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Documento BOE-A-2019-746

Orden TFP/31/2019, de 21 de enero, por la que se crean y regulan la Junta y la Mesa de Contratacin de los Servicios Centrales en el Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica y la Mesa de Contratacin de los Servicios Perifricos integrados en las Delegaciones del Gobierno.

TEXTO

La creacin del Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica, a travs del Real Decreto355/2018, de6 de junio, por el que se reestructuran los Departamentos ministeriales y el desarrollo de su estructura orgnica bsica mediante Real Decreto863/2018, de13 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica, hace necesaria la constitucin de los correspondientes rganos colegiados de contratacin, segn previsin de la Ley9/2017, de8 de noviembre, de Contratos del Sector Pblico, por la que se transponen al ordenamiento jurdico espaol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo2014/23/UE y2014/24/UE, de26 de febrero de2014.

En este sentido, la presente orden, haciendo uso de la habilitacin legal prevista en el artculo323 de la mencionada Ley9/2017, de8 de noviembre, crea y regula la Junta de Contratacin del Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica. Asimismo, se crea y regula la Mesa de contratacin que, con carcter permanente, asistir a los diversos rganos de contratacin unipersonales del Departamento, de acuerdo con lo establecido en el artculo326 de la Ley9/2017, de8 de noviembre. Por otro lado en razn del volumen de contratacin y las peculiaridades de la misma, se crea la Mesa de Contratacin de los Servicios Perifricos integrados en las Delegaciones del Gobierno.

Esta norma se ajusta a los principios de buena regulacin establecidos en el artculo129 en la Ley39/2015, de1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas y, en concreto, a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurdica transparencia y eficiencia, ya que atiende y persigue el inters general creando rganos adaptados a los cambios organizativos mencionados para el ejercicio de determinadas competencias en materia de contratacin.

Esta orden ha sido sometida a informe previo de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado, de conformidad con lo previsto en el artculo328.3.c) de la Ley9/2017, de8 de noviembre.

En su virtud, dispongo:

Artculo1. Objeto.

1. La presente orden tiene por objeto la creacin de los siguientes rganos colegiados en el Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica, y la regulacin de sus funciones, rgimen de funcionamiento y composicin:

a) La Junta de Contratacin de los Servicios Centrales.

b) La Mesa de Contratacin de los Servicios Centrales.

c) La Mesa de Contratacin de los Servicios Perifricos integrados en las Delegaciones del Gobierno.

2. Queda fuera de las atribuciones de la Junta de Contratacin y de las Mesas de Contratacin del Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica la actividad contractual de todos los organismos pblicos adscritos al mismo.

Artculo2. Creacin y funciones de la Junta de Contratacin de los Servicios Centrales del Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica.

Se crea la Junta de Contratacin de los Servicios Centrales del Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica (en adelante, la Junta), adscrita a la Subsecretara con las siguientes funciones:

1. Actuar en el mbito de los Servicios Centrales del Departamento como rgano colegiado de contratacin de los siguientes objetos:

a) Obras de reparacin simple, de conservacin y mantenimiento.

b) Suministros de bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso.

c) Servicios.

d) Otros suministros y servicios relativos al mbito competencial de ms de un rgano de contratacin del Departamento.

La facultad de aprobacin de los expedientes de contratacin no comprender la de aprobacin del gasto, que corresponder al rgano competente en esta materia en cada caso.

No corresponder a la Junta actuar como rgano de contratacin en los contratos de los objetos mencionados en el apartado anterior cuando hayan sido declarados de adquisicin o contratacin centralizada o por las caractersticas del contrato se acuerde seguir los procedimientos abierto simplificado, el del contrato menor o el de tramitacin de emergencia regulados respectivamente en los artculos159, 118 y120 de la Ley9/2017, de8 de noviembre.

2. Elaborar la programacin general de la contratacin en el Departamento, contando para ello con la colaboracin de los centros directivos que suministrarn informacin relativa a planes y previsin de necesidades anuales o plurianuales.

3. Realizar el seguimiento y control de la contratacin realizada en el Departamento. A estos efectos, se recabar de los distintos rganos directivos la informacin sobre preparacin, adjudicacin, formalizacin, ejecucin, incidencias y extincin de aquellos contratos en que la Junta no acte como rgano de contratacin.

4. Elaborar y difundir las directrices de obligado cumplimiento en el mbito de sus competencias y las recomendaciones sobre contratacin en el Departamento.

5. Aprobar los modelos de documentos normalizados para la tramitacin del procedimiento de contratacin al objeto de la mejor realizacin del trabajo de la Junta y de la Mesa.

6. Elevar un informe anual al titular del Departamento, sobre los resultados de la contratacin administrativa en el mismo.

7. Quedan excluidos del mbito de competencias de la Junta los contratos a los que se refiere el artculo3.1.m) del Real Decreto863/2018, de13 de julio, relativo a la actividad contractual que tenga por objeto los Servicios Perifricos del Departamento integrados en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, as como Direcciones Insulares.

Artculo3. Creacin y funciones de la Mesa de Contratacin de los Servicios Centrales del Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica.

1. Se crea con carcter permanente la Mesa de Contratacin de los Servicios Centrales del Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica adscrita a la Subsecretara.

2. La Mesa de Contratacin de los Servicios Centrales tendr como funcin asistir al rgano de contratacin ejerciendo las funciones establecidas en el artculo326 de la Ley9/2017, de8 de noviembre, y en sus normas de desarrollo, y en las disposiciones reglamentarias previas que resulten de aplicacin, circunscribiendo su actuacin a la actividad contractual de los Servicios Centrales del Departamento.

3. Quedan excluidos del mbito de competencias de la Mesa Contratacin de los Servicios Centrales los contratos a los que se refiere el artculo3.1.m) del Real Decreto863/2018, de13 de julio.

Artculo4. Composicin de la Junta y de la Mesa de Contratacin de los Servicios Centrales del Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica.

1. Tanto la Junta como la Mesa de Contratacin de los Servicios Centrales del Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica estarn compuestas, de conformidad con lo previsto en los artculos323.4 y326.5 de la Ley9/2017, de8 de noviembre, por los siguientes miembros:

a) Presidente: La persona titular de la Subdireccin General de la Oficina Presupuestaria y Gestin Econmica.

b) Vicepresidente: La persona titular de la Subdireccin General de Asuntos Generales y Coordinacin.

c) Vocales:

1. Un representante de la Secretara de Estado de Poltica Territorial, con nivel orgnico de Subdirector General o asimilado, nombrado por la persona titular del Departamento a propuesta de la persona titular de la Secretara de Estado.

2. Un representante de la Secretara de Estado de Funcin pblica, con nivel orgnico de Subdirector General o asimilado, nombrado por la persona titular del Departamento a propuesta de la persona titular de la Secretara de Estado.

3. Dos representantes de la Subsecretara, con nivel orgnico de Subdirector General o asimilado, nombrados por la persona titular del Departamento a propuesta de la persona titular de la Subsecretara.

4. Un Abogado del Estado de los destinados en la Abogaca del Estado en el Departamento.

5. Un Interventor de los destinados en la Intervencin Delegada en el Departamento.

d) Secretario: Con voz y sin voto, nombrado por el titular del Departamento a propuesta de la Subsecretara entre funcionarios del subgrupo A1 o A2 destinados en la Subsecretara.

2. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, as como en aquellos casos en que haya sido declarada su abstencin o recusacin:

a) el Presidente ser sustituido por el Vicepresidente, y en segundo lugar, por el miembro de la Mesa de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden. No obstante lo anterior, en ningn caso la presidencia de la Mesa podr ser asumida por el abogado del Estado o el interventor, que actuarn siempre como vocales.

b) el Vicepresidente, los vocales y el Secretario de la Junta de contratacin, a excepcin de los representantes de la Intervencin Delegada y de la Abogaca del Estado en el Departamento, sern sustituidos por sus suplentes, que sern nombrados por la persona titular del Departamento a propuesta de los respectivos rganos de procedencia, entre funcionarios con nivel orgnico mnimo de jefe servicio.

c) el Abogado del Estado de la Abogaca del Estado en el Departamento ser suplido por el Abogado del Estado habilitado por la Abogaca del Estado-Director del Servicio Jurdico del Estado.

d) el Interventor ser suplido segn los procedimientos de suplencia establecidos para estos casos por la Intervencin General de la Administracin del Estado.

3. No formar parte de la Mesa el personal que haya participado en la redaccin de la documentacin tcnica del contrato de que se trate.

4. A las reuniones podrn incorporarse, por decisin del Presidente, los tcnicos o expertos independientes con conocimientos acreditados en las materias relacionadas con el objeto del contrato a los que se hubiera solicitado asesoramiento, que actuarn con voz pero sin voto. A tal efecto se autoriza por la presente Orden el referido asesoramiento en todos los procedimientos en que intervenga la Mesa de Contratacin de los Servicios Centrales, reflejndose en el expediente de contratacin, con referencia a las identidades de los tcnicos o expertos asistentes, su formacin y su experiencia profesional.

Artculo5. Funcionamiento de la Junta y de la Mesa de Contratacin de los Servicios Centrales del Ministerio.

1. El funcionamiento de la Junta se regir por lo dispuesto en esta orden, por las normas de funcionamiento interno que pudiera aprobar y, en lo no contemplado en estas disposiciones, por la Ley9/2017, de8 de noviembre y sus normas de desarrollo y los preceptos recogidos en el ttulo preliminar, captulo II, de la Ley40/2015, de1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.

2. La Junta podr decidir la constitucin de los grupos de trabajo que considere oportunos, tanto para la preparacin de los documentos que deban ser estudiados y aprobados por ella, como para el anlisis o valoracin de los expedientes para los que as lo estime conveniente.

3. La Junta de Contratacin se reunir con carcter ordinario de forma peridica, previa convocatoria de orden de su Presidente. Asimismo se reunir, con carcter extraordinario, siempre que el Presidente lo considere necesario en funcin de la importancia de los asuntos a tratar.

4. Para adoptar los acuerdos ser necesario que la Junta de Contratacin est constituida, como mnimo, con la mitad ms uno de sus miembros, entre los que se incluirn necesariamente, titular o suplente, Presidente, Secretario, Abogado del Estado e Interventor Delegado.

En los procedimientos de dilogo competitivo o de asociacin para la innovacin, se incorporarn a la Mesa las personas especialmente cualificadas en la materia sobre la que verse el dilogo o la asociacin para la innovacin, designadas por el rgano de contratacin a travs del pliego de clusulas administrativas particulares, en nmero igual o superior a un tercio de los componentes de la mesa, participando en las deliberaciones con voz y voto.

Artculo6. Creacin y funciones de la Mesa de Contratacin de los Servicios Perifricos integrados en las Delegaciones del Gobierno.

1. Se crea la Mesa de Contratacin de los Servicios Perifricos integrados en las Delegaciones del Gobierno, adscrita a la Secretara de Estado de Poltica Territorial.

2. Esta Mesa actuar en los supuestos previstos en el artculo326 de la Ley9/2017, de8 de noviembre, y en sus normas de desarrollo, y en las disposiciones reglamentarias previas que resulten de aplicacin. Su actividad contractual se circunscribir a los contratos a los que se refiere el artculo3.1.m) del Real Decreto863/2018, de13 de julio, relativo a la actividad contractual que tenga por objeto los Servicios Perifricos del Departamento integrados en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, as como Direcciones Insulares.

3. La Mesa de Contratacin de los Servicios Perifricos Integrados en las Delegaciones del Gobierno se reunir cuando la convoque su presidente en funcin de los expedientes de contratacin que haya de conocer y que de acuerdo con esta orden, exijan su intervencin.

4. La Mesa de Contratacin se regir, en cuanto a su funcionamiento, por lo dispuesto en esta orden, por las normas que pudiera aprobar para s misma con carcter interno y acordes con la legislacin general para el mejor ejercicio de sus funciones y, en lo no contemplado en estas disposiciones, por las normas que resulten aplicables en desarrollo de la Ley9/2017, de8 de noviembre, y por los preceptos recogidos en la Ley40/2015, de1 de octubre.

Artculo7. Composicin de la Mesa de Contratacin de los Servicios Perifricos integrados en las Delegaciones del Gobierno.

1. La Mesa de contratacin de los servicios perifricos integrados en las Delegaciones del Gobierno tendr la siguiente composicin:

a) Presidencia: La persona titular de la Subdireccin General de Administracin Financiera y Patrimonio de la Administracin Perifrica.

b) Vocales:

1. La persona titular de la Subdireccin General Adjunta de Administracin Financiera y Patrimonio de la Administracin Perifrica.

2. La persona titular de la Jefatura de rea de Contratacin de la Subdireccin General de Administracin Financiera y Patrimonio de la Administracin Perifrica.

3. Un abogado del Estado de la Abogaca del Estado en el Departamento.

4. Un interventor de la Intervencin Delegada en el Departamento.

c) Secretara: Ser ejercida por la persona titular del Servicio de Contratacin de Suministros, de la Subdireccin General de Administracin Financiera y Patrimonio de la Administracin Perifrica.

Tendrn voz y voto todos los miembros de la Mesa citados, excepto el secretario, que actuar con voz y sin voto.

No podr formar parte de la Mesa de contratacin el personal que haya participado en la redaccin de la documentacin tcnica del contrato de que se trate.

2. A las reuniones podrn incorporarse, por decisin de la persona titular de su Presidencia, los tcnicos o expertos independientes con conocimientos acreditados en las materias relacionadas con el objeto del contrato a los que se hubiera solicitado asesoramiento, que actuarn con voz pero sin voto. A tal efecto se autoriza por la presente Orden el referido asesoramiento en todos los procedimientos en que intervenga la Mesa de Contratacin de los Servicios Perifricos, reflejndose en el expediente de contratacin, con referencia a las identidades de los tcnicos o expertos asistentes, su formacin y su experiencia profesional.

3. En caso de vacante, enfermedad o ausencia por cualquier causa justificada as como en aquellos casos en que haya sido declarada su abstencin o recusacin, se establece el siguiente rgimen de suplencias para los miembros de la Mesa de contratacin:

a) Presidencia: La persona titular de la Presidencia ser suplida por el miembro de la Mesa de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden. No obstante lo anterior, en ningn caso la presidencia de la Mesa podr ser asumida por el abogado del Estado o el interventor, que actuarn siempre como vocales.

b) Vocales: Los vocales previstos en los apartados1. y2. del punto1.b) sern suplidos por funcionarios adscritos a la Subdireccin General de Administracin Financiera y Patrimonio de la Administracin Perifrica, al menos del mismo nivel que los titulares. La designacin de los vocales suplentes se realizar por la Presidencia de la Mesa de Contratacin.

c) El Abogado del Estado de la Abogaca del Estado en el Departamento podr ser suplido por el Abogado del Estado habilitado por la Abogaca del Estado-Director del Servicio Jurdico del Estado.

d) El Interventor ser suplido segn los procedimientos de suplencia establecidos para estos casos por la Intervencin General de la Administracin del Estado.

e) Secretara: El titular de la Secretara ser suplido por un funcionario adscrito a la Subdireccin General de Administracin Financiera y Patrimonio de la Administracin Perifrica, al menos del mismo nivel que el titular y designado por la Presidencia de la Mesa de Contratacin.

4. Para adoptar los acuerdos ser necesario que la Mesa de Contratacin est constituida, como mnimo, con la mitad ms uno de sus miembros, entre los que se incluirn, necesariamente, titular o suplente, Presidente, Secretario, Abogado del Estado e Interventor Delegado.

No obstante, en el supuesto de contratos en que el procedimiento de adjudicacin utilizado sea el procedimiento abierto simplificado, la Mesa se entender vlidamente constituida cuando asistan el Presidente, el Secretario, el Abogado del Estado y el Interventor Delegado.

En los procedimientos de dilogo competitivo o de asociacin para la innovacin, se incorporarn a la Mesa las personas especialmente cualificadas en la materia sobre la que verse el dilogo o la asociacin para la innovacin, designadas por el rgano de contratacin a travs del pliego de clusulas administrativas particulares, en nmero igual o superior a un tercio de los componentes de la mesa, participando en las deliberaciones con voz y voto.

Disposicin transitoria nica. Sucesin de rganos.

1. Los expedientes de contratacin en curso que pertenezcan exclusivamente al mbito de competencias del Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica cuyo acuerdo de inicio se hubiera dictado con anterioridad a la entrada en vigor de la presente orden por la Junta de Contratacin o con la asistencia de la Mesa de contratacin, creada por la Orden HFP/506/2018, de21 de mayo, por la que se crean y regulan la Junta y la Mesa de Contratacin de los Servicios Centrales en el Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, o se estuvieran tramitando con la asistencia de la Mesa de Contratacin de del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad, regulada en la Orden PRE/819/2012, de11 de abril, por la que se establece la composicin de la Mesa de Contratacin del Ministerio de la Presidencia, continuarn su tramitacin por los mencionados rganos hasta la perfeccin de los contratos.

2. La Junta de Contratacin del Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica suceder a la Junta de Contratacin de los Servicios Centrales del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica como rgano de contratacin en relacin con los efectos, cumplimiento y extincin relativos a los contratos perfeccionados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Orden, que sean competencia del Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica. Igualmente, la Junta de Contratacin del Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica suceder a la Junta de Contratacin de los Servicios Centrales del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica como rgano de contratacin en relacin con los efectos, cumplimiento y extincin relativos a los contratos perfeccionados que hayan sido tramitados por esta ltima de acuerdo con lo dispuesto en el primer apartado de esta disposicin.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

1. Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo establecido en esta orden.

2. En particular, quedan derogados:

a) Los artculos7 y8 de la Orden HAP/1334/2012, de15 de junio, por la que se crean y regulan la Junta de Contratacin y la Mesa de Contratacin de los Servicios Centrales en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, as como la Mesa de Contratacin de la Administracin Perifrica integrada en las Delegaciones del Gobierno.

b) La disposicin derogatoria nica de la Orden HFP/506/2018, de21 de mayo, en lo que se refiere a la subsistencia de los artculos7 y8 de la Orden HAP/1334/2012, de15 de junio, y los dems preceptos de dicha Orden en cuanto resulten de aplicacin a los contratos de la Secretara de Estado de Funcin Pblica y sus rganos directivos dependientes.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

La presente orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 21 de enero de2019.–La Ministra de Poltica Territorial y Funcin Pblica, Meritxell Batet Lamaa.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 21/01/2019
  • Fecha de publicación: 23/01/2019
  • Entrada en vigor: 24 de enero de 2019.
Referencias anteriores
  • DEROGA los arts. 7 y 8 de la Orden HAP/1334/2012, de 15 de junio (Ref. BOE-A-2012-8345).
  • DE CONFORMIDAD con la Ley 9/2017, de 8 de noviembre (Ref. BOE-A-2017-12902).
Materias
  • Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas
  • Juntas de Contratacin
  • Mesas de Contratacin
  • Ministerio de Poltica Territorial y Funcin Pblica

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