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Legislación consolidada

Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil.

Publicado en: BOE núm. 105, de 01/05/1992.
Entrada en vigor: 02/05/1992
Departamento: Ministerio del Interior
Referencia: BOE-A-1992-9364
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/rd/1992/04/24/407

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 17/09/2011


[Bloque 1: #preambulo]

El fundamento jurdico de la proteccin civil se encuentra en la Constitucin. En la misma, y tal como se seala en la exposicin de motivos de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, se establece la obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y la integridad fsica como primero y ms importante de los derechos fundamentales –artculo 15–, los principios de unidad nacional y solidaridad territorial –artculo 2– y las exigencias esenciales de eficacia y coordinacin administrativa –artculo 103.

La mencionada Ley, primer instrumento jurdico de este rango que regula en Espaa estas materias, define –artculo 1– a la proteccin civil como un servicio pblico en cuya organizacin, funcionamiento y ejecucin participan las diferentes Administraciones pblicas, as como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestacin de su colaboracin voluntaria. Sin embargo, la citada Ley no concreta los mbitos en los que se ejercen las responsabilidades y competencias de las diferentes Administraciones, remitindose fundamentalmente a lo que sealen los distintos Planes de proteccin civil.

Esto da una importancia excepcional a la Norma Bsica prevista en el artculo 8 de la Ley, que debe contener las directrices esenciales para la elaboracin de los Planes. La Ley 2/1985 no se ha limitado a sealar la necesidad de disponer una serie de Planes capaces de hacer frente a riesgos genricos, sino que, de acuerdo con el proceso actualmente vigente en la CE, establece Planes para riesgos especficos. En este sentido, la Ley prev dos tipos de Planes: Los Territoriales y los Especiales. La Norma Bsica, por tanto, ha de contener las directrices esenciales que deben guiar ambos modelos de planificacin.

El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la distribucin de competencias en materia de proteccin civil, principalmente en su sentencia de 19 de julio de 1990, dictada en relacin con el recurso de inconstitucionalidad nmero 355/1985. En la sentencia se reconoce la concurrencia de competencias entre las Comunidades Autnomas y el Estado, sealando que, si bien las Comunidades Autnomas tienen competencia en materia de proteccin civil, esta competencia se encuentra con determinados lmites que derivan de la existencia de un posible inters nacional o supraautonmico. Esta sentencia permite ya disear y perfilar el modelo nacional de proteccin civil y establecer los criterios comunes mnimos para la elaboracin de los Planes.

En virtud de cuanto antecede, a propuesta del Ministro del Interior, previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, con aprobacin del Ministro para las Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 24 de abril de 1992,

DISPONGO:


[Bloque 2: #aunico]

Artculo nico.

Se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil que se acompaa como anexo del presente Real Decreto.


[Bloque 3: #dt]

DISPOSICIN TRANSITORIA

Hasta tanto se aprueben por el Gobierno los Planes Especiales de proteccin civil de mbito estatal o que afecten a varias Comunidades Autnomas y se homologuen por la Comisin Nacional de Proteccin Civil los Planes Territoriales de Comunidades Autnomas o los Especiales cuyo mbito territorial no exceda de una Comunidad Autnoma, seguirn aplicndose en los mbitos territoriales o funcionales correspondientes a dichos Planes las disposiciones que se refieren a la elaboracin, contenido y ejecucin de los Planes de proteccin civil, del Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto, sobre medidas provisionales para la actuacin en situaciones de emergencia, el cual continuar vigente con carcter supletorio respecto de las previsiones no contenidas en los Planes aprobados.


[Bloque 4: #df]

DISPOSICIONES FINALES


[Bloque 5: #primera]

Primera.

Cumplirn las funciones previstas en el apartado 7 de la Norma Bsica, a los efectos de homologacion de los correspondientes Planes Especiales, el Plan Bsico de Emergencia Nuclear, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 3 de marzo de1989, y la Directriz Bsica para la elaboracin y homologacin de los Planes Especiales del Sector Qumico, aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 23 de noviembre de 1990, que desarrolla los Reales Decretos 886/1988 y 952/1990, sobre Prevencin de Accidentes Mayores en determinadas actividades industriales.

A esos mismos efectos, cumplirn las citadas funciones, una vez aprobados por el Gobierno, los diferentes Planes Bsicos y Directrices Bsicas que se vayan elaborando.


[Bloque 6: #segunda]

Segunda.

El Gobierno, a propuesta del Ministro del Interior, previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, podr determinar qu otros riesgos potenciales pueden ser objeto de regulacin a travs de Planes Especiales, en funcin del conocimiento disponible sobre el alcance y magnitud de sus consecuencias.


[Bloque 7: #tercera]

Tercera.

El presente Real Decreto y la Norma Bsica de Proteccin Civil que por l se aprueba entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 8: #firma]

Dado en Madrid a 24 de abril de 1992.

JUAN CARLOS R.

El Ministro del Interior,

JOS LUIS CORCUERA CUESTA


[Bloque 9: #normabasicadeproteccioncivil]

NORMA BSICA DE PROTECCIN CIVIL

PREMBULO

La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, constituye el marco legal que determina todo el sistema de preparacin y de respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en las que la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y sucumbir masivamente, generndose unas necesidades y recursos que pueden exigir la contribucin de todas las Administraciones pblicas, organizaciones, empresas e incluso de los particulares.

Los aspectos ms significativos de este sistema se basan en la planificacin de las actuaciones a realizar en tales situaciones y en la previsin de los adecuados mecanismos de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas implicadas y de stas con los particulares.

Con este planteamiento, la citada Ley incluye una serie de disposiciones cuyo desarrollo normativo permitir la configuracin integral del sistema de proteccin civil. En concreto, el artculo 8 de la Ley establece la aprobacin por el Gobierno de una Norma Bsica que contenga las directrices esenciales para la elaboracin de los Planes Territoriales y de los Planes Especiales, por sectores de actividad, tipos de emergencia o actividades concretas.

En su cumplimiento, se establece la presente Norma Bsica, cuyos principios informadores son: Responsabilidad, autonoma de organizacin y gestin, coordinacin, complementariedad, subsidiariedad, solidaridad, capacidad de integracin y garanta de informacin.

Estos principios exigen que la proteccin civil, en cuanto al servicio pblico, realice una serie de funciones fundamentales, como son: La previsin, en lo que se refiere al anlisis de los supuestos de riesgos, sus causas y efectos, as como de las zonas que pudieran resultar afectadas; la prevencin, relativa al estudio e implantacin de las medidas oportunas para mantener bajo observacin, evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y daos que se pudieran derivar de stas; la planificacin de las lneas de actuacin, para hacer frente a las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica que pudieran presentarse; la intervencin, en cuanto a las diferentes actuaciones encaminadas a proteger y socorrer la vida de las personas y sus bienes; y, por ltimo, la rehabilitacin, dirigida al establecimiento de servicios pblicos indispensables para la vuelta a la normalidad.


[Bloque 10: #cprimero]

CAPTULO PRIMERO


[Bloque 11: #A1]

1. Objeto de la Norma Bsica

1.1 La presente Norma Bsica, que constituye el marco fundamental para la integracin de los Planes de proteccin civil en un conjunto operativo y susceptible de una rpida aplicacin, determina el contenido de lo que debe ser planificado y establece los criterios generales a que debe acomodarse dicha planificacin para conseguir la coordinacin necesaria de las diferentes Administraciones pblicas, permitiendo, en su caso, la funcin directiva del Estado, todo ello para emergencias en las que est presente el inters nacional.

1.2 Son emergencias en las que est presente el inters nacional:

a) Las que requieran para la proteccin de personas y bienes la aplicacin de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepcin y sitio.

b) Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de Administraciones diversas porque afecten a varias Comunidades Autnomas y exijan una aportacin de recursos a nivel supraautonmico.

c) Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una direccin nacional de las Administraciones Pblicas implicadas.

1.3 A efectos de esta Norma Bsica, se entiende por Plan de proteccin civil la previsin del marco orgnico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas llamadas a intervenir.


[Bloque 12: #cii]

CAPTULO II


[Bloque 13: #A2]

2. Planes de proteccin civil: Clasificacin y criterios de elaboracin

Las Administraciones pblicas elaborarn y aprobarn con arreglo a sus competencias:

Planes Territoriales y

Planes Especiales.


[Bloque 14: #planesterritoriales]

Planes territoriales


[Bloque 15: #A3]

3. Disposiciones generales

3.1 Los Planes Territoriales se elaborarn para hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en cada mbito territorial de Comunidad Autnoma y de mbito inferior y establecern la organizacin de los servicios y recursos que procedan:

a) De la propia Administracin que efecta el Plan.

b) De otras Administraciones pblicas segn la asignacin que stas efecten en funcin de sus disponibilidades y de las necesidades de cada Plan Territorial.

c) De otras Entidades pblicas o privadas.

3.2 El Plan Territorial de Comunidad Autnoma, que podr tener el carcter de Plan Director, establecer el marco organizativo general, en relacin con su correspondiente mbito territorial, de manera que permita la integracin de los Planes Territoriales de mbito inferior.

3.3 Cuando la naturaleza y extensin del riesgo, el alcance de la situacin de emergencia o los servicios y recursos a movilizar excedan las competencias de una determinada Administracin, de acuerdo con lo previstro en su correspondiente Plan Territorial, la direccin y coordinacin de las actuaciones podr pasar a la autoridad que ejerza tales funciones en el Plan Territorial de mbito ms amplio.

3.4 Por parte de la Administracin del Estado se establecern los procedimientos organizativos necesarios para asegurar el ejercicio de la direccin y coordinacin de los Planes Territoriales por las autoridades estatales, en las situaciones de emergencia en que pueda estar presente el inters nacional.


[Bloque 16: #A4]

4. Directrices para su elaboracin

Los Planes Territoriales con el fin de que sean homologables y puedan integrarse en caso necesario en otros planes de mbito superior determinarn, al menos, los siguientes aspectos:

a) Definicin de su objetivo y alcance, valorando y concretando lo que puede conseguirse con la correcta aplicacin del Plan.

b) Determinacin de la figura del Director del Plan, al que corresponde la direccin de todas las operaciones que deben realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las fases que caracterizan la evolucin de la emergencia.

c) Cada Plan Territorial contemplar el establecimiento de un Centro de Coordinacin Operativa (CECOP), donde se realice la direccin y coordinacin de todas las operaciones, disponiendo de un sistema de enlace con el CECOP de la Administracin en que se integre el Plan.

d) Todo CECOP podr funcionar en su caso como Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI), en el que se integrarn los mandos de las diferentes Administraciones, tanto para la direccin y coordinacin de la emergencia como para la transferencia de responsabilidades.

e) Establecimiento de los mecanismos y circunstancias para la declaracin formal de la aplicacin de un Plan, que determina el comienzo de su obligatoriedad, debindose fijar para cada caso:

La autoridad encargada de la activacin del Plan.

El momento y circunstancias en las que procede dicha activacin.

f) Definicin de las medidas de proteccin a la poblacin, garantizando la asistencia a las personas con discapacidad, que tienen por objeto evitar o minimizar los efectos adversos del riesgo, debindose considerar como mnimo las siguientes:

Control de accesos.

Avisos a la poblacin.

Refugio o aislamiento en el propio domicilio o en lugares de seguridad.

Evacuacin en sus distintas variantes.

Asistencia sanitaria.

Por ser objetivo, prioritario, los procedimientos operativos y los medios empleados deben ser tales que se pueda asegurar la adopcin de estas medidas en el momento oportuno.

g) Definicin de las medidas de proteccin a los bienes, con especial atencin a los bienes declarados de inters cultural, medidas de proteccin que tendrn una doble vertiente, la de su proteccin propiamente dicha y aquella otra encaminada a evitar que se generen riesgos asociados que puedan incrementar los daos.

h) Definicin de las medidas y actuaciones de socorro, considerando las situaciones que representan una amenaza para la vida que, en general, pueden agruparse en:

Personas desaparecidas.

Personas sepultadas bajo ruinas, o aisladas.

Personas heridas o contaminadas.

Personas enfermas debido a las condiciones del medio ambiente y de higiene.

Las medidas a definir son, entre otras:

Bsqueda, rescate y salvamento.

Primeros auxilios.

Evacuacin (transporte).

Clasificacin, control y evacuacin de afectados a fines de asistencia sanitaria y social.

Asistencia sanitaria primaria.

Albergue de emergencia.

Abastecimiento.

i) Definicin de las intervenciones para combatir el suceso catastrfico, que tienen por objeto actuar sobre el agente que provoca la catstrofe para eliminarlo, reducirlo o controlarlo. Estas intervenciones podrn actuar directamente sobre la causa, o indirectamente sobre aquellos puntos crticos donde concurren circunstancias que facilitan su evolucin o propagacin. En todo caso, debe preverse la intervencin inmediata para garantizar una actuacin en los primeros y decisivos momentos y permitir la incorporacin ordenada y oportuna de nuevos medios.

j) Definicin de la estructura operativa de respuesta para hacer frente a los efectos de un suceso catastrfico, la cual se determinar en funcin de la organizacin adoptada por la Administracin Territorial y de los tipos de emergencia contemplados en los Planes.

k) Articulacin de los Planes de los distintos niveles territoriales, con homogeneidad de planteamientos, terminologa y contenidos.

l) Previsin de las actuaciones en las emergencias, con establecimiento de sistemas de alerta precoz y criterios de evaluacin del suceso y sus consecuencias en tiempo real.

m) Indicacin de las autoridades a las que es necesario notificar la existencia de sucesos que puedan producir daos a las personas y bienes.

n) Establecimiento de fases y situaciones en concordancia con las medidas de proteccin que deben adoptarse y los correspondientes procedimientos de actuacin, que constituye la base operativa del Plan.

) Determinacin de los medios y recursos necesarios.

El desarrollo de este punto exige la evaluacin de los medios y recursos necesarios, identificndose los mecanismos adecuados para su movilizacin en todos los niveles, as como de los Organismos y Entidades, pblicos y privados llamados a intervenir y las fuentes especializadas de informacin que se requieren.

Debe figurar, asimismo, un procedimiento para valorar los daos producidos en la catstrofe, para determinar los equipamientos y suministros necesarios para atender a la poblacin.

o) Determinacin de las medidas reparadoras, referidas a la rehabilitacin de los servicios pblicos esenciales, cuando la carencia de estos servicios constituya por s misma una situacin de emergencia o perturbe el desarrollo de las operaciones.

p) Determinacin de los mecanismos adecuados para la informacin a la poblacin afectada y al pblico en general, para que ste pueda adaptar su conducta a la prevista en un Plan de emergencia.

q) Implantacin y mantenimiento de la eficacia del Plan, estableciendo en la planificacin los mecanismos encaminados a garantizar su correcta implantacin y el mantenimiento de su eficacia a lo largo del tiempo.

Estos mecanismos comprenden: Programa de informacin y capacitacin, comprobaciones peridicas, ejercicios y simulacros.

Por otra parte, dado que un plan de emergencia no es una estructura rgida e inmutable, pues depende de las condiciones particulares de cada territorio y a los cambios que se vayan produciendo en la organizacin, en la normativa y en el progreso de los conocimientos tcnicos, es necesario establecer los correspondientes mecanismos para su revisin y actualizacin peridica.

r) Flexibilidad.

Los planes deben tener un grado de flexibilidad que permita el ajuste del modelo de planificacin establecido con el marco real de la situacin presentada.

s) Asimismo, los Planes Territoriales establecern el catlogo de recursos movilizables en caso de emergencia y el inventario de riesgos potenciales, as como las directrices de funcionamiento de los servicios de intervencin y los criterios sobre movilizacin de recursos, tanto del sector pblico como del sector privado conforme a un sistema de clasificacin homologado.

Se modifica la letra f) por el art. 3 del Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre. Ref. BOE-A-2011-14812.




[Bloque 17: #planesespeciales]

Planes Especiales


[Bloque 18: #A5]

5. Disposiciones generales

5.1 Los Planes Especiales se elaborarn para hacer frente a los riesgos especficos cuya naturaleza requiera una metodologa tcnico-cientfica adecuada para cada uno de ellos. En su elaboracin se tendrn en cuenta:

a) Identificacin y anlisis del riesgo y la evaluacin de sus consecuencias.

b) Zonificacin del riesgo.

c) Evaluacin del suceso en tiempo real para la aplicacin oportuna de las medidas de proteccin.

d) Composicin de la estructura operativa del Plan, considerando la incorporacin de organismos especializados y personal tcnico necesario.

e) En los riesgos tecnolgicos, la determinacin de las actuaciones y responsabilidades de los industriales.

f) Caractersticas de la informacin a la poblacin diferenciando la relativa al conocimiento del riesgo y al conocimiento del Plan.

g) Establecimiento de sistemas de alerta, para que las actuaciones en emergencias sean eminentemente preventivas.

h) Planificacin de medidas especficas, tanto de proteccin, como de carcter asistencial a la poblacin.

5.2 Asimismo, las directrices sealadas en el artculo 4 de esta Norma Bsica en relacin con los Planes Terrioriales sern de aplicacin en la elaboracin de los Planes Especiales.


[Bloque 19: #A6]

6. Riesgos objeto de Planes Especiales

Sern objeto de Planes Especiales en aquellos mbitos territoriales que lo requieran, al menos, los riesgos siguientes:

Emergencias nucleares.

Situaciones blicas.

Inundaciones.

Sismos.

Qumicos.

Transportes de mercancas peligrosas.

Incendios forestales.

Volcnicos.


[Bloque 20: #A7]

7. Tipos de Planes Especiales

Por las distintas caractersticas de los riesgos enumerados en el artculo anterior, los Planes Especiales habrn de elaborarse con arreglo a los siguientes tipos:

7.1 Planes Bsicos, para los riesgos derivados de situaciones blicas y de emergencia nuclear, son aquellos cuya aplicacin viene exigida siempre por el inters nacional. En ellos, la competencia y la responsabilidad del Estado abarca todas las fases de la planificacin, incluyendo la relativa a la prevencin (vigilancia y control de las emergencias potenciales, con el concurso de los organismos competentes), la implantacin, el mantenimiento de la efectividad, la informacin a las administraciones afectadas, a la poblacin y la direccin de todas las actuaciones, sin perjuicio de la participacin del resto de las Administraciones pblicas.

7.2 Planes Especiales para los dems casos. Planes Especiales son aquellos que se elaboran de acuerdo con las Directrices Bsicas relativas a cada riesgo. Dichas Directrices Bsicas establecern los requisitos mnimos sobre los fundamentos, estructura, organizacin, criterios operativos, medidas de intervencin e instrumentos de coordinacin que deben cumplir los Planes Especiales a que aqullas se refieran.

Los Planes Especiales pueden articularse, dependiendo de lo previsto en la correspondiente Directriz Bsica, conforme a las modalidades siguientes:

a) Estatales o supraautonmicos. Estos establecern los mecanismos y procedimentos organizativos de sus recursos y servicios para asegurar el ejercicio de la direccin y coordinacin de los Planes Especiales Autonmicos, en aquellas situaciones de emergencia en que est presente el inters nacional.

b) De Comunidad Autnoma, para hacer frente a los riesgos especficos en sus respectivos territorios. Estos Planes, que podrn integrarse en el Plan Director de la Comunidad Autnoma, establecern los mecanismos y procedimientos de coordinacin con los planes de mbito estatal para garantizar su adecuada integracin.


[Bloque 21: #ciii]

CAPTULO III


[Bloque 22: #A8]

8. Competencias

8.1 Corresponde al Gobierno, como rgano superior de direccin y coordinacin en materia de proteccin civil, aprobar, a propuesta del Ministro del Interior y previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, los Planes Bsicos y los Planes Especiales de mbito Estatal, as como las Directrices Bsicas a las que se refiere el artculo 7.2 de la presente norma.

8.2 Las Comunidades Autnomas elaborarn y aprobarn sus correspondientes Planes Territoriales, as como los Planes Especiales cuyo mbito territorial de aplicacin no exceda del de la propia Comunidad Autnoma.

La direccin y coordinacin de tales Planes ser ejercida por la correspondiente Comunidad Autnoma, salvo cuando sea declarado el inters nacional segn lo previsto en el artculo 1.2 de la presente Norma Bsica.

8.3 Las entidades locales elaborarn y aprobarn, cuando proceda y segn el marco de planificacin establecido en cada mbito territorial, sus correspondientes Planes Territoriales de proteccin civil.

La competencia de direccin y coordinacin de las acciones previstas en estos planes corresponde a la autoridad local, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 3.3 de esta Norma.

8.4 El Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y a iniciativa, en su caso, del Presidente de la Comunidad Autnoma o del rgano correspondiente de la entidad local afectada, podr delegar todas o parte de sus funciones en aquellos casos en que la naturaleza de la emergencia lo hiciera aconsejable, segn establece el artculo 15.2 de la Ley 2/1985.


[Bloque 23: #civ]

CAPTULO IV


[Bloque 24: #A9]

9. Declaracin de inters nacional

9.1 Cuando se produzca una situacin de emergencia, de las sealadas en el artculo 1.2 de esta Norma Bsica, el Ministro del Interior podr declarar la emergencia de inters nacional.

9.2 La declaracin del inters nacional por el Ministro del Interior se efectuar por propia iniciativa o a instancia de las Comunidades Autnomas o de los Delegados del Gobierno en las mismas.

9.3 Esta declaracin implicar que las autoridades correspondientes dispongan la aplicacin de sus Planes Territoriales (de Comunidad Autnoma, provinciales, supramunicipales, insulares y municipales) o Especiales, segn los casos, correspondindole al Estado la direccin y coordinacin de las actuaciones.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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