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Legislación consolidada

Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local.

Publicado en: BOE núm. 301, de 17/12/2003.
Entrada en vigor: 01/01/2004
Departamento: Jefatura del Estado
Referencia: BOE-A-2003-23103
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/l/2003/12/16/57/con

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 23/05/2013


[Bloque 1: #preambulo]

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

El artculo 149.1.18. de la Constitucin atribuye al Estado la competencia exclusiva para establecer las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas. Esta competencia se materializ, por lo que a la Administracin local se refiere, con la promulgacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (en adelante LRBRL), sin perjuicio de la existencia de otras normas bsicas en otros textos normativos, como ocurre con algunos de los preceptos del Real Decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local.

La LRBRL sigui sustancialmente el modelo tradicional de Administracin local espaola, especialmente por lo que a los municipios se refiere, y ello se hace patente en aspectos tan relevantes como el sistema orgnico-funcional o las competencias de las entidades locales. Dicha ley, por otra parte, ha sido objeto de numerosas reformas parciales, la ms importante de ellas, sin duda alguna, la operada por la Ley 11/1999, de 21 de abril, dentro de las medidas para el desarrollo del Gobierno local, impulsadas por el Gobierno de la Nacin en el marco del denominado Pacto Local.

Singularmente, hay dos mbitos en los que la LRBRL se vio rpidamente desbordada por las exigencias de una vida local dinmica y rica, profundamente influida por las importantes transformaciones sociales, econmicas y culturales que han venido experimentando los municipios espaoles durante las ltimas dcadas: el modelo orgnico-funcional, lastrado por una percepcin corporativista de la poltica local, y el rgido uniformismo, contemplando a todos o a la mayor parte de los municipios, con independencia de su demografa y complejidad, como organizaciones merecedoras de un tratamiento jurdico uniforme.

Por lo que se refiere al primero de los mbitos indicados, la citada Ley 11/1999 vino a modificar de manera sustancial la distribucin de atribuciones entre los rganos necesarios, de forma que se fortalecan las funciones gestoras y ejecutivas de los presidentes de las entidades locales, en aras de una mayor eficacia y agilidad, y, como contrapeso, se mejoraban los mecanismos de control en manos del Pleno. Esta reforma se complement con las de otras leyes, y singularmente con la de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, que mejor sustancialmente el diseo de la mocin de censura e introdujo en el mbito local la denominada mocin de confianza.

Con ello se super una de las grandes deficiencias de la LRBRL, y la experiencia positiva de la aplicacin de la reforma del rgimen local de 1999 demuestra que el camino ms acertado es profundizar en la misma lnea, de forma que se consigan simultneamente dos objetivos:

1. Atender a la necesidad de un liderazgo claro y difano ante la sociedad, lo que exige ejecutivos con gran capacidad de gestin para actuar rpida y eficazmente.

2. Responder a la exigencia de un debate poltico abierto y creativo sobre las principales polticas de la ciudad, as como profundizar en el control de la accin de un ejecutivo reforzado, lo que implica que el Pleno desarrolle sus potencialidades deliberantes y fiscalizadoras.

En segundo lugar, el rgimen local espaol se ha caracterizado tradicionalmente, como ya se ha destacado, por un excesivo uniformismo, heredero del modelo continental de Administracin local en el que se inserta de manera evidente. Esta tendencia ha supuesto que, con la salvedad del denominado rgimen de Concejo abierto, propio de los municipios de muy escasa poblacin, haya existido y exista esencialmente un rgimen comn, que, con escasas singularidades que tienen en cuenta la dimensin demogrfica, configura un modelo orgnico-funcional sustancialmente similar para todos los municipios, siendo prcticamente igual para los que apenas superan los 5.000 habitantes como para los que tienen varios cientos de miles e incluso millones.

II

De este uniformismo se han resentido singularmente las mayores ciudades espaolas, que han venido reclamando un rgimen jurdico que les permitiera hacer frente a su enorme complejidad como estructuras poltico-administrativas. De hecho, el gobierno urbano no ha recibido hasta ahora un tratamiento especfico suficiente en nuestro ordenamiento jurdico, como consecuencia de ese tradicional tratamiento unitario que ha caracterizado a nuestro rgimen local. En la legislacin de rgimen local del sistema poltico anterior se prevea la posibilidad de un rgimen especial de Carta, que qued prcticamente indita, establecindose no obstante mediante Leyes especiales de 1960 y de 1963 los regmenes especiales de Barcelona y Madrid, respectivamente, que no contenan realmente grandes innovaciones, limitndose, sustancialmente, a reforzar la figura del Alcalde, a crear la figura de los delegados de servicio, a consagrar la divisin territorial en distritos y a operar ciertos retoques en el rgimen hacendstico.

El establecimiento del sistema democrtico en Espaa, y la instauracin del denominado Estado de las Autonomas, conllev un reparto competencial en materia de rgimen local en el que el Estado se reserva la legislacin bsica en la materia, correspondiendo a las comunidades autnomas la legislacin de desarrollo. En este contexto, la LRBRL, como ya se ha destacado, vino, por una parte, a mantener el tradicional criterio uniformista de nuestro rgimen local, y si bien prev la posibilidad de regmenes especiales, no regula directamente ninguno, salvo las lneas esenciales del Concejo abierto, limitndose, por una parte, en cuanto a los regmenes especiales de Madrid y Barcelona, a declararlos vigentes en cuanto no se opusiesen, contradijesen o resultasen incompatibles con la nueva ley bsica estatal, y, por otra, a atribuir a las comunidades autnomas la regulacin de las reas metropolitanas.

En definitiva, contemplado globalmente y teniendo en cuenta el conjunto de municipios espaoles de gran poblacin, no puede decirse que el rgimen jurdico local haya respondido hasta ahora en un grado suficiente a las necesidades especficas de los municipios altamente poblados y se hace, pues, necesario, en el marco de las competencias del Estado, que en esta materia se cien a la regulacin del rgimen bsico local, abordar las necesarias reformas normativas que den respuesta a las necesidades experimentadas por el municipalismo espaol, para poder hacer frente a las mismas en el contexto de una sociedad dinmica y en constante evolucin.

Precisamente por ello, el Gobierno, a travs del Ministro de Administraciones Pblicas, envi a la Comisin de Entidades Locales del Senado en octubre de 2001 un detallado Informe sobre las Grandes Ciudades, que ha servido de base a un amplio debate para coadyuvar a la delimitacin de tales fenmenos urbanos y de las necesidades especficas de su gobierno y administracin, cuyas conclusiones deben ser tenidas en cuenta en la reforma del rgimen local espaol. Fruto de todo ello es el nuevo modelo orgnico-funcional previsto en esta ley para los municipios con gran poblacin.

Por otra parte, tras 18 aos de vigencia, se han puesto de manifiesto determinadas carencias y disfuncionalidades en la regulacin de determinados aspectos en la LRBRL, lo cual unido a la deseable consolidacin de nuestras entidades locales aconseja acometer una serie de modificaciones en mbitos concretos.

En este sentido, se ha manifestado como insuficiente, por su carcter meramente declarativo, el tratamiento que de la participacin ciudadana se hace en la LRBRL. En este tercer mbito, existe una clara tendencia continental a reforzar las posibilidades de participacin y de incidencia de los ciudadanos en el gobierno local, para evitar o corregir, en el contexto de un mundo globalizado, el alejamiento de los ciudadanos de la vida pblica. En esta materia, hay que destacar la procedencia de incrementar la participacin y la implicacin de los ciudadanos en la vida pblica local, lo que no constituye en modo alguno un elemento contradictorio con los anteriores, sino que, por el contrario, los complementa y enriquece. Y si bien es cierto que en este mbito hay que conceder amplios mrgenes a la potestad de autoorganizacin de las entidades locales, tambin lo es que la legislacin bsica estatal debe contener unos estndares mnimos concretos que permitan la efectividad de esa participacin.

Tambin hay que destacar la ausencia de cobertura legal para la potestad sancionadora de las entidades locales en defecto de legislacin sectorial; la insuficiente y superada regulacin de las formas de gestin de los servicios pblicos locales en la legislacin bsica estatal, o la desmesurada exigencia de un qurum especial para aprobar las ordenanzas fiscales, tan vinculadas al presupuesto, que se aprueba por mayora simple.

III

Sin perjuicio de que el objetivo ltimo debe ser la elaboracin de una nueva Ley de Bases de la Administracin Local, que constituya un instrumento adecuado para que nuestros gobiernos locales afronten los complejos retos que les presentan los albores del siglo XXI, que necesitar un tiempo razonable pero no dilatado de reflexin y discusin, nuestros gobiernos locales requieren, de forma inaplazable, la adopcin de una serie de reformas tendentes a su racionalizacin y modernizacin, que responde a necesidades ineludibles.

Con esta finalidad, se ha elaborado esta Ley de medidas para la modernizacin del gobierno local, cuyos aspectos ms relevantes se exponen a continuacin.

En su artculo primero, se introducen una serie de reformas en el articulado de LRBRL, que afectan a todas las entidades locales o a clases determinadas de ellas, bien se trate de municipios, de mancomunidades o de provincias, segn los casos. Asimismo, se adicionan determinados preceptos y se aaden dos nuevos ttulos a la LRBRL.

Dentro de este primer bloque de medidas, se refuerza el papel de las mancomunidades de municipios en nuestro sistema local, de forma que, por una parte, se mejora la regulacin de sus potestades, aclarando que su determinacin, en el marco de la legislacin aplicable a cada una de ellas, corresponde a los municipios mancomunados, y, por otra parte, estableciendo la posibilidad de que puedan crearse entre municipios de distintas comunidades autnomas, en los trminos de sus legislaciones respectivas.

En materia de organizacin, debe destacarse que la Comisin de Gobierno pasa a denominarse Junta de Gobierno Local, expresin que tiende a destacar la naturaleza ejecutiva de dicho rgano.

En el mbito de las competencias locales, debe sealarse que la atribucin a las provincias de funciones en materia de cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y de planificacin estratgica en el territorio provincial, sin perjuicio de las competencias de las dems Administraciones pblicas en este mbito, es de particular relevancia, pues enlaza directamente con un conjunto de actividades de creciente importancia en los gobiernos locales contemporneos, en el que las Diputaciones provinciales ya se han venido implicando de forma creciente durante los ltimos aos. Esta competencia provincial resulta especialmente necesaria en las zonas rurales, donde la puesta en prctica de las polticas de desarrollo local est produciendo excelentes resultados.

En materia de rgimen jurdico, la novedad ms relevante es la supresin del qurum del voto favorable de la mayora absoluta de los miembros que legalmente compongan el pleno de la entidad para la aprobacin de las ordenanzas fiscales, a todas luces excesivo, pasndose a exigir el mismo que el requerido para la aprobacin de los presupuestos.

En materia de participacin ciudadana, se establecen unos estndares mnimos que constituyen los mecanismos necesarios para su potenciacin: el establecimiento de la necesidad de reglamentos orgnicos en todos los municipios en materia de participacin ciudadana, que determinen y regulen los procedimientos y mecanismos adecuados para hacerla efectiva; la aplicacin necesaria de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin de forma interactiva, para facilitar la participacin y la comunicacin con los vecinos, as como para facilitar la realizacin de trmites administrativos y la introduccin en la legislacin bsica sobre rgimen local de las iniciativas ciudadanas, que pueden constituir un importante instrumento participativo, que puede dar lugar, incluso, a consultas populares.

En definitiva, los diversos mecanismos participativos creados e impulsados por la ley, tanto con carcter general como los que ms adelante se sealarn para los municipios a los que resulta de aplicacin el ttulo X de la ley, colocan a nuestro rgimen local en la lnea avanzada de promocin de la participacin que est adquiriendo cuerpo en todo el continente, impulsada por el Consejo de Europa, y de la que es una importante manifestacin la Recomendacin de su Comit de Ministros Rec (2001) 19, que ha servido de fuente de inspiracin para esta reforma.

En materia de gestin de los servicios pblicos locales, se establece una nueva clasificacin de las diversas formas de gestin, incorporando al mbito local una figura que la experiencia ha demostrado eficaz en otras Administraciones pblicas, como son las entidades pblicas empresariales. Por otra parte, se incorpora a la ley la regulacin sustancial necesaria de los organismos autnomos y de las sociedades mercantiles con capital social pblico, hasta ahora slo reguladas parcialmente en normas reglamentarias.

Asimismo, se incorporan a nuestra legislacin bsica de rgimen local los consorcios transfronterizos, como mecanismo asociativo que puede utilizarse en una actividad de creciente importancia como es la cooperacin transfronteriza de nuestras entidades locales.

La ley potencia los mecanismos de cooperacin interadministrativos, actualizando la regulacin de la Comisin Nacional de Administracin Local, en aras a flexibilizar su funcionamiento.

Tambin se impulsa la creacin de los rganos de cooperacin entre la Administracin General del Estado y la Administracin de las comunidades autnomas previstos en el artculo 5 de la Ley 30/1992, en materia de rgimen local, cuya existencia resulta necesaria como foro de cooperacin entre las Administraciones pblicas implicadas en todos los asuntos relevantes en materia de rgimen local.

IV

La ley introduce dos nuevos ttulos en la LRBRL, referentes, respectivamente, al rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin y a la tipificacin de las infracciones y sanciones en determinadas materias.

En el nuevo ttulo X de la LRBRL se establece un rgimen orgnico especfico para los municipios con poblacin superior a los 250.000 habitantes, las capitales de provincia de poblacin superior a 175.000 habitantes, los municipios capitales de provincia, capitales autonmicas o sede de instituciones autonmicas y los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales, si bien en los dos ltimos casos se exige que as lo decidan las Asambleas legislativas correspondientes. Las normas contenidas en los captulos II y III del ttulo X, sern tambin de aplicacin a los Cabildos Insulares Canarios de Islas cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes, y a los restantes Cabildos Insulares de Islas cuya poblacin sea superior a 75.000 habitantes, siempre que as lo decida mediante Ley el Parlamento Canario a iniciativa de los Plenos de los respectivos Cabildos.

El captulo II de este ttulo aborda la organizacin y el funcionamiento de los municipios destinatarios de dicho rgimen, regulando sus rganos necesarios –el Pleno, las Comisiones del Pleno, el Alcalde, los Tenientes de Alcalde y la Junta de Gobierno Local–, as como la divisin territorial en distritos, los rganos superiores y directivos, la asesora jurdica, los mecanismos de participacin ciudadana, el Consejo Social de la ciudad y la Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones.

Por lo que al Pleno se refiere, las innovaciones ms relevantes son, sin duda alguna, la posibilidad de que el Alcalde delegue la presidencia en cualquier Concejal, la supresin de sus funciones ejecutivas o administrativas, que se concentran en los rganos de tal naturaleza, y la posibilidad de delegar funciones resolutorias en las Comisiones.

Con este conjunto de medidas se viene a configurar al Pleno como un verdadero rgano de debate de las grandes polticas locales que afectan al municipio y de adopcin de las decisiones estratgicas.

Por lo que se refiere al Alcalde, constituye el principal rgano de direccin de la poltica, el gobierno y la administracin municipal, ostentando, junto a las funciones simblicas, tales como la mxima representacin del municipio, aquellas atribuciones ejecutivas necesarias para el desarrollo de tal funcin.

El Alcalde as configurado ostenta menos atribuciones gestoras o ejecutivas que el Alcalde de rgimen comn, porque en el caso de los municipios contemplados en el ttulo X de la LRBRL se viene a perfilar una Junta de Gobierno Local fuerte, que sustituye a la Comisin de Gobierno, dotada de amplias funciones de naturaleza ejecutiva, y que se constituye como un rgano colegiado esencial de colaboracin en la direccin poltica del Ayuntamiento.

Esta Junta de Gobierno Local, cuyos miembros son designados y cesados libremente por el Alcalde, presenta como novedad que hasta un tercio, como mximo, de sus miembros, excluido el Alcalde, pueden ser personas que no ostenten la condicin de Concejales. Se viene as a reforzar el perfil ejecutivo de este rgano.

Por otra parte, esta configuracin resulta totalmente incardinable en el modelo legal europeo de gobierno local, diseado en sus aspectos esenciales en la Carta Europea de la Autonoma Local, cuyo artculo 3.2 prev que los rganos electivos colegiados locales pueden disponer de rganos ejecutivos responsables ante ellos mismos.

En cuanto a los distritos, que constituyen un instrumento esencial para el desarrollo de polticas de proximidad y participacin en los municipios altamente poblados, tanto desde la perspectiva de la desconcentracin de funciones como desde la de la participacin ciudadana, se establece su carcter necesario, debiendo adems cada Ayuntamiento establecer el porcentaje mnimo de sus recursos que deber gestionarse por distritos.

La ley regula tambin la asesora jurdica, requiriendo para su titular la condicin de funcionario con habilitacin de carcter nacional o de funcionario de carrera de cualquier Administracin pblica y la titulacin de licenciado en Derecho.

Este captulo contiene tambin una clasificacin de los rganos superiores municipales, que son el Alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local, y los de carcter directivo.

Tambin debe destacarse el establecimiento del denominado Consejo Social de la ciudad, como mecanismo participativo de carcter consultivo de las principales organizaciones econmicas y sociales del municipio, centrado esencialmente en el campo del desarrollo local y de la planificacin estratgica urbana, mbitos stos que estn adquiriendo una importancia esencial en las polticas locales.

Por ltimo, otra novedad relevante en el mbito organizativo es el establecimiento de un rgano para la participacin de los vecinos y la defensa de sus derechos. La ley ha puesto el acento en este mbito al prever la necesidad de que esta defensa se garantice mediante la creacin de una Comisin de Sugerencias y Reclamaciones, que estar formada por miembros del Pleno, con participacin de todos los grupos polticos.

El captulo III de este ttulo X regula la organizacin de la gestin econmico-financiera, estableciendo los principios de la citada gestin en los municipios a que se refiere esta ley, previendo la creacin de uno o varios rganos para el ejercicio de las funciones de presupuestacin, contabilidad, tesorera y recaudacin, y atribuyendo en todo caso la funcin pblica del control y la fiscalizacin interna de la gestin econmica y presupuestaria a la Intervencin general municipal. Esta separacin y redistribucin de funciones trata de ofrecer una respuesta a la complejidad que las mismas presentan en estos municipios, lo que hace aconsejable la adopcin de este nuevo modelo.

Tanto el titular de la Intervencin general como el del rgano u rganos que desarrollen las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin deben ser funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional, respetando el consolidado criterio tradicional de funciones reservadas por razones de inters supralocal a los funcionarios de esta Escala.

Tambin se prev la existencia de un rgano especializado para el conocimiento y resolucin de las reclamaciones sobre actos tributarios de competencia local, cuya composicin y funcionamiento pretenden garantizar la competencia tcnica, la celeridad y la independencia tan patentemente requeridas por los ciudadanos en este mbito. Este rgano puede constituir un importante instrumento para abaratar y agilizar la defensa de los derechos de los ciudadanos en un mbito tan sensible y relevante como el tributario, as como para reducir la conflictividad en va contencioso-administrativa, con el consiguiente alivio de la carga de trabajo a que se ven sometidos los rganos de esta jurisdiccin.

Otra novedad sustancial para estos municipios, prevista en una de las disposiciones adicionales que se aaden a la LRBRL, es la creacin en el Ministerio de Administraciones Pblicas de un Observatorio Urbano para el seguimiento de la evolucin de la calidad de vida urbana, introduciendo, por primera vez, instrumentos de anlisis comparado de resultados en nuestro rgimen local.

Finalmente, el nuevo ttulo XI de la LRBRL viene a tratar otro aspecto ineludible del rgimen jurdico de las entidades locales, al regular la tipificacin de las infracciones y sanciones por las entidades locales en determinadas materias. En efecto, no poda demorarse por ms tiempo la necesidad de colmar la laguna legal que existe en materia de potestad sancionadora municipal en aquellas esferas en las que no encuentren apoyatura en la legislacin sectorial, estableciendo criterios de tipificacin de las infracciones y las correspondientes escalas de sanciones para que las funciones de esta naturaleza se desarrollen adecuadamente, de acuerdo con las exigencias del principio de legalidad adaptadas a las singularidades locales, y siempre en defensa de la convivencia ciudadana en los asuntos de inters local y de los servicios y el patrimonio municipal, conforme a la doctrina establecida por la Sentencia del Tribunal Constitucional 132/2001, de 8 de junio. Esta regulacin se completa con la necesaria modificacin de los artculos 127.1 y 129.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

La Ley tiene carcter bsico en virtud de las competencias atribuidas al Estado por el articulo 149.1.18. de la Constitucin.


[Bloque 2: #aprimero]

Artculo primero. Modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.

Mediante esta ley se modifican determinados preceptos de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, se modifica la denominacin del ttulo IX de dicha ley, se introducen nuevos preceptos y se adicionan dos nuevos ttulos en la misma, en los trminos que a continuacin se sealan:

1. Se modifican los artculos 4, 12, 13, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 32, 33.3, 34.1.c), k) y m), 34.2, 35, 36, 41, 44, 47, 52.2.a), 70, 73.3, 85, 87, 108 y 117, el nmero 7 de la disposicin adicional segunda y la disposicin adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, que quedan redactados de la siguiente forma:

Artculo 4.

1. En su calidad de Administraciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas:

a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.

b) Las potestades tributaria y financiera.

c) La potestad de programacin o planificacin.

d) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes.

e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.

f) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.

g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.

h) Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las comunidades autnomas; as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes.

2. Lo dispuesto en el nmero precedente podr ser de aplicacin a las entidades territoriales de mbito inferior al municipal y, asimismo, a las comarcas, reas metropolitanas y dems entidades locales, debiendo las leyes de las comunidades autnomas concretar cules de aquellas potestades sern de aplicacin, excepto en el supuesto de las mancomunidades, que se rigen por lo dispuesto en el apartado siguiente.

3. Corresponden a las mancomunidades de municipios, para la prestacin de los servicios o la ejecucin de las obras de su competencia, las potestades sealadas en el apartado 1 de este artculo que determinen sus Estatutos. En defecto de previsin estatutaria, les correspondern todas las potestades enumeradas en dicho apartado, siempre que sean precisas para el cumplimiento de su finalidad, y de acuerdo con la legislacin aplicable a cada una de dichas potestades, en ambos casos.

Artculo 12.

1. El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias.

2. Cada municipio pertenecer a una sola provincia.

Artculo 13.

1. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regularn por la legislacin de las comunidades autnomas sobre rgimen local, sin que la alteracin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provinciales. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las comunidades autnomas, si existiere. Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado.

2. La creacin de nuevos municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados y siempre que los municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados.

3. Sin perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas, el Estado, atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de Municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.

Artculo 18.

1. Son derechos y deberes de los vecinos:

a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.

b) Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los rganos de gobierno y administracin municipal.

c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.

d) Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las competencias municipales.

e) Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto en el artculo 105 de la Constitucin.

f) Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley.

g) Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio.

h) Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el artculo 70 bis.

i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

2. La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba de su residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la legislacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa.

Artculo 19.

1. El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.

2. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos todo ello en los trminos que establezca la legislacin electoral general.

3. El rgimen de organizacin de los municipios sealados en el ttulo X de esta ley se ajustar a lo dispuesto en el mismo. En lo no previsto por dicho ttulo, ser de aplicacin el rgimen comn regulado en los artculos siguientes.

Artculo 20.

1. La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:

a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.

b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.

c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.

d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios sealados en el ttulo X, y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento orgnico.

e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura prevista en el artculo 116.

2. Las leyes de las comunidades autnomas sobre el rgimen local podrn establecer una organizacin municipal complementaria a la prevista en el nmero anterior.

3. Los propios municipios, en los reglamentos orgnicos, podrn establecer y regular otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artculo y en las leyes de las comunidades autnomas a las que se refiere el nmero anterior.

Artculo 21.

1. El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:

a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.

b) Representar al ayuntamiento.

c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros rganos municipales cuando as se establezca en disposicin legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad.

d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.

e) Dictar bandos.

f) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por ciento de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.

h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 99.1 y 3 de esta ley.

i) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.

j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.

k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.

l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competencia de la Alcalda.

m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.

n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.

) Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los seis millones de euros incluidas las de carcter plurianual, cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada.

o) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto.

p) La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto ni los tres millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio que no supere el porcentaje ni la cuanta indicados en los siguientes supuestos:

1. La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el presupuesto.

2. La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o artstico cuya enajenacin no se encuentre prevista en el presupuesto.

q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.

r) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.

s) Las dems que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas que la legislacin del Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales.

2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.

3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el voto de calidad, la concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los prrafos a), e), j), k), l) y m) del apartado 1 de este artculo. No obstante, podr delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones contempladas en el prrafo j).

Artculo 22.

1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.

2. Corresponden, en todo caso, al Pleno las siguientes atribuciones:

a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de rganos desconcentrados alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.

c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica.

d) La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.

e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

f) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin.

g) La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas.

h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems Administraciones pblicas.

i) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.

j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin en materias de competencia plenaria.

k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.

l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.

m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10 por ciento de los recursos ordinarios del Presupuesto –salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior– todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

n) Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso, los seis millones de euros, as como los contratos y concesiones plurianuales cuando su duracin sea superior a cuatro aos y los plurianuales de menor duracin cuando el importe acumulado de todas sus anualidades supere el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso, cuando sea superior a la cuanta sealada en esta letra.

) La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos.

o) La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto y, en todo caso, cuando sea superior a tres millones de euros, as como las enajenaciones patrimoniales en los siguientes supuestos:

1. Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes muebles que estn declarados de valor histrico o artstico, y no estn previstas en el Presupuesto.

2. Cuando estando previstas en el Presupuesto, superen los mismos porcentajes y cuantas indicados para las adquisiciones de bienes.

p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial.

q) Las dems que expresamente le confieran las leyes.

3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.

4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, prrafos a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p), y en el apartado 3 de este artculo.

Artculo 23.

1. La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.

2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:

a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.

3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales.

4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aqulla.

Artculo 24.

1. Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar sta, los municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin, funciones y competencias que cada ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.

2. En los municipios sealados en el artculo 121 ser de aplicacin el rgimen de gestin desconcentrada establecido en el artculo 128.

Artculo 32.

La organizacin provincial responde a las siguientes reglas:

1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones.

2. Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva legislacin autonmica no prevea una forma organizativa distinta en este mbito y sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.

Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporcin al nmero de Diputados que tengan en el Pleno.

3. El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las propias Diputaciones. No obstante las leyes de las comunidades autnomas sobre rgimen local podrn establecer una organizacin provincial complementaria de la prevista en este texto legal.

Artculo 33.

3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Presidente y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.

Artculo 34.1.

c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la presente Ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier otro rgano de la Diputacin, y decidir los empates con voto de calidad.

k) Las contrataciones y concesiones de toda clase, cuando su importe no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, los seis millones de euros, incluidas las de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios de presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada.

m) La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto ni los tres millones de euros, as como la enajenacin de patrimonio que no supere el porcentaje y la cuanta indicados en los siguientes supuestos:

La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el presupuesto.

La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o artstico cuya enajenacin no se encuentre prevista en el presupuesto.

Artculo 34.2.

2. El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con el voto de calidad, concertar operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los prrafos a), i) y j) del nmero anterior.

Artculo 35.

1. La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un nmero de Diputados no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.

2. Corresponde a la Junta de Gobierno:

a) La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.

b) Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.

3. El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos especficos pueda realizar a favor de cualesquiera Diputados, aunque no perteneciera a la Junta de Gobierno.

4. Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por ste entre los miembros de la Junta de Gobierno.

Artculo 36.

1. Son competencias propias de la Diputacin las que les atribuyan, en este concepto, las leyes del Estado y de las comunidades autnomas en los diferentes sectores de la accin pblica, y en todo caso:

a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y adecuada a que se refiere el apartado a) del nmero 2 del artculo 31.

b) La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin.

c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal.

d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en este mbito.

e) En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la provincia.

2. A los efectos de lo dispuesto en los prrafos a) y b) del nmero anterior, la Diputacin:

a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboracin deben participar los municipios de la provincia. El plan, que deber contener una memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios de distribucin de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equitativos, podr financiarse con medios propios de la Diputacin, las aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden la comunidad autnoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonoma y de las anteriormente asumidas y ratificadas por stos, la comunidad autnoma asegura, en su territorio, la coordinacin de los diversos planes provinciales, de acuerdo con lo previsto en el artculo 59 de esta ley.

El Estado y la comunidad autnoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilizacin o empleo.

b) Asegura el acceso de la poblacin de la provincia al conjunto de los servicios mnimos de competencia municipal y la mayor eficacia y economa en la prestacin de stos mediante cualesquiera frmulas de asistencia y cooperacin municipal. Con esta finalidad, las Diputaciones podrn otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus fondos propios para la realizacin y el mantenimiento de obras y servicios municipales que se instrumentarn a travs de planes especiales u otros instrumentos especficos.

Artculo 41.

1. Los Cabildos Insulares Canarios, como rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla, se rigen por las normas contenidas en la disposicin adicional decimocuarta de esta ley y supletoriamente por las normas que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumiendo las competencias de stas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma de Canarias.

2. En el Archipilago Canario subsisten las mancomunidades provinciales interinsulares exclusivamente como rganos de representacin y expresin de los intereses provinciales. Integran dichos rganos los Presidentes de los Cabildos insulares de las provincias correspondientes, presidindolos el del Cabildo de la Isla en que se halle la capital de la provincia.

3. Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicacin las normas de esta ley que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en esta ley y las que les correspondan, de conformidad con el Estatuto de Autonoma de Baleares.

Artculo 44.

1. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia.

2. Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento de sus fines especficos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el mbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, rganos de gobierno y recursos, plazo de duracin y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.

En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los ayuntamientos mancomunados.

3. El procedimiento de aprobacin de los estatutos de las mancomunidades se determinar por la legislacin de las comunidades autnomas y se ajustar, en todo caso, a las siguientes reglas:

a) La elaboracin corresponder a los concejales de la totalidad de los municipios promotores de la mancomunidad, constituidos en asamblea.

b) La Diputacin o Diputaciones provinciales interesadas emitirn informe sobre el proyecto de estatutos.

c) Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos.

4. Se seguir un procedimiento similar para la modificacin o supresin de mancomunidades.

5. Podrn integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas comunidades autnomas, siempre que lo permitan las normativas de las comunidades autnomas afectadas.

Artculo 47.

1. Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan, como regla general, por mayora simple de los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.

2. Se requiere el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las corporaciones para la adopcin de acuerdos en las siguientes materias:

a) Creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos municipales.

b) Creacin, modificacin y supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de esta ley.

c) Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal.

d) Alteracin del nombre y de la capitalidad del municipio.

e) Adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.

f) Aprobacin y modificacin del reglamento orgnico propio de la corporacin.

g) Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras organizaciones asociativas, as como la adhesin a las mismas y la aprobacin y modificacin de sus estatutos.

h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.

i) Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales.

j) Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 20 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto.

k) Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio y aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio correspondiente.

l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios de su presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.

ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporacin en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.

m) Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20 por ciento de los recursos ordinarios de su presupuesto.

n) Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales.

) Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas.

o) Las restantes determinadas por la ley.

3. Las normas relativas a adopcin de acuerdos en los municipios sealados en el artculo 121 de esta ley, son las contenidas en el apartado 2 del artculo 123.

Artculo 52.2.

a) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la comunidad autnoma, o cuando proceda recurso ante stas en los supuestos del artculo 27.2.

Artculo 70.

1. Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales son pblicas. No obstante, podrn ser secretos el debate y votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin, cuando as se acuerde por mayora absoluta.

No son pblicas las sesiones de la Junta de Gobierno Local.

2. Los acuerdos que adopten las corporaciones locales se publican o notifican en la forma prevista por la Ley. Las ordenanzas, incluidos el articulado de las normas de los planes urbansticos, as como los acuerdos correspondientes a stos cuya aprobacin definitiva sea competencia de los entes locales, se publicarn en el “Boletn Oficial” de la provincia y no entrarn en vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo previsto en el artculo 65.2 salvo los presupuestos y las ordenanzas fiscales que se publican y entran en vigor en los trminos establecidos en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Las Administraciones pblicas con competencias urbansticas debern tener, a disposicin de los ciudadanos que lo soliciten, copias completas del planeamiento vigente en su mbito territorial.

3. Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las corporaciones locales y sus antecedentes, as como a consultar los archivos y registros en los trminos que disponga la legislacin de desarrollo del artculo 105, prrafo b), de la Constitucin. La denegacin o limitacin de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos o la intimidad de las personas, deber verificarse mediante resolucin motivada.

Artculo 73.3.

A efectos de su actuacin corporativa, los miembros de las corporaciones locales se constituirn en grupos polticos, en la forma y con los derechos y las obligaciones que se establezcan con excepcin de aqullos que no se integren en el grupo poltico que constituya la formacin electoral por la que fueron elegidos o que abandonen su grupo de procedencia, que tendrn la consideracin de miembros no adscritos.

El Pleno de la corporacin, con cargo a los Presupuestos anuales de la misma, podr asignar a los grupos polticos una dotacin econmica que deber contar con un componente fijo, idntico para todos los grupos y otro variable, en funcin del nmero de miembros de cada uno de ellos, dentro de los lmites que, en su caso, se establezcan con carcter general en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado y sin que puedan destinarse al pago de remuneraciones de personal de cualquier tipo al servicio de la corporacin o a la adquisicin de bienes que puedan constituir activos fijos de carcter patrimonial.

Los derechos econmicos y polticos de los miembros no adscritos no podrn ser superiores a los que les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia, y se ejercern en la forma que determine el reglamento orgnico de cada corporacin.

Esta previsin no ser de aplicacin en el caso de candidaturas presentadas como coalicin electoral, cuando alguno de los partidos polticos que la integren decida abandonarla.

Los grupos polticos debern llevar con una contabilidad especfica de la dotacin a que se refiere el prrafo segundo de este apartado 3, que pondrn a disposicin del Pleno de la Corporacin, siempre que ste lo pida.

Cuando la mayora de los concejales de un grupo poltico municipal abandonen la formacin poltica que present la candidatura por la que concurrieron a las elecciones o sean expulsados de la misma, sern los concejales que permanezcan en la citada formacin poltica los legtimos integrantes de dicho grupo poltico a todos los efectos. En cualquier caso, el secretario de la corporacin podr dirigirse al representante legal de la formacin poltica que present la correspondiente candidatura a efectos de que notifique la acreditacin de las circunstancias sealadas.

Artculo 85.

1. Son servicios pblicos locales los que prestan las entidades locales en el mbito de sus competencias.

2. Los servicios pblicos de la competencia local podrn gestionarse mediante alguna de las siguientes formas:

A) Gestin directa:

a) Gestin por la propia entidad local.

b) Organismo autnomo local.

c) Entidad pblica empresarial local.

d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad local o a un ente pblico de la misma.

B) Gestin indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestin de servicios pblicos en el artculo 156 del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio.

3. En ningn caso podrn prestarse por gestin indirecta ni mediante sociedad mercantil de capital social exclusivamente local los servicios pblicos que impliquen ejercicio de autoridad.

Artculo 87.

1. Las entidades locales pueden constituir consorcios con otras Administraciones pblicas para fines de inters comn o con entidades privadas sin nimo de lucro que persigan fines de inters pblico, concurrentes con los de las Administraciones pblicas.

2. Los consorcios podrn utilizarse para la gestin de los servicios pblicos locales, en el marco de los convenios de cooperacin transfronteriza en que participen las entidades locales espaolas, y de acuerdo con las previsiones de los convenios internacionales ratificados por Espaa en la materia.

Artculo 108.

Contra los actos sobre aplicacin y efectividad de los tributos locales, y de los restantes ingresos de Derecho Pblico de las entidades locales, tales como prestaciones patrimoniales de carcter pblico no tributarias, precios pblicos, y multas y sanciones pecuniarias, se formular el recurso de reposicin especficamente previsto a tal efecto en la Ley reguladora de las Haciendas Locales. Dicho recurso tendr carcter potestativo en los municipios a que se refiere el ttulo X de esta ley.

Artculo 117.

1. La Comisin Nacional de Administracin Local es el rgano permanente para la colaboracin entre la Administracin General del Estado y la Administracin local.

2. La Comisin estar formada, bajo la presidencia del Ministro de Administraciones Pblicas, por un nmero igual de representantes de las entidades locales y de la Administracin General del Estado. La designacin de los representantes de las entidades locales corresponde en todo caso a la asociacin de mbito estatal con mayor implantacin.

Su composicin, funcionamiento y rgimen de adopcin de acuerdos se determinar reglamentariamente, mediante real decreto aprobado por el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas.

3. La Comisin se rene previa convocatoria de su Presidente, a iniciativa propia o a solicitud de la representacin local. A sus reuniones podrn asistir, cuando sean convocados por su Presidente, representantes de las comunidades autnomas.

4. El Pleno de la Comisin Nacional de Administracin Local podr delegar funciones en sus Subcomisiones, con excepcin del informe de los anteproyectos de ley que versen sobre las siguientes materias:

a) Normativa bsica de rgimen local.

b) Haciendas Locales.

c) Leyes Orgnicas que afecten a la Administracin Local.

Disposicin adicional segunda.

7. De conformidad con la disposicin adicional primera de la Constitucin y los artculos 10.4 y 37 del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, corresponde a las instituciones forales de Territorios Histricos la facultad de convocar, exclusivamente para su territorio, los concursos a que se refiere el artculo 99.1, para las plazas vacantes en el mismo. Dichas convocatorias podrn publicarse adems en el “Boletn Oficial” del Territorio Histrico respectivo y en el “Boletn Oficial del Pas Vasco”.

Asimismo, de acuerdo con las disposiciones mencionadas en el prrafo anterior, corresponde a las instituciones forales de los Territorios Histricos la facultad prevista en el penltimo prrafo del artculo 99.1 de nombramiento de los funcionarios a que se refiere el artculo 92.3.

Disposicin adicional quinta.

1. Las entidades locales pueden constituir asociaciones, de mbito estatal o autonmico, para la proteccin y promocin de sus intereses comunes, a las que se les aplicar su normativa especfica y, en lo no previsto en l, la legislacin del Estado en materia de asociaciones.

2. Las asociaciones de entidades locales se regirn por sus estatutos, aprobados por los representantes de las entidades asociadas, los cuales debern garantizar la participacin de sus miembros en las tareas asociativas y la representatividad de sus rganos de gobierno. Asimismo, se sealar en los estatutos la periodicidad con la que hayan de celebrarse las Asambleas Generales Ordinarias, en caso de que dicha periodicidad sea superior a la prevista, con carcter general, en el artculo 11.3 de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin.

3. Dichas asociaciones, en el mbito propio de sus funciones, podrn celebrar convenios con las distintas Administraciones pblicas.

2. El ttulo IX de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, pasa a denominarse Organizaciones para la cooperacin entre las Administraciones Pblicas en materia de Administracin Local.

3. Se adicionan los siguientes preceptos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, con el siguiente contenido:

Artculo 70 bis.

1. Los ayuntamientos debern establecer y regular en normas de carcter orgnico procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica local, tanto en el mbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales.

2. Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrn ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la competencia municipal.Dichas iniciativas debern ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio:

a) Hasta 5.000 habitantes, el 20 por ciento.

b) De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 por ciento.

c) A partir de 20.001 habitantes, el 10 por ciento.

Tales iniciativas debern ser sometidas a debate y votacin en el Pleno, sin perjuicio de que sean resueltas por el rgano competente por razn de la materia. En todo caso, se requerir el previo informe de legalidad del secretario del ayuntamiento, as como el informe del interventor cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico del ayuntamiento. En los municipios a que se refiere el artculo 121 de esta ley, el informe de legalidad ser emitido por el secretario general del Pleno y cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico, el informe ser emitido por el Interventor general municipal.

Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de la legislacin autonmica en esta materia.

Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular local, que ser tramitada en tal caso por el procedimiento y con los requisitos previstos en el artculo 71.

3. Asimismo, las entidades locales y, especialmente, los municipios, debern impulsar la utilizacin interactiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar la participacin y la comunicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y para la realizacin de trmites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas.

Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares colaborarn con los municipios que, por su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan desarrollar en grado suficiente el deber establecido en este apartado.

Artculo 85 bis.

1. La gestin directa de los servicios de la competencia local mediante las formas de organismos autnomos locales y de entidades pblicas empresariales locales se regirn, respectivamente, por lo dispuesto en los artculos 45 a 52 y 53 a 60 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, en cuanto les resultase de aplicacin, con las siguientes especialidades:

a) Su creacin, modificacin, refundicin y supresin corresponder al Pleno de la entidad local, quien aprobar sus estatutos. Debern quedar adscritas a una Concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local, si bien, en el caso de las entidades pblicas empresariales, tambin podrn estarlo a un organismo autnomo local. Excepcionalmente, podrn existir entidades pblicas empresariales cuyos estatutos les asignen la funcin de dirigir o coordinar a otros entes de la misma o distinta naturaleza.

b) El titular del mximo rgano de direccin de los mismos deber ser un funcionario de carrera o laboral de las Administraciones pblicas o un profesional del sector privado, titulados superiores en ambos casos, y con ms de cinco aos de ejercicio profesional en el segundo. En los municipios sealados en el ttulo X, tendr la consideracin de rgano directivo.

c) En los organismos autnomos locales deber existir un consejo rector, cuya composicin se determinar en sus estatutos.

d) En las entidades pblicas empresariales locales deber existir un consejo de administracin, cuya composicin se determinar en sus Estatutos. El secretario del Consejo de Administracin, que debe ser un funcionario pblico al que se exija para su ingreso titulacin superior, ejercer las funciones de fe pblica y asesoramiento legal de los rganos unipersonales y colegiados de estas entidades.

e) La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del personal directivo como del resto del personal, debern ajustarse en todo caso a las normas que al respecto apruebe el Pleno o la Junta de Gobierno, segn corresponda.

f) Estarn sometidos a controles especficos sobre la evolucin de los gastos de personal y de la gestin de sus recursos humanos por las correspondientes concejalas, reas u rganos equivalentes de la entidad local.

g) Su inventario de bienes y derechos se remitir anualmente a la concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local.

h) Ser necesaria la autorizacin de la concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local a la que se encuentren adscritos, para celebrar contratos de cuanta superior a las cantidades previamente fijadas por aqulla.

i) Estarn sometidos a un control de eficacia por la concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local a la que estn adscritos.

j) Cualquier otra referencia a rganos estatales efectuada en la Ley 6/1997, de 14 de abril, y dems normativa estatal aplicable, se entender realizada a los rganos competentes de la entidad local.

Las referencias efectuadas en el presente artculo a la Junta de Gobierno, se entendern efectuadas al Pleno en los municipios en que no exista aqulla.

2. Los estatutos de los organismos autnomos locales y de las entidades pblicas empresariales locales comprendern los siguientes extremos:

a) La determinacin de los mximos rganos de direccin del organismo, ya sean unipersonales o colegiados, as como su forma de designacin, con respeto en todo caso a lo dispuesto en el apartado anterior, con indicacin de aquellos actos y resoluciones que agoten la va administrativa.

b) Las funciones y competencias del organismo, con indicacin de las potestades administrativas generales que ste puede ejercitar.

c) En el caso de las entidades pblicas empresariales, los estatutos tambin determinarn los rganos a los que se confiera el ejercicio de las potestades administrativas.

d) El patrimonio que se les asigne para el cumplimiento de sus fines y los recursos econmicos que hayan de financiar el organismo.

e) El rgimen relativo a recursos humanos, patrimonio y contratacin.

f) El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, de intervencin, control financiero y control de eficacia, que sern, en todo caso, conformes con la legislacin sobre las Haciendas Locales y con lo dispuesto en el captulo III del ttulo X de esta ley.

3. Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada en funcionamiento efectivo del organismo pblico correspondiente.

Artculo 85 ter.

1. Las sociedades mercantiles locales se regirn ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo las materias en que les sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia y contratacin, y sin perjuicio de lo sealado en el apartado siguiente de este artculo.

2. La sociedad deber adoptar una de las formas de sociedad mercantil de responsabilidad limitada, y en la escritura de constitucin constar el capital, que deber ser aportado ntegramente por la entidad local o un ente pblico de la misma.

3. Los estatutos determinarn la forma de designacin y el funcionamiento de la Junta General y del Consejo de Administracin, as como los mximos rganos de direccin de las mismas.

Artculo 120 bis.

El Estado impulsar la colaboracin con las comunidades autnomas con el fin de crear rganos de cooperacin conjuntos en materia de rgimen local, tanto bajo la forma jurdica de Conferencia Sectorial como de otra naturaleza, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 de la ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento Administrativo Comn.

Disposicin adicional octava. Especialidades de las funciones correspondientes a los funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional en los municipios incluidos en el mbito de aplicacin del ttulo X y en los Cabildos Insulares Canarios regulados en la disposicin adicional decimocuarta.

En los municipios incluidos en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta ley y en los Cabildos Insulares Canarios regulados en la disposicin adicional decimocuarta, se aplicarn las siguientes normas:

a) Las funciones reservadas en dicho ttulo a los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional sern desempeadas por funcionarios de las subescalas que correspondan, de acuerdo con lo dispuesto en su normativa reglamentaria.

b) La provisin de los puestos reservados a estos funcionarios se efectuar por los sistemas previstos en el artculo 99 de esta ley y en las disposiciones reglamentarias de desarrollo y requerir en todo caso una previa convocatoria pblica.

c) Las funciones que la legislacin electoral general asigna a los secretarios de los ayuntamientos, as como la llevanza y custodia del registro de intereses de miembros de la Corporacin, sern ejercidas por el secretario del Pleno.

d) Las funciones de fe pblica de los actos y acuerdos de los rganos unipersonales y las dems funciones de fe pblica, salvo aquellas que estn atribuidas al secretario general del Pleno, al concejal secretario de la Junta de Gobierno Local y al secretario del consejo de administracin de las entidades pblicas empresariales, sern ejercidas por el titular del rgano de apoyo al secretario de la Junta de Gobierno Local, sin perjuicio de que pueda delegar su ejercicio en otros funcionarios del ayuntamiento.

e) Las funciones que la legislacin sobre contratos de las Administraciones pblicas asigna a los secretarios de los ayuntamientos, correspondern al titular de asesora jurdica, salvo las de formalizacin de los contratos en documento administrativo.

f) El secretario general del Pleno y el titular del rgano de apoyo al secretario de la Junta de Gobierno Local, dentro de sus respectivos mbitos de actuacin, debern remitir a la Administracin del Estado y a la de la comunidad autnoma copia o, en su caso, extracto, de los actos y acuerdos de los rganos decisorios del ayuntamiento.

Disposicin adicional novena. Observatorio urbano.

Con la finalidad de conocer y analizar la evolucin de la calidad de vida en los municipios regulados en el ttulo X de esta Ley, a travs del seguimiento de los indicadores que se determinen reglamentariamente, el Gobierno crear un Observatorio Urbano, dependiente del Ministerio de Administraciones Pblicas.

Disposicin adicional dcima. Policas locales.

En el marco de lo dispuesto en las Leyes Orgnicas 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad; 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y en las disposiciones legales reguladoras del rgimen local, se potenciar la participacin de los Cuerpos de polica local en el mantenimiento de la seguridad ciudadana, como polica de proximidad, as como en el ejercicio de las funciones de polica judicial, a cuyos efectos, por el Gobierno de la Nacin, se promovern las actuaciones necesarias para la elaboracin de una norma que defina y concrete el mbito material de dicha participacin.

Disposicin adicional undcima. Rgimen especial de los municipios de gran poblacin.

Las disposiciones contenidas en el ttulo X para los municipios de gran poblacin prevalecern respecto de las dems normas de igual o inferior rango en lo que se opongan, contradigan o resulten incompatibles.

Disposicin adicional duodcima. Reordenacin de sociedades mercantiles.

1. En los supuestos de constitucin de una entidad pblica empresarial con la funcin de dirigir o coordinar a otros entes con naturaleza de sociedad mercantil local, la incorporacin, en su caso, de participaciones accionariales de titularidad de la corporacin o de un ente pblico de la misma a la entidad pblica empresarial, o de sta a aqulla se acordar por el Pleno del ayuntamiento. Las operaciones de cambio de titularidad tendrn plena efectividad a partir del Acuerdo Plenario que constituir ttulo acreditativo de la nueva titularidad a todos los efectos. Las participaciones accionariales recibidas se registrarn en la contabilidad del nuevo titular por el mismo valor contable que tenan en el anterior titular a la fecha de dicho acuerdo.

2. Asimismo, las citadas operaciones de cambio de titularidad no estarn sujetas a la legislacin del mercado de valores ni al rgimen de oferta pblica de adquisicin y no darn lugar al ejercicio de derechos de tanteo retracto o cualquier otro derecho de adquisicin preferente que estatutaria o contractualmente pudieran ostentar sobre dichas participaciones otros accionistas de las sociedades cuyas participaciones sean transferidas o, en su caso, terceros a esas sociedades. Adicionalmente, la mera transferencia y reordenacin de participaciones societarias que se realice en aplicacin de esta norma no podr ser entendida como causa de modificacin o de resolucin de las relaciones jurdicas que mantengan tales sociedades.

3. Todas las operaciones societarias, cambios de titularidad y actos derivados de lo previsto en la presente disposicin estarn exentos de cualquier tributo estatal, incluidos los tributos cedidos a las comunidades autnomas, o local, sin que en este ltimo caso proceda la compensacin a que se refiere el primer prrafo del apartado 2 del artculo 9 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.

Los aranceles de los fedatarios pblicos y registradores de la propiedad y mercantiles que intervengan los actos derivados de la ejecucin de la presente norma se reducirn en un 90 por cien.

Disposicin adicional decimotercera.

El Gobierno adoptar las medidas necesarias para hacer efectiva la participacin de las entidades locales, a travs de la asociacin de mbito estatal ms representativa, en la formacin de la voluntad nacional en la fase ascendente del proceso de elaboracin de todas aquellas polticas comunitarias que afectan de manera directa a las competencias locales.

Disposicin adicional decimocuarta. Rgimen especial de organizacin de los Cabildos Insulares Canarios.

1. Las normas contenidas en los captulos II y III del ttulo X de esta ley, salvo los artculos 128, 132 y 137, sern de aplicacin:

a) A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes.

b) A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya poblacin sea superior a 75.000 habitantes, siempre que as lo decida mediante Ley el Parlamento Canario a iniciativa de los Plenos de los respectivos Cabildos.

2. Sern rganos insulares necesarios de los Cabildos el Pleno, el Presidente y el Consejo de Gobierno Insular.

3. Las referencias contenidas en los artculos 122, 123, 124, 125 y 126 al Alcalde, se entendern hechas al Presidente del Cabildo; las contenidas en los artculos 124, 125 y 127 a los Tenientes de Alcalde, a los Vicepresidentes; las contenidas en los artculos 123, 126, 127, 129 y 130 a la Junta de Gobierno local, al Consejo de Gobierno Insular y las contenidas en los artculos 122, 124 y 126 a los Concejales, a los Consejeros.

4. Las competencias atribuidas a los rganos mencionados en el apartado anterior sern asumidas por el respectivo rgano insular del Cabildo, siempre que las mismas no sean materias estrictamente municipales.

5. La Asesora Jurdica, los rganos Superiores y Directivos y el Consejo Social Insular, tendrn las competencias asignadas a los mismos en los artculos 129, 130 y 131. El nombramiento de los titulares de la Asesora Jurdica y de los rganos Directivos se efectuar teniendo en cuenta los requisitos exigidos en los artculos 129 y 130.

4. Se adicionan dos nuevos Ttulos, el X y el XI, en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, con el siguiente contenido:

TTULO X

Rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin

CAPTULO I

mbito de aplicacin

Artculo 121. mbito de aplicacin.

1. Las normas previstas en este ttulo sern de aplicacin:

a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.

b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes.

c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas.

d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.

En los supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.

2. Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de poblacin resultantes de la revisin del padrn municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de enero del ao anterior al del inicio de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la poblacin requerida para la aplicacin del rgimen previsto en este ttulo, la nueva corporacin dispondr de un plazo mximo de seis meses desde su constitucin para adaptar su organizacin al contenido de las disposiciones de este Ttulo.

A estos efectos, se tendr en cuenta exclusivamente la poblacin resultante de la indicada revisin del padrn, y no las correspondientes a otros aos de cada mandato.

3. Los municipios a los que resulte de aplicacin el rgimen previsto en este ttulo, continuarn rigindose por el mismo aun cuando su cifra oficial de poblacin se reduzca posteriormente por debajo del lmite establecido en esta ley.

CAPTULO II

Organizacin y funcionamiento de los rganos municipales necesarios

Artculo 122. Organizacin del Pleno.

1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal.

2. El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos en esta ley y en la legislacin electoral general, al que corresponde decidir los empates con voto de calidad. El Alcalde podr delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los concejales.

3. El Pleno se dotar de su propio reglamento, que tendr la naturaleza de orgnico. No obstante, la regulacin de su organizacin y funcionamiento podr contenerse tambin en el reglamento orgnico municipal.

En todo caso, el Pleno contar con un secretario general y dispondr de Comisiones, que estarn formadas por los miembros que designen los grupos polticos en proporcin al nmero de concejales que tengan en el Pleno.

4. Correspondern a las comisiones las siguientes funciones:

a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno.

b) El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del superior control y fiscalizacin que, con carcter general, le corresponde al Pleno.

c) Aqullas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley.

En todo caso, sern de aplicacin a estas Comisiones las previsiones contenidas para el Pleno en el artculo 46.2, prrafos b), c) y d).

5. Corresponder al secretario general del Pleno, que lo ser tambin de las comisiones, las siguientes funciones:

a) La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de las mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno.

b) La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de los actos y acuerdos que se adopten.

c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden en los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as como la colaboracin en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las comisiones.

d) La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.

e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los siguientes supuestos:

1. Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el asunto hubiere de tratarse.

2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial.

3. Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria.

4. Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales.

Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. Su nombramiento corresponder al Presidente en los trminos previstos en la disposicin adicional octava, teniendo la misma equiparacin que los rganos directivos previstos en el artculo 130 de esta ley, sin perjuicio de lo que determinen a este respecto las normas orgnicas que regulen el Pleno.

Artculo 123. Atribuciones del Pleno.

1. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:

a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza planteada por ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso y se regir en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin electoral general.

c) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn en todo caso naturaleza orgnica:

La regulacin del Pleno.

La regulacin del Consejo Social de la ciudad.

La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de participacin ciudadana.

La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las competencias de su administracin ejecutiva.

La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, entendiendo por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales, dependientes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinacin de las distintas Direcciones Generales u rganos similares integradas en la misma rea de gobierno, y de la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas y las Direcciones Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada uno de tales rganos y establecer niveles complementarios inferiores.

La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.

d) La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales.

e) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal; la creacin o supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de esta ley; la alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de ste o de aquellas Entidades, y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.

f) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.

g) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.

h) La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como la autorizacin de gastos en las materias de su competencia. Asimismo, aprobar la cuenta general del ejercicio correspondiente.

i) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica.

j) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.

k) La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades mercantiles para la gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin de los expedientes de municipalizacin.

l) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general.

m) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las materias de su competencia.

n) Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los rganos directivos municipales.

) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras Administraciones pblicas.

o) Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso del artculo 121.1, para que el municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta ley.

p) Las dems que expresamente le confieran las leyes.

2. Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno, para la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c), e), f), j) y o) y para los acuerdos que corresponda adoptar al Pleno en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.

Los dems acuerdos se adoptarn por mayora simple de votos.

3. nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los prrafos d), k), m) y ) a favor de las comisiones referidas en el apartado 4 del artculo anterior.

Artculo 124. El Alcalde.

1. El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio.

2. El Alcalde es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.

3. El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia.

4. En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:

a) Representar al ayuntamiento.

b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la accin colegiada de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el ejercicio de las funciones ejecutivas y administrativas que le son atribuidas por esta ley, realice la Junta de Gobierno Local.

c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su continuidad.

d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y decidir los empates con voto de calidad.

e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.

f) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos ejecutivos del ayuntamiento.

g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.

h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno.

i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal.

j) La Jefatura de la Polica Municipal.

k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo c) del apartado 1 del artculo 123.

l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.

m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.

n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia.

) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legislacin del Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no se atribuyan a otros rganos municipales.

5. El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Junta de Gobierno Local, en sus miembros, en los dems concejales y, en su caso, en los coordinadores generales, directores generales u rganos similares, con excepcin de las sealadas en los prrafos b), e), h) y j), as como la de convocar y presidir la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones previstas en los prrafos c) y k) slo sern delegables en la Junta de Gobierno Local.

Artculo 125. Los Tenientes de Alcalde.

1. El Alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobierno Local a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.

2. Los Tenientes de Alcalde tendrn el tratamiento de Ilustrsima.

Artculo 126. Organizacin de la Junta de Gobierno Local.

1. La Junta de Gobierno Local es el rgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas que se sealan en el artculo 127 de esta ley.

2. Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de Gobierno Local, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal de miembros del Pleno, adems del Alcalde.

El Alcalde podr nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que no ostenten la condicin de concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos econmicos y prestaciones sociales sern los de los miembros electivos.

Declarado inconstitucional y nulo el inciso destacado del prrafo segundo del apartado 2 por Sentencia del TC 103/2013, de 25 de abril. Ref. BOE-A-2013-5446.

En todo caso, para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere que el nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local que ostentan la condicin de concejales presentes sea superior al nmero de aquellos miembros presentes que no ostentan dicha condicin.

Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su Presidente.

3. La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestin.

4. La Secretara de la Junta de Gobierno Local corresponder a uno de sus miembros que rena la condicin de concejal, designado por el Alcalde, quien redactar las actas de las sesiones y certificar sobre sus acuerdos. Existir un rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma, cuyo titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. Sus funciones sern las siguientes:

a) La asistencia al concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local.

b) La remisin de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno Local.

c) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.

d) Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos.

5. Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones podrn asistir los concejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los rganos directivos, en ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por el Alcalde.

Artculo 127. Atribuciones de la Junta de Gobierno Local.

1. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:

a) La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los orgnicos, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus comisiones.

b) La aprobacin del proyecto de presupuesto.

c) La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno.

d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.

e) La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la atribuya expresamente a otro rgano.

f) Las contrataciones y concesiones, incluidas las de carcter plurianual, la ampliacin del nmero de anualidades y la modificacin de los porcentajes de gastos plurianuales, as como la gestin, adquisicin y enajenacin del patrimonio, la concertacin de operaciones de crdito, todo ello de acuerdo con el presupuesto y sus bases de ejecucin.

g) El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin del personal.

h) Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de las convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y rgimen del personal eventual, la separacin del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 99 de esta ley, el despido del personal laboral, el rgimen disciplinario y las dems decisiones en materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro rgano.

La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente tcnica, debiendo poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el ingreso en las plazas convocadas. Su presidente podr ser nombrado entre los miembros de la Corporacin o entre el personal al servicio de las Administraciones pblicas.

i) El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Administracin municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional octava para los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional.

j) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia.

k) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.

l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano.

m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.

2. La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en los coordinadores generales, directores generales u rganos similares, las funciones enumeradas en los prrafos e), f), g), h) con excepcin de la aprobacin de la relacin de puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo pblico, de la determinacin del nmero y del rgimen del personal eventual y de la separacin del servicio de los funcionarios, y l) del apartado anterior.

Artculo 128. Los distritos.

1. Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.

2. Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su regulacin, en los trminos y con el alcance previsto en el artculo 123, as como determinar, en una norma de carcter orgnico, el porcentaje mnimo de los recursos presupuestarios de la corporacin que debern gestionarse por los distritos, en su conjunto.

3. La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal.

Artculo 129. La asesora jurdica.

1. Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno por el prrafo e) del apartado 5 del artculo 122 de esta ley, existir un rgano administrativo responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los rganos directivos, comprensiva del asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio del ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado segundo del artculo 447 de la Ley 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

2. Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas que renan los siguientes requisitos:

a) Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho.

b) Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin de carcter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las comunidades autnomas o de las entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.

Artculo 130. rganos superiores y directivos.

1. Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes:

A) rganos superiores:

a) El Alcalde.

b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.

B) rganos directivos:

a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala.

b) Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa dentro de cada una de las grandes reas o concejalas.

c) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma.

d) El titular de la asesora jurdica.

e) El Secretario general del Pleno.

f) El interventor general municipal.

g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.

2. Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de los mximos rganos de direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales locales, de conformidad con lo establecido en el artculo 85 bis, prrafo b).

3. El nombramiento de los coordinadores generales, y de los directores generales deber efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las comunidades autnomas, de las entidades locales o funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente, salvo que el Pleno, al determinar los niveles esenciales de la organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 123.1 c), permita que, en atencin a las caractersticas especficas del puesto directivo, su titular no rena dicha condicin de funcionario. En este caso los nombramientos habrn de efectuarse motivadamente y de acuerdo con criterios de competencia profesional y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.

4. Los rganos superiores y directivos quedan sometidos al rgimen de incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones pblicas, y en otras normas estatales o autonmicas que resulten de aplicacin.

Artculo 131. El Consejo Social de la Ciudad.

1. En los municipios sealados en este ttulo, existir un Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms representativas.

2. Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el Pleno mediante normas orgnicas, la emisin de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.

Artculo 132. Defensa de los derechos de los vecinos.

1. Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin municipal, el Pleno crear una Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo funcionamiento se regular en normas de carcter orgnico.

2. La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones estar formada por representantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al nmero de miembros que tengan en el mismo.

3. La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y deber dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administracin municipal. No obstante, tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen.

4. Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la Administracin municipal estn obligados a colaborar con la Comisin de Sugerencias y Reclamaciones.

CAPTULO III

Gestin econmico-financiera

Artculo 133. Criterios de la gestin econmico-financiera.

La gestin econmico-financiera se ajustar a los siguientes criterios:

a) Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin que lo regule.

b) Separacin de las funciones de contabilidad y de fiscalizacin de la gestin econmico-financiera.

c) La contabilidad se ajustar en todo caso a las previsiones que en esta materia contiene la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.

d) El mbito en el que se realizar la fiscalizacin y el control de legalidad presupuestaria ser el presupuesto o el estado de previsin de ingresos y gastos, segn proceda.

e) Introduccin de la exigencia del seguimiento de los costes de los servicios.

f) La asignacin de recursos, con arreglo a los principios de eficacia y eficiencia, se har en funcin de la definicin y el cumplimiento de objetivos.

g) La administracin y rentabilizacin de los excedentes lquidos y la concertacin de operaciones de tesorera se realizarn de acuerdo con las bases de ejecucin del presupuesto y el plan financiero aprobado.

h) Todos los actos, documentos y expedientes de la Administracin municipal y de todas las entidades dependientes de ella, sea cual fuere su naturaleza jurdica, de los que se deriven derechos y obligaciones de contenido econmico estarn sujetos al control y fiscalizacin interna por el rgano que se determina en esta Ley, en los trminos establecidos en los artculos 194 a 203 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.

Artculo 134. rgano u rganos de gestin econmico-financiera y presupuestaria.

1. Las funciones de presupuestacin, contabilidad, tesorera y recaudacin sern ejercidas por el rgano u rganos que se determinen en el Reglamento orgnico municipal.

2. El titular o titulares de dicho rgano u rganos deber ser un funcionario de Administracin local con habilitacin de carcter nacional, salvo el del rgano que desarrolle las funciones de presupuestacin.

Artculo 135. rgano de Gestin Tributaria.

1. Para la consecucin de una gestin integral del sistema tributario municipal, regido por los principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestin, se habilita al Pleno de los ayuntamientos de los municipios de gran poblacin para crear un rgano de gestin tributaria, responsable de ejercer como propias las competencias que a la Administracin Tributaria local le atribuye la legislacin tributaria.

2. Correspondern a este rgano de gestin tributaria, al menos, las siguientes competencias:

a) La gestin, liquidacin, inspeccin, recaudacin y revisin de los actos tributarios municipales.

b) La recaudacin en perodo ejecutivo de los dems ingresos de derecho pblico del ayuntamiento.

c) La tramitacin y resolucin de los expedientes sancionadores tributarios relativos a los tributos cuya competencia gestora tenga atribuida.

d) El anlisis y diseo de la poltica global de ingresos pblicos en lo relativo al sistema tributario municipal.

e) La propuesta, elaboracin e interpretacin de las normas tributarias propias del ayuntamiento.

f) El seguimiento y la ordenacin de la ejecucin del presupuestos de ingresos en lo relativo a ingresos tributarios.

3. En el caso de que el Pleno haga uso de la habilitacin prevista en el apartado 1, la funcin de recaudacin y su titular quedarn adscritos a este rgano, quedando sin efecto lo dispuesto en el artculo 134.1 en lo que respecta a la funcin de recaudacin.

Artculo 136. rgano responsable del control y de la fiscalizacin interna.

1. La funcin pblica de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, en su triple acepcin de funcin interventora, funcin de control financiero y funcin de control de eficacia, corresponder a un rgano administrativo, con la denominacin de Intervencin general municipal.

2. La Intervencin general municipal ejercer sus funciones con plena autonoma respecto de los rganos y entidades municipales y cargos directivos cuya gestin fiscalice, teniendo completo acceso a la contabilidad y a cuantos documentos sean necesarios para el ejercicio de sus funciones.

3. Su titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional.

Artculo 137. rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.

1. Existir un rgano especializado en las siguientes funciones:

a) El conocimiento y resolucin de las reclamaciones sobre actos de gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de tributos e ingresos de derecho pblico, que sean de competencia municipal.

b) El dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales.

c) En el caso de ser requerido por los rganos municipales competentes en materia tributaria, la elaboracin de estudios y propuestas en esta materia.

2. La resolucin que se dicte pone fin a la va administrativa y contra ella slo cabr la interposicin del recurso contencioso-administrativo.

3. No obstante, los interesados podrn, con carcter potestativo, presentar previamente contra los actos previstos en el apartado 1 a) el recurso de reposicin regulado en el artculo 14 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Contra la resolucin, en su caso, del citado recurso de reposicin, podr interponerse reclamacin econmico-administrativa ante el rgano previsto en el presente artculo.

4. Estar constituido por un nmero impar de miembros, con un mnimo de tres, designados por el Pleno, con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros que legalmente lo integren, de entre personas de reconocida competencia tcnica, y cesarn por alguna de las siguientes causas:

a) A peticin propia.

b) Cuando lo acuerde el Pleno con la misma mayora que para su nombramiento.

c) Cuando sean condenados mediante sentencia firme por delito doloso.

d) Cuando sean sancionados mediante resolucin firme por la comisin de una falta disciplinaria muy grave o grave.

Solamente el Pleno podr acordar la incoacin y la resolucin del correspondiente expediente disciplinario, que se regir, en todos sus aspectos, por la normativa aplicable en materia de rgimen disciplinario a los funcionarios del ayuntamiento.

5. Su funcionamiento se basar en criterios de independencia tcnica, celeridad y gratuidad. Su composicin, competencias, organizacin y funcionamiento, as como el procedimiento de las reclamaciones se regular por reglamento aprobado por el Pleno, de acuerdo en todo caso con lo establecido en la Ley General Tributaria y en la normativa estatal reguladora de las reclamaciones econmico-administrativas, sin perjuicio de las adaptaciones necesarias en consideracin al mbito de actuacin y funcionamiento del rgano.

6. La reclamacin regulada en el presente artculo se entiende sin perjuicio de los supuestos en los que la ley prev la reclamacin econmico-administrativa ante los Tribunales Econmico-Administrativos del Estado.

CAPTULO IV

Conferencia de Ciudades

Artculo 138.

En el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales, existir una Conferencia de ciudades de la que formarn parte la Administracin General del Estado, las comunidades autnomas y los alcaldes de los municipios comprendidos en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta ley.

TTULO XI

Tipificacin de las infracciones y sanciones por las Entidades Locales en determinadas materias

Artculo 139. Tipificacin de infracciones y sanciones en determinadas materias.

Para la adecuada ordenacin de las relaciones de convivencia de inters local y del uso de sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios pblicos, los entes locales podrn, en defecto de normativa sectorial especfica, establecer los tipos de las infracciones e imponer sanciones por el incumplimiento de deberes, prohibiciones o limitaciones contenidos en las correspondientes ordenanzas, de acuerdo con los criterios establecidos en los artculos siguientes.

Artculo 140. Clasificacin de las infracciones.

1. Las infracciones a las ordenanzas locales a que se refiere el artculo anterior se clasificarn en muy graves, graves y leves.

Sern muy graves las infracciones que supongan:

a) Una perturbacin relevante de la convivencia que afecte de manera grave, inmediata y directa a la tranquilidad o al ejercicio de derechos legtimos de otras personas, al normal desarrollo de actividades de toda clase conformes con la normativa aplicable o a la salubridad u ornato pblicos, siempre que se trate de conductas no subsumibles en los tipos previstos en el captulo IV de la Ley 1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana.

b) El impedimento del uso de un servicio pblico por otra u otras personas con derecho a su utilizacin.

c) El impedimento o la grave y relevante obstruccin al normal funcionamiento de un servicio pblico.

d) Los actos de deterioro grave y relevante de equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio pblico.

e) El impedimento del uso de un espacio pblico por otra u otras personas con derecho a su utilizacin.

f) Los actos de deterioro grave y relevante de espacios pblicos o de cualquiera de sus instalaciones y elementos, sean muebles o inmuebles, no derivados de alteraciones de la seguridad ciudadana.

2. Las dems infracciones se clasificarn en graves y leves, de acuerdo con los siguientes criterios:

a) La intensidad de la perturbacin ocasionada en la tranquilidad o en el pacfico ejercicio de los derechos de otras personas o actividades.

b) La intensidad de la perturbacin causada a la salubridad u ornato pblicos.

c) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el uso de un servicio o de un espacio pblico por parte de las personas con derecho a utilizarlos.

d) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el normal funcionamiento de un servicio pblico.

e) La intensidad de los daos ocasionados a los equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio o de un espacio pblico.

Artculo 141. Lmites de las sanciones econmicas.

Salvo previsin legal distinta, las multas por infraccin de Ordenanzas locales debern respetar las siguientes cuantas:

Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros.

Infracciones graves: hasta 1.500 euros.

Infracciones leves: hasta 750 euros.

Se declara la inconstitucionalidad y nulidad del inciso destacado del prrafo segundo del art. 126.2 por Sentencia del TC 103/2013, de 25 de abril. Ref. BOE-A-2013-5446.




[Bloque 3: #asegundo]

Artculo segundo. Modificacin del prrafo h) del artculo 29.2 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.

El prrafo h) del artculo 29.2 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, queda redactado de la siguiente forma:

h) Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las entidades locales, cuando se desempeen responsabilidades de rganos superiores y directivos municipales, y cuando se desempeen responsabilidades de miembros de los rganos locales para el conocimiento y la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas, excepto los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, cuando desempeen puestos reservados a ellos, que se regirn por su normativa especfica, quedando en la situacin de servicio activo.


[Bloque 4: #atercero]

Artculo tercero. Modificacin de los artculos 127.1 y 129.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

1. El artculo 127.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, queda redactado de la siguiente manera:

La potestad sancionadora de las Administraciones pblicas, reconocida por la Constitucin, se ejercer cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley, con aplicacin del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en este ttulo y, cuando se trate de entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en el ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.

2. El artculo 129.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, queda redactado de la siguiente manera:

Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la administracin local en el ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.


[Bloque 5: #dtprimera]

Disposicin transitoria primera. Adecuacin de los municipios a las previsiones del ttulo X de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.

Los Plenos de los ayuntamientos a los que resulte de aplicacin el rgimen previsto en el ttulo X de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, introducido por esta ley, dispondrn de un plazo de seis meses desde su entrada en vigor para aprobar las normas orgnicas necesarias para la adaptacin de su organizacin a lo previsto en el dicho ttulo. En tanto se aprueban tales normas, continuarn en vigor las normas que regulen estas materias en el momento de entrada en vigor de esta ley.

Igual previsin ser de aplicacin a los Plenos de los Cabildos que queden incluidos en el mbito de aplicacin de la disposicin adicional decimocuarta.


[Bloque 6: #dtsegunda]

Disposicin transitoria segunda. Rgimen transitorio de las entidades pblicas empresariales.

En tanto no se modifique la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en las materias previstas en el artculo 85 bis, apartado segundo, prrafo f) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, ser de aplicacin a las entidades pblicas empresariales lo dispuesto en la citada Ley 39/1988 en referencia a las sociedades mercantiles locales cuyo capital pertenezca ntegramente a las entidades locales.


[Bloque 7: #dttercera]

Disposicin transitoria tercera. Rgimen transitorio de los organismos autnomos locales.

Los Plenos de los ayuntamientos dispondrn de un plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley para adecuar los organismos autnomos y para adaptar sus estatutos al rgimen jurdico que se recoge en el artculo 85 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, en los siguientes trminos:

a) Adecuacin de los actuales organismos autnomos de carcter administrativo al organismo autnomo local previsto en esta ley.

b) Adecuacin de los actuales organismos autnomos de carcter comercial, industrial, financiero o anlogo al organismo autnomo local o a la entidad pblica empresarial previstos en esta ley.

Una vez efectuada la adaptacin y adecuacin, las referencias contenidas en las disposiciones legales y reglamentarias a los organismos autnomos administrativos y a los organismos autnomos comerciales, industriales, financieros o anlogos, se entendern referidas al organismo autnomo local o a la entidad pblica empresarial, segn corresponda.


[Bloque 8: #dtcuarta]

Disposicin transitoria cuarta. Rgimen del municipio de Barcelona.

(Derogada)

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.d) de la Ley 1/2006, de 13 de marzo. Ref. BOE-A-2006-4583.




[Bloque 9: #dtquinta]

Disposicin transitoria quinta. Funcionarios de Administracin local con habilitacin nacional que vengan desempeando puestos de trabajo en los municipios incluidos en el mbito de aplicacin del ttulo X y en los cabildos insulares regulados en la disposicin adicional decimocuarta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.

A los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional que a la entrada en vigor de esta ley, estn desempeando puestos de trabajo a ellos reservados en los municipios y cabildos insulares incluidos en el mbito de aplicacin del ttulo X y en la disposicin adicional decimocuarta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, se les aplicarn las siguientes normas:

a) El secretario del ayuntamiento pasar a desempear el puesto de secretario general del Pleno.

b) El interventor del ayuntamiento pasar a desempear el puesto de interventor general municipal.

c) El tesorero del ayuntamiento pasar a desempear el puesto de titular del rgano que tenga encomendadas las funciones de tesorera.

Los restantes funcionarios de Administracin local con habilitacin nacional que estuvieran desempeando, en su caso, otros puestos con funciones reservadas en el mismo ayuntamiento, permanecern en los mismos, sin perjuicio de las adaptaciones orgnicas necesarias y de que la provisin de los nuevos puestos reservados a habilitados nacionales pueda efectuarse por la corporacin mediante el nombramiento de stos o de otros funcionarios con habilitacin nacional, conforme a lo establecido en la disposicin adicional octava de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.


[Bloque 10: #ddunica]

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan, contradigan o resulten incompatibles con las disposiciones de esta ley, excepto la disposicin adicional sexta, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, y sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin transitoria cuarta.


[Bloque 11: #dfprimera]

Disposicin final primera. Habilitacin competencial.

Los preceptos contenidos en esta ley, salvo la disposicin adicional novena de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, constituyen legislacin bsica del Estado en materia de rgimen local, de acuerdo con lo establecido en el artculo 149.1.18.a de la Constitucin.


[Bloque 12: #dfsegunda]

Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario.

Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de esta ley en las materias de la competencia estatal.


[Bloque 13: #dftercera]

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor el 1 de enero de 2004.


[Bloque 14: #firma]

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 16 de diciembre de 2003.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS MARA AZNAR LPEZ

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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