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Documento BOE-A-2019-4248

Real Decreto 131/2019, de 8 de marzo, por el que se desarrolla la obligacin de consignacin de buques.

TEXTO

I

La figura del agente martimo o consignatario de buques se ha consagrado, tanto en Espaa como en los pases de nuestro entorno, como una de las piezas fundamentales para el buen funcionamiento del negocio martimo.

Las dos leyes principales dentro del Derecho martimo espaol prestan atencin al consignatario a partir del papel esencial que juega en el trfico martimo. Esa doble regulacin atiende tanto a sus responsabilidades frente a la Administracin Pblica, como la relacin contractual con el armador o naviero.

La primera de esas facetas se contiene en el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobada por el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre. El artculo 259 de esta ley viene a concretar sus obligaciones frente a las Autoridades Portuarias y Martimas en relacin con el pago de las liquidaciones por tasas u otros conceptos originados por la estancia del buque en puerto, as como la constitucin de garantas econmicas. Y el artculo 310.1.b) de esta misma ley declara al consignatario como responsable solidario con el naviero de aquellas infracciones administrativas relacionadas con la estancia del buque en el puerto.

Por su parte, la Ley 14/2014, de 24 de julio, de Navegacin Martima, dentro de su ttulo V, sobre los contratos auxiliares de la navegacin, dedica su captulo II al contrato de consignacin de buques, que regula la vertiente privada de los consignatarios. Tan solo destacar aqu las previsiones del artculo 320 de la Ley de Navegacin Martima, segn el cual las relaciones del consignatario y el armador o naviero se regularn, si tuvieran un carcter ocasional, por el rgimen jurdico del contrato de comisin mercantil, mientras que se aplicar el rgimen jurdico del contrato de agencia cuando se trate de consignaciones continuadas o estables, supuesto en el que se permite pactar la exclusividad en la consignacin.

Tambin interesa destacar que el artculo 10.2 de la Ley de Navegacin Martima establece la obligacin para los buques extranjeros de contar con un consignatario en los puertos espaoles, con la excepcin de las embarcaciones de recreo. Y se aade que la obligacin de consignacin se podr establecer tambin para los buques nacionales en una norma de rango reglamentario. Una cuestin que este real decreto tambin desarrolla en el sentido de establecer esa obligacin para los buques abanderados en Espaa solo en aquellos puertos en los que su armador o naviero no cuente con medios propios en tierra que le asista en las funciones que normalmente lleva a cabo el consignatario. Adems, esta decisin acerca de la obligatoriedad de la consignacin debe acompaarse de la regulacin que aquellos aspectos que contribuyan al correcto desarrollo de esta importante funcin.

La importancia de completar esta regulacin legal relativa a los consignatarios llev a la inclusin de este real decreto dentro del Plan Anual Normativo de 2018, entre las normas que el Gobierno se ha propuesto aprobar el presente ao.

II

Los diez artculos que se contienen en este real decreto se ordenan en dos captulos, dedicados a las disposiciones generales y a las relaciones de los consignatarios con la Administracin Martima y las entidades gestoras de los puertos. En este sentido, debe aclararse que esta norma se refiere a las Autoridades Portuarias incluyendo no solo a las de los puertos de titularidad estatal, sino tambin los de titularidad autonmica.

De las disposiciones generales destacar como este real decreto contiene una definicin de los consignatarios que integra los elementos principales que se incluyen en las definiciones que se contienen, a su vez, en las dos leyes de las que trae causa este real decreto: la Ley de Navegacin Martima y el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.

Asimismo, es en este captulo en el que se concreta la mencionada obligacin de consignacin de los buques nacionales.

III

En el captulo II se contienen las reglas que presidirn la actividad de los consignatarios en su relacin con la Administracin Martima, las Autoridades Portuarias y otras autoridades nacionales que ejercen funciones en los puertos. La primera de estas reglas es el cumplimiento diligente de sus obligaciones en sus relaciones con esas Administraciones, con las que adems se van a comunicar a travs de medios electrnicos. Por su inters en la prctica se regula el supuesto de sustitucin de consignatario o cesin de la consignacin, desarrollndose lo que ya dispone el apartado 4 del artculo 259 del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.

Destaca la obligacin de los consignatarios de cumplir las condiciones que se prevean en los pliegos de condiciones particulares del servicio comercial de consignacin aprobado por la Autoridad Portuaria o, en su caso, por la entidad gestora del puerto de que se trate, as como contar con su autorizacin. Tambin incumbe a estos profesionales la inscripcin del consignatario en el Registro de Consignatarios, configurado en este real decreto como instrumento tanto de publicidad de su actuacin como de control de la forma en las que van a cumplir sus obligaciones.

Finaliza este captulo II con la previsin de la obligacin de los consignatarios de contar con recursos y medios que prevean los pliegos de condiciones particulares del servicio comercial de consignacin de las Autoridades Portuarias y la de responder del cumplimiento de las reglas y formalidades establecidas para la estada de los buques en puerto.

IV

Con todo ello se quiere dar un paso adelante hacia la transparencia, la calidad y el mejor servicio que prestan los consignatarios, a partir de la experiencia ms reciente. Todo lo cual redundar en una mejora del trfico martimo, con una mejor garanta de las responsabilidades que corresponden a los distintos sujetos implicados.

En coherencia con la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, y con la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, en este nuevo real decreto se ha tratado de asegurar la aplicacin de los principios de buena regulacin, que son los de necesidad, eficacia, proporcionalidad, transparencia y eficiencia. Para ello, en todo momento, se ha garantizado la participacin de los ciudadanos en la elaboracin de la norma, atendiendo al propsito de reforzar la seguridad jurdica y en atencin a la evaluacin peridica del ordenamiento jurdico en el mbito de que se trata a la bsqueda de su mejora.

En virtud de lo expuesto, a propuesta del Ministro de Fomento, con la aprobacin previa prevista en el artculo 26.5, quinto prrafo, de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de acuerdo con el dictamen del Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 8 de marzo de 2019,

DISPONGO:

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.

El presente real decreto tiene por objeto el desarrollo de las condiciones de establecimiento y ejercicio de la actividad en puerto que es propia a los consignatarios de buques, con independencia de la titularidad estatal o autonmica del puerto de que se trate.

Artculo 2. Definicin de consignatario de buques.

Se entiende por consignatario de buques la persona natural o jurdica que se ocupa, por cuenta del armador o del naviero, en cuyo nombre y representacin acta, de las gestiones materiales y jurdicas necesarias para el despacho y dems atenciones al buque en puerto.

Artculo 3. Obligacin de consignacin para los buques nacionales.

Los buques abanderados en Espaa, cuando hagan escala en un puerto espaol en el que el armador o naviero no disponga de consignatario dentro de su propia organizacin para atender sus gestiones frente a la Administracin Martima y la Autoridad Portuaria correspondiente, as como frente al resto de Administraciones Pblicas que ejerzan sus funciones y controles en los puertos, debern contar con un consignatario que cumpla con los requisitos previstos en este real decreto.

Queda exceptuadas de esta obligacin las embarcaciones de pesca y de recreo.

Artculo 4. Obligacin de consignacin para los buques extranjeros.

Todo buque extranjero deber tener un consignatario en los puertos nacionales, con excepcin de las embarcaciones de recreo, que podrn ser representadas directamente por su propietario o capitn.

CAPTULO II
Relaciones de los consignatarios con la Administracin Martima y las Autoridades Portuarias
Artculo 5. Cumplimiento de sus obligaciones.

1. Los consignatarios cumplirn con la debida diligencia las obligaciones que en su relacin con las Autoridades Martimas y Portuarias se establecen en la regulacin de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, as como con los dems requisitos exigidos a los mismos.

2. Las comunicaciones de los consignatarios y la Direccin General de la Marina Mercante, los Capitanes Martimos, el Organismo Pblico Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias, as como cualesquiera Administraciones Pblicas, tendrn lugar a travs de medios electrnicos.

Artculo 6. Cambio de consignatario.

1. En caso de sustitucin del consignatario o cesin de la consignacin de un buque, cualquiera que sea la causa, ser obligacin del que deja su funcin comunicarlo a las Autoridades Martimas y Portuarias a travs de la ventanilla nica nacional regulada en la normativa sobre las formalidades informativas exigibles a los buques mercantes que lleguen a los puertos espaoles o que salgan de estos.

2. Cuando el consignatario deje de ejercer esa funcin deber satisfacer las deudas pendientes con la Capitana Martima y la Autoridad Portuaria hasta el momento que efecta su comunicacin.

3. Corresponde al nuevo consignatario comunicar su aceptacin a las Autoridades Martimas y Portuarias, tambin a travs de la ventanilla nica. El cambio de consignatario del buque de que se trate surtir efecto desde que se produce la comunicacin de su aceptacin y siempre con posterioridad a la renuncia del consignatario anterior.

Artculo 7. Requisitos para el ejercicio de su actividad.

1. Los consignatarios habrn de cumplir con las condiciones exigidas por la Autoridad Portuaria competente en el puerto en el que vayan a desarrollar su actividad, para la prestacin de este servicio comercial y contar con su autorizacin para ello.

2. Los consignatarios debern prestar una atencin continua al buque y tener contacto permanente con las Autoridades Martimas y Portuarias.

Artculo 8. Registro de Consignatarios.

1. Se crea el Registro de Consignatarios, que tiene por finalidad facilitar el acceso de los armadores y navieros a sus servicios y el control del cumplimiento de los requisitos que les sean exigidos por las normas.

2. El Registro de Consignatarios tiene carcter pblico administrativo, y se constituir como una base de datos informatizada accesible a travs del sitio web del Ministerio de Fomento.

3. La gestin del Registro de Consignatarios corresponder al Ministerio de Fomento y el Director General de la Marina Mercante ostentar la condicin de responsable del Registro de acuerdo con la normativa de proteccin de datos de carcter personal.

4. Los consignatarios podrn instar su inscripcin en el Registro de Consignatarios, a travs del formulario existente en el sitio web del Ministerio de Fomento, haciendo constar su denominacin, domicilio o sede social, contacto telefnico y direccin electrnica y los puertos en los que estn autorizados para desarrollar su actividad. Los dems datos que se puedan recabar en el formulario de inscripcin no sern objeto de publicidad. En su caso, habrn de remitir los documentos que se puedan indicar en el sitio web del Ministerio de Fomento.

La inscripcin se llevar a cabo por la Subdireccin General de Seguridad, Contaminacin e Inspeccin Martima de la Direccin General de la Marina Mercante, en el plazo de dos meses desde que se solicita por el interesado, al que se conceder, cuando proceda, un plazo de diez das para que subsane la falta de la informacin o documentos necesarios. Una vez llevada a cabo la inscripcin, se comunicar a la direccin electrnica del interesado en el plazo mximo de 10 das.

En caso de denegacin de la inscripcin se podr interponer recurso de alzada ante el Director General de la Marina Mercante en la forma prevista en la legislacin de procedimiento administrativo comn.

La Direccin General de la Marina Mercante podr suscribir convenios con el Organismo Pblico Puertos del Estado, con entidades autonmicas de gestin de los puertos de su titularidad, as como con las asociaciones de consignatarios para facilitar la inscripcin de los consignatarios y el intercambio de informacin.

5. El encargado del Registro de Consignatarios comunicar a las entidades gestoras de los puertos la inscripcin de consignatarios que declaren contar con autorizaciones para el desarrollo de su funcin en el puerto de que se trate. Cuando se trate puertos de inters general integrados en el sistema portuario de titularidad estatal esta comunicacin se har a travs del Organismo Pblico Puertos del Estado.

Asimismo, las Autoridades Portuarias a travs del Organismo Pblico Puertos del Estado y las restantes entidades gestoras de los puertos comunicarn al Registro de Consignatarios la prdida de vigencia de las autorizaciones que hubieran otorgado a los consignatarios.

6. Los consignatarios inscritos debern mantener actualizada esta informacin en todo momento.

7. Sern causas de baja en el Registro de Consignatarios la prdida de la totalidad de las autorizaciones otorgadas por las Autoridades Portuarias para llevar a cabo su funcin, as como su cese de actividad o la inhabilitacin acordada por autoridad competente.

Artculo 9. Disponibilidad de medios.

Los consignatarios contarn con los recursos y medios que prevean los pliegos de condiciones particulares del servicio comercial de consignacin de las Autoridades Portuarias.

Artculo 10. Estada de los buques.

Corresponde a los consignatarios asegurar el cumplimiento de las reglas y formalidades que se determinen por los Capitanes Martimos y las Autoridades Portuarias, as como por las dems Administraciones Pblicas que ejerzan sus funciones y controles en los puertos, en relacin con la estada de los buques en puerto.

Disposicin adicional nica. Intercambio de informacin con las autoridades aduaneras.

Los Ministerios de Fomento y de Hacienda establecern las medidas de coordinacin necesarias para la disposicin por medios electrnicos de los datos del Registro de Consignatarios por las autoridades aduaneras para el cumplimiento de sus funciones.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin de normas.

Quedan derogadas cuantas normas reglamentarias se opongan a lo dispuesto en este real decreto.

Disposicin final primera. Ejecucin y desarrollo del presente real decreto.

Se faculta al Ministro de Fomento para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de este real decreto.

Disposicin final segunda. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.20. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre marina mercante.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

Lo dispuesto en el presente Real Decreto entrar en vigor, tras su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, el 1 de julio de 2019.

Dado en Madrid, el 8 de marzo de 2019.

FELIPE R.

El Ministro de Fomento,

JOS LUIS BALOS MECO

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 08/03/2019
  • Fecha de publicación: 23/03/2019
  • Entrada en vigor: 1 de julio de 2019.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con:
    • la Ley 14/2014, de 24 de julio (Ref. BOE-A-2014-7877).
    • la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre (Ref. BOE-A-2011-16467).
Materias
  • Autoridades Portuarias
  • Buques
  • Consignatarios de Buques
  • Puertos
  • Registros administrativos

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