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Real Decreto 127/2015, de 27 de febrero, por el que se integran los centros de ventanilla nica empresarial y la ventanilla nica de la Directiva de Servicios en los Puntos de Atencin al Emprendedor.

Publicado en: BOE núm. 62, de 13/03/2015.
Entrada en vigor: 14/03/2015
Departamento: Ministerio de la Presidencia
Referencia: BOE-A-2015-2671
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/rd/2015/02/27/127/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 13/03/2015


[Bloque 1: #preambulo]

La disposicin adicional segunda de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin, establece la integracin de ventanillas nicas en los Puntos de Atencin al Emprendedor, de manera que los actuales PAIT, Puntos de Asesoramiento e Inicio de Tramitacin, pasen a denominarse Puntos de Atencin al Emprendedor o PAE y, los centros de ventanilla nica empresarial (VUE) y la Ventanilla nica de la Directiva de Servicios, eugo.es (VUDS), del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas se integrarn en los Puntos de Atencin al Emprendedor. Aade la citada disposicin que la forma de integracin se establecer reglamentariamente.

Tanto la red de VUE como la de PAIT son fruto de distintas iniciativas puestas en marcha por el Gobierno de Espaa entre los aos 1999 y 2003 con el objeto de facilitar, simplificar y acelerar la creacin de empresas.

Los centros VUE se crearon al amparo del Protocolo de colaboracin de 26 de abril de 1999 entre la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas, las Entidades locales y el Consejo Superior de Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin y las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin.

Posteriormente, en este mismo mbito, se aprob el Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005, para la implantacin de una Red de Oficinas Integradas de Atencin al Ciudadano con el fin de incrementar la colaboracin con las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin potenciando la red de Ventanillas nicas Empresariales mediante su unin a la nueva red de oficinas integradas. Ello dio como resultado en diversas Comunidades Autnomas, a la redefinicin de sus centros VUE en Oficinas Integradas – Ventanillas nicas Empresariales.

Por su parte, los PAIT se crearon en la Ley 7/2003, de 1 de abril, de la sociedad limitada Nueva Empresa que modificaba la Ley 2/1995, de 23 de marzo, de Sociedades de Responsabilidad Limitada, aadiendo una nueva disposicin adicional, la octava, relativa al Documento nico Electrnico (DUE), en la que se creaban los PAIT.

Los PAIT se definan como oficinas dependientes de organismos pblicos o privados mediante las cuales se ofreca a los emprendedores servicios de informacin, asesoramiento y tramitacin electrnica, incluyendo en esta definicin a los centros VUE, que podan actuar como PAIT en lo relativo a la tramitacin electrnica a travs del DUE.

Posteriormente, la Directiva 123/2006, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, estableca en su artculo 8 que los procedimientos en materia de establecimiento de servicios deban ser accesibles por medios electrnicos, entre otras obligaciones. Dicha Directiva se transpone mediante la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, establecindose una ventanilla virtual, eugo.es, desde la cual se han de poder realizar todos los trmites relacionados con el inicio y el ejercicio de una actividad de servicios, as como los de proporcionar informacin sobre requisitos aplicables a los prestadores establecidos en otros Estados miembros o sobre las vas de reclamacin existentes, entre otros aspectos.

Despus de la experiencia acumulada con todas estas iniciativas, la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin las viene a unificar en una sola red de apoyo a los emprendedores, la red de PAE, hecho que se realiza en su artculo 13 y disposiciones adicional segunda y final sexta.

Los PAE se definen como oficinas pertenecientes a organismos pblicos y privados que se encargarn de facilitar la creacin de nuevas empresas, el inicio efectivo de su actividad y su desarrollo, a travs de la prestacin de servicios de informacin, tramitacin de documentacin, asesoramiento, formacin y apoyo a la financiacin empresarial.

Todo ello, con el fin de dar un servicio unificado tanto a emprendedores como a empresas, estableciendo un catlogo amplio de servicios que abarquen el establecimiento, el ejercicio y el cese de actividad. Adems, ampla estas funciones a posibles ventanillas virtuales que se puedan incorporar y fija en el PAE electrnico del Ministerio de Industria, Energa y Turismo la obligatoriedad de ofrecer el conjunto de servicios recogidos en su artculo 13.

El objeto, por tanto, de este real decreto es llevar a efecto esta integracin de manera que a partir de su entrada en vigor solo exista una nica red de oficinas de atencin a los emprendedores, bajo una sola denominacin y marca, con el fin de evitar costes por duplicidades a las Administraciones pblicas, mejorar la informacin al ciudadano y a las empresas y ofrecer una tramitacin electrnica completa en todos los estados por los que transita una empresa. Integracin que se hace tanto a nivel de oficinas fsicas como virtuales, respetando en todo momento lo que se ha desarrollado hasta ahora, sobre todo en lo que respecta a la VUDS que, debido a su propia normativa, seguir ofreciendo sus servicios sin perjuicio de su integracin en el PAE.

Dado que durante este tiempo, el Gobierno ha puesto en marcha la plataforma Emprende en 3, un proyecto de simplificacin administrativa, aprobado por el Consejo de Ministros de 24 de mayo de 2013, que facilita la comunicacin por parte de emprendedores y empresas de las declaraciones responsables a las entidades locales, es lgico establecer la integracin de esta plataforma en la red PAE en el presente real decreto.

En definitiva, se trata del primer paso para alcanzar el objetivo de una integracin real no slo de las distintas plataformas de la Administracin General del Estado, sino tambin llegar a incorporar, a medida que sea posible, otras plataformas de tramitacin electrnica de Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales

En su virtud, a propuesta de los Ministros de Industria, Energa y Turismo y de Hacienda y Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da del 27 de febrero de 2015,

DISPONGO:


[Bloque 2: #ci]

CAPTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 3: #a1]

Artculo 1. Objeto.

Constituye el objeto de este real decreto la regulacin de las especificaciones y condiciones para la integracin de los centros de Ventanilla nica Empresarial (en adelante, VUE) y la ventanilla nica de la Directiva de Servicios 123/2006, de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior (en adelante, VUDS) del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en la red de Puntos de Atencin al Emprendedor, segn establece la disposicin adicional segunda de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin.


[Bloque 4: #a2]

Artculo 2. mbito de aplicacin.

Las disposiciones contenidas en este real decreto sern de aplicacin a la VUDS, a la plataforma Emprende en 3, al PAE electrnico del Ministerio de Industria, Energa y Turismo y a los centros VUE creados al amparo del Protocolo de 26 de abril de 1999, as como a las oficinas integradas de atencin al ciudadano que presten servicios a empresas, creadas segn el Acuerdo de Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005, que se integran en la red de Puntos de Atencin al Emprendedor.


[Bloque 5: #cii]

CAPTULO II

Organizacin y servicios


[Bloque 6: #a3]

Artculo 3. Organizacin.

1. Los centros VUE a los que se refiere el artculo anterior pasarn a denominarse Puntos de Atencin al Emprendedor (en adelante, PAE).

2. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 13.3 de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin, los PAE utilizarn el sistema de tramitacin telemtica del Centro de Informacin y Red de Creacin de Empresa (en adelante, CIRCE) y debern iniciar la tramitacin a travs del Documento nico Electrnico (en adelante, DUE) regulado en la disposicin adicional tercera del texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, modificada por la disposicin final sexta de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre.

3. El Punto de Atencin al Emprendedor electrnico del Ministerio de Industria, Energa y Turismo (en adelante, PAE electrnico) residir en la subsede electrnica de la Subdireccin General de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Industria, Energa y Turismo.

4. La titularidad, administracin y gestin del PAE electrnico corresponde a la Direccin General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 6.2 en relacin con la VUDS.

5. El PAE electrnico forma parte de la red PAE y la cumplimentacin por va electrnica del DUE estar disponible para los ciudadanos a travs de dicha red.


[Bloque 7: #a4]

Artculo 4. Servicios.

1. Los PAE a los que se refiere el artculo 3.1 prestarn los siguientes servicios:

a) Facilitar la creacin de nuevas empresas, el inicio efectivo de su actividad y su desarrollo, a travs de la prestacin de servicios de informacin, tramitacin de documentacin, asesoramiento, formacin y apoyo a la financiacin empresarial.

b) Suministrar toda la informacin y formularios necesarios para el acceso a la actividad y su ejercicio.

c) Ofrecer la posibilidad de presentar toda la documentacin y solicitudes necesarias.

d) Ofrecer la posibilidad de conocer el estado de tramitacin de los procedimientos en que tengan la condicin de interesado y, en su caso, recibir la correspondiente notificacin de los actos de trmite preceptivos y la resolucin de los mismos por el rgano administrativo competente.

e) Suministrar toda la informacin sobre las ayudas, subvenciones y otros tipos de apoyo financiero disponibles para la actividad econmica de que se trate en la Administracin General del Estado, Comunidades Autnomas y Entidades Locales.

f) Facilitar los trmites necesarios para la constitucin de sociedades, el inicio efectivo de una actividad econmica y su ejercicio por emprendedores.

g) Facilitar la tramitacin del cese de la actividad.

2. Sin perjuicio de otros servicios que pudieran prestar, los servicios a que se refiere este artculo se podrn prestar mediante contraprestacin econmica, excepto lo referente a la tramitacin del DUE. Cada punto de atencin al emprendedor mantendr una lista de los servicios gratuitos y de los que se prestan mediante contraprestacin econmica de acuerdo con los convenios que, en su caso, se celebren con el Ministerio de Industria, Energa y Turismo.


[Bloque 8: #ciii]

CAPTULO III

Integracin de ventanillas nicas


[Bloque 9: #a5]

Artculo 5. Integracin de ventanillas nicas presenciales.

1. A los efectos de aplicar lo dispuesto en el artculo 3.1 del presente real decreto, los centros VUE existentes en la entrada en vigor del presente real decreto podrn:

a) Integrarse en la red PAE ofreciendo los servicios establecidos en el artculo 4 del presente real decreto.

b) Cesar su actividad como consecuencia del proceso de integracin.

2. En caso de integrarse en la red PAE, los Ministerios de Industria, Energa y Turismo y de Hacienda y Administraciones Publicas coordinarn conjuntamente, extinguidos los convenios VUE, el proceso que permita la continuidad de la colaboracin con las Administraciones Pblicas e Instituciones interesadas.

En este caso, el Ministerio de Industria, Energa y Turismo realizar las actuaciones necesarias para incluir en el sistema CIRCE los trmites de las Administraciones Pblicas e Instituciones interesadas, as como facilitar la firma con las mismas de nuevos convenios PAE.

En caso de cese de actividad, tambin el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, en colaboracin con las Administraciones Pblicas e Instituciones interesadas supervisar la finalizacin de las obligaciones asumidas en los convenios de ventanilla.

3. Con el fin de desarrollar el proceso descrito en el apartado anterior, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas elaborar un plan de actuacin, en colaboracin con las Administraciones Pblicas e Instituciones interesadas.


[Bloque 10: #a6]

Artculo 6. Integracin de ventanillas electrnicas.

1. Sin perjuicio de la identidad definida en el marco de la Unin Europea, la VUDS quedar integrada en el PAE electrnico. Asimismo, se establecern las medidas que permitan garantizar la interoperabilidad de estas ventanillas con los PAE presenciales.

2. La VUDS prestar los servicios definidos en el artculo 18 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.

3. La plataforma Emprende en 3 queda integrada en el PAE electrnico.

4. Los Ministerios de Industria, Energa y Turismo y de Hacienda y Administraciones Pblicas, determinarn conjuntamente las condiciones de integracin e interoperabilidad necesarias y procedern de manera coordinada en su promocin.


[Bloque 11: #daprimera]

Disposicin adicional primera. No incremento del gasto pblico.

Las medidas incluidas en esta norma no podrn suponer incremento de dotaciones, ni de retribuciones, ni de otros gastos de personal en el conjunto de la Administracin General del Estado.


[Bloque 12: #dasegunda]

Disposicin adicional segunda. Puntos de Asesoramiento e Inicio de Tramitacin (PAIT).

1. Los PAIT pasarn a denominarse PAE y prestarn los servicios establecidos en los convenios PAIT vigentes, a partir de la entrada en vigor de este real decreto.

2. Los organismos que tienen firmados convenios PAIT podrn incorporar nuevos servicios entre los establecidos en el artculo 13 de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin, mediante una comunicacin a la Direccin General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa.

3. Sin perjuicio de otros servicios que pudieran prestar, los servicios a que se refiere el apartado anterior as como los establecidos en los convenios PAIT vigentes se podrn prestar mediante contraprestacin econmica, excepto lo referente a la tramitacin del DUE.


[Bloque 13: #datercera]

Disposicin adicional tercera. Modificaciones presupuestarias.

Por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, se llevaran a cabo las modificaciones presupuestarias precisas para el cumplimiento de lo previsto en este real decreto.


[Bloque 14: #dacuaa]

Disposicin adicional cuarta. Plan de actuacin.

1. Los Ministerios de Industria, Energa y Turismo y de Hacienda y Administraciones Pblicas llevarn a cabo un plan de actuacin en el que se establecern las modificaciones para que los medios humanos y materiales necesarios para llevar cabo la integracin efectiva de las ventanillas electrnicas a las que se refiere el artculo 6 sean adscritos al Ministerio de Industria, Energa y Turismo en el plazo de nueve meses desde la entrada en vigor de este real decreto.

El plan de actuacin incluir todas las medidas necesarias para la implantacin, en el mismo plazo, de todos los servicios que, conforme al artculo 13 de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin, debe prestar el Punto de Atencin al Emprendedor electrnico del Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Para ello, se crearn programas de trabajo en coordinacin con las comunidades autnomas y entidades locales.

2. Por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, se llevaran a cabo las modificaciones presupuestarias y de personal precisas para el cumplimiento de lo previsto en el plan de actuacin.

3. En el plazo de nueve meses, el Ministerio de Industria, Energa y Turismo pasar a desempear todas las funciones referentes a ventanillas nicas electrnicas a las que se refiere el artculo 6.


[Bloque 15: #dtunica]

Disposicin transitoria nica. Centros de ventanilla nica empresarial.

En el plazo de seis meses a contar desde la entrada en vigor de este real decreto se llevar a cabo lo establecido en el artculo 5.


[Bloque 16: #dfprimera]

Disposicin final primera. Actualizacin de referencias.

De conformidad con la disposicin adicional segunda de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin, las referencias a los Puntos de Asesoramiento e Inicio de Tramitacin que contienen el Real Decreto 682/2003, de 7 de junio, por el que se regula el sistema de tramitacin telemtica a que se refiere el artculo 134 y la disposicin adicional octava de la Ley 2/1995, de 23 de marzo, de Sociedades de Responsabilidad Limitada, el Real Decreto 1332/2006, de 21 de noviembre, por el que se regulan las especificaciones y condiciones para el empleo del Documento nico Electrnico (DUE) para la constitucin y puesta en marcha de sociedades de responsabilidad limitada mediante el sistema de tramitacin telemtica y el Real Decreto 368/2010, de 26 de marzo, por el que se regulan las especificaciones y condiciones para el empleo del Documento nico Electrnico (DUE) para la puesta en marcha de las empresas individuales mediante el sistema de tramitacin telemtica, se entendern referidas a los Puntos de Atencin al Emprendedor.


[Bloque 17: #dfsegunda]

Disposicin final segunda. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo del artculo 149.1.18. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre procedimiento administrativo comn.


[Bloque 18: #dftercera]

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 19: #firma]

Dado en Madrid, el 27 de febrero de 2015.

FELIPE R.

La Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia,

SORAYA SENZ DE SANTAMARA ANTN

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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