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Documento BOE-A-2019-6341

Real Decreto 301/2019, de 26 de abril, por el que se regula la concesin directa de una subvencin a Cruz Roja Espaola para la realizacin del programa de atencin a inmigrantes llegados a las costas espaolas o a las ciudades de Ceuta y Melilla a travs de las fronteras terrestres en el ao 2019.

TEXTO

Espaa es uno de los pases de la Unin Europea que se encuentra ms expuesto ante el riesgo de llegadas de grandes contingentes de personas a sus costas. Su peculiar situacin geogrfica, con cerca de8.000 kilmetros de litoral, la inestabilidad poltica de determinados pases de la otra orilla del Mediterrneo, una climatologa favorable o el auge de las redes de trfico ilegal de migrantes son algunos de los factores que explican este fenmeno.

En este contexto, Espaa inici en2004 un programa de atencin a inmigrantes llegados a las costas espaolas desarrollando, principalmente, actuaciones destinadas a prestar una primera atencin de emergencia y rescate a las personas que acceden de forma irregular a las costas espaolas o a la ciudad de Ceuta y ciudad de Melilla a travs de la frontera terrestre.

En la actualidad, el programa de atencin en costas va dirigido a las personas migrantes que se encuentran en situacin de vulnerabilidad debido al deterioro fsico, para atender las situaciones de emergencia humanitaria derivadas de la llegada de personas inmigrantes de forma irregular a travs de la frontera terrestre o martima, prestando asistencia sanitaria bsica de carcter urgente, alimentacin, abrigo e higiene, incluyendo la atencin y asistencia de emergencia en caso de llegada de grandes contingentes de personas inmigrantes.

Hasta la fecha, la realizacin de este programa por el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social se ha llevado a cabo en colaboracin con Cruz Roja Espaola, en tanto organizacin que, entre otras cuestiones, cuenta con una estructura suficiente para adaptarse y atender a situaciones urgentes que requieren de rapidez y agilidad en las respuestas.

La ejecucin del referido programa se ha venido instrumentalizando a travs de la concesin de una subvencin nominativa a Cruz Roja Espaola en virtud de lo dispuesto en el artculo22.2.a) de la Ley38/2003, de17 de noviembre, General de Subvenciones. No obstante, esta figura no es un cauce viable ante la situacin de prrroga de los Presupuestos Generales del Estado de2018 para el ejercicio en curso, toda vez que las subvenciones nominativas previstas en dichos presupuestos estn excluidas de la prrroga.

Por ello, habida cuenta de que las mayores llegadas de personas migrantes a nuestras costas se produce entre los meses de mayo y diciembre y a la vista del importante volumen de personas atendidas en nuestras costas por Cruz Roja Espaola (10.490 personas en2016, 24.375 en2017 y59.876 en2018) as como la situacin fsica en la que se encuentran a su llegada resulta del todo fundamental adoptar una medida extraordinaria que permita la ejecucin de este programa en el ao en curso y, con ello, dar respuesta a las distintas necesidades sobrevenidas.

El artculo22.2.c) de la Ley38/2003, de17 de noviembre, General de Subvenciones, as como el artculo67 de su Reglamento, aprobado por el Real Decreto887/2006, de21 de julio, establecen que podrn concederse de forma directa y con carcter excepcional, aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones de inters pblico, social, econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pblica. Igualmente, y de conformidad con lo previsto en el artculo28.2 de la citada ley, las normas especiales reguladoras de las subvenciones previstas en el artculo22.2.c) debern ser aprobadas por real decreto, a propuesta del ministro competente y previo informe del Ministerio de Hacienda.

Por lo tanto, dado que existen razones de inters pblico, social y humanitario, se justifica la concesin directa de una subvencin a Cruz Roja Espaola para financiar durante el ao2019 los gastos derivados de la atencin humanitaria y social de emergencia a los inmigrantes llegados de forma irregular a las costas espaolas o a la ciudad de Ceuta y ciudad de Melilla a travs de la frontera terrestre.

Por otro lado, el presente real decreto se adeca a los principios de buena regulacin recogidos en el artculo129 de la Ley39/2015, de1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas. En este sentido, esta norma es necesaria y eficaz para poder prestar la atencin a los inmigrantes llegados de forma irregular a las costas espaolas por razones de inters pblico, resulta proporcional porque contiene la regulacin imprescindible para atender esa necesidad, y se garantiza el principio de seguridad jurdica puesto que resulta coherente con el resto del ordenamiento jurdico. Por ltimo, en aplicacin del principio de transparencia, queda definido claramente el objetivo y la justificacin de esta norma, que tambin atiende al principio de eficiencia, al contribuir a la gestin racional de los recursos pblicos existentes y no suponer cargas administrativas accesorias.

Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo149.1.2. de la Constitucin, que atribuye la competencia exclusiva al Estado en materia de inmigracin.

De conformidad con lo establecido en el artculo2 del Real Decreto903/2018, de20 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, corresponde a este Ministerio, a travs de la Secretara de Estado de Migraciones, el desarrollo de la poltica del Gobierno en materia de extranjera e inmigracin.

En su virtud, a propuesta de la Ministra de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, con el informe del Ministerio de Hacienda, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da26 de abril de2019,

DISPONGO:

Artculo1. Objeto.

Este real decreto tiene por objeto regular la concesin directa con carcter excepcional y por razones humanitarias de una subvencin a favor de Cruz Roja Espaola para la atencin en el ao2019 de los inmigrantes llegados de forma irregular a las costas espaolas o a la ciudad de Ceuta y ciudad de Melilla a travs de la frontera terrestre con el Reino de Marruecos.

Artculo2. Rgimen jurdico aplicable.

Esta subvencin se regir, adems de por lo dispuesto en este real decreto, por lo previsto en la Ley38/2003, de17 de noviembre, General de Subvenciones y su Reglamento, aprobado por el Real Decreto887/2006, de21 de julio, salvo en lo que afecte a los principios de publicidad y concurrencia, y por las dems normas de derecho administrativo que resulten de aplicacin.

Artculo3. Procedimiento de concesin.

1. Esta subvencin ser concedida de forma directa segn dispone el artculo22.2.c) de la Ley38/2003, de17 de noviembre, General de Subvenciones, por concurrir razones humanitarias y de inters social. Las bases reguladoras de esta subvencin se determinan en este real decreto, en cumplimento de lo dispuesto en la Seccin3. Disposiciones relativas a los beneficiarios y a entidades colaboradoras, artculo28.2 de esta norma legal y en el artculo67 de su Reglamento de desarrollo.

La subvencin regulada en este real decreto tiene carcter singular derivado de las excepcionales circunstancias que concurren como consecuencia de la necesidad de atender a los inmigrantes llegados a las costas durante el ao2019. Estas razones determinan la improcedencia de la convocatoria pblica de subvencin.

2. La subvencin ser concedida mediante resolucin del titular de la Direccin General de Integracin y Atencin Humanitaria, por delegacin de la Secretaria de Estado de Migraciones, de acuerdo con la Orden TMS/1075/2018, de10 de octubre, por la que se delegan y se aprueban las delegaciones del ejercicio de competencias en los rganos administrativos del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social y sus organismos pblicos.

Artculo4. Beneficiario.

La entidad beneficiaria de esta subvencin ser Cruz Roja Espaola. Con carcter previo a la concesin y al pago, dicha institucin deber acreditar el cumplimiento de los requisitos previstos en el artculo13 de la Ley38/2003, de17 de noviembre, General de Subvenciones y en los artculos18 al29 de su Reglamento, aprobado por el Real Decreto887/2006, de21 de julio.

Artculo5. Actuaciones a financiar.

Las actuaciones prioritarias objeto de financiacin de esta subvencin sern las siguientes:

1. Atencin en costas, que se realizar con carcter prioritario en los momentos inmediatamente posteriores a la entrada al territorio nacional. Consistir en los siguientes servicios y prestaciones:

a) Atencin a aquellos inmigrantes que hayan entrado de forma irregular llegados a las costas espaolas o que crucen la frontera terrestre de forma irregular. Tiene por objeto principal cubrir las necesidades bsicas, teniendo en cuenta la vulnerabilidad de las personas atendidas, lo que incluye: la atencin socio-sanitaria de urgencia; el suministro y distribucin de elementos bsicos de alimentacin, abrigo e higiene; la realizacin de labores de carcter puntual de bsqueda y rescate en el medio marino; y la deteccin precoz de posibles vctimas de trata de seres humanos o personas susceptibles de proteccin internacional.

b) Atencin a las grandes llegadas. Tiene por objeto atender las situaciones de emergencia humanitaria derivadas de la llegada de grandes contingentes de personas inmigrantes de forma irregular a travs de la frontera terrestre o martima. Se prestarn las mismas prestaciones o servicios que en el apartado anterior.

2. Creacin, adquisicin o adaptacin de las estructuras necesarias (dispositivos, centros o equipos) para la prestacin de los servicios de atencin en costas, as como creacin de determinadas figuras con responsabilidad en el desarrollo y ejecucin del programa.

3. Formacin del personal voluntario y contratado para la realizacin de este programa. Esta actuacin tiene por objeto la capacitacin necesaria para el desarrollo de las actividades, mediante la obtencin de la titulacin necesaria, como de adaptacin a la tarea.

La Direccin General de Integracin y Atencin Humanitaria determinar los trminos y condiciones para la gestin y justificacin de los proyectos subvencionados.

El periodo de ejecucin de los proyectos subvencionados comprender desde el1 de enero hasta el31 de diciembre de2019.

Artculo6. Cuanta y financiacin.

Esta subvencin ser financiada con cargo al presupuesto del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social y su dotacin ascender a1.984.000 euros.

Artculo7. Forma de pago de la subvencin.

1. El pago de la subvencin se realizar una vez firmada la resolucin de concesin por el titular de la Direccin General de Integracin y Atencin Humanitaria. Con carcter previo a la ordenacin del pago, Cruz Roja Espaola deber acreditar ante la Direccin General de Integracin y Atencin Humanitaria el cumplimiento de los requisitos para obtener la condicin de beneficiario de acuerdo con el artculo13 de la Ley General de Subvenciones y con los artculos18 a29 de su Reglamento de desarrollo.

2. Cruz Roja Espaola habilitar, en el caso de que su contabilidad no est adaptada al Plan General Contable, una cuenta bancaria abierta exclusivamente para los ingresos y pagos realizados con cargo a la subvencin recibida, en la que se abonar el importe total de la subvencin.

3. En el caso de que a la entidad se le haya concedido un crdito a fin de comenzar la ejecucin del programa desde el1 de enero de2019, Cruz Roja Espaola podr solicitar la imputacin a la subvencin concedida de los intereses devengados por el mismo, de acuerdo con las instrucciones que establezca la Direccin General de Integracin y Atencin Humanitaria.

4. De acuerdo con el artculo42.2 del Reglamento de la Ley General de Subvenciones, Cruz Roja Espaola queda exonerada de la constitucin de garantas.

Artculo8. Compatibilidad con otras subvenciones.

1. La subvencin regulada en el presente real decreto es compatible con la percepcin de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes pblicos o privados, nacionales, de la Unin Europea o de organismos internacionales.

2. De acuerdo con lo establecido en el artculo14.d) de la Ley38/2003, de17 de noviembre, General de Subvenciones, Cruz Roja Espaola deber comunicar a la Direccin General de Integracin y Atencin Humanitaria la obtencin de los recursos citados en el prrafo anterior. Esta comunicacin deber efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificacin de la aplicacin dada a los fondos percibidos.

3. Realizada la comunicacin prevista en el apartado anterior, la Direccin General de Integracin y Atencin Humanitaria podr modificar la cuanta concedida, una vez valorado el coste real de la actividad para la que se han obtenido los nuevos recursos. El importe de la subvencin en ningn caso podr ser de tal cuanta que, aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, supere el coste total de la actividad subvencionada.

4. En virtud de lo dispuesto en el artculo30.4 de la Ley38/2003, de17 de noviembre, General de Subvenciones, cuando las actividades hayan sido financiadas, adems de con esta subvencin, con fondos propios u otras subvenciones o recursos, deber acreditarse dicha financiacin en la justificacin del gasto, el importe, procedencia y aplicacin de tales fondos a las actividades subvencionadas.

5. Se podrn complementar las actuaciones y financiacin previstas en otros programas de la Subdireccin General de Programas de Atencin Humanitaria y Centros de Migraciones para la atencin de grandes llegadas de personas inmigrantes con la concesin directa obtenida en virtud del presente real decreto siempre que medie autorizacin expresa de la citada Subdireccin.

Artculo9. Justificacin.

1. Cruz Roja Espaola elaborar una memoria final que justifique el cumplimiento de la finalidad de la subvencin. La resolucin de concesin determinar el plazo de presentacin esta memoria final y los requisitos que ha de cumplir la documentacin acreditativa de las actividades realizadas y los gastos efectuados.

2. La justificacin de la subvencin se realizar mediante cuenta justificativa con aportacin de justificantes de gasto en los trminos previstos en el artculo72 del Reglamento de la Ley38/2003, de17 de noviembre, General de Subvenciones.

3. Podrn justificarse, con cargo a la ayuda recibida, los gastos que, en su caso, hubiera efectuado Cruz Roja Espaola con anterioridad a su concesin, siempre que el gasto haya sido efectivamente pagado y se refiera a la actividad subvencionada.

Artculo10. Gastos elegibles.

1. Para la actuacin prioritaria establecida en el artculo5.1 del presente real decreto sern elegibles las siguientes categoras de gasto:

a) Costes directos:

1. Costes de personal.

2. Gastos de viaje y estancia.

3. Artculos de consumo, suministros, servicios generales y otros.

4. Subcontratacin.

5. Gastos especficos relacionados con el grupo de destinatarios.

Los servicios prestados por empresas y establecimientos en relacin con el alojamiento y la manutencin de los destinatarios no se considerarn subcontratacin.

b) Costes indirectos. Para el clculo de los costes indirectos se aplicar un tipo fijo del8 %.

2. Para la actuacin prioritaria establecida en el artculo5.2 del presente real decreto sern elegibles las siguientes categoras de inversin:

a) Adquisicin de bienes de equipo.

b) Adquisicin de elementos de transporte.

c) Adquisicin de bienes informticos.

d) Adquisicin de mobiliario y otros bienes inventariables.

e) Obras de acondicionamiento y adaptacin de inmuebles.

3. Para la actuacin prioritaria establecida en el artculo5.3 del presente real decreto, sern elegibles los gastos de formacin del personal voluntario y contratado necesarios para el desarrollo del programa.

Artculo11. Modificaciones.

1. El titular de la Direccin General de Integracin y Atencin Humanitaria podr modificar la resolucin de concesin como consecuencia de la alteracin de las condiciones tenidas en cuenta para la concesin de la subvencin y, en particular, en los siguientes casos:

a) Cuando aumente o disminuya el nmero de beneficiarios de las actividades de la subvencin.

b) Cuando se modifiquen los lugares de llegada a las costas espaolas.

c) Cuando, por circunstancias sobrevenidas, Cruz Roja Espaola no pueda cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto o realizar la actividad que fundamenta la concesin de la subvencin, segn los criterios, condiciones y plazos establecidos para la actividad subvencionada.

2. Cruz Roja Espaola podr solicitar a la Direccin General de Integracin y Atencin Humanitaria modificaciones de los proyectos, siempre que aparezcan circunstancias que alteren o modifiquen su desarrollo.

Las solicitudes debern fundamentar suficientemente las modificaciones propuestas. Debern formularse con carcter inmediato a la aparicin de las circunstancias o motivos que las justifiquen y, en todo caso, con anterioridad al momento en que finalice el plazo de ejecucin de la actividad subvencionada.

No ser necesaria la previa solicitud de autorizacin a la Direccin General de Integracin y Atencin Humanitaria cuando las modificaciones de las partidas de gasto no superen el10% de las mismas.

3. En ningn caso, las modificaciones pueden suponer un incremento de la cuanta total de la subvencin concedida. Tampoco se admitirn aquellas modificaciones que supongan traspasos entre gastos corrientes e inversiones.

Artculo12. Obligaciones de Cruz Roja Espaola.

Adems del cumplimiento de las obligaciones impuestas por los artculos14 y concordantes de la Ley38/2003, de17 de noviembre, General de Subvenciones, Cruz Roja Espaola quedar obligada a:

1. Cumplir con el objetivo, realizar la actividad y adoptar el comportamiento en que se fundamenta la concesin de subvencin, en la forma, condiciones y plazo establecidos en este real decreto y en la resolucin de concesin.

2. Remitir los informes y estadsticas de los inmigrantes llegados a las costas en cada intervencin, firmados por el responsable del programa con, al menos, indicacin de los beneficiarios por nacionalidades, sexo y, si fuera posible, edad.

3. Realizar sus actividades de forma coordinada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con los recursos de coordinacin y salvamento de la Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima.

4. Aportar una memoria final justificativa de la realizacin del programa, donde se describirn las actividades desarrolladas, los resultados obtenidos y los datos necesarios para la correcta evaluacin de las actuaciones de control y seguimiento de los fondos destinados a los proyectos subvencionados.

5. Someterse a las actuaciones de control y seguimiento de la aplicacin de los fondos destinados a los proyectos subvencionados mediante la verificacin de documentos y a la evaluacin continua y final de los proyectos por parte de la Direccin General de Integracin y Atencin Humanitaria, as como al control financiero de los mismos por la Intervencin General de la Administracin del Estado y el Tribunal de Cuentas.

6. Con el fin de dar la adecuada publicidad, tanto del carcter pblico de la financiacin de las actuaciones, Cruz Roja Espaola deber mencionar verbalmente en sus intervenciones pblicas as como incorporar de forma visible, en todo el material (folletos, carteles, hojas informativas, cuas publicitarias, etc.) que haga en relacin con las actividades desarrolladas para la ejecucin y difusin del programa subvencionado, el logotipo de la Secretara de Estado de Migraciones. La pgina Web de Cruz Roja Espaola deber indicar de forma clara que los servicios citados en el presente real decreto se ejecutan mediante subvenciones de la Secretara de Estado de Migraciones.

7. Conservar toda la documentacin original, justificativa de la aplicacin de los fondos recibidos, al menos durante ocho aos desde la finalizacin de la ejecucin de cada proyecto. Estos documentos podrn ser objeto de las actuaciones de comprobacin y control por el rgano concedente, la Intervencin General de la Administracin del Estado y el Tribunal de Cuentas Espaol.

8. Gestionar y realizar de forma directa aquellas actividades que constituyan el contenido principal de los proyectos para los que se les conceda subvencin, a excepcin de las que, por su propia naturaleza y mediando siempre autorizacin previa de la Direccin General de Integracin y Atencin Humanitaria, deban ser subcontratadas.

9. Cumplir con lo dispuesto en la Ley Orgnica3/2018, de5 de diciembre, de Proteccin de Datos Personales y garanta de los derechos digitales.

10. Aplicar las recomendaciones, convenios y protocolos nacionales e internacionales de atencin a vctimas de trata y a vctimas de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. En particular, deber cumplir el Protocolo para la deteccin y actuacin ante posibles casos de trata de seres humanos de la Direccin General de Integracin y Atencin Humanitaria.

Artculo13.  Incumplimientos y reintegros.

1. Proceder el reintegro de las cantidades percibidas y, en su caso, de los ingresos generados por los proyectos e intereses devengados por la subvencin, as como la exigencia del inters de demora correspondiente desde el momento del pago de la subvencin hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro, en los supuestos recogidos en los artculos36 y37 de la Ley38/2003, de17 de noviembre, General de Subvenciones.

2. Tambin proceder el reintegro en los siguientes casos:

a) Cuando el importe de la subvencin, aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, procedentes de cualquier Administracin o ente pblico o privado, nacional, de la Unin Europea o de organismos internacionales, supere el coste de la actividad subvencionada. En este caso, se proceder al reintegro del exceso obtenido sobre el coste de la actividad subvencionada as como la exigencia del inters de demora correspondiente.

b) Cuando Cruz Roja Espaola incurra en algunas de las circunstancias previstas en el artculo13.2 de la Ley38/2003, de17 de noviembre, General de Subvenciones.

3. El procedimiento para el reintegro se regir por lo dispuesto en los artculos41 a43 de la Ley38/2003, de17 de noviembre, General de Subvenciones y en el captulo II del ttulo III del Reglamento de la citada ley, aprobado por Real Decreto887/2006, de21 de julio.

4. El titular de la Direccin General de Integracin y Atencin Humanitaria ser el rgano competente para exigir el reintegro de la subvencin concedida de conformidad con lo establecido en el artculo41 de la Ley38/2003, de17 de noviembre, General de Subvenciones.

5. En el supuesto de incumplimiento parcial, la fijacin de la cantidad que deba ser reintegrada se determinar en aplicacin del principio de proporcionalidad y teniendo en cuenta el hecho de que el citado incumplimiento se aproxime significativamente al cumplimiento total y se acredite por Cruz Roja Espaola una actuacin inequvocamente tendente a la satisfaccin de sus compromisos.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo149.1.2. de la Constitucin Espaola que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.

Disposicin final segunda. Habilitacin.

Se faculta a la Ministra de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social para adoptar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de este real decreto.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el26 de abril de2019.

FELIPE R.

La Ministra de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social,

MAGDALENA VALERIO CORDERO

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 26/04/2019
  • Fecha de publicación: 30/04/2019
  • Entrada en vigor: 1 de mayo de 2019.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con:
    • el art. 67 del Reglamento aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio (Ref. BOE-A-2006-13371).
    • los arts. 22.2.c) y 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre (Ref. BOE-A-2003-20977).
Materias
  • Asistencia sanitaria
  • Asistencia social
  • Ceuta
  • Cruz Roja Espaola
  • Direccin General de Integracin y Atencin Humanitaria
  • Inmigracin
  • Melilla
  • Subvenciones

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