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Legislación consolidada

Real Decreto 184/2015, de 13 de marzo, por el que se regula el catlogo homogneo de equivalencias de las categoras profesionales del personal estatutario de los servicios de salud y el procedimiento de su actualizacin.

Publicado en: BOE núm. 83, de 07/04/2015.
Entrada en vigor: 08/04/2015
Departamento: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Referencia: BOE-A-2015-3717
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/rd/2015/03/13/184/con

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 12/06/2017


[Bloque 1: #preambulo]

El artculo 15.1 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, establece la creacin, modificacin y supresin de las categoras de personal estatutario en el mbito de las competencias de cada administracin sanitaria, de acuerdo con las previsiones del captulo XIV y, en su caso, del artculo 13 de esa ley. La antigua redaccin del artculo 15.2 estableca que los servicios de salud deban comunicar al Ministerio de Sanidad las categoras de personal estatutario existentes en los mismos, as como su modificacin o supresin y la creacin de nuevas categoras, a fin de proceder, en su caso, a la homologacin de las distintas clases o categoras funcionales de personal estatutario, conforme a garantizar la movilidad en trminos de igualdad efectiva del personal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.

Desde entonces, los servicios de salud, dentro del mbito de competencias que le reconoce el citado artculo 15.1 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, han suprimido, creado y modificado categoras de personal estatutario de acuerdo a los criterios de organizacin que cada servicio de salud ha considerado conveniente, con el nico requisito de comunicarlo al Ministerio de Sanidad para que procediera a su homologacin conforme a lo previsto en el artculo 37.1 de dicha ley. Esto ha dado lugar a una diversidad de categoras profesionales que ha supuesto una barrera a la movilidad de los profesionales entre los servicios de salud.

Por su parte, el artculo 43 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud, determina que mediante real decreto, tras acuerdo en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, previo informe del Foro Marco para el Dilogo Social, se establecern los criterios bsicos y las condiciones de las convocatorias de profesionales y de los rganos encargados de su desarrollo que aseguren su movilidad en todo el territorio del Estado, sin perjuicio de las competencias legalmente atribuidas a las administraciones sanitarias.

El Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, modific el artculo 15.2 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, encomendando al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad la aprobacin de un catlogo homogneo donde se establecieran las equivalencias de las categoras profesionales de los servicios de salud. A estos efectos, los servicios de salud deben comunicar al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad las categoras de personal estatutario existentes en el mismo, as como su modificacin o supresin y la creacin de nuevas categoras, a fin de proceder, en su caso, a la elaboracin de este catlogo de equivalencias y a su homologacin conforme a lo previsto en el artculo 37.1 de dicha ley.

Este catlogo homogneo de equivalencias de categoras profesionales permitir que el personal estatutario pueda acceder a plazas vacantes de otros servicios de salud, mejorando la calidad de la asistencia y haciendo efectiva la garanta de su movilidad en todo el Sistema Nacional de Salud, tal y como recoge el artculo 43 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo.

El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, en cumplimiento del artculo 15.2 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, tras su modificacin por el Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, ha procedido, previa comprobacin de las categoras de rgimen estatutario existentes en las disposiciones vigentes en cada servicio de salud de cada comunidad autnoma, a la identificacin de las categoras profesionales vigentes de personal estatutario y, consecuentemente, a la elaboracin del catlogo homogneo de equivalencias de las categoras profesionales del personal estatutario de los servicios de salud. En dicho catlogo se declaran las categoras que se consideran equivalentes entre s y respecto a las denominadas de referencia, con el fin de regular un instrumento que contribuya a la garanta del derecho a la movilidad del personal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional de Salud y el procedimiento de actualizacin de este catlogo, por la creacin de nuevas o modificacin o extincin de las categoras profesionales actualmente existentes.

En este sentido, y en aras de desarrollar el modelo de especialidades de enfermera en el Sistema Nacional de Salud, as como para facilitar la movilidad del personal estatutario que acceda a las categoras de enfermero/a especialista, en el mbito de la Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud se ha detectado la conveniencia de que aquellas Administraciones competentes para la creacin de categoras de personal estatutario, que no lo hayan hecho, procedan a la creacin de las correspondientes a las de enfermero/a especialista. Con esta medida se fomentar la generacin del espacio profesional de quienes accedan al ttulo de enfermero/a especialista y se completarn las expectativas del sistema de formacin sanitaria especializada en el mbito de la profesin enfermera, tal y como recoge el Anexo I-4 del Real Decreto 183/2008, de 8 de febrero, por el que se determinan y clasifican las especialidades en Ciencias de la Salud y se desarrollan determinados aspectos del sistema de formacin sanitaria especializada y la disposicin adicional sexta del Real Decreto 639/2014, de 25 de julio, por el que se regula la troncalidad, la reespecializacin troncal y las reas de capacitacin especfica, se establecen las normas aplicables a las pruebas anuales de acceso a plazas de formacin y otros aspectos del sistema de formacin sanitaria especializada en Ciencias de la Salud y se crean y modifican determinados ttulos de especialista.

Este real decreto ha sido debatido e informado favorablemente por el Pleno de la Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud y cumple con lo establecido en el artculo 11.4 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, sobre materias contenidas en el artculo 37 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Igualmente ha sido informado por el Comit Consultivo del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud y por el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, con la aprobacin previa del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 13 de marzo de 2015,

DISPONGO:


[Bloque 2: #ci]

CAPTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 3: #a1]

Artculo 1. Objeto.

Este real decreto tiene por objeto garantizar la movilidad, en trminos de igualdad efectiva, del personal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional de Salud, mediante la aprobacin de un catlogo homogneo de equivalencias de las categoras profesionales del personal estatutario de los servicios de salud (en adelante, el catlogo), y la regulacin del procedimiento de actualizacin de dicho catlogo conforme los servicios de salud de las comunidades autnomas procedan a la creacin, modificacin y supresin de dichas categoras.


[Bloque 4: #a2]

Artculo 2. Definiciones.

A efectos de este real decreto se entiende por:

a) Plaza: destino de carcter bsico de cada categora profesional susceptible de provisin directa mediante convocatoria, en el marco de los procedimientos de movilidad previstos en el artculo 37 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud.

b) Grupo y subgrupo de clasificacin profesional: criterio de agrupacin y clasificacin de las categoras profesionales del personal estatutario, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los mismos, segn establece, y con la misma extensin que para el personal funcionario de carrera, el artculo 76 y la disposicin transitoria tercera de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

c) Categora profesional: agrupacin de funciones, cualificacin, competencias, grupo y subgrupo funcional de clasificacin y titulacin, necesarias y exigibles para la prestacin de un servicio pblico en el mbito del Sistema Nacional de Salud, que condiciona la incorporacin y acceso de los profesionales a los centros e instituciones sanitarias de este sistema en el grupo y subgrupo de clasificacin profesional correspondiente.

d) Categora de referencia: denominacin de la categora a la que se hacen equivalentes aquellas categoras reguladas en cada servicio de salud que presentan las mismas exigencias de acceso en cuanto a titulacin, cualificacin y otros requisitos de competencias y capacitacin profesional, y que, adems, desempean funcionalmente las mismas tareas y cometidos, independientemente de su denominacin original.

e) Categora equivalente: agrupacin de funciones, cualificaciones, competencias, grupo y subgrupo funcional de clasificacin y titulacin, que, con denominacin diferente, se considera equiparable a otra u otras vigentes en distintos servicios de salud, y que se identifican, a su vez, con una categora de referencia.


[Bloque 5: #a3]

Artculo 3. mbito de aplicacin.

Este real decreto es de aplicacin al personal estatutario que desempea su funcin en los centros e instituciones sanitarias de los servicios de salud de las distintas administraciones con competencias en asistencia sanitaria.


[Bloque 6: #cii]

CAPTULO II

Catlogo homogneo de equivalencias de las categoras profesionales del personal estatutario de los servicios de salud


[Bloque 7: #a4]

Artculo 4. Catlogo homogneo de equivalencias.

Se aprueba el catlogo homogneo de equivalencias de las categoras profesionales del personal estatutario de los servicios de salud, que se incorpora como Anexo.


[Bloque 8: #a5]

Artculo 5. Estructura del catlogo homogneo de equivalencias.

El catlogo homogneo de equivalencias se estructura en los siguientes elementos:

a) Grupo y subgrupo profesional.

b) Categora de referencia.

c) Categoras equivalentes a la que se fija, en cada caso, como de referencia.


[Bloque 9: #a6]

Artculo 6. Condiciones y criterios bsicos de las convocatorias de los concursos de traslado.

Los concursos de traslado convocados por los distintos servicios de salud debern atender a las siguientes condiciones y criterios bsicos:

a) Las convocatorias que, al amparo de lo previsto en los artculos 37 y 38 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, promuevan los servicios de salud debern especificar la categora equivalente, que ser la propia en la que se oferten plazas, y la de referencia, conforme al catlogo contenido en el Anexo de este real decreto.

b) Con la finalidad de garantizar el conocimiento y la difusin a todo el personal estatutario afectado que resulte con derecho a participar en estas convocatorias, deber dejarse constancia en las mismas de las categoras afectadas, tanto de las propias como de las categoras de referencia, en las que se pretenda ofertar plazas a concurso de traslado.

c) Se declaran equivalentes las categoras que aparecen en el catlogo respecto de la categora de referencia a la que se equiparan, a fin de validar aquellos concursos de traslado a los que se refiere el artculo 37 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre.

d) Las convocatorias cumplirn con la necesaria coordinacin interregional, debiendo primar el principio de colaboracin entre todos los servicios de salud. Para ello, conforme seala el artculo 38 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, la Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud establecer los criterios y principios que resulten procedentes en orden a la periodicidad y coordinacin de las convocatorias de plazas en categoras afectadas por el catlogo.

e) El acceso a las categoras de referencia mediante la participacin en un concurso de traslado precisar que el aspirante se encuentre encuadrado, en su categora de origen, en la especialidad o categora especfica en que se oferten plazas. Ello ser as para que no se pueda producir, en ningn caso, el acceso de un efectivo a otra categora distinta de la que procede y en la que ostenta la condicin de personal estatutario fijo y se producir en los casos en que as quede especificado en el propio Anexo.


[Bloque 10: #ciii]

CAPTULO III

Actualizacin del catlogo homogneo de equivalencias


[Bloque 11: #a7]

Artculo 7. Consulta previa a la creacin, modificacin o declaracin de extincin de una categora.

1. Con carcter previo a la publicacin de la norma o de la resolucin que acuerde la creacin, modificacin, supresin o declaracin de extincin de alguna categora, las administraciones sanitarias que lo consideren conveniente podrn consultar, previamente y de forma voluntaria, a la Direccin General de Ordenacin Profesional del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, sobre la adecuacin de esa decisin respecto a la categora profesional o categoras profesionales a las que pueda afectar.

2. El informe que emita la Direccin General de Ordenacin Profesional se pronunciar necesariamente sobre los siguientes aspectos:

a) Justificacin de la necesidad.

b) Grupo y subgrupo profesional de adscripcin.

c) Titulacin, requisitos de acceso y propuesta de equivalencia respecto al catlogo vigente, valorando la necesidad de su modificacin o actualizacin.

d) Pertinencia de la iniciativa.

3. El informe de la Direccin General de Ordenacin Profesional tendr carcter facultativo y no vinculante y deber ser emitido en el plazo de un mes desde que se efecte la consulta.


[Bloque 12: #a8]

Artculo 8. Procedimiento de actualizacin del catlogo homogneo de equivalencias.

1. Cuando las Administraciones con competencias en asistencia sanitaria, en cumplimiento y desarrollo de lo previsto en el artculo 15.1 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, acuerden la creacin, modificacin, declaracin de extincin o supresin de una o algunas categoras profesionales de personal estatutario, procedern, en el plazo de un mes, desde la publicacin de la norma o resolucin que acuerde cualquiera de estos extremos, a la remisin de su texto a la Direccin General de Ordenacin Profesional del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, quien acordar la iniciacin del procedimiento de actualizacin del catlogo homogneo de equivalencias. A estos efectos, el texto que se remita ir acompaado de la propuesta motivada que justifique la actualizacin del catlogo.

2. Iniciado el procedimiento, se requerir informe preceptivo, pero no vinculante, de la Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud sobre la pertinencia de actualizacin del catlogo, quien, a la vista de la documentacin sealada en el apartado anterior, lo emitir en el plazo mximo de un mes. Este informe valorar los argumentos que contenga la propuesta motivada de actualizacin del catlogo en relacin a la nueva categora creada o a la modificada y, asimismo, se pronunciar acerca de la pertinencia de actualizacin del catlogo como consecuencia de la supresin o declaracin de extincin de alguna categora que, en su caso, se acuerde.

3. En el plazo mximo de tres meses desde que se acord el inicio del procedimiento, y a la vista del informe de la Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud, la persona titular del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad actualizar, en su caso, mediante orden el catlogo homogneo de equivalencias, de acuerdo a los siguientes criterios:

a) En el caso de creacin o de modificacin de una nueva categora profesional, se tendr en cuenta la titulacin exigida para acceder, el grupo y subgrupo de clasificacin profesional en el que se inserte y el resto de requisitos que establezca la norma por la que se cree o modifique.

b) En el caso de supresin o declaracin de extincin de una categora, se valorar la necesidad de actualizacin del catlogo en funcin, en primer lugar, de la subsistencia o no de una categora similar en otras administraciones sanitarias; en segundo lugar, de la existencia o no de personal estatutario fijo en la categora afectada que mantenga el derecho a la movilidad; y, en ltimo trmino, del resto de circunstancias que orienten sobre la necesidad de actualizar o no el propio catlogo.

4. Frente a la orden prevista en el apartado anterior podr interponerse potestativamente recurso administrativo de reposicin, de acuerdo con lo establecido en los artculos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, o recurso contencioso-administrativo, de conformidad con la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.


[Bloque 13: #a9]

Artculo 9. Efectos de la actualizacin del catlogo homogneo.

1. La actualizacin del catlogo homogneo tendr los siguientes efectos:

a) La actualizacin del catlogo a consecuencia de la creacin o modificacin de categoras profesionales supondr, adems de los efectos previstos en el artculo 6, la homologacin de la categora afectada con aquella categora de referencia que se considere equivalente.

b) La actualizacin del catlogo a consecuencia de la supresin o declaracin de extincin de categoras profesionales supondr, bien la supresin de alguna o de algunas categoras profesionales equivalentes, bien la supresin de alguna categora de referencia. Estos efectos se producirn, en su caso, en funcin de lo previsto en el artculo 8.3.b).

2. En los casos de supresin o declaracin de extincin de categoras podr acordarse, por parte de las administraciones sanitarias, la integracin del personal fijo de categoras que se declaren a extinguir en otras del mismo grupo y/o subgrupo profesional, siempre que el interesado ostente la titulacin necesaria.


[Bloque 14: #a10]

Artculo 10. Actualizacin del catlogo con ocasin de la convocatoria de un procedimiento de movilidad.

Con carcter previo a que una administracin sanitaria convoque un proceso de movilidad voluntaria respecto de una categora en la que no se establezca equivalencia en el catlogo, podr esta administracin promover su actualizacin mediante el procedimiento establecido en el artculo 8.

A tal fin, remitir al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad la propuesta de resolucin de convocatoria, as como la norma o resolucin de creacin o de modificacin de la categora o categoras afectadas, tramitndose, a partir de ese momento, las restantes fases del indicado procedimiento.


[Bloque 15: #daprimera]

Disposicin adicional primera. Aplicacin de este real decreto en la Comunidad Foral de Navarra.

Conforme a lo previsto en la disposicin adicional primera de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, este real decreto se aplicar en la Comunidad Foral de Navarra en los trminos establecidos en el artculo 149.1.18. y en la disposicin adicional primera de la Constitucin, as como en la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de reintegracin y amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra.


[Bloque 16: #dasegunda]

Disposicin adicional segunda. Participacin indistinta de personal funcionario y estatutario en procedimientos de movilidad voluntaria convocados por distintas administraciones sanitarias.

En aquellos servicios de salud en los que el personal de instituciones sanitarias haya cambiado su rgimen jurdico de vinculacin al rgimen funcionarial, siendo distinto, por tanto, del estatutario, se podr mantener la garanta contemplada en el artculo 37 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre. Para ello, podr facilitarse, indistintamente, que el personal funcionario de carrera y el estatutario fijo de los servicios de salud puedan acceder a los procedimientos de movilidad voluntaria establecidos para ambos tipos de personal.

En su virtud, y con esta finalidad, las administraciones sanitarias a las que se refiere esta disposicin podrn formalizar, en esta materia, los convenios de colaboracin previstos en la disposicin adicional duodcima de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre.


[Bloque 17: #datercera]

Disposicin adicional tercera. Categoras de enfermero/a especialista.

A fin de garantizar la movilidad del personal estatutario que acceda a nuevas categoras de enfermero/a especialista y con el objeto de dar cumplimiento a lo previsto en este real decreto, las administraciones sanitarias con competencias para ello, impulsarn, en la medida de su capacidad normativa y disponibilidades presupuestarias, la creacin de las categoras de enfermero/a especialista.


[Bloque 18: #dtprimera]

Disposicin transitoria primera. Comunicacin sobre las categoras ya suprimidas o declaradas a extinguir.

En el plazo de un mes desde la entrada en vigor de este real decreto, las Comunidades Autnomas que hayan suprimido o declarado a extinguir alguna categora de las consideradas equivalentes en el Anexo, lo comunicarn al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad a fin de valorar y resolver, de acuerdo con lo establecido en el artculo 8, si procede o no insertar la modificacin correspondiente en el catlogo.


[Bloque 19: #dtsegunda]

Disposicin transitoria segunda. Denominacin de titulaciones acadmicas.

Hasta que se produzca la implantacin definitiva de los ttulos de grado en el Sistema Nacional de Salud de acuerdo con la normativa de ordenacin de las enseanzas universitarias oficiales, todas las referencias que en este real decreto se hacen a los licenciados y diplomados sanitarios se entendern realizadas a los graduados universitarios, debindose actualizar el catlogo homogneo de equivalencias de las categoras profesionales de los servicios de salud una vez que se incorpore al ordenamiento jurdico sanitario dicha denominacin en las titulaciones.


[Bloque 20: #dfprimera]

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo del artculo 149.1.18. de la Constitucin, por lo que el mismo se constituye en bases del rgimen estatutario del personal incluido en su mbito de aplicacin.


[Bloque 21: #dfsegunda]

Disposicin final segunda. Habilitacin normativa.

Se faculta a la persona titular del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de lo establecido en este real decreto, as como para actualizar el contenido de su Anexo.


[Bloque 22: #dftercera]

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 23: #firma]

Dado en Madrid, el 13 de marzo de 2015.

FELIPE R.

El Ministro de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad,

ALFONSO ALONSO ARANEGUI


[Bloque 24: #an]

ANEXO

Catlogo homogneo de equivalencias de las categoras profesionales de personal estatutario del SNS

Tngase en cuenta que se anula, exclusivamente en lo que atae al catlogo de equivalencia profesionales del Anexo relativo al personal sanitario tcnico grupo C1 denominacin Tcnico Superior Especialista en las 13 denominaciones, por no haberle sometido al trmite de audiencia, por Sentencia del TS de 23 de marzo de 2017. Ref. BOE-A-2017-6607

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Se actualiza por el art. 2 de la Orden SSI/2420/2015, de 11 de noviembre. Ref. BOE-A-2015-12403.




Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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