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Legislación consolidada

Orden HAP/1949/2014, de 13 de octubre, por la que se regula el Punto de Acceso General de la Administracin General del Estado y se crea su sede electrnica.

Publicado en: BOE núm. 260, de 27/10/2014.
Entrada en vigor: 28/10/2014
Departamento: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
Referencia: BOE-A-2014-10908
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/o/2014/10/13/hap1949/con

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 26/11/2015

En el marco de las reformas estructurales iniciadas por el Gobierno de la Nacin, el pasado 26 de octubre de 2012 se acord por el Consejo de Ministros la creacin de una Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA) con el expreso objeto de realizar un estudio integral de la situacin de las Administraciones Pblicas en Espaa y de proponer las reformas que sera necesario introducir en las mismas para dotarlas del tamao, la eficiencia y la flexibilidad demandadas por los ciudadanos y la economa del pas, y para transformar su estructura con vistas a posibilitar el crecimiento econmico, la prestacin efectiva de los servicios pblicos y eliminar aquellas disfuncionalidades y defectos que pudieran dificultar ambos.

Entre otras medidas de reforma, CORA ha propuesto al Gobierno el establecimiento del Punto de Acceso General (PAG) como punto de entrada general, va Internet, del ciudadano a las Administraciones Pblicas. El fundamento de esta medida es la constatacin de que en el momento actual existe una gran dispersin de la informacin de las Administraciones en distintos portales y pginas web, que provoca dificultades en el acceso de los ciudadanos a los procedimientos y servicios administrativos, informaciones duplicadas y falta de una coordinacin adecuada en todas estas materias.

El PAG dispone de cobertura normativa en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, cuyo artculo 8 apartado 2, determina que la Administracin General del Estado (AGE) contar con un sistema de varios canales o medios para garantizar a todos los ciudadanos la prestacin de servicios electrnicos. Y en la letra b) de dicho apartado seala expresamente que, entre los puntos de acceso electrnico, se crear un Punto de Acceso General a travs del cual, los ciudadanos puedan, en sus relaciones con la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, acceder a toda la informacin y a los servicios disponibles.

Por su parte, el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, tanto en su prembulo, como en sus artculos 7, 8, 9, 24 y 31, define las caractersticas bsicas que deber tener el Punto y seala que habr de contener la sede electrnica que, en este mbito, facilita el acceso a los servicios, procedimientos e informaciones accesibles de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de la misma.

Las funciones principales del citado Punto, como posibilitar el acceso a la informacin y servicios de la Administracin General del Estado, Comunidades Autnomas y Entidades Locales, han venido realizndose parcialmente en los ltimos aos a travs del sitio web Portal 060 (www.060.es), establecido en el mbito de la Red 060 de Atencin al Ciudadano, creada al amparo del Acuerdo de Consejo de Ministros de 15 julio de 2005 y, por ende, establecida con anterioridad a la propia ley 11/2007, de 22 de junio.

En ejecucin de esta medida, y de las disposiciones normativas de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y su Real Decreto de desarrollo, se dicta la presente orden, que tiene por finalidad la creacin del PAG, la definicin de su contenido y de su rgimen de gobernanza y gestin, as como la creacin de un fichero de datos de acuerdo con las previsiones de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

Adicionalmente, esta orden se dirige a crear la sede electrnica del PAG, en cumplimiento de las previsiones del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre.

La citada ley 11/2007, de 22 junio, estableci el concepto de sede electrnica, que define en el artculo 10, apartado 1, como aquella direccin electrnica disponible para los ciudadanos a travs de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a una Administracin Pblica, rgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias, sealando en el nmero 3 del mismo precepto que cada Administracin Pblica determinar las condiciones e instrumentos de creacin de sus sedes electrnicas.

Por su parte, el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, determina especficamente en su Ttulo II, que las sedes electrnicas se crearn mediante orden del Ministro correspondiente o resolucin del titular del organismo pblico, que deber publicarse en el Boletn Oficial del Estado, sealando el contenido mnimo de la misma.

La presente orden ha sido sometida al previo informe de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 37, prrafo h), de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal y ha sido informada por la Comisin Permanente del Consejo Superior de Administracin Electrnica.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, dispongo:

CAPTULO I

Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto.

La presente orden tiene por objeto la regulacin del Punto de Acceso General (en adelante PAG) y de su sede electrnica, as como la regulacin del fichero de datos de carcter personal de la misma.

CAPTULO II

Punto de Acceso General

Artculo 2. Alcance y caractersticas.

1. El PAG, con los dominios www.administracion.es y www.administracion.gob.es, ofrecer a los ciudadanos y empresas la informacin sobre los procedimientos y servicios de los Departamentos ministeriales y de los Organismos pblicos vinculados o dependientes y reunir la informacin de la actividad y la organizacin de las Administraciones Pblicas.

2. El PAG contiene adems el acceso a la sede electrnica asociada al mismo, de acuerdo con las caractersticas previstas en el artculo 7.

A este efecto, los Departamentos ministeriales y los Organismos pblicos vinculados o dependientes debern coordinar sus sedes electrnicas con la sede del PAG en los trminos previstos en el artculo 5.

3. El PAG proporcionar informacin sobre los procedimientos y servicios correspondientes a otras Administraciones Pblicas, mediante la formalizacin de los correspondientes instrumentos de colaboracin.

4. Sin perjuicio de estos instrumentos, el acceso a procedimientos, servicios, e informaciones de las Administraciones Pblicas, as como el intercambio de informacin entre ellas, se ajustar a lo previsto en los artculos 8 y 9 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica.

5. Respecto a la coordinacin del PAG con los portales electrnicos de los organismos internacionales y de las Administraciones Pblicas extranjeras, especialmente de la Unin Europea y sus Estados miembros, se estar a lo dispuesto en la normativa correspondiente o a los convenios y acuerdos que pudieran existir. Las actuaciones de coordinacin con los portales de la Unin Europea se canalizarn a travs de la Representacin Permanente de Espaa en la misma.

Artculo 3. Contenido y funcionalidades.

1. El PAG deber garantizar, de forma gradual y progresiva a medida que los recursos y desarrollos tcnicos lo permitan, el acceso a los siguientes servicios:

a) Los portales de los Departamentos ministeriales y Organismos pblicos vinculados o dependientes.

b) Su sede electrnica y las sedes electrnicas de los Departamentos ministeriales y de los Organismos pblicos vinculados o dependientes.

c) Los servicios que la Administracin pone a disposicin de los ciudadanos y especialmente, los ms usados por los ciudadanos.

d) Portal de transparencia.

e) Otros portales destacados de mbito estatal como el portal de Datos abiertos, la Ventanilla nica de la Directiva de Servicios y aquellos de similar naturaleza.

f) Las reas restringidas o privadas para los usuarios.

2. Adems, el PAG contendr informacin administrativa de carcter horizontal de los Departamentos ministeriales y Organismos pblicos, vinculados o dependientes como las ayudas, becas, subvenciones, empleo pblico y legislacin, que sean de inters para el ciudadano.

3. El PAG tendr un espacio dedicado a la participacin ciudadana y posibilitar la interactuacin del ciudadano a travs de las redes sociales ms extendidas. Tambin dispondr de los mecanismos precisos que faciliten el acceso de sus contenidos a los diferentes dispositivos mviles existentes, a medida que los recursos y desarrollos tcnicos lo permitan.

Artculo 4. Acceso.

Sern canales de acceso a los servicios del PAG:

1. Para el acceso electrnico, Internet, con las caractersticas definidas en el artculo 2.

2. Para la atencin presencial, la oficina 060 de calle Mara de Molina, 50 (Madrid), as como las Oficinas 060 de Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y de Direcciones Insulares, conforme a las competencias definidas en las normas reguladoras de la organizacin ministerial y el resto de las oficinas de las Administraciones Pblicas en el marco de los convenios suscritos o que pudieran suscribirse, sin perjuicio del acceso a travs de los registros regulados en el artculo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

3. Para la atencin telefnica, los servicios de informacin departamental, en el telfono 060.

Artculo 5. Titularidad y gestin.

1. De acuerdo con lo regulado en el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, la titularidad del PAG corresponder al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, que establecer los principios generales y directrices bsicos de funcionamiento del mismo.

2. La gestin del PAG corresponde a la Direccin General de Organizacin Administrativa y Procedimientos que la ejercer a travs de la Subdireccin General de la Inspeccin General de Servicios de la Administracin General del Estado y Atencin al Ciudadano, en coordinacin con la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, de acuerdo con lo previsto en el artculo 16.1.e) del Real Decreto 256/2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

3. Cada Departamento ministerial u Organismo pblico se responsabilizar de la provisin y actualizacin de la informacin que provea el portal en relacin a sus procedimientos, servicios e informaciones a travs de los mecanismos que se establezcan.

Artculo 6. Gobernanza.

1. Con el fin de garantizar una adecuada coordinacin de la informacin contenida en el PAG y asegurar los necesarios niveles de colaboracin para posibilitar la actualizacin permanente de la informacin y su adecuacin a las demandas de los ciudadanos, se crea un Grupo de Trabajo, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 40.3 de la Ley 6/1997, de 14 de noviembre, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, adscrito a la Direccin General de Organizacin Administrativa y Procedimientos. Este grupo contar con un representante de la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones as como con un representante por cada Departamento ministerial, al menos de nivel 30, que sern designados por la Subsecretara de cada Departamento y que asumirn la representacin de los Organismos pblicos vinculados o dependientes del mismo.

2. Dicho Grupo de Trabajo tendr atribuidas las siguientes funciones:

a) Potenciar la colaboracin entre las unidades de informacin administrativa y/o unidades de gestin de sitios web de los distintos Departamentos ministeriales y de los Organismos pblicos vinculados o dependientes a efectos de la actualizacin de la informacin contenida en el PAG.

b) Analizar los modelos de gobernanza que posibiliten una adecuada gestin y mantenimiento de la informacin.

c) Facilitar la coordinacin y corresponsabilidad de los Departamentos ministeriales y de los Organismos pblicos vinculados o dependientes respecto a la informacin contenida en el PAG.

d) Garantizar las acciones que se consideren convenientes para ofrecer un buen servicio de informacin administrativa y disponer de la informacin interdepartamental y de la que ofrezca cada Departamento ministerial y Organismo pblico vinculado o dependiente.

e) Colaborar en la gestin de la sede electrnica regulada en el Captulo III de la presente orden.

3. Cada Departamento ministerial y Organismo pblico vinculado o dependiente a su vez se dotar de la estructura organizativa necesaria para garantizar la adecuada coordinacin interna con el objeto de proveer los contenidos y sus actualizaciones en el PAG.

4. Sin perjuicio de lo establecido en su caso en los correspondientes instrumentos de colaboracin, la participacin y seguimiento de los contenidos del PAG referentes a otras Administraciones Pblicas se verificarn a travs del Comit Sectorial de Administracin Electrnica.

CAPTULO III

Sede Electrnica del PAG

Artculo 7. Creacin y mbito de aplicacin.

1. Se crea la sede electrnica del PAG, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 3 y 9 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre.

2. El mbito de aplicacin de la sede comprender la totalidad de los Departamentos ministeriales y de los Organismos pblicos vinculados o dependientes. Asimismo, la sede electrnica del PAG extender su mbito a los organismos que se determinen en los instrumentos de colaboracin con otras Administraciones Pblicas que, en su caso, formalice el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, al amparo de lo establecido en los artculos 3.3 y 9.1 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre.

3. Esta sede se considerar como la sede central de la Administracin General del Estado.

Artculo 8. Caractersticas.

1. A travs de la sede electrnica del PAG se podr acceder a los procedimientos y servicios que requieran la autenticacin de los ciudadanos o de la Administracin Pblica en sus relaciones con stos por medios electrnicos, as como aquellos otros respecto a los que se decida su inclusin en la sede por razones de eficacia y calidad en la prestacin de servicios a los ciudadanos y que estn accesibles en las sedes electrnicas de los rganos correspondientes. A medida que los recursos y desarrollos tcnicos lo permitan, este acceso se podr realizar sin tener que identificarse de nuevo.

2. La direccin electrnica de referencia de la sede ser:

https://sede.administracion.gob.es.

3. Los servicios incluidos en la sede electrnica del PAG cumplirn los principios de accesibilidad y usabilidad, establecidos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, as como en los trminos dictados por la normativa vigente en esta materia en cada momento.

4. Los contenidos publicados en la sede electrnica del PAG respondern a los criterios de seguridad e interoperabilidad segn lo establecido en el Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el mbito de la Administracin Electrnica, y por el Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica.

5. Sern canales de acceso a los servicios disponibles en la sede:

a) Para el acceso electrnico, Internet, con las caractersticas definidas en el presente artculo.

b) Para la atencin presencial, la oficina 060 de calle Mara de Molina, 50 (Madrid), as como las Oficinas 060 de Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y de Direcciones Insulares, conforme a las competencias definidas en las normas reguladoras de la organizacin ministerial, sin perjuicio del acceso a travs de los registros regulados en el artculo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

c) Para la atencin telefnica, los servicios de informacin departamental, en el telfono 060.

Artculo 9. Contenidos.

1. La sede electrnica del PAG dispondr del contenido mnimo y de los servicios previstos expresamente en los apartados 1 y 2 del artculo 6 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre.

2. Adems la sede electrnica del PAG dispondr de los siguientes contenidos especficos:

a) Acceso a Trmites y Servicios en lnea disponibles en las sedes electrnicas.

b) Registro Electrnico Comn.

c) Direccin Electrnica Habilitada.

d) Registro Electrnico de Apoderamientos.

e) Registro de Funcionarios Habilitados.

f) Servicios que requieran de autenticacin de la administracin y/o del ciudadano como la inscripcin en pruebas selectivas, cambio de domicilio y notificaciones electrnicas, entre otros.

g) Enlace a la orden de creacin, publicada en el Boletn Oficial del Estado.

h) Buzn de contacto del PAG.

i) Cualquier otro contenido de inters para el ciudadano que deba figurar en la Sede Electrnica del PAG.

3. A medida que los recursos y desarrollos tcnicos lo permitan, la Sede Electrnica del PAG posibilitar el acceso a sus contenidos en lenguas cooficiales.

Artculo 10. Titularidad y gestin de la sede electrnica del PAG.

1. La titularidad de la Sede Electrnica del PAG corresponder al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en los mismos trminos previstos en el artculo 5.1.

2. La gestin de la sede corresponde a la Direccin General de Organizacin Administrativa y Procedimientos que la ejercer a travs de la Subdireccin General de la Inspeccin General de Servicios de la Administracin General del Estado y Atencin al Ciudadano, en coordinacin con la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, de acuerdo con lo previsto en el artculo 16.1 e) del Real Decreto 256/2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

3. Los Departamentos ministeriales y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de los mismos participarn en la gestin de la sede electrnica del PAG a travs del mecanismo previsto en el artculo 6.

4. Sin perjuicio de lo establecido en su caso en los correspondientes instrumentos de colaboracin, la participacin y seguimiento de los contenidos de la sede electrnica del PAG referentes a otras Administraciones Pblicas, se verificarn a travs del Comit Sectorial de Administracin Electrnica.

5. El titular de la sede electrnica del PAG ser responsable de la integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y servicios a los que pueda accederse a travs de la misma. En el caso de los enlaces o vnculos cuya responsabilidad corresponde a distinto rgano o Administracin Pblica, el titular de la sede electrnica del PAG no ser responsable de la integridad, veracidad ni actualizacin de aqullos.

Artculo 11. Medios para la formulacin de quejas y sugerencias.

1. Los medios disponibles para la formulacin de quejas y sugerencias en relacin con el contenido, gestin y servicios ofrecidos en la sede que se crea en la presente orden y sin perjuicio de los procedimientos especficos, sern los siguientes:

a) Presentacin presencial o por correo postal ante los registros y las oficinas de atencin al pblico de los servicios centrales y de las oficinas perifricas del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, as como en los lugares previstos en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn, dirigidas a los rganos u organismos responsables, y de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 9 y segn el procedimiento establecido en captulo IV del Real Decreto 951/2005, de 29 de julio, por el que se establece el marco general para la mejora de la calidad en la Administracin General del Estado.

b) Presentacin electrnica a travs del Servicio electrnico de quejas y sugerencias de la Inspeccin General del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, enlazado en la Sede electrnica del PAG as como de aquellos medios que prev la Ley 11/2007, de 22 de junio.

2. No se considerarn medios para la formulacin de quejas y sugerencias los servicios de asesoramiento electrnico al usuario para la correcta utilizacin de la sede, sin perjuicio de su obligacin, cuando existan, de atender las cuestiones que susciten los ciudadanos.

Disposicin adicional primera. Rgimen econmico.

Las medidas contenidas en esta orden se cumplirn con los medios presupuestarios, personales y materiales existentes en cada Departamento ministerial u Organismo pblico vinculado o dependiente responsable de la informacin que provea el PAG y en ningn caso podr generar incremento de gasto pblico.

Disposicin adicional segunda. Referencias al portal 060.

Las referencias al portal 060 que se contengan en cualquier Convenio de colaboracin suscrito para la implantacin de oficinas integradas se entendern realizadas al PAG.

Disposicin transitoria nica. Portal 060 y Sede 060.

El portal 060 (www.060.es) y su sede (https://sede.060.gob.es) seguirn en funcionamiento hasta la puesta en marcha del PAG.

Disposicin final primera. Desarrollo.

Se autoriza al Secretario de Estado de Administraciones Pblicas a dictar las instrucciones precisas para el cumplimiento de la presente orden.

Disposicin final segunda. Modificacin de la Orden HAP 2478/2013, de 20 de diciembre, por la que se regulan los ficheros de datos de carcter personal existentes en el departamento y en determinados organismos adscritos al mismo.

1. En cumplimiento de lo previsto en el artculo 20 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, se crea el fichero de datos personales Sede electrnica del Punto de Acceso General, cuya titularidad corresponde a la Direccin General de Organizacin Administrativa y Procedimientos, situada en calle Mara de Molina, nmero 50, 28071, Madrid, vlido a efectos del ejercicio por parte de los ciudadanos de los derechos previstos por dicha ley.

2. El contenido del fichero se recoge en el anexo de la presente orden.

3. Dicho fichero se aade a los ficheros de la Direccin General de Organizacin Administrativa y Procedimientos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas que se recogen en la Orden ministerial HAP 2478/2013, de 20 de diciembre, por la que se regulan los ficheros de datos de carcter personal existentes en el departamento y en determinados organismos pblicos adscritos al mismo.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 13 de octubre de 2014.–El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro Romero.

ANEXO

Fichero de datos personales

(Suprimido)

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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