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Legislación consolidada

Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo.

Publicado en: BOCM núm. 86, de 11/04/1995, BOE núm. 186, de 05/08/1995.
Entrada en vigor: 11/04/1995
Departamento: Comunidad de Madrid
Referencia: BOE-A-1995-18784
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es-md/l/1995/03/28/9/con

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 30/12/2013

Incluye la correccin de errores publicada en BOCM nm. 152, de 28 de junio de 1995.


[Bloque 2: #preambulo]

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE MADRID

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la siguiente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PREMBULO

I

Esta Ley pretende definir en el contexto generado por la renovacin parcial de 1990 y la actualizacin total de 1992 de la legislacin estatal y en ejercicio de la competencia legislativa plena que, en la materia, goza la Comunidad Autnoma, el marco especfico y necesario de la poltica territorial y urbanstica que las circunstancia y las peculiaridades de la regin madrilea demandan. Por esta razn, es decir, por su propsito acotado y no por un carcter meramente coyuntural de sus determinaciones, es una Ley de Medidas, como explicita claramente su artculo primero.

La regin de Madrid es, por de pronto, internamente diversa, conviviendo en ella espacios urbanos de gran magnitud y complejidad con mbitos estrictamente rurales y zonas de montaa, as como espacios naturales de alto valor ambiental y ecolgico. El peso especfico del rea metropolitana, cuyo centro es la ciudad de Madrid, es evidente y su traduccin en el doble plano poltico-institucional y del sistema urbano nacional no puede dejar de tener repercusiones en la organizacin regional.

La regin de Madrid constituye, en efecto, uno de los mayores y mas avanzados centros de servicios de Espaa, as como un ncleo industrial de primera magnitud y, por lo tanto, tambin una regin con funcin y significacin propias en el espacio tanto nacional, como comunitario-europeo; sin embargo, al mismo tiempo y segn zonas, tambin concurren en ella de forma especfica los problemas propios de las regiones atrasadas en su desarrollo, los del declive industrial y de las grandes aglomeraciones urbanas, adems de los relacionados con la preservacin y mejora de la naturaleza y del medio ambiente en general.

Madrid precisa, pues, una poltica territorial que, respondiendo a sus peculiaridades, sea adecuada al marco poltico-institucional resultante del Estado autonmico e integrado en la actual Comunidad y Unin Europea. Por ello, la Comunidad Autnoma, de forma acorde con la posicin y funcin que constitucional y estatutariamente le son propias, debe asumir, en primer lugar, la responsabilidad, del gobierno efectivo del territorio, para propiciar e, incluso, asegurar, en sintona siempre con las polticas econmicas y medioambientales, su vertebracin e integracin, al servicio de la calidad de vida de la poblacin y en trminos, en todo caso, de solidaridad simultneamente intrarregional e interterritorial en la doble dimensin nacional y comunitario-europea y adems ha de estar dotada de los medios e instrumentos polticos, jurdicos y administrativos necesarios y suficientes para afrontar aquella responsabilidad, entendindose que en el espacio autonmico, en efecto, coinciden la institucionalizacin de la funcin de gobierno poltico y la idoneidad de la escala para el cumplimiento de la tarea de ordenacin del territorio.

La Ley pretende satisfacer esta necesidad, armonizndola con el respeto y, ms an, con la potenciacin de la autonoma de los gobiernos municipales, cuya responsabilidad se centra fundamentalmente en la ordenacin del aprovechamiento urbanstico concreto.

Los Municipios son las instancias responsables primariamente y como regla general de la ordenacin y gestin urbansticas, de suerte que la Comunidad Autnoma slo cuenta en este nivel del gobierno del territorio ms que con competencias estrictamente tasadas y, por tanto excepcionales, cabalmente aquellas que resultan indispensable complemento de su responsabilidad en la ordenacin del territorio-regin.

Subyace al texto legal, por tanto, una concepcin de la regin como espacio definido e integrado, al propio tiempo susceptible y demandante de un gobierno y, por tanto, de una poltica territorial, positiva orientada a potenciar las oportunidades de desarrollo econmico estable, armnico y compatible con la preservacin de los valores naturales y los equilibrios ecolgicos bsicos, al igual que, por ello mismo, a corregir las tendencias de transformacin territorial incompatibles, o cuando menos contradictorias, con dicho desarrollo. Sin embargo, esta concepcin integrada del territorio en ningn caso debe entenderse en el sentido de una homogeneizacin reductiva sino ms bien de la potenciacin de los valores positivos diferenciales de cada una de las zonas y piezas que la componen, sin perjuicio de la correccin de las situaciones y la eliminacin de los factores de discriminacin en el acceso y disfrute de los elementos determinantes de la calidad de vida.

Consecuentemente con lo dicho, los instrumentos de gobierno y la poltica territorial regionales no pueden quedar circunscritos a los urbansticos de lgica local sujetos a aprobacin o intervencin, con un mayor o menor alcance y uno u otro carcter, de la Comunidad Autnoma. Como seala la Carta Europea de la Ordenacin del Territorio, esta ltima no es otra cosa que la expresin fsica o espacial de la poltica econmica, social, cultural y ecolgica de toda sociedad, destacando su naturaleza funcional compleja —necesariamente tributaria de diversas perspectivas y disciplinas—, pero dirigida siempre al desarrollo equilibrado del territorio, o mejor, de la utilizacin humana de ste, lo que supone, en definitiva, una organizacin fsica de todas las actividades humanas pblicas o privadas, segn un concepto rector. El gobierno del territorio que pretende asegurar la Ley se asienta en la definicin de este concepto rector y en la disposicin de los instrumentos indispensables para hacerlo efectivo, beneficindose —adems de las reflexiones tcnicas y doctrinales— de la experiencia directa adquirida en la promocin, por parte de la Comunidad de Madrid, de actuaciones pblicas sobre sectores y piezas claves para la estructuracin de la Regin, as como de la fecunda experiencia de gestin del planeamiento municipal, desarrollada en los ltimos aos.

II

1. El gobierno del territorio por la Comunidad Autnoma se articula sobre dos piezas, estrechamente relacionadas entre s; la planificacin propiamente regional y la actividad urbanstica directa y propia de la Comunidad; piezas, a cuya regulacin se dedican los Ttulos III y IV del texto legal. La imbricacin entre ellas aparece garantizada, con absoluto respeto a la autonoma municipal, por la vinculacin de la segunda por la primera, sin perjuicio de que la ordenacin del territorio —importa mucho resaltarlo— pueda ejecutarse, adems de mediante actuaciones autonmicas propias y directas, a travs de la actividad urbanstica ordinaria, es decir, por intermedio de la accin de gobierno territorial de los Municipios.

2. La regulacin de la planificacin regional como instrumento primario de la accin de gobierno regional del territorio se hace en trminos flexibles, pero precisos, de suerte que el marco legal acota perfectamente, en los aspectos esenciales, la poltica gubernamental y la actividad administrativa. En todo caso, innova slo en lo necesario, dejando en todo lo dems subsistente la ordenacin legal ya existente en la materia. Sus lneas fundamentales pueden sintetizarse as:

a) La vinculacin legal material de la ordenacin del territorio —concebida como funcin pblica— y, por tanto, de la elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus instrumentos, por la va de la fijacin clara de sus objetivos, cuya idea central se cifra en la cohesin e integracin social de la Comunidad de Madrid mediante una organizacin racional y equilibrada de la utilizacin de su territorio y, en general, de sus recursos naturales.

b) La tipificacin de los aludidos instrumentos, haciendo posible una planificacin tanto de conjunto del territorio regional como circunscrita por razn del objeto y del mbito territorial.

c) El reforzamiento de la figura del Plan Regional de Estrategia Territorial, que slo puede incidir en el planeamiento urbanstico municipal en forma de exigencia de adaptacin, pero en ningn caso en la de su directa modificacin. Se configura ex novo el procedimiento para su elaboracin y aprobacin, a fin, entre otros objetivos, de articular una intervencin suficiente tanto de la Asamblea de la Comunidad, como de la instancia de gobierno municipal, ambas consideradas decisivas para asegurar la bondad, la aceptabilidad social y el buen fin de la planificacin. Especial mencin merece tambin la flexible determinacin, desde el punto de vista de su alcance, del contenido en determinaciones del plan, pues se permite que ste module el grado de vinculacin por tales determinaciones de las medidas de planificacin de las Administraciones Pblicas y la necesidad de adaptacin de ellas.

3. La reduccin del gobierno regional del territorio a la planificacin a que acaba de hacerse referencia implicara de suyo una negacin parcial de tal gobierno, en la medida en que ste resultara incapaz para, por s mismo y sin depender totalmente de la accin de otra instancia de gobierno distinta, garantizar la efectividad y materializar en la realidad las decisiones dirigidas a la cohesin e integracin del territorio regional, como tal, e indispensables a tal fin. De ah que el aludido gobierno, sin perjuicio de su plenitud en el nivel de la ordenacin del territorio, deba tener, y desde luego tiene en esta Ley, una determinada prolongacin en el nivel urbanstico, bajo la forma de actuaciones de inters regional; figura, que se desagrega en dos tcnicas ms concretas (los proyectos de alcance regional y las zonas de inters regional) y en la que se expresa instrumentalmente la actividad urbanstica directa y propia de la Comunidad.

4. La legitimidad y, al propio tiempo, la distincin de esta actividad urbanstica autonmica de la ordinaria y general municipal reposan por entero en la completa referencia de dicha actividad autonmica —desarrollada por la Comunidad en calidad de Administracin actuante— al inters regional. Esta resulta, as, una nocin clave para el deslinde de los campos respectivos y el respeto del municipal general y primario. De ah que la Ley se preocupe no slo por establecer una nocin material lo ms precisa posible del Inters Regional, a fin de hacer de suyo controlable la invocacin de ste (tanto ms, cuanto que dicha invocacin ha de razonarse y justificarse en la documentacin correspondiente), sino tambin articular un mecanismo de concertacin interadministrativo —la Comisin de Concertacin de la Accin Territorial, integrada por representacin paritaria autonmica y local— capaz de asegurar una activa y efectiva participacin de la instancia municipal en la definicin del inters general en cada caso concreto; mecanismo ste, cuya funcionalidad se extiende, adems, a la solucin de cualesquiera otros problemas interlocales, a solicitud de un gobierno local.

5. Las Zonas de Inters Regional son reas idneas para servir de soporte a operaciones urbansticas en que concurra tal inters, que se delimitan para la ordenacin estratgica del territorio o el despliegue ordenado, integrado y armnico del desarrollo econmico y social de la regin, la superacin de situaciones de crisis o de transformacin de sectores econmicos o la correccin de desequilibrios intrarregionales, siempre en alguna de las materias de vivienda, infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios. Cuando tengan por objeto la habilitacin de operaciones programadas para que el comienzo de su ejecucin tenga lugar dentro de los cuatro aos siguientes a su delimitacin, revisten la forma de Zonas de Actuacin Inmediata. En otro caso, y bajo la denominacin de Zonas de Actuacin Diferida, nicamente pueden legitimar la constitucin de reservas estratgicas de suelo para el desarrollo de operaciones urbansticas regionales no programadas. Por ello mismo se permite, con determinados requisitos, la transformacin de stas en aqullas, cuando las circunstancias, sobrevenidas, as lo hagan aconsejable. Huelga decir, que en la tramitacin de unas y otras tienen participacin la Administracin del Estado y los Municipios, pudiendo stas hacer entrar en juego, si as lo consideran necesario, el mecanismo de concertacin al que ya se ha hecho alusin.

De las Zonas de Actuacin Inmediata merecen destacarse los siguientes aspectos: La posibilidad de asociacin a su gestin de otras Administraciones —especialmente los Municipios—, mediante convenios de colaboracin, figura sta, hoy incorporada en el ordenamiento del Estado al rgimen bsico de todas las Administraciones Pblicas; su comprensin ordinariamente slo de suelo no urbanizable o urbanizable no programado y su capacidad de directa reclasificacin del incluido en su mbito como urbanizable no programado, as como, el establecimiento de la ordenacin urbanstica de este mbito y su ejecucin a travs y sobre la base, respectivamente, de los pertinentes instrumentos urbansticos ordinarios. Las Zonas de Actuacin Diferida estn siempre y en todo caso circunscritas al suelo previamente clasificado urbansticamente como urbanizable no programado y no urbanizable.

6. Los Proyectos de Alcance Regional, a diferencia de las Zonas, son, sin perjuicio de su alcance y complejidad eventuales; verdaderos y concretos proyectos tcnicos de obras, elaborados para su directa ejecucin y viables siempre que su objeto no est previsto o no tenga acomodo adecuado en el planeamiento vigente. Ese objeto es, en todo caso, circunscrito, pues est rigurosamente acotado por la Ley. La lgica de los proyectos es siempre propia, por derivada exclusivamente de su objeto, de suerte que esta figura puede comprender terrenos de uno o varios trminos municipales y los terrenos que en ellos se destinen a uso pblico dotacional pasan a incorporarse, preceptivamente y con la calificacin que proceda, a los sistemas generales de la ordenacin establecida por el correspondiente planeamiento general. Dada su finalidad, el rgimen de elaboracin y promocin es muy flexible, permitiendo su promocin ante la Comunidad de Madrid tanto por entes de los sectores pblicos de cualquiera de las instancias de la organizacin territorial del Estado, como por personas privadas. En este ltimo caso, sin embargo, se requiere para la tramitacin formal del proyecto, una declaracin autonmica previa sobre su viabilidad. El procedimiento de aprobacin contempla, en todo caso, la intervencin de los Municipios interesados o afectados. Entre los efectos derivados de su aprobacin merece destacarse, adems de la declaracin de utilidad pblica o, en su caso, inters social y de la necesidad de la ocupacin de los bienes y derechos afectados a efectos de su expropiacin, los efectos conferidos para su ejecucin sin perjuicio de la procedencia de la adaptacin del planeamiento correspondiente a cuyo efecto se prev el establecimiento de lneas de ayudas financieras autonmicas a los Municipios interesados. Desde el punto de vista de su ejecucin, sta presupone la aplicacin del rgimen legal urbanstico de la propiedad y, por tanto, el cumplimiento de los correspondientes deberes a cargo del responsable de la ejecucin, siendo los Municipios los beneficiarios de las cesiones de suelo y aprovechamiento urbanstico que resulten de la referida ejecucin. Especialmente exigente es, por ltimo, el estatuto a que queda sujeto el responsable de ejecucin, limitndose estrictamente toda transferencia a terceros de tal responsabilidad y regulando detalladamente las consecuencias del incumplimiento. En tanto que proyectos y salvo los de promocin pblica, su materializacin queda condicionada al otorgamiento de la preceptiva licencia municipal.

III

1. El urbanismo es en la Ley, al igual que la ordenacin del territorio, una funcin pblica, cuyo cumplimiento debe producirse, tras la Constitucin, sobre la base de una adecuada ponderacin de los bienes jurdicamente relevantes territorialmente protegidos por aquella norma fundamental y para la mxima realizacin posible en cada caso del orden material por sta definido.

En tanto que funcin pblica slo diferenciada por su objeto y finalidad, su gestin debe poder producirse vlidamente por cualquiera de las formas autorizadas por la legislacin reguladora de la administracin pblica en cada caso competente y actuante. Esta prescripcin favorece particularmente la necesaria coordinacin del urbanismo y del rgimen local, es decir, el estatuto del gobierno municipal.

La condicin de funcin pblica del urbanismo no significa necesariamente la gestin directa por la Administracin competente. Antes al contrario, por sus caractersticas, el urbanismo demanda el fomento y la promocin, al mximo posible, de la iniciativa privada. Y sta, a su vez, no se restringe a los privados que adems, tengan, con derecho bastante para ello (significativamente el de propiedad), la disposicin del suelo, pues la actividad urbanstica de transformacin del suelo debe entenderse constitucionalmente comprendidas en el mbito de la libertad de iniciativa econmica, es decir, de empresa. Sin perjuicio de ello, los propietarios y los titulares de cualesquiera otros derechos suficientes sobre los correspondientes bienes intervienen en la actividad urbanstica en los trminos determinados por la legislacin reguladora de sta.

2. En el rgimen de la actividad urbanstica ordinaria el primer aspecto precisado de una adaptacin a las circunstancias especficas de la Comunidad de Madrid es, sin duda, el planeamiento, lo que lleva a cabo la Ley en su Ttulo V introduciendo las innovaciones consideradas ms indispensables (a fin de no perjudicar innecesariamente la cultura jurdico-urbanstica establecida) y, concretamente, las siguientes:

a) Haciendo uso de la habilitacin conferida por la legislacin estatal, la flexibilizacin y simplificacin de la determinacin del aprovechamiento tipo, en atencin a la existencia de Municipios con escaso desarrollo urbanstico y, al mismo tiempo, reducida capacidad de gestin tcnica en esta materia.

b) Precisando los supuestos de revisin y modificacin del planeamiento, con habilitacin en el primer caso a la Comunidad para promover y requerir, cuando sea procedente, la revisin del planeamiento por los propios Municipios y sustituirse en la actuacin de stos, caso de incumplimiento del deber en tal sentido, as como con introduccin de limitaciones y, en su caso, prohibiciones de modificacin en el perodo inicial y final de vigencia del planeamiento, respectivamente, con la doble finalidad de revaluar el proceso de elaboracin del planeamiento y de evitar el planteamiento de modificaciones distorsionadas por la proximidad de la revisin de aqul.

c) La clarificacin y, por tanto, agilizacin del procedimiento de aprobacin del planeamiento, fundamentalmente mediante la ampliacin sensible (en su caso, en funcin de la poblacin de los Municipios) de la competencia municipal para la aprobacin definitiva de determinados instrumentos de planeamiento.

d) La clarificacin legal —tomando pie y de conformidad con la jurisprudencia contencioso-administrativa recada en esta materia— del contenido y el alcance de la competencia autonmica de aprobacin definitiva del planeamiento municipal, con la doble finalidad de acotar la intervencin autonmica y de incrementar la seguridad jurdica en punto a los papeles respectivos de la instancia municipal y la autonmica en el proceso de planificacin urbanstica. El efecto es, en todo caso, positivo para la autonoma municipal.

4. El rgimen urbanstico del suelo primero rstico y luego no urbanizable se ha mantenido en nuestro ordenamiento jurdico desde 1956, sustancialmente al margen de la realidad, en tanto que basado en una premisa irreal: el de la insusceptibilidad de esta clase de suelo para ser soporte, en principio, de cualquier caso de aprovechamientos urbansticos, es decir, en una visin puramente negativa, determinante de la omisin de cualquier criterio de toda directriz positiva de ordenacin sustantiva. Ha sido inevitable, as, una sustancial divergencia entre la norma y la realidad prctica, para salvar la cual ha sido preciso una interpretacin forzada y extensiva de los supuestos legales excepcionales legitimadores de actuaciones constructivas, solucin siempre insatisfactoria e insuficiente.

Aun cuando la legislacin estatal vigente no modifica sustancialmente, en realidad, la situacin descrita, flexibiliza el rgimen de la utilizacin de este tipo de suelo y sobre todo otorga un amplio margen de configuracin a la legislacin urbanstica autonmica, de que la presente Ley hace uso —en su Ttulo V— a fin de acercar la ordenacin de dicho suelo a las exigencias de la realidad y, en particular, de las pautas de su utilizacin en el mbito de la Comunidad de Madrid, en una lnea ya abierta y explorada previamente por alguna otra Comunidad Autnoma.

Por de pronto, la Ley regula —a partir y en funcin de determinadas caractersticas de los terrenos— los supuestos en que procede la clasificacin como suelo no urbanizable, a los efectos justamente de la preservacin de aquellas caractersticas y, por tanto, de los valores que a travs de ellas se manifiestan, sin perjuicio de mantener la clusula residual referida a todos aquellos que no sean incorporados, cuando menos inmediatamente, al proceso de urbanizacin y de dejar a salvo la hiptesis de la necesidad del destino de suelo a la realizacin de obras o infraestructuras o al establecimiento de servicios pblicos. Y aade a la tipificacin de tales supuestos el deber legal de ponderar la pertinencia, adems, de sujetar parte de los terrenos objeto de esta clasificacin a un rgimen especfico de proteccin y mejora, adecuado desde luego a los valores que en ellos estn presentes (especialmente desde el punto de vista de la flora y la fauna). Cierra este conjunto de prescripciones con la reserva en favor de la Asamblea de la Comunidad de la decisin de reclasificacin de los terrenos que sufran dao en su vegetacin arbrea, como consecuencia de incendio ocurrido por falta de la prevencin exigible o de accin humana no autorizada y falta de la diligencia debida, dentro de los treinta aos siguientes al suceso.

Igualmente importante en, sin duda, el establecimiento, con carcter general, del conjunto de facultades y deberes especficamente urbansticos imputables al propietario de suelo no urbanizable, con diferenciacin desde luego el que sea objeto de un rgimen concreto de proteccin o mejora; resaltando entre los deberes el de conservacin y reposicin, en su caso, de la vegetacin en las condiciones precisas para evitar el riesgo de erosin, incendio o perturbacin de la seguridad o salud pblicas o del medio ambiente o el equilibrio ecolgico.

Gracias a la determinacin anterior, el rgimen de utilizacin posible del suelo no urbanizable ordinario (no sujeto a proteccin) aparece construido sobre la tcnica de la calificacin urbanstica (ordenacin a partir de la evolucin de las necesidades de uso del suelo) y diversificado segn las obras y los usos permitidos, justamente aquellos que —dndose en la realidad prctica— se consideran compatibles con el destino bsico del suelo y cuya realizacin se sujeta a licencia municipal. En su caso, y esto es importante resaltarlo, dicha realizacin queda sujeta al levantamiento de las cargas urbansticas procedentes, a fin de evitar la desviacin indebida de usos al suelo no urbanizable o por la sola razn del ahorro de los costes inherentes a la ocupacin de suelo regularmente urbanizado.

5. Sabido es que la gestin urbanstica constituye uno de los captulos ms deficitarios en su aplicacin prctica, que no en la regulacin normativa, de gran calidad tcnica. Estando este Captulo en la completa disposicin del legislador autonmico, la Ley hace en l un gran esfuerzo —concretamente en su Ttulo VII— por mejorar el marco y los instrumentos legales a disposicin de la Administracin actuante y los ejecutores materiales del planeamiento al servicio de la agilizacin de la actividad urbanstica.

Por de pronto se introduce claridad y precisin y, por tanto, seguridad jurdica en punto a los deberes generales a cumplir por los propietarios de suelo urbano y urbanizable, cuando les corresponda la ejecucin del planeamiento urbanstico. A tal efecto se precisan incluso los conceptos cuyos costes integran los de urbanizacin que aqullos deben sufragar.

En segundo trmino, se clarifica, simplifica y flexibiliza el rgimen de programacin y ejecucin, a travs de los pertinentes Programas de Actuaciones Urbansticas, de actuaciones en suelo urbanizable no programado, incidiendo especialmente en los siguientes puntos:

a) Distincin y separacin de los supuestos de formulacin y ejecucin de Programas de Actuacin Urbanstica por la Administracin actuante y por urbanizador adjudicatario, con restriccin, en principio, a estos dos de los legalmente posibles. nica excepcin la constituye la permisin de la adjudicacin directa de la formulacin y ejecucin de aquellos Programas, cuando tengan por objeto la implantacin y el desarrollo de usos y actividades productivos de carcter singular y relevante importancia o la urbanizacin de reas especialmente dotadas para servir de soporte a las actividades de produccin y distribucin de bienes y la prestacin de servicios.

b) Flexibilizacin de la gestin, al permitirse la celebracin del concurso pertinente sobre la base de un pliego de condiciones tcnicas, econmicas y jurdicas.

c) Otorgamiento a los propietarios que representen cuando menos el 60 por 100 del total de la superficie afectada del derecho de preferencia en la adjudicacin del concurso, siempre que realicen una oferta equivalente en condiciones a la ms ventajosa de entre las presentadas, operndose en tal caso por el sistema de compensacin.

d) Determinacin, como sistema general de actuacin y a salvo el caso de la letra anterior, del de expropiacin, sin perjuicio de la expresa admisin de la posibilidad de la aplicacin en l de la tcnica de la liberacin de dicha expropiacin.

En congruencia tanto con el principio de promocin de la iniciativa privada en la actividad urbanstica, como con la introduccin en el marco legal estatal del rgimen jurdico bsico de las Administraciones pblicas de los convenios interadministrativos de colaboracin y de los convenios en el curso de y para la resolucin de procedimientos administrativos, es decir, con los ciudadanos o administrados, la Ley legaliza la prctica de los convenios urbansticos, definiendo para ellos un rgimen garantizador de la transparencia, coordinador con el procedimiento de aprobacin del planeamiento y preservador tanto de la ordenacin urbanstica imperativa, como de la definicin del inters colectivo o general. Es de resaltar, en particular, la fijacin de la regla de la publicidad de los convenios y del acceso de los ciudadanos a su contenido, hecho posible gracias a la creacin del pertinente registro administrativo.

Desde el punto de vista de la mejor y ms cooperativa y coordinada organizacin de la gestin pblica urbanstica, de un lado se autorizan y regulan los consorcios interadministrativos, con posibilidad de la incorporacin a los mismos de la iniciativa privada y utilizacin por los mismos de las formas de gestin de servicios previstas por la legislacin aplicable a las Administraciones consorciadas y, de otro lado, se contempla la creacin por tales consorcios y desde luego tambin directamente por las Administraciones interesadas de entidades societarias de forma jurdico-mercantil y de capital ntegramente pblico o mixtas, pero dejando taxativamente claro que tales sociedades slo pueden asumir contenidos de la actividad urbanstica que no implique ejercicio de autoridad y deben actuar en todo caso en condiciones de plena concurrencia con las personas privadas, aplicndose adems la legislacin reguladora de la contratacin pblica para la adjudicacin a las mismas de cualquier tarea, cometido, servicio u obra, con la sola excepcin de aquellos cometidos que, aun pudiendo desarrollarse en rgimen de Derecho privado, deban cumplirse directamente por las Administraciones o los consorcios constituidos por ellas; excepcin, en la que se permite la encomienda directa.

Por lo que hace concretamente a los sistemas de actuacin para la ejecucin del planeamiento, las principales novedades son las siguientes:

Flexibilizacin de la eleccin por la Administracin actuante del sistema de actuacin a aplicar; eleccin, que se articula bsicamente en torno a la distincin entre gestin pblica y privada y se hace depender de una ponderacin material de las circunstancias del caso.

Mejora y precisin del rgimen de la ejecucin tanto sistemtica por unidades, como asistemtica en suelo urbano.

Actualizacin del sistema de actuacin por expropiacin, con desarrollo de su gestin indirecta mediante concesin, a los efectos de hacer compatible su eleccin con la intervencin de la iniciativa privada y facilitacin, a su vez, de sta, mediante la previsin de la aplicabilidad de la tcnica de la liberacin de la expropiacin, cuando as proceda.

Introduccin de un nuevo sistema de actuacin, denominado de ejecucin forzosa, dirigido a potenciar la capacidad de efectividad de la accin gestora pblica, solventando las dificultades de la accin de comn acuerdo de los propietarios, pero sin merma de la posicin bsica de stos propia del sistema de compensacin. En este nuevo sistema, del que cabe esperar un apreciable juego, la Administracin acta en sustitucin de los propietarios, realizando materialmente la urbanizacin y distribuyendo entre stos los beneficios y la cargas, es decir, operando directamente como instancia de compensacin.

Introduccin de una serie de medidas para la rehabilitacin concertada de reas urbanas degradadas.

6. Sin perjuicio de que la expropiacin forzosa sea desde luego una institucin propia del ordenamiento del Estado, su decisivo juego en el urbanismo motiva la adopcin de aquellas medidas que, de acuerdo con la doctrina ya decantada por el Tribunal Constitucional, estn en el mbito de disposicin del legislador autonmico y pueden contribuir sin duda a una mayor eficacia de la accin pblica en la materia. Junto a la precisin, en aras de la claridad y de la seguridad jurdicas, de los supuestos en que procede la aplicacin de la institucin y de la restriccin —va exigencia de su suficiente justificacin en cada caso— del recurso a la declaracin de urgencia en la ocupacin debe destacarse la introduccin de la tcnica de la bonificacin en un 10 por 100 del justiprecio y la ampliacin de las posibilidades de pago de ste en especie para fomentar el mutuo acuerdo en la relacin expropiatoria.

Con todo, el aspecto ms destacado de la regulacin legal en este punto al que se dedica el Ttulo VII es la creacin y organizacin de un Jurado Territorial de Expropiacin Forzosa propio de la Comunidad Autnoma en cuya composicin se ha procurado, en lo necesario, observar la ponderacin que demanda el objeto de su funcin, si bien sta se ampla al campo de la responsabilidad patrimonial de la administracin autonmica y, en su caso, municipal; novedad sta merecedora de ser destacada, en cuanto supone una positiva unificacin de criterio en materia de garantas patrimoniales de los ciudadanos frente a la accin pblica. La unidad de rgimen jurdico de la institucin expropiatoria, garantizada por la legislacin sustantiva estatal, ni demanda, ni precisa, para ser efectiva, de su prolongacin en el plano organizativo y de la prctica administrativa. Por contra, la eficacia administrativa, tambin en beneficio de los afectados por la accin administrativa expropiatoria, demanda esta medida, que cuenta con la cobertura de la potestad de autoorganizacin de que goza la Comunidad de Madrid.

7. En el aspecto relativo a la intervencin pblica en el mercado inmobiliario y de la vivienda, no menos importante que los anteriores, el Ttulo VIII de la Ley se concentra en los instrumentos que considera prioritarios en el contexto de la poltica territorial cuyo marco pretende formalizar y, concretamente, en los siguientes:

a) Los derechos de tanteo y retracto, determinando con precisin los bienes sujetos y las Administraciones titulares de ellos; creando registros administrativos —autonmico y municipales— (actuando el primero de supletorio de los segundos, para el caso de que los Municipios no quieran o no puedan establecer el propio) para garantizar la objetividad y la transparencia en la materia y, al propio tiempo, facilitar el cumplimiento de la obligacin legal de la notificacin de las correspondientes transacciones, y finalmente, introduciendo disposiciones garantizadoras de la seriedad de la accin pblica y, por tanto, de los particulares afectados, concretamente la caducidad de aqulla, con recuperacin por el propietario de la plena disposicin sobre el bien, a los tres meses de la decisin administrativa sin abono efectivo del precio que proceda, el derecho a la resolucin de la trasmisin en favor de la Administracin por el mero incumplimiento en el pago de cualquiera de los plazos en el caso de pacto de aplazamiento del abono del precio y la obligacin de aqulla de cumplimiento del pacto de entrega de determinada superficie de nueva construccin, no puede dejar de llamarse la atencin, adems, sobre la imposicin a la Comunidad de Madrid de la obligacin de destinar los bienes adquiridos por este medio al cumplimiento de los objetivos de las Zonas de Inters Regional correspondientes.

b) La poltica de vivienda sujeta a algn rgimen de proteccin pblica, absolutamente decisiva para la realizacin del derecho constitucional a una vivienda digna y adecuada. La opcin legal es aqu decidida y rotunda: se impone al planeamiento general (salvo en los Municipios con escasa dinamicidad residencial) el aseguramiento del destino de suelo suficiente para cubrir las necesidades razonablemente previsibles en el horizonte temporal de ocho aos, sin que la superficie dedicada a vivienda cuyo precio sea susceptible de ser tasado por la Administracin pueda ser nunca inferior a la mitad del suelo urbanizable destinado al uso residencial, pero tambin, la no menos importante de fijar —cuando est autorizado por la ordenacin aplicable, de forma coherente, con los criterios propios de la valoracin catastral y en trminos de aprovechamiento urbanstico— las relaciones de equivalencia oportunas para el caso de la transformacin de la calificacin a vivienda libre, con prescripcin taxativa de cesin obligatoria y gratuita a la Administracin actuante de los eventuales excesos de aprovechamiento lucrativo.

c) Patrimonios pblicos de suelo, con el decidido propsito de relanzamiento y funcionamiento efectivo de este instrumento de gran potencialidad, pero hasta ahora prcticamente indito en la realidad de la gestin urbanstica. La suficiente y adecuada regulacin en la legislacin urbanstica general vigente de los patrimonios municipales exime de toda ulterior ordenacin en esta sede, ms all del establecimiento de la taxativa obligacin de la constitucin, el mantenimiento y la gestin de sus respectivos patrimonios por los Municipios que cuenten con planeamiento general. La decisin clave en este captulo reside sin duda en la creacin de un patrimonio pblico regional o autonmico de suelo, con un rgimen en un todo equiparable al de los municipales y en el que se cuida de precisar la vinculacin de los recursos econmicos procedentes de o relacionados finalistamente con el patrimonio. La decisin aparece reforzada por la imposicin a la Comunidad de Madrid de la consignacin, a este propsito, en sus presupuestos anuales de una cantidad no inferior al 2 por 100 del importe total del captulo de ingresos. No olvida la Ley la procedencia de la cooperacin activa entre los patrimonios regional y municipales, autorizando expresamente la celebracin de convenios para su gestin en comn y contemplando tambin la posibilidad de la participacin en la del patrimonio regional de los Municipios que no tengan obligacin legal de constituir uno propio.

8. En el ltimo de los Ttulos de la Ley, el IX, se han incluido, de conformidad con el propsito de incremento de la eficacia de la accin administrativa en el urbanismo y en sintona con la renovacin del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo operada por la Ley estatal 30/1992, de 26 de noviembre, un conjunto de prescripciones con una finalidad nica: hacer operativo el juego de la resolucin por acto presunto, en caso de silencio administrativo, de los principales procedimientos urbansticos.


[Bloque 3: #ti]

TTULO I

Disposiciones generales

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 9/2001, de 17 de julio. Ref. BOE-A-2001-18984.




[Bloque 4: #as1a5]

Arts. 1 a 5.

(Derogados)

Se derogan los arts. 1 a 5 por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 9/2001, de 17 de julio. Ref. BOE-A-2001-18984.

Texto aadido, publicado el 27/07/2001, en vigor a partir del 27/08/2001.


[Bloque 10: #tii]

TTULO II

Concertacin en la gestin de los intereses pblicos con relevancia territorial


[Bloque 11: #ci]

CAPTULO I

Concertacin interadministrativa


[Bloque 12: #a6]

Artculo 6. Objeto.

1. La concertacin interadministrativa tiene por objeto:

a) Asegurar la correcta valoracin y ponderacin de todos los intereses pblicos implicados en la definicin y ejecucin de la ordenacin del territorio y del urbanismo mediante la activa participacin de las Administraciones territoriales responsables.

b) Integrar y compatibilizar en la Ordenacin del Territorio y el Urbanismo los requerimientos de cualesquiera intereses pblicos con relevancia territorial, gestionados por las Administraciones municipal y autonmica.

c) Promover la colaboracin interadministrativa en el ejercicio de las competencias referidas al uso del suelo y de los recursos naturales.

d) Favorecer la solucin acordada de los conflictos interadministrativos que se produzcan en el desarrollo de la accin territorial y de la actividad urbanstica.

2. La concertacin en la forma prevista en este Captulo se entiende sin perjuicio de la utilizacin de cualesquiera otros procedimientos de colaboracin y cooperacin interadministrativa admitidos por la Ley en supuestos y para finalidades distintos a los previstos en el artculo siguiente.

3. La Comunidad de Madrid y los Municipios promovern en el ejercicio de sus respectivas competencias, la concertacin de sus respectivas actividades de ordenacin territorial y urbanstica.

La Comunidad de Madrid invitar a la Administracin General del Estado a participar en la concertacin interadministrativa regulada en este Captulo, cuando considere que su esfera competencial pueda llegar a verse afectada.


[Bloque 13: #a7]

Artculo 7. Comisin de Concertacin de la Accin Territorial.

(Derogado)

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.h) y el anexo de la Ley 9/2010, de 23 de diciembre. Ref. BOE-A-2011-8629.




[Bloque 14: #a8]

Artculo 8. Contenido y alcance de la intervencin de la Comisin.

(Derogado)

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.h) y el anexo de la Ley 9/2010, de 23 de diciembre. Ref. BOE-A-2011-8629.




[Bloque 15: #a9]

Artculo 9. Composicin y funcionamiento de la Comisin de Concertacin de la Accin Territorial.

(Derogado)

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.h) y el anexo de la Ley 9/2010, de 23 de diciembre. Ref. BOE-A-2011-8629.




[Bloque 16: #cii]

CAPTULO II

Concertacin social


[Bloque 17: #a10]

Artculo 10. Objeto.

La concertacin social tiene por objeto asegurar la consideracin y adecuada valoracin por las polticas pblicas correspondientes de las necesidades y aspiraciones de los sectores de la vida econmico-social ms relacionados con la Ordenacin del Territorio y el Urbanismo. Se cumple mediante la informacin de dichos sectores sobre las lneas bsicas de las referidas polticas y la participacin activa de aqullos en su formulacin y evolucin, en la forma dispuesta en este Captulo.


[Bloque 18: #a11]

Artculo 11. Consejo de Poltica Territorial.

(Derogado)

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.h) y el anexo de la Ley 9/2010, de 23 de diciembre. Ref. BOE-A-2011-8629.




[Bloque 19: #a12]

Artculo 12. Organizacin y funcionamiento del Consejo.

(Derogado)

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.h) y el anexo de la Ley 9/2010, de 23 de diciembre. Ref. BOE-A-2011-8629.




[Bloque 20: #tiii]

TTULO III

Ordenacin del Territorio y Planes que la definen


[Bloque 21: #a13]

Artculo 13. Objetivos de la Ordenacin del Territorio.

1. La Ordenacin del Territorio es una funcin pblica de gobierno del territorio para la organizacin racional y equilibrada de su utilizacin y, en general, de los recursos naturales, que propicie la cohesin e integracin social de la Comunidad de Madrid. Tiene como objetivos principales:

a) La ms idnea articulacin territorial de la Comunidad de Madrid y de sta con el resto de Espaa.

b) Las determinaciones de mbito regional dirigidas a mejorar las condiciones de vida en colectividad y a armonizar el desarrollo econmico-social con el medio ambiente en general, la preservacin de la naturaleza y la proteccin del patrimonio histrico y cultural.

c) La coordinacin de la accin territorial entre las Administraciones Pblicas y de sus programas de infraestructuras estableciendo las reservas de suelo necesarias para su ejecucin.


[Bloque 22: #a14]

Artculo 14. Instrumentos o Planes de la Ordenacin del Territorio.

1. La Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Madrid se establece a travs de los siguientes instrumentos:

a) El Plan Regional de Estrategia Territorial.

b) Los Programas Coordinados de la Accin Territorial.

c) Los Planes de Ordenacin del Medio Natural y Rural.

2. El Plan regional de estrategia territorial establece los elementos bsicos para la organizacin y estructura del conjunto del territorio de la Comunidad de Madrid, sus objetivos estratgicos y define el marco de referencia de todos los dems instrumentos o planes de ordenacin del territorio.

3. Los programas de Coordinacin de la Accin Territorial establecern, en el marco de las determinaciones del Plan Regional de Estrategia Territorial, la articulacin de las acciones de las Administraciones pblicas que requieran la ocupacin o uso del suelo y tengan una relevante repercusin territorial.

4. Los Planes de Ordenacin del Medio Natural y Rural tienen por objeto la proteccin, conservacin y mejora de mbitos territoriales supramunicipales de manifiesto inters por su valor y caractersticas geogrficas, morfolgicas, agrcolas, ganaderas, forestales, paisajsticas o ecolgicas, en desarrollo de las determinaciones medioambientales del Plan Regional de Estrategia Territorial.

5. Los instrumentos de Ordenacin del Territorio a que se refiere este artculo pueden desarrollarse a travs de Actuaciones de Inters Regional y de Planes Urbansticos. En todo caso, vinculan a una y otros cualquiera que sea su iniciativa.


[Bloque 23: #a15]

Artculo 15. Objetivos del Plan Regional de Estrategia Territorial.

En el marco de la poltica econmica general y autonmica, el Plan Regional de Estrategia Territorial tendr los siguientes objetivos:

a) La determinacin de los objetivos y de la estrategia relativos a la organizacin y estructura del territorio de la Comunidad de Madrid.

b) La ordenacin de la actividad urbanstica directa y propia de la Comunidad de Madrid necesaria para la efectividad de la estrategia a que se refiere la letra anterior.

c) Las directrices para la armonizacin y compatibilizacin del planeamiento municipal y los planes, programas y acciones sectoriales con incidencia territorial.


[Bloque 24: #a16]

Artculo 16. Contenido y formalizacin documental del Plan Regional de Estrategia Territorial.

1. El Plan Regional de Estrategia Territorial tendr el siguiente contenido:

a) Diagnstico de los problemas y las oportunidades territoriales, en funcin y con relacin a los objetivos estratgicos y las propuestas del propio Plan.

b) Ordenacin de los sistemas de mbito o funcin regional o supramunicipales y, en general, de los estructurantes del territorio, contemplando, al menos, los siguientes aspectos:

1. Esquema de articulacin territorial, integrado por el sistema de asentamientos e infraestructuras y por la estructura espacial de las actividades econmicas.

2. Delimitacin de los espacios naturales y rurales que deban ser preservados del proceso de urbanizacin.

3. Esquema de movilidad.

4. Poltica regional de vivienda.

5. Infraestructuras regionales bsicas, incluidas las correspondientes al sistema de telecomunicaciones, los pasillos para lneas de alta tensin, oleoductos y gaseoductos.

6. Dotaciones, equipamientos y servicios.

7. Conjuntos de inters arquitectnico y cultural sujetos a proteccin.

c) Localizacin de las Zonas de Inters Regional y especificacin de los objetivos territoriales y contenido urbanstico bsico de cada una de ellas, as como su clase por razn de la programacin de su ejecucin en el tiempo.

d) Directrices de coordinacin del planeamiento municipal con el Plan de Estrategia Territorial, al menos en los siguientes aspectos:

1. Magnitudes de referencia para el crecimiento poblacional y la ocupacin del suelo en relacin con la programacin de infraestructuras y servicios.

2. Criterios de solidaridad y compatibilidad en la distribucin de vivienda social, actividades econmicas, infraestructuras, equipamientos y servicios entre los diversos municipios, en atencin a la estrategia territorial regional prevista.

3. Orientaciones sobre los modos de desarrollo de los asentamientos en funcin de las caractersticas y de los valores ambientales de los diversos sistemas territoriales.

e) Determinacin de las reas o los sectores para los que deban formularse, con carcter prioritario, Programas de Coordinacin de la Accin Territorial o Planes de Ordenacin del Medio Natural y Rural.

2. El Plan Regional de Estrategia Territorial contendr cuantas determinaciones sean necesarias para cumplir su funcin, expresndose en los documentos grficos y escritos adecuados para definir stas con precisin. Estas determinaciones se formalizarn en dos documentos diferenciados, comprensivos respectivamente de:

a) Las determinaciones bsicas o esenciales que deban tener carcter normativo y las de ordenacin sustantiva de aplicacin directa, incluyndose, en todo caso, las relativas a:

1. Los criterios de solidaridad y compatibilidad territorial.

2. El esquema de articulacin territorial.

3. La delimitacin de los espacios naturales y rurales protegidos.

4. La localizacin, objetivos y contenido urbanstico bsico de las Zonas de Inters Regional.

5. Los sistemas regionales de infraestructuras bsicas y de transporte.

b) Todas las restantes determinaciones, clasificando expresamente las mismas como normas, directrices o recomendaciones y precisando en cada caso el grado de vinculacin que impliquen para los planes de las distintas Administraciones pblicas y la adaptacin que de stos demanden.

Reglamentariamente, podr fijarse el contenido y los documentos del Plan, sin perjuicio de lo que resulte en cada caso de la Ley de la Asamblea de Madrid por la que se apruebe o modifique el contenido del mismo a que se refiere la letra a) del prrafo anterior.


[Bloque 25: #a17]

Artculo 17. Efectos del Plan Regional.

Sin perjuicio del carcter legal formal de las determinaciones del Plan Regional aprobadas por la Asamblea de Madrid, que prevalecern en cualquier caso sobre cualesquiera otras de la planificacin territorial o urbanstica, todas las restantes tendrn la eficacia propia de las disposiciones reglamentarias, con el alcance concreto que en ellas se determine conforme a lo dispuesto en la letra b) del nmero 2 del artculo 16. De estas ltimas slo las relativas a las Zonas de Inters Regional podrn producir la directa modificacin de las determinaciones del planeamiento urbanstico municipal.


[Bloque 26: #a18]

Artculo 18. Elaboracin, tramitacin y aprobacin del Plan Regional de Estrategia Territorial.

La formulacin y aprobacin del Plan Regional de Estrategia Territorial se ajustarn al siguiente procedimiento:

1. Decidida la formulacin del Plan Regional de Estrategia Territorial, bien por propia iniciativa, bien por acuerdo adoptado al efecto por la Asamblea de Madrid, el Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, someter a dicha Asamblea de Madrid el Documento de Bases, de conformidad con lo establecido en el artculo 16, para el desarrollo de los correspondientes trabajos, en el que se incluirn necesariamente la organizacin y los plazos previstos del proceso de formulacin y los objetivos bsicos del futuro Plan o, en su caso, de su modificacin, as como la fijacin de criterios para la misma.

2. Debatido y aprobado por acuerdo de la Asamblea de Madrid el Documento de Bases, la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo realizar los trabajos precisos, con la participacin que fuera procedente de las restantes Consejeras, de la Agencia del Medio Ambiente, de los Municipios y de la Administracin general del Estado, as como de las personas, entidades y organizaciones sociales que por su especializacin, importancia o relevancia sean expresamente invitadas a tal fin.

3. El proyecto del Plan, una vez elaborado, ser sometido por el Consejero competente en materia de ordenacin del territorio a la Comisin de Urbanismo para su aprobacin inicial. Este acuerdo deber ser publicado en el Boletn Oficial del Estado, en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y, al menos, en un de los peridicos de mayor difusin en sta, con indicacin expresa del sometimiento del proyecto a informacin pblica por plazo no inferior a dos meses, as como, por igual plazo, a trmite de audiencia, que podr ser simultneo al anterior, de las instituciones, corporaciones, entidades y organismos enumerados en el punto anterior.

4. A la vista del resultado de los trmites a que se refiere el punto anterior, la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo proceder a la elaboracin del proyecto definitivo, que elevar al Consejo de Gobierno para su aprobacin provisional, previo informe de la Comisin de Urbanismo.

5. La aprobacin definitiva del Plan Regional de Estrategia Territorial se har por Ley de la Asamblea de Madrid y Decreto del Consejo de Gobierno, en los trminos previstos en los prrafos siguientes.

Aprobado provisionalmente el Plan, el Consejo de Gobierno lo remitir a la Asamblea de Madrid, presentado bajo la forma de Proyecto de Ley el documento previsto en la letra a) del nmero 2 del artculo 16 y de anexo a su memoria el documento contemplado en la letra b) del mismo precepto legal.

Publicada la Ley de la Asamblea de Madrid, el Consejo de Gobierno aprobar mediante Decreto el resto del Plan, que deber publicarse en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en, al menos, uno de los peridicos de mayor difusin de sta.

6. La revisin del Plan Regional de Estrategia Territorial o la modificacin sustancial del contenido de alguno de sus dos documentos se ajustarn al procedimiento establecido para su aprobacin. La revisin deber afectar necesariamente a la totalidad del Plan. Cuando la modificacin afecte a uno slo de los documentos del Plan, ser aprobada definitivamente por Ley de la Asamblea de Madrid o Decreto del Consejo de Gobierno, segn corresponda.

Los ajustes que sea necesario introducir y que no merezcan la consideracin de modificacin sustancial sern aprobados definitivamente por Decreto del Consejo de Gobierno, adoptado a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, con audiencia previa de cuantas instituciones, corporaciones o entidades y organismos estuvieren afectados. El Consejo de Gobierno dar cuenta a la Asamblea de dichos ajustes.


[Bloque 27: #tiv]

TTULO IV

Actuaciones de inters regional


[Bloque 28: #ci-2]

CAPTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 29: #a19]

Artculo 19. Definicin.

1. La actividad urbanstica directa y propia de la Comunidad de Madrid se realiza mediante actuaciones de inters regional.

2. Las actuaciones de inters regional tienen por objeto el desarrollo y la ejecucin de las polticas territoriales formuladas en el Plan Regional de Estrategia Territorial y dems planes de ordenacin del territorio.

3. El inters regional es aquel que tiene incidencia en la totalidad o en gran parte del territorio de la Comunidad de Madrid, y cuyo contenido implica el ejercicio de competencias propias de la Comunidad de conformidad con el Estatuto de Autonoma.


[Bloque 30: #a20]

Artculo 20. Clases.

Las actuaciones de inters regional se concretan en Zonas de Inters Regional y en Proyectos de Alcance Regional.


[Bloque 31: #cii-2]

CAPTULO II

Zonas de inters regional


[Bloque 32: #s1]

Seccin 1. Disposiciones generales


[Bloque 33: #a21]

Artculo 21. Definicin y objeto.

1. Son Zonas de Inters Regional las reas previstas en el Plan Regional de Estrategia Territorial por su idoneidad para servir de soporte a operaciones urbansticas que definidas en los trminos del nmero 2 del artculo 19, tengan cualquiera de las finalidades siguientes:

a) La ordenacin y gestin estratgicas del territorio.

b) El despliegue ordenado, integrado y armnico del desarrollo econmico y social de la regin, la superacin de situaciones de crisis o de transformacin de sectores econmicos o la correccin de desequilibrios intrarregionales en materia de vivienda, infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios.

2. Las Zonas de Inters Regional pueden ser de Actuacin Inmediata y de Actuacin Diferida, segn que su finalidad sea, respectivamente, constituir el soporte de operaciones urbansticas regionales cuyo inicio de ejecucin se programe en los siguientes cuatro aos, o constituir reservas estratgicas de suelo para el desarrollo de operaciones urbansticas regionales no programadas.


[Bloque 34: #a22]

Artculo 22. Procedimiento para la delimitacin de declaracin de Zonas de Inters Regional.

1. El Plan Regional de Estrategia Territorial contendr la localizacin, objetivos territoriales y contenido urbanstico bsico de todas las Zonas de Inters Regional previstas en el mismo, pudiendo contener incluso la delimitacin precisa del mbito de cada una de ellas.

2. La delimitacin del mbito de las Zonas de Inters Regional de conformidad con su localizacin, cuando no se contenga ya directamente en el Plan Regional de Estrategia Territorial o cuando se pretenda su modificacin, se ajustar al siguiente procedimiento:

a) Aprobacin inicial por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin del Territorio y Urbanismo y previo informe de la Comisin de Urbanismo.

b) Informacin pblica y, simultneamente, informe del municipio o los municipios afectados, as como del rgano u organismo correspondiente de la Administracin General del Estado por plazo de un mes o, asimismo, en caso de formalizarse por el o los Municipios discrepancia en punto a la concurrencia de inters general o de su extensin o alcance, dictamen de la Comisin de concertacin de la Accin Territorial.

c) Aprobacin definitiva por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, bajo la forma de Decreto adoptado a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin del Territorio y Urbanismo y previo informe de la Comisin de Urbanismo, teniendo en cuenta las alegaciones formuladas y los informes aportados en el perodo de informacin pblica, as como, en su caso, el dictamen de la Comisin de Concertacin de la Accin Territorial.

Los acuerdos de aprobacin inicial y definitiva, debern ser publicados en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en, al menos, uno de los peridicos de mayor difusin en sta.


[Bloque 35: #a23]

Artculo 23. Gestin de las Zonas de Inters Regional.

Las Zonas de Inters Regional se gestionarn siempre por el sistema de expropiacin.


[Bloque 36: #a24]

Artculo 24. Administracin actuante.

1. La Comunidad de Madrid tendr a todos los efectos la condicin de Administracin actuante en el desarrollo de las actuaciones pblicas que le competen, pudiendo conceder a otras Administraciones u organismos pblicos el desarrollo de la gestin y ejecucin; sin perjuicio de los mecanismos de concertacin que se establezcan.

2. Las obras, construcciones e instalaciones de las Zonas de Inters Regional estarn sujetas a licencia municipal, conforme a la legislacin aplicable.


[Bloque 37: #s2]

Seccin 2. Zonas de Inters Regional de Actuacin Inmediata


[Bloque 38: #a25]

Artculo 25. Concepto.

Son Zonas de Inters Regional de Actuacin Inmediata aquellas cuya programacin prevea la aprobacin definitiva de los pertinentes planes o instrumentos urbansticos de ordenacin y la iniciacin de las obras de urbanizacin a que deban stos dar lugar dentro de los cuatro aos siguientes a la aprobacin definitiva de la delimitacin y declaracin de las mismas.


[Bloque 39: #a26]

Artculo 26. Asociacin de otras Administraciones.

Mediante convenios de colaboracin y, en su caso, constitucin de consorcios, sobre la base de un contrato-programa y en funcin de las respectivas aportaciones efectivas, la Comunidad de Madrid, por acuerdo de su Consejo de Gobierno, podr asociar a la gestin de una Zona de Inters Regional de Actuacin Inmediata a la Administracin General del Estado y asociar a ella, en todo caso, a los Municipios cuyos trminos se vean afectados por la delimitacin de la Zona correspondiente, que invoquen intereses municipales compatibles con el regional perseguido y participen en las inversiones necesarias para el desarrollo de la actuacin.


[Bloque 40: #a27]

Artculo 27. Contenido y documentos de las propuestas de delimitacin y declaracin.

Las propuestas de delimitacin de Zonas de Actuacin Inmediata contendrn las siguientes determinaciones:

a) Justificacin del inters regional y de la adecuacin de la zona a las determinaciones del Plan Regional de Estrategia Territorial en cuanto a la localizacin, objetivos territoriales y contenido urbanstico bsico de la Zona.

b) Descripcin y delimitacin, escritas y grficas, de los terrenos comprendidos por la Zona, con referencia al trmino municipal, polgono y parcela catastrales y, en su caso, sector, polgono y calle en que se site cada terreno o finca; as como tambin, en su caso, de las superficies, exteriores a la misma, que habrn de constituir el soporte fsico de las conexiones de las infraestructuras y los servicios propios de las actuaciones urbansticas que se realicen en la Zona con las redes generales correspondientes.

c) Memoria descriptiva de la operacin u operaciones urbansticas a desarrollar en la Zona.

d) Descripcin grfica y escrita de la clasificacin urbanstica del suelo, para la totalidad de la Zona, vigente en el momento de elaboracin de la propuesta.

e) Fijacin y precisin, grficas y escritas, de la clasificacin, calificacin y determinaciones de ordenacin resultantes de la delimitacin y declaracin de la Zona.

f) Programas de actuacin y plan de etapas para el desarrollo de la Zona.

g) Anlisis econmico y previsiones financieras necesarias para el desarrollo de la actuacin.

h) Evaluacin de impacto ambiental y territorial.


[Bloque 41: #a28]

Artculo 28. Alcance y efectos de la delimitacin y declaracin.

1. Las Zonas de Inters Regional de Actuacin Inmediata comprenden terrenos clasificados como suelo no urbanizable o urbanizable no programado. Excepcionalmente y para conseguir una adecuada integracin con los sistemas y redes existentes o previstas en el resto del suelo podrn comprender tambin terrenos destinados a sistemas generales adscritos o incluidos en otras clases de suelo, pero sin que ello pueda significar alteracin de las previsiones del planeamiento municipal en cuanto a la distribucin de beneficios y cargas. En ningn caso, podrn afectar a suelo no urbanizable sujeto a proteccin especial, salvo que tengan por objeto su especfica proteccin.

2. Su delimitacin y declaracin tendrn los siguientes efectos:

a) La declaracin de la utilidad pblica y de la necesidad de la ocupacin, a efectos de expropiacin forzosa, de los terrenos incluidos en la delimitacin de la Zona y de los externos a ella a que se refiere la letra b) del artculo anterior.

b) La clasificacin del suelo no urbanizable como urbanizable no programado. Las restantes clases de suelo mantendrn su clasificacin urbanstica.


[Bloque 42: #a29]

Artculo 29. Instrumentos urbansticos de ordenacin y ejecucin.

1. La ordenacin urbanstica de las Zonas reguladas en esta Seccin y la ejecucin de dicha ordenacin se llevarn a efecto, para toda o parte de la superficie que dichas zonas comprendan, mediante Planes Especiales, Programa de Actuacin Urbanstica y Proyectos de Alcance Regional, segn proceda, formulados de conformidad con la legislacin aplicable.

2. La elaboracin, tramitacin y aprobacin de los Programas de Actuacin Urbanstica y de los Planes Especiales previstos en el nmero anterior corresponder a la Comunidad de Madrid, ajustndose al siguiente procedimiento:

a) Aprobacin inicial por la Comisin de Urbanismo de Madrid, con simultnea apertura de los trmites previstos en la letra siguiente.

b) Informacin pblica y, simultneamente, informe de los Municipios afectados, por plazo no inferior a un mes.

c) Aprobacin definitiva por el Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, previo informe de la Comisin de Urbanismo de Madrid, y de la Comisin de Concertacin de la Accin Territorial, emitido a la vista de las alegaciones presentadas y los informes formulados.

Los acuerdos de aprobacin inicial y definitiva se publicarn ntegramente en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en uno de los peridicos de mayor difusin de sta.


[Bloque 43: #s3]

Seccin 3. Zonas de Inters Regional de Actuacin Diferida


[Bloque 44: #a30]

Artculo 30. Concepto y alcance.

1. Son Zonas de Inters Regional de Actuacin Diferida aquellas que tienen por finalidad la creacin de reservas de suelo idneas para el desarrollo y la ejecucin de la poltica territorial de la Comunidad de Madrid mediante las operaciones urbansticas a que se refiere el nmero 1 del artculo 21 que se concreten a partir de la correspondiente delimitacin y declaracin.

Su perodo de vigencia ser de seis aos, debindose producir dentro de dicho plazo su transformacin en Zonas de Inters Regional de Actuacin Inmediata, conforme al procedimiento establecido en el artculo 32.

2. Dichas delimitaciones debern estar justificadas por las necesidades estratgicas de reequilibrio territorial para la implantacin de actividades de inters o desarrollo regional o de proteccin medioambiental.

3. Estas zonas slo pueden comprender suelo clasificado como urbanizable no programado y no urbanizable.


[Bloque 45: #a31]

Artculo 31. Contenido y documentos de las propuestas de delimitacin y declaracin.

1. Las propuestas de delimitacin y declaracin de las Zonas a que se refiere esta Seccin contendrn las determinaciones y se formalizarn en los documentos previstos en los apartados a), b), c), y d) del artculo 27 de esta Ley.

2. Las transmisiones onerosas de los terrenos y edificaciones incluidos en el mbito de las Zonas reguladas en esta Seccin quedarn sujetas al derecho de tanteo y, en su caso, al de retracto en favor de la Comunidad de Madrid, durante el plazo de ocho aos a partir de la aprobacin definitiva de la delimitacin y declaracin correspondientes.


[Bloque 46: #a32]

Artculo 32. Transformacin en Zonas de Inters Regional de Actuacin Inmediata.

Las Zonas de Inters Regional de Actuacin Diferida podrn transformarse, en todo o en parte, en Zonas de Inters Regional de Actuacin Inmediata mediante declaracin formal aprobada, sobre la base de una propuesta justificativa y comprensiva de los extremos especificados en las letras e), f), g) y h) del artculo 27, por el Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, previa informacin pblica y audiencia del Municipio o Municipios interesados por plazo de quince das e informe de la Comisin de Urbanismo de Madrid. La realizacin en ellas de cualquier actuacin urbanstica exigir en todo caso dicha transformacin.


[Bloque 47: #civ]

CAPTULO IV

Proyectos de Alcance Regional


[Bloque 48: #s1-4]

Seccin 1. Disposiciones Generales

Se aade por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.

Texto aadido, publicado el 29/12/2012, en vigor a partir del 01/01/2013.


[Bloque 49: #a33]

Artculo 33. Concepto, objeto y requisitos.

1. Los Proyectos de Alcance Regional son actuaciones territoriales que en desarrollo del Plan Regional de Estrategia Territorial y dems instrumentos de Ordenacin del Territorio aplicables o cuando razones de urgencia o excepcional inters pblico as lo exijan, ordenan y disean, con carcter bsico y para su inmediata ejecucin, cualquiera de las siguientes actuaciones:

a) Infraestructuras regionales de cualquier tipo, comprendiendo las construcciones e instalaciones complementarias precisas.

b) Obras, construcciones o instalaciones, incluida la urbanizacin complementaria que precisen, que sirvan de soporte a vivienda pblica de emergencia, servicios pblicos, dotaciones y equipamientos.

c) Instalaciones para el desarrollo de actividades econmicas que tengan por objeto la investigacin, la produccin, la distribucin y la comercializacin de bienes y servicios.

d) Proyectos que supongan la implantacin de actividades econmicas que revistan inters por su relevancia en la creacin de empleo, por la inversin que comporten o por la creacin de riqueza para la regin.

Los promotores privados que estn interesados en que su proyecto sea declarado de Alcance Regional debern solicitarlo a la Consejera competente en materia de Economa para que emita el correspondiente informe que, en caso de ser favorable, determinar la aplicacin del procedimiento establecido en la presente ley.

2. Son igualmente Proyectos de Alcance Regional los consistentes en la ordenacin e implantacin de Centros Integrados de Desarrollo.

A los efectos de la presente ley, tendrn la condicin de Centros Integrados de Desarrollo aquellos complejos que tengan por objeto la prestacin integrada de actividades industriales, tursticas, de convenciones y congresos, de ocio, espectculos, juego, deportivas, sanitarias, culturales o comerciales, as como otras actividades o usos accesorios o complementarios a los anteriores, y presenten un impacto relevante, efectivo y duradero, en el desarrollo econmico, social y cultural de la Comunidad de Madrid.

Los pliegos por los que se rija el otorgamiento de las autorizaciones previstas en el artculo 43 de esta ley debern incluir las condiciones mnimas de extensin, inversin y empleo que determinarn el inters regional de los Centros Integrados de Desarrollo.

3. Los Proyectos de Alcance Regional debern asegurar en todos los casos el adecuado funcionamiento de las obras e instalaciones que constituyan su objeto, mediante la realizacin de cuantas sean precisas tanto para la eficaz conexin de aqullas a las redes generales correspondientes, como para la conservacin, como mnimo, de la funcionalidad de las infraestructuras y los servicios ya existentes, de conformidad con lo establecido en el Plan Regional, Planes Zonales de Carreteras, Catlogo viario de la Comunidad de Madrid, y dems planes sectoriales.

4. Los Proyectos de Alcance Regional pueden tener tambin por objeto obras y servicios pblicos de inters comn y actuaciones conjuntas de las Administraciones General del Estado y de la Comunidad de Madrid y los Municipios, siempre que stas suscriban los convenios de colaboracin al efecto o su objeto se inscriba en uno de los convenios previamente suscritos por las Administraciones interesadas para el cumplimiento de competencias concurrentes, compartidas o complementarias.

Se modifica por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.

Se modifica el apartado 1 por el art. 24 de la Ley 4/1992, de 4 de julio. Ref. BOE-A-2012-12816.





[Bloque 50: #a34]

Artculo 34. Funcin urbanstica de ordenacin.

1. Los Proyectos de Alcance Regional pueden comprender terrenos situados en uno o varios trminos municipales y desarrollarse en cualquier clase de suelo. En ningn caso podrn afectar a suelo no urbanizable protegido por la legislacin sectorial.

2. El suelo que en los Proyectos a que se refiere el nmero anterior se destine a uso dotacional pblico tendr la calificacin urbanstica y pasar en todo caso a integrarse en los sistemas generales de la ordenacin establecida por el planeamiento urbanstico municipal.

3. Los Proyectos de Alcance Regional para la ordenacin e implantacin de los Centros Integrados de Desarrollo deben definir, con arreglo a la autorizacin otorgada, el modelo de ordenacin urbanstica y, en su caso territorial, estableciendo simultneamente la ordenacin estructurante de dichos Centros, as como, en lo procedente, su ordenacin pormenorizada.

Se modifica por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.




[Bloque 51: #a35]

Artculo 35. Elaboracin, promocin y ejecucin.

Pueden elaborar, promover y ejecutar Proyectos de Alcance Regional ante la Comunidad de Madrid:

a) Las Administraciones pblicas, las entidades de Derecho pblico de ellas dependientes y las sociedades cuyo capital les pertenezca ntegra o mayoritariamente, siempre que, en este ltimo caso, la urbanizacin y la edificacin forme parte de su objeto social.

b) Las personas privadas, fsicas o jurdicas. En el caso de los Centros Integrados de Desarrollo, el procedimiento podr comenzar mediante la solicitud del interesado a la Administracin, a la que se deber acompaar la documentacin consistente en un estudio de viabilidad econmica, ambiental, tcnica y organizativa, debiendo la Administracin, en el plazo de un mes, comunicar al interesado, su decisin acerca de tramitar o no tramitar el procedimiento previsto en esta ley.

Se modifica por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.




[Bloque 52: #s2-4]

Seccin 2. Contenido, aprobacin y ejecucin de los proyectos de alcance regional

Se aade por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.

Texto aadido, publicado el 29/12/2012, en vigor a partir del 01/01/2013.


[Bloque 53: #a36]

Artculo 36. Determinaciones.

1. Los Proyectos de Alcance Regional contendrn las determinaciones y los documentos siguientes:

a) Justificacin de su alcance regional.

b) Fundamentacin, en su caso, de la utilidad pblica o el inters social, segn proceda, de su objeto.

c) Localizacin de las obras a realizar, delimitacin de su mbito y descripcin de los terrenos en l incluidos, comprensiva del trmino o trminos municipales en que se siten y de sus caractersticas, tanto fsicas -incluyendo las topogrficas, geolgicas y de la vegetacin-, como jurdicas relativas a la estructura de la propiedad y los usos y aprovechamientos existentes.

d) Administracin pblica, entidad o persona promotora del Proyecto, con precisin, en su caso, de todos los datos necesarios para su plena identificacin.

e) Memoria justificativa y descripcin detallada de la ordenacin y de las caractersticas tcnicas del proyecto.

f) Plazos de inicio y terminacin de las obras, con determinacin, en su caso, de las fases en que se divida la ejecucin.

g) Estudio econmico-financiero justificativo de la viabilidad del Proyecto por relacin al coste total previsto, con indicacin de la consignacin de partida suficiente en el captulo de gastos del presupuesto correspondiente al primer ao de la ejecucin en el caso de promocin pblica, as como, en todo caso, de los medios, propios y ajenos, en la disposicin de la entidad o persona responsables de dicha ejecucin para hacer frente al referido coste.

h) Definicin de la forma de gestin a emplear para la ejecucin.

i) Estudio o estudios y, en su caso, especificaciones legalmente preceptivas para la declaracin de impacto ambiental y territorial.

j) Conformidad o no a la ordenacin urbanstica en vigor y aplicable a los terrenos comprendidos por el Proyecto, en punto a la clasificacin y la calificacin del suelo; precisin, en su caso, de las previsiones de dicha ordenacin que resultarn directamente incompatibles con el contenido del Proyecto a los efectos del artculo 39.3.

k) Obligaciones asumidas por el promotor, que debern incluir, en cualquier caso y como mnimo, las correspondientes a los deberes legales derivados del rgimen de la clase de suelo resultante del Proyecto y afectacin real al destino objetivo prescrito por dicha ordenacin, con inscripcin registral de esta ltima obligacin antes de la conclusin de la ejecucin.

l) Garantas que, en su caso, se prestan y constituyen, en cualquiera de las formas admitidas en Derecho, para asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la letra anterior en los plazos a que se refiere la letra f).

m) Cualesquiera otras determinaciones que vengan impuestas por disposiciones legales o reglamentarias.

2. Los Proyectos de Alcance Regional comprendern los documentos necesarios, incluidos planos, para formalizar con claridad y precisin las determinaciones a que se refiere el apartado anterior.

3. Por Decreto acordado en Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, a propuesta del Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, podr concretarse el contenido mnimo en determinaciones y los documentos de que deben constar los Proyectos de Alcance Regional y fijarse, en su caso, y cuando las caractersticas peculiares del objeto de stos as lo demande, el contenido complementario del general establecido en el apartado 1 que deba exigirse para su tramitacin y aprobacin.

Se modifica por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.




[Bloque 54: #a37]

Artculo 37. Declaracin de viabilidad en principio.

Los promotores privados de Proyectos de Alcance Regional podrn solicitar, con carcter previo a la tramitacin de stos, una declaracin de viabilidad en principio, que no condicionar las facultades de los rganos competentes para informar y resolver en los correspondientes procedimientos de aprobacin.

Las solicitudes de la declaracin prevista en el prrafo anterior debern presentarse en la Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo y acompaarse de los documentos expresivos de las determinaciones previstas en las letras a), b), c) y d) del artculo 36.1.

El Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo deber resolver dentro de los dos meses siguientes a la solicitud, previa audiencia del Municipio o Municipios interesados por plazo mnimo de veinte das, as como de las Consejeras con competencias ambientales o sectoriales por razn de la materia. En caso de no notificarse la resolucin expresa dentro de dicho plazo, la solicitud podr entenderse desestimada.

Se modifica por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.




[Bloque 55: #a38]

Artculo 38. Procedimiento de aprobacin.

La aprobacin de los Proyectos de Alcance Regional supone la declaracin formal de su inters regional, y se ajustar al siguiente procedimiento:

a) Solicitud del interesado o, en su caso, iniciativa de la Administracin o entidad de Derecho pblico, cuando el Proyecto no sea de iniciativa de la propia Comunidad, en la Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.

b) Aprobacin inicial, si procede, por la Comisin de Urbanismo de Madrid, con inmediato sometimiento a informacin pblica y, simultneamente, a audiencia del Municipio o Municipios afectados, cuando stos no sean los promotores del Proyecto, por plazo de un mes, a cuyo efecto deber insertarse el pertinente anuncio en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en, al menos dos de los medios de comunicacin de mayor difusin en sta.

En todo el tiempo de duracin del trmite de informacin pblica y audiencia, la Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo podr acordar y practicar, incluso de oficio, la realizacin de cuantas actuaciones de investigacin y determinacin de hechos y datos considere que pueden aportar elementos de juicio relevantes para la resolucin del procedimiento, as como solicitar los informes que estime convenientes.

Cuando fuere preceptivo conforme a la legislacin ambiental, tras el perodo de informacin pblica, el rgano ambiental formular la pertinente Declaracin de Impacto Ambiental o el correspondiente informe.

c) Informe de la Comisin de Urbanismo de Madrid.

d) Aprobacin definitiva, si procede, por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, a la vista de las alegaciones e informes presentados en el perodo de informacin pblica y audiencia y de las dems actuaciones, en su caso, practicadas.

El acuerdo de aprobacin definitiva, que expresar el organismo, entidad o sociedad pblicos a que se encomiende la ejecucin o, en su caso, la persona o entidad particular promotora responsable de ella, deber publicarse ntegramente en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en, al menos, dos de los medios de comunicacin de mayor difusin en sta.

Transcurridos tres meses desde la emisin del informe por la Comisin de Urbanismo, sin que haya recado resolucin expresa, se entender desestimada la aprobacin del Proyecto de Alcance Regional.

Se modifica por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.




[Bloque 56: #a39]

Artculo 39. Efectos de la aprobacin.

1. La aprobacin definitiva de los Proyectos de Alcance Regional llevar implcita la declaracin de la utilidad pblica o, en su caso, el inters social y de la necesidad de la ocupacin para la expropiacin de los bienes y derechos que resulten afectados y sean necesarios para su ejecucin, incluida la de las conexiones exteriores con las redes, sistemas de infraestructuras y servicios generales, de acuerdo con lo establecido en los Planes de Carreteras de la Comunidad de Madrid o en el Catlogo Viario, as como en el resto de la planificacin y legislacin sectorial y ambiental.

2. Cuando tengan encomendada o sean responsables de la ejecucin de los Proyectos de Alcance Regional, podrn ser beneficiarios de la expropiacin:

a) Las entidades de Derecho pblico, incluso de carcter consorcial, as como las sociedades pblicas que sean directamente promotores o reciban de la Administracin promotora la encomienda de la ejecucin.

b) Los particulares promotores y las entidades urbansticas colaboradoras constituidas entre stos y la Administracin actuante.

3. Cuando los Proyectos de Alcance Regional no sean compatibles con la ordenacin urbanstica municipal y contengan las previsiones a que se refiere el inciso segundo del art. 36.1.j), su aprobacin permitir la inmediata ejecucin del proyecto, con el alcance que resulte de las determinaciones de ste cualquiera que fuera la ordenacin aplicable. En todo caso, la incompatibilidad con la ordenacin urbanstica se entender a los exclusivos efectos de la referida ejecucin y sin perjuicio de la adecuacin ulterior a las determinaciones resultantes de la referida ordenacin urbanstica municipal por el procedimiento de pertinente aplicacin.

4. La Comunidad de Madrid promover, a travs de la Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, lneas de ayuda a los Municipios cuya ordenacin deba ser adaptada como consecuencia de la aprobacin de un Proyecto de Alcance Regional, para la elaboracin de los instrumentos precisos para la modificacin o, en su caso, revisin del planeamiento general en ellos vigente.

Por Decreto del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid se determinarn las condiciones, modalidades, lmites y criterios del otorgamiento de las ayudas a que se refiere el prrafo anterior.

5. La aprobacin definitiva de los Proyectos de Alcance Regional determinar el rgimen de derechos y deberes aplicable para su ejecucin de conformidad con la clase de suelo que aqullos delimiten.

Los deberes y cargas correspondientes podrn cumplirse mediante la entrega de suelo o aprovechamiento urbanstico o compensacin en metlico equivalente al correspondiente valor urbanstico.

Los Municipios sern beneficiarios de las cesiones de suelo y aprovechamiento urbanstico que se deriven de la ejecucin de Proyectos de Alcance Regional, conforme a la legislacin urbanstica aplicable.

Se modifica por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.




[Bloque 57: #a40]

Artculo 40. Subrogacin en la posicin jurdica de la persona o entidad particular que tenga atribuida la ejecucin.

1. La persona o entidad particular a la que el acto de aprobacin definitiva atribuya la responsabilidad de la ejecucin de un Proyecto de Alcance Regional estar obligada a la completa realizacin de las obras e instalaciones previstas en ste.

2. Excepcionalmente, en virtud de circunstancias sobrevenidas, cuando sea indispensable para el aseguramiento de la conclusin de la ejecucin y por acuerdo del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid adoptado a instancia del interesado, podr autorizarse la sustitucin, total o parcial, de ste por otra persona o entidad en los derechos y las obligaciones derivados del acto de aprobacin de un Proyecto de Alcance Regional y relativos, por tanto, a su ejecucin.

Se modifica por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.




[Bloque 58: #a41]

Artculo 41. Ejecucin.

Los actos de edificacin, instalacin o uso del suelo en que se concreten los Proyectos de Alcance Regional estarn sujetos a la previa obtencin de licencia municipal, con excepcin de los precisos para la ejecucin de las infraestructuras a que se refiere la letra a) del artculo 33.1, cuyos proyectos, no obstante, se remitirn, para conocimiento, al Municipio afectado, con carcter previo al comienzo de las obras.

Se modifica por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.




[Bloque 59: #a42]

Artculo 42. Incumplimiento de la ejecucin. Consecuencias.

1. Los Proyectos de Alcance Regional caducarn, mediante declaracin previa del Consejo de Gobierno, con prohibicin expresa de cualquier acto ulterior de ejecucin del mismo y los dems pronunciamientos que procedan sobre la responsabilidad en que se hubiera podido incurrir, en los siguientes supuestos:

a) Incumplimiento de los plazos de inicio o terminacin de la ejecucin o interrupcin de sta por tiempo superior al autorizado o sin causa justificada.

b) Sustitucin o subrogacin de tercero en la posicin jurdica de la persona o entidad responsable de la ejecucin, sin autorizacin expresa previa.

c) Realizacin de la ejecucin contraviniendo gravemente o apartndose en cualquier otra forma de las previsiones contenidas en el Proyecto de Alcance Regional.

2. Para la declaracin de la caducidad a que se refiere el apartado anterior deber observarse el siguiente procedimiento:

a) Advertencia previa por parte del Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, sobre el incumplimiento, con especificacin del supuesto o de los supuestos en que descanse y las consecuencias que se entienda procedente deducir del incumplimiento, que deber notificarse a la persona o personas interesadas.

b) Vista del expediente y alegaciones por plazo de veinte das, dando audiencia al Municipio o Municipios afectados.

c) Prctica de las pruebas, propuestas en el trmite de alegaciones y declaradas pertinentes por el Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, as como de cuantas otras disponga ste de oficio, en un perodo mximo de un mes.

d) Resolucin definitiva, por acuerdo del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, a propuesta del Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. Esta resolucin podr, cuando as proceda y no obstante la apreciacin de la caducidad del Proyecto, disponer la rehabilitacin de ste y la prrroga del plazo o los plazos para su ejecucin, con imposicin de los requisitos y las condiciones pertinentes y adecuadas para garantizar el puntual y correcto cumplimiento.

3. Dentro del mes siguiente a la declaracin de la caducidad en los trminos previstos en el apartado 1, la Administracin actuante podr asumir directamente la gestin de la ejecucin mediante los sistemas legalmente establecidos en la legislacin vigente.

Desestimada esa asuncin o, en todo caso, transcurrido el plazo para acordarla sin adopcin de decisin expresa alguna, se producirn automticamente los siguientes efectos:

a) Los terrenos afectados por el Proyecto de Alcance Regional tendrn la clasificacin y calificacin urbanstica que prevea el planeamiento urbanstico en vigor, sin perjuicio de que el Municipio pueda ejercer la potestad de planeamiento, para que los referidos terrenos recuperen su clasificacin y calificacin originaria.

b) La persona o entidad responsable de la ejecucin del Proyecto de Alcance Regional caducado deber realizar los trabajos precisos para reponer los terrenos al estado que tuvieran antes del comienzo de dicha ejecucin y perder, en su caso, la garanta que tuviera constituida.

c) Los titulares de los terrenos que hubieran sido objeto de expropiacin para la ejecucin del Proyecto podrn solicitar su reversin de acuerdo con los requisitos y el procedimiento previstos en la vigente Ley de Expropiacin Forzosa.

4. La declaracin de caducidad no dar lugar, por s sola, a indemnizacin alguna.

Se modifica por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.




[Bloque 60: #s3-4]

Seccin 3. Disposiciones especficas de los Proyectos de Alcance Regional de los Centros Integrados de Desarrollo

Se aade por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.

Texto aadido, publicado el 29/12/2012, en vigor a partir del 01/01/2013.


[Bloque 63: #a43]

Artculo 43. Rgimen aplicable a los Centros Integrados de Desarrollo.

Sin perjuicio de las disposiciones generales establecidas en la Seccin primera del presente Captulo, el rgimen aplicable a las autorizaciones de los Centros Integrados de Desarrollo y a los Proyectos de Alcance Regional de dichos Centros ser el establecido en la presente Seccin.

Las disposiciones de la presente ley aplicables a los Centros Integrados de Desarrollo prevalecern, en caso de conflicto, sobre las restantes normas de la Comunidad de Madrid.

Se aade por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 9/2001, de 17 de julio. Ref. BOE-A-2001-18984.





[Bloque 65: #a44]

Artculo 44. Determinaciones.

Los Proyectos de Alcance Regional consistentes en un Centro Integrado de Desarrollo contendrn las determinaciones y documentos previstos en el artculo 36 y adems, se deber aportar una memoria justificativa de las previsiones de creacin de empleo, la inversin que comportan o el incremento de riqueza para la regin que supongan.

Se aade por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 9/2001, de 17 de julio. Ref. BOE-A-2001-18984.





[Bloque 66: #a45]

Artculo 45. Procedimiento de aprobacin de los Centros Integrados de Desarrollo.

1. La implantacin de un Centro Integrado de Desarrollo requerir la previa obtencin de una autorizacin administrativa otorgada mediante concurso pblico por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, cuya eficacia estar condicionada a la aprobacin definitiva del correspondiente Proyecto de Alcance Regional.

El citado concurso se podr convocar de oficio o por solicitud de un interesado en los trminos previstos en el artculo 35.

En todo caso, la tramitacin del concurso se har por la Consejera competente en materia de Economa.

Si fuera necesario de acuerdo con la legislacin aplicable, las ofertas presentadas debern incluir un documento indicativo de la ordenacin del Proyecto de Alcance Regional y un estado de incidencia ambiental previo para la emisin del informe de anlisis ambiental previo por la Consejera competente en materia de Medio Ambiente. La emisin de dicho informe deber ir precedida por un perodo de consulta durante el plazo de un mes a las Administraciones Publicas afectadas, y en su caso, a las personas interesadas.

2. Adjudicado el concurso, la Consejera competente en materia de Economa remitir a la Consejera competente en materia de Medio Ambiente la documentacin del proyecto seleccionado.

La Consejera competente en materia de Medio Ambiente determinar el alcance del estudio de impacto ambiental, previa consulta durante el plazo de un mes a las Administraciones Pblicas afectadas y, en su caso, a las personas interesadas.

El plazo para trasladar al promotor la amplitud y el nivel de detalle del estudio de impacto ambiental, as como las contestaciones recibidas a las consultas efectuadas, ser de diez das.

El promotor presentar junto con el resto de la documentacin, ante la Consejera competente en materia de Medio Ambiente, el estudio de incidencia ambiental definitiva y, en su caso, un estudio de impacto ambiental, que contendr, adems de las determinaciones exigidas, al menos, los siguientes datos:

a) Descripcin general del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, en relacin con la utilizacin del suelo y de otros recursos naturales. Estimacin de los tipos y cantidades de residuos vertidos y emisiones de materia o energa resultantes.

b) Una exposicin de las principales alternativas estudiadas y una justificacin de las principales razones de la solucin adoptada, teniendo en cuenta los efectos ambientales.

c) Evaluacin de los efectos previsibles directos o indirectos del proyecto sobre la poblacin, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el agua, los factores climticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido el patrimonio histrico artstico y el arqueolgico. Asimismo, se atender a la interaccin entre todos estos factores.

d) Medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales significativos.

e) Programa de vigilancia ambiental.

f) Resumen del estudio y conclusiones en trminos fcilmente comprensibles. En su caso, informe sobre las dificultades informativas o tcnicas encontradas en la elaboracin del mismo.

3. La Comisin de Urbanismo de Madrid aprobar inicialmente el Proyecto, con inmediato sometimiento a informacin pblica, solicitud de informes sectoriales preceptivos y, simultneamente, a audiencia del Municipio o municipios afectados, cuando stos no sean los promotores del Proyecto, por plazo de cuarenta y cinco das, a cuyo efecto deber insertarse el pertinente anuncio en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en, al menos, dos de los medios de comunicacin de mayor difusin en sta.

Una vez realizado el trmite de informacin pblica, tras la contestacin, por el promotor, de las alegaciones presentadas y con carcter previo a la resolucin administrativa que se adopte, el rgano ambiental formular, en el plazo de un mes, informe de anlisis ambiental definitivo y una declaracin de impacto ambiental, en su caso, en la que se determinen las condiciones que deban establecerse en orden a la adecuada proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Estas condiciones debern ser incluidas en el proyecto que se presente para su elevacin a la Comisin de Urbanismo.

4. A la vista de las alegaciones e informes presentados en el perodo de informacin pblica y audiencia, la Comisin de Urbanismo de Madrid emitir informe.

5. Si procede, el Consejo de Gobierno aprobar definitivamente el Proyecto, mediante Acuerdo, que deber publicarse ntegramente en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en, al menos, dos de los medios de comunicacin de mayor difusin en sta.

El acuerdo de aprobacin definitiva del Proyecto contendr:

a) La identificacin de la sociedad gestora encargada de ejecutar el Proyecto de Centro Integrado de Desarrollo.

b) Las condiciones necesarias para la adecuada proteccin del medio ambiente, segn lo previsto en la Declaracin de Impacto Ambiental formulada.

c) El rgimen de derechos y obligaciones de la sociedad gestora, especificando los compromisos asumidos por sta en la ejecucin del Centro Integrado de Desarrollo.

d) La indicacin del planeamiento urbanstico que debe ser adaptado como consecuencia de la implantacin del Centro Integrado de Desarrollo.

e) (Derogada)

f) De acuerdo con lo previsto en el pliego, y en la oferta presentada por el adjudicatario, las causas en que habr lugar al reconocimiento en favor del promotor del reequilibrio econmico financiero as como los mecanismos especficos para la determinacin de su procedencia.

Transcurridos tres meses desde la emisin del informe por la Comisin de Urbanismo, sin que haya recado resolucin expresa, se entender desestimada la aprobacin del Proyecto de Alcance Regional.

6. Los Proyectos de Alcance Regional comprendern los documentos necesarios, incluidos planos, para formalizar con claridad y precisin las determinaciones a que se refiere el apartado anterior.

7. Por Decreto acordado en Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, a propuesta del Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, podr concretarse el contenido mnimo en determinaciones y los documentos de que deben constar los Proyectos de Alcance Regional y fijarse, en su caso y cuando las caractersticas peculiares del objeto de stos as lo demanden, el contenido complementario del general establecido en el artculo 44 que deba exigirse para su tramitacin y aprobacin.

Se deroga la letra e) del apartado 5 por la disposicin derogatoria nica.2.g) de la Ley 6/2013, de 23 de diciembre.Ref. BOE-A-2014-3254.

Se modifica la letra e) del apartado 5 por la disposicin final 1 de la Ley 3/2013, de 18 de junio. Ref. BOE-A-2013-10725.

Se aade por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 9/2001, de 17 de julio. Ref. BOE-A-2001-18984.







[Bloque 68: #a46]

Artculo 46. Efectos de la aprobacin.

1. Los Proyectos de Alcance Regional de los Centros Integrados de Desarrollo prevalecern sobre las determinaciones contenidas en el planeamiento urbanstico, que habr de ser adaptado por la Administracin competente, configurando el mbito como un rea de planeamiento incorporado, permitiendo su ejecucin de forma inmediata. De igual forma el planeamiento urbanstico y, en su caso, el territorial que sean aprobados con posterioridad a la entrada en vigor de dichos Proyectos debern incluir el mismo como un rea de planeamiento incorporado, respetando ntegramente su contenido.

2. La aprobacin de los Proyectos de Alcance Regional de los Centros Integrados de Desarrollo llevar implcita la declaracin de utilidad pblica e inters social y de la necesidad de urgente ocupacin de los bienes y derechos incluidos en su mbito y en todo caso de aquellos que sean necesarios para la ejecucin de las conexiones exteriores con las redes pblicas existentes. A tales efectos, el titular de la autorizacin del Centro Integrado de Desarrollo tendr el carcter de beneficiario de la expropiacin, que se tramitar, bien por el procedimiento de urgencia previsto en el artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, bien por el de tasacin conjunta de los artculos 59 y siguientes de la misma Ley.

3. Adicionalmente a los supuestos en que est prevista como consecuencia de la caducidad de la autorizacin, la reversin proceder cuando hayan transcurrido diez aos a partir de la aprobacin de la ordenacin pormenorizada de cada etapa o sector sin que se haya concluido la urbanizacin del sector de ordenacin correspondiente.

4. La aprobacin del Proyecto de Alcance Regional consistente en un Centro Integrado de Desarrollo habilita al titular de la autorizacin del Centro para la inmediata ejecucin de las obras de urbanizacin detalladas en el mismo y las conexiones exteriores.

5. En todo caso, la aprobacin de un Centro Integrado de Desarrollo por el Consejo de Gobierno implica el otorgamiento de la autorizacin integrada de todas las autorizaciones legalmente exigibles relativas a las actividades que forman parte del objeto del complejo que sean competencia de la Comunidad de Madrid.

6. La aprobacin definitiva de los Centros Integrados de Desarrollo determinar el rgimen de derechos y deberes aplicable para su ejecucin de conformidad con la clase de suelo que aqullos delimiten.

Los deberes y cargas correspondientes podrn cumplirse mediante la entrega de suelo o aprovechamiento urbanstico o compensacin en metlico equivalente al correspondiente valor urbanstico.

7. Las limitaciones establecidas por la legislacin de suelo de la Comunidad de Madrid relativas al rgimen de alturas permitidas no sern de aplicacin a las edificaciones del Centro Integrado de Desarrollo.

Se aade por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 9/2001, de 17 de julio. Ref. BOE-A-2001-18984.





[Bloque 69: #a47]

Artculo 47. Subrogacin en la posicin jurdica de la persona o entidad particular que tenga atribuida la ejecucin.

1. La persona o entidad particular a la que el acto de aprobacin definitiva atribuya la responsabilidad de la ejecucin de un Centro Integrado de Desarrollo estar obligada a cumplir las obligaciones previstas en la autorizacin.

2. La transmisin total o parcial de la titularidad de la autorizacin del Centro Integrado de Desarrollo deber ser solicitada de forma motivada y se resolver por el Consejo de Gobierno. En el caso de no resolverse de forma expresa en el plazo de tres meses se considerar desestimada la peticin.

3. La transmisin de los derechos y obligaciones derivadas de la condicin de titular de la autorizacin de un Centro Integrado de Desarrollo, deber ser solicitada y se resolver por el Consejo de Gobierno. En caso de no resolverse de forma expresa en el plazo de tres meses se considerar desestimada la peticin.

No obstante lo anterior, el autorizado, manteniendo la total responsabilidad de la ejecucin del Centro Integrado de Desarrollo ante la Administracin, podr concertar con terceros la realizacin parcial de las actuaciones incluidas en el mbito de la autorizacin o llevar a cabo actos de disposicin sobre los activos comprendidos en el Centro Integrado de Desarrollo, comunicndolo anticipadamente y por escrito a la Consejera competente en materia de Economa.

4. En el supuesto de que lo que se pretenda sea la transmisin de la organizacin, explotacin y prctica de actividades de juego, ser de aplicacin el rgimen previsto en el Captulo II del Ttulo IV de la Ley 7/2012, de 26 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad de Madrid para el ao 2013.

Se aade por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.

Redactado conforme a la correccin de errores publicada en BOCM nm. 12, de 15 de enero de 2013.

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 9/2001, de 17 de julio. Ref. BOE-A-2001-18984.

Se modifica el inciso primero del apartado 1 por el art. 10.1 de la Ley 24/1999, de 27 de diciembre. Ref. BOE-A-2000-3766.






[Bloque 70: #a48]

Artculo 48. Ejecucin.

1. Los actos de edificacin, instalacin o uso del suelo en que se concreten los Centros Integrados de Desarrollo estarn sujetos a la previa obtencin de licencia en los trminos previstos en este artculo.

2. La ejecucin del Proyecto de un Centro Integrado de Desarrollo se realizar por la sociedad gestora como propietaria nica del mbito, sin perjuicio de lo previsto en el artculo anterior.

A tales efectos, el Proyecto contendr las siguientes previsiones:

2.1 La forma en que sern cumplidos los deberes legales de cesin establecidos en el mismo.

2.2 En el caso de que la cesin de terrenos sea sustituida por su equivalente econmico, deber contener un anexo de valoracin emitido por funcionario de la Comunidad de Madrid.

2.3 Los aspectos relativos a la conservacin de la urbanizacin pblica del mbito y, en su caso, del viario de acceso a los Centros Integrados de Desarrollo.

3. La inscripcin en el Registro de la Propiedad de las parcelas resultantes de cada Proyecto de Centro Integrado de Desarrollo y de las cesiones previstas en l ser realizada de conformidad con lo dispuesto en la normativa general para la inscripcin de los actos de naturaleza urbanstica, previa aprobacin del proyecto de reparcelacin de propietario nico con la finalidad de adaptar las fincas incluidas en el mbito del Proyecto al parcelario resultante del mismo, as como de materializar, en su caso, las cesiones correspondientes a favor de la Administracin.

4. La sociedad gestora ser responsable de la correcta ejecucin de las obras de urbanizacin y conexin de cada una de las etapas de ejecucin del Proyecto del Centro Integrado de Desarrollo hasta la finalizacin de la misma y levantamiento al efecto del acta correspondiente por parte del Ayuntamiento, de forma coordinada con la Consejera correspondiente, y en caso de viarios o dotaciones pblicas, hasta la recepcin definitiva de las obras de ejecucin de la correspondiente etapa por parte de tales Administraciones.

La correcta ejecucin de las obras de urbanizacin quedar garantizada mediante la prestacin de garantas, ya otorgadas por la sociedad gestora, para la autorizacin del Centro Integrado de Desarrollo prevista en la presente ley.

5. La ejecucin de los proyectos de obras y actividades de las edificaciones, instalaciones y de aquellas infraestructuras que conformen un Centro Integrado de Desarrollo, de acuerdo con su programa de implantacin, as como las eventuales parcelaciones de fincas de resultado necesarias para la implantacin de las mismas, estarn sometidas a licencia administrativa en la que se valorar la adecuacin de los mismos al Proyecto y a los restantes extremos contenidos en la autorizacin del Centro Integrado de Desarrollo otorgada por el Consejo de Gobierno.

El procedimiento se iniciar mediante solicitud ante el Ayuntamiento afectado, que tramitar la solicitud y emitir informe preceptivo de la misma, en el plazo mximo de un mes, transcurrido el cual elevar el expediente a la Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio, a quien corresponder resolver el expediente, dado el inters regional del Centro Integrado de Desarrollo, as como la afeccin supramunicipal que su instalacin va a generar, en el plazo mximo de un mes.

Se permitir la simultaneidad de las obras de urbanizacin y edificacin. No obstante, no podr procederse a la primera ocupacin o funcionamiento hasta que no estn realizadas las obras de urbanizacin y de conexin exterior que sean especficamente necesarias para la correcta puesta en servicio de las concretas edificaciones, actividades e infraestructuras.

Los plazos de los procedimientos para el otorgamiento de cualquier autorizacin administrativa previa que resulte precisa para la ejecucin de las obras o para la apertura o funcionamiento de las instalaciones, no contemplados en esta ley, se reducirn a la mitad.

6. El Proyecto de Centro Integrado de Desarrollo fijar los estndares cuantitativos y cualitativos de las cesiones de acuerdo con las necesidades funcionales de cada Centro, que, como mnimo, debern cumplir los siguientes estndares: 15 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados construidos destinado a equipamiento y/o infraestructuras y/o servicios en concepto de red local.

Habrn de cederse a las Administraciones correspondientes, libre y gratuitamente, las dotaciones pblicas que sean fijadas por el Proyecto, en la forma establecida en la legislacin urbanstica de la Comunidad de Madrid.

Igualmente, habrn de cederse al Municipio o Municipios correspondientes terrenos urbanizados en los que se materialice el 5 por 100 del coeficiente de edificabilidad de la fase correspondiente, en concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por el planeamiento urbanstico.

En el supuesto de que el mbito territorial de alguna de las fases de un Centro Integrado de Desarrollo quede localizado en varios trminos municipales, la cesin del 5 por 100 del coeficiente de edificabilidad de la fase correspondiente se distribuir entre los Municipios afectados de forma proporcional a la cantidad de superficie ocupada de cada Municipio.

Esta cesin podr sustituirse, en todo o en parte, a peticin de la sociedad gestora, por su equivalente econmico. En tal caso, la misma habr de ser realizada tras la aprobacin del proyecto de reparcelacin de propietario nico.

Se aade por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 9/2001, de 17 de julio. Ref. BOE-A-2001-18984.





[Bloque 73: #a49]

Artculo 49. Modificaciones del Proyecto y aprobacin posterior de la ordenacin de carcter pormenorizado

1. Las modificaciones del Proyecto habrn de tramitarse mediante el procedimiento establecido en la presente ley, salvo aquellas modificaciones que afecten nicamente a la ordenacin de carcter pormenorizado, que debern ser aprobadas de conformidad con lo dispuesto en el apartado siguiente.

Estar tambin sujeta al mismo procedimiento la modificacin sustancial de un Centro.

2. En el caso de ser necesario, los planes de desarrollo y las determinaciones tcnicas de las obras de urbanizacin de la segunda o ulteriores etapas de los Centros Integrado de Desarrollo sern aprobados por el Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio en el plazo mximo de dos meses, conforme a las previsiones del Proyecto y de esta ley, mediante el procedimiento de aprobacin del mismo en lo que resulte de aplicacin, y en todo caso, previo informe preceptivo del Municipio o Municipios afectados.

3. Por su parte las modificaciones de las determinaciones tcnicas de las obras de urbanizacin o de las conexiones sern tramitadas mediante el procedimiento establecido para los proyectos de urbanizacin en la legislacin urbanstica, debiendo ser aprobadas inicial y definitivamente por el Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio en el plazo mximo de dos meses desde la presentacin por parte de la sociedad gestora de su documentacin completa, y en todo caso, previo informe del Municipio o Municipio afectados.

Se aade por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 9/2001, de 17 de julio. Ref. BOE-A-2001-18984.





[Bloque 74: #a50]

Artculo 50. Incumplimiento de la ejecucin. Consecuencias.

1. Son causas de caducidad de la autorizacin de los Centros Integrados de Desarrollo las siguientes:

a) El incumplimiento de los plazos de inicio de la ejecucin del Centro Integrado de Desarrollo previstos en el programa de implantacin, salvo que se hubiera otorgado prrroga de los mismos.

b) La falta de culminacin de las obras e infraestructuras de conexin del Centro Integrado de Desarrollo y de los elementos estructurantes de la urbanizacin una vez transcurrido un plazo superior al doble del previsto en el programa de implantacin.

c) La no puesta en funcionamiento de, al menos, el treinta por ciento de las instalaciones que a estos efectos se sealen en el Proyecto de Alcance Regional, que representen un mnimo del veinticinco por ciento de la inversin comprometida, dentro de los plazos previstos en el programa de implantacin, salvo que se hubiera otorgado prrroga de los mismos.

d) La sustitucin o subrogacin de tercero en la posicin jurdica del titular de la autorizacin del Centro sin autorizacin expresa previa.

e) El incumplimiento del requerimiento de correccin de los incumplimientos contenido en la resolucin que declare que se est contraviniendo gravemente o apartndose en cualquier forma de las previsiones contenidas en el acuerdo de aprobacin definitiva del Centro Integrado de Desarrollo.

2. Son causas de caducidad parcial de la autorizacin de los Centros Integrados de Desarrollo las siguientes:

a) Fuera de los supuestos previstos en el apartado 1.c) de este artculo, la falta de puesta en funcionamiento de algunas de las instalaciones que a estos efectos se sealen en el Proyecto de Alcance Regional, dentro de los plazos previstos en el programa de implantacin, salvo que se hubiera otorgado prrroga de los mismos.

b) La no culminacin de las obras de urbanizacin dentro de los plazos establecidos en el programa de implantacin, salvo que se trate de uno de los supuestos previstos en el apartado 1.b) del presente artculo.

3. Para la declaracin de la caducidad total o parcial de la autorizacin se deber seguir el correspondiente procedimiento contradictorio en el que la Administracin otorgar al titular de la autorizacin del Centro el plazo que considere adecuado para subsanar los incumplimientos que dieron lugar a la imposicin de la misma, tramitndose de acuerdo con lo establecido en el artculo42.2 de la presente ley.

4. La resolucin del Consejo de Gobierno que declare la caducidad parcial de la autorizacin del Centro Integrado de Desarrollo no afectar a la continuacin de los usos y actividades implantados de acuerdo con el Proyecto de Alcance Regional del Centro en mbitos ya consolidados ni a la ejecucin de aquellos sectores que estn completamente urbanizados y en fase de edificacin. El acuerdo que declare la caducidad deber prever la conservacin o la revisin de la ordenacin urbanstica del mbito en los trminos que en dicho acuerdo se establezcan. En todo lo dems se estar a lo dispuesto en el artculo 42.3 de la presente ley.

Se aade por el art. 14 de la Ley 8/2012, de 28 de diciembre. Ref. BOE-A-2013-2685.

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 9/2001, de 17 de julio. Ref. BOE-A-2001-18984.





[Bloque 75: #as51a118]

Arts. 51 a 118.

(Derogados)

Se derogan los arts. 51 a 118 por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 9/2001, de 17 de julio. Ref. BOE-A-2001-18984.

Texto aadido, publicado el 27/07/2001, en vigor a partir del 27/08/2001.


[Bloque 166: #da1a4]

Disposicin adicional 1 a 4.

(Derogadas)

Se derogan las disposiciones adicionales 1 a 4 por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 9/2001, de 17 de julio. Ref. BOE-A-2001-18984.

Texto aadido, publicado el 27/07/2001, en vigor a partir del 27/08/2001.


[Bloque 167: #dt]

Disposicin transitoria.

Los casinos de juego en funcionamiento a la entrada en vigor de esta disposicin tendrn derecho a obtener la autorizacin para la instalacin, apertura y funcionamiento de una sala apndice, en los trminos del artculo 8.4 de la Ley 6/2001, de 3 de julio, del Juego en la Comunidad de Madrid.

Se aade por la disposicin final 2 de la Ley 3/2013, de 18 de junio. Ref. BOE-A-2013-10725.

Texto aadido, publicado el 19/06/2013, en vigor a partir del 20/06/2013.


[Bloque 176: #ddunica]

Disposicin derogatoria nica.

1. Queda expresamente derogada la Ley 10/1984, de 30 de mayo, de Ordenacin Territorial de la Comunidad de Madrid y los artculos 14 y 15 de la Ley 4/1984, de Medidas de Disciplina Urbanstica de la Comunidad de Madrid.

2. Asimismo quedan derogados en el territorio de la Comunidad de Madrid, cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en esta Ley.


[Bloque 177: #df1a5]

Disposicin final 1 a 5.

(Derogadas)

Se derogan las disposiciones finales 1 a 5 por la disposicin derogatoria nica.b) de la Ley 9/2001, de 17 de julio. Ref. BOE-A-2001-18984.

Texto aadido, publicado el 27/07/2001, en vigor a partir del 27/08/2001.


[Bloque 183: #firma]

Madrid, 28 de marzo de 1995.

JOAQUN LEGUINA,

Presidente

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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