Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Ministerio de la Presidencia Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Está Vd. en

Legislación consolidada

Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de Transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.

Publicado en: BON núm. 98, de 23/05/2018, BOE núm. 139, de 08/06/2018.
Entrada en vigor: 23/08/2018
Departamento: Comunidad Foral de Navarra
Referencia: BOE-A-2018-7642
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es-nc/lf/2018/05/17/5/con

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 31/12/2018

LA PRESIDENTA DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente Ley Foral de Transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.

Prembulo

I

La Ley Foral 11/2012, de 21 de junio, de la Transparencia y del Gobierno Abierto, pretendi condensar en una sola norma los diferentes aspectos y principios esenciales que condujeran a la Administracin de la Comunidad Foral y al propio Gobierno de Navarra a ser definitivamente transparentes, tratando de establecer las bases de una nueva Administracin Pblica y de una nueva forma de interrelacin con la ciudadana y sentando el derecho de acceso a la informacin pblica como el punto nuclear de esa nueva relacin jurdica incluida.

La aprobacin y entrada en vigor de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, ley bsica en su mayor parte, supuso en el mbito estatal un cambio radical en relacin con la regulacin existente con anterioridad, contenida en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn, favoreciendo en todo momento el acceso de los ciudadanos y ciudadanas a la informacin pblica, acceso que solo puede serles denegado motivadamente, cuando concurra alguna de las causas expresamente previstas en la ley.

En palabras de su prembulo, la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, tiene un triple alcance: incrementa y refuerza la transparencia en la actividad pblica –que se articula a travs de obligaciones de publicidad activa para todas las Administraciones y entidades pblicas–, reconoce y garantiza el acceso a la informacin –regulado como un derecho de amplio mbito subjetivo y objetivo– y establece las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables pblicos, as como las consecuencias jurdicas derivadas de su incumplimiento –lo que se convierte en una exigencia de responsabilidad para todas las personas que desarrollan actividades de relevancia pblica–. Con esta ley se avanza y se profundiza en la configuracin de obligaciones de publicidad activa que, se entiende, han de vincular a un amplio nmero de sujetos, entre los que se encuentran todas las Administraciones Pblicas, los rganos del Poder Legislativo y Judicial en lo que se refiere a sus actividades sujetas a Derecho administrativo, as como otros rganos constitucionales y estatutarios. Asimismo, la ley se aplica a determinadas entidades que, por su especial relevancia pblica, o por su condicin de perceptores de fondos pblicos, vienen obligados a reforzar la transparencia de su actividad.

La Ley 19/2013 ampla y refuerza las obligaciones de publicidad activa en distintos mbitos, as como el rgimen de garantas del derecho de acceso a la informacin pblica.

Por otra parte, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn, establece una nueva regulacin de las relaciones ad extra entre las Administraciones y los administrados, siendo su principal objetivo la implantacin de la Administracin electrnica, obligatoria para todas las Administraciones Pblicas, reforzando las garantas de los interesados, puesto que la constancia de documentos y actuaciones en un archivo electrnico facilita el cumplimiento de las obligaciones de transparencia, permitiendo ofrecer informacin puntual, gil y actualizada a las personas interesadas.

Una de las novedades ms importantes de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, es la separacin entre identificacin y firma electrnica y la simplificacin de los medios para acreditar una u otra, de modo que, con carcter general, solo ser necesaria la primera, y se exigir la segunda cuando deba acreditarse la voluntad y consentimiento del interesado, lo que facilita la eliminacin de obstculos para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica. En materia de archivos se introduce como novedad la obligacin de cada Administracin Pblica de mantener un archivo electrnico nico de los documentos que correspondan a procedimientos finalizados, as como la obligacin de que estos expedientes sean conservados en un formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y conservacin del documento, archivo electrnico que va ser una herramienta muy til para satisfacer las demandas de informacin pblica de la ciudadana.

Asimismo, en el procedimiento de elaboracin de normas, destaca la necesidad de recabar, con carcter previo a la elaboracin de la norma, la opinin de ciudadanos y empresas acerca de los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa, la necesidad y oportunidad de su aprobacin, los objetivos de la norma y las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

Por otra parte, en aras de una mayor seguridad jurdica, se apuesta por mejorar la planificacin normativa ex ante. Para ello, todas las Administraciones divulgarn un plan anual normativo en el que se recogern todas las propuestas con rango de ley o de reglamento que vayan a ser elevadas para su aprobacin el ao siguiente. Al mismo tiempo, se fortalece la evaluacin ex post, puesto que junto con el deber de revisar de forma continua la adaptacin de la normativa a los principios de buena regulacin, se impone la obligacin de evaluar peridicamente la aplicacin de las normas en vigor, con el objeto de comprobar si han cumplido los objetivos perseguidos y si el coste y cargas derivados de ellas est justificado y adecuadamente valorado.

En este contexto, la presente ley foral supera la regulacin parcial de la Ley Foral 11/2012, de 21 de junio, que limitaba la exigencia de transparencia al Gobierno de Navarra y a la Administracin de la Comunidad Foral y a sus entes dependientes, extendiendo su mbito de aplicacin a los restantes poderes e instituciones pblicas de la Comunidad Foral, a la Administracin Local, a la Universidad Pblica de Navarra y a otras personas y entidades. Ampla, asimismo, el alcance de la publicidad activa y establece mecanismos que garanticen en todo momento el derecho de acceso a la informacin pblica, configurando este derecho y el procedimiento para su ejercicio de acuerdo con el Convenio del Consejo de Europa sobre acceso a los documentos pblicos. Queda as definitivamente reforzado el carcter transversal del principio de transparencia, alcanzando a toda la organizacin y a toda la actividad de la Administracin y, especialmente, a los responsables de su actuacin. La presente ley foral refleja, en definitiva, cmo el principio de transparencia requiere que los poderes pblicos modifiquen la forma de comportarse con la ciudadana y de responder ante ella, interiorizando tanto los responsables polticos como los empleados pblicos el principio de transparencia como un valor que ha de guiar su actuacin de manera constante.

II

La presente ley foral se fundamenta en el principio de que la propiedad de la informacin y de los datos pblicos es de la ciudadana y en la obligacin de la Administracin de suministrarlos, salvo aquellos que estn protegidos por la Ley de Proteccin de Datos de Carcter Personal y aquellos que se encuentran en fases del procedimiento administrativo reservadas.

Junto con la nueva Ley Foral de Participacin Democrtica, la Ley Foral 16/2016, de 11 de noviembre, de Cuentas Abiertas, un nuevo Cdigo tico que supere la Ley Foral 2/2011, de 17 de marzo, por la que se establece un Cdigo de Buen Gobierno, y la Ley Foral 19/1996, de 4 de noviembre, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno de Navarra y de los altos cargos de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, la presente ley foral conforma el marco normativo que debe inspirar a las Administraciones y sus responsables en sus relaciones con la ciudadana.

III

Navarra tiene competencia exclusiva, en virtud de su rgimen foral, sobre la regulacin de las Instituciones Forales, de conformidad con lo establecido en el artculo 49.1.a), sobre las normas de procedimiento administrativo que se deriven de las especialidades del Derecho sustantivo o de la organizacin propias de Navarra, sobre el rgimen jurdico de la Diputacin Foral, de su Administracin y de los entes pblicos dependientes de la misma, garantizando el tratamiento igual de los administrados ante las Administraciones Pblicas, conforme disponen las letras c) y e) del artculo 49.1 de la Lorafna. As mismo, corresponden a Navarra las competencias que el artculo 46 le confiere en materia de Administracin Local.

IV

La ley foral se estructura en seis ttulos y una parte final integrada por ocho disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una disposicin derogatoria y cuatro disposiciones finales.

El ttulo I, Disposiciones generales, recoge los aspectos transversales esenciales de la ley como son el objeto y fines de la ley el mbito subjetivo de aplicacin y las definiciones y principios que regirn la interpretacin y aplicacin de la misma. Se establece como objeto de la ley regular e impulsar la transparencia en la actividad pblica y en la accin de gobierno, garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, promoviendo y garantizando la participacin y colaboracin ciudadanas en la decisin y gestin de lo pblico desde el conocimiento, generando una interrelacin con la ciudadana que profundice en la democracia de manera efectiva, regular los grupos de inters y establecer un conjunto de normas que aseguren el buen gobierno.

En cuanto a su mbito de aplicacin, la ley pretende extenderse a todas las entidades que pueden ser depositarias de informacin pblica, incluyendo a las entidades locales, a la Universidad Pblica de Navarra y, en cuanto a las actividades sometidas al Derecho administrativo, al Defensor del Pueblo de Navarra, al Consejo de Navarra y a la Cmara de Comptos. Junto a ellos se incluyen a otros sujetos obligados, extendindose la aplicacin de la ley a las entidades privadas que se financian con fondos pblicos y a aquellas que participan en la gestin de los servicios pblicos financiados con fondos pblicos, con el fin de que la ciudadana mantenga su derecho a conocer y acceder a la informacin pblica derivada de estas actuaciones financiadas con fondos pblicos. Asimismo, se incluye a los grupos de inters como sujetos obligados por la ley.

La ley configura la transparencia como un valor que debe impregnar toda la actividad y organizacin de los sujetos obligados, que tienen el deber de poner a disposicin de la ciudadana, legtima propietaria de la informacin pblica, bien de manera proactiva, bien previa solicitud, la informacin pblica que posean y de dar a conocer el proceso y las decisiones adoptadas, as como las acciones acometidas en el ejercicio de sus funciones y la evaluacin de las mismas. Configura, asimismo, la transparencia como fundamento y marco de referencia necesario para que las Administraciones Pblicas de Navarra promuevan medidas de gobierno abierto que permitan hacer efectiva la participacin de la ciudadana en la gestin de los asuntos de inters general. Configura, en definitiva, la transparencia como un valor imprescindible para la rendicin de cuentas, que posibilite a la ciudadana, desde el conocimiento, el control de la gestin de lo pblico y su participacin corresponsable en el diseo, elaboracin, aprobacin, ejecucin y evaluacin de las decisiones pblicas y como una barrera eficaz contra la corrupcin.

El ttulo II, la Transparencia, se compone de tres captulos. El captulo I, dedicado a la transparencia en la actividad pblica, promueve la implantacin de un sistema integral de informacin y contempla la designacin de las unidades responsables de informacin pblica, indispensables para el cumplimiento de la obligacin de informacin y de la resolucin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica. En el mbito de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, se crea el registro de solicitudes de acceso a la informacin pblica y la obligacin de los rganos a los que estn adscritas las unidades responsables de informacin pblica del departamento o entidad correspondiente de emitir anualmente un informe sobre el grado de aplicacin de la ley en su respectivo mbito. El Portal del Gobierno Abierto se configura como un medio necesario para escuchar a la ciudadana, facilitar a esta la informacin y canalizar su participacin e implicacin en los asuntos pblicos. El Portal del Gobierno Abierto y los portales que se creen en un futuro debern cumplir con las recomendaciones de la Iniciativa de Accesibilidad Web para permitir y facilitar el acceso a las personas con discapacidad.

El captulo I contempla las obligaciones de transparencia, tanto de las Administraciones Pblicas como de los prestadores de servicios pblicos y personas privadas que ejerzan potestades administrativas, y los derechos y deberes de cualquier ciudadano y ciudadana en sus relaciones con la Administracin Pblica, fijando los lmites a las obligaciones de transparencia, lmites que debern interpretarse de forma restrictiva.

El captulo II se refiere a la puesta a disposicin de la ciudadana, instituciones acadmicas, empresas y otros agentes de la informacin que gestiona el sector pblico, con el fin de promover su reutilizacin y la generacin de valor aadido.

Y el captulo III relaciona de forma estructurada, y teniendo en cuenta la naturaleza de los sujetos obligados, la informacin que, al menos, debe hacerse pblica. Informacin relativa a la estructura de la organizacin de la Administracin, la oferta pblica de empleo, las listas de formacin, promocin y seleccin del personal temporal, la relacin de puestos ocupados por el personal de los adjudicatarios de los contratos que realizan una actividad, un servicio o una obra con carcter permanente en una dependencia o establecimiento pblico, el catlogo de servicios, las listas de espera para el acceso a los servicios pblicos de sanidad, derechos sociales, vivienda, educacin, convocatorias y adjudicacin de plazas en centros escolares pblicos y concertados, datos biogrficos profesionales de los altos cargos y personal directivo, agenda institucional, retribuciones de cualquier naturaleza percibidas anualmente, registro de obsequios, gastos de viaje y desplazamiento, plan o acuerdo que determine el programa de Gobierno, plan normativo anual, acuerdos de Gobierno, consultas pblicas previas a la elaboracin de las disposiciones normativas, los dictmenes de los Consejos Consultivos, informes, informacin econmica, presupuestaria, financiera sobre endeudamiento, modificaciones contractuales, subcontrataciones, encomiendas, bienes e informacin en materia de ordenacin del territorio, urbanismo, medio ambiente y vivienda.

El ttulo III regula el derecho de acceso a la informacin pblica. El captulo I establece las normas generales para el ejercicio de este derecho, los lmites establecidos al mismo, que en cualquier caso deben ser interpretados de manera restrictiva, la proteccin de los datos de carcter personal y las causas de acceso parcial. El captulo II define el procedimiento a seguir para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, as como la competencia para la resolucin de las solicitudes de informacin. Procedimiento que facilita el ejercicio del derecho por cualquier medio, tanto telemtico como presencial, ofreciendo la asistencia que resulte necesaria para facilitar el ejercicio del mismo, teniendo en cuenta las necesidades especficas de algunos colectivos. El captulo III regula el rgimen jurdico de las reclamaciones contra las resoluciones de acceso a la informacin pblica, cuya resolucin es atribuida al Consejo de Transparencia de Navarra.

El ttulo IV regula los grupos de inters, definiendo a estos como aquellas organizaciones y personas, sea cual sea su estatuto jurdico, que, desarrollando sus actividades en Navarra, se dedican profesionalmente, en todo o en parte de su actividad, a influir directa o indirectamente en los procesos de elaboracin de las polticas o disposiciones normativas, en la aplicacin de las mismas o en la toma de decisiones en defensa de intereses propios, de terceras personas u organizaciones o incluso de intereses generales. Del mismo modo se otorga la consideracin de Grupos de Inters a las plataformas, redes u otras formas de actividad colectiva que, a pesar de no tener personalidad jurdica, constituyen de hecho una fuente de influencia organizada y realizan aquellas actividades. La ley crea el registro pblico de grupos de inters e impone un cdigo de conducta cuyo incumplimiento viene tipificado en el rgimen sancionador regulado en el ttulo V.

El ttulo V establece el rgimen sancionador, tipifica las infracciones, sanciones y determina el procedimiento y potestad sancionadora.

El ttulo VI regula el Consejo de Transparencia de Navarra, como rgano autnomo y dotado de plena independencia, adscrito al Departamento de Presidencia, Funcin Pblica, Interior y Justicia, destinado a promover la transparencia en la Comunidad Foral de Navarra. Corresponde al Consejo de Transparencia de Navarra velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa y garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica. Se establecen las funciones, composicin y atribuciones para garantizar la efectividad de los actos y acuerdos del Consejo de Transparencia de Navarra.

La ley foral finaliza con ocho disposiciones adicionales. La primera hace referencia a la aplicacin de los principios de transparencia al Parlamento de Navarra, con respecto a su autonoma. Las dems se refieren a la creacin de la Comisin Interdepartamental para la Transparencia, al plazo para el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa, a la creacin del registro pblico de grupos de inters, a las medidas de sensibilizacin y formacin para el personal al servicio de las Administraciones Pblicas de Navarra, a la evaluacin global de la transparencia, a las regulaciones especiales del derecho de acceso a la informacin pblica y a la igualdad de gnero en el lenguaje. Contiene una disposicin transitoria referida a la aplicacin de las obligaciones de transparencia a las relaciones jurdicas anteriores a ella, una disposicin derogatoria y tres disposiciones finales dedicadas al mandato de los miembros del Consejo de Transparencia de Navarra, a la habilitacin para el desarrollo de la presente ley foral y a su entrada en vigor.

TTULO I

Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto y fines de la ley foral.

1. La presente ley foral tiene por objeto:

a) Regular e impulsar la transparencia en la actividad pblica y en la accin de gobierno, promoviendo y garantizando que la participacin y colaboracin ciudadanas en la decisin y gestin de lo pblico se realicen desde el conocimiento y generando una interrelacin con la ciudadana que profundice en la democracia de manera efectiva.

b) Garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica.

c) Regular los grupos de inters que puedan influir en los procesos de elaboracin de las polticas y disposiciones normativas o en la toma de decisiones.

d) Establecer un conjunto de normas que aseguren un buen gobierno por el Gobierno de Navarra, sus miembros y los altos cargos de las Administraciones Pblicas.

2. Son fines de esta ley foral:

a) Hacer transparente la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generen los sujetos obligados.

b) Favorecer la rendicin de cuentas a la ciudadana, de manera que puedan evaluar el desarrollo de los sujetos obligados.

c) Proveer todo lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la informacin pblica mediante procedimientos sencillos y claros.

d) Mejorar la organizacin, clasificacin y manejo de la informacin pblica.

e) Promover y facilitar, desde el conocimiento, la participacin y colaboracin ciudadana en los asuntos pblicos.

f) Garantizar que el ejercicio del Gobierno se realice con sujecin a principios ticos y en garanta del servicio pblico.

Artculo 2. mbito subjetivo de aplicacin.

1. Las disposiciones de esta ley foral sern de aplicacin a:

a) La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y los organismos pblicos vinculados o dependientes de la misma.

b) Las sociedades pblicas, las fundaciones pblicas y las entidades de Derecho pblico vinculadas a la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra.

c) Las entidades locales de Navarra y sus entidades instrumentales dependientes.

d) La Universidad Pblica de Navarra y sus entes instrumentales dependientes.

e) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia adscritos a una Administracin Pblica de Navarra.

f) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de las entidades previstas en este artculo sea superior al cincuenta por ciento o en las que las citadas entidades puedan ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante en razn de la propiedad, de la participacin financiera o de las normas que las rigen.

g) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias entidades de las previstas en este artculo, o cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un cincuenta por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.

h) Los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia distintos de los anteriores, creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos de los previstos en este artculo financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin o designen a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin o direccin.

i) Las asociaciones constituidas o integradas por las Administraciones Pblicas de Navarra y/o por los entes instrumentales vinculados o dependientes de las mismas y los dems organismos y entidades previstos en este apartado, incluidos los rganos de cooperacin, en los trminos previstos en la normativa que le sea de aplicacin.

2. En el ejercicio de la actividad sujeta al Derecho Administrativo, en relacin con sus actividades en materia de personal y contratacin ser aplicable a la Cmara de Comptos, el Defensor del Pueblo y el Consejo de Navarra, en todo lo que no se oponga a las potestades, funciones y autonoma que tengan atribuidas estas instituciones por la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, y la normativa reguladora de cada una de ellas.

3. Asimismo, en el ejercicio de la actividad sujeta al Derecho Administrativo, ser aplicable a entidades de Derecho pblico o entidades sobre las que la Comunidad Foral ejerza competencia conforme a la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra: Colegios profesionales, Cmara de Comercio, denominaciones de origen, federaciones deportivas y corporaciones de Derecho pblico.

4. A los efectos de lo previsto en esta ley, tienen la consideracin de Administraciones Pblicas de Navarra los organismos y entidades incluidos en las letras a) a d) del nmero 1 de este artculo.

Artculo 3. Otros sujetos obligados.

Asimismo, esta ley foral ser aplicable, en cuanto a sus normas de transparencia a:

a) Los partidos polticos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales que desarrollen su actividad en el mbito de la Comunidad Foral de Navarra.

b) Las federaciones de partidos, las agrupaciones de electores, as como las asociaciones y fundaciones vinculadas a partidos polticos, a federaciones de partidos, a agrupaciones de electores y a organizaciones sindicales y empresariales, cuando celebren contratos, suscriban convenios o perciban ayudas o subvenciones que generen obligaciones econmicas con cargo a los Presupuestos Generales de Navarra.

c) Las entidades privadas que perciban, durante el periodo de un ao, ayudas o subvenciones en una cuanta superior a 20.000 euros, o cuando las ayudas o subvenciones percibidas representen al menos el 20% del total de sus ingresos anuales, siempre que alcancen como mnimo la cantidad de 5.000 euros.

d) Los centros concertados, en especial en el mbito de la educacin, la sanidad, el deporte y los servicios sociales. Las normas reguladoras del concierto establecern la informacin que deben publicar, que se incluir en los pliegos o documentos contractuales equivalentes que correspondan.

e) Todas las personas fsicas y jurdicas distintas de las previstas en el artculo 2 que presten servicios pblicos o ejerzan potestades administrativas.

f) Los grupos de inters que desarrollen su actividad en el mbito de la Comunidad Foral de Navarra y se encuentren inscritos en el registro en los trminos previstos en esta ley foral.

Artculo 4. Definiciones.

A efectos de esta ley foral, se entender por:

a) Gobierno Abierto: Forma de funcionamiento capaz de entablar una permanente conversacin con los ciudadanos y ciudadanas con el fin de escuchar lo que dicen y solicitan, que toma sus decisiones centrndose en sus necesidades y preferencias, que facilita la participacin y la colaboracin de la ciudadana en la definicin de sus polticas, en la creacin de los servicios pblicos y en el ejercicio de sus funciones, que proporciona informacin y comunica aquello que decide y hace de forma transparente, que se somete a criterios de calidad y de mejora continua y que est preparado para rendir cuentas y asumir su responsabilidad ante los ciudadanos y ciudadanas a los que ha de servir.

b) Transparencia: Valor esencial del sistema de Gobierno Abierto, que impregna toda la actividad y organizacin de los sujetos obligados que tienen el deber de poner a disposicin de la ciudadana, legtima propietaria de la informacin pblica, bien de manera proactiva, bien previa solicitud, la informacin pblica que posean y de dar a conocer el proceso y las decisiones adoptadas de acuerdo a su competencia, as como las acciones en el ejercicio de sus funciones y la evaluacin de las mismas.

c) Informacin pblica: Aquella informacin, cualquiera que sea su soporte y forma de expresin, generada por las Administraciones Pblicas a las que se refiere esta ley foral o que estas posean.

Se considera, asimismo, informacin pblica aquella cuya autora o propiedad se atribuye a otras entidades o sujetos que presten servicios pblicos o ejerzan potestades administrativas o funciones pblicas, siempre que haya sido generada u obtenida en el ejercicio de una actividad pblica.

d) Publicidad activa: Obligacin de difundir de forma permanente, veraz y objetiva aquella informacin pblica que resulte relevante para garantizar la transparencia de la actividad pblica y la accin de gobierno.

e) Acceso a la informacin pblica: Posibilidad de acceder a la informacin pblica que obre en poder de las entidades contempladas en el mbito de aplicacin de la presente ley foral, con seguridad sobre su veracidad y sin ms requisitos y condiciones que los establecidos en la normativa bsica estatal y en esta ley foral.

f) Apertura de datos: Puesta a disposicin de datos en formato digital, estandarizado y abierto, siguiendo una estructura clara que permita su comprensin y reutilizacin, con el fin de promover la transparencia de la gestin pblica para su anlisis y evaluacin, fomentar la interoperabilidad entre Administraciones y generar valor y riqueza a travs de productos derivados de dichos datos.

g) Reutilizacin: El uso de datos, informacin y documentos que obran en poder de las Administraciones y organismos del sector pblico, por personas fsicas o jurdicas, con fines comerciales o no comerciales, siempre que dicho uso no constituya una actividad administrativa pblica y que el mismo no est sujeto a las limitaciones establecidas legalmente.

h) Participacin y colaboracin ciudadana informada: Intervencin e implicacin de la ciudadana, individual o colectivamente y desde el conocimiento, en las polticas y en el ejercicio de las funciones propias de las Administraciones, a travs de procesos y mecanismos que permitan la escucha activa y el dilogo entre la ciudadana y las Administraciones Pblicas.

i) Grupos de inters: Organizaciones y personas, sea cual sea su estatuto jurdico, que, desarrollando sus actividades en Navarra, se dedican profesionalmente, en todo o en parte de su actividad, a influir directa o indirectamente en los procesos de elaboracin de las polticas o disposiciones normativas, en la aplicacin de las mismas o en la toma de decisiones en defensa de intereses propios, de terceras personas u organizaciones o incluso de intereses generales.

j) Espacio digital: Lugar de visualizacin de la informacin en soporte web, mvil o cualquier otro ya existente o que pudiera venir en el futuro en el mbito digital, dndole preferencia al de uso mayoritario.

Artculo 5. Principios.

La interpretacin y aplicacin de esta ley foral se articular en torno a los siguientes principios generales:

a) Principio de transparencia pblica: La Administracin ha de introducir la transparencia en toda su actividad y en su propia organizacin, de forma que los ciudadanos y ciudadanas puedan conocer sus decisiones, cmo se adoptan las mismas, cules son los objetivos perseguidos o la finalidad para la que se adoptan, qu medidas se van a implementar, en su caso, para llevar a cabo lo decidido, cmo se organizan los servicios y quines son las personas responsables de sus actuaciones.

b) Principio de publicidad: Toda informacin en poder, custodia o bajo control de los sujetos obligados por la presente ley foral se presume pblica, salvo las excepciones previstas en la ley.

c) Principio de accesibilidad: La informacin se proporcionar por los medios o en formatos que resulten accesibles y comprensibles, debiendo las Administraciones Pblicas velar para que en sus dependencias, en el diseo de sus polticas y en el conjunto de sus actuaciones, la accesibilidad universal sea una realidad.

d) Principio antiformalista del procedimiento: Las reglas del procedimiento para acceder a la informacin pblica deben facilitar el ejercicio del derecho, no pudiendo constituir aquellas, en s mismas, un obstculo para dicho acceso.

e) Principio de orientacin a la ciudadana: La actuacin de la Administracin ha de estar dirigida a la satisfaccin de las necesidades reales de los ciudadanos y ciudadanas, ha de perseguir siempre el inters general y se debe caracterizar por su voluntad de servicio.

f) Principio de publicidad activa: La Administracin debe proporcionar y difundir constantemente, de una forma veraz y objetiva, la informacin que obra en su poder y la relativa a su actuacin.

g) Principio de participacin y colaboracin ciudadanas: La Administracin Pblica en el diseo de sus polticas y en la gestin de sus servicios ha de garantizar que los ciudadanos y ciudadanas, tanto individual como colectivamente, puedan desde el conocimiento participar, colaborar e implicarse en la planificacin, diseo, desarrollo y evaluacin de las polticas pblicas, as como en la toma de decisiones en los asuntos pblicos.

h) Principio de responsabilidad y rendicin de cuentas: La Administracin Pblica ha de asumir de forma expresa sus obligaciones ante la ciudadana y las responsabilidades derivadas de sus decisiones y actuaciones, promoviendo la cultura de la evaluacin y estableciendo el ejercicio de la rendicin de cuentas.

i) Principio de respeto del cdigo de conducta: La Administracin Pblica y sus dirigentes respetarn en todo momento el compromiso tico de conducta asumido frente a la ciudadana a la que han de servir.

j) Principio de neutralidad tecnolgica: Apuesta por el funcionamiento, por la utilizacin y promocin de software de cdigo abierto, as como por el uso de estndares abiertos y neutrales en materia tecnolgica e informtica, y favorecer dichas soluciones abiertas, compatibles y reutilizables, en la contratacin administrativa de aplicaciones o desarrollos informticos.

k) Principio de eliminacin de la brecha digital: Garanta de que cualquier persona podr acceder a la informacin, sin que el medio o soporte en el que la misma se encuentre limite o imposibilite el cumplimiento de lo establecido en la presente ley foral, asegurndose, as mismo, de que otras cuestiones de edad, sexo, economa, estatus social, localizacin geogrfica, discapacidad o educacin no pudieran ser impedimento en el ejercicio de su derecho al acceso de la informacin.

Artculo 6. Medidas de Gobierno Abierto.

1. Sustentadas en la transparencia y en la informacin pblica como marco de referencia y valor del sistema, las Administraciones Pblicas de Navarra, sus organismos pblicos y entidades pblicas vinculadas y dependientes, promovern medidas de gobierno abierto que permitan hacer efectiva la participacin de la ciudadana en la gestin de los asuntos de inters general.

2. En el marco de una ley foral se determinarn los principios, valores y cauces que promovern la efectiva participacin de la ciudadana en los asuntos de inters general.

TTULO II

La transparencia

CAPTULO I

Transparencia en la actividad pblica

Artculo 7. Sistema integral de informacin o de gestin del conocimiento.

1. Los sujetos obligados debern adoptar las medidas necesarias para facilitar a la ciudadana el conocimiento de la informacin pblica. La informacin deber hacerse pblica en las sedes electrnicas y espacios digitales de los sujetos obligados, de forma clara, estructurada y en formato reutilizable.

2. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra promover la transparencia de la informacin pblica mediante la implantacin de un sistema integral de informacin o de gestin del conocimiento, cuyo diseo debe fundamentarse en el uso preferente de los sistemas de gestin de documentos pblicos, como facilitadores de datos y documentos autnticos, en el marco de la interoperabilidad del sector pblico.

3. El sistema integral al que se refiere el apartado 2 deber permitir a las personas un acceso fcil y gratuito a la informacin pblica, con el fin de fomentar su conocimiento y de facilitar la participacin y colaboracin responsable en los asuntos pblicos, con independencia de su lugar de residencia, de su formacin, de sus recursos, de sus circunstancias personales o de su condicin o situacin social.

4. Este sistema habr de contar con un depsito o repositorio centralizado de los datos y documentos que se consideren necesarios para asegurar el cumplimiento de las obligaciones de informacin pblica recogidas en esta ley foral, repositorio que se integrar y se articular en el sistema archivstico existente de conformidad con la Ley Foral 12/2007, de 4 de abril, de Archivos y Documentos.

Artculo 8. Unidades responsables de informacin pblica.

1. Las Administraciones Pblicas de Navarra, con objeto de hacer efectivo el derecho a la informacin pblica de los ciudadanos y ciudadanas, designar unidades responsables de la informacin pblica, que sern las encargadas, en coordinacin con el sistema archivstico existente y, en particular, con el archivo electrnico nico, de la tramitacin, en tiempo y forma, de las obligaciones establecidas por esta ley foral.

2. En el mbito de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y de su sector pblico institucional, las unidades responsables de la informacin pblica designadas actuarn bajo la coordinacin de la secretara general tcnica del departamento al que se encuentren adscritas o vinculadas o de los rganos de gobierno o ejecutivos equivalentes de las entidades instrumentales de su sector pblico y desarrollarn las siguientes funciones:

a) Solicitar, obtener y elaborar la informacin exigida por el captulo III de este ttulo en materia de su competencia y difundirla mediante su publicacin en el Portal del Gobierno Abierto.

b) Promover e implementar polticas de transparencia proactiva, garantizando su accesibilidad.

c) Tramitar las solicitudes de acceso a la informacin pblica, recibiendo las solicitudes y realizando los trmites internos necesarios para dar acceso a la informacin solicitada.

d) Asistir a los particulares en la elaboracin de solicitudes de acceso a la informacin y, en su caso, orientarles sobre los sujetos obligados competentes conforme a la normativa aplicable.

e) Llevar un control de las solicitudes de acceso a la informacin.

f) Enviar a la unidad responsable los datos necesarios para la publicacin bimensual de la informacin sobre el derecho de acceso a la informacin pblica, as como para la elaboracin de la memoria o informe anual.

g) Las dems funciones necesarias para el cumplimiento de las obligaciones previstas en la presente ley foral.

3. Las unidades responsables de informacin pblica ejercern sus funciones garantizando la seguridad de los datos personales, evitando su alteracin, prdida, transmisin y acceso no autorizado.

Artculo 9. Registro de solicitudes de acceso.

1. En el mbito de la Administracin Foral de Navarra se crea el registro de solicitudes de acceso a la informacin pblica, en el que se inscribirn las solicitudes que se presenten, haciendo constar los siguientes datos:

a) La fecha de presentacin de la solicitud.

b) El nombre de la persona solicitante.

c) La informacin solicitada.

d) rgano competente para su resolucin o concesin.

e) Nmero y fecha de resolucin. Cuando no resulte preceptiva la emisin de una resolucin, la fecha del envo.

f) El tiempo en que se atendi la solicitud y, en caso de que la respuesta se haya emitido fuera del plazo, las razones que motivaron la demora.

g) El tipo de respuesta dada a la solicitud y, en caso de inadmisin o denegacin total o parcial, los motivos de la misma.

h) Los dems que puedan establecerse en el reglamento de organizacin y funcionamiento del registro.

2. El registro depender del rgano del departamento que tenga atribuidas las competencias en materia de transparencia.

3. La organizacin y funcionamiento del registro se ajustarn a las normas que se aprueben por el titular del departamento competente en materia de transparencia.

Artculo 10. El Espacio Digital del Gobierno Abierto.

1. En el marco del Espacio Digital del Gobierno de Navarra en Internet, se desarrollar un Portal especfico del Gobierno Abierto, articulado sobre una plataforma informtica de software libre y reutilizable, en el que se har pblica la informacin relativa a la Administracin de la Comunidad Foral y a las entidades y organismos dependientes de aquella, sea mediante el alojamiento de la informacin en el mismo o mediante enlaces electrnicos a su ubicacin.

El Espacio Digital del Gobierno Abierto dispondr de un buscador que permita un acceso a la informacin rpido, fcil y comprensible, incorporando mecanismos de alerta sobre los datos que resulten actualizados.

2. Este portal se configurar como un espacio destinado a:

a) Promover la escucha activa de la ciudadana y el dilogo entre los ciudadanos y ciudadanas y la Administracin Pblica, con el fin de identificar sus necesidades y encaminar la actuacin pblica hacia sus demandas.

b) Facilitar a la ciudadana la informacin en tiempo real y sin tratar, para que, a su vez, pueda ser compartida de una forma libre y gratuita.

c) Poner a disposicin de la ciudadana datos en formatos abiertos y reutilizables, para que puedan ser reutilizados en beneficio pblico y en beneficio de cualquier persona interesada en obtener productos derivados para generar valor y riqueza, en lo que se conoce como proyectos de apertura de datos u OpenData.

d) Canalizar la participacin y la implicacin de la ciudadana en los asuntos pblicos, con el fin de que ejerzan de colaboradores de la Administracin Pblica, en lo que se conoce como proyectos de apertura de procesos u OpenProcess.

3. El Espacio Digital del Gobierno Abierto y los espacios digitales que eventualmente se creen debern configurarse como una plataforma electrnica de publicidad activa en Internet, ser fcilmente identificables y contener el enlace a las sedes electrnicas de las Administraciones Pblicas o entidades correspondientes. Asimismo debern cumplir las recomendaciones de la Iniciativa de Accesibilidad Web para permitir y facilitar su acceso a las personas con discapacidad, as como seguir el principio de brecha digital.

4. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y las entidades que integran la Administracin Local de Navarra podrn adoptar otras medidas complementarias y de colaboracin para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia recogidas en el captulo III de este ttulo.

Artculo 11. Obligaciones de transparencia.

1. Para el cumplimiento de la obligacin de transparencia y en los trminos previstos en esta ley foral, los sujetos mencionados en el artculo 2 deben:

a) Elaborar, mantener actualizada, al menos con una periodicidad trimestral, y difundir de forma permanente, veraz y objetiva, a travs de sus respectivas sedes electrnicas o pginas web, la informacin cuya divulgacin garantice la transparencia de su actividad y, como mnimo, la incluida en el captulo III de este ttulo.

b) Elaborar y difundir, con una periodicidad trimestral, un inventario de la informacin pblica referida en la letra a) de este apartado con indicacin de dnde puede encontrarse dicha informacin.

c) Desarrollar sistemas y polticas de gestin de la informacin pblica que garanticen su fiabilidad, actualizacin permanente, integridad y autenticidad.

d) Adoptar las medidas de gestin de la informacin pblica que hagan fcil su localizacin y divulgacin y fomenten la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad, el control de la veracidad y la reutilizacin de la informacin publicada.

e) Publicar la informacin de una manera clara, estructurada y entendible.

f) Publicar y difundir las condiciones del derecho de acceso a la informacin pblica, el procedimiento para su ejercicio, el plazo y el rgano competente para resolver.

g) Difundir los derechos que reconoce este ttulo a las personas, asesorar a las mismas para su correcto ejercicio y asistirlas en la bsqueda de informacin.

h) Facilitar la informacin solicitada en los plazos, en la forma y en el formato elegido de acuerdo con lo establecido en este ttulo.

En el mbito de las entidades locales, la periodicidad de la actualizacin vendr determinada en sus disposiciones especficas.

2. La informacin pblica deber permanecer publicada durante los siguientes plazos:

a) La informacin que describa situaciones de hecho se mantendr publicada, al menos, mientras estas subsistan.

b) La informacin sobre normas, al menos, mientras estas mantengan su vigencia.

c) La informacin sobre contratos, convenios y subvenciones, mientras persistan las obligaciones derivadas de los mismos y, al menos, diez aos despus de que estas cesen.

d) La informacin econmica al menos durante diez aos a contar desde el momento en el que fue generada.

e) La informacin en materia medioambiental y urbanstica, mientras permanezca su vigencia y, al menos, diez aos despus de que cese la misma.

3. La informacin que la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra deba someter a exposicin pblica deber ser publicada y expuesta al pblico durante su tramitacin, permitindose la presentacin de alegaciones, sugerencias y observaciones de forma electrnica, bien por correo electrnico, bien con aplicaciones informticas que permitan realizar comentarios sobre el texto expuesto. El trmite de informacin pblica deber difundirse a travs de las redes sociales ms habituales.

4. Las obligaciones de transparencia contenidas en este ttulo se entienden sin perjuicio de la aplicacin de otras disposiciones especficas que prevean un rgimen ms amplio en materia de publicidad.

5. Toda la informacin prevista en este ttulo estar disponible en formatos que resulten accesibles y comprensibles, conforme a los principios de accesibilidad universal y diseo para todas las personas.

Artculo 12. Obligaciones de transparencia de los prestadores de servicios pblicos y personas privadas que ejerzan potestades administrativas.

1. Las personas fsicas y jurdicas distintas de las comprendidas en el artculo 2 que presten servicios pblicos o ejerzan potestades administrativas estn obligadas por las previsiones de este ttulo respecto de la informacin relativa a las actividades directamente relacionadas con las funciones administrativas que ejerzan y los servicios pblicos que gestionen. El cumplimiento de estas obligaciones podr exigirse no solo directamente, sino tambin a travs de la Administracin a la que estn vinculadas.

2. Para garantizar el cumplimiento de lo previsto en el apartado anterior, las normas reguladoras de los conciertos y otras formas de participacin de entidades privadas en los sistemas pblicos de educacin, sanidad y servicios sociales concretarn las obligaciones de publicidad activa y de suministro de informacin que deban cumplir estas entidades, los mecanismos de control y seguimiento y las consecuencias derivadas de su incumplimiento. Estas obligaciones se incluirn en las convocatorias, en los pliegos, en las correspondientes resoluciones y en cualesquiera documentos de formalizacin derivados.

3. Los adjudicatarios de contratos del sector pblico estarn obligados a suministrar a las entidades previstas en el artculo 2.1 de esta ley foral a las que se encuentren vinculadas, previo requerimiento y en un plazo de diez das, toda la informacin necesaria para el cumplimiento por aquellas de las obligaciones previstas en este ttulo, obligacin que deber hacerse constar expresamente en el respectivo contrato. A estos efectos, los pliegos de clusulas administrativas particulares o documento equivalente especificarn dicha obligacin.

4. La obligacin prevista en el apartado anterior alcanzar, asimismo, a los beneficiarios de subvenciones en los trminos previstos en la normativa reguladora de las mismas y en la resolucin de concesin. A estos efectos, las bases reguladoras de la concesin de subvenciones, las resoluciones de concesin y los convenios que instrumenten la concesin de subvenciones recogern de forma expresa esta obligacin. En todo caso para las entidades incluidas en la letra c) del artculo 3 de esta ley foral, recoger informacin sobre la composicin de los rganos de gobierno, administracin y direccin, relacin de los cargos y su rgimen de dedicacin, as como las retribuciones brutas y dems compensaciones econmicas percibidas por la entidad por cada uno de los cargos, desglosadas por conceptos, y sus cuentas anuales, para que estas puedan hacerse pblicas.

5. Las Administraciones Pblicas de Navarra podrn acordar, previo apercibimiento y audiencia al interesado, la imposicin de multas coercitivas de 500 a 5.000 euros una vez transcurrido el plazo conferido en el requerimiento sin que el mismo hubiera sido atendido. La multa ser reiterada por perodos de quince das hasta el cumplimiento. El total de la multa no podr exceder del cinco por ciento del importe del contrato, subvencin o instrumento administrativo que habilite para el ejercicio de las funciones pblicas o la prestacin de los servicios. Para la determinacin del importe, se atender a la gravedad del incumplimiento y al principio de proporcionalidad.

Artculo 13. Derechos y deberes.

1. Cualquier ciudadano o ciudadana podr ejercer los siguientes derechos de acuerdo con lo previsto en esta ley foral:

a) A acceder a la informacin pblica que, en cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley foral, se ponga a disposicin de la ciudadana.

b) A obtener, previa solicitud, la informacin pblica que obre en poder de las Administraciones Pblicas, sin que para ello est obligado a declarar un inters determinado, y sin ms limitaciones que las contempladas en esta ley foral.

c) A ser informado de los derechos que les otorga esta ley foral y a ser asesorado para su correcto ejercicio.

d) A ser asistido en su bsqueda de informacin.

e) A recibir la informacin que solicite, dentro de los plazos mximos establecidos en esta ley foral.

f) A recibir la informacin pblica solicitada en la forma o formato elegidos, en los trminos previstos en esta ley foral.

g) A conocer los motivos por los cuales no se le facilita la informacin, total o parcialmente, y tambin los motivos por los cuales no se le facilita dicha informacin en la forma o formato solicitados.

h) A conocer el listado de las tasas y precios que, en su caso, sean exigibles para la obtencin de la informacin solicitada, as como las causas de exencin.

i) A ser informado sobre los distintos procesos abiertos a la participacin ciudadana.

j) A acceder con antelacin suficiente a la informacin relativa a las propuestas sometidas a participacin ciudadana con el fin de participar de manera real y efectiva en el diseo, elaboracin, modificacin, revisin y evaluacin de planes, programas y otras propuestas sometidas a participacin.

k) A que se haga pblico el resultado definitivo del procedimiento en el que ha participado y se le informe de los motivos y consideraciones en los que se basa la decisin adoptada, incluyendo la informacin relativa al proceso de participacin pblica.

l) A participar de manera efectiva y real, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin aplicable.

m) A interponer las reclamaciones a las que se refiere el artculo 45 en materia de acceso a la informacin pblica.

n) A ser informado de las decisiones que se adopten como consecuencia de los procedimientos que los ciudadanos y ciudadanas promuevan en tutela de su derecho de acceso a la informacin pblica.

2. Las personas que accedan a la informacin pblica de acuerdo con lo dispuesto en esta ley foral estn sujetas a las siguientes obligaciones:

a) Acceder a la informacin de forma que no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos.

b) Ejercer el derecho de acceso conforme a los principios de buena fe e interdiccin del abuso de derecho.

c) Cumplir las condiciones que se hayan sealado en la resolucin que conceda el acceso directo a las fuentes de informacin y el acceso a la dependencia pblica o archivo donde la informacin est depositada.

d) Respetar las obligaciones establecidas en la normativa para la reutilizacin de la informacin obtenida.

e) Abonar las tasas establecidas para la obtencin de copias y la transposicin de la informacin a un formato diferente al original.

Artculo 14. Lmites a las obligaciones de transparencia.

1. Los lmites aplicables a las obligaciones de transparencia son los mismos que el artculo 31 establece para el derecho de acceso a la informacin pblica.

2. El principio de transparencia debe interpretarse y aplicarse en todos los casos de forma preferente. Cualquier excepcin o limitacin al mismo ha de venir impuesta por una norma con rango de ley e interpretarse de forma restrictiva en su aplicacin.

Artculo 15. Informes sobre el grado de aplicacin de la ley foral.

En el mbito de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, los rganos a los que estn adscritas las unidades responsables de informacin pblica correspondiente debern emitir anualmente un informe sobre el grado de aplicacin de la ley en su respectivo mbito, con el contenido que se establezca por el titular del departamento con competencias en materia de transparencia.

CAPTULO II

Reutilizacin de la informacin pblica

Artculo 16. Reutilizacin de la informacin pblica.

1. Las Administraciones Pblicas, instituciones pblicas y entidades comprendidas en el artculo 2 difundirn, en los trminos previstos en esta ley foral, la informacin pblica a fin de facilitar y promover su reutilizacin, facilitando su libre disposicin por los ciudadanos y ciudadanas, instituciones acadmicas, empresas y otros agentes para la creacin de valor mediante nuevos productos y servicios, siempre que su uso no constituya una actividad administrativa pblica y se respeten los lmites establecidos en el ordenamiento jurdico.

Esta puesta a disposicin de la informacin pblica para su reutilizacin se realizar por medios electrnicos y solo se someter a los lmites establecidos en la normativa sobre reutilizacin de la informacin pblica.

2. Reglamentariamente se regularn las condiciones a las que podr someterse la reutilizacin, en las que, entre otras, se podr prever que no se modifique el contenido de la informacin pblica ni se altere su naturaleza, y que se indique la fuente y fecha de la ltima actualizacin.

3. La informacin deber suministrarse mediante licencias que permitan su uso libre y gratuito y que gocen de amplia aceptacin nacional e internacional o que hayan sido consensuadas con otras Administraciones Pblicas.

4. Toda la informacin publicada o puesta a disposicin por el Gobierno de Navarra ser reutilizable sin necesidad de autorizacin previa.

5. Las condiciones de la reutilizacin de la informacin publicada, as como la vigencia en el tiempo y los periodos de actualizacin de la misma deber especificarse en la sede electrnica, portal o pgina web de las Administraciones Pblicas, instituciones pblicas y entidades comprendidas en el artculo 2.

6. Para facilitar la interoperabilidad de los datos abiertos, se estar a lo dispuesto en la normativa estatal que regule el esquema nacional de interoperabilidad en el mbito de la administracin electrnica.

7. En el diseo de bases de datos, deber tenerse en cuenta que cada uno de los registros que sea susceptible de ser territorializado deber georreferenciarse o geolocalizarse. Adems, el diseo de los registros de las bases de datos deber permitir identificar cundo se ha producido la ltima modificacin y quin la ha efectuado.

8. La reutilizacin perseguir los objetivos fundamentales siguientes:

a) Publicar todos los datos de libre disposicin que obren en poder de las Administraciones Pblicas, instituciones pblicas y entidades comprendidas en el artculo 2.

b) Permitir a la ciudadana un mejor conocimiento de la actividad del sector pblico.

c) Facilitar la creacin de productos y servicios de informacin basados en esos datos.

d) Facilitar el uso de los datos para que los ciudadanos y ciudadanas, instituciones acadmicas, empresas y otros agentes ofrezcan productos y servicios de informacin de valor aadido.

e) Favorecer la competencia en el mercado, limitando su falseamiento.

Artculo 17. Informacin producto de la investigacin cientfica y tcnica.

En el marco de la legislacin sobre ciencia, tecnologa e innovacin que resulte aplicable, las Administraciones Pblicas, instituciones pblicas y entidades contempladas en el artculo 2 de esta ley foral fomentarn la accesibilidad en formato reutilizable y de forma gratuita de los datos obtenidos en proyectos de investigacin financiados mayoritariamente con fondos pblicos.

CAPTULO III

Publicidad activa

Artculo 18. Informacin sujeta a publicacin.

1. Las Administraciones Pblicas, instituciones pblicas, entidades y sujetos incluidos en los artculos 2 y 3 de esta ley foral debern hacer pblica, en los trminos que se sealan en los artculos siguientes, al menos, informacin relativa a:

a) Informacin institucional, organizativa y de planificacin.

b) Informacin sobre altos cargos y personal directivo.

c) Informacin de relevancia jurdica.

d) Informacin econmica, presupuestaria y financiera.

e) Informacin sobre contratacin pblica.

f) Informacin sobre la concesin de servicios.

g) Informacin sobre convenios de colaboracin, contratos-programas, encomiendas y encargos a medios propios.

h) Informacin sobre la actividad subvencional.

i) Informacin patrimonial y estadstica.

j) Informacin en materia de ordenacin del territorio, urbanismo, medio ambiente y vivienda.

k) Otros contenidos objeto de publicidad.

2. Las obligaciones de transparencia contenidas en este captulo se entienden sin perjuicio de la aplicacin de otras disposiciones especficas que prevean un rgimen ms amplio en materia de publicidad.

Artculo 19. Informacin institucional, organizativa y de planificacin.

1. Las Administraciones Pblicas, instituciones pblicas, entidades y sujetos incluidos en los artculos 2 y 3 de esta ley foral publicarn informacin relativa a las funciones que desarrollarn, la normativa que les sea de aplicacin, as como su estructura organizativa con inclusin de un organigrama actualizado.

2. Las Administraciones Pblicas, instituciones pblicas y entidades contenidas en el artculo 2 de esta ley foral debern publicar la siguiente informacin relativa a la organizacin institucional, la estructura administrativa y los servicios:

a) Las Administraciones Pblicas de Navarra incluirn la relacin actualizada de los organismos autnomos, empresas pblicas y dems entidades de Derecho pblico a ellas vinculadas o dependientes, as como las fundaciones del sector pblico y los consorcios adscritos, con indicacin de su rgimen jurdico, econmico, patrimonial, de recursos humanos y de contratacin.

b) La estructura organizativa interna de la Administracin y de los organismos y entidades a los que se refiere la letra a), sealando la sede de sus rganos, los distintos medios de contacto as como la identificacin de los responsables polticos y funcionariales de las diferentes reas (director-gerente, jefes de rea, servicio, seccin y negociado) y las funciones atribuidas a estos.

c) Los acuerdos relativos a la creacin, la participacin y el funcionamiento de los entes pblicos, las sociedades y fundaciones pblicas, los consorcios y dems entidades vinculadas a la Administracin Pblica.

d) La plantilla orgnica y la relacin de puestos de trabajo del personal funcionario, laboral fijo, estatutario y eventual que desempea cargos directivos de libre designacin de las entidades e instituciones referidas en el artculo 2.

e) La identificacin de los miembros de los rganos de representacin del personal y nmero de liberados sindicales existentes en los distintos departamentos y organismos pblicos, identificando la organizacin sindical a la que pertenecen, as como el coste que estas liberaciones generan en los respectivos departamentos y organismos. Asimismo se informar sobre el nmero de horas sindicales utilizadas.

f) La Oferta Pblica de Empleo u otro instrumento similar de gestin de la provisin de necesidades de personal, as como los procesos de seleccin del personal, incluidas las listas de formacin, promocin y de seleccin de personal temporal, con el fin de que permitan a cada aspirante conocer el puesto que ocupa en cada momento.

g) Los convenios, acuerdos y pactos de naturaleza funcionarial, laboral y sindical.

h) Las resoluciones de autorizacin o reconocimiento de compatibilidad para actividades pblicas o privadas que afecten a los empleados pblicos.

i) El catlogo de los servicios prestados, las cartas de servicios existentes, as como el procedimiento para presentar quejas sobre el funcionamiento de los mismos.

j) Las listas de espera para el acceso a los servicios pblicos de sanidad, derechos sociales, vivienda, educacin, etc., anonimizadas con cdigos numricos.

k) Las convocatorias y adjudicacin de plazas en centros escolares pblicos y concertados.

l) Los informes sobre el grado de cumplimiento y resultados de las evaluaciones de calidad de los servicios pblicos y de la incidencia social de las polticas pblicas.

m) Los planes y programas anuales y plurianuales cuya tramitacin se haya iniciado.

n) Los planes, programas anuales y plurianuales aprobados con indicacin de los objetivos, actividades, medios y tiempos necesarios para su ejecucin, rganos responsables de su ejecucin, as como indicadores que permitan su seguimiento y evaluacin.

o) La informacin sobre el grado de cumplimiento de los planes y programas.

p) El resultado de la participacin ciudadana en los procesos de elaboracin, aprobacin y evaluacin de planes y programas.

3. Asimismo, la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra publicar:

a) La relacin de los rganos colegiados adscritos, su composicin, las normas por las que se regule su rgimen de organizacin y funcionamiento, los acuerdos que adopten y las actas de sus sesiones.

b) Retribuciones anuales, desglosando los diferentes complementos, en su caso, la retribucin total de los puestos descritos en el apartado 2.d).

c) Nmero de contratos temporales clasificados por categoras profesionales o laborales, con indicacin de si el contrato se encuentra vinculado a un puesto de trabajo de la plantilla orgnica o no, con indicacin de sus retribuciones anuales, desglosando los diferentes complementos, en su caso, y la retribucin total.

d) Las retribuciones brutas anuales percibidas por quienes desempean los puestos de direccin de servicio y secretara general tcnica, por todos los conceptos, incluidas las indemnizaciones y dietas.

e) Nmero de empleados pblicos por departamento, organismo, entidad, sociedad pblica, fundacin pblica y consorcio, y su distribucin por niveles o categoras, especificando el tipo de relacin, funcionarial, estatutaria o laboral, as como, en el caso del personal funcionario y estatutario, los de carrera, con indicacin del tipo de adscripcin y los contratados administrativos y, para el personal laboral, los fijos, los indefinidos y los temporales.

f) La relacin de los puestos de trabajo perteneciente a los adjudicatarios de contratos firmados con la Administracin que, en virtud del contrato, realice una actividad, un servicio o una obra con carcter permanente en una dependencia o un establecimiento pblico, as como el rgimen de dedicacin, el rgimen retributivo de dicho personal y las tareas que realiza.

La informacin pblica relativa a los recursos humanos y, en especial, las plantillas y las relaciones de puestos de trabajo deber ser actualizada mensualmente y, en todo caso, cuando se produzca una modificacin, supresin o creacin de puestos o plazas que hayan sido objeto de publicacin en el Boletn Oficial de Navarra.

4. En relacin con la publicacin de los datos identificativos de los empleados pblicos a que se refiere este artculo, los rganos responsables de la gestin de los recursos humanos en cada uno de los sujetos incluidos en el mbito de aplicacin de esta ley establecern un periodo de quince das durante los cuales aquellos empleados que, por sentencia judicial firme o por medidas administrativas cautelares, gocen de algn tipo de proteccin o reserva de sus datos, puedan acreditarlo para ser excluidos en la publicacin de la informacin.

Artculo 20. Informacin sobre altos cargos y personal directivo.

1. Las Administraciones, entidades e instituciones referidas en el artculo 2 debern publicar y mantener actualizada la siguiente informacin relativa a los altos cargos, as como del resto de personal con funciones directivas, cuyos puestos de trabajo no se encuentren reservados a personal funcionario, entre los que se encontrar el personal contratado en rgimen de alta direccin:

a) Identificacin y nombramiento.

b) Datos biogrficos profesionales.

c) Telfono y direcciones electrnicas para su interaccin.

d) Funciones.

e) rganos colegiados y consejos de direccin y administracin de organismos pblicos y sociedades mercantiles en los que participe o haya participado en los ltimos cuatro aos, as como asociaciones, fundaciones y entidades privadas de cuyos rganos directivos forme parte o haya formado parte en los ltimos cuatro aos.

f) Actividades pblicas y privadas para las que se haya autorizado o reconocido la compatibilidad.

2. Asimismo, la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra publicar:

a) Retribuciones de cualquier naturaleza percibidas anualmente por el ejercicio de cargos pblicos, incluidas cualesquiera dietas e indemnizaciones, con indicacin expresa de los diferentes conceptos retributivos y el importe de los gastos de representacin de los que haya hecho uso.

b) Agenda institucional de los miembros del Gobierno y del resto de altos cargos y personal directivo comprendido en el mbito de aplicacin de este apartado y del personal eventual de gabinete que tenga la condicin de director, asesor o equivalente, que se mantendrn pblicas, como mnimo, durante todo el mandato. En el caso en que no pueda hacerse pblica la agenda con carcter previo, la publicidad se har a posteriori, salvo que existan causas justificadas.

c) Registro de obsequios recibidos por razn del cargo, detallando su descripcin, persona o entidad que lo realiz, fecha y destino dado a los mismos.

d) Los viajes y desplazamientos fuera de la Comunidad Foral de Navarra, realizados en el desempeo de su funcin, indicando el objeto, la fecha y su coste total, incluyendo dietas y otros gastos de representacin.

e) Las resoluciones tanto autorizadoras como denegatorias de compatibilidad de los altos cargos.

f) Las resoluciones de autorizacin y denegacin de compatibilidad del ejercicio de actividad privada tras el cese del cargo.

g) Indemnizaciones percibidas, en su caso, con ocasin del abandono del cargo.

h) Informe sobre cumplimiento de las obligaciones de declarar por los altos cargos, as como de las infracciones que se hayan cometido en relacin con la Ley Foral 19/1996, de 4 de noviembre, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno de Navarra y de los altos cargos de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y de las sanciones que hayan sido impuestas.

3. Respecto a los representantes locales, las retribuciones, las declaraciones anuales de bienes y actividades se publicarn en los trminos previstos en la Ley 7/1975, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. En todo caso, se omitirn los datos relativos a la localizacin concreta de los bienes inmuebles y se garantizar la privacidad y seguridad de sus titulares.

Artculo 21. Informacin de relevancia jurdica.

1. Las Administraciones Pblicas de Navarra, en el mbito de sus competencias y funciones, publicarn:

a) Las normas aprobadas por la Administracin –disponibles las versiones en el formato originario y, en el caso de las normas que hayan sido modificadas, las versiones consolidadas– y los datos relativos a la evaluacin de la aplicacin de las normas.

b) Las directivas, instrucciones, circulares y respuestas anonimizadas a consultas planteadas que tengan especial incidencia sobre la interpretacin y la aplicacin de las normas.

c) Consultas pblicas planteadas con carcter previo a la elaboracin de anteproyectos de ley foral y proyectos reglamentarios.

d) Los procedimientos normativos en curso de elaboracin, con indicacin del estado de tramitacin en que se encuentran.

e) Las memorias de impacto normativo, informes y los documentos justificativos de la tramitacin de los proyectos o anteproyectos normativos, los distintos textos de las disposiciones y la relacin y valoracin de los documentos originados por los procedimientos de informacin pblica y participacin ciudadana y por la intervencin de los grupos de inters, en su caso, incluyendo las alegaciones y aportaciones que se hayan presentado, con indicacin de quines las presentaron y las fechas de registro.

f) El resultado de la participacin ciudadana en todos los procesos sometidos a su consideracin.

g) Los documentos que, conforme a la legislacin sectorial vigente, deban ser sometidos a un perodo de informacin pblica durante su tramitacin.

2. Adems, la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra har pblica la siguiente informacin:

a) La relacin de las competencias y traspasos de funciones y servicios asumidos por la Comunidad Foral de Navarra.

b) El plan o acuerdo que determine su programa de actuacin durante la correspondiente legislatura. Semestralmente se informar del grado de cumplimiento de los compromisos.

c) El Plan Normativo Anual, que recoger todas las propuestas con rango de ley o de reglamento que vayan a ser elevadas al Gobierno para su aprobacin.

d) Respecto al funcionamiento del Gobierno, el Portal del Gobierno Abierto publicar el orden del da de las sesiones, con carcter previo a la celebracin de las mismas, y los acuerdos y dems decisiones adoptadas por el mismo.

e) Las actas de los consejos de administracin de las sociedades pblicas, una vez disociados los datos de carcter personal.

f) El inventario actualizado de todos los procedimientos administrativos, con la indicacin de los que estn disponibles en formato electrnico, la sede de los registros donde pueden presentarse escritos y comunicaciones, el sentido del silencio administrativo y los recursos que pueden interponerse en relacin con las resoluciones que ponen fin a los mismos.

g) Los actos que hayan sido objeto de un procedimiento de revisin en va administrativa.

h) Las resoluciones administrativas y judiciales que puedan tener relevancia pblica y las resoluciones judiciales definitivas que le afecten, por razn del ejercicio de las funciones y responsabilidades que le atribuye esta ley foral.

i) Los dictmenes del Consejo de Navarra y de los dems rganos consultivos.

j) El informe anual sobre los recursos administrativos y los recursos contencioso- administrativos presentados.

Artculo 22. Informacin econmica, presupuestaria y financiera.

1. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, respecto de su gestin econmico-financiera y la de los organismos y entidades pblicas vinculadas o dependientes de la misma, har pblica y mantendr actualizada la siguiente informacin:

A. Informacin econmica, presupuestaria y contable.

a) El lmite de gasto no financiero aprobado para el ejercicio.

b) El proyecto de Ley Foral de Presupuestos Generales de Navarra, as como la documentacin complementaria que se relaciona en el artculo 36.4 de la Ley Foral 13/2007, de 4 de abril, de la Hacienda Pblica de Navarra.

c) La Ley Foral de Presupuestos Generales de Navarra.

d) Crditos extraordinarios, suplementos y otras modificaciones presupuestarias.

e) Informes con los datos correspondientes a la ejecucin trimestral de los Presupuestos Generales de Navarra.

f) Informes emitidos por los rganos de fiscalizacin interna, en especial los de reparo, en los expedientes de modificacin presupuestaria y control de la gestin del gasto pblico.

g) Presupuestos de entes pblicos, sociedades pblicas, fundaciones pblicas y consorcios participados mayoritariamente por la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra.

h) Cuentas Generales de Navarra.

i) Cuentas anuales de los entes pblicos, sociedades pblicas y fundaciones pblicas.

j) Informes de auditora y de fiscalizacin emitidos por los rganos de control sobre las Cuentas Generales de Navarra y las cuentas anuales de los entes pblicos, sociedades pblicas, fundaciones pblicas y consorcios participados mayoritariamente por la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra.

k) Los programas anuales de actuacin, inversiones y financiacin de las empresas que formen parte del sector pblico regional.

l) Los planes econmico-financieros aprobados para el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, de deuda pblica y de la regla de gasto.

m) Los planes de reequilibrio aprobados para los supuestos de dficit estructural.

n) Los planes de ajuste aprobados por medidas de apoyo a la liquidez.

o) Los informes de seguimiento de los planes relacionados en las letras l), m) y n) anteriores.

B. Informacin sobre ingresos, gastos y pagos.

a) La informacin bsica sobre la financiacin de la Comunidad Foral de Navarra.

b) Informacin actualizada sobre:

1. Informacin sobre la aportacin de Navarra al Estado.

2. La proporcin que representa el dficit/supervit pblico de la Comunidad Foral de Navarra sobre el PIB regional.

3. Informacin tributaria en funcin de cada tributo, as como la evolucin de los ingresos en los ltimos aos.

4. Los ingresos fiscales por habitante.

5. Los gastos en las distintas polticas y su porcentaje sobre el gasto total.

6. El gasto por habitante en la Comunidad Foral de Navarra.

7. Los gastos de personal y su porcentaje sobre el gasto total, especificndose los relativos al personal directivo y eventual, adems de los correspondientes a liberados sindicales, expresando en todos los casos su porcentaje sobre el gasto de personal y sobre el gasto total.

8. El gasto efectuado en concepto de arrendamiento de bienes inmuebles.

9. Cualquier gasto realizado en campaas de publicidad, promocin, comunicacin institucional, imagen, anuncio o cualquier otro formato, desglosando los criterios de planificacin, el soporte elegido, el periodo de ejecucin, y los distintos conceptos de la campaa y el importe contratado a cada medio de comunicacin, informando de su impacto estimado y resultados de la campaa.

10. El gasto total efectuado en concepto de ayudas o subvenciones para actividades econmicas y para familias y personas especialmente vulnerables, tales como los relativos a atencin a la dependencia, accin social y cooperacin, personas mayores, menores y personas con discapacidad.

11. La inversin realizada por habitante en la Comunidad Foral de Navarra.

12. El plan anual de disposicin de fondos.

13. Las cantidades asignadas anualmente a las entidades locales de Navarra derivadas de la aplicacin de la Ley Foral de Haciendas Locales, as como aquellas otras cantidades asignadas por cualquier otro motivo o razn. Esta relacin ser individualizada.

14. El plazo medio de pago a proveedores y a beneficiarios de ayudas y subvenciones, as como los informes de morosidad.

C. Informacin sobre el endeudamiento de la Comunidad Foral de Navarra.

a) El importe de la deuda pblica, recogiendo el endeudamiento pblico por habitante y el endeudamiento relativo respecto al PIB regional.

b) El grado de cumplimiento de los objetivos de dficit y los planes para su cumplimiento.

c) ndice de solvencia a corto y largo plazo.

d) Las operaciones de prstamo, crdito y emisiones de deuda pblica en todas sus modalidades realizadas por las entidades del sector pblico foral.

e) Los avales y garantas prestadas en cualquier clase de crdito por las entidades del sector pblico foral.

f) Las operaciones de arrendamiento financiero por las entidades del sector pblico foral.

2. Las Administraciones Pblicas, instituciones pblicas y entidades contenidas en el artculo 2 de esta ley foral debern publicar la siguiente informacin:

a) Los presupuestos de la Administracin Pblica, institucin pblica o entidad y de los entes pblicos, sociedades pblicas, fundaciones pblicas y consorcios participados mayoritariamente por aquella, sus modificaciones e informacin actualizada y comprensible de su estado de ejecucin.

b) Cuentas anuales de la Administracin Pblica, institucin pblica o entidad y de los entes pblicos, sociedades pblicas, fundaciones pblicas y consorcios participados mayoritariamente por aquella.

c) Informes de auditora y de fiscalizacin emitidos por los rganos de control externo sobre las Cuentas anuales.

d) Informacin sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, as como los planes aprobados al efecto y el seguimiento de los mismos.

e) Los programas anuales de actuacin, inversiones y financiacin de las empresas que formen parte del sector pblico.

3. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, organismos pblicos vinculados o dependientes de la misma, sociedades pblicas, fundaciones pblicas y entidades de derecho pblico vinculadas con aquella y la Universidad Pblica de Navarra harn pblica informacin sobre las cuentas bancarias abiertas en entidades financieras de las que sean titulares, en los trminos y condiciones establecidos en la Ley Foral 16/2016, de 11 de noviembre, de Cuentas Abiertas.

Artculo 23. Informacin sobre contratacin pblica.

1. La transparencia en la contratacin pblica se articular a travs del Portal de Contratacin de Navarra, configurado este no solo como medio oficial para la publicidad de las licitaciones, sino tambin como un instrumento fundamental de informacin en el que debern figurar:

a) La informacin general de las entidades y rganos de contratacin, como direccin de contacto, nmeros de telfono y fax, direccin postal y cuenta de correo electrnico.

b) La informacin sobre los contratos, incluidos los acuerdos marco, los contratos adjudicados, los declarados desiertos, las renuncias o desistimientos, las licitaciones anuladas, los contratos resueltos, con indicacin de las causas que motivan la resolucin y sus efectos, y cualquier otra que se considere necesaria o conveniente para la adecuada gestin de la contratacin.

c) La informacin sobre las licitaciones en curso, con acceso a la totalidad de las condiciones de ejecucin del contrato y, en su caso, la restante documentacin complementaria.

d) Composicin y actas de las mesas de contratacin.

e) Los contratos formalizados con indicacin de los siguientes aspectos:

1. Objeto, tipo de contrato y rgano de contratacin.

2. Fecha de formalizacin.

3. Fecha de inicio de ejecucin.

4. Duracin.

5. Procedimiento de adjudicacin utilizado.

6. Importes de licitacin y de adjudicacin.

7. Nmero de licitadores participantes, con identificacin de los admitidos, excluidos y, en su caso, de los seleccionados en el procedimiento.

8. Identidad del adjudicatario.

9. La solvencia tcnica y econmica del adjudicatario.

10. Los criterios de adjudicacin, tanto los de valoracin automtica como los sujetos a juicio de valor y su ponderacin.

11. Cuadro comparativo de las ofertas econmicas, de las propuestas tcnicas y de las mejoras, si procede, con sus respectivas puntuaciones detalladas por cada uno de los criterios, y resumen de la motivacin. Acuerdos e informes jurdicos, tcnicos y de intervencin econmica relacionados con el proceso de contratacin.

12. Informes jurdicos, tcnicos y de intervencin relacionados con el proceso de contratacin.

13. Modificaciones aprobadas, contratos complementarios y las prrrogas de los contratos.

14. Informacin sobre la cesin del contrato y la subcontratacin, detallando la identidad de los cesionarios o subcontratistas, el importe y el porcentaje del volumen de cada contrato que ha sido subcontratado.

15. Importe de la liquidacin practicada a la finalizacin del contrato.

16. Informacin relativa a la revisin de precios, as como a la desviacin del coste final de la prestacin contratada en relacin con el importe adjudicado.

f) Las penalidades impuestas por incumplimiento de los contratistas.

g) La relacin, al menos trimestral, de contratos menores, especificando, por rganos o entidades, su objeto, importe, duracin, as como el porcentaje que representan respecto de la totalidad de los contratos adjudicados.

h) Los datos estadsticos, por rgano de contratacin, que detallen el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados, a travs de cada uno de los procedimientos y formas previstas en la normativa foral de contratos pblicos.

i) La informacin sobre preguntas frecuentes y aclaraciones relativas al contenido de los contratos.

2. La publicacin de la informacin a que se refiere la letra e) del prrafo anterior, previa justificacin en el expediente, no se llevar a efecto respecto de los contratos declarados secretos o reservados, cuya ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente.

3. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra crear una base de datos de libre acceso en la que se recoger informacin de forma actualizada de los contratos con las empresas adjudicatarias. Los datos reflejarn nmero de contratos que mantiene cada empresa con la Administracin, indicando el proyecto o servicio adjudicado, presupuesto de adjudicacin y departamento que lo adjudica.

Los contratos relativos a campaas de publicidad institucional se identificarn en un apartado independiente, estructurado en razn de su objeto, delimitando, al margen de su vigencia, las fechas efectivas de difusin publicitaria y los medios en los que esta se realiza.

4. Las entidades sealadas en el artculo 3 publicarn informacin sobre los contratos celebrados con las entidades e instituciones a las que se refiere el mbito subjetivo de aplicacin de esta ley foral.

Artculo 24. Informacin sobre concesin de servicios.

1. La concesin de los servicios se rige por la legislacin foral de contratos pblicos, por lo que la transparencia en esta materia se articular a travs del Portal de Contratacin de Navarra.

2. No obstante, la transparencia en la concesin de los servicios pblicos tambin exigir que los prestadores garanticen a los ciudadanos y ciudadanas la informacin que les permita demandar la prestacin de unos servicios de calidad y, en su caso, ejercitar sus derechos.

3. A estos efectos, la Administracin Pblica recoger en los pliegos reguladores de la contratacin las previsiones necesarias para garantizar, como mnimo, a las personas usuarias los siguientes derechos:

a) A obtener informacin sobre las condiciones de prestacin del servicio pblico y del grado de cumplimiento y de calidad de los servicios pblicos prestados.

b) A presentar quejas sobre el funcionamiento del servicio, que habrn de ser contestadas de forma motivada e individual.

c) A obtener copia sellada de todos los documentos que presenten en las oficinas de la concesionaria, en relacin con la prestacin del servicio.

d) A exigir de la Administracin el ejercicio de sus facultades de inspeccin, control y, en su caso, sancin, para subsanar las irregularidades en la prestacin del servicio.

e) A ser tratadas en igualdad de condiciones en el uso del servicio, sin que pueda existir discriminacin, ni directa ni indirecta, por razones de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

Artculo 25. Informacin sobre convenios de colaboracin, contratos-programas, encomiendas y encargos a medios propios.

1. Las Administraciones Pblicas, instituciones pblicas y entidades contenidas en el artculo 2 de esta ley foral publicarn los convenios de colaboracin, contratos-programas, encomiendas y encargos a medios propios sin ms lmites que los derivados de la normativa de proteccin de datos de carcter personal y los establecidos en el artculo 31 de esta ley foral.

2. Se publicar y mantendr actualizada la relacin de encomiendas de gestin y encargos de ejecucin a medios propios realizados por las Administraciones, entidades e instituciones incluidas en el artculo 2 de esta ley foral, incluyendo:

a) La entidad a la que se realiza la encomienda y su duracin.

b) Motivos que justifican que no se presten los servicios con los medios personales con que cuenta el rgano o entidad encomendante y, en su caso, razones que acreditan que no se haya licitado la contratacin del servicio de conformidad con lo previsto en la legislacin de contratos del sector pblico.

c) Medios materiales que la entidad encomendante haya acordado poner a disposicin de la encomendada para la realizacin del trabajo.

d) Nmero y categoras profesionales de las personas, en su caso, incluidas en cada encomienda, as como el importe total destinado a gastos de personal.

e) El objeto y las obligaciones econmicas de la encomienda, incluyendo las tarifas o precios fijados.

f) Las modificaciones y revisiones del presupuesto y los precios, as como la liquidacin final de la encomienda.

g) Las subcontrataciones efectuadas, en su caso, con indicacin del procedimiento seguido para ello, la persona o entidad adjudicataria y el importe de la adjudicacin.

h) Se indicar el porcentaje de actividad realizada por el medio propio a favor de los entes de control, en cada ejercicio.

3. En el mbito de la Administracin de la Comunidad Foral la transparencia de los convenios de colaboracin se articular fundamentalmente a travs del Registro de Convenios y Acuerdos, creado por la Ley Foral 15/2004, de 3 de diciembre, de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, como instrumento de publicidad, transparencia y control de los convenios y acuerdos firmados por la Administracin.

4. En todo caso, la regulacin del Registro de Convenios y Acuerdos deber garantizar que los ciudadanos y ciudadanas puedan consultar gratuitamente, tanto de forma presencial como telemtica, la relacin de los convenios y acuerdos inscritos en el registro, as como sus modificaciones, y adems, los siguientes datos relativos a cada uno de ellos:

a) Las partes firmantes del convenio o acuerdo, sus representantes y el carcter de esta representacin.

b) El objeto del convenio o acuerdo, con indicacin, en su caso, de las actividades comprometidas, rganos encargados de las mismas y obligaciones econmicas convenidas.

c) El plazo y condiciones de vigencia.

d) En su caso, el lugar de publicacin del convenio o acuerdo.

e) El objeto de las distintas modificaciones operadas en los convenios o acuerdos durante su vigencia, y las fechas de las mismas.

5. En el caso de los contratos-programas se publicarn asimismo los informes peridicos de evaluacin de cumplimiento de objetivos.

6. En el mbito de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, organismos y entidades pblicas vinculadas o dependientes deber darse publicidad a los conciertos o convenios para la prestacin de servicios sociales y sanitarios a travs de medios ajenos.

7. Las entidades sealadas en el artculo 3 publicarn informacin sobre los convenios celebrados con las entidades e instituciones a las que se refiere el mbito subjetivo de aplicacin de esta ley foral.

Artculo 26. Informacin sobre la actividad subvencional.

1. Las Administraciones Pblicas de Navarra garantizarn la transparencia de la actividad subvencional mediante la publicacin, por cada uno de los rganos que realiza actividades de fomento, de la siguiente informacin:

a) Una relacin actualizada de las lneas de ayudas o subvenciones que tenga previsto convocar durante el ejercicio presupuestario, con indicacin de los importes que se destinen, el objetivo o la finalidad y la descripcin de los posibles beneficiarios.

b) El texto ntegro de la convocatoria de las ayudas o subvenciones.

c) Las concesiones de estas ayudas o subvenciones, dentro del mes siguiente al de la notificacin o publicacin, con indicacin de la relacin de los beneficiarios en los casos de que una norma o la convocatoria lo prevean, el importe de las ayudas y la identificacin de la normativa reguladora. Asimismo, anualmente se publicar una relacin de las subvenciones concedidas en el ejercicio anterior.

d) Las subvenciones concedidas sin promover la publicidad y concurrencia, salvo aquellos expedientes declarados de carcter reservado por la Administracin Pblica.

e) Se dar publicidad igualmente al procedimiento de gestin y justificacin y rendicin de cuentas de la subvencin, en cuanto al plazo de ejecucin, pagos anticipados o a cuenta, importe justificado, cuantas pagadas, resoluciones de reintegro y sanciones impuestas.

2. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra por cada uno de los rganos que realiza actividades de fomento har pblica la siguiente informacin:

a) Una enumeracin de los objetivos y efectos de utilidad pblica o social que se pretenden conseguir con la aplicacin de cada subvencin, del plazo que se considera preciso o necesario para su consecucin, de los costes totales previsibles y de la existencia o no de otras posibles fuentes de financiacin.

b) Cuando los objetivos que se pretendan conseguir con las subvenciones afecten al mercado, se expondr de forma motivada, por un lado, en qu medida esas subvenciones estn dirigidas a corregir fallos, que se identificarn, y por otro, se motivar en qu medida sus efectos sern mnimamente distorsionadores del mercado.

3. Salvo que una ley disponga lo contrario, no sern objeto de publicacin los datos de carcter personal de las personas fsicas que resulten beneficiarias de ayudas, subvenciones, prestaciones de carcter social, beneficios fiscales o de otro orden, cuando dichas ayudas tengan por finalidad la integracin social de determinados colectivos o de personas en riesgo de exclusin social, o se refieran a la educacin, la vivienda o cualquier otra finalidad social por razn de una menor capacidad econmica del beneficiario o por otras razones justificadas.

Artculo 27. Informacin patrimonial y estadstica.

1. Los sujetos del artculo 2 de la presente ley foral que tengan la condicin de Administracin Pblica debern publicar la relacin de los bienes inmuebles que sean de su propiedad o sobre los que ostenten algn derecho real, indicando, al menos, su ubicacin, superficie, caractersticas principales, denominacin, referencia catastral, unidad o departamento y uso al que estn adscritos, salvo que razones justificadas de proteccin a las personas aconsejen la no publicacin.

2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra deber publicar:

a) Relacin de bienes de dominio pblico.

b) Relacin de bienes inmuebles de los que sea titular o sobre los que ostente algn derecho real, especificando si estn ocupados o no por las dependencias de sus rganos o servicios, as como los cedidos a terceros por cualquier ttulo y, en su caso, la persona o entidad beneficiaria y el destino de la cesin.

c) La relacin de bienes inmuebles en los que la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra ostente la condicin de parte arrendataria con indicacin del destino de uso o servicio pblico de los mismos.

d) Las autorizaciones administrativas, licencias, declaraciones responsables y cualesquiera actos administrativos que permitan el ejercicio de funciones o actos sujetos a la autorizacin, control o fiscalizacin de las Administraciones Pblicas, que incidan directamente en la gestin del dominio pblico o en la prestacin de servicios pblicos o que por otros motivos tengan especial relevancia.

e) La relacin de vehculos oficiales de los que sea titular, as como los arrendados, con indicacin de su uso y destino.

f) La relacin de telfonos mviles corporativos.

g) Estadsticas sobre el acceso o utilizacin por la ciudadana de los servicios pblicos, en especial, en los mbitos educativo, sanitario y de servicios sociales, as como, en particular, sobre las consultas, quejas y sugerencias realizadas, en los trminos establecidos reglamentariamente.

h) Estadsticas en materia tributaria, conforme a parmetros territoriales, poblacionales, econmicos y por sexos, considerando el carcter reservado de los datos previsto en el artculo 105 de la Ley Foral 13/2000, de 14 de diciembre, General Tributaria.

i) Las operaciones estadsticas incluidas en el correspondiente Plan de Estadstica de Navarra.

j) La relacin de lneas de conexin a internet, faxes, lneas de telfono fijas u otros dispositivos de comunicacin que estn instalados en domicilios particulares.

Artculo 28. Informacin en materia de ordenacin del territorio, urbanismo, medio ambiente y vivienda.

1. Los instrumentos de ordenacin territorial y de planeamiento urbanstico municipal, sern objeto de publicacin, proporcionando informacin, como mnimo, sobre:

a) La estructura general de cada municipio.

b) La clasificacin y calificacin del suelo.

c) La ordenacin prevista para el suelo, con el grado de detalle adecuado.

d) Las infraestructuras planteadas en cada localidad.

e) La normativa urbanstica.

2. Las Administraciones Pblicas de Navarra, en el ejercicio de las competencias que le sean propias, publicarn adems:

a) Las autorizaciones ambientales integradas y licencias ambientales, incluyendo los informes jurdicos y tcnicos emitidos.

b) Informacin geogrfica, econmica y estadstica de elaboracin propia cuya difusin sea relevante, facilitando las fuentes, notas metodolgicas y modelos utilizados.

c) La informacin medioambiental que deba hacerse pblica de conformidad con la normativa vigente.

Artculo 29. Otros contenidos objeto de publicidad.

Con independencia de las obligaciones de publicidad activa sealadas en los artculos anteriores, ser objeto de publicacin cualquier otra informacin pblica que se considere de inters para la ciudadana y, en particular, de aquella cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia.

TTULO III

Derecho de acceso a la informacin pblica

CAPTULO I

Normas generales

Artculo 30. El derecho de acceso a la informacin pblica.

1. Cualquier persona, fsica o jurdica, pblica o privada, ya sea a ttulo individual y en su propio nombre, ya sea en representacin y en el nombre de las organizaciones legalmente constituidas en las que se agrupen o que los representen, tiene derecho a acceder, mediante solicitud previa, a la informacin pblica, sin ms limitaciones que las contempladas en esta ley foral.

2. Para el ejercicio de este derecho no ser necesario motivar la solicitud ni invocar esta ley foral, ni acreditar inters alguno.

3. Las Administraciones Pblicas deben adoptar las medidas organizativas necesarias para garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica, de acuerdo con lo establecido por el presente ttulo.

Artculo 31. Limitaciones del derecho de acceso a la informacin pblica.

1. El derecho de acceso a la informacin pblica solo podr ser limitado o denegado cuando de la divulgacin de la informacin pueda resultar un perjuicio para:

a) La seguridad pblica.

b) La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisin.

c) La prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos penales, administrativos o disciplinarios.

d) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.

e) Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control.

f) Los intereses econmicos y comerciales legtimos, sin perjuicio de la publicidad de los convenios, contratos y otros actos administrativos conforme a esta ley foral.

g) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.

h) La proteccin del medio ambiente.

i) La informacin declarada reservada o protegida por normas con rango de ley.

2. La aplicacin de las limitaciones deber ser proporcionada atendiendo a su objeto y su finalidad de proteccin. En todo caso, debern interpretarse de manera restrictiva y justificada, y su aplicacin atender a las circunstancias del caso concreto, especialmente a la concurrencia de un inters pblico superior que justifique la divulgacin de la informacin.

3. Las limitaciones no podrn ser alegadas por la Administracin Pblica para impedir el acceso del ciudadano o ciudadana a los documentos e informaciones que le puedan afectar de un modo personal, particular y directo, y, en concreto, si dicha afeccin se refiere a sus derechos e intereses legtimos.

4. Las limitaciones al derecho de acceso solo sern de aplicacin durante el perodo de tiempo determinado por las leyes o en tanto se mantenga la razn que las justifique.

5. Las resoluciones que se dicten en aplicacin de este artculo sern objeto de publicidad, previa disociacin de los datos de carcter personal que contuvieran, una vez hayan sido notificadas a los interesados, y sin perjuicio de que, cuando la mera indicacin de la existencia o no de la informacin suponga la vulneracin de alguno de los lmites al acceso, se indique esta circunstancia al desestimarse la solicitud.

6. Las limitaciones previstas en este artculo se podrn aplicar, igualmente, en relacin con las obligaciones de difusin contempladas en el ttulo II de esta ley foral.

Artculo 32. Proteccin de datos personales.

1. Cuando la informacin solicitada contenga datos meramente identificativos relacionados con la organizacin, funcionamiento o actividad pblica de alguna de las administraciones, instituciones, entidades o personas fsicas o jurdicas sujetas a la aplicacin de esta ley foral, el rgano competente conceder el acceso a la informacin.

2. Cuando la informacin solicitada se refiera a personas jurdicas, se facilitar la informacin, incluso si contiene datos del nombre y apellidos de personas fsicas que sean representantes, administradores o miembros de sus rganos de direccin, administracin y control, y direcciones de contacto.

3. Cuando la informacin solicitada se refiera a personas fsicas y los datos no sean especialmente protegidos, el rgano podr comunicar la informacin al solicitante si al ponderar la solicitud estima que prevalece:

– El hecho de que los datos sean meramente identificativos o de contacto y con su comunicacin no se aprecie un perjuicio relevante para el inters de los afectados.

– La justificacin por el solicitante de su peticin en su calidad de titular de un inters legtimo y directo o de un derecho subjetivo distinto del de su condicin de ciudadano.

– El hecho de que el solicitante tenga la condicin de investigador y motive el acceso en fines histricos, cientficos o estadsticos.

– El menor perjuicio a los afectados derivado del transcurso del plazo de diez aos a partir de la fecha del documento o informacin.

4. Por el contrario, podr denegar directamente la solicitud si considera que prevalece la mayor garanta de los derechos de los afectados en caso de que los datos contenidos en el documento puedan afectar a su intimidad o a su seguridad, o se refieran a menores de edad.

5. Cuando la informacin solicitada contenga datos especialmente protegidos, se precisar el consentimiento expreso del afectado, a menos que este hubiera hecho manifiestamente pblicos los datos con anterioridad a que se solicitase el acceso o que el acceso est amparado por una norma con rango de ley.

6. En todo lo dems, se tendr en cuenta la normativa sobre proteccin de datos de carcter personal.

Artculo 33. Acceso parcial.

1. En el caso de que la informacin solicitada est afectada por alguna de las limitaciones del derecho de acceso, se conceder el acceso parcial a la informacin no afectada por el lmite.

2. Cuando se conceda el acceso parcial, deber garantizarse la reserva de la informacin afectada por las limitaciones y la advertencia y constancia de esa reserva.

CAPTULO II

Procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica

Artculo 34. Solicitud de informacin pblica.

1. Las solicitudes de informacin pblica se dirigirn a la Administracin o entidad en cuyo poder se considere que se puede encontrar la informacin.

En el caso de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y sus organismos pblicos, la unidad orgnica dar cuenta de las solicitudes a la unidad administrativa competente en materia de transparencia.

Las Administraciones Pblicas, instituciones pblicas y entidades a que se refiere el artculo 2 de esta ley foral promovern los medios electrnicos para facilitar la presentacin de las solicitudes.

2. La solicitud podr realizarse por cualquier medio, incluidos los electrnicos, que permita la constancia de:

a) La identidad del solicitante sin que resulte necesaria la acreditacin de la misma.

b) La indicacin precisa de la informacin que se solicita, sin que sea requisito indispensable identificar un documento o expediente concreto.

c) La forma o formato preferido de acceso a la informacin solicitada.

d) Una direccin de contacto vlida a la cual puedan dirigirse las comunicaciones a propsito de la solicitud.

3. El solicitante podr exponer, si as lo desea, las razones que justifican la peticin de la informacin. Sin embargo, en ningn caso podr exigirse dicha motivacin.

4. Las unidades responsables de la informacin pblica y las oficinas de informacin, as como el rgano o entidad en el que se presente o al que se dirija la solicitud, cualquiera que sea el medio utilizado para realizarla, ofrecern la asistencia que sea necesaria para facilitar el ejercicio del derecho de acceso, teniendo en cuenta las necesidades especiales de algunos colectivos.

5. Las solicitudes podrn ser presentadas en cualquiera de las lenguas oficiales de la Comunidad Foral de Navarra.

6. Cuando la solicitud se formule de forma oral, sea por comparecencia ante las unidades responsables o en las oficinas de informacin o mediante comunicacin telefnica, la misma ser recogida en formato electrnico haciendo constar los extremos sealados en el apartado anterior. De la misma se dar un justificante al o a la solicitante.

Artculo 35. Solicitudes imprecisas.

1. Si la solicitud de informacin pblica estuviera formulada de manera imprecisa, genrica o vaga o resultase difcil su comprensin o la localizacin de la informacin se pedir al solicitante que la concrete, dndole para ello un plazo de diez das hbiles, con suspensin del plazo mximo para resolver, y pudiendo tenerlo por desistido en caso contrario. A tal efecto, se le prestar asistencia para concretar su peticin de informacin lo antes posible.

2. La declaracin de tener al solicitante por desistido y el archivo de la solicitud se harn mediante resolucin, que se le notificar a efectos de que pueda, en su caso, presentar una nueva solicitud concretando su peticin o la informacin demandada.

Artculo 36. rganos competentes para la resolucin del procedimiento de solicitud de acceso a la informacin pblica.

1. En el mbito de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra sern competentes para la resolucin del procedimiento los superiores jerrquicos de las unidades en cuyo poder se encuentre la informacin, siempre que tengan atribuidas competencias resolutorias de conformidad con las distintas normas reguladoras de las estructuras orgnicas.

2. En los organismos pblicos sern competentes los presidentes o directores gerentes.

3. En los consorcios, fundaciones y empresas pblicas integrantes del sector pblico foral sern competentes los rganos que determinen sus normas estatutarias o de rgimen de funcionamiento. En su defecto, ser competente el rgano mximo que tenga atribuidas funciones decisorias. No obstante, la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra podr reservarse la facultad de resolver las solicitudes de informacin pblica que reciban las sociedades y fundaciones pblicas, entidades de derecho pblico a ella vinculadas y las personas que ejerzan funciones pblicas o potestades administrativas o presten servicios pblicos bajo su autoridad. En tal caso, especificar los rganos de cada departamento competentes para resolver estas solicitudes.

4. En el marco de su autonoma, las entidades locales, el Consejo de Navarra, la Cmara de Comptos, el Defensor del Pueblo de Navarra y la Universidad Pblica de Navarra determinarn el rgano competente para resolver las solicitudes de informacin pblica.

Artculo 37. Causas de inadmisin de las solicitudes.

Sern inadmitidas a trmite, mediante resolucin motivada, las solicitudes:

a) Que se refieran a informacin que la ley excluya del derecho de acceso.

b) Referidas a informacin que no obre en poder de la entidad a la que se dirijan y se desconozca el competente.

c) Las peticiones de respuestas a consultas jurdicas o las peticiones de elaboracin de informes o dictmenes.

d) Se consideren abusivas, por su carcter manifiestamente irrazonable, repetitivo o por conllevar un desmedido abuso del derecho.

e) Se refieran a documentacin preparatoria, material en curso de elaboracin o documentos o datos inconclusos y que no formen parte del expediente administrativo. Por datos inconclusos se entendern aquellos sobre los que la Administracin Pblica est todava trabajando internamente y no se haya emitido ningn dictamen, informe o aprobacin. Si la denegacin se basa en este motivo, el rgano competente para resolver deber mencionar en la denegacin la unidad que est preparando el material e informar al solicitante acerca del tiempo previsto para terminar su elaboracin.

f) Referidas a informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo, como la contenida en anotaciones, borradores, opiniones, resmenes de uso interno o comunicaciones internas que carezcan de relevancia pblica o inters pblico. No podrn considerarse como informacin de carcter auxiliar o de apoyo los informes jurdicos, tcnicos, econmicos y de otro orden, que formen parte del expediente o que guarden relacin con las resoluciones y otros actos administrativos.

g) Relativas a informacin para cuya divulgacin sea necesaria una accin previa de reelaboracin. No se estimar como reelaboracin que justifique la inadmisin la informacin que pueda obtenerse mediante un tratamiento informatizado de uso corriente, ni aquella accin que requiera aglutinar la informacin dispersa en varios documentos existentes.

Artculo 38. Derivacin de las solicitudes.

1. En el supuesto de que la solicitud de acceso a la informacin se dirija a una entidad u rgano administrativo que no disponga de la informacin, este debe derivarla a la entidad o al rgano que disponga de ella, si lo conoce, o a la oficina responsable de la informacin pblica que corresponda, en un plazo de diez das naturales, y comunicar al solicitante a qu rgano se ha derivado la solicitud y los datos para contactar con l.

2. Cuando la entidad u rgano administrativo competente pertenezca o dependa de una administracin distinta a la que se ha dirigido la solicitud, debe informarse de ello al solicitante, por va electrnica si es posible, e indicarle cul es la Administracin a la que se ha derivado su solicitud para que pueda ejercer el derecho de acceso a la informacin pblica.

3. Si la entidad u rgano al que se dirigi la solicitud resultara competente para satisfacer parcialmente la demanda de acceso a la informacin, deber responder en relacin con dicha parte. En cuanto a la informacin sobre la cual es incompetente, proceder de conformidad con lo establecido en los prrafos anteriores.

Artculo 39. Intervencin de terceros.

1. Cuando la estimacin de las solicitudes de informacin conlleve la comunicacin de datos de carcter personal considerados como especialmente protegidos o pueda perjudicar los intereses de terceros, el rgano encargado de resolver dar a los afectados un plazo de quince das para que puedan manifestar su consentimiento expreso al acceso a la informacin o realizar las alegaciones que estimen oportunas.

2. El traslado de la solicitud al afectado producir la suspensin del plazo para resolver hasta que se reciban las alegaciones o transcurra el plazo para su presentacin. El solicitante deber ser informado de esta circunstancia. Si el tercero no responde en el plazo requerido se presumir su disconformidad con que se otorgue el acceso a la informacin solicitada.

3. El rgano competente, sobre la base de lo manifestado de forma expresa o presunta por los terceros y atendiendo a lo previsto en esta ley foral, emitir la resolucin que estime procedente conforme al inters pblico general.

Artculo 40. Trmite de audiencia.

1. Se dar trmite de audiencia al solicitante cuando concurran alguna de las limitaciones del derecho de acceso o hayan intervenido terceros afectados.

2. El solicitante, en el plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podr alegar y presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes.

3. El trmite de audiencia producir la suspensin del plazo para resolver hasta que se reciban las alegaciones, transcurra el plazo para su presentacin o el solicitante manifieste su intencin de no efectuar alegaciones ni aportar documentos ni justificaciones.

Artculo 41. Plazos para resolver la solicitud y sentido del silencio.

1. El rgano en cada caso competente para resolver facilitar la informacin pblica solicitada o comunicar al solicitante los motivos de la negativa a facilitarla lo antes posible y, a ms tardar, en los plazos establecidos en las normas con rango de ley especficas y, en defecto de previsin, en los que se indican a continuacin:

a) En el plazo mximo de un mes desde la fecha de entrada de la solicitud en el registro de la Administracin o entidad competente para resolverla, con carcter general.

b) Este plazo podr ampliarse por otro mes ms, si el volumen y la complejidad de la informacin son tales que resulta imposible emitirla en el plazo antes indicado. En este supuesto, deber informarse al solicitante, dentro del plazo mximo de diez das, de las razones que justifican la emisin de la resolucin en dicho plazo.

2. Si en el plazo mximo previsto para resolver y notificar no se hubiese recibido resolucin expresa, se entender estimada la solicitud salvo en relacin con la informacin cuya denegacin, total o parcial, viniera expresamente impuesta en una norma con rango de ley.

3. La Administracin Pblica, en los casos de estimacin por silencio administrativo, vendr obligada a emitir y notificar la resolucin expresa reconociendo el derecho, total o parcialmente, conforme a las previsiones recogidas en esta ley foral.

Artculo 42. Resolucin.

1. Si la informacin entregada se corresponde en su totalidad con la solicitada y el rgano competente no considera que su contenido tenga datos de terceros o que afecta directamente a derechos o intereses de estos, el acto de la entrega de la informacin podr entenderse por el solicitante como la resolucin administrativa de concesin, sin necesidad de formalizar esta. Lo anterior no obstar para las precisiones que sobre la informacin entregada pueda formular o demandar el solicitante como complemento o mejor ejecucin de la solicitud, si a ello hubiera lugar.

2. En los dems casos, la resolucin se formalizar por escrito y se notificar al solicitante y, en su caso, al tercero afectado. Cuando sea estimatoria, total o parcialmente, indicar la forma o formato de la informacin y, cuando proceda, el plazo y las circunstancias del acceso, que debern garantizar la efectividad del derecho y la integridad de la informacin en el menor plazo posible.

Cuando la resolucin conceda el acceso total o parcial a una informacin que afecte a un tercero que se haya opuesto, el acceso solo se har efectivo una vez haya transcurrido el plazo para interponer recurso contencioso-administrativo sin que se haya formalizado o haya sido resuelto confirmando el derecho a recibir la informacin. Esta condicin suspensiva del ejercicio del derecho de acceso se har constar expresamente en la resolucin.

3. Sern motivadas las resoluciones que denieguen total o parcialmente el acceso, las que lo concedan cuando haya habido intervencin de un tercero afectado y las que prevean una forma o formato de acceso distinto al solicitado.

Cuando la mera indicacin de la existencia o no de la informacin pueda incurrir en alguna de las limitaciones al derecho de acceso, se har constar dicha circunstancia.

4. En caso de que la negativa a facilitar la informacin est fundada en la existencia de derechos de propiedad intelectual o industrial de terceros, se incluir la referencia a la persona fsica o jurdica titular de los derechos cuando esta sea conocida o, alternativamente, al cedente del que se haya obtenido la informacin solicitada.

5. Las resoluciones dictadas en materia de acceso a la informacin pblica ponen fin a la va administrativa y son recurribles directamente ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa, sin perjuicio de la interposicin de la reclamacin potestativa prevista en el artculo 45 de esta ley foral.

6. No obstante, contra las resoluciones dictadas por el Defensor del Pueblo de Navarra, la Cmara de Comptos y el Consejo de Navarra solo cabr la interposicin de recurso contencioso-administrativo.

7. Siempre que las caractersticas de la informacin solicitada lo permitan se acompaar conjuntamente a la notificacin de la resolucin.

Artculo 43. Forma o formato de la informacin.

1. El rgano competente deber suministrar la informacin en la forma o formato solicitado, a menos que concurran alguna de las circunstancias que se indican a continuacin:

a) Que la informacin ya haya sido difundida previamente en otra forma o formato y el solicitante pueda acceder a ella fcilmente. En este caso, se deber informar al solicitante de dnde y cmo puede acceder a dicha informacin o, en su caso, remitrsela en el formato disponible.

b) Que el rgano competente considere razonable poner a disposicin del solicitante la informacin en otra forma o formato y lo justifique adecuadamente.

En los casos en que el acceso in situ pueda ocasionar la prdida o deterioro del soporte original, no sea posible la copia en un formato determinado debido a la inexistencia de equipos tcnicos disponibles o cuando la modalidad de acceso solicitada pueda afectar al derecho de propiedad intelectual, se podr poner a disposicin del solicitante la informacin en otra forma y formato.

Tambin podr ponerse a disposicin del solicitante otra forma o formato cuando sea ms sencilla o econmica para el erario pblico.

2. A estos efectos se procurar conservar la informacin pblica en formas o formatos de fcil reproduccin y acceso mediante telecomunicaciones informticas o por otros medios electrnicos, favoreciendo su entrega en formatos abiertos.

3. Cuando el rgano competente resuelva no facilitar la informacin, parcial o totalmente, en la forma o formatos solicitados y lo haga en otra forma, deber justificrselo al solicitante en la propia resolucin en la que se reconozca el derecho de acceso.

Artculo 44. Gratuidad del acceso in situ y tasas y precios.

1. Sern gratuitos:

a) El acceso a la informacin a que se refiere el ttulo II de esta ley foral o a aquella informacin en que no se haya dispuesto lo contrario.

b) El examen de la informacin solicitada en el sitio en que se encuentre.

c) La entrega de informacin por correo electrnico o sistema electrnico equivalente.

2. En el caso de los archivos, bibliotecas y museos, se atender, en lo que a gratuidad o pago se refiere, a lo que disponga su legislacin especfica.

3. La expedicin de copias y la transposicin a formatos diferentes al original en que se contenga la informacin podrn someterse al pago de una cantidad que no exceda de sus costes.

Para el establecimiento de las tasas en el caso de la Administracin Pblica, se estar a lo previsto en la normativa aplicable de tasas y precios pblicos.

4. En ningn caso, las adaptaciones o ajustes que deban realizarse para facilitar el acceso a la informacin pblica de los solicitantes con discapacidad supondr un sobrecoste para ellos.

5. Las unidades, rganos u entidades en cuyo poder se encuentre la informacin elaborarn, publicarn y pondrn a disposicin de los solicitantes de informacin pblica el listado de las tasas y precios que sean de aplicacin a tales solicitudes, as como los supuestos en los que no proceda pago alguno.

CAPTULO III

Rgimen de impugnaciones

Artculo 45. Reclamacin ante el Consejo de Transparencia de Navarra.

1. Las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso a la informacin pblica podrn ser objeto de reclamacin, con carcter potestativo, ante el Consejo de Transparencia de Navarra, previo a su impugnacin en va contencioso-administrativa.

2. La reclamacin prevista en este captulo tendr la consideracin de sustitutiva de los recursos administrativos de conformidad con lo dispuesto en la legislacin sobre procedimiento administrativo comn de las Administraciones Pblicas.

3. La reclamacin se interpondr en el plazo de un mes a contar desde el da siguiente al de la notificacin del acto impugnado o en cualquier momento a partir del da siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo.

4. La tramitacin de la reclamacin se ajustar a lo dispuesto en materia de recursos en la legislacin vigente.

5. El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin ser de tres meses, transcurrido el cual, la reclamacin se entender desestimada.

6. Las resoluciones del Consejo de Transparencia de Navarra se publicarn, previa disociacin de los datos de carcter personal que contuvieran, por medios electrnicos y en los trminos en que se establezca reglamentariamente, una vez se hayan notificado a los interesados.

7. Los actos dictados por el Consejo de Transparencia de Navarra sern impugnables en va contencioso-administrativa por quienes estn legitimados para ello.

8. Los actos dictados por el Consejo de Transparencia de Navarra sern vinculantes para los sujetos obligados en los artculos 2 y 3 de esta ley foral.

TTULO IV

Grupos de Inters

Artculo 46. Grupos de inters.

A los efectos de esta ley foral, se consideran grupos de inters las organizaciones y personas, sea cual sea el estatuto jurdico, que, desarrollando sus actividades en Navarra, se dedican profesionalmente, en todo o en parte de su actividad, a influir directa o indirectamente en los procesos de elaboracin de las polticas o disposiciones normativas, en la aplicacin de las mismas o en la toma de decisiones en defensa de intereses propios, de terceras personas u organizaciones o incluso de intereses generales, sin que ello impida el ejercicio de los derechos individuales de reunin y de acceso o peticin.

Tendrn tambin la consideracin de grupos de inters las plataformas, redes u otras formas de actividad colectiva que, a pesar de no tener personalidad jurdica, constituyen de hecho una fuente de influencia organizada y realicen actividades incluidas en el mbito de aplicacin del registro.

Artculo 47. Del registro pblico de los grupos de inters.

1. En el mbito de la Comunidad Foral de Navarra y de las entidades locales con poblacin superior a 5.000 habitantes se crear un registro pblico de grupos de inters, de inscripcin obligatoria para los sujetos, organizaciones y entes referidos en el artculo 46 de esta ley foral, para facilitar la identificacin y el control de todas las actividades, con independencia del canal o medio utilizado, realizadas ante aquella.

2. El registro dar publicidad de las actuaciones de los grupos de inters, especialmente de las reuniones y audiencias celebradas con autoridades, cargos pblicos, miembros electos o diputados y de las comunicaciones o informes y otras contribuciones en relacin con las materias tratadas.

3. Reglamentariamente se regular la creacin del registro, su dependencia orgnica y funcional, la clasificacin de las personas y las organizaciones que deben inscribirse en l, la informacin requerida a los declarantes, el contenido detallado del cdigo de conducta, el procedimiento de investigacin y tramitacin de las denuncias y los rganos competentes para la imposicin de las sanciones de suspensin y cancelacin de las correspondientes inscripciones, as como cualesquiera otros extremos necesarios para su correcto funcionamiento.

Artculo 48. Personas y actividades excluidas del registro.

Quedan excluidas del registro las actividades relativas a la prestacin de asesoramiento jurdico o profesional vinculadas a actividades de conciliacin o mediacin realizadas en el marco de la ley o en defensa de los intereses afectados por los procedimientos administrativos y las funciones de asesoramiento realizadas con finalidades informativas para el ejercicio de derechos o iniciativas establecidos por el ordenamiento jurdico.

Artculo 49. Contenido mnimo del registro.

El registro incluir como mnimo:

a) Una relacin, ordenada por categoras, de personas y organizaciones que actan con el fin de influir en la elaboracin y aplicacin de las polticas pblicas, as como la sede de su organizacin.

b) La informacin que deben suministrar en relacin con las actividades que realizan, con su mbito de inters y con sus fuentes de financiacin, as como con los fondos pblicos recibidos.

c) Un cdigo de conducta comn.

d) El sistema de control y fiscalizacin, que debe establecer los mecanismos de denuncia y de aplicacin, en el caso de incumplimiento, de lo establecido por la presente ley foral o el cdigo de conducta.

e) Informacin pblica de las actuaciones de los grupos de inters, especialmente de las reuniones y audiencias celebradas con altos cargos o asimilados, y de las comunicaciones, los informes y otras contribuciones en relacin con las materias tratadas.

Artculo 50. Obligaciones derivadas de la inscripcin en el registro.

1. La inscripcin en el registro de grupos de inters conlleva las siguientes obligaciones:

a) Aceptar que la informacin proporcionada se haga pblica.

b) Garantizar que la informacin proporcionada es completa, correcta y fidedigna.

c) Cumplir el cdigo de conducta.

d) Aceptar la aplicacin del rgimen de control y fiscalizacin y las medidas correspondientes, en caso de incumplimiento del cdigo de conducta o de lo establecido por la presente ley foral.

2. Los declarantes deben informar a las instituciones de las actividades que realizan, de los clientes, personas u organizaciones para las que trabajan y de las cantidades econmicas que reciben, en su caso, y los gastos relacionados con su actividad como grupo de inters.

Artculo 51. Contenido mnimo del cdigo de conducta.

El cdigo de conducta al que se refiere el artculo 49.c) debe incluir, como mnimo:

a) El nombre y los datos del declarante que lo suscribe.

b) La entidad u organizacin que representa o por la que trabaja el declarante, y los intereses, objetivos o finalidades que persiguen sus clientes.

c) El compromiso del declarante de no obtener ni tratar de obtener la informacin o influir en la toma de decisiones de forma deshonesta.

d) El compromiso del declarante de proporcionar informacin actualizada y no engaosa en el momento de la inscripcin en el registro y de mantenerla actualizada permanentemente.

e) El compromiso de no incitar, por ningn medio, a autoridades, cargos pblicos, diputados o funcionarios a infringir la ley o las reglas de comportamiento establecidas por el cdigo de conducta.

f) El compromiso de aceptar y cumplir las medidas adoptadas en caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas por la presente ley foral o por el cdigo de conducta.

Artculo 52. Medidas de aplicacin en caso de incumplimiento.

1. El incumplimiento de las obligaciones establecidas por la presente ley foral o por el cdigo de conducta puede dar lugar a la suspensin temporal de la inscripcin en el registro de grupos de inters o, si el incumplimiento es grave, a la cancelacin de la inscripcin, y se publicar la sancin en el registro.

2. Cualquier persona est legitimada para presentar una denuncia fundamentada en hechos materiales, si sospecha que las personas o las organizaciones comprendidas en este ttulo incumplen las obligaciones establecidas por la ley o por el cdigo de conducta.

3. El procedimiento de tramitacin de las denuncias y de investigacin debe ser realizado por los responsables del registro y debe garantizar la audiencia del afectado.

4. La suspensin y la cancelacin de la inscripcin en el registro conllevan la denegacin de acceso a las oficinas y los servicios de las instituciones y los organismos pblicos a las personas afectadas y, en su caso, de las organizaciones a las que pertenecen y la publicacin de la sancin en el registro.

Artculo 53. Desarrollo normativo de este ttulo.

Reglamentariamente se regular la clasificacin de las personas y las organizaciones que deben inscribirse en el registro de grupos de inters, la informacin requerida a los declarantes, el contenido detallado del cdigo de conducta y el procedimiento de investigacin y tramitacin de las denuncias.

TTULO V

Rgimen sancionador

Artculo 54. Normas generales.

1. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley foral se sancionar conforme a lo previsto en este ttulo, sin perjuicio de aquellas otras responsabilidades que, en su caso, pudieran concurrir.

2. El rgimen sancionador del presente ttulo no se aplicar cuando los hechos puedan ser constitutivos de infraccin penal y tampoco, si de acuerdo con la ley, pueda ser aplicable otro rgimen de responsabilidad administrativa o de naturaleza jurisdiccional, siempre que se d identidad de sujeto y fundamento.

3. Las infracciones y sanciones reguladas en la presente ley foral prescribirn a los cinco aos, tres aos y un ao, segn se trate de responsabilidades muy graves, graves o leves, respectivamente, sin perjuicio de los plazos que resulten de aplicacin a las infracciones y sanciones de carcter disciplinario de conformidad con la normativa que le resulte de aplicacin.

Para el cmputo de los plazos de prescripcin, as como para las causas de su interrupcin, se observar lo dispuesto en la normativa bsica del procedimiento administrativo.

Artculo 55. Sujetos responsables.

1. Son responsables de las infracciones tipificadas por este captulo:

a) Los altos cargos y el personal al servicio de la Administracin y de las instituciones y los organismos pblicos a los que es aplicable la presente ley foral a los que les sea imputable una accin u omisin tipificada como infraccin, de acuerdo con las funciones y competencias que tengan atribuidas.

b) Las entidades y personas fsicas y jurdicas contempladas en el artculo 3, de acuerdo con las funciones y competencias que tengan atribuidas.

Artculo 56. Infracciones de carcter disciplinario.

Son infracciones imputables a las autoridades, directivos y el personal al servicio de las entidades previstas en el artculo 2:

1. Infracciones muy graves:

a) El incumplimiento de las obligaciones y deberes de publicidad activa previstas o de suministro de informacin pblica cuando se haya desatendido en ms de cuatro ocasiones, en un periodo de dos aos, el requerimiento expreso de los rganos competentes.

b) Facilitar informacin parcial, omitir o manipular informacin relevante con el objetivo de influir en la formacin de la opinin ciudadana.

c) La denegacin arbitraria del derecho de acceso a la informacin pblica.

d) Condicionar el acceso a la informacin al pago de una contraprestacin en los supuestos de acceso gratuito.

e) El incumplimiento reiterado en ms de cuatro ocasiones, en un periodo de dos aos, de las resoluciones dictadas por el Consejo de Transparencia de Navarra que resuelvan reclamaciones en materia de acceso a la informacin pblica.

f) La comisin de una infraccin grave cuando se haya sancionado por resolucin firme por otra de la misma naturaleza en el trmino de un ao.

2. Infracciones graves:

a) El incumplimiento de las obligaciones y deberes de publicidad activa previstas o de suministro de informacin pblica cuando se haya desatendido en ms de dos ocasiones, en un periodo de dos aos, el requerimiento expreso de los rganos competentes.

b) Suministrar informacin parcial o incompleta sobre las propuestas sometidas a consideracin de los ciudadanos y ciudadanas, de forma que ello pueda alterar el sentido o resultado del proceso participativo.

c) Omitir la informacin relativa al resultado de la participacin ciudadana en los procesos de esa naturaleza sometidos a su consideracin.

d) El incumplimiento reiterado en ms de dos ocasiones, en un periodo de dos aos, de las resoluciones dictadas por el Consejo de Transparencia de Navarra que resuelvan reclamaciones en materia de acceso.

e) Omitir informacin relativa a la evaluacin de las polticas pblicas y de los servicios pblicos.

f) El incumplimiento reiterado en ms de dos ocasiones, en un periodo de un ao, sin causa justificada, de la obligacin de resolver en plazo la solicitud de acceso a la informacin pblica.

g) Omitir el trmite de audiencia de los terceros afectados por las solicitudes de acceso a la informacin pblica, si los terceros estn claramente identificados.

h) Desestimar sin motivacin las solicitudes de acceso a la informacin pblica.

i) Facilitar deliberadamente la informacin en un formato o unas condiciones que impidan o dificulten manifiestamente su comprensin.

j) La falta de colaboracin en la tramitacin de las reclamaciones que se presenten ante el Consejo de la Transparencia de Navarra.

k) Suministrar la informacin incumpliendo las exigencias derivadas del principio de veracidad.

l) La falta de colaboracin en la tramitacin de las Quejas que se presenten ante el Defensor del Pueblo de Navarra.

m) La comisin de una infraccin leve cuando se haya sancionado por resolucin firme por otra de la misma naturaleza en el trmino de un ao.

3. Infracciones leves:

a) El incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa previstas cuando no constituya infraccin grave o muy grave.

b) El incumplimiento injustificado de la obligacin de resolver en plazo la solicitud de acceso a la informacin pblica.

Artculo 57. Infracciones de otras personas y entidades.

Son infracciones imputables a las personas y entidades a las que se refiere el artculo 3:

1. Infraccin muy grave:

a) El incumplimiento de las obligaciones y deberes de publicidad activa previstas cuando se haya desatendido en ms de cuatro ocasiones, en un periodo de dos aos, el requerimiento expreso del Consejo de Transparencia de Navarra o de las administraciones pblicas competentes.

b) El incumplimiento reiterado, en ms de cuatro ocasiones en un periodo de dos aos, de la obligacin de suministro de informacin que les haya sido reclamada, como consecuencia de un requerimiento del Consejo de Transparencia de Navarra o para dar cumplimiento a una resolucin del mismo en materia de acceso.

c) La comisin de una infraccin grave cuando se haya sancionado por resolucin firme por otra de la misma naturaleza en el trmino de un ao.

2. Infraccin grave:

a) El incumplimiento de las obligaciones y deberes de publicidad activa previstas cuando se haya desatendido en ms de dos ocasiones, en un periodo de dos aos, el requerimiento expreso del Consejo de Transparencia de Navarra o de las administraciones pblicas competentes.

b) La publicacin de la informacin incumpliendo las exigencias derivadas del principio de veracidad.

c) El incumplimiento reiterado, en ms de dos ocasiones en un periodo de dos aos, de la obligacin de suministro de informacin que les haya sido reclamada, como consecuencia de un requerimiento del Consejo de Transparencia de Navarra o para dar cumplimiento a una resolucin del mismo en materia de acceso.

d) La falta de contestacin al requerimiento de informacin.

e) Incumplir manifiestamente las obligaciones de registro establecidas por la presente ley foral o los compromisos que constituyen el contenido mnimo del cdigo de conducta establecido en el artculo 57 de la presente ley foral.

3. Infraccin leve:

a) El incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa que sean de aplicacin cuando no constituya infraccin grave o muy grave.

b) El retraso injustificado en el suministro de la informacin.

c) El suministro parcial o en condiciones distintas de las reclamadas.

d) Irregularidades en el cumplimiento de las obligaciones de registro establecidas por la presente ley foral o los compromisos que constituyen el contenido mnimo del cdigo de conducta establecido en el artculo 57 de la presente ley foral.

Artculo 58. Sanciones disciplinarias.

A las infracciones imputables al personal al servicio de las entidades previstas en el artculo 2 de esta ley foral, se les aplicarn las sanciones que correspondan con arreglo al rgimen disciplinario que en cada caso resulte aplicable.

Artculo 59. Sanciones aplicables a otras entidades y personas.

1. A las infracciones previstas en el artculo 57, se les aplicar las siguientes sanciones:

a) Por la comisin de infracciones muy graves:

1. Una multa comprendida entre 6.001 y 12.000 euros.

2. La suspensin para poder contratar con la Administracin, durante un perodo mximo de seis meses.

3. La inhabilitacin para ser beneficiarios de ayudas pblicas, durante un perodo entre un ao y cinco aos.

4. Reintegro total o parcial de la subvencin concedida o, en su caso, la resolucin del contrato, concierto o vnculo establecido, en los trminos que se sealen en el acto o documento administrativo que los regule.

5. La cancelacin definitiva de la inscripcin en el registro de grupos de inters.

b) Por la comisin de infracciones graves:

1. Una multa comprendida entre 600 y 6.000 euros.

2. La inhabilitacin para ser beneficiarios de ayudas pblicas, durante un perodo mximo de un ao.

3. La suspensin, durante un perodo mximo de un ao, de la inscripcin en el registro de grupos de inters.

4. Reintegro total o parcial de la subvencin concedida o, en su caso, la resolucin del contrato, concierto o vnculo establecido, en los trminos que se sealen en el acto o documento administrativo que los regule.

c) Por la comisin de infracciones leves, amonestacin o multa comprendida entre 200 y 599 euros.

2. Los criterios aplicables para determinar el alcance de la sancin son los establecidos por la legislacin de rgimen jurdico y del procedimiento administrativo. Tambin se valora la existencia de perjuicios para el inters pblico, la repercusin de la conducta en los ciudadanos y, en su caso, los daos econmicos o patrimoniales producidos.

Artculo 60. Procedimiento.

1. Para la imposicin de las sanciones establecidas en el presente ttulo, se seguirn las disposiciones previstas en el procedimiento sancionador o, en el caso de infracciones imputables al personal al servicio de la Administracin y otras entidades, el rgimen disciplinario funcionarial, estatutario o laboral que en cada caso resulte aplicable.

2. En todo caso, el procedimiento se iniciar de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia.

3. Cualquier ciudadano o ciudadana podr presentar denuncia sobre el incumplimiento de esta ley foral, teniendo derecho a recibir una respuesta motivada en el plazo de un mes desde la presentacin de la misma. La denuncia y la respuesta se publicarn en la pgina web o portal correspondiente previa disociacin de los datos personales.

4. El Consejo de Transparencia de Navarra, cuando constate incumplimientos en esta materia susceptibles de ser calificados como alguna de las infracciones previstas en este ttulo, instar la incoacin del procedimiento. El rgano competente solo podr rechazar la incoacin por acto expreso y motivado que deber notificar al Consejo.

Artculo 61. Potestad sancionadora.

1. La competencia para la imposicin de sanciones disciplinarias corresponder al rgano que determine la normativa aplicable a la Administracin o a la entidad a la que pertenezca el sujeto infractor o, en su caso, al rgano que determine la normativa aplicable a la Administracin o a la entidad a la que se encuentre vinculada la persona infractora.

2. En el supuesto de que las infracciones sean imputables a los altos cargos y al personal directivo de la Administracin de la Comunidad Foral, organismos y entidades dependientes, se estar a lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley Foral 19/1996, de 4 de noviembre, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno de Navarra y de los altos cargos de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, que determina los rganos titulares de la potestad sancionadora.

3. Cuando el responsable sea una persona o entidad privada de las obligadas a suministrar informacin por razn de las ayudas o subvenciones que perciba con cargo a fondos pblicos, o por razn de contratos o convenios con el sector pblico, ser competente el titular del departamento que otorga la subvencin o ayuda pblica o que suscribe el contrato o convenio.

Cuando las subvenciones o ayudas pblicas procedan de distintos departamentos, o el contrato se suscriba entre varias entidades, ser competente el titular del departamento que haya otorgado la de mayor cuanta o asuma una mayor carga en las prestaciones o en el precio.

Cuando la obligacin de suministrar informacin derive de las funciones o potestades pblicas que ejerza, ser competente el titular del departamento a quien corresponda la materia en las que las mismas son ejercidas.

4. Cuando el responsable sea una persona fsica o jurdica en virtud de la obligacin de suministrar a la Administracin la informacin necesaria para el cumplimiento efectivo por aquella de las obligaciones previstas en esta ley foral, ser competente el titular del departamento al que deba suministrar la informacin.

Artculo 62. Publicidad de las sanciones.

Las sanciones que se impongan por la comisin de infracciones muy graves y graves previstas en esta ley foral se harn pblicas en el Portal del Gobierno Abierto, sin perjuicio de los supuestos en que deban ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial de Navarra.

TTULO VI

El Consejo de Transparencia de Navarra

Artculo 63. Consejo de Transparencia de Navarra.

1. El Consejo de Transparencia de Navarra, como rgano independiente destinado a promover la transparencia en la Comunidad Foral de Navarra, velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa y garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica.

2. El Consejo de Transparencia de Navarra se adscribir orgnicamente al Departamento de Presidencia, Funcin Pblica, Interior y Justicia y, en el ejercicio de las funciones que la presente ley foral le atribuye, actuar con objetividad, profesionalidad, sometimiento al ordenamiento jurdico, autonoma y plena independencia.

Artculo 64. Funciones del Consejo de Transparencia de Navarra.

1. Son funciones del Consejo de Transparencia de Navarra las siguientes:

a) Conocer de las reclamaciones que se presenten contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso a la informacin pblica.

b) Requerir, a iniciativa propia o como consecuencia de denuncia o reclamacin, la subsanacin de incumplimientos de las obligaciones recogidas en esta ley.

c) Informar preceptivamente proyectos normativos que desarrollen la ley en materia de transparencia o estn relacionados con esta materia.

d) Evaluar el grado de aplicacin y cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia por parte de las entidades e instituciones sujetas a ella, pudiendo formular recomendaciones para el mejor cumplimiento de tales obligaciones.

e) Adoptar criterios de interpretacin uniforme de las obligaciones contenidas en esta ley foral.

f) Resolver las consultas que se formulen en materia de publicidad activa y derecho de acceso por las entidades e instituciones obligadas.

g) Elaborar anualmente una memoria especfica sobre su actividad de velar por el cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia por parte de las entidades e instituciones, que ser presentada ante el Parlamento de Navarra. Esta memoria comprender, adems de un apartado especfico relativo al cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Ley Foral 16/2016, de 11 de noviembre, de Cuentas Abiertas, las reclamaciones y consultas tramitadas, las recomendaciones o requerimientos que el Consejo haya estimado oportuno realizar en esta materia, as como referencia a los expedientes disciplinarios o sancionadores cuya incoacin haya instado.

h) Instar la incoacin de expedientes disciplinarios o sancionadores de acuerdo con las previsiones del ttulo V.

i) Imponer multas coercitivas en los trminos previstos en el artculo 69 de esta ley foral.

j) Promover actividades de formacin y sensibilizacin.

k) Colaborar, en las materias que le son propias, con rganos de naturaleza anloga.

l) Aquellas otras que le sean atribuidas por una norma de rango legal o reglamentario.

Artculo 65. Composicin del Consejo de Transparencia de Navarra.

1. El Consejo de Transparencia de Navarra estar compuesto por la persona titular de la presidencia y por los siguientes miembros:

a) Cuatro miembros del Parlamento de Navarra para cuya designacin se tendr en cuenta el criterio de pluralidad respecto de los grupos presentes en el Parlamento de Navarra.

b) Un o una representante del departamento competente en materia de transparencia.

c) Tres representantes de las entidades locales de Navarra designados a propuesta de las asociaciones o federacin de municipios de mayor implantacin en la Comunidad Foral de Navarra.

d) Un o una representante del Consejo de Navarra.

e) Un o una representante de la Cmara de Comptos.

f) Un o una representante del Defensor del Pueblo de Navarra.

g) Un o una representante de la Universidad Pblica de Navarra.

En cada caso, el procedimiento de designacin de los miembros corresponder a la institucin u rgano correspondiente, quien podr designar, adems, a un o una suplente para los casos de enfermedad, ausencia o impedimento temporal.

2. La persona titular de la presidencia del Consejo de Transparencia de Navarra ser elegida por el Parlamento de Navarra, entre personas de reconocido prestigio y competencia profesional, por mayora absoluta, de entre las candidaturas propuestas por los diferentes grupos parlamentarios y nombrada por el Gobierno de Navarra, mediante decreto foral, por un periodo de cuatro aos no renovable.

Ser cesada por renuncia, fallecimiento o incapacitacin judicial. Tambin ser cesada a peticin del Parlamento de Navarra, por mayora absoluta, en caso de incumplimiento grave de sus funciones, de incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su funcin, de incompatibilidad o de condena por delito doloso.

Expirado el mandato que se menciona en este apartado, quien estuviera en ese momento en el cargo continuar en sus funciones hasta que se formule la nueva designacin.

3. Los y las miembros del Consejo de Transparencia de Navarra sern nombrados por un perodo de cuatro aos por el Gobierno de Navarra, a propuesta de la persona titular de la Presidencia del Consejo de Transparencia de Navarra, previa designacin por parte de las entidades o instituciones correspondientes.

Sern cesados por renuncia, desaparicin del vnculo del representante con la entidad a la que representa, fallecimiento o incapacitacin judicial. Tambin sern cesados a peticin de la entidad o institucin que los hubiera propuesto por incumplimiento grave de sus funciones, incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su funcin, incompatibilidad o condena por delito doloso.

Expirado el mandato, quien estuviera en ese momento en el cargo continuar en sus funciones hasta que se formule la nueva designacin.

4. La condicin de miembro del Consejo de Transparencia de Navarra no exigir dedicacin exclusiva ni dar derecho a retribucin alguna. La condicin de presidente o presidenta del Consejo de Transparencia de Navarra ser incompatible con cualquiera de los cargos a los que se refiere la legislacin sobre incompatibilidad de los miembros del Gobierno de Navarra y de los altos cargos de la Administracin Foral de Navarra, as como con la pertenencia a un partido poltico, incluyendo los 4 aos anteriores a su eleccin.

Artculo 66. Funciones de la Presidencia.

1. Son funciones de la Presidencia las siguientes:

a) Ostentar la representacin del Consejo de Transparencia de Navarra y mantener relacin con los ciudadanos y ciudadanas que se dirijan al Consejo y con los titulares de rganos de anloga naturaleza de mbito autonmico o estatal.

b) Velar por la observancia de las obligaciones contenidas en esta ley, dando conocimiento al rgano competente de los posibles incumplimientos advertidos, e instando, en su caso, la incoacin de expedientes disciplinarios o sancionadores de acuerdo con las previsiones del ttulo V.

c) Fijar el orden del da, convocar, presidir y moderar las sesiones del Consejo, en las que contar con voto de calidad.

d) Presentar al Parlamento de Navarra la memoria que prev esta ley foral.

e) Colaborar, en estas materias, con rganos de naturaleza anloga estatales o autonmicos.

f) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.

2. En casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, la persona titular de la Presidencia ser sustituida por el miembro del Consejo de Transparencia de Navarra de mayor edad que cumpla con el rgimen de incompatibilidad establecido en el artculo 65.4 de esta ley.

Artculo 67. Organizacin y funcionamiento.

1. La organizacin y funcionamiento del Consejo de Transparencia de Navarra se regir por el reglamento que ste rgano apruebe. Dicho reglamento deber publicarse en el Boletn Oficial de Navarra.

2. Para el ejercicio de las funciones de transparencia y acceso a la informacin pblica, el Consejo de Transparencia de Navarra contar con el apoyo jurdico, tcnico y administrativo que ser facilitado por el Departamento de Presidencia, Funcin Pblica, Interior y Justicia, as como con los medios personales y materiales del mismo que sean necesarios.

Artculo 68. Colaboracin con el Consejo de Transparencia de Navarra.

Las Administraciones Pblicas de Navarra y los dems organismos y entidades que se relacionan en el artculo 2.1, en las letras b) y c) del artculo 2.2 y en el artculo 3 de esta ley debern facilitar al Consejo de Transparencia de Navarra la informacin que les solicite y prestarle la colaboracin necesaria para el desarrollo de sus funciones.

Artculo 69. Cumplimiento de los actos y resoluciones del Consejo de Transparencia de Navarra.

1. Los actos de peticin de informacin y documentacin y las resoluciones dictadas por el Consejo de Transparencia de Navarra sern vinculantes para las administraciones pblicas, entidades y personas obligadas en los artculos 2 y 3 de esta ley foral, con la excepcin de las instituciones pblicas de la Comunidad Foral de Navarra no sujetas a su conocimiento.

2. El Consejo de Transparencia de Navarra velar por el cumplimiento efectivo de sus actos o resoluciones. A tal efecto, podr disponer, en el acto o resolucin, quin ha de ejecutarlo, las medidas de ejecucin necesarias y, en su caso, resolver las incidencias derivadas de la ejecucin.

3. Las partes podrn proponer al Consejo de Transparencia de Navarra las medidas de ejecucin necesarias para garantizar el cumplimiento efectivo de sus actos y resoluciones.

4. En caso de advertirse que un acto o una resolucin dictada en el mbito de su competencia pudiera estar siendo incumplido, el Consejo de Transparencia de Navarra, de oficio o a instancia de alguna de las partes, requerir a las autoridades, entidades, empleados pblicos o particulares a quienes corresponda que lleven a cabo su cumplimiento en el plazo que se les fije e informen al respecto.

Transcurrido el plazo fijado y si el Consejo apreciase el incumplimiento total o parcial de su acto o resolucin, podr adoptar cualesquiera de las medidas siguientes:

a) Imponer multa coercitiva de 500 a 5.000 euros a las administraciones o entidades, autoridades, empleados pblicos o particulares que incumplan los actos o las resoluciones del Consejo, pudiendo reiterar la multa cada diez das hasta el cumplimiento ntegro de lo mandado.

b) Hacer pblica la actitud incumplidora de quienes resulten responsables en su pgina web, en su informe anual, en los medios de comunicacin y dando traslado de la conducta al Parlamento de Navarra, para su conocimiento.

5. El Consejo de Transparencia de Navarra podr recabar el auxilio de cualquiera de las administraciones y poderes pblicos para garantizar la efectividad de sus resoluciones, que lo prestarn con carcter preferente y urgente.

Disposicin adicional primera. Aplicacin de la presente ley foral al Parlamento de Navarra.

1. La aplicacin de los principios de transparencia de la presente ley foral al Parlamento de Navarra y a sus miembros se llevar cabo por su Reglamento y dems normas de desarrollo y aplicacin.

2. Las resoluciones dictadas por el Parlamento de Navarra en materia de transparencia agotan la va administrativa, no siendo susceptibles de recurso potestativo ante el Consejo de Transparencia de Navarra y contra ellas solo cabr la interposicin del recurso contencioso-administrativo.

Disposicin adicional segunda. Comisin Interdepartamental para la Transparencia y el Gobierno Abierto.

1. Se crear por el Gobierno de Navarra la Comisin Interdepartamental para la Transparencia y el Gobierno Abierto, como unidad encargada de impulsar y coordinar, con carcter general, la implementacin de las medidas derivadas de la presente ley foral, de valorar el grado de implantacin de estas, y en su caso, de promover todas aquellas actuaciones correctoras de cara a lograr la plena efectividad y cumplimiento de las disposiciones recogidas en la misma.

2. La Comisin de Seguimiento estar presidida por la persona titular del departamento competente en materia de transparencia, y se compondr, adems de por los titulares de las direcciones generales con competencias en las materias de Presidencia y de Gobierno Abierto, nuevas tecnologas, administracin electrnica, atencin a la ciudadana, y al menos un representante con rango mnimo de director general por cada una de las reas departamentales de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra.

3. La Comisin elaborar y publicar cada ao un informe sobre el grado de aplicacin de esta ley foral, y realizar cada cuatro aos una evaluacin conjunta de su aplicacin con, en su caso, propuestas para la introduccin de mejoras que la puedan hacer ms efectiva.

4. Asimismo, elaborar y publicar informacin peridica de carcter estadstico sobre las solicitudes de informacin pblicas recibidas, as como informacin sobre la experiencia adquirida en la aplicacin de esta ley foral, garantizando en todo caso la confidencialidad de los solicitantes de informacin pblica.

5. La Comisin ser asistida en el ejercicio de sus funciones por una comisin tcnica designada al efecto.

Disposicin adicional tercera. Plazo para el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2 de esta disposicin adicional tercera, las entidades incluidas en el mbito de aplicacin del ttulo I adoptarn las medidas necesarias para que la informacin derivada de las nuevas obligaciones de publicidad activa previstas en esta ley foral est disponible en la correspondiente sede electrnica o pgina web, en el plazo mximo de un ao a contar desde la fecha de entrada en vigor de esta ley foral.

2. Las entidades locales dispondrn de un mximo de dos aos para adaptarse a las obligaciones contenidas en esta ley foral que excedan de las derivadas de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.

Disposicin adicional cuarta. Creacin del registro pblico de grupos de inters.

En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de la presente ley foral, se crear el registro pblico de grupos de inters al que se refiere el ttulo IV.

Disposicin adicional quinta. Medidas de sensibilizacin y formacin para el personal al servicio de las Administraciones Pblicas de Navarra.

El Gobierno, con motivo de la puesta en marcha de esta ley foral, aprobar un plan formativo en el mbito de la transparencia dirigido a los funcionarios y personal de las Administraciones Pblicas de Navarra, acompaado, a su vez, de una campaa informativa dirigida a los ciudadanos y las ciudadanas y a las entidades privadas afectadas por las obligaciones de transparencia.

Disposicin adicional sexta. Evaluacin global de la transparencia.

Transcurrido un perodo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley foral, el Gobierno de Navarra, por medio del Departamento de Presidencia, Funcin Pblica, Interior y Justicia, proceder a realizar un informe de evaluacin de su aplicacin, que trasladar al Parlamento de Navarra.

Disposicin adicional sptima. Regulaciones especiales del derecho de acceso a la informacin pblica.

1. Esta ley foral ser de aplicacin, con carcter general, a toda la actividad relacionada con el acceso a la informacin pblica de las Administraciones Pblicas, instituciones pblicas y entidades contempladas en el artculo 2 de la misma.

El acceso a la informacin medioambiental, sobre ordenacin del territorio y urbanismo, sobre archivos y documentos histricos y subvenciones, se regir por lo dispuesto en esta ley foral, salvo en aquellos supuestos en que la normativa especial establezca con rango de ley limitaciones para el acceso por razn de la proteccin de determinados intereses pblicos o de la proteccin de datos de carcter personal.

No obstante lo anterior, se regirn por su normativa especfica el acceso a la informacin tributaria, sanitaria, policial y cualquier otra informacin en que una norma con rango de ley declare expresamente el carcter reservado o confidencial de la informacin.

En lo que no prevea la normativa especfica, ser de aplicacin supletoria esta ley foral.

2. En todos los casos, y cualquiera que sea la normativa aplicable, el Consejo de Transparencia de Navarra ser competente para velar por el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica y examinar las reclamaciones contra los actos y resoluciones que se dicten de concesin o denegacin total o parcial de acceso a la informacin pblica, salvo en los casos del Parlamento de Navarra, Cmara de Comptos, Consejo de Navarra y Defensor del Pueblo de Navarra.

Disposicin adicional octava. Igualdad de gnero en el lenguaje.

En los casos en que esta ley foral utiliza sustantivos de gnero gramatical masculino para referirse a personas, cargos o puestos de trabajo, debe entenderse que se hace por mera economa en la expresin, y que se utilizan de forma genrica con independencia del sexo de las personas aludidas o de los titulares de dichos cargos o puestos, con estricta igualdad en cuanto a los efectos jurdicos.

Disposicin transitoria nica. Aplicacin de obligaciones de transparencia a relaciones jurdicas anteriores.

Los sujetos a los que se refiere el artculo 3 quedarn exentos de realizar las obligaciones de publicidad activa sealados en esta ley foral en relacin con aquellos contratos, subvenciones, conciertos o cualesquiera otras relaciones jurdicas que hubieran finalizado con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley, sin perjuicio de las obligaciones establecidas en el captulo II del ttulo III de esta ley foral en cuanto a acceso a la informacin pblica.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogados expresamente los ttulos II, III, V, VII, VIII y IX de la Ley Foral 11/2012, de 21 de junio de la Transparencia y del Gobierno Abierto, y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente ley foral.

Disposicin final primera. Mandato de los miembros del Consejo de la Transparencia de Navarra.

Los miembros actuales del Consejo de la Transparencia de Navarra continuarn hasta la terminacin de su periodo de mandato.

Disposicin final segunda. Habilitacin para el desarrollo de la presente ley foral.

Se autoriza al Gobierno de Navarra para dictar las disposiciones y adoptar las medidas que resulten necesarias para la aplicacin, desarrollo y ejecucin de esta ley foral.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente ley foral entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial de Navarra.

Yo, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, promulgo, en nombre de S.M. el Rey, esta Ley Foral, ordeno su inmediata publicacin en el Boletn Oficial de Navarra y su remisin al Boletn Oficial del Estado y mando a los ciudadanos y a las autoridades que la cumplan y la hagan cumplir.

Pamplona, 17 de mayo de 2018.–La Presidenta de la Comunidad Foral de Navarra, Uxue Barkos Berruezo.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

Dudas o sugerencias: Servicio de atención al ciudadano

subir

Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid