disponibles en sus respectivas sedes electrnicas, portales o pginas web, al menos, los modelos normalizados de solicitud.

3. En el mbito de la Administracin de la Comunidad Autnoma, la presentacin electrnica de las solicitudes de acceso a la informacin pblica se har en el Portal de Transparencia del Gobierno de Aragn.


[Bloque 35: #a29]

Artculo 29. Comunicacin previa tras el recibo de la solicitud.

Recibida la solicitud, el rgano competente para su tramitacin informar a los y las solicitantes, en comunicacin que les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes a la entrada de la solicitud en su registro, de:

a) La fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente.

b) El plazo mximo para la resolucin y notificacin.

c) Los efectos que pueda producir el silencio administrativo.

d) Si la solicitud se refiere a informacin que no obra en poder del rgano al que se ha dirigido y este conoce al competente, deber remitirle la solicitud e indicar en la comunicacin al solicitante la fecha de la remisin e identificacin del rgano al que se ha dirigido.

e) Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la informacin, se pedir al solicitante que la concrete en un plazo de diez das, con indicacin de que, en caso de no hacerlo, se le tendr por desistido, as como de la suspensin del plazo para dictar resolucin.

f) Si la informacin solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros, debidamente identificados, se le comunicar del traslado a estos para que puedan realizar las alegaciones que estimen oportunas.


[Bloque 36: #a30]

Artculo 30. Causas de inadmisin.

1. Las solicitudes se inadmitirn a trmite, mediante resolucin motivada, por las siguientes causas y con arreglo a las siguientes reglas:

a) Por referirse a informacin que est en curso de elaboracin o de publicacin general. En este caso, el rgano competente para resolver deber mencionar en la denegacin la unidad que est elaborando dicha informacin y el tiempo previsto para su conclusin y puesta a disposicin.

b) Por referirse a informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo como la contenida en notas, borradores, opiniones, resmenes, comunicaciones e informes internos o entre rganos o entidades administrativas. Los informes preceptivos no podrn ser considerados como informacin de carcter auxiliar o de apoyo para justificar la inadmisin de las solicitudes referidas a los mismos.

c) Por ser relativas a informacin para cuya divulgacin sea necesaria una accin previa de reelaboracin. No se estimar como reelaboracin que justifique la inadmisin la informacin que pueda obtenerse mediante un tratamiento informatizado de uso corriente.

d) Por estar dirigidas a un rgano en cuyo poder no obre la informacin cuando se desconozca el competente. El rgano que acuerde la inadmisin deber indicar en la resolucin el rgano que, a su juicio, es competente para conocer de la solicitud.

e) Por ser manifiestamente repetitivas o tener un carcter abusivo no justificado con la finalidad de transparencia de esta ley.

2. La resolucin en la que se inadmita la solicitud deber ser motivada y notificada al solicitante en el plazo mximo de veinte das desde la recepcin de la solicitud por el rgano competente para resolver.


[Bloque 37: #a31]

Artculo 31. Plazos para resolver la solicitud.

1. La resolucin en la que se conceda o deniegue el acceso deber notificarse al solicitante y a los terceros afectados que as lo hayan solicitado en el plazo mximo de un mes desde la recepcin de la solicitud por el rgano competente para resolver.

Este plazo podr ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la informacin que se solicita as lo hagan necesario y previa notificacin al solicitante.

2. (Anulado).

Se declaran inconstitucionales y nulos el apartado 2 y la expresin "y sentido del silencio" de la rbrica por Sentencia del TC 104/2018, de 4 de octubre. Ref. BOE-A-2018-15008




[Bloque 38: #a32]

Artculo 32. Resolucin.

1. La resolucin que ponga fin al procedimiento se formalizar por escrito y en caso de ser denegatoria deber ser motivada. Tambin deber ser motivada la resolucin por la que se conceda el acceso parcial o por una modalidad diferente a la solicitada, as como la que permita el acceso cuando se haya formulado oposicin por un tercero.

2. En caso de que la negativa a facilitar la informacin est fundada en la existencia de derechos de propiedad intelectual o industrial de terceros, se incluir la referencia a la persona fsica o jurdica titular de los derechos cuando esta sea conocida o, alternativamente, a la persona cedente de la que se haya obtenido la informacin solicitada.

3. Corresponder la competencia para resolver las solicitudes de informacin a las personas titulares de los departamentos o a quienes ostenten la alcalda, presidencia, direccin o cargo asimilado en la entidad a las que se solicita informacin.

4. En particular, cuando la solicitud de informacin se dirija al Gobierno, corresponder su resolucin al departamento competente por razn de la materia, encargado de proponer la cuestin sobre la que verse la solicitud al Gobierno.

5. Las resoluciones en esta materia ponen fin a la va administrativa y son recurribles ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, sin perjuicio de la posibilidad de interponer la reclamacin potestativa prevista en el artculo 36.

6. No obstante, contra las resoluciones dictadas por las Cortes de Aragn, el Justicia de Aragn, la Cmara de Cuentas, el Consejo Consultivo y el Consejo Econmico y Social, solo cabr la interposicin de recurso contencioso-administrativo.


[Bloque 39: #a33]

Artculo 33. Formalizacin del acceso.

1. Cuando la resolucin de una solicitud sea estimatoria, total o parcialmente, se adjuntar como anexo a dicha resolucin la informacin solicitada. Si esto no fuera posible debido a su tamao, extensin o naturaleza, se indicar la forma o formato de la informacin y el plazo y las circunstancias del acceso, que debern garantizar la efectividad del derecho y la integridad de la informacin en el menor plazo posible

2. El rgano competente deber poner a disposicin la informacin en la forma o formato solicitado, a menos que concurra alguna de las circunstancias que se indican a continuacin:

a) Que la informacin ya haya sido difundida previamente en otra forma o formato y el solicitante pueda acceder a ella fcilmente. En este caso, se deber informar al solicitante de dnde y cmo puede acceder a dicha informacin o, en su caso, remitrsela en el formato disponible. Cuando este fuera en papel y pudiera convertirse en electrnico sin costes excesivos ni grandes dificultades tcnicas, y el solicitante hubiera manifestado su opcin por el formato electrnico, se proceder a su conversin y se facilitar en dicho formato.

b) Que el rgano competente considere razonable poner a disposicin del solicitante la informacin en otra forma o formato y lo justifique adecuadamente. En concreto, si el acceso in situ pueda ocasionar la prdida o deterioro del soporte original, no sea posible la copia en un formato determinado debido a la inexistencia de equipos tcnicos disponibles, cuando la modalidad de acceso solicitada pueda afectar al derecho de propiedad intelectual, o cuando otra forma o formato resulte ms sencilla o econmica para el erario pblico.

3. Como regla general, el acceso a la informacin ser gratuito. La expedicin de copias y la transposicin a formatos diferentes al original en que se contenga la informacin podr someterse al pago de una cantidad, que no exceda del coste real de reproduccin y distribucin. Para el establecimiento de exacciones, se estar a lo previsto en la legislacin de tasas y precios pblicos autonmica o local que corresponda.

4. Las unidades, rganos o entidades en cuyo poder se encuentre la informacin elaborarn, publicarn y pondrn a disposicin de los y las solicitantes de informacin pblica el listado de las tasas y precios que sean de aplicacin a tales solicitudes, as como los supuestos en los que no proceda pago alguno.


[Bloque 40: #a34]

Artculo 34. Acceso a la informacin y condiciones de utilizacin.

Quienes accedan a la informacin pblica en aplicacin de lo dispuesto en la presente ley debern:

a) Ejercer su derecho con respeto a los principios de buena fe e interdiccin del abuso de derecho.

b) Realizar el acceso a la informacin de forma que no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos, concretndose lo ms precisamente posible la peticin.

c) Respetar las obligaciones establecidas en la normativa bsica para la reutilizacin de la informacin obtenida.

d) Cumplir las condiciones y requisitos materiales para el acceso que se hayan sealado en la correspondiente resolucin de derecho de acceso a la informacin, cuando el acceso se realice de forma presencial en un archivo o dependencia pblica.


[Bloque 41: #a35]

Artculo 35. Informacin sobre violencia y represin durante la Guerra Civil y el Franquismo.

1. Sin perjuicio de lo establecido en la normativa especfica, la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn adoptar las medidas necesarias para facilitar el acceso y catalogar la documentacin e informacin de cualquier tipo que obre en su poder que se refiera a la violencia y represin ejercidas durante la Guerra Civil y la posterior dictadura franquista, y garantizar su conservacin y mantenimiento, facilitando al mximo el acceso de los investigadores, asociaciones de recuperacin de la memoria y familiares de las vctimas.

2. La Administracin de la Comunidad Autnoma colaborar con las entidades locales aragonesas en la conservacin y mantenimiento de la documentacin e informacin de cualquier tipo que obre en poder de las mismas que se refieran a la violencia y represin ejercidas durante la Guerra Civil y la posterior dictadura franquista, y contribuir a la formacin de un Catlogo Aragons de Documentacin e Informacin, que incluir el catlogo al que se refiere el apartado anterior, garantizando su publicidad y actualizacin.

3. Cuando la documentacin o informacin estn en poder de alguna entidad privada que perciba ayudas o subvenciones pblicas destinadas, directa o indirectamente, a su conservacin y mantenimiento, se deber garantizar el acceso a las mismas en las condiciones sealadas, incluyndose en el Catlogo al que se refiere el apartado anterior.


[Bloque 42: #a36]

Artculo 36. Reclamacin en materia de acceso a la informacin pblica.

1. Frente a toda resolucin expresa o presunta en materia de acceso podr interponerse una reclamacin ante el Consejo de Transparencia, con carcter potestativo y previo a su impugnacin en va contencioso-administrativa.

2. La reclamacin se interpondr en el plazo de un mes a contar desde el da siguiente al de la notificacin del acto impugnado o desde el da siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo.

3. La tramitacin de la reclamacin se ajustar a lo dispuesto en materia de recursos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Cuando la denegacin del acceso a la informacin se fundamente en la proteccin de derechos o intereses de terceros, se otorgar, previamente a la resolucin de la reclamacin, trmite de audiencia a las personas que pudieran resultar afectadas para que aleguen lo que a su derecho convenga.

4. El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin ser de tres meses, transcurrido el cual, la reclamacin se entender desestimada.

5. Las resoluciones del Consejo de Transparencia se publicarn, previa disociacin de los datos de carcter personal que contuvieran, por medios electrnicos en el Portal de Transparencia del Gobierno de Aragn y en la sede electrnica o pgina web de la entidad objeto de la solicitud y en los trminos en que se establezca reglamentariamente, una vez se hayan notificado a los interesados o las interesadas.

6. El Consejo de Transparencia comunicar al Justicia de Aragn las resoluciones que dicte en aplicacin de este artculo


[Bloque 43: #civ]

CAPITULO IV

Organizacin, fomento y control de la transparencia


[Bloque 44: #a37]

Artculo 37. Consejo de Transparencia de Aragn.

1. Se crea el Consejo de Transparencia de Aragn como rgano destinado a promover la transparencia de la actividad pblica en la Comunidad Autnoma, velando por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa y garantizando el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica.

2. El Consejo actuar con independencia orgnica y funcional y estar adscrito al departamento competente en materia de transparencia. El departamento pondr a disposicin del Consejo los medios y recursos necesarios para el ejercicio de sus funciones.

3. Las funciones de dicho Consejo sern las siguientes:

a) Conocer de las reclamaciones que se presenten contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso a la informacin.

b) Formular resoluciones para el mejor cumplimiento de las obligaciones de transparencia.

c) Informar preceptivamente proyectos normativos que desarrollen la ley en materia de transparencia o estn relacionados con esta materia.

d) Evaluar el grado de aplicacin y cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia.

e) Promover actividades de formacin y sensibilizacin.

f) Colaborar con rganos de naturaleza anloga.

g) Aquellas otras que le atribuyan otras disposiciones de rango legal o reglamentario.

h) Velar por el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley de Cuentas Abiertas de Aragn y, en particular, conocer de las reclamaciones que cualquier ciudadano presente ante su incumplimiento, comunicando su resolucin, que ser pblica, al reclamante y a los sujetos obligados por dicha ley.

4. El Consejo de Transparencia estar compuesto por:

a) Un representante de cada uno de los Grupos Parlamentarios de las Cortes de Aragn, designados de acuerdo con lo que disponga el Reglamento de la Cmara.

b) Un representante del Justicia de Aragn.

c) Un miembro del Consejo Consultivo de Aragn.

d) Un representante de la Cmara de Cuentas

e) Un representante de las entidades locales.

f) Un representante del departamento del Gobierno de Aragn competente en materia de transparencia.

g) Un miembro nombrado por la Universidad de Zaragoza.

h) Dos representantes de los agentes sociales, colectivos o asociaciones con mayor representatividad en la Comunidad Autnoma de Aragn.

i) Dos representantes de las organizaciones y asociaciones de defensa de los consumidores y usuarios legalmente constituidas.

5. La condicin de miembro del Consejo de Transparencia no exigir dedicacin exclusiva.

6. La designacin, organizacin y funcionamiento del Consejo se regularn mediante reglamento aprobado por decreto del Gobierno de Aragn, en cuya elaboracin participaran las instituciones que tienen representacin en el Consejo.

Se aade la letra h) al apartado 3 por la disposicin final 1 de la Ley 6/2017, de 15 de junio. Ref. BOE-A-2017-10293




[Bloque 45: #a38]

Artculo 38. Departamento competente en materia de transparencia.

1. El Gobierno de Aragn atribuir especficamente a un departamento las competencias en materia de transparencia. A este departamento le correspondern el diseo, coordinacin, evaluacin y seguimiento de las polticas de transparencia que se desarrollen por el Gobierno de Aragn conforme a lo dispuesto en esta ley.

2. En concreto, corresponde a este departamento:

a) Coordinar y desarrollar la planificacin de transparencia.

b) Dirigir los contenidos informativos del Portal de Transparencia del Gobierno de Aragn, garantizando su veracidad y asegurando su actualidad.

c) Impulsar instrumentos de formacin y cualificacin en materia de transparencia en el mbito del sector pblico autonmico.

d) Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin dirigidas a la Administracin de la Comunidad Autnoma y sus entes dependientes, que implique un seguimiento del plazo de emisin y carcter de las resoluciones.

e) Elaborar un informe anual sobre el cumplimiento por los departamentos y entes dependientes de sus obligaciones en materia de transparencia. Este informe se elevar al Consejo de Transparencia y se dar cuenta del mismo a las Cortes de Aragn.

f) Procurar la disponibilidad en el Portal de Transparencia del Gobierno de Aragn de la informacin cuyo acceso se solicita con ms frecuencia, as como la actualizacin de la informacin que obre en los instrumentos de informacin de acceso pblico.

g) Promover actividades de formacin y sensibilizacin de los empleados pblicos.

h) Todas aquellas que sean necesarias para asegurar una correcta aplicacin de las disposiciones de este ttulo.


[Bloque 46: #a39]

Artculo 39. Portal de Transparencia del Gobierno de Aragn.

1. La Administracin de la Comunidad Autnoma facilitar a travs de su Portal de Transparencia, al que se podr acceder desde un enlace en la sede electrnica del Gobierno de Aragn, toda la informacin a la que se refiere el captulo II de este ttulo, as como cualquier otra informacin pblica que se considere interesante en materia de transparencia. A estos efectos, asegurar la disponibilidad y facilitar el acceso a la informacin ms solicitada, siempre que no est sujeta a ninguna de las limitaciones establecidas en la legislacin bsica y en este ttulo.

2. En el Portal de Transparencia se har pblica la informacin relativa a la Administracin de la Comunidad Autnoma y a las entidades y organismos dependientes de aquella, sea mediante el alojamiento de la informacin en el mismo o mediante enlaces electrnicos a su ubicacin.

3. Sin perjuicio de que las entidades que integran la Administracin local aragonesa y el resto de Administraciones y entidades sujetas a este ttulo, creen sus propios portales de transparencia, el Gobierno de Aragn promover la interoperabilidad entre Administraciones pblicas propiciando la implantacin de un sistema general de intercambio de informacin entre las entidades incluidas en este ttulo.

4. Se establecern los mecanismos adecuados para que las entidades sin nimo de lucro aragonesas que persigan exclusivamente fines de inters social o cultural y cuyo presupuesto sea inferior a 50.000 euros, as como las corporaciones de derecho pblico de mbito territorial aragons, puedan cumplir con las obligaciones derivadas de este ttulo a travs del Portal de Transparencia del Gobierno de Aragn.


[Bloque 47: #a40]

Artculo 40. Unidades de transparencia del Gobierno de Aragn.

1. En cada departamento de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn se crear una Unidad de Transparencia, bajo la dependencia orgnica de la secretara general tcnica, que ejercer funciones de coordinacin en materia de transparencia, con la misin de promover y difundir los principios de transparencia y publicidad activa y de contribuir a organizar su informacin de acuerdo con los preceptos de este ttulo.

2. Las funciones a desarrollar por dichas unidades de transparencia sern las siguientes:

a) Obtener y elaborar la informacin a que se refiere este ttulo, facilitando el acceso a la misma.

b) Tramitar las solicitudes de acceso a la informacin, recibiendo las solicitudes y realizando los trmites internos necesarios para dar acceso a la informacin solicitada.

c) Efectuar el seguimiento y control de la tramitacin de las solicitudes de acceso a la informacin a los organismos y entidades dependientes del departamento. A tal fin, se encargar de llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin.

d) Comunicar al departamento competente en materia de transparencia los datos correspondientes a las solicitudes de acceso a la informacin dirigidas al departamento o a los organismos y entidades dependientes del mismo.

e) Proponer y, en su caso, poner en marcha las medidas que se consideren necesarias para desarrollar en el departamento las previsiones contenidas en esta ley.


[Bloque 48: #a41]

Artculo 41. Control.

1. El cumplimiento por las Administraciones pblicas aragonesas de las obligaciones contenidas en este ttulo ser objeto de control por parte del Consejo de Transparencia de Aragn.

2. En ejercicio de la competencia prevista en el apartado anterior, el Consejo de Transparencia, de acuerdo con el procedimiento que se prevea reglamentariamente, podr dictar resoluciones en las que se establezcan las medidas que sea necesario adoptar para el cese del incumplimiento y el inicio de las actuaciones disciplinarias que procedan.

3. El incumplimiento reiterado de las obligaciones reguladas en este ttulo para los sujetos comprendidos en el artculo 4 tendr la consideracin de infraccin grave, a los efectos de aplicacin a sus responsables del rgimen disciplinario previsto en la correspondiente normativa reguladora.

4. Cuando el responsable del incumplimiento no est sometido a un rgimen disciplinario, se dar cuenta del incumplimiento a la Administracin o entidad de que se trate, al Justicia de Aragn y a las Cortes de Aragn.

5. Adems de las multas coercitivas previstas en el artculo 9 de esta ley, el incumplimiento por parte de los sujetos comprendidos en los artculos 7 y 8 de las obligaciones de publicidad activa que les exige el captulo II de este ttulo dar lugar a la prdida total o parcial de las subvenciones o ayudas, de acuerdo con lo que disponga la normativa reguladora.


[Bloque 49: #tiii]

TITULO III

Participacin ciudadana


[Bloque 50: #ci-2]

CAPTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 51: #a42]

Artculo 42. mbito objetivo de aplicacin.

El presente ttulo tiene por objeto establecer y regular las condiciones que promuevan y garanticen la ms amplia participacin ciudadana, sea de forma individual o colectiva, en la planificacin, elaboracin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas del Gobierno de Aragn, as como la participacin en los mbitos poltico, cultural, econmico y social de la Comunidad Autnoma.


[Bloque 52: #a43]

Artculo 43. mbito subjetivo de aplicacin.

1. El presente ttulo es de aplicacin a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn y a los organismos pblicos de ella dependientes

2. A los efectos de este ttulo, se entiende por ciudadano a aquellas personas que tienen la condicin poltica de aragons en los trminos del Estatuto de Autonoma, a quienes residan en Aragn y a los miembros de comunidades aragonesas del exterior. Asimismo, sern de aplicacin las disposiciones contenidas en este ttulo a las entidades ciudadanas, entendiendo por tales a cualquier asociacin, organizacin o entidad que, con personalidad jurdica o sin ella, tienen su mbito de aplicacin, total o parcial, en la Comunidad Autnoma de Aragn o cuya actividad est vinculada con la Comunidad Autnoma de Aragn.


[Bloque 53: #a44]

Artculo 44. Fines del Gobierno de Aragn en el mbito de la participacin ciudadana.

El Gobierno de Aragn, en la promocin de la participacin ciudadana, deber guiarse por los siguientes principios:

a) Garantizar el derecho a participar en asuntos pblicos en condiciones de igualdad, informacin y responsabilidad.

b) Promover y desarrollar mecanismos que fomenten la participacin ciudadana, individual o colectiva, en las polticas pblicas con carcter previo a la toma de decisiones.

c) Crear las condiciones que sean necesarias para facilitar y garantizar la participacin ciudadana en los proyectos normativos, planes o programas que impulse el Gobierno de Aragn.

d) Impulsar instrumentos de participacin ciudadana mediante canales de comunicacin que permitan interactuar y facilitar el dilogo entre la Administracin y los ciudadanos y las ciudadanas y a estos ltimos entre s.

e) Desarrollar procesos de participacin ciudadana atendiendo a la naturaleza de las polticas pblicas.

f) Estimular y poner en marcha frmulas de colaboracin entre la Administracin de la Comunidad Autnoma y la ciudadana.

g) Fomentar una cultura de participacin ciudadana responsable, tolerante y solidaria con especial atencin a la poblacin infantil y juvenil.

h) Fomentar y fortalecer el tejido asociativo en Aragn, como expresin colectiva del compromiso de la ciudadana.

i) Remover los obstculos que impidan o dificulten la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.


[Bloque 54: #cii-2]

CAPTULO II

Organizacin administrativa y programacin de la participacin ciudadana


[Bloque 55: #a45]

Artculo 45. Competencias.

Corresponde al departamento competente en materia de participacin ciudadana:

a) El diseo, gestin y evaluacin de los instrumentos de participacin ciudadana previstos en este ttulo.

b) La propuesta de medidas de participacin ciudadana a los departamentos del Gobierno de Aragn.

c) El fomento, apoyo y asesoramiento a las iniciativas de participacin ciudadana de las entidades que integran la Administracin Local aragonesa.

d) Elaborar la memoria anual relativa a actividades derivadas del ejercicio del derecho de peticin ante la Administracin de la Comunidad Autnoma.

e) Impulsar la formacin y la sensibilizacin de la sociedad en materia de participacin.

f) Elaborar y trasladar al Gobierno para su aprobacin una propuesta de Programa Anual de Participacin Ciudadana.

g) Gestionar y mantener actualizado el Fichero de Participacin Ciudadana.

h) Cualesquiera otras competencias y funciones relacionadas con su mbito de actuacin o que le sean atribuidas por la normativa vigente, en cada caso.


[Bloque 56: #a46]

Artculo 46. El Programa Anual de Participacin Ciudadana.

1. El Programa Anual de Participacin Ciudadana constituye el documento estratgico que contendr los proyectos normativos, planes o programas derivados de las polticas pblicas que sern objeto de procesos y mecanismos de participacin previstos en este ttulo, adems de las medidas e instrumentos a implementar para fomentar y desarrollar dicha participacin ciudadana.

2. El Gobierno de Aragn, a propuesta del departamento competente en materia de participacin ciudadana y previa consulta a los restantes departamentos, aprobar el Programa Anual de Participacin Ciudadana dentro de los dos primeros meses de cada ejercicio, que ser publicado en el Portal de Participacin Ciudadana y remitido a quienes figuren inscritos en el Fichero de Participacin Ciudadana.

3. Sin perjuicio del contenido inicial del Programa Anual de Participacin Ciudadana, podrn incorporarse a este nuevas iniciativas o propuestas promovidas por los departamentos del Gobierno de Aragn, a iniciativa propia o a peticin de los ciudadanos y las ciudadanas.


[Bloque 57: #a47]

Artculo 47. Portal de Participacin Ciudadana.

1. El Portal de Participacin Ciudadana, dependiente del departamento competente en materia de participacin ciudadana, constituye la plataforma tecnolgica destinada a promover la participacin ciudadana en las polticas pblicas, facilitando el dilogo a travs de canales de comunicacin entre los ciudadanos y las ciudadanas y la Administracin de la Comunidad Autnoma.

2. A estos efectos, el Portal de Participacin Ciudadana facilitar informacin sobre los instrumentos de participacin ciudadana previstos en el captulo IV de este ttulo, e impulsar espacios para la presentacin de opiniones, aportaciones y propuestas, as como la formacin de foros de debate.

3. En la sede electrnica del Gobierno de Aragn, se incluir un enlace al Portal de Participacin Ciudadana.


[Bloque 58: #a48]

Artculo 48. Fichero de Participacin Ciudadana.

1. Se crea el Fichero de Participacin Ciudadana, en el que se podrn inscribir de forma voluntaria y gratuita todas las personas y entidades ciudadanas interesadas en recibir informacin sobre la puesta en marcha de los instrumentos de participacin ciudadana previstos en el captulo IV de este ttulo y, en general, sobre las actuaciones impulsadas por el departamento competente en materia de participacin ciudadana. En ningn caso la falta de inscripcin en el Fichero supondr la exclusin o renuncia del derecho de participacin.

2. El Fichero, cuya gestin corresponder al departamento competente en materia de participacin ciudadana, se estructurar por reas temticas en funcin de las materias de previsible consulta. La inscripcin, el acceso al Fichero y las comunicaciones correspondientes se realizarn por va electrnica.

3. Reglamentariamente, se establecer el rgimen de organizacin y funcionamiento del Fichero de Participacin Ciudadana.


[Bloque 59: #ciii-2]

CAPTULO III

Derechos en materia de participacin ciudadana


[Bloque 60: #a49]

Artculo 49. Derecho de participacin.

En los trminos previstos en el artculo 15 del Estatuto de Autonoma de Aragn, los ciudadanos y las ciudadanas, directamente o a travs de las entidades ciudadanas, tienen derecho a participar en las polticas pblicas que impulse el Gobierno de Aragn a travs de los instrumentos regulados en este ttulo, sin perjuicio de lo establecido en otras normas del ordenamiento jurdico.


[Bloque 61: #a50]

Artculo 50. Derecho de informacin para la participacin ciudadana.

1. El departamento competente en materia de participacin ciudadana informar de los instrumentos de participacin previstos en este ttulo a travs del Portal de Participacin Ciudadana, de las redes sociales y dems instrumentos de comunicacin social.

2. Asimismo, se programarn e impulsarn campaas informativas para dar la ms amplia difusin a los instrumentos de participacin ciudadana.


[Bloque 62: #a51]

Artculo 51. Derecho a formular propuestas de actuacin y regulacin o sugerencias.

1. Los ciudadanos y las ciudadanas tienen derecho a formular propuestas de actuacin y regulacin, as como mejoras o sugerencias en relacin con el funcionamiento de los servicios que presta la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.

2. La Administracin habilitar frmulas para hacer efectivo este derecho y promover el reconocimiento pblico de aquellas iniciativas que hayan posibilitado una mejora de los servicios prestados.

3. Reglamentariamente se establecern los requisitos y el procedimiento para el ejercicio de este derecho.


[Bloque 63: #civ-2]

CAPTULO IV

Disposiciones generales sobre los instrumentos de participacin ciudadana


[Bloque 64: #a52]

Artculo 52. Instrumentos de participacin ciudadana.

1. Las acciones destinadas a garantizar la participacin ciudadana se desarrollarn a travs de los instrumentos previstos en este captulo, sin perjuicio de los dems que se establezcan en otras leyes sectoriales o normas reglamentarias.

2. El Gobierno de Aragn impulsar los instrumentos de participacin ciudadana garantizando en su funcionamiento los principios de igualdad, accesibilidad, informacin, transparencia, pluralidad, tolerancia y corresponsabilidad.

3. El funcionamiento de los instrumentos de participacin ciudadana asegurar condiciones de inclusin social, favoreciendo la participacin de las personas con discapacidad, de las personas mayores, de la juventud, de las personas inmigrantes y de los sectores sociales en los que se constate una mayor dificultad en orden a su participacin en los asuntos pblicos.

4. El resultado de los instrumentos de participacin ciudadana tendr carcter orientativo en el diseo de las polticas pblicas


[Bloque 65: #a53]

Artculo 53. Instrumentos de consulta popular.

1. Las consultas populares podrn realizarse mediante los procedimientos demoscpicos que en cada situacin sean ms adecuados a la naturaleza o caractersticas del asunto, con el objeto de conocer la opinin de la ciudadana.

2. En particular, las consultas podrn realizarse mediante los siguientes instrumentos:

a) Las audiencias pblicas. Se trata de un instrumento de consulta, en el que mediante un procedimiento oral y pblico, las Administraciones garantizan a las personas directamente afectadas por una poltica pblica ser escuchados antes de adoptar una decisin sobre el asunto que les afecta.

b) Los foros de consulta. Son espacios de debate, creados por iniciativa de la Administracin, que tienen por objeto debatir y reflexionar sobre los efectos de una poltica pblica, as como elaborar anlisis valorativos de los efectos reales de dicha poltica en la calidad de vida de la ciudadana.

c) Los paneles ciudadanos. Son espacios de informacin que se crean por la Administracin con carcter temporal y que tienen por finalidad responder a las consultas planteadas por esta sobre cualquier asunto de inters pblico, y, en especial, sobre las expectativas de futuro de la ciudadana.

d) Los jurados ciudadanos. Entendidos como grupos creados por la Administracin pblica que tienen como finalidad analizar los efectos de una determinada accin, proyecto o programa llevado a cabo por la misma.


[Bloque 66: #a54]

Artculo 54. Procesos de deliberacin participativa para la adopcin de polticas pblicas o durante la ejecucin de las mismas.

1. Se denomina proceso de deliberacin participativa al contraste de argumentos y motivaciones expuestos en un debate pblico integrado en un procedimiento de decisin o de formulacin y adopcin de una poltica pblica en el que se abre un espacio por parte de los rganos competentes de las Administraciones pblicas aragonesas para conocer los intereses, posiciones y propuestas de la ciudadana.

2. Los procesos de deliberacin participativa podrn realizarse en el seno de procedimientos relativos a la determinacin de las polticas pblicas de las Administraciones pblicas aragonesas.

3. Los procesos de deliberacin participativa se realizarn inmediatamente despus del inicio del procedimiento de decisin o de formulacin y adopcin de una poltica pblica, o en la fase inicial del procedimiento de que se trate.

4. De forma excepcional, tambin podrn realizarse procesos de deliberacin participativa en fases sucesivas del procedimiento cuando la poltica pblica a adoptar haya adquirido durante su tramitacin una trascendencia imprevista en el momento inicial o cuando las caractersticas de la misma se hayan transformado de forma sustancial. En estos supuestos, la iniciativa para realizar un proceso de deliberacin participativa deber ser expresamente aceptada por el rgano responsable de la poltica pblica.

5. La elaboracin de planes o programas de carcter plurianual; los proyectos normativos con rango de ley que afecten a derechos civiles, polticos y sociales, y los programas operativos en el marco de la utilizacin de los fondos europeos, incluirn con carcter general, un proceso de deliberacin participativa. En caso de que resulte improcedente o imposible llevar a cabo este proceso, se motivar adecuadamente.

6. El proceso de deliberacin participativa incluye las siguientes fases:

a) Fase de informacin, consistente en la puesta a disposicin de forma accesible y comprensible por parte del Gobierno de Aragn de cuanta informacin sea necesaria a los efectos de garantizar las condiciones para una participacin efectiva.

b) Fase de deliberacin, consistente en el uso de tcnicas y dinmicas que permitan un intercambio de informaciones, opiniones y reflexiones acerca de la poltica pblica objeto de debate.

c) Fase de retorno, en la que la Administracin ofrece una respuesta motivada a las principales propuestas y aportaciones incorporadas en la fase de deliberacin, evaluando su incidencia en la poltica pblica objeto del proceso de participacin.

7. Con el objetivo de garantizar los principios de informacin y transparencia del proceso de deliberacin participativa, se publicar en el Portal de Participacin Ciudadana:

a) El borrador del proyecto que se somete a debate, as como la documentacin necesaria para garantizar una participacin real y efectiva en el proceso.

b) Los informes y dems documentacin complementaria de inters que conste en el expediente administrativo.

c) La relacin de todas las personas y entidades ciudadanas que participan en el proceso.

d) El calendario del proceso.

e) Las actas de las fases de informacin, deliberacin y retorno.

8. Concluido el proceso de deliberacin participativa, el departamento competente en materia de participacin ciudadana abrir una evaluacin del mismo, en la que se dar audiencia a las personas fsicas y entidades ciudadanas que hayan participado.


[Bloque 67: #a55]

Artculo 55. Encuestas y estudios de opinin.

El Gobierno podr recabar la opinin de los ciudadanos y las ciudadanas sobre asuntos de inters, de competencia autonmica, mediante sondeos, encuestas, estudios de opinin o cualquier otro instrumento.


[Bloque 68: #a56]

Artculo 56. Participacin ciudadana y Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin.

1. En el mbito de la Administracin de la Comunidad Autnoma, se favorecer la participacin ciudadana a travs del uso de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones.

2. En particular, el departamento competente en materia de participacin ciudadana promover, a travs del Portal de Participacin Ciudadana, el uso de canales que permitan a la sociedad aragonesa interactuar con la Administracin de la Comunidad Autnoma en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas.

3. La puesta en marcha de un proceso de deliberacin participativa deber complementarse con herramientas y recursos tecnolgicos que faciliten la obtencin de opiniones y propuestas ciudadanas en el Portal de Participacin Ciudadana.


[Bloque 69: #a57]

Artculo 57. rganos de participacin ciudadana.

1. Se publicarn en el Portal de Participacin Ciudadana los rganos de participacin ciudadana dependientes de la Administracin de la Comunidad Autnoma. A efectos de su publicacin, la creacin, modificacin y extincin de estos rganos deber comunicarse al departamento competente en materia de participacin ciudadana, indicando, en su caso, su finalidad, estructura, composicin, funciones y dems aspectos esenciales de su rgimen de funcionamiento.

2. El funcionamiento de los rganos de participacin ciudadana se regir por el principio de transparencia. A tal fin, se publicarn en el Portal de Participacin Ciudadana la convocatoria y el orden del da con carcter previo a la celebracin de sus sesiones, as como el acta de cada sesin. No obstante, si alguno de los participantes manifestara que desea recibir dicha informacin a travs de otros medios, se le remitir por el medio que haya pedido, siempre que ello sea posible.

3. El funcionamiento de los rganos de participacin ciudadana se regir por el principio de calidad. A tal efecto, el departamento competente en materia de participacin ciudadana, de oficio o a iniciativa del rgano de participacin ciudadana, evaluar la composicin y funcionamiento de estos rganos.


[Bloque 70: #a58]

Artculo 58. Informe de evaluacin.

1. El departamento competente en materia de participacin ciudadana elaborar un Informe anual sobre los instrumentos de participacin ciudadana desarrollados para el cumplimiento del Programa Anual. El informe contendr la informacin relevante para evaluar el grado de participacin ciudadana y considerar cuantas medidas fuesen necesarias a fin de implementar procesos de mejora en los instrumentos de participacin ciudadana.

2. El citado informe ser publicado en el Portal de Participacin Ciudadana y se remitir a las Cortes de Aragn para su conocimiento y consideracin a los efectos que se estimen oportunos.


[Bloque 71: #cv]

CAPTULO V

Medidas de fomento de la participacin ciudadana


[Bloque 72: #a59]

Artculo 59. Medidas de fomento para las entidades locales.

1. El departamento competente en materia de participacin ciudadana apoyar a las entidades locales en el fomento de la participacin ciudadana.

2. Las subvenciones, ayudas y medidas de apoyo se otorgarn de conformidad con los principios de objetividad, igualdad, no discriminacin, concurrencia y publicidad, garantizando la transparencia del procedimiento de concesin de las mismas, de conformidad con la normativa vigente en materia de subvenciones. En todo caso, se valorar la aceptacin de los principios del presente ttulo.


[Bloque 73: #a60]

Artculo 60. Medidas de fomento para las entidades ciudadanas.

1. Para fomentar el desarrollo de actividades vinculadas a la promocin de la participacin ciudadana, el departamento competente en materia de participacin ciudadana apoyar las actividades de las entidades ciudadanas que fomenten la participacin ciudadana.

2. Las subvenciones, ayudas y medidas de apoyo se otorgarn de conformidad con los principios de objetividad, igualdad, no discriminacin, concurrencia y publicidad, garantizando la transparencia del procedimiento de concesin de las mismas, de conformidad con la normativa vigente en materia de subvenciones. En todo caso, se valorar el beneficio social, la transparencia y la calidad de los servicios de las entidades ciudadanas.

3. El departamento competente en materia de participacin ciudadana establecer las oportunas bases reguladoras de la convocatoria, requisitos y procedimiento de concesin y justificacin de las subvenciones, ayudas y medidas de apoyo.


[Bloque 74: #a61]

Artculo 61. Distintivo de buenas prcticas en materia de participacin.

El Gobierno de Aragn crear un distintivo para reconocer experiencias destacadas en el mbito de la promocin de la participacin ciudadana. Reglamentariamente se determinar el procedimiento y condiciones de concesin.


[Bloque 75: #a62]

Artculo 62. Programas de formacin para la participacin ciudadana.

1. Con la finalidad de fomentar una cultura participativa, el departamento competente en materia de participacin ciudadana realizar y promover programas de formacin para la ciudadana y las entidades ciudadanas.

2. Los programas de formacin tendrn como finalidades principales:

a) Divulgar el rgimen de participacin ciudadana previsto en la presente ley.

b) Formar en la utilizacin de instrumentos de participacin ciudadana recogidos en la presente ley.

c) Formar a las entidades ciudadanas en su gestin interna con la finalidad de cumplir las obligaciones previstas en la presente ley.

d) Formar en el uso de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin para la promocin de la participacin ciudadana.

e) Divulgar la organizacin y el rgimen de las instituciones aragonesas de autogobierno con la finalidad de acercar los poderes pblicos a los ciudadanos y las ciudadanas.

f) Ensear a la ciudadana y difundir la cultura de la participacin, de manera que asuma la necesidad de su implicacin en el desarrollo de las polticas pblicas, econmicas, sociales y culturales, y en su control, como garantas fundamentales para el establecimiento y el funcionamiento de un modelo democrtico por y para la ciudadana.


[Bloque 76: #daprimera]

Disposicin adicional primera. Plazo para el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa.

Sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa bsica, las entidades incluidas en el mbito de aplicacin del ttulo II adoptarn las medidas necesarias para que la informacin sujeta a las obligaciones de publicidad activa est disponible en la correspondiente sede electrnica o pgina web, en el plazo mximo de seis meses a contar desde la fecha de entrada en vigor de esta ley.


[Bloque 77: #dasegunda]

Disposicin adicional segunda. Portales del Gobierno de Aragn.

En el plazo de seis meses a contar desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno de Aragn adoptar las medidas necesarias para la interrelacin entre su Portal de Transparencia, el Portal de Participacin Ciudadana y el Portal de Datos Abiertos, de forma que constituyan un instrumento completo al servicio de la transparencia y la participacin.

Sin perjuicio de lo anterior, dichos portales se sometern a la poltica general del Gobierno de Aragn en relacin con las sedes electrnicas y pginas web de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, sus organismos pblicos y dems entidades dependientes.


[Bloque 78: #datercera]

Disposicin adicional tercera. Apoyo a las entidades locales para el cumplimiento de sus obligaciones de transparencia.

El Gobierno de Aragn, a travs del departamento competente en materia de Administracin local y en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, pondr a disposicin de las entidades locales que lo soliciten una herramienta web para cumplir con las obligaciones que esta ley les impone en relacin con la transparencia de la actividad pblica.


[Bloque 79: #dacuaa]

Disposicin adicional cuarta. Medidas de sensibilizacin y formacin para el personal al servicio de las Administraciones pblicas de Aragn.

El Gobierno, con motivo de la puesta en marcha de esta ley, aprobar un plan formativo en el mbito de la transparencia y la participacin dirigido a los funcionarios y personal de las Administraciones pblicas aragonesas, acompaado, a su vez, de una campaa informativa dirigida a los ciudadanos y las ciudadanas y a las entidades privadas afectadas por las obligaciones de transparencia.


[Bloque 80: #daquinta]

Disposicin adicional quinta. Evaluacin global de la transparencia y la participacin ciudadana.

Transcurrido un perodo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno de Aragn, por medio del departamento de Presidencia, proceder a realizar un informe de evaluacin de su aplicacin, que trasladar a las Cortes de Aragn.


[Bloque 81: #dasexta]

Disposicin adicional sexta. Simplificacin de trmites y accesibilidad.

El Gobierno de Aragn y el resto de Administraciones pblicas garantizarn la simplificacin de los trmites y la utilizacin de un lenguaje y canales de comunicacin oral y escrita comprensibles, con el adecuado apoyo y asistencia a la ciudadana, y promovern medidas efectivas para la plena accesibilidad de las personas con limitaciones visuales, motrices, auditivas o cognitivas para el ejercicio de los derechos amparados por la presente ley.


[Bloque 82: #daseptima]

Disposicin adicional sptima. Convenio sobre el acceso a la informacin, la participacin del pblico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

Esta ley ser de aplicacin sin perjuicio de lo previsto en el Convenio sobre el acceso a la informacin, la participacin del pblico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, hecho en Aarhus (Dinamarca), el 25 de junio de 1998, segn el Instrumento de Ratificacin para Espaa de 15 de diciembre de 2004, o legislacin que lo sustituya.


[Bloque 83: #daoctava]

Disposicin adicional octava. Acuerdos para medidas adicionales de regeneracin democrtica.

El Gobierno de Aragn, en el mbito de sus competencias, impulsar y promover los acuerdos necesarios con los partidos polticos con representacin parlamentaria en las Cortes de Aragn para facilitar consensos para la puesta en marcha de cuantas medidas adicionales permitan profundizar, desarrollar y ampliar las prcticas de regeneracin democrtica, buen gobierno, transparencia, acceso a la informacin, control y garantas, con carcter previo a su implementacin.


[Bloque 84: #dtprimera]

Disposicin transitoria primera. Rgimen de proyectos normativos iniciados.

Las obligaciones de transparencia y los derechos especficos de participacin ciudadana no sern de aplicacin a aquellos proyectos de ley, proyectos de disposiciones de carcter general, planes gubernamentales y actuaciones significativas cuya tramitacin se haya iniciado antes de la implantacin de la sede electrnica o pgina web, de conformidad con lo dispuesto en la disposicin adicional primera de esta ley.


[Bloque 85: #dtsegunda]

Disposicin transitoria segunda. Aplicacin de obligaciones de transparencia a relaciones jurdicas anteriores.

Las obligaciones establecidas en los artculos 16, 17 y 18 de la presente ley nacen de la ley y, en consecuencia, no sern de aplicacin a los contratos, convenios celebrados ni a las subvenciones concedidas con anterioridad a la implantacin de la sede electrnica o pgina web, de conformidad con lo dispuesto en la disposicin adicional primera de esta ley.


[Bloque 86: #dttercera]

Disposicin transitoria tercera. Solicitudes de acceso a la informacin en trmite.

Las solicitudes de acceso a informacin pblica presentadas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley continuarn su tramitacin con arreglo a la normativa aplicable en el momento de su presentacin.


[Bloque 87: #dtcuaa]

Disposicin transitoria cuarta. Plan de Gobierno al inicio de la legislatura.

La obligacin de presentar el Plan de Gobierno previsto en el artculo 14 de esta ley ser de aplicacin a partir de la siguiente legislatura.


[Bloque 88: #dfprimera]

Disposicin final primera. Modificacin del Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.

Se modifica el artculo 52 del Texto Refundido de la Ley de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, aprobado por Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio, pasando a tener la siguiente redaccin:

Artculo 52. Derecho de acceso a la informacin pblica.

Los ciudadanos tienen derecho a acceder a la informacin pblica, a los archivos y registros en los trminos y con las condiciones establecidas en la Constitucin y en la normativa sobre transparencia y derecho de acceso a la informacin pblica.


[Bloque 89: #dfsegunda]

Disposicin final segunda. Habilitacin normativa.

El Gobierno de Aragn, en el mbito de sus competencias, podr dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la ejecucin y desarrollo de lo establecido en esta ley


[Bloque 90: #dftercera]

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

Esta ley entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial de Aragn.


[Bloque 91: #firma]

As lo dispongo a los efectos del artculo 9.1 de la Constitucin y los correspondientes del Estatuto de Autonoma de Aragn.

Zaragoza, 25 de marzo de 2015.

La Presidenta del Gobierno de Aragn,

Luisa Fernanda Rudi beda.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

Dudas o sugerencias: Servicio de atención al ciudadano

subir

Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid