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Legislación consolidada

Ley 15/1997, de 25 de abril, sobre habilitacin de nuevas formas de gestin del Sistema Nacional de Salud.

Publicado en: BOE núm. 100, de 26/04/1997.
Entrada en vigor: 26/04/1997
Departamento: Jefatura del Estado
Referencia: BOE-A-1997-9021
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/l/1997/04/25/15/con

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 17/09/2014

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, incorpor al mbito del Sistema Nacional de Salud, un modelo de organizacin de los centros y servicios caracterizado, fundamentalmente, por la gestin directa, tradicional en las instituciones sanitarias de la Seguridad Social. Dicha norma regul, asimismo, la vinculacin de los hospitales generales de carcter privado mediante convenios singulares, y los conciertos para la prestacin del servicio sanitario con medios ajenos, dando prioridad a los establecimientos, centros y servicios sin carcter lucrativo.

Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestin de los centros sanitarios, el Real Decreto ley 10/1996, de 17 de junio, sobre habilitacin de nuevas formas de gestin del Insalud, vino a establecer que la administracin de los mismos pudiera llevarse a cabo, no slo directamente, sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en Derecho, as como a travs de la constitucin de consorcios, fundaciones u otros entes dotados de personalidad jurdica, pudindose establecer, adems, acuerdos o convenios con personas o entidades pblicas o privadas, y frmulas de gestin integrada o compartida, generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades Autnomas con competencia en la materia.

La entrada en vigor del citado Real Decreto ley 10/1996 ha permitido al Instituto Nacional de la Salud la puesta en marcha de algunas iniciativas en materia de gestin y, en concreto, la constitucin de fundaciones de naturaleza o titularidad pblica para la gestin de nuevos hospitales.

Igualmente, conviene sealar que se han creado diversas empresas pblicas y consorcios por las Comunidades Autnomas al amparo de su legislacin especfica.

Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccin al artculo nico del mencionado Real Decreto-ley, transformado ahora en Ley sobre habilitacin de nuevas formas de gestin del Sistema Nacional de Salud. En esta Ley se establece que la gestin de los centros y servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a travs de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad pblica admitidas en Derecho; entre otras formas jurdicas, la presente disposicin ampara la gestin a travs de entes interpuestos dotados de personalidad jurdica, tales como empresas pblicas, consorcios o fundaciones -en los mismos trminos a las ya creadas- u otras entidades de naturaleza o titularidad pblica admitidas en nuestro ordenamiento jurdico.

De acuerdo con lo establecido, para cada caso, en las leyes, mediante esta norma se habilita expresamente al Gobierno y a los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas -en los mbitos de sus respectivas competencias- para determinar reglamentariamente, las normas jurdicas, los rganos de direccin y control, el rgimen de la garanta de la prestacin, la financiacin y las peculiaridades en materia de personal de las enti dades que se pudieran crear para la gestin de los servi cios. En esta previsin, la Ley viene a precisar la facultad otorgada al Gobierno por la disposicin final nica, 1, del anterior Real Decreto-ley 10/1996 -as como a los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas en diversas leyes autonmicas-, otorgando carcter reglamentario a las decisiones que adopte el Ejecutivo sobre la materia, y fijando los extremos que deben contenerse necesariamente en dicha reglamentacin.

Por ltimo, el proyecto de Ley, en trminos similares al Real Decreto-ley anterior, recoge las distintas formas previstas en la legislacin vigente, de gestin de los servi cios a travs de medios ajenos, haciendo hincapi en la posibilidad de establecer -cualesquiera que sean sus modalidades- acuerdos, convenios o contratos con personas o entidades pblicas o privadas, adecundose a las garantas establecidas en la Ley General de Sanidad.

La presente norma, en lnea con el espritu del Real Decreto-ley 10/1996, que viene a sustituir, debe constituir un importante instrumento de flexibilizacin y autonoma en la gestin sanitaria, necesidad ineludible de la actual organizacin pblica, con vistas a mejorar la eficacia del Sistema Nacional de Salud, cuya consolidacin y modernizacin es objetivo prioritario de nuestra sociedad.

Artculo nico.

1. En el mbito del Sistema Nacional de Salud, garantizando y preservando en todo caso su condicin de servicio pblico, la gestin y administracin de los centros, servicios y establecimientos sanitarios de proteccin de la salud o de atencin sanitaria o sociosanitaria podr llevarse a cabo directamente o indirectamente a travs de la constitucin de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad pblica admitidas en Derecho.

En el marco de lo establecido por las leyes, corresponder al Gobierno, mediante Real Decreto, y a los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas -en los mbitos de sus respectivas competencias-, determinar las formas jurdicas, rganos de direccin y control, rgimen de garantas de la prestacin, financiacin y peculiaridades en materia de personal de las entidades que se creen para la gestin de los centros y servicios mencionados.

2. La prestacin y gestin de los servicios sanitarios y sociosanitarios podr llevarse a cabo, adems de con medios propios, mediante acuerdos, convenios o contratos con personas o entidades pblicas o privadas, en los trminos previstos en la Ley General de Sanidad.

Disposicin adicional nica. Rgimen jurdico de los consorcios sanitarios.

1. Los consorcios sanitarios cuyo objeto principal sea la prestacin de servicios del Sistema Nacional de Salud estn adscritos a la Administracin sanitaria responsable de la gestin estos servicios en su mbito territorial de actuacin y su rgimen jurdico es el establecido en esta disposicin y, subsidiariamente, en aquello no regulado en esta Ley, la normativa que regula con carcter general el resto de consorcios administrativos.

2. Los consorcios sanitarios estn sujetos al rgimen de presupuestacin, contabilidad y control de la Administracin sanitaria a la que estn adscritos, sin perjuicio de su sujecin a lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. En todo caso, se llevar a cabo una auditora de las cuentas anuales que ser responsabilidad del rgano de control de la Administracin sanitaria a la que este adscrito el consorcio.

3. El personal al servicio de los consorcios sanitarios podr ser funcionario, estatutario o laboral procedente de las Administraciones participantes o laboral en caso de ser contratado directamente por el consorcio. El personal laboral contratado directamente por los consorcios sanitarios adscritos a una misma Administracin se someter al mismo rgimen. El rgimen jurdico del personal del consorcio ser el que corresponda de acuerdo con su naturaleza y procedencia.

Disposicin derogatoria nica.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo previsto en la presente Ley.

Disposicin final nica.

La presente Ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.

Madrid, 25 de abril de 1997.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS MARA AZNAR LPEZ

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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