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Legislación consolidada

Orden PRE/1838/2014, de 8 de octubre, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros, de 19 de septiembre de 2014, por el que se aprueba Cl@ve, la plataforma comn del Sector Pblico Administrativo Estatal para la identificacin, autenticacin y firma electrnica mediante el uso de claves concertadas.

Publicado en: BOE núm. 245, de 09/10/2014.
Entrada en vigor: 10/10/2014
Departamento: Ministerio de la Presidencia
Referencia: BOE-A-2014-10264
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/o/2014/10/08/pre1838/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 09/10/2014


[Bloque 1: #preambulo]

El Consejo de Ministros, en su reunin de 19 de septiembre de 2014 y a propuesta de la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia y de los Ministros de Hacienda y Administraciones Pblicas, del Interior, de Empleo y Seguridad Social y de Industria, Energa y Turismo, ha adoptado un Acuerdo por el que se aprueba Cl@ve, la plataforma comn del Sector Pblico Administrativo Estatal para la identificacin, autenticacin y firma electrnica mediante el uso de claves concertadas.

En virtud de lo dispuesto en el apartado sptimo del citado Acuerdo y para general conocimiento, se dispone su publicacin como Anexo a la presente Orden.


[Bloque 2: #firma]

Madrid, 8 de octubre de 2014.–La Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, Soraya Senz de Santamara Antn.


[Bloque 3: #an]

ANEXO

Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se aprueba Cl@ve, la plataforma comn del Sector Pblico Administrativo Estatal para la identificacin, autenticacin y firma electrnica mediante el uso de claves concertadas

El Gobierno de Espaa ha puesto en marcha un ambicioso proyecto reformista encaminado a corregir los desequilibrios que frenan nuestro crecimiento y crear las bases idneas sobre las que levantar un nuevo ciclo de prosperidad econmica y empleo.

Sobre estas premisas, el 26 de octubre de 2012 el Consejo de Ministros aprob un Acuerdo por el que se crea la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA) y tras la presentacin de su Informe en el Consejo de Ministros de 21 de junio de 2013, se iniciaron actuaciones para simplificar los procedimientos y reducir las cargas administrativas para ciudadanos y empresas y para evitar solapamientos y duplicidades en las actuaciones de las Administraciones, propiciando la gestin de servicios y medios comunes con el objetivo de mejorar la eficacia de la actividad pblica con ahorro de costes.

En el mbito de los medios informticos, las medidas propuestas por el Informe CORA se han centrado en una racionalizacin de las actuales estructuras organizativas en el mbito de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones (TIC) del Sector Pblico Administrativo Estatal, consolidando infraestructuras y servicios comunes que permitan hacer una utilizacin ms eficiente de los recursos tecnolgicos, as como ofrecer mayores niveles de calidad en los servicios prestados.

Con el fin de desarrollar los procesos de estandarizacin que considera esenciales para incentivar la comparticin y reutilizacin de las infraestructuras y servicios, el informe CORA contempl la creacin de un rgano especfico, al ms alto nivel, que impulsara y coordinara el necesario proceso de racionalizacin de las diversas facetas de la poltica de tecnologas de la informacin y de comunicaciones en todo el mbito del Sector Pblico Administrativo Estatal: adquisiciones de bienes informticos, estructura de redes, servicios de administracin electrnica y optimizacin de los sistemas de publicacin web. Este rgano es la Direccin de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones de la Administracin General del Estado.

En desarrollo del informe CORA, las competencias para la coordinacin del proceso de racionalizacin de las TIC en el Sector Pblico Administrativo Estatal se atribuyeron inicialmente al Ministerio de la Presidencia de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 695/2013, de 20 de septiembre. Este Real Decreto, atribuy a la Direccin de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones de la Administracin General del Estado la elaboracin, coordinacin y direccin de la estrategia sobre tecnologas de la informacin y de las comunicaciones del Sector Pblico Administrativo Estatal, as como la planificacin de la consolidacin de las infraestructuras y servicios horizontales en el mbito de la Administracin Electrnica, entre otras. Por Real Decreto 802/2014, de 19 de septiembre, se atribuyen al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas estas competencias y se adscribe a este Ministerio la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones dependiendo de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas.

En este modelo de gestin comn e integrada, facilitadora de las relaciones entre sociedad y Administracin, resulta esencial habilitar un sistema simple, rpido y seguro de identificacin, autenticacin y firma de los ciudadanos en su relacin electrnica con los prestadores de servicios del Sector Pblico Administrativo Estatal y, en la medida que as se acuerde, del resto del Sector Pblico Estatal, de las Administraciones Autonmicas y Entidades Locales. Adems, este sistema de identificacin y autenticacin electrnicas debe permitir la expresin de la voluntad del usuario, cuando as lo requiera el servicio o trmite electrnico, por medio de los sistemas de firma electrnica vlidos segn la normativa vigente.

La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, supuso que las Administraciones Pblicas hicieran un enorme esfuerzo para poner todos sus servicios a disposicin de la ciudadana por medios electrnicos y hacerlo con las mayores garantas de seguridad posibles. Los altos niveles de seguridad previstos para el acceso electrnico a los servicios se han apoyado principalmente en los sistemas de firma electrnica previstos en los apartados a) y b) del artculo 13.2 de la Ley 11/2007 de 22 de junio. Estos sistemas de firma electrnica basada en certificados, requieren, sin embargo, actualizaciones de software y reconfiguraciones frecuentes que aaden un componente de complejidad que puede resultar disuasorio y que no es siempre necesario, en virtud del principio de proporcionalidad, en aquellos trmites y procedimientos que no requieran tan alto nivel de seguridad.

Por otra parte, aunque existen ya diferentes sistemas de identificacin, autenticacin y firma de los previstos en el artculo 13.2.c) de la Ley 11/2007, que prev otros sistemas de firma electrnica, como la utilizacin de claves concertadas en un registro previo como usuario, la aportacin de informacin conocida por ambas partes u otros sistemas no criptogrficos, en los trminos y condiciones que en cada caso se determinen, estos sistemas no son interoperables entre s, con el trastorno que ello supone para el ciudadano al tener que conocer y aplicar distintos sistemas segn la Administracin, el organismo o el servicio o trmite al que acceda.

A la vista de estas dificultades, y en ejercicio de las funciones previstas en el artculo 9.1, apartado d) del Real Decreto 199/2012, de 23 de enero, que consisten en planificar la consolidacin de las infraestructuras y servicios horizontales en el mbito de la administracin electrnica, el Ministerio de la Presidencia a travs de la Direccin de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones de la Administracin General del Estado ha organizado y liderado los trabajos de un grupo de expertos en el que ha participado representantes de la gran mayora de los departamentos ministeriales y de sus organismos pblicos adscritos, los cuales, tras un intenso trabajo de varios meses, han diseado un sistema colaborativo de identificacin, autenticacin y firma electrnica, llamado a resolver las limitaciones de los actuales, integrando los sistemas de claves concertadas de la Administracin ya existentes en uno nico, y abriendo su utilizacin a la totalidad del Sector Pblico Administrativo Estatal, y permitiendo tambin integrarse al resto de las Administraciones Pblicas cuando est disponible, habilitando de este modo la extensin prctica de los servicios de Administracin Electrnica a la gran mayora de los ciudadanos espaoles, en aplicacin de la Ley 11/2007, de 22 de junio.

Por ello, atendiendo a las necesidades de los ciudadanos, aprovechando las posibilidades que la rpida evolucin tecnolgica ofrece y apelando al principio de proporcionalidad previsto en la Ley 11/2007, de 22 de junio, y sin perjuicio de la continuidad del servicio de los sistemas ya operativos, que resultan de indudable utilidad para los ciudadanos, se aprueba la creacin de Cl@ve, un sistema comn, de uso sencillo, basado en el artculo 13.2.c) de la citada ley que se conformar como la plataforma comn del Sector Pblico Administrativo Estatal para la identificacin, autenticacin y firma electrnica mediante el uso de claves concertadas y ofrecer servicios de identificacin y autenticacin alternativos y complementarios a los que se rigen por las letras a) y b) del artculo 13.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. Este nuevo sistema pretende facilitar el acceso de los ciudadanos de forma uniforme a diversos servicios prestados va Internet, tratando de minimizar los sistemas de identificacin y autenticacin existentes o aquellos que necesidades futuras pudieran demandar.

El sistema Cl@ve se desarrollar sobre dos sistemas ya operativos y, aprovechando el esfuerzo realizado en el seno del grupo de trabajo, se extiende el uso del PIN24H de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, concebido para usuarios con acceso ocasional, y del sistema de usuario y contrasea de la Seguridad Social orientado a usuarios con acceso frecuente, recientemente implantados en sus respectivos mbitos. Adems, la transversalidad del nuevo modelo de gestin comn de la identificacin, autenticacin y firma de los ciudadanos, al que se refiere el presente acuerdo, se fundamenta en la colaboracin de los distintos rganos y organismos pblicos adscritos a diversos departamentos ministeriales que actuarn en el sistema como rganos responsables de su aplicacin y garantas de funcionamiento. As, bajo la titularidad de la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, que incorpora a las suyas las funciones hasta ahora atribuidas a la Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica, asumirn la responsabilidad de sus respectivas actuaciones en los mbitos de Registro de usuarios, Identificacin, Autenticacin y Firma Electrnica la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, la Gerencia de Informtica de la Seguridad Social y dems entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, la Direccin General de la Polica, como prestador de servicios de certificacin, y a la FNMT-RCM, por la trascendencia que, en el desarrollo del proyecto, tiene el DNIe y la que en un futuro tendr, sin duda, el DNI en la nube, ya que, adicionalmente, el sistema Cl@ve permitir el acceso a servicios de firma en la nube basados en certificados electrnicos centralizados.

Este sistema de identificacin y firma electrnica podr evolucionar en el futuro para admitir tambin la participacin del sector privado en su provisin, o su combinacin con otras soluciones tecnolgicas ofrecidas por empresas especializadas.

El sistema Cl@ve se crea para abarcar todo el mbito del Sector Pblico Administrativo Estatal y, en su caso, del resto de las Administraciones Pblicas. En este sentido cabe recordar que el impulso de una administracin electrnica supone tambin dar respuesta a los compromisos comunitarios. La Agenda Digital para Europa propone medidas legales para el efectivo desarrollo digital de Europa en relacin con la firma electrnica (accin clave n. 3) y el reconocimiento mutuo de la identificacin y la autenticacin electrnicas (accin clave n. 16), estableciendo as un marco jurdico claro con el fin de eliminar la fragmentacin y la ausencia de interoperabilidad, potenciar la ciudadana digital y prevenir la ciberdelincuencia.

En su desarrollo, la Ley 11/2007, de 22 de junio, consagra en su exposicin de motivos el derecho de los ciudadanos a comunicarse con las Administraciones por medios electrnicos e incide en que la contrapartida de este derecho es la obligacin de las Administraciones de dotarse de los medios y sistemas electrnicos para que ese derecho pueda ejercerse de forma gil y eficaz. La administracin electrnica no es asunto meramente tcnico, sino de gobernanza democrtica y la extensin de una plataforma comn a todas las instancias administrativas viene a satisfacer esa necesidad de homogeneidad, sencillez y servicios compartidos que recoge el informe CORA.

Siendo el mbito de aplicacin de este texto el conjunto del Sector Pblico Administrativo Estatal, y formando parte del mismo la Administracin General del Estado, se adopta este Acuerdo de Consejo de Ministros en virtud de lo dispuesto en el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, en su artculo 11 Otros sistemas de firma electrnica; dictado en desarrollo del artculo 13.2.c) de la Ley 11/2007, que indica que cuando el sistema se refiera a la totalidad de la Administracin General del Estado, se requerir acuerdo del Consejo de Ministros a propuesta de los Ministerios de la Presidencia y de Industria, Turismo y Comercio, previo informe del Consejo Superior de Administracin Electrnica.

En virtud de lo expuesto, previo informe del Consejo Superior de Administracin Electrnica y a propuesta de la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, del Ministro del Interior, de la Ministra de Empleo y Seguridad Social y del Ministro de Industria, Energa y Turismo, el Consejo de Ministros en su reunin de 19 de septiembre de 2014, acuerda:


[Bloque 4: #primero]

Primero. Aprobacin del sistema Cl@ve.

Se aprueba el sistema Cl@ve, un sistema de identificacin, autenticacin y firma electrnica comn para todo el Sector Pblico Administrativo Estatal, que permitir al ciudadano relacionarse electrnicamente con los servicios pblicos a travs de una plataforma comn mediante la utilizacin de claves concertadas previo registro como usuario de la misma, conforme a lo previsto en el artculo 13.2.c) de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.

Esta plataforma ofrecer a los usuarios una interfaz amigable para seleccionar alguno de los sistemas de identificacin y firma electrnica sealados en el artculo 13.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.

La informacin relativa a este sistema, as como la relacin de organismos del Sector Pblico Estatal, Administraciones Autonmicas o Entidades Locales que se incorporen al sistema, ser publicada en el Portal www.060.gob.es y en las sedes electrnicas de los organismos en los que sea de aplicacin de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio.


[Bloque 5: #segundo]

Segundo. rganos responsables de su aplicacin y garantas de funcionamiento.

1. El rgano responsable del sistema Cl@ve ser la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, en desarrollo de las competencias para el impulso de la Administracin digital, y del proceso de innovacin de la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos. atribuidas de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 802/2014, de 19 de septiembre, por el que se modifican el Real Decreto 390/1998, de 13 de marzo, por el que se regulan las funciones y la estructura orgnica de las Delegaciones de Economa y Hacienda; el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales; el Real Decreto 199/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de la Presidencia; el Real Decreto 256/2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y el Real Decreto 696/2013, de 20 de septiembre, de modificacin del anterior.

2. Participarn en la construccin e implantacin del sistema Cl@ve y sern garantes de su funcionamiento, los siguientes rganos y organismos pblicos, que asumirn la responsabilidad de sus respectivas actuaciones en los mbitos de Registro de usuarios, Identificacin, Autenticacin y Firma Electrnica:

a) La Agencia Estatal de Administracin Tributaria.

b) La Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

c) La Gerencia de Informtica de la Seguridad Social y dems entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social

d) La Direccin General de la Polica

e) La Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda (FNMT-RCM).

3. A los efectos previstos en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de carcter personal, la Direccin de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones de la Administracin General del Estado tendr la condicin de responsable del fichero, siendo los rganos y organismos pblicos mencionados en el prrafo anterior encargados del tratamiento de la mismo, de acuerdo con su normativa especfica. Por ello, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, dichos rganos y organismos pblicos:

a) Tratarn los datos necesarios para el funcionamiento del sistema por cuenta del rgano responsable del fichero y conforme a las indicaciones que el mismo establezca, conforme al apartado quinto de este Acuerdo.

b) No tratarn los datos para fines distintos de los propios del sistema que consisten en facilitar al ciudadano una plataforma comn que le permita relacionarse electrnicamente con los servicios pblicos mediante la utilizacin de claves concertadas.

c) Implantarn, para el adecuado funcionamiento del sistema, las medidas de seguridad establecidas en el Ttulo VIII del Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, aprobado por Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre.

d) Debern, en caso, de cesar en la prestacin del servicio, proceder a la devolucin de los datos o a su transmisin al rgano u organismo que a tal efecto designase el responsable del fichero.

e) Respetarn, lo establecido en el artculo 12 de la Ley Orgnica 15/1999 y en el Captulo III del Ttulo II de su Reglamento de desarrollo.

4. El sistema permitir varios modos de utilizacin, con diferentes niveles de garanta de funcionamiento con arreglo a criterios de integridad, confidencialidad, autenticidad y no repudio, en los trminos previstos en el art. 11.3 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, que podrn ser aplicados a los procedimientos administrativos en funcin de sus necesidades, en virtud del principio de proporcionalidad recogido en el artculo 4 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.


[Bloque 6: #tercero]

Tercero. Descripcin general del sistema Cl@ve.

1. Registro:

Los interesados que deseen utilizar el sistema debern facilitar los datos de carcter personal necesarios para habilitar los servicios de identificacin, autenticacin y firma electrnicas. Estos datos se integrarn en el Fichero Cl@ve de datos de carcter personal que se crear en los trminos previstos en la Ley 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal y su normativa de desarrollo.

El registro podr realizarse de forma telemtica o presencial en cualquiera de las oficinas de los rganos y organismos pblicos que realicen funciones de Registro de usuarios de la plataforma Cl@ve. La forma de registro utilizada ser uno de los factores para clasificar el nivel de garanta de identidad y autenticidad asociado al registro.

2. Identificacin:

Existirn 2 tipos de sistemas de identificacin:

a) Cl@ve ocasional: sistema de contrasea de validez muy limitada en el tiempo, orientado a usuarios que acceden espordicamente a los servicios.

b) Cl@ve permanente: sistema de contrasea de validez duradera en el tiempo pero no ilimitada, orientado a usuarios habituales.

3. Firma de documentos electrnicos:

Los sistemas de Cl@ve podrn utilizarse para confirmar informacin, propuestas o borradores remitidos o exhibidos por una Administracin Pblica.

La plataforma Cl@ve ofrecer a los usuarios una interfaz amigable que les permita seleccionar, de entre los sistemas de firma electrnica sealados en el artculo 13.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, aquellos que exija o permita en cada caso la normativa reguladora de la actuacin de que se trate para realizar el trmite o gestin administrativa correspondiente y la firma de documentos electrnicos en su caso.

Entre los sistemas ofrecidos al ciudadano, la plataforma Cl@ve ofrecer al ciudadano utilizar el Documento Nacional de Identidad Electrnico para su identificacin, autenticacin y firma, en cuyo caso ser aplicable al tratamiento de datos derivado de dicha utilizacin la normativa reguladora del citado documento.


[Bloque 7: #cuao]

Cuarto. Aplicacin del sistema.

1. Cuando la realizacin de trmites o el acceso a servicios en una Sede Electrnica del Sector Pblico Administrativo Estatal requiera el uso de sistemas de identificacin y autenticacin de los previstos en el artculo 13.2.c) de la Ley 11/2007, de 22 de junio, deber ofrecerse, como mnimo, alguno de los sistemas que se integren en la nueva plataforma Cl@ve.

2. Asimismo, con el fin de facilitar el acceso electrnico de los ciudadanos a la Administracin y en desarrollo del principio de eficiencia, podrn adherirse al sistema mediante convenio otras Administraciones Pblicas en las condiciones tcnicas, econmicas y organizativas que se determinen en las prescripciones tcnicas de desarrollo a las que se refiere el apartado Quinto de este Acuerdo. Su incorporacin al sistema Cl@ve ser publicada en el Portal www.060.gob.es y en las sedes electrnicas que sean de aplicacin.

3. Inicialmente funcionarn como Oficinas de Registro de datos la red de oficinas de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social. La Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de la Administracin General del Estado podr acordar ampliar la red de Oficinas de Registro con aquellos organismos pblicos que dispongan de despliegue territorial y cumplan los requisitos tcnicos necesarios establecidos por resolucin de esta Direccin. La relacin de Oficinas de Registro ser publicada en el Portal www.060.gob.es y en las sedes electrnicas que sean de aplicacin.

4. El Sector Pblico Administrativo Estatal deber habilitar el sistema Cl@ve en todos los servicios y trmites electrnicos dirigidos a los ciudadanos antes del 31 de diciembre de 2015. Estarn excluidos los servicios y trmites dirigidos a ciudadanos que estn obligados por la normativa vigente al uso exclusivo de certificados electrnicos incluidos en el mbito de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrnica, as como el resto de trmites o servicios en los que la normativa reguladora no permita la utilizacin por los ciudadanos de los sistemas de identificacin, autenticacin y firma contemplados en la letra c) del artculo 13.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.


[Bloque 8: #quinto]

Quinto. Prescripciones tcnicas.

La Direccin de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones de la Administracin General del Estado establecer, mediante resolucin, las prescripciones tcnicas necesarias para el desarrollo y aplicacin del sistema Cl@ve, incluidos los siguientes aspectos:

1. Los elementos tecnolgicos, procedimentales y organizativos necesarios para el desarrollo e implementacin del sistema, y el aseguramiento de cada uno de los niveles de garanta de funcionamiento asociados a cada sistema de identificacin de los previstos en este acuerdo.

2. Los procedimientos de registro de nuevos usuarios y los procedimientos para la incorporacin de usuarios existentes en otros sistemas de firma ya operativos de los contemplados en el artculo 13.2 c) de la Ley 11/2007, de 22 de junio, previo consentimiento expreso de los mismos en los trminos establecidos en la Ley 15/1999, de 13 de diciembre.

3. Las condiciones tcnicas, econmicas y organizativas para la incorporacin de otras Administraciones Pblicas al sistema Cl@ve.

4. El sistema de identificacin e imputacin de costes de mantenimiento y explotacin del sistema Cl@ve correspondientes a rganos y organismos del Sector Publico Administrativo Estatal.

5. En general, todas las cuestiones necesarias para asegurar el funcionamiento de Cl@ve y su interoperabilidad.


[Bloque 9: #sexto]

Sexto. No incremento del gasto pblico.

La aplicacin de las medidas previstas en el presente acuerdo se llevar a cabo sin incremento de gasto pblico.


[Bloque 10: #septimo]

Sptimo. Efectos.

El presente Acuerdo se publicar en el Boletn Oficial del Estado, en el Portal www.060.gob.es y en las sedes electrnicas de los rganos y organismos de aplicacin y producir efectos desde el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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