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Legislación consolidada

Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular.

Publicado en: BOE núm. 74, de 27/03/1984.
Entrada en vigor: 16/04/1984
Departamento: Jefatura del Estado
Referencia: BOE-A-1984-7249
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/lo/1984/03/26/3/con

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 31/03/2015


[Bloque 1: #preambulo]

JUAN CARLOS I,

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren,

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley Orgnica:

PREMBULO

La Constitucin conforma al rgimen poltico espaol como una monarqua parlamentaria y, por consiguiente, como una democracia representativa. La participacin popular en el gobierno del Estado y en la gestin de la cosa pblica se encauza bsicamente, por tanto, a travs de la eleccin de representantes populares en los rganos de gobierno que alcanza su mxima expresin en las elecciones legislativas, en las que el pueblo designa a sus representantes en las Cortes Generales.

Ello no es bice para que siguiendo la tendencia de los ms modernos estados democrticos, la Constitucin se proponga, como se seala en el nmero 2 del artculo 9, intensificar la participacin de los ciudadanos y de los grupos en la vida pblica. La norma fundamental articula, para ello, varias formas de participacin directa de los ciudadanos, como son, por ejemplo, la participacin pblica o en la gestin de los centros docentes sostenidos con fondos pblicos.

En esta misma lnea, la Constitucin prev, tambin, la participacin directa de los ciudadanos en el proceso de produccin normativa, configurando al pueblo, mediante la presentacin de 500.000 firmas, como sujeto de la iniciativa legislativa. Este reconocimiento constitucional de la iniciativa legislativa popular permite, de un lado, instrumentar la directa participacin del titular de la soberana en la tarea de elaboracin de las normas que rigen la vida de los ciudadanos, y posibilita, de otra parte, la apertura de vas para proponer al poder legislativo la aprobacin de normas cuya necesidad es ampliamente sentida por el electorado, pero que, no obstante, no encuentren eco en las formaciones polticas con representacin parlamentaria.

La regulacin constitucional de la iniciativa legislativa popular recoge asimismo, las limitaciones propias de este instituto, derivadas de las enseanzas histricas. De ah que la Constitucin, amn de excluir de la iniciativa popular campos normativos particularmente delicados, encomiende al legislativo la misin de regular, mediante ley orgnica, la forma concreta del ejercicio de la iniciativa popular.

La ley orgnica trata de recoger con la mxima fidelidad y sencillez el mandato constitucional, regulando el ejercicio de la iniciativa en forma tal que, respetando al mximo el papel institucional de los partidos polticos como rganos de manifestacin de la voluntad popular e instrumentos fundamentales de la participacin poltica, se canalice el ejercicio de la iniciativa con las mximas garantas. As, quedan excluidas de la iniciativa legislativa popular no slo las materias que lo estn expresamente por obra del artculo 87.3 de la Constitucin, sino tambin aquellas otras cuya iniciativa reguladora reserva la norma fundamental a rganos concretos del Estado.

El tiempo transcurrido y la experiencia acumulada desde la aprobacin de la Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, hacen aconsejables algunas adecuaciones de la institucin de participacin popular para evitar requisitos innecesarios e incorporar mejoras que faciliten su ejercicio.

La puesta en marcha del procedimiento exige que la Comisin Promotora presente ante la Mesa de la Cmara un texto articulado dotado de unidad sustantiva precedido de una exposicin de motivos. Para evitar gastos y esfuerzos intiles la Mesa realizar un examen de admisibilidad que, de ser negativo, podr dar lugar a que la Comisin Promotora interponga recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Los parmetros de juicio de admisibilidad, adems de los generales para todo Proyecto o Proposicin de Ley, son los previstos en el artculo 5.2 que exige la adecuacin de la iniciativa a las prescripciones constitucionales, que no verse sobre cuestiones manifiestamente distintas carentes de homogeneidad entre si y que no exista en el Congreso de los Diputados o el Senado un Proyecto o Proposicin de Ley que verse sobre el mismo objeto de la iniciativa legislativa popular que est en el trmite de enmienda u otro ms avanzado o que la iniciativa sea reproduccin de otra de contenido igual o sustancialmente equivalente presentada durante la legislatura.

Una vez admitida la proposicin, se inicia el procedimiento de recogida de firmas, que se podr realizar en los pliegos tradicionales, que podrn ir en castellano o, conjuntamente, con cualquiera de las lenguas cooficiales en los territorios del Estado; y tambin se podrn recoger las firmas por va electrnica siempre que se garantice la voluntad autntica del ciudadano que suscribe la iniciativa legislativa popular.

El plazo para la recogida de firmas se ampla a nueve meses prorrogable por otros tres cuando concurra causa mayor apreciada por la Mesa del Congreso. La garanta de la regularidad del procedimiento de recogida de las firmas se encomienda a la Junta Electoral Central. Ello se debe a la relativa similitud entre el proceso electoral y el de recogida de firmas y cmputo de las mismas, as como a la infraestructura, que abarca la totalidad del territorio espaol, de que dispone la Junta Electoral Central. La inscripcin del firmante en el Censo Electoral, que debe demostrarse acompaando certificacin de la misma, obedece, igualmente, a las mismas razones que se dan en el proceso electoral, como son, por ejemplo, acreditar la capacidad del firmante y evitar una eventual multiplicidad de firmas por un mismo ciudadano. A los firmantes, por su parte, se les asegura el conocimiento del texto que apoyan mediante la obligacin de que ste se incorpore a los pliegos de firmas, que son sellados y numerados por la Junta Electoral Central. En fin, el mecanismo de autenticacin de las firmas se facilita considerablemente permitiendo a la Comisin Promotora que aada, a quienes habitualmente dan la fe pblica, unos fedatarios especiales que pueden, con total libertad de movimiento, dedicarse en exclusiva a la labor de autenticacin.

Recogidas las firmas exigidas, se inicia la tramitacin parlamentaria. La Mesa de la Cmara deber incluir la Proposicin en el orden del da del Pleno para su toma en consideracin en el plazo mximo de seis meses. En ste trmite, de acuerdo con las previsiones reglamentarias, se podr contemplar la participacin de una persona designada por la Comisin Promotora. El decaimiento de los trabajos parlamentarios en curso por disolucin de las Cmaras, bien por finalizacin de la legislatura o disolucin anticipada, no hace decaer la Proposicin, pero la Mesa podr retrotraerla sin que en ningn caso sea necesario presentar nueva certificacin de haberse reunido el mnimo de firmas exigidas.

Por ltimo, se ha establecido una mejora sustancial de la compensacin estatal por los gastos realizados, siempre que se alcance el nmero de firmas exigido para que prospere la iniciativa, y se han previsto las cautelas necesarias para que el Gobierno incluya las obligaciones de gasto en los Presupuestos Generales del Estado del siguiente ejercicio para las compensaciones econmicas de las iniciativas legislativas que hayan alcanzado su tramitacin parlamentaria.

Se modifica por el art. nico.1 de la Ley Orgnica 4/2006, de 26 de mayo. Ref. BOE-A-2006-9290




[Bloque 2: #aprimero]

Artculo primero. Objeto de la presente Ley Orgnica.

Los ciudadanos espaoles mayores de edad que se encuentren inscritos en el Censo Electoral pueden ejercer la iniciativa legislativa prevista en el artculo 87.3 de la Constitucin, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley Orgnica.


[Bloque 3: #asegundo]

Artculo segundo. Materias excluidas de la iniciativa legislativa popular.

Estn excluidas de la iniciativa legislativa popular las siguientes materias:

1. Las que, segn la Constitucin, son propias de Leyes Orgnicas.

2. Las de naturaleza tributaria.

3. Las de carcter internacional.

4. Las referentes a la prerrogativa de gracia.

5. Las mencionadas en los artculos 131 y 134.1 de la Constitucin.


[Bloque 4: #atercero]

Artculo tercero. Requisitos de la iniciativa popular.

1. La iniciativa popular se ejerce mediante la presentacin de proposiciones de Ley suscritas por las firmas de, al menos, 500.000 electores autenticadas en la forma que determina la presente Ley.

2. El escrito de presentacin deber contener:

a) El texto articulado de la proposicin de Ley precedido de una exposicin de motivos.

b) (Suprimido)

c) La relacin de los miembros que componen la Comisin Promotora de la iniciativa, con expresin de los datos personales de todos ellos.

Se suprime el apartado 2.b) por el art. nico.2 de la Ley Orgnica 4/2006, de 26 de mayo. Ref. BOE-A-2006-9290




[Bloque 5: #acuarto]

Artculo cuarto. Iniciacin del procedimiento.

El procedimiento se iniciar mediante la presentacin ante la Mesa del Congreso de los Diputados, a travs de la Secretara General del mismo, de la documentacin exigida en el artculo anterior. Si la iniciativa se presentara fuera de los perodos de sesin parlamentaria, los plazos comenzarn a computarse en el perodo siguiente a la presentacin de dicha documentacin.


[Bloque 6: #aquinto]

Artculo quinto. Trmite de admisin de la iniciativa.

1. La Mesa del Congreso de los Diputados examinar la documentacin remitida y se pronunciar en el plazo de quince das sobre su admisibilidad.

2. Son causas de inadmisin de la proposicin:

a) Que tenga por objeto alguna de las materias excluidas de la iniciativa popular por el artculo 2.

b) Que no se hayan cumplimentado los requisitos del artculo 3. No obstante, si se tratase de defecto subsanable, la Mesa del Congreso de los Diputados lo comunicar a la Comisin Promotora para que proceda, en su caso, a la subsanacin en el plazo de un mes.

c) El hecho de que el texto de la Proposicin verse sobre materias manifiestamente distintas y carentes de homogeneidad entre s.

d) La previa existencia en el Congreso o el Senado de un proyecto o proposicin de Ley que verse sobre el mismo objeto de la iniciativa popular y que est, cuando sta se presenta, en el trmite de enmiendas u otro ms avanzado.

e) El hecho de que sea reproduccin de otra iniciativa popular de contenido igual o sustancialmente equivalente presentada durante la legislatura en curso.

f) (Suprimido)

3. La resolucin de la Mesa de la Cmara se notificar a la Comisin Promotora, y se publicar de acuerdo con lo que al efecto disponga el Reglamento del Congreso de los Diputados.

Se suprime el apartado 2.f) y se modifica el 2.c) por el art. nico.3 de la Ley Orgnica 4/2006, de 26 de mayo. Ref. BOE-A-2006-9290




[Bloque 7: #asexto]

Artculo sexto. Amparo ante el Tribunal Constitucional.

1. Contra la decisin de la Mesa del Congreso de no admitir la proposicin de Ley, la Comisin Promotora podr interponer ante el Tribunal Constitucional recurso de amparo, que se tramitar de conformidad con lo previsto en el Ttulo III de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.

2. Si el Tribunal decidiera que la proposicin no incurre en alguna de las causas de inadmisin previstas en el apartado 2 del articulo 5., el procedimiento seguir su curso.

3. Si el Tribunal decidiera que la irregularidad afecta a determinados preceptos de la proposicin, la Mesa del Congreso lo comunicar a los promotores, a fin de que stos manifiesten si desean retirar la iniciativa o mantenerla una vez que hayan efectuado las modificaciones correspondientes.


[Bloque 8: #aseptimo]

Artculo sptimo. Iniciacin del procedimiento de recogida de firmas y plazo para la misma.

1. Admitida la proposicin, la Mesa del Congreso lo comunicar a la Junta Electoral Central, que garantizar la regularidad del procedimiento de recogida de firmas.

2. La Junta Electoral Central notificar a la Comisin Promotora la admisin de la proposicin, al objeto de que proceda a la recogida de las firmas requeridas.

3. El procedimiento de recogida de firmas deber finalizar con la entrega a la Junta Electoral Central de las firmas recogidas, en el plazo de nueve meses a contar desde la notificacin a que se refiere el apartado anterior. Este plazo podr ser prorrogado por tres meses cuando concurra una causa mayor apreciada por la Mesa del Congreso. Agotado el plazo sin que se haya hecho entrega de las firmas recogidas, caducar la iniciativa.

4. Las firmas se podrn recoger tambin como firma electrnica conforme a lo que establezca la legislacin correspondiente.

Se modifica el apartado 3 y se aade el 4 por el art. nico.4 y .5 de la Ley 4/2006, de 26 de mayo. Ref. BOE-A-2006-9290




[Bloque 9: #aoctavo]

Artculo octavo. Pliegos para la recogida de firmas.

1. Recibida la notificacin de admisin de la proposicin, la Comisin Promotora presentar ante la Junta Electoral Central, en papel de oficio, los pliegos necesarios para la recogida de firmas. Estos pliegos reproducirn el texto ntegro de la proposicin.

Los pliegos debern estar escritos en castellano. Para la recogida de firmas en el territorio de una Comunidad Autnoma con otra lengua cooficial podr utilizarse, conjuntamente, esta otra lengua.

2. Si el texto de la proposicin superase en extensin las tres caras de cada pliego, se acompaar en pliegos aparte, que se unirn al destinado a recoger las firmas, de modo que no puedan ser separados, sellndose y numerndose, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado siguiente.

3. Recibidos los pliegos por la Junta Electoral Central, sta, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, los sellar, numerar y devolver a la Comisin Promotora.

Se aade el prrafo segundo al apartado 1 por el art. nico.6 de la Ley Orgnica 4/2006, de 26 de mayo. Ref. BOE-A-2006-9290




[Bloque 10: #anoveno]

Artculo noveno. Autenticacin de las firmas.

1. Junto a la firma del elector se indicar su nombre y apellidos, nmero del documento nacional de identidad y municipio en cuyas listas electorales se halle inscrito.

2. La firma deber ser autenticada por un Notario, por un Secretario Judicial o por el Secretario municipal correspondiente al municipio en cuyo censo electoral se halle inscrito el firmante.

La autenticacin deber indicar la fecha y podr ser colectiva, pliego por pliego. En este caso, junto a la fecha deber consignarse el nmero de firmas contenidas en el pliego.


[Bloque 11: #adecimo]

Artculo dcimo. Fedatarios especiales.

1. Sin perjuicio de lo indicado en el artculo anterior, las firmas podrn tambin ser autenticadas por fedatarios especiales designados por la Comisin Promotora.

2. Podrn adquirir la condicin de fedatarios especiales los ciudadanos espaoles que, en plena posesin de sus derechos civiles y polticos y careciendo de antecedentes penales, juren o prometan ante las Juntas Electorales Provinciales dar fe de la autenticidad de las firmas de los signatarios de la proposicin de Ley.

3. Los fedatarios especiales incurrirn, en caso de falsedad, en las responsabilidades penales previstas en la Ley.


[Bloque 12: #aundecimo]

Artculo undcimo. Remisin de los pliegos a las Juntas Electorales Provinciales y papel auxiliar de las mismas.

1. Los pliegos que contengan las firmas recogidas sern enviados a la Junta Electoral Central, quien los remitir a la Oficina del Censo Electoral para que acredite la inscripcin de los firmantes en el Censo Electoral como mayores de edad, y lleve a cabo la comprobacin y el recuento inicial de dichas firmas. La Oficina del Censo Electoral, en el plazo de quince das, remitir a la Junta Electoral Central certificacin de todo ello.

2. La Comisin Promotora podr recabar en cualquier momento de la Junta Electoral Central la informacin que estime pertinente respecto del nmero de firmas recogidas.

Se modifica por el art. nico.7 de la Ley Orgnica 4/2006, de 26 de mayo. Ref. BOE-A-2006-9290




[Bloque 13: #aduodecimo]

Artculo duodcimo. Presentacin, comprobacin y recuento de las firmas.

1. Una vez remitidos los pliegos a la Junta Electoral Central, sta proceder a su comprobacin y recuento definitivos.

2. Las firmas que no renan los requisitos exigidos en esta Ley se declararn invlidas y no sern computadas.

3. Comprobado el cumplimiento de los requisitos exigidos para la vlida presentacin de la proposicin, la Junta EIectoral Central elevar al Congreso de los Diputados certificacin acreditativa del nmero de firmas vlidas y proceder a destruir los pliegos de firmas que obren en su poder.


[Bloque 14: #adecimotercero]

Artculo decimotercero. Tramitacin parlamentaria.

1. Recibida la notificacin que acredite haberse reunido el nmero de firmas exigido, la Mesa ordenar la publicacin de la Proposicin, que deber ser incluida en el orden del da del Pleno en el plazo mximo de seis meses para su toma en consideracin.

2. La tramitacin parlamentaria se efectuar conforme a lo que dispongan los Reglamentos de las Cmaras. En todo caso, la persona designada por la Comisin Promotora ser llamada a comparecer en la Comisin del Congreso de los Diputados competente por razn de la materia, con carcter previo al debate de toma en consideracin por el Pleno, para que exponga los motivos que justifican la presentacin de la iniciativa legislativa popular.

Se modifica por la disposicin final 3 de la Ley Orgnica 3/2015, de 30 de marzo. Ref. BOE-A-2015-3441.

Se modifica por el art. nico.8 de la Ley Orgnica 4/2006, de 26 de mayo. Ref. BOE-A-2006-9290





[Bloque 15: #adecimocuarto]

Artculo decimocuarto. No caducidad de las proposiciones en caso de disolucin de las Cmaras.

La iniciativa legislativa popular que estuviera en tramitacin en una de las Cmaras, al disolverse sta no decaer, pero podr retrotraterse al trmite que decida la Mesa de la Cmara, sin que sea preciso en ningn caso presentar nueva certificacin acreditativa de haberse reunido el mnimo de firmas exigidas.


[Bloque 16: #adecimoquinto]

Artculo decimoquinto. Compensacin estatal por los gastos realizados.

1. El Estado resarcir a la Comisin Promotora de los gastos realizados en la difusin de la proposicin y la recogida de firmas cuando alcance su tramitacin parlamentaria.

2. Los gastos debern ser justificados en forma por la Comisin Promotora. La compensacin estatal no exceder, en ningn caso, de 300.000 euros. Esta cantidad ser revisada anualmente por los rganos de gobierno de las Cmaras de las Cortes Generales con arreglo a las variaciones del ndice de Precios de Consumo.

Se modifica el apartado 2 por el art. nico.9 de la Ley Orgnica 4/2006, de 26 de mayo. Ref. BOE-A-2006-9290




[Bloque 17: #da]

DISPOSICIONES ADICIONALES


[Bloque 18: #primera]

Primera

Se autoriza al Gobierno para dictar las disposiciones pertinentes para el desarrollo y cumplimiento de la presente Ley Orgnica.


[Bloque 19: #segunda]

Segunda

El Gobierno deber incluir como obligacin de gasto en los Presupuestos Generales del Estado del siguiente ejercicio la compensacin econmica de las iniciativas legislativas populares que hayan alcanzado su tramitacin parlamentaria.

Se aade por el art. nico.10 de la Ley Orgnica 4/2006, de 26 de mayo. Ref. BOE-A-2006-9290

Texto aadido, publicado el 27/05/2006, en vigor a partir del 28/05/2006.


[Bloque 20: #dd]

DISPOSICIN DEROGATORIA

Quedan derogadas cuantas normas se opongan a lo establecido en la presente Ley Orgnica.


[Bloque 21: #firma]

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley Orgnica.

Palacio de la Zarzuela, Madrid, a 26 de marzo de 1984.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

FELIPE GONZLEZ MRQUEZ

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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