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Legislación consolidada

Ley Orgnica 1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del Tratado de Lisboa, por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007.

Publicado en: BOE núm. 184, de 31/07/2008.
Entrada en vigor: 01/08/2008
Departamento: Jefatura del Estado
Referencia: BOE-A-2008-13033
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/lo/2008/07/30/1/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 31/07/2008

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren,

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley orgnica.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

El 13 de diciembre de 2007, tras superar la incertidumbre creada al no alcanzarse la ratificacin unnime del Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, se procedi a la firma en la capital portuguesa del Tratado de Lisboa, por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (que pasar a denominarse Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea). El Tratado de Lisboa deriva de la citada Constitucin Europea, que fue aprobada en referndum por el pueblo espaol. De ah que las bases, valores, objetivos, derechos, polticas e instituciones del Tratado sean sustancialmente similares a las de la non nata Constitucin.

Este nuevo Tratado permitir que la Unin Europea est mejor preparada para hacer frente a los desafos que nos ha trado el nuevo siglo, dotndola de ms y mejores instrumentos para actuar con legitimidad y eficacia. Estas son las dos claves fundamentales, eficacia y legitimidad, a la luz de las cuales hay que leer las novedades que aporta el Tratado de Lisboa.

En primer lugar, la Unin precisa mayores dosis de legitimidad. De ah que muchas de las reformas que introduce el nuevo Tratado estn presididas por una firme voluntad de acercar la Unin a los ciudadanos y de garantizar que sirve a sus intereses.

Es el caso de los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y Derechos Humanos. Es el caso de los objetivos de promocin de la paz y el bienestar de los pueblos que integran la Unin Europea. Es tambin el caso de la inclusin explcita en el Tratado de los principios fundamentales que han de regir las relaciones entre la Unin y sus Estados miembros, como el principio de atribucin de competencias, segn el cual la Unin cuenta con las competencias que el Tratado le reconoce, el principio de cooperacin leal entre la Unin y sus Estados miembros o el principio del respeto por parte de la Unin de la identidad nacional de los Estados, incluyendo sus estructuras polticas y constitucionales.

En este sentido se inscribe la inclusin en el Tratado de una clasificacin de las competencias en exclusivas de la Unin y compartidas, entre sta y los Estados miembros, sin olvidar la posibilidad de que la Unin adopte medidas de apoyo en mbitos que son esencialmente de competencia estatal, como la educacin o la cultura.

En la lnea de bsqueda de una mayor legitimidad para la accin de la Unin Europea se encuentra tambin la generalizacin del actual procedimiento de codecisin entre el Parlamento Europeo y el Consejo, que pasa a ser el procedimiento legislativo ordinario de la Unin, por lo que, como regla general, ser preciso el acuerdo tanto del Parlamento Europeo como del Consejo para que se puedan adoptar normas jurdicas en la Unin Europea.

Otra aportacin singular del Tratado de Lisboa es la previsin, por vez primera en la historia de la Unin, de una modalidad de iniciativa legislativa popular, de tal modo que, reuniendo las firmas de al menos un milln de ciudadanos, siempre que provengan de distintos Estados miembros, se podr instar a la Comisin a que presente una determinada propuesta.

El Tratado de Lisboa permitir adems a la Unin actuar con mayor eficacia para responder en tiempo y forma a los cambios acelerados que experimenta la realidad social, econmica e internacional del siglo XXI.

En este sentido debe interpretarse la creacin de la figura del Presidente del Consejo Europeo, por un periodo de dos aos y medio, renovable una sola vez, con el fin de dar mejor seguimiento a los trabajos del Consejo Europeo y reforzar la visibilidad de la Unin. O el establecimiento de la figura del Alto Representante de la Unin para los Asuntos Exteriores y la Poltica de Seguridad, que ser, a un tiempo, mandatario del Consejo para los asuntos de la poltica exterior (PESC) y de defensa (PESD) y vicepresidente de la Comisin encargado de las relaciones exteriores, presidiendo el Consejo de Relaciones Exteriores de la Unin. Contar, adems, con el apoyo de un Servicio Europeo de Accin Exterior, nutrido por funcionarios de las Instituciones de la Unin y de los Estados miembros.

Una reforma de gran importancia a la hora de agilizar el procedimiento de toma de decisiones en el seno de la Unin es la relativa a la limitacin del recurso a la unanimidad y la consiguiente extensin del voto por mayora cualificada a casi medio centenar de nuevas bases jurdicas. La unanimidad, no obstante, seguir siendo la regla general en aquellos mbitos que revisten una especial sensibilidad para los Estados miembros, como las lneas directrices de la poltica exterior, la fiscalidad, la poltica social, los recursos financieros de la Unin y la revisin de los Tratados.

El Tratado de Lisboa de la Unin Europea tiene adems en cuenta muchas de las principales preocupaciones e inquietudes de los ciudadanos europeos en estos momentos. As, contiene una nueva base jurdica que viene a reconocer el gran papel que desempean en nuestras sociedades los servicios pblicos o de inters general, y otras bases que permitirn que la Unin se dote de mejores polticas en cuestiones de seguridad y lucha contra la criminalidad organizada, en materia de poltica de inmigracin o en la lucha contra el cambio climtico, as como las que hacen figurar la solidaridad entre los Estados miembros, ya sea para hacer frente a catstrofes naturales o a atentados terroristas, ya sea para garantizar el necesario suministro energtico, como una de las seas de identidad de la integracin europea.

El Tratado de Lisboa responde tambin a necesidades e inquietudes particularmente especficas de los ciudadanos espaoles. Tal es el caso de de las nuevas disposiciones relativas al rgimen de las regiones ultraperifricas, en especial en materia de ayudas pblicas, de la inclusin explcita, entre los objetivos de la poltica energtica de la Unin, del fomento de las interconexiones de las redes o de la previsin de la posibilidad de embargar los fondos y activos financieros de grupos terroristas que acten en el territorio de la Unin. Igualmente debe citarse, por su relevancia, el nuevo reparto de escaos en el Parlamento Europeo que conlleva un notable incremento de los asignados a Espaa.

Conviene tener presente que el Reino de Espaa, junto con otros quince Estados miembros de la Unin Europea, ha formulado una Declaracin, anexa al Acta Final de la Conferencia Intergubernamental, en la que se seala que que la bandera que representa un crculo de doce estrellas doradas sobre fondo azul, el himno tomado del ''Himno a la Alegra'' de la Novena Sinfona de Ludwig van Beethoven, la divisa ''Unidad en la diversidad'', el euro en tanto que moneda de la Unin Europea y el Da de Europa el 9 de mayo seguirn siendo, para ellos, los smbolos de la pertenencia comn de los ciudadanos a la Unin Europea y de su relacin con sta, por lo que la continuidad en el uso generalizado por los poderes pblicos y por los ciudadanos de estos smbolos debe entenderse no slo garantizada sino incluso activamente recomendada.

Por ltimo debe resaltarse con especial nfasis que, segn el Tratado de Lisboa, la Unin reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales de 7 de diciembre de 2000, tal como fue adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo, la cual, proclama, tendr el mismo valor jurdico que los Tratados. Se trata de un avance de considerable valor poltico, adems de jurdico, en el proceso de construccin de la Unin y de la ciudadana europea. Por ello, y porque se considera conveniente desde el punto de vista de la transparencia y de la proximidad al ciudadano, se reproduce en el artculo segundo de esta Ley Orgnica el texto ntegro de la citada Carta, tal y como ha sido publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea de 14 de diciembre de 2007 (2007/C 303/01).

Artculo 1. Autorizacin de la ratificacin del Tratado de Lisboa.

Se autoriza la ratificacin por Espaa del Tratado de Lisboa, por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en la capital de la Repblica de Portugal el 13 de diciembre de 2007.

Artculo 2. Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea.

A tenor de lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 10 de la Constitucin espaola y en el apartado 8 del artculo 1 del Tratado de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn tambin de conformidad con lo dispuesto en la Carta de los Derechos Fundamentales publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea de 14 de diciembre de 2007, cuyo texto ntegro se reproduce a continuacin:

PREMBULO

Los pueblos de Europa, al crear entre s una unin cada vez ms estrecha, han decidido compartir un porvenir pacfico basado en valores comunes.

Consciente de su patrimonio espiritual y moral, la Unin est fundada sobre los valores indivisibles y universales de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad, y se basa en los principios de la democracia y el Estado de Derecho. Al instituir la ciudadana de la Unin y crear un espacio de libertad, seguridad y justicia, sita a la persona en el centro de su actuacin.

La Unin contribuye a defender y fomentar estos valores comunes dentro del respeto de la diversidad de culturas y tradiciones de los pueblos de Europa, as como de la identidad nacional de los Estados miembros y de la organizacin de sus poderes pblicos a escala nacional, regional y local; trata de fomentar un desarrollo equilibrado y sostenible y garantiza la libre circulacin de personas, servicios, mercancas y capitales, as como la libertad de establecimiento.

Para ello es necesario, dndoles mayor proyeccin mediante una Carta, reforzar la proteccin de los derechos fundamentales a tenor de la evolucin de la sociedad, del progreso social y de los avances cientficos y tecnolgicos.

La presente Carta reafirma, dentro del respeto de las competencias y misiones de la Unin, as como del principio de subsidiariedad, los derechos que emanan en particular de las tradiciones constitucionales y las obligaciones internacionales comunes a los Estados miembros, del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, las Cartas Sociales adoptadas por la Unin y por el Consejo de Europa, as como de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En este contexto, los rganos jurisdiccionales de la Unin y de los Estados miembros interpretarn la Carta atendiendo debidamente a las explicaciones elaboradas bajo la autoridad del Praesidium de la Convencin que redact la Carta y actualizadas bajo la responsabilidad del Praesidium de la Convencin Europea.

El disfrute de tales derechos conlleva responsabilidades y deberes tanto respecto de los dems como de la comunidad humana y de las generaciones futuras.

En consecuencia, la Unin reconoce los derechos, libertades y principios enunciados a continuacin.

TTULO I

Dignidad

ARTCULO 1

Dignidad humana

La dignidad humana es inviolable. Ser respetada y protegida.

ARTCULO 2

Derecho a la vida

1. Toda persona tiene derecho a la vida.

2. Nadie podr ser condenado a la pena de muerte ni ejecutado.

ARTCULO 3

Derecho a la integridad de la persona

1. Toda persona tiene derecho a su integridad fsica y psquica.

2. En el marco de la medicina y la biologa se respetarn en particular:

a) el consentimiento libre e informado de la persona de que se trate, de acuerdo con las modalidades establecidas por la ley;

b) la prohibicin de las prcticas eugensicas, en particular las que tienen como finalidad la seleccin de las personas;

c) la prohibicin de que el cuerpo humano o partes del mismo en cuanto tales se conviertan en objeto de lucro;

d) la prohibicin de la clonacin reproductora de seres humanos.

ARTCULO 4

Prohibicin de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o degradantes

Nadie podr ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.

ARTCULO 5

Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado

1. Nadie podr ser sometido a esclavitud o servidumbre.

2. Nadie podr ser constreido a realizar un trabajo forzado u obligatorio.

3. Se prohbe la trata de seres humanos.

TTULO II

Libertades

ARTCULO 6

Derecho a la libertad y a la seguridad

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad.

ARTCULO 7

Respeto de la vida privada y familiar

Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio y de sus comunicaciones.

ARTCULO 8

Proteccin de datos de carcter personal

1. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los datos de carcter personal que la conciernan.

2. Estos datos se tratarn de modo leal, para fines concretos y sobre la base del consentimiento de la persona afectada o en virtud de otro fundamento legtimo previsto por la ley. Toda persona tiene derecho a acceder a los datos recogidos que la conciernan y a obtener su rectificacin.

3. El respeto de estas normas estar sujeto al control de una autoridad independiente.

ARTCULO 9

Derecho a contraer matrimonio y derecho a fundar una familia

Se garantizan el derecho a contraer matrimonio y el derecho a fundar una familia segn las leyes nacionales que regulen su ejercicio.

ARTCULO 10

Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de cambiar de religin o de convicciones, as como la libertad de manifestar su religin o sus convicciones individual o colectivamente, en pblico o en privado, a travs del culto, la enseanza, las prcticas y la observancia de los ritos.

2. Se reconoce el derecho a la objecin de conciencia de acuerdo con las leyes nacionales que regulen su ejercicio.

ARTCULO 11

Libertad de expresin y de informacin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin. Este derecho comprende la libertad de opinin y la libertad de recibir o comunicar informaciones o ideas sin que pueda haber injerencia de autoridades pblicas y sin consideracin de fronteras.

2. Se respetan la libertad de los medios de comunicacin y su pluralismo.

ARTCULO 12

Libertad de reunin y de asociacin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin pacfica y a la libertad de asociacin en todos los niveles, especialmente en los mbitos poltico, sindical y cvico, lo que supone el derecho de toda persona a fundar con otras sindicatos y a afiliarse a los mismos para la defensa de sus intereses.

2. Los partidos polticos a escala de la Unin contribuyen a expresar la voluntad poltica de los ciudadanos de la Unin.

ARTCULO 13

Libertad de las artes y de las ciencias

Las artes y la investigacin cientfica son libres. Se respeta la libertad de ctedra.

ARTCULO 14

Derecho a la educacin

1. Toda persona tiene derecho a la educacin y al acceso a la formacin profesional y permanente.

2. Este derecho incluye la facultad de recibir gratuitamente la enseanza obligatoria.

3. Se respetan, de acuerdo con las leyes nacionales que regulen su ejercicio, la libertad de creacin de centros docentes dentro del respecto de los principios democrticos, as como el derecho de los padres a garantizar la educacin y la enseanza de sus hijos conforme a sus convicciones religiosas, filosficas y pedaggicas.

ARTCULO 15

Libertad profesional y derecho a trabajar

1. Toda persona tiene derecho a trabajar y a ejercer una profesin libremente elegida o aceptada.

2. Todo ciudadano de la Unin tiene libertad para buscar un empleo, trabajar, establecerse o prestar servicios en cualquier Estado miembro.

3. Los nacionales de terceros pases que estn autorizados a trabajar en el territorio de los Estados miembros tienen derecho a unas condiciones laborales equivalentes a aquellas que disfrutan los ciudadanos de la Unin.

ARTCULO 16

Libertad de empresa

Se reconoce la libertad de empresa de conformidad con el Derecho de la Unin y con las legislaciones y prcticas nacionales.

ARTCULO 17

Derecho a la propiedad

1. Toda persona tiene derecho a disfrutar de la propiedad de los bienes que haya adquirido legalmente, a usarlos, a disponer de ellos y a legarlos. Nadie puede ser privado de su propiedad ms que por causa de utilidad pblica, en los casos y condiciones previstos en la ley y a cambio, en un tiempo razonable, de una justa indemnizacin por su prdida. El uso de los bienes podr regularse por ley en la medida en que resulte necesario para el inters general.

2. Se protege la propiedad intelectual.

ARTCULO 18

Derecho de asilo

Se garantiza el derecho de asilo dentro del respeto de las normas de la Convencin de Ginebra de 28 de julio de 1951 y del Protocolo de 31 de enero de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados y de conformidad con el Tratado de la Unin Europea y con el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.

ARTCULO 19

Proteccin en caso de devolucin, expulsin y extradicin

1. Se prohben las expulsiones colectivas.

2. Nadie podr ser devuelto, expulsado o extraditado a un Estado en el que corra un grave riesgo de ser sometido a la pena de muerte, a tortura o a otras penas o tratos inhumanos o degradantes.

TTULO III

Igualdad

ARTCULO 20

Igualdad ante la ley

Todas las personas son iguales ante la ley.

ARTCULO 21

No discriminacin

1. Se prohbe toda discriminacin, y en particular la ejercida por razn de sexo, raza, color, orgenes tnicos o sociales, caractersticas genticas, lengua, religin o convicciones, opiniones polticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minora nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientacin sexual.

2. Se prohbe toda discriminacin por razn de nacionalidad en el mbito de aplicacin de los Tratados y sin perjuicio de sus disposiciones particulares.

ARTCULO 22

Diversidad cultural, religiosa y lingstica

La Unin respeta la diversidad cultural, religiosa y lingstica.

ARTCULO 23

Igualdad entre mujeres y hombres

La igualdad entre mujeres y hombres deber garantizarse en todos los mbitos, inclusive en materia de empleo, trabajo y retribucin.

El principio de igualdad no impide el mantenimiento o la adopcin de medidas que supongan ventajas concretas en favor del sexo menos representado.

ARTCULO 24

Derechos del nio

1. Los nios tienen derecho a la proteccin y a los cuidados necesarios para su bienestar. Podrn expresar su opinin libremente. sta ser tenida en cuenta para los asuntos que les afecten, en funcin de su edad y madurez.

2. En todos los actos relativos a los nios llevados a cabo por autoridades pblicas o instituciones privadas, el inters superior del nio constituir una consideracin primordial.

3. Todo nio tiene derecho a mantener de forma peridica relaciones personales y contactos directos con su padre y con su madre, salvo si ello es contrario a sus intereses.

ARTCULO 25

Derechos de las personas mayores

La Unin reconoce y respeta el derecho de las personas mayores a llevar una vida digna e independiente y a participar en la vida social y cultural.

ARTCULO 26

Integracin de las personas discapacitadas

La Unin reconoce y respeta el derecho de las personas discapacitadas a beneficiarse de medidas que garanticen su autonoma, su integracin social y profesional y su participacin en la vida de la comunidad.

TTULO IV

Solidaridad

ARTCULO 27

Derecho a la informacin y consulta de los trabajadores en la empresa

Deber garantizarse a los trabajadores o a sus representantes, en los niveles adecuados, la informacin y consulta con suficiente antelacin, en los casos y condiciones previstos en el Derecho de la Unin y en las legislaciones y prcticas nacionales.

ARTCULO 28

Derecho de negociacin y de accin colectiva

Los trabajadores y los empresarios, o sus organizaciones respectivas, de conformidad con el Derecho de la Unin y con las legislaciones y prcticas nacionales, tienen derecho a negociar y celebrar convenios colectivos, en los niveles adecuados, y a emprender, en caso de conflicto de intereses, acciones colectivas para la defensa de sus intereses, incluida la huelga.

ARTCULO 29

Derecho de acceso a los servicios de colocacin

Toda persona tiene derecho a acceder a un servicio gratuito de colocacin.

ARTCULO 30

Proteccin en caso de despido injustificado

Todo trabajador tiene derecho a proteccin en caso de despido injustificado, de conformidad con el Derecho de la Unin y con las legislaciones y prcticas nacionales.

ARTCULO 31

Condiciones de trabajo justas y equitativas

1. Todo trabajador tiene derecho a trabajar en condiciones que respeten su salud, seguridad y dignidad.

2. Todo trabajador tiene derecho a la limitacin de la duracin mxima del trabajo y a perodos de descanso diarios y semanales, as como a un perodo de vacaciones anuales retribuidas.

ARTCULO 32

Prohibicin del trabajo infantil y proteccin de los jvenes en el trabajo

Se prohbe el trabajo infantil. La edad mnima de admisin al trabajo no podr ser inferior a la edad en que concluye el perodo de escolaridad obligatoria, sin perjuicio de disposiciones ms favorables para los jvenes y salvo excepciones limitadas.

Los jvenes admitidos a trabajar debern disponer de condiciones de trabajo adaptadas a su edad y estar protegidos contra la explotacin econmica o contra cualquier trabajo que pueda ser perjudicial para su seguridad, su salud, su desarrollo fsico, psquico, moral o social, o que pueda poner en peligro su educacin.

ARTCULO 33

Vida familiar y vida profesional

1. Se garantiza la proteccin de la familia en los planos jurdico, econmico y social.

2. Con el fin de poder conciliar vida familiar y vida profesional, toda persona tiene derecho a ser protegida contra cualquier despido por una causa relacionada con la maternidad, as como el derecho a un permiso pagado por maternidad y a un permiso parental con motivo del nacimiento o de la adopcin de un nio.

ARTCULO 34

Seguridad social y ayuda social

1. La Unin reconoce y respeta el derecho de acceso a las prestaciones de seguridad social y a los servicios sociales que garantizan una proteccin en casos como la maternidad, la enfermedad, los accidentes laborales, la dependencia o la vejez, as como en caso de prdida de empleo, segn las modalidades establecidas por el Derecho de la Unin y las legislaciones y prcticas nacionales.

2. Toda persona que resida y se desplace legalmente dentro de la Unin tiene derecho a las prestaciones de seguridad social y a las ventajas sociales de conformidad con el Derecho de la Unin y con las legislaciones y prcticas nacionales.

3. Con el fin de combatir la exclusin social y la pobreza, la Unin reconoce y respeta el derecho a una ayuda social y a una ayuda de vivienda para garantizar una existencia digna a todos aquellos que no dispongan de recursos suficientes, segn las modalidades establecidas por el Derecho de la Unin y por las legislaciones y prcticas nacionales.

ARTCULO 35

Proteccin de la salud

Toda persona tiene derecho a acceder a la prevencin sanitaria y a beneficiarse de la atencin sanitaria en las condiciones establecidas por las legislaciones y prcticas nacionales. Al definirse y ejecutarse todas las polticas y acciones de la Unin se garantizar un nivel elevado de proteccin de la salud humana.

ARTCULO 36

Acceso a los servicios de inters econmico general

La Unin reconoce y respeta el acceso a los servicios de inters econmico general, tal como disponen las legislaciones y prcticas nacionales, de conformidad con los Tratados, con el fin de promover la cohesin social y territorial de la Unin.

ARTCULO 37

Proteccin del medio ambiente

En las polticas de la Unin se integrarn y garantizarn, conforme al principio de desarrollo sostenible, un nivel elevado de proteccin del medio ambiente y la mejora de su calidad.

ARTCULO 38

Proteccin de los consumidores

En las polticas de la Unin se garantizar un nivel elevado de proteccin de los consumidores.

TTULO V

Ciudadana

ARTCULO 39

Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo

1. Todo ciudadano de la Unin tiene derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado miembro en que resida, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado.

2. Los diputados al Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio universal libre, directo y secreto.

ARTCULO 40

Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales

Todo ciudadano de la Unin tiene derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales del Estado miembro en que resida, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado.

ARTCULO 41

Derecho a una buena administracin

1. Toda persona tiene derecho a que las instituciones, rganos y organismos de la Unin traten sus asuntos imparcial y equitativamente y dentro de un plazo razonable.

2. Este derecho incluye en particular:

a) el derecho de toda persona a ser oda antes de que se tome en contra suya una medida individual que la afecte desfavorablemente;

b) el derecho de toda persona a acceder al expediente que la concierna, dentro del respeto de los intereses legtimos de la confidencialidad y del secreto profesional y comercial;

c) la obligacin que incumbe a la Administracin de motivar sus decisiones.

3. Toda persona tiene derecho a la reparacin por la Unin de los daos causados por sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a los Derechos de los Estados miembros.

4. Toda persona podr dirigirse a las instituciones de la Unin en una de las lenguas de los Tratados y deber recibir una contestacin en esa misma lengua.

ARTCULO 42

Derecho de acceso a los documentos

Todo ciudadano de la Unin y toda persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tiene derecho a acceder a los documentos de las instituciones, rganos y organismos de la Unin, cualquiera que sea su soporte.

ARTCULO 43

El Defensor del Pueblo Europeo

Todo ciudadano de la Unin y toda persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tiene derecho a someter al Defensor del Pueblo Europeo los casos de mala administracin en la actuacin de las instituciones, rganos u organismos de la Unin, con exclusin del Tribunal de Justicia de la Unin Europea en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales.

ARTCULO 44

Derecho de peticin

Todo ciudadano de la Unin y toda persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tiene el derecho de peticin ante el Parlamento Europeo.

ARTCULO 45

Libertad de circulacin y de residencia

1. Todo ciudadano de la Unin tiene derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros.

2. Podr concederse libertad de circulacin y de residencia, de conformidad con lo dispuesto en los Tratados, a los nacionales de terceros pases que residan legalmente en el territorio de un Estado miembro.

ARTCULO 46

Proteccin diplomtica y consular

Todo ciudadano de la Unin podr acogerse, en el territorio de un tercer pas en el que no est representado el Estado miembro del que sea nacional, a la proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier Estado miembro, en las mismas condiciones que los nacionales de este Estado.

TTULO VI

Justicia

ARTCULO 47

Derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial

Toda persona cuyos derechos y libertades garantizados por el Derecho de la Unin hayan sido violados tiene derecho a la tutela judicial efectiva respetando las condiciones establecidas en el presente artculo.

Toda persona tiene derecho a que su causa sea oda equitativa y pblicamente y dentro de un plazo razonable por un juez independiente e imparcial, establecido previamente por la ley. Toda persona podr hacerse aconsejar, defender y representar.

Se prestar asistencia jurdica gratuita a quienes no dispongan de recursos suficientes siempre y cuando dicha asistencia sea necesaria para garantizar la efectividad del acceso a la justicia.

ARTCULO 48

Presuncin de inocencia y derechos de la defensa

1. Todo acusado se presume inocente mientras su culpabilidad no haya sido declarada legalmente.

2. Se garantiza a todo acusado el respeto de los derechos de la defensa.

ARTCULO 49

Principios de legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las penas

1. Nadie podr ser condenado por una accin o una omisin que, en el momento en que haya sido cometida, no constituya una infraccin segn el Derecho interno o el Derecho internacional. Del mismo modo, no podr imponerse una pena ms grave que la aplicable en el momento en que la infraccin haya sido cometida. Si con posterioridad a esta infraccin la ley dispone una pena ms leve, deber aplicarse sta.

2. El presente artculo no impedir el juicio y el castigo de una persona culpable de una accin o una omisin que, en el momento en que haya sido cometida, fuera constitutiva de delito segn los principios generales reconocidos por el conjunto de las naciones.

3. La intensidad de las penas no deber ser desproporcionada en relacin con la infraccin.

ARTCULO 50

Derecho a no ser juzgado o condenado penalmente dos veces por la misma infraccin

Nadie podr ser juzgado o condenado penalmente por una infraccin respecto de la cual ya haya sido absuelto o condenado en la Unin mediante sentencia penal firme conforme a la ley.

TTULO VII

Disposiciones generales que rigen la interpretacin y la aplicacin de la Carta

ARTCULO 51

mbito de aplicacin

1. Las disposiciones de la presente Carta estn dirigidas a las instituciones, rganos y organismos de la Unin, dentro del respeto del principio de subsidiariedad, as como a los Estados miembros nicamente cuando apliquen el Derecho de la Unin. Por consiguiente, stos respetarn los derechos, observarn los principios y promovern su aplicacin, con arreglo a sus respectivas competencias y dentro de los lmites de las competencias que los Tratados atribuyen a la Unin.

2. La presente Carta no ampla el mbito de aplicacin del Derecho de la Unin ms all de las competencias de la Unin, ni crea ninguna competencia o misin nuevas para la Unin, ni modifica las competencias y misiones definidas en los Tratados.

ARTCULO 52

Alcance e interpretacin de los derechos y principios

1. Cualquier limitacin del ejercicio de los derechos y libertades reconocidos por la presente Carta deber ser establecida por la ley y respetar el contenido esencial de dichos derechos y libertades. Dentro del respeto del principio de proporcionalidad, slo podrn introducirse limitaciones cuando sean necesarias y respondan efectivamente a objetivos de inters general reconocidos por la Unin o a la necesidad de proteccin de los derechos y libertades de los dems.

2. Los derechos reconocidos por la presente Carta que constituyen disposiciones de los Tratados se ejercern en las condiciones y dentro de los lmites determinados por estos.

3. En la medida en que la presente Carta contenga derechos que correspondan a derechos garantizados por el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, su sentido y alcance sern iguales a los que les confiere dicho Convenio. Esta disposicin no obstar a que el Derecho de la Unin conceda una proteccin ms extensa.

4. En la medida en que la presente Carta reconozca derechos fundamentales resultantes de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros, dichos derechos se interpretarn en armona con las citadas tradiciones.

5. Las disposiciones de la presente Carta que contengan principios podrn aplicarse mediante actos legislativos y ejecutivos adoptados por las instituciones, rganos y organismos de la Unin, y por actos de los Estados miembros cuando apliquen el Derecho de la Unin, en el ejercicio de sus competencias respectivas. Slo podrn alegarse ante un rgano jurisdiccional en lo que se refiere a la interpretacin y control de la legalidad de dichos actos.

6. Se tendrn plenamente en cuenta las legislaciones y prcticas nacionales segn lo especificado en la presente Carta.

7. Las explicaciones elaboradas para guiar en la interpretacin de la presente Carta sern tenidas debidamente en cuenta por los rganos jurisdiccionales de la Unin y de los Estados miembros.

ARTCULO 53

Nivel de proteccin

Ninguna de las disposiciones de la presente Carta podr interpretarse como limitativa o lesiva de los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos, en su respectivo mbito de aplicacin, por el Derecho de la Unin, el Derecho internacional y los convenios internacionales de los que son parte la Unin o todos los Estados miembros, y en particular el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, as como por las constituciones de los Estados miembros.

ARTCULO 54

Prohibicin del abuso de derecho

Ninguna de las disposiciones de la presente Carta podr ser interpretada en el sentido de que implique un derecho cualquiera a dedicarse a una actividad o a realizar un acto tendente a la destruccin de los derechos o libertades reconocidos en la presente Carta o a limitaciones ms amplias de estos derechos y libertades que las previstas en la presente Carta.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

La presente Ley Orgnica entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley orgnica.

Palma de Mallorca, 30 de julio de 2008.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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