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Documento BOE-A-2009-442

Ley 15/2008, de 5 de diciembre, de integracin de las personas inmigrantes en la Comunitat Valenciana.

TEXTO

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que Les Corts han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley.

PREMBULO

La presente ley tiene como fin establecer las bases fundamentales de un modelo que posibilite la efectiva integracin social de las personas inmigrantes que se encuentran en la Comunitat Valenciana. Una integracin que deber consolidarse mediante una convivencia respetuosa con los valores constitucionales y que contribuya al bienestar de todos. El nmero de personas que, provenientes del resto del mundo, deciden buscar nuevas oportunidades en la Comunitat Valenciana es cada vez mayor, una realidad que ha quedado reflejada en el propio Estatut d’Autonomia al referirse a este colectivo social como uno de los mbitos de actuacin primordial de la Generalitat. As pues, el crecimiento de la poblacin inmigrante en la Comunitat Valenciana arroja nuevos retos a la sociedad valenciana en general, y a los poderes pblicos en particular.

I

La integracin de las personas inmigrantes en la sociedad valenciana implica el reconocimiento de una serie de derechos, as como el cumplimiento de unos deberes que parten de los criterios de convivencia y organizacin caractersticos de la sociedad espaola y valenciana. Todo ello dentro del respeto a la identidad cultural y religiosa de los recin llegados. En este sentido, la integracin slo puede hacerse efectiva a travs del conocimiento mutuo. Para ello, los poderes pblicos debern promover las medidas necesarias para alcanzar dicho fin. En este sentido, la presente ley recoge medidas ya existentes y establece otras nuevas, otorgndoles el rango de ley.

La Ley de Integracin de las Personas Inmigrantes en la Comunitat Valenciana tiene en cuenta diversos aspectos, en armona con las directrices marcadas por la Unin Europea en la Directiva 2003/109/CE, relativa al Estatuto de los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin; en la Decisin del Consejo de Ministros de Justicia y Asuntos de Interior en Bruselas de 19 de noviembre de 2004, y en la Comunicacin de la Comisin (2005) 389 que lleva por ttulo Programa Comn para la Integracin-Marco para la integracin de los nacionales de terceros pases en la Unin Europea. Estos documentos subrayan el carcter transversal de las polticas de integracin, las cuales deben tener en cuenta no slo aspectos econmicos y sociales, sino tambin aquellos relacionados con la diversidad cultural y religiosa, la ciudadana y la participacin.

Ciertamente la extranjera es una competencia del Estado, pero una vez que las personas inmigrantes entran en Espaa se originan necesidades que deben ser atendidas, con independencia de la situacin en que se encuentren. Esas necesidades se centran, bsicamente, en las reas de los servicios sociales, de educacin y de sanidad, materias que han sido objeto de transferencia a la Generalitat.

II

El artculo 10.3 del Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, al describir los mbitos en los que la Generalitat centrar sus esfuerzos en polticas sociales de integracin, seala que en todo caso, la actuacin de la Generalitat se centrar primordialmente en los siguientes mbitos: [...] derechos y atencin social de las personas inmigrantes con residencia en la Comunitat Valenciana. Por su parte, el artculo 59.5 del Estatut d’Autonomia establece que la Generalitat colaborar con el Gobierno de Espaa en lo referente a polticas de inmigracin, de lo que se deduce que la Comunitat Valenciana tiene un importante papel que de-sempear en esta cuestin, en especial en el campo de la integracin y la atencin de las personas inmigrantes en la sociedad de acogida.

La sociedad que la Constitucin Espaola refleja es democrticamente avanzada y en ella late de manera intensa un inters por la igualdad material, por lo que obliga a los poderes pblicos a remover todos los obstculos que impidan que la igualdad sea real y efectiva. El artculo 10.3 del Estatut d’Autonomia est en plena consonancia con el artculo9.2 de la Constituc in Espaola, que incorpora la dimensin material del principio de igualdad y obliga a las distintas Administraciones a adoptar las medidas necesarias para garantizar que los derechos y libertades sean efectivos y a remover los obstculos que impidan su disfrute. La norma que ahora se aprueba es un medio por el que la Generalitat pretende hacer posible esa plena igualdad, y asegura, al mismo tiempo, el mantenimiento de las prestaciones reconocidas a los nacionales.

La presente ley se dicta en el ejercicio de las competencias de la Generalitat y con el respeto a las competencias estatales. En desarrollo del principio de lealtad institucional, esta ley responde a los postulados de la colaboracin con las autoridades estatales y las corporaciones locales en una materia tan sensible.

III

El ttulo I regula las lneas bsicas de la ley, su objeto, mbito subjetivo, principios, fines y medios. En este punto hay que destacar que la ley pretende la integracin de todo extranjero que se encuentre en nuestra comunidad, al que no se le aplique el rgimen comunitario, como colectivo con unas necesidades especficas que difieren del tratamiento jurdico y de las circunstancias en las que se encuentran los ciudadanos europeos que residen en la Comunitat Valenciana. As mismo, subrayar que la dignidad de las personas y la igualdad son los elementos centrales de toda actuacin encaminada a la integracin de las personas inmigrantes.

El ttulo II establece un nuevo instrumento de integracin, el compromiso de integracin. La incorporacin plena de las personas inmigrantes exige un compromiso mutuo entre la sociedad valenciana y la persona inmigrante en pro de su plena incorporacin en aqulla. Para lograr la integracin efectiva se pone a disposicin de las personas inmigrantes de la Comunitat Valenciana un programa voluntario de comprensin de la sociedad valenciana, que garantiza a la persona inmigrante el conocimiento de los valores y reglas de convivencia democrtica, de sus derechos y deberes, de la estructura poltica, la cultura y los idiomas oficiales de la Comunitat Valenciana y de las implicaciones de la diversidad cultural. Todo ello desde el pleno respeto a la cultura del recin llegado, al que tambin se le facilita medios para darla a conocer. Medidas similares ya han sido aplicadas en otros pases de la Unin Europea con dilatada experiencia en el fenmeno migratorio y en la integracin, donde se han obtenido resultados positivos, como Holanda, Austria, Francia, Blgica, Reino Unido, Dinamarca, Suecia y Alemania. Por otro lado, este instrumento de integracin se encuentra en plena consonancia con la Directiva 2003/109/CE y con la Comunicacin de la Comisin (2005) 389.

Posteriormente, el ttulo III regula diversos instrumentos administrativos y medidas precisas de actuacin que obligan a todos los poderes pblicos, como son los planes de integracin de la Generalitat, la colaboracin con las entidades locales, el Foro Valenciano de la Inmigracin, la mediacin intercultural, la Red de Agencias de Mediacin para la Integracin y la Convivencia Social y los espacios interculturales. Asimismo, se hace mencin especial a que las personas inmigrantes deben estar representados en los instrumentos de participacin ciudadana.

El ttulo IV empieza su regulacin con la acogida, caracterizada por ser la situacin en que se encuentra toda persona inmigrante desde su entrada en Espaa y, por tanto, en la Comunitat Valenciana, que requiere de una actuacin inmediata por parte de los poderes pblicos.

La asistencia sanitaria se considera el primer pilar para la integracin, al ser el medio para que la persona pueda disfrutar y ejercer sus potencialidades de participacin activa en la vida social. La Ley de Ordenacin Sanitaria de la Comunitat Valenciana recoge, como principio rector, la universalizacin de la atencin sanitaria y, en ejecucin tanto de esta norma como del resto de la normativa estatal y autonmica de aplicacin, la Conselleria de Sanidad acreditar el derecho a las prestaciones sanitarias de las personas inmigrantes, en los casos y en la modalidad que procedan. Se contempla la tarjeta sanitaria como documento bsico en el que la persona inmigrante dispondr de la informacin que facilite su acceso a la asistencia sanitaria.

El derecho a la educacin es el segundo pilar para conseguir la integracin de las personas inmigrantes. Se parte de las previsiones establecidas en la legislacin estatal, pero se potencia el compromiso de los poderes pblicos valencianos. Se reconoce el respeto a la libertad de conciencia y convicciones religiosas, ticas, morales e ideolgicas de las personas inmigrantes en los centros escolares de acuerdo con la Constitucin, que slo se vern limitadas cuando contravengan la dignidad de las personas y los derechos y libertades fundamentales.

El empleo y la formacin son el tercer pilar de la integracin, por lo que la ley establece una serie de medidas encaminadas a este fin y considera la necesidad de que los poderes pblicos ofrezcan a la persona inmigrante informacin y formacin bsica, as como facilidades para fomentar la reorientacin laboral y el acceso al empleo.

El acceso a la vivienda exige polticas activas por parte de los poderes pblicos, al objeto de facilitar la integracin de las personas inmigrantes. Por ello, la ley establece una serie combinada de servicios y actuaciones que les facilite la eleccin adecuada y efectiva de una vivienda en buenas condiciones; en este sentido, la informacin y la implicacin de las propias personas inmigrantes en dicho proceso se muestran como instrumentos imprescindibles para evitar los guetos y promover la libertad de eleccin en este sector.

Contina el ttulo IV con una mencin especial para los colectivos de personas inmigrantes ms desfavorecidos, y por ello ms necesitados de atencin. Se trata de destacar la necesidad de atender a los menores y jvenes, cuya insercin social pasa por una necesaria integracin en una familia debidamente vertebrada. Por ello, los procesos de reagrupacin familiar exigen el compromiso de garantizar que ese ncleo familiar sea el que permita a los menores y jvenes el adecuado desarrollo de su personalidad. La mujer inmigrante suma dos factores de desigualdad contra los que los poderes pblicos han de luchar. Por ello, se destaca la necesidad de planes concretos de actuacin en materia de formacin y educacin destinados a la mujer, a quien se le ofrecern los medios e instrumentos que le permitan reconocer y encontrar su posicin igualitaria en la sociedad de acogida. El respeto a las ideas religiosas y a la cultura propia no puede ser un impedimento para que la dignidad de la mujer y el principio de igualdad sean plenos y efectivos.

El ttulo IV incluye la regulacin de actuaciones encaminadas a facilitar o ayudar a la persona inmigrante en el retorno a su pas de origen cuando ponga fin a su estancia entre nosotros. Se pretende con ello que la persona inmigrante tenga una salida de Espaa sin dificultades, y para ello se le ayudar en la resolucin de los trmites de retorno, y se le facilitar la informacin necesaria que, en su caso, le permitir ejercer en el futuro los derechos que hubiera generado durante su estancia entre nosotros.

Finalmente, el ttulo IV subraya la figura del codesarrollo como mtodo de integracin de las personas inmigrantes, en especial, a travs de su colaboracin en la poltica valenciana de cooperacin al desarrollo en favor de sus pases de origen.

TTULO I
Objeto, mbito, principios, fines y medios
Artculo 1. Objeto.

1. La presente ley tiene por objeto establecer las medidas que faciliten la integracin de las personas inmigrantes en la Comunitat Valenciana.

2. A los efectos de esta ley, la integracin es un proceso en dos direcciones, que presupone tanto la voluntad de las personas inmigrantes de integrarse en la sociedad de acogida y su responsabilidad a la hora de llevar esta voluntad a la prctica, como la voluntad de la sociedad de acogida de aceptar e incluir a las personas inmigrantes. Con este proceso se pretende que las personas inmigrantes, procedentes de un mbito cultural y geogrfico diverso, adquieran las capacidades indispensables para poder relacionarse con la sociedad valenciana de acogida y sus instituciones en las mismas condiciones que cualquier otro ciudadano.

Artculo 2. mbito subjetivo de aplicacin.

A los efectos de la presente ley, se entender por persona inmigrante a todo extranjero al que no se le aplique el rgimen comunitario que se encuentre en la Comunitat Valenciana en cualquiera de las situaciones administrativas previstas en la Ley Orgnica 4/2000, de11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.

Artculo 3. Principios rectores de la integracin.

1. El principio general por el que se regir la aplicacin de la presente ley es el de pleno respeto a la igual dignidad de todas las personas y la garanta de no discriminacin por razn de la condicin de persona inmigrante.

2. En aquellos mbitos en los que la condicin de persona inmigrante pueda comportar una situacin objetiva de desigualdad se podrn aplicar medidas de accin positiva.

3. Respeto a las manifestaciones inherentes a la diversidad cultural o religiosa de las personas inmigrantes, en tanto sean respetuosas con los valores, principios y derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Espaola y con los acuerdos internacionales en materia de derechos humanos ratificados por Espaa.

4. El favorecimiento de polticas efectivas de participacin cvica, social, econmica y cultural, para conseguir la mxima interrelacin y conocimiento mutuo.

Artculo 4. Fines de la integracin.

1. Garantizar el mximo nivel de desarrollo y aplicacin de los valores, principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin, en el Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana y en el resto del ordenamiento jurdico.

2. La plena incorporacin de las personas inmigrantes al desarrollo cultural, laboral, institucional y poltico de la sociedad civil valenciana, contribuyendo as a la erradicacin de toda clase de racismo o xenofobia.

3. Mantenimiento de la identidad propia de la Comunitat Valenciana, respetando la diversidad cultural dentro del marco constitucional.

Artculo 5. Medios.

Los medios que esta ley establece para el cumplimiento de sus fines son jurdicos, econmicos, formativos, educativos y sociales:

1. Se favorecer la mayor efectividad del derecho de las personas inmigrantes a la asistencia jurdica, en su caso gratuita, en los procedimientos administrativos o judiciales en los que sean parte, y se promover el acceso a un asesoramiento jurdico de calidad que permita el pleno conocimiento de los derechos y obligaciones que les atribuye la legislacin vigente.

2. El Consell incluir, en el Proyecto de Ley de Presupuestos de la Generalitat, una partida especfica destinada a la integracin de las personas inmigrantes conforme al mbito de actuacin en que sea competente.

3. En los programas formativos y educativos, escolares o extraescolares, se incluir la integracin de las personas inmigrantes como elemento imprescindible para facilitar el conocimiento de la diversidad cultural.

4. La Administracin Pblica Valenciana constituir rganos especficos destinados a la integracin de las personas inmigrantes y potenciar la colaboracin administrativa a tal fin.

5. Se realizarn campaas pblicas de sensibilizacin y de promocin de la integracin, orientadas, de manera especial, a la eliminacin de conductas xenfobas y racistas.

6. La Generalitat podr otorgar un reconocimiento especial a aquellas personas o entidades que destaquen por sus actuaciones integradoras y de fomento de la convivencia entre diversas culturas, de acuerdo con los principios y fines establecidos en la presente ley.

TTULO II
Del compromiso de integracin
Artculo 6. Compromiso de integracin

1. Con carcter voluntario, se pone a disposicin de las personas inmigrantes mayores de edad que residan en la Comunitat Valenciana un compromiso de integracin, como manifestacin del mutuo inters por procurar la plena incorporacin en la sociedad valenciana.

El compromiso de integracin consiste en el ofrecimiento, por parte de la Generalitat, de un programa voluntario de comprensin de la sociedad valenciana que facilite a la persona inmigrante los conocimientos bsicos sobre aqulla y en la manifestacin de la voluntad de la persona inmigrante de seguir con aprovechamiento dicho programa.

2. La persona que supere con aprovechamiento dicho programa recibir un certificado acreditativo, que podr hacer valer en sus relaciones sociales y jurdicas.

3. La Generalitat se compromete a fomentar las condiciones adecuadas para que las personas inmigrantes puedan mantener su cultura, dentro del marco constitucional.

Artculo 7. Contenido del programa voluntario de comprensin de la sociedad valenciana.

1. El programa voluntario de comprensin de la sociedad valenciana garantiza a la persona inmigrante el conocimiento de los valores y reglas de convivencia democrtica, de sus derechos y deberes, de la estructura poltica, la cultura y los idiomas oficiales de la Comunitat Valenciana.

2. Las actividades formativas oportunas se realizarn teniendo en cuenta la situacin personal, familiar y laboral de la persona inmigrante y desde el pleno respeto a su cultura y religin, dentro del marco constitucional.

Artculo 8. Aplicacin del programa voluntario de comprensin de la sociedad valenciana.

Reglamentariamente se desarrollar este programa, su contenido, fases y duracin, as como el sistema de ejecucin y participacin en l de entidades locales, universidades, colegios profesionales, organizaciones no gubernamentales, organizaciones sindicales, organizaciones empresariales, asociaciones de personas inmigrantes y otras entidades o asociaciones de inters general.

TTULO III
De la organizacin y actuaciones pblicas en materia de integracin de las personas inmigrantes
CAPTULO I
De los planes de integracin
Artculo 9. De los planes de integracin

1. La Generalitat elaborar planes de integracin de las personas inmigrantes, como instrumentos que recojan los proyectos de actuacin de los poderes pblicos de la Comunitat Valenciana durante un periodo de tiempo, y fijar en ellos sus objetivos, los sujetos comprometidos y los medios disponibles.

2. Los Planes establecern las actuaciones que los poderes pblicos de la Generalitat debern realizar para facilitar una plena integracin social de las personas inmigrantes.

3. La conselleria competente en materia de inmigracin coordinar la elaboracin de estos planes, en los que participarn las Conselleras que tengan competencia directa o indirecta en materia de inmigracin, as como las entidades locales, y se sometern a consulta del Foro Valenciano de la Inmigracin.

4. Los planes de integracin debern contener, en todo caso, una previsin de su coste y los mecanismos para su financiacin.

Artculo 10. Contenido de los planes de integracin.

Los planes debern recoger, cuanto menos, las siguientes materias:

a) Medidas concretas de actuacin que, en razn de las circunstancias, se consideren relevantes para garantizar la equiparacin de derechos y deberes de todas las personas, y, a las personas inmigrantes en particular, el principio de igualdad de oportunidades en todos los mbitos de la vida social valenciana.

b) Acciones positivas mediante la adopcin de medidas especficas dirigidas a combatir las discriminaciones que puedan sufrir las personas inmigrantes en el ejercicio de sus derechos.

c) Medidas que promuevan una convivencia ciudadana en la que primen los valores democrticos de solidaridad, tolerancia, conocimiento mutuo y respeto a la diversidad, y que inspiren actitudes contrarias a todo tipo de racismo y xenofobia.

d) Programas de formacin y sensibilizacin, dirigidos al personal de la administracin pblica, que permitan a dicho personal una mejor comprensin del fenmeno migratorio en sus diferentes aspectos y los capacite para percibir y evaluar las necesidades que las personas inmigrantes planteen, as como, al mismo tiempo, transmitir a estos los valores y los principios de convivencia de nuestra sociedad y las vas de integracin en la misma.

e) Actuaciones que favorezcan la prestacin de asistencia jurdica a las personas inmigrantes y la recepcin de un asesoramiento jurdico que les permita el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones que prev la normativa vigente.

f) Actuaciones que favorezcan de forma especfica el reconocimiento y desarrollo de los derechos que los menores inmigrantes tienen reconocidos en la legislacin vigente.

g) Medidas que garanticen la plena escolarizacin de los menores. Se prestar especial atencin al alumnado con necesidades de compensacin educativa por presentar retraso en la escolarizacin o desconocimiento de los idiomas oficiales de la Comunitat Valenciana, por medio de programas de acogida al sistema educativo.

h) Medidas que favorezcan el conocimiento de las lenguas oficiales de la Comunitat Valenciana.

i) Actuaciones en materia de sanidad y de vivienda que garanticen los derechos reconocidos en esta ley.

j) Actuaciones que favorezcan la formacin y el empleo de las personas inmigrantes para su plena integracin social.

CAPTULO II
Coordinacin y cooperacin administrativa
Artculo 11. Colaboracin con las entidades locales.

La Generalitat apoyar y fomentar la puesta en marcha de planes locales o programas de integracin de las personas inmigrantes en las entidades locales de la Comunitat Valenciana y su coordinacin con la poltica autonmica de integracin.

Artculo 12. Coordinacin.

La Generalitat coordinar las polticas y acciones de integracin de las personas inmigrantes en la Comunitat Valenciana, fomentando mecanismos de colaboracin con los agentes econmicos y sociales y las entidades ciudadanas, que se establecern reglamentariamente.

CAPTULO III
De la mediacin y de los organismos de integracin
Artculo 13. De la mediacin intercultural.

1. La mediacin intercultural tiene como objeto, a travs del dilogo y la comprensin mutua, facilitar la convivencia entre las personas o grupos pertenecientes a una o diversas culturas.

2. La Administracin autonmica promover instrumentos de mediacin intercultural como mecanismo de integracin.

Artculo 14. El mediador intercultural.

La Administracin autonmica favorecer la formacin especializada de mediadores interculturales, como instrumento de integracin. stos debern actuar en todo momento desde la imparcialidad, el dilogo y el acercamiento de posturas.

Artculo 15.  de Mediacin para la Integracin y la Convivencia Social.

1. Las Agencias de Mediacin para la Integracin y la Convivencia Social (AMICS) son oficinas de la Administracin Local de informacin, mediacin, asesoramiento y orientacin sobre los recursos de la Administracin y de las entidades en materia de integracin de las personas inmigrantes.

2. La Red de AMICS es un instrumento de coordinacin de las polticas de integracin de las personas inmigrantes con los entes locales de la Comunitat Valenciana que disponen de agencias.

3. La Generalitat, en colaboracin con las entidades locales, fomentar la creacin de AMICS, y determinar los servicios mnimos a cubrir por estas oficinas.

4. Reglamentariamente se desarrollar la organizacin y funcionamiento de las citadas Agencias, as como de la Red de AMICS.

Artculo 16. Espacios interculturales.

La Generalitat, en colaboracin con las Entidades Sociales y Locales, apoyar la creacin de Espacios Interculturales donde los nacionales y las personas inmigrantes procedentes de diferentes culturas puedan desarrollar actividades que favorezcan la convivencia y la integracin intercultural.

Artculo 17. Otros organismos de integracin de las personas inmigrantes.

1. El Foro Valenciano de la Inmigracin es el rgano colegiado consultivo cuya composicin, organizacin y funcionamiento se regularn reglamentariamente.

2. El Observatorio de la Inmigracin tiene por cometido realizar informes sobre la situacin de la inmigracin en la Comunitat Valenciana.

3. Se podrn crear otros rganos, de carcter permanente o temporal, para los fines que se establezca a favor de la integracin plena de las personas inmigrantes.

CAPTULO IV
De la participacin ciudadana de las personas inmigrantes
Artculo 18. Participacin ciudadana.

1. La Generalitat favorecer, en los casos que proceda, la representacin de las personas inmigrantes en los instrumentos de participacin ciudadana previstos en la Ley de Participacin Ciudadana de la Comunitat Valenciana, individualmente o a travs de sus entidades asociativas ms representativas.

2. La Generalitat fomentar la inclusin de la persona inmigrante en el tejido asociativo valenciano.

3. La Generalitat facilitar la participacin de las personas inmigrantes en el voluntariado valenciano, de acuerdo con la regulacin establecida en la ley valenciana del voluntariado.

4. La Generalitat llevar a cabo campaas informativas y formativas de las personas inmigrantes con la finalidad de promover y desarrollar los valores y ventajas de la participacin ciudadana.

TTULO IV
De los mbitos de actuacin
CAPTULO I
De la acogida
Artculo 19. De la acogida.

Se entiende por acogida el conjunto de actuaciones que se realizan, en un periodo inicial, para atender a las personas inmigrantes que vienen a la Comunitat Valenciana, con independencia de su situacin administrativa.

Artculo 20. Servicios que comprende la acogida.

1. Los servicios que comprende la acogida a las personas inmigrantes que lo requieran consisten en:

a) Facilitar los medios que permitan una comunicacin y comprensin inicial eficaz.

b) Proporcionar asistencia sanitaria en los trminos establecidos en la legislacin vigente.

c) Facilitar, en su caso, una primera comunicacin con sus parientes en el pas de procedencia; con las autoridades consulares o diplomticas de su pas; y con la persona, empresa, entidad o familia receptoras en Espaa.

d) Informar, orientar y asesorar a las personas inmigrantes sobre sus derechos y deberes.

e) Proporcionar, en su caso, una informacin bsica y comprensible sobre la ciudad, localidad o comarca de destino, de los hbitos de vida ms comunes de dichos lugares y entornos, as como sobre la salud y las prcticas de vida saludables.

f) Informar sobre los servicios sociales a los que puede acudir.

g) Orientar sobre los centros de inters, como organizaciones no gubernamentales, asociaciones, centros de culto o servicios religiosos, si as lo solicita. En ningn caso ser preguntado sobre su fe o creencia.

h) Facilitar el acceso a unos conocimientos bsicos de los idiomas oficiales de la Comunitat Valenciana.

i) Procurar, en su caso, el conocimiento bsico que les permita la utilizacin y disfrute de las viviendas donde hayan de vivir de manera respetuosa con las normas establecidas, as como informacin de los servicios pblicos existentes en materia de ayuda para el acceso a la vivienda.

j) Proporcionar, en su caso, los medios para atender temporalmente las necesidades bsicas de la persona inmigrante.

2. La acogida de los menores tendr en cuenta, de manera especial, la necesidad de atender a su formacin educativa, facilitar la escolarizacin y el acceso, en su caso, a programas de educacin compensatoria y de acogida escolar.

3. Los menores inmigrantes no acompaados, en rgimen de acogida, adems de beneficiarse de los servicios regulados en el presente artculo, recibirn de la Administracin competente la atencin inmediata que precisen, en la forma establecida en el captulo VI del presente ttulo.

Artculo 21. Los centros de acogida.

1. Los centros de acogida son unidades administrativas o servicios atendidos por organizaciones sociales, sin nimo de lucro, registradas como tales en el registro que reglamentariamente est establecido.

2. El personal de acogida, integrado en los centros, ofrecer los servicios de la acogida de manera personalizada a las personas inmigrantes, al objeto de conocer a la persona, sus problemas y necesidades, e informar y proponer las medidas ms adecuadas.

Artculo 22. Regulacin de los centros de acogida.

Reglamentariamente se regularn los centros de acogida. Se atender, especialmente, a los medios personales y materiales con que deben contar, los trminos en que se facilitar estos servicios y su sistema de financiacin, atendiendo a criterios objetivos, generales y transparentes, que en ningn caso podrn proporcionar lucro o ganancia.

CAPTULO II
De la salud y asistencia sanitaria
Artculo 23. Derecho a la asistencia sanitaria.

Las personas inmigrantes que se encuentren en la Comunitat Valenciana tienen derecho a la asistencia sanitaria, que les proporcionar el Sistema Sanitario Pblico de la Comunitat Valenciana, en los trminos establecidos en la Ley de Aseguramiento Sanitario del Sistema Sanitario Pblico de la Comunitat Valenciana, y en la Ley Orgnica 4/2000, de11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.

Artculo 24. De la tarjeta sanitaria.

Las personas inmigrantes tienen derecho a la concesin de la tarjeta sanitaria a travs de los cauces establecidos por la normativa aplicable y siempre que renan los requisitos imprescindibles para su obtencin.

Artculo 25. La asistencia sanitaria a los menores inmigrantes.

Las personas inmigrantes menores de edad tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los menores espaoles, de acuerdo con lo establecido en el artculo 12 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.

Artculo 26. La asistencia sanitaria a las mujeres inmigrantes embarazadas.

Las mujeres inmigrantes embarazadas tienen derecho a la asistencia sanitaria durante el embarazo, parto y postparto, en las mismas condiciones que las mujeres espaolas, de acuerdo con lo establecido en el artculo 12 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.

Artculo 27. La asistencia sanitaria de urgencia.

Las personas inmigrantes tienen derecho a la asistencia sanitaria pblica de urgencia ante la contraccin de enfermedades graves o accidentes, cualquiera que sea su causa, y a la continuidad de dicha atencin hasta la situacin de alta mdica, de acuerdo con lo establecido en el artculo 12 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.

CAPTULO III
De la educacin y cultura
Artculo 28. Educacin e integracin.

1. Se garantiza el acceso de los menores inmigrantes a la enseanza bsica, gratuita y obligatoria, en las mismas condiciones que a los menores espaoles.

La integracin tarda de los menores inmigrantes al sistema educativo valenciano se realizar atendiendo a sus circunstancias, conocimientos, edad e historial acadmico, de forma que puedan incorporarse al curso ms adecuado a sus caractersticas y conocimientos previos, con los apoyos oportunos, y de esta forma continuar con aprovechamiento su educacin.

Se aplicarn las medidas oportunas para escolarizar a los menores inmigrantes con necesidades educativas especiales, derivadas de situaciones sociales o culturales desfavorecidas, en los centros sostenidos con fondos pblicos.

2. Se proporcionar a las personas inmigrantes los medios para adquirir el conocimiento de los idiomas oficiales de la Comunitat Valenciana, al objeto de adquirir un nivel de competencia mnimo que les permita la comunicacin necesaria y el pleno ejercicio del derecho a la educacin.

3. Las personas inmigrantes escolarizadas deben aceptar las normas establecidas de carcter general y las de convivencia de los centros educativos en los que se integren, si bien tienen derecho a que se respeten sus ideas y creencias, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin.

Artculo 29. De la educacin no obligatoria.

1. Se garantiza el derecho de las personas inmigrantes a la educacin no obligatoria, a la obtencin de las titulaciones acadmicas correspondientes, y a acceder al sistema pblico de becas y ayudas, de acuerdo con lo establecido en la legislacin vigente.

2. La Generalitat adoptar las medidas oportunas al objeto de potenciar el acceso de las personas inmigrantes a los centros de formacin de adultos.

Artculo 30. Medidas pblicas en materia de educacin de las personas inmigrantes.

Para garantizar y potenciar la plena efectividad del derecho a la educacin de las personas inmigrantes, la Generalitat adoptar, entre otras, las medidas siguientes:

a) Implantar planes de colaboracin con los ayuntamientos en materia de escolarizacin de menores y lucha contra el absentismo de las personas inmigrantes. Estos planes establecern el coste de las medidas y el sistema de financiacin.

b) Introducir en todos los niveles educativos contenidos de educacin intercultural.

c) Promover, en colaboracin con los ayuntamientos y entidades sociales, actividades escolares y de ocio y tiempo libre que combatan el racismo y la xenofobia y fomenten los derechos humanos y el respeto a la diferencia.

d) Articular medidas complementarias de apoyo a la escolarizacin de menores inmigrantes.

e) Cualesquiera medidas de anloga naturaleza y finalidad.

Artculo 31. Medidas pblicas culturales para la integracin.

A fin de propiciar la integracin de las personas inmigrantes, la Generalitat adoptar, entre otras, las siguientes medidas, que sern objeto de desarrollo reglamentario:

a) Apoyar la participacin e integracin de las personas inmigrantes en las fiestas propias de la Comunitat Valenciana y en las entidades sin nimo de lucro que las organizan y sostienen.

b) Fomentar la participacin e integracin de los espaoles en las fiestas propias de los grupos de personas inmigrantes y en las entidades sin nimo de lucro que las organizan y sostienen.

c) Promover la divulgacin de la cultura de las personas inmigrantes y sus aportaciones a la sociedad espaola y valenciana, dentro del marco constitucional.

d) Cualesquiera otras medidas de anloga naturaleza y finalidad.

CAPTULO IV
De la formacin y el empleo
Artculo 32. Acceso al empleo de las personas inmigrantes.

Las personas inmigrantes pueden acceder al empleo, por cuenta propia o ajena, una vez obtenida la correspondiente autorizacin administrativa para trabajar y sin que la condicin de persona inmigrante signifique impedimento ni discriminacin alguna, de acuerdo con lo establecido en el artculo 10 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.

Tambin pueden acceder al empleo pblico, excepto para aquellos empleos que impliquen una participacin directa o indirecta en el ejercicio del poder pblico o en intereses que tienen por objetivo la salvaguardia de los intereses del Estado o Administracin Pblica, de acuerdo con los requisitos que para el acceso al empleo pblico establece la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

Artculo 33. Derecho a la formacin profesional no reglada.

Las personas inmigrantes con autorizacin de residencia tienen derecho a recibir la formacin profesional necesaria para facilitar su insercin laboral en las mismas condiciones que los espaoles.

Artculo 34. Objetivos.

En el ejercicio de las competencias reconocidas en el Estatut d’Autonomia, la Generalitat cuidar que en la formacin profesional y el acceso al empleo de las personas inmigrantes se cumplan, entre otros de igual naturaleza, los siguientes objetivos:

a) Facilitar el acceso de las personas inmigrantes a servicios de informacin, orientacin y asesoramiento respecto al empleo.

b) Facilitar el acceso a programas de formacin y de reciclaje o adaptacin de sus conocimientos a la realidad del mercado laboral interno de la Comunitat Valenciana.

c) Fomentar la actuacin coordinada de las distintas instituciones y organizaciones pblicas y privadas que intervienen en materia de empleo y formacin para facilitar la incorporacin al mercado de trabajo de las personas inmigrantes as como la reorientacin laboral.

d) Desarrollar campaas de sensibilizacin destinadas al mbito empresarial sobre el fenmeno de los flujos migratorios y la gestin de la diversidad cultural en las empresas.

e) Fomentar el autoempleo como alternativa al trabajo por cuenta ajena.

Artculo 35. Medidas encaminadas a favorecer el empleo de las personas inmigrantes.

Con el fin de facilitar el acceso al trabajo de las personas inmigrantes, la Generalitat adoptar, entre otras, las siguientes medidas:

a) Realizar estudios para conocer las caractersticas de la demanda laboral y la oferta de trabajo.

b) Difundir informacin sobre vas de acceso al empleo, y sobre los derechos y deberes de los trabajadores inmigrantes.

c) Establecer sistemas de fomento y colaboracin con entidades de insercin que realicen acciones dirigidas a abrir el mercado de trabajo a las personas inmigrantes.

d) Fomentar que las empresas ofrezcan formacin a los trabajadores inmigrantes que empleen.

CAPTULO V
De la vivienda
Artculo 36. El acceso de las personas inmigrantes a la vivienda.

Con el objeto de garantizar el derecho de las personas inmigrantes que se encuentren inscritos en el padrn del municipio en el que residan habitualmente a acceder a una vivienda en buenas condiciones y a disfrutar del sistema pblico de ayudas en materia de vivienda, de acuerdo con el artculo 13 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, la Generalitat potenciar el desarrollo de una poltica de vivienda social, en la que se tengan en cuenta las necesidades particulares de las personas inmigrantes. Las condiciones del ejercicio de este derecho sern las mismas que para los espaoles.

Artculo 37. Medidas encaminadas a favorecer el acceso de las personas inmigrantes ala vivienda.

La Generalitat, con el fin de facilitar el acceso a la vivienda de las personas inmigrantes que se encuentren inscritos en el padrn del municipio en el que residan habitualmente, podr llevar a cabo las siguientes medidas:

a) Promocionar alquileres de bajo coste y rehabilitacin de viviendas, en coordinacin con el resto de administraciones pblicas.

b) Establecer servicios de mediacin para la vivienda, cuyos cometidos se determinarn reglamentariamente.

c) Suscribir convenios con entidades pblicas o privadas para desarrollar programas de vivienda que favorezcan la integracin de las personas inmigrantes.

d) Informar a las personas inmigrantes de las condiciones en que pueden acceder a una vivienda, tanto en alquiler como en propiedad.

e) Fomentar servicios de informacin para las personas inmigrantes en la Administracin Local valenciana.

f) Prevenir la generacin de situaciones de infravivienda y hacinamiento, as como la segregacin residencial.

g) Cualesquiera otras medidas tendentes a favorecer la accesibilidad de las personas inmigrantes a la vivienda.

Artculo 38. De la vivienda de los trabajadores inmigrantes temporeros.

La Generalitat promover el alojamiento de los trabajadores inmigrantes temporeros en viviendas que cumplan las condiciones de dignidad e higiene adecuadas. A tal efecto, podr suscribir convenios de colaboracin con ayuntamientos, entidades sociales, organizaciones empresariales y sindicales.

CAPTULO VI
De las personas inmigrantes menores y jvenes
Artculo 39. Menores y jvenes en situacin de riesgo o desamparo.

Los menores y jvenes inmigrantes que se encuentren en la Comunitat Valenciana en una situacin de riesgo o desamparo recibirn de la Administracin Pblica la atencin que precisen, conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente en materia de proteccin de menores.

Artculo 40. Menores inmigrantes no acompaados.

1. Los menores inmigrantes no acompaados que se encuentren en la Comunitat Valenciana en una situacin de desproteccin social, sern atendidos por la conselleria competente en materia de proteccin de menores, que adoptar las medidas de proteccin y de asistencia que sean necesarias para garantizar su atencin inmediata.

2. En el caso de menores inmigrantes no acompaados que carezcan de documentacin acreditativa de su edad, se realizarn las pruebas necesarias para determinarla de forma inmediata tras la localizacin del menor por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, para evitar su previo ingreso en un centro de proteccin, salvo que ste fuere necesario para garantizar su inmediata atencin.

El sistema sanitario pblico valenciano realizar las pruebas de determinacin de la edad de los menores inmigrantes no acompaados.

3. En la repatriacin a sus pases de origen de las personas inmigrantes no acompaados se promovern sistemas de coordinacin con las autoridades del Estado con competencia exclusiva sobre esta materia. Hasta que esa repatriacin se lleve a cabo, la Generalitat ejercer las funciones de asistencia, guarda y proteccin de menores de la misma manera que con los menores nacionales.

4. Se garantiza su derecho a la escolarizacin, que tendr en cuenta la situacin de residencia limitada y temporal para preservar sus vnculos culturales de origen.

Artculo 41. Medidas especficas destinadas a la integracin de los jvenes.

1. Se apoyar la realizacin de actividades de ocio, deportivas y de recreo que fomenten la participacin conjunta de jvenes nacionales e inmigrantes, as como los programas que promuevan la actividad asociativa entre ellos.

2. Los poderes pblicos adoptarn las medidas adecuadas que eviten la aparicin de grupos de jvenes que promuevan, amparen o justifiquen el racismo, la xenofobia y la discriminacin. A estos efectos, realizarn, entre otras actuaciones, campaas de concienciacin pblica sobre los valores constitucionales, el respeto a las personas diferentes, la conveniencia de la participacin en labores ciudadanas y sociales, los valores culturales de otras nacionalidades, las causas de la inmigracin y sus efectos positivos tanto para la sociedad de origen como para la receptora.

CAPTULO VII
De las mujeres inmigrantes
Artculo 42. Medidas para garantizar la igualdad de oportunidades de las mujeres inmigrantes.

A fin de conseguir la igualdad de oportunidades, se informar y orientar, desde los rganos correspondientes de la Generalitat, a las mujeres inmigrantes sobre aquellos aspectos que faciliten su integracin en la sociedad valenciana, particularmente sobre sus derechos y los servicios que existan para ellas; se fomentar la realizacin de actividades de formacin de las mujeres inmigrantes, como va de desarrollo personal y de integracin social; y se promover, en su caso, la autoestima y la autosuficiencia de las mujeres inmigrantes.

Artculo 43. Medidas para atender a las mujeres inmigrantes en situaciones de riesgo.

La Generalitat garantizar la atencin especializada a mujeres inmigrantes en situacin de riesgo, de exclusin social y vulnerabilidad, y velar por la prevencin de situaciones que puedan ocasionar abandonos, explotacin de la prostitucin y el trfico ilegal de mujeres con este fin, malos tratos, dependencia absoluta del varn u otras situaciones similares, facilitando la obtencin por las mismas de una informacin adecuada sobre los derechos y mecanismos jurdicos de que disponen, de acuerdo con la normativa vigente. Asimismo, se realizarn campaas de informacin y se fundamentarn las redes de apoyo mutuo y asociacionismo.

CAPTULO VIII
De la familia de las personas inmigrantes
Artculo 44. Apoyo a la familia de las personas inmigrantes.

La Generalitat ofrecer a las personas inmigrantes informacin sobre:

a) El derecho a la reagrupacin familiar.

b) Las ayudas pblicas a la familia.

c) Los medios y procedimientos que faciliten el flujo de remesas dinerarias de las personas inmigrantes hacia sus pases de origen.

CAPTULO IX
El retorno
Artculo 45. Del retorno de las personas inmigrantes.

1. Los poderes pblicos de la Comunitat Valenciana facilitarn a las personas inmigrantes que deseen retornar a su pas de origen el apoyo, la informacin y las ayudas reguladas en esta ley, conforme al procedimiento que reglamentariamente se establezca. Asimismo, tendern a establecer acuerdos con la Administracin Central en este sentido.

2. Estas ayudas y apoyo se materializarn en las siguientes actuaciones:

a) Asesorar sobre la tramitacin de la documentacin necesaria para el retorno.

b) Propiciar la comunicacin con las autoridades de su pas que tengan competencia en materia de integracin de sus emigrantes nacionales.

c) Ofrecer informacin sobre las posibilidades de empleo en su pas de origen o sobre los requisitos que deben cumplir para iniciar una actividad de negocio en aqul.

d) Ofrecer informacin a las personas inmigrantes que pretenden retornar a su pas sobre los derechos que puede haber generado durante su estancia en la Comunitat Valenciana o en Espaa en materia de pensiones u otras materias semejantes.

e) Asesorar en la gestin que, en su caso, quiera realizar al objeto de liquidar el patrimonio que haya adquirido, ofreciendo informacin sobre sus tramites, vas o medios adecuados y consecuencias fiscales.

f) La Generalitat promover medidas para facilitar el retorno de las personas inmigrantes y de sus familias.

CAPTULO X
La cooperacin al desarrollo
Artculo 46. Del codesarrollo.

1. Los poderes pblicos de la Comunitat Valenciana realizarn una poltica activa de codesarrollo con el fin de conseguir la implicacin efectiva de las personas inmigrantes provenientes de pases en vas de desarrollo en las tareas de desarrollo de sus pases de origen.

2. A tal fin, promover la realizacin de programas y proyectos con los agentes sociales de la cooperacin valenciana y las instituciones pblicas y privadas, para garantizar la efectividad y la eficacia de estas polticas en la Comunitat Valenciana y en el exterior.

3. Entre los mbitos de actuacin de estos programas y acuerdos se atender de forma especial:

a) La formacin profesional, la generacin de empleo y la creacin de pequeas empresas, concesin de microcrditos o mecanismos similares en los pases de origen de la poblacin inmigrante.

b) El fomento de actividades de produccin, comercializacin y distribucin de bienes en los pases de origen.

c) La capacitacin y formacin para el codesarrollo, mediante el impulso de acciones que permitan la formacin de la poblacin inmigrante.

d) La sensibilizacin para el codesarrollo, a fin de potenciar la participacin de las personas inmigrantes como agentes de desarrollo y fomentar el conocimiento de la realidad inmigratoria, el asociacionismo, el intercambio de experiencias y la interculturalidad.

e) La bsqueda de mecanismos orientados a canalizar las remesas hacia la reactivacin del tejido productivo local y el fortalecimiento de instituciones microfinancieras locales.

4. Para la realizacin de estas actuaciones se promover, en lo necesario, la colaboracin y cooperacin con las instituciones pblicas y entidades privadas de los pases de origen de las personas inmigrantes.

Disposicin derogatoria nica.

Quedan derogadas cuantas disposiciones legales o reglamentarias contradigan o se opongan a lo dispuesto en la presente ley.

Disposicin final primera. Habilitacin competencial.

La presente Ley se dicta en el ejercicio de la competencia atribuida a la Generalitat por los artculos 148.1.3., 17., 20. y 21.; y 149.1.7. de la Constitucin Espaola, as como por los artculos 10.3 in fine; 12; 16; 49.1.1., 4., 9., 24., 25., 26. y 27.; 49.3 8. y 9.; 53; 54; 59.5; 62.3; 79.1 y 80.5 del Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana.

Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario.

Se autoriza al Consell para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicacin de la presente ley.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La entrada en vigor de la presente ley tendr lugar a los tres meses de su publicacin en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes pblicos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta Ley.

Valencia, 5 de diciembre de 2008.–El President de la Generalitat, Francisco Camps Ortiz.

(Publicada en el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana nm. 5.911, de 11 dediciembrede 2008)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 05/12/2008
  • Fecha de publicación: 10/01/2009
  • Entrada en vigor: 11 de marzo de 2009.
  • Publicada en el DOCV nm. 5911, de 11 de diciembre de 2008.
Referencias posteriores
  • SE MODIFICA:
    • con efectos de 1 de enero de 2018, lo indicado, en la redaccin dada por la disposicin adicional 1 de la Ley 13/2016, de 29 de diciembre, por Ley 21/2017, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2018-1871).
    • con efectos de 1 de enero de 2017, lo indicado, por Ley 13/2016, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2017-1291).
    • el art. 18, por Ley 10/2015, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2016-1205).
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con el art. 10.3 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio (Ref. BOE-A-1982-17235).
  • CITA Directiva 2003/109/CE, de 25 de noviembre (Ref. DOUE-L-2004-80112).
Materias
  • Asistencia social
  • Comunidad Valenciana
  • Inmigracin
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas

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