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Documento BOE-A-2019-1791

Ley 12/2018, de 26 de diciembre, de contratacin pblica socialmente responsable de Extremadura.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

Sea notorio a todos los ciudadanos que la Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el artculo40.1 del Estatuto de Autonoma, vengo a promulgar la siguiente ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

El15 de enero de2014 se aprueban por el Consejo de la Unin Europea las nuevas directivas en materia de contratacin pblica: la Directiva2014/24/UE, sobre Contratacin Pblica, la Directiva2014/25/UE, relativa a la contratacin por entidades que operan en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, y la Directiva2014/23/UE, relativa a la adjudicacin de contratos de concesin, publicadas todas ellas en el DOUE de28 de marzo de2014.

As, el considerando2 de la Directiva2014/24/UE dispone que la contratacin pblica desempea un papel clave en la Estrategia Europa2020, establecida en la Comunicacin de la Comisin, de3 de marzo de2010, Europa2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, como uno de los instrumentos basados en el mercado que deben utilizarse para conseguir dicho crecimiento, garantizando al mismo tiempo el uso eficiente de los fondos pblicos.

Con este fin, deben revisarse y modernizarse las normas vigentes sobre contratacin pblica, al objeto de incrementar la eficiencia del gasto pblico, facilitando en particular la participacin de las pequeas y medianas empresas (pymes) en la contratacin pblica, y permitir que los contratantes utilicen mejor la contratacin pblica en apoyo de objetivos sociales comunes.

La Constitucin espaola, en su artculo149.1.18, atribuye al Estado competencia exclusiva para promulgar la legislacin bsica sobre contratacin administrativa, de aplicacin general a todas las Administraciones pblicas. De este modo, con fecha de9 de noviembre de2017 se publica en el BOE la Ley9/2017, de8 de noviembre, de Contratos del Sector Pblico, por la que se transponen al ordenamiento jurdico espaol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo2014/23/UE y2014/24/UE, de26 de febrero de2014.

Corresponde a la Comunidad Autnoma de Extremadura la competencia exclusiva en materia de creacin, organizacin, rgimen jurdico y funcionamiento de sus instituciones, la organizacin de su propia Administracin y la de los entes instrumentales que de ella dependan, as como, en el marco de la legislacin bsica del Estado, la competencia de desarrollo normativo y ejecucin en materia de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y contratacin del sector pblico y universidades, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos9.1.1 y10.1.1 y5 del Estatuto de Autonoma de Extremadura. Asimismo, de acuerdo con lo establecido en el artculo53.2 de ese mismo Estatuto de Autonoma, la comunidad autnoma, en el marco de la legislacin bsica del Estado, regular el rgimen jurdico de las entidades locales de Extremadura.

Con base a esas competencias de desarrollo normativo, la Comunidad Autnoma de Extremadura afronta la aprobacin de la presente ley con los siguientes objetivos: a) reunir en un solo texto la normativa reguladora de la contratacin pblica autonmica; b) incorporar a esta los principios inspiradores de las directivas en materia de contratacin pblica, as como de la Ley9/2017, de8 de noviembre, de Contratos del Sector Pblico, por la que se transponen al ordenamiento jurdico espaol las directivas del Parlamento Europeo y del Consejo2014/23/UE y2014/24/UE, de26 de febrero de2014, sin perjuicio de la normativa sectorial aplicable en materia de accin concertada para la prestacin de servicios de carcter social, sanitario y sociosanitario; c) la colaboracin de la actividad contractual en la ejecucin de polticas de carcter social y ambiental; d) lograr una mayor transparencia en la contratacin pblica; y e) conseguir una mejor relacin calidad-precio en la contratacin pblica autonmica, para lo cual se introducen nuevas consideraciones, de manera que los rganos de contratacin podrn dar prioridad a la calidad, consideraciones medioambientales, aspectos sociales o a la innovacin, sin olvidar el precio ni los costes del ciclo de vida del objeto de la licitacin.

II

La ley consta de43 artculos, estructurados en siete captulos, ocho disposiciones adicionales, tres transitorias, una derogatoria y dos finales.

En el captulo I se regula el objeto y mbito de aplicacin de la ley, que incluye a las entidades locales y a la Universidad de Extremadura, y se sientan los principios aplicables a la contratacin pblica autonmica, incorporando la obligacin derivada de la Directiva2014/24/UE de adoptar medidas en ejecucin de contratos para garantizar el cumplimiento por parte de los adjudicatarios de las obligaciones en materia medioambiental, social o laboral establecidas por las disposiciones vigentes, la eliminacin de obstculos al acceso de las pymes a la contratacin pblica, la incorporacin a los pliegos siempre que sea posible en atencin a la naturaleza del contrato de clusulas de carcter social, ambiental o relativas a otras polticas pblicas. Finalmente, se regula en este captulo I los encargos a medios propios personificados por parte de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico.

En el captulo II se contienen una serie de normas generales, con el objetivo de lograr una contratacin pblica ms eficiente y fomentar la participacin en ella de las pequeas y medianas empresas, de conformidad con lo dispuesto en la Directiva2014/24/UE.

As, se marcan pautas sobre la definicin del objeto del contrato, incorporando en ella aspectos sociales y ambientales, as como el concepto de coste de ciclo de vida en la eleccin de los productos, servicios u obras que precise el rgano de contratacin; se establecen medidas de mejora de la calidad y la comprensibilidad de la informacin proporcionada; se prev la posibilidad de realizar consultas preliminares del mercado, con la finalidad de llegar a la solucin ms adecuada para adquirir obras, bienes y servicios, lo que constituye adems, un mecanismo eficiente para informar a los operadores econmicos de las licitaciones previstas. Aspecto este que es especialmente ventajoso para las pymes que de esta forma disponen de mayor plazo para prepararse de cara a las mismas, puesto que participar en las consultas preliminares no les impide hacerlo como licitadoras en el procedimiento siempre que el rgano de contratacin adopte las medidas oportunas para garantizar la necesaria transparencia en aquel.

Se regulan tambin en este captulo II determinadas cuestiones sobre los pliegos de clusulas administrativas particulares de la Junta de Extremadura y sus organismos pblicos; el pago aplazado del contrato; el contenido mnimo del contrato; la publicidad de los contratos pblicos de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico; y los criterios de adjudicacin del contrato. Respecto de esta ltima cuestin, destaca la regulacin relativa a la posibilidad de que los rganos de contratacin de la Junta de Extremadura y sus organismos pblicos y dems entidades dependientes o vinculadas a la misma que tengan la consideracin de poder adjudicador puedan establecer en los pliegos de clusulas administrativas particulares criterios de adjudicacin especficos para el desempate en los casos en que, tras la aplicacin de los criterios de adjudicacin, se produzca un empate entre dos o ms ofertas. Dichos criterios de adjudicacin especficos para el desempate debern estar vinculados al objeto del contrato y se referirn a las materias previstas en la legislacin bsica de contratacin del Estado. Los criterios se aplicarn de conformidad con las normas que en cada momento establezca el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, respetando en todo momento las condiciones requeridas en la legislacin especfica de cada una de las materias. En todo caso, se entiende de carcter social, pudiendo establecerse como criterio de desempate en los pliegos, las ofertas de los licitadores que hayan acreditado su condicin de empresa socialmente responsable; as como por las sociedades cooperativas. Si los pliegos no determinan criterios de adjudicacin especficos para el desempate, en caso de que varias ofertas obtengan la misma puntuacin, el empate se resolver aplicando los criterios sociales determinados en la legislacin bsica del Estado. En caso de que la aplicacin de esos criterios no hubiera dado lugar a desempate, y con carcter previo al sorteo, se resolver mediante la aplicacin, por orden, de los siguientes criterios: a) las ofertas presentadas por empresa socialmente responsable y b) las ofertas presentadas por sociedades cooperativas.

Contina la regulacin del captulo II con medidas referentes al plazo de duracin de los contratos; la acreditacin del requisitos de hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones y deudas pendientes; el control de la ejecucin de contratos; los procedimientos de imposicin de penalidades y de resolucin de contratos; las certificaciones de calidad de los servicios contratados y cartas de compromisos con las personas usuarias; y, finalmente la cooperacin entre las Administraciones pblicas. Sobre todos los aspectos, destaca el procedimiento de imposicin de penalidades y de resolucin de contratos, delimitando los supuestos en los que habr que prever dicha circunstancia en los pliegos con el fin de asegurar el cumplimiento de la obligacin u obligaciones contractuales, establecindose un plazo mximo para resolver y notificar el procedimiento, en ambos casos, de seis meses.

En el captulo III se recogen normas concretas de aplicacin a determinados contratos de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico. El objetivo es el establecimiento de particularidades normativas en determinados tipos de contratos y procedimientos de adjudicacin, como es el caso de los contratos de obras, de los procedimientos negociados, que se configuran como procedimientos de licitacin con negociacin sujetos a publicidad que permiten a los rganos de contratacin adquirir productos o servicios mejor adaptados a sus necesidades; de contratacin centralizada y de asociacin para la innovacin. En este captulo se contiene una de las apuestas claras de esta ley en materia de transparencia, al ir ms all de lo exigido por la legislacin bsica estatal en la regulacin de la publicidad de los contratos menores.

Finaliza este captulo III recogiendo determinadas medidas sobre los procedimientos de contratacin centralizada, de asociacin para la innovacin y la adjudicacin de contratos basados en acuerdo marco.

El captulo IV recoge una serie de disposiciones que tienen por finalidad la inclusin de clusulas sociales, de igualdad entre hombres y mujeres, ambientales o relativas a otras polticas pblicas en los expedientes de contratacin, que ser obligatorio incorporar en todos los pliegos por los que se rijan los procedimientos de contratacin del sector pblico autonmico siempre que guarden relacin con el objeto contractual segn el tipo de contrato.

El artculo18.2 de la Directiva24/2014/UE, en sede de principios de la contratacin, establece que los Estados miembros tomarn las medidas pertinentes para garantizar que, en ejecucin de los contratos pblicos, los operadores econmicos cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental, social o laboral establecidas en el Derecho de la Unin, el Derecho nacional, los convenios colectivos o por las disposiciones de Derecho internacional medioambiental, social y laboral enumeradas en el anexo X.

Por su parte, el artculo1.3 de la Ley9/2017, de8 de noviembre, de Contratos del Sector Pblico, por la que se transponen al ordenamiento jurdico espaol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo2014/23/UE y2014/24/UE, de26 de febrero de2014, dispone que en toda contratacin pblica se incorporarn de manera transversal y preceptiva criterios sociales y medioambientales siempre que guarde relacin con el objeto del contrato, en la conviccin de que su inclusin proporciona una mejor relacin calidad-precio en la prestacin contractual, as como una mayor y mejor eficiencia en la utilizacin de los fondos pblicos. Igualmente se facilitar el acceso a la contratacin pblica de las pequeas y medianas empresas, as como de las empresas de economa social.

Se trata de garantizar que los contratos que celebren los distintos rganos que conforman el sector pblico autonmico se encuentren sujetos al cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y convencionales vigentes en materia laboral, de seguridad social y de seguridad y salud en el trabajo.

Se contempla, adems, la obligacin de la empresa adjudicataria de comunicar a la Administracin las subcontrataciones que se celebren, con el objeto de que se garantice, asimismo, que los subcontratistas cumplen las citadas obligaciones respecto de su personal, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artculo21.1 de la Ley15/2010, de Responsabilidad Social Empresarial de Extremadura, la Ley9/2017, de8 de noviembre, de Contratos del Sector Pblico, por la que se transponen al ordenamiento jurdico espaol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo2014/23/UE y2014/24/UE, de26 de febrero de2014, y la Directiva2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de26 de febrero de2014.

Finalmente, en este captulo se regula la reserva de contratos para entidades cuya finalidad sea la integracin social y profesional de personas con discapacidad o en riesgo de exclusin social, as como medidas de fomento de la participacin de las pymes en la contratacin pblica.

En el captulo V se regulan los rganos autonmicos con competencia en materia de contratacin y se dota a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de las funciones que en materia de gobernanza imponen las nuevas directivas de contratacin. Se trasladan a esta regulacin sustantiva determinadas cuestiones de organizacin que aparecan tradicionalmente en las respectivas leyes de presupuestos, lo que cumple con el mandato del Tribunal Constitucional.

En el captulo VI se aborda la regulacin del rgano con competencias en materia de resolucin de reclamaciones y recursos contractuales y el procedimiento para el reconocimiento de obligaciones derivadas de una prestacin solicitada, consentida y recepcionada de conformidad por la Administracin autonmica sin la plena observacin de lo dispuesto por la normativa de contratacin del sector pblico aplicable.

En el captulo VII se abordan medidas de evaluacin y seguimiento; de apoyo a los rganos de contratacin y, finalmente, contra la corrupcin en la contratacin pblica. Todas ellas son medidas adecuadas para luchar contra el fraude, el favoritismo y la corrupcin, as como para prevenir, detectar y solucionar de modo efectivo los conflictos de intereses que puedan surgir en los procedimientos de licitacin, con el fin de evitar cualquier distorsin de la competencia y garantizar la transparencia en el procedimiento y la igualdad de trato a todas las personas candidatas y licitadoras.

As, se crea la Oficina Extremea de Supervisin en Materia de Contratacin como rgano colegiado que tiene por finalidad velar por la correcta aplicacin de la legislacin y, en particular, promover la concurrencia y combatir las ilegalidades, en relacin con la contratacin pblica en la Junta de Extremadura y en su sector pblico autonmico. La Oficina Extremea de Supervisin en Materia de Contratacin se adscribe, a efectos puramente organizativos y presupuestarios, a la consejera competente en materia de hacienda. No obstante, la oficina actuar en el desarrollo de su actividad y el cumplimiento de sus fines, con plena independencia orgnica y funcional. Los miembros de la Oficina no podrn solicitar ni aceptar instrucciones de ninguna entidad pblica o privada. Las funciones que correspondan a la Oficina Extremea de Supervisin en Materia de Contratacin, dentro de las previstas en la legislacin bsica del Estado, se establecern reglamentariamente. Asimismo, se establecer reglamentariamente la composicin, estructura y funcionamiento, as como las relaciones de la oficina con la Fiscala y los rganos jurisdiccionales, con la Asamblea de Extremadura, con el Tribunal de Cuentas y con la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.

En la disposicin adicional primera se prev la accin concertada para la prestacin de servicios de carcter social, sanitario y sociosanitario. As, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado6 del artculo11 de la Ley9/2017, de8 de noviembre, de Contratos del Sector Pblico, por la que se transponen al ordenamiento jurdico espaol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo2014/23/UE y2014/24/UE, de26 de febrero de2014, la accin concertada para la prestacin de servicios de carcter social, sanitario y sociosanitario se regir por la normativa sectorial que se dicte en la Comunidad Autnoma de Extremadura al amparo de lo dispuesto en la disposicin adicional cuadragsima novena del mismo texto legal. Para dicha accin concertada ser de aplicacin esta ley en los trminos que se prevea en esa normativa sectorial, debiendo garantizarse, en todo caso, una publicidad suficiente y la regulacin de unos instrumentos que se ajusten a los principios de transparencia y no discriminacin.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, adems del rgimen de gestin indirecta mediante la modalidad de concertacin prevista en la normativa sectorial especfica, las Administraciones pblicas podrn gestionar los servicios de carcter social, sanitario y sociosanitario a travs de cualquiera de las siguientes frmulas: a) gestin directa o a travs de medios propios; y b) gestin indirecta a travs de las modalidades de contratacin previstas en la normativa sobre contratos del sector pblico.

Una de las grandes novedades de la Directiva2014/24/UE es la obligatoriedad, con carcter general, de la licitacin electrnica en los plazos establecidos en la misma; lo que implica que los licitadores puedan presentar sus ofertas de forma ntegramente telemtica y que las notificaciones sean electrnicas y facilita la participacin de las empresas en los procedimientos, al tener estas que conocer una nica herramienta sea cual sea la entidad que licita el contrato.

En este sentido, las disposiciones adicionales segunda y tercera de la ley, referidas a la Plataforma de Contratacin de la Junta de Extremadura y a la tramitacin electrnica de los expedientes de contratacin, tratan de dar un impulso a la contratacin pblica electrnica en todas sus fases y dentro del mbito autonmico, con el fin de arbitrar las medidas y medios necesarios que garanticen una mayor transparencia, publicidad e igualdad en todas las actuaciones y decisiones del proceso de contratacin pblica.

El uso de medios electrnicos permite, adems, una mayor eficiencia y ahorro de costes de los servicios pblicos prestados y un mayor acercamiento de los ciudadanos, empresas y profesionales a la Administracin, lo que representa un claro refuerzo de los principios de transparencia, accesibilidad y seguridad.

En las disposiciones adicionales cuarta, quinta, sexta, sptima y octava se regulan determinadas cuestiones sobre los encargos a la Empresa de Transformacin Agraria, Sociedad Annima (Tragsa); a la formacin sobre contratacin pblica dirigida a las empresas; a las adquisiciones de bienes y/o contratacin de servicios relacionados con la materia de las tecnologas de la informacin y comunicacin; a la constitucin efectiva de la Oficina Extremea de Supervisin en Materia de Contratacin y a la inclusin en el plan de formacin anual de la Escuela de Administracin Pblica de una oferta formativa adecuada y especfica en la materia regulada por esta ley para el personal al servicio de la Administracin.

En la disposicin transitoria se contemplan los expedientes iniciados y contratos adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de esta norma, el Registro Oficial de Licitadores de Extremadura y las instrucciones del Consejo de Gobierno.

En la disposicin derogatoria se derogan expresamente los artculos17 y18 de la Ley8/2016, de12 de diciembre, de medidas tributarias, patrimoniales, financieras y administrativas de la Comunidad Autnoma de Extremadura; as como los artculos41, 42, 43 (salvo los apartados2, primer prrafo, y4), 44, 45, 46 (salvo el apartado6), 48 (salvo el apartado11) y la disposicin adicional quinta de la Ley1/2018, de23 de enero, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Extremadura para2018.

En la disposicin final primera se recoge una habilitacin normativa para el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura en cuanto al desarrollo reglamentario de la presente ley. En la disposicin final segunda se prev la entrada en vigor de la presente ley el1 de enero de2019.

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo1. Objeto de la ley.

La presente ley tiene por objeto el desarrollo legislativo de la normativa bsica de contratos del Estado con relacin a la regulacin de la organizacin y especificidades procedimentales relativas al rgimen jurdico de la contratacin, as como la promocin y el fomento, en el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura, del desarrollo de acciones y polticas socialmente responsables en materia de contratacin en las Administraciones pblicas, mediante la incorporacin de clusulas de carcter social, de igualdad entre hombres y mujeres, medioambientales y relativas a otras polticas pblicas en las contrataciones que licite el sector pblico autonmico.

Estas clusulas debern ser tenidas en cuenta por los rganos de contratacin de las entidades que lo integran y se incorporarn, siempre que guarden relacin con el objeto del contrato, a los procesos de contratacin, fomentando en todo caso la participacin de pequeas y medianas empresas en la contratacin pblica.

Artculo2. mbito subjetivo de aplicacin.

1. La presente ley ser de aplicacin a los contratos celebrados por la Junta de Extremadura, sus organismos pblicos y dems entidades dependientes o vinculadas a ella que, a efectos de contratacin pblica, tengan la consideracin de poder adjudicador.

2. Asimismo, ser de aplicacin, excepto los captulos, III, V y VII, excluido el artculo42, y en aquellos artculos o disposiciones donde expresamente se cia la aplicacin a la Administracin regional y sus entes instrumentales, a los contratos pblicos celebrados por:

a) Las entidades locales de Extremadura, sus organismos pblicos y dems entidades vinculadas o dependientes de las mismas que tengan la consideracin de poder adjudicador.

b) La Universidad de Extremadura.

Artculo3. Principios aplicables a la contratacin pblica.

1. Las entidades sometidas a esta ley respetarn en sus licitaciones los principios establecidos en la legislacin bsica de contratos del Estado, la libertad de acceso a las licitaciones, de publicidad, transparencia, igualdad de trato y concurrencia, no discriminacin, reconocimiento mutuo, proporcionalidad, integridad y profesionalidad. Igualmente, actuarn de acuerdo con los principios de eficacia y eficiencia en la utilizacin de los fondos pblicos.

2. En todas las contrataciones velarn por que las prestaciones que precisen contratar para la satisfaccin de sus necesidades o el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas, y que no sea posible realizar con medios propios, respondan a los principios de sostenibilidad, mnimo impacto y responsabilidad social. Para ello, promovern un adecuado diseo del objeto y las medidas pertinentes para garantizar que, en la ejecucin de los contratos, los adjudicatarios cumplan las obligaciones aplicables en materia medioambiental, social o laboral establecidas en el derecho de la Unin Europea, en el Derecho nacional, convenios colectivos o por las disposiciones de Derecho internacional medioambiental, social y laboral que resulten aplicables.

Asimismo, en todas las contrataciones autonmicas se adoptarn medidas tendentes a facilitar el acceso de las pymes a la contratacin pblica, conforme a lo establecido en la presente ley.

3. Los pliegos por los que se rijan los procedimientos de contratacin del sector pblico autonmico incorporarn clusulas concretas de carcter social, de igualdad entre hombres y mujeres, medioambientales y relativas a otras polticas pblicas, salvo que no resulte posible por su naturaleza y as se justifique debidamente en el expediente.

La incorporacin de estos criterios no podr implicar, en ningn caso, la infraccin de los principios generales aplicables a la actividad contractual de la Administracin, en especial los de concurrencia, igualdad y no discriminacin, ni de las libertades de prestacin de servicios y circulacin de bienes.

4. En la aplicacin de esta ley se excluir cualquier tipo de acuerdo, prctica restrictiva o abusiva que produzca o pueda producir el efecto de obstaculizar, impedir, restringir o falsear la competencia en los trminos previstos en la legislacin de defensa de la competencia.

Artculo4. Encargos a medios propios personificados de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico.

1. Los poderes adjudicadores de la Junta de Extremadura y sus organismos pblicos y dems entidades dependientes o vinculadas a ella, podrn realizar encargos de prestaciones propias de los contratos de obras, servicios, concesin de obras y concesin de servicios, excluidas las de suministros, a aquellas entidades instrumentales de los mismos, dotadas de personalidad jurdica propia, que tengan atribuida la condicin de medio propio de dichos poderes adjudicadores, de acuerdo con lo establecido en la legislacin bsica de contratos del Estado y con sujecin a lo dispuesto en este artculo.

El medio propio personificado deber haber publicado en la plataforma de contratacin correspondiente su condicin de tal, respecto de qu poderes adjudicadores la ostenta, y los sectores de actividad en los que, estando comprendidos en su objeto social, sera apto para ejecutar las prestaciones que vayan a ser objeto de encargo.

2. Los encargos de realizacin de prestaciones a entidades que tengan la consideracin de medio propio o servicio tcnico del sector pblico autonmico se llevarn a efecto mediante resolucin del rgano encomendante, que deber contener las estipulaciones jurdicas que rijan el encargo y que resulten vinculantes para las partes.

Dicha resolucin deber ir acompaada, para su eficacia, de una memoria aprobada por el rgano que realice el encargo, en la que se indicar, necesariamente:

a) El objeto del encargo, con detalle del presupuesto y actuaciones a realizar.

b) La financiacin del encargo y aplicaciones y proyectos presupuestarios a que se imputa.

c) Las tarifas que rigen las retribuciones del encargo, aprobadas por la entidad pblica de la que dependa la que recibe el encargo. No obstante, cuando parte del objeto del encargo, que no podr superar el50 por ciento del importe del mismo, se vaya a contratar por las sociedades o entidades instrumentales con terceros, la determinacin de su importe se fijar segn la valoracin econmica que figure en el proyecto o presupuesto tcnico en el que se definan las actuaciones o trabajos a realizar, y que operar como lmite mximo.

d) El entorno econmico y sectorial, as como la necesidad o conveniencia del mtodo, justificando la utilizacin del encargo en vez de realizarse la prestacin directamente por la entidad que realice el encargo o contratarla con otras empresas del sector.

e) Los objetivos econmicos y sociales y los medios a emplear.

f) En su caso, las contraprestaciones o avales a conceder por la Junta de Extremadura.

g) El control por la consejera con competencias en materia de hacienda de la ejecucin del encargo y posterior explotacin econmica cuando el ente que realice el encargo sean las consejeras, sus organismos pblicos y dems entidades dependientes o vinculadas a las mismas que tengan la consideracin de poder adjudicador, sin perjuicio del control que puede ejercer el poder adjudicador que haya suscrito la resolucin; as como la informacin y documentacin que deban aportar con relacin a los requisitos de gestin, control y pagos establecidos en la normativa comunitaria y, en su desarrollo, en las normas estatales y autonmicas.

h) La ausencia de disposicin por parte de la entidad pblica que realice el encargo de los medios humanos y materiales necesarios para la realizacin por s misma de la obra o servicio encargados.

i) Estudio econmico sobre que la asuncin de la frmula de la encomienda de gestin supone un menor coste para desempear el concreto encargo que ampliar los medios personales de la Administracin.

j) Definir y concretar los puestos de trabajo necesarios para desempear las actuaciones a realizar en el encargo, detallando sus funciones especficas, categora profesional y titulacin necesaria.

k) Informe que acredite que los puestos y las labores a desempear mediante la encomienda de gestin no implican, directa o indirectamente, el ejercicio de funciones o potestades pblicas o el ejercicio de funciones atribuidas al personal funcionario pblico, as como que no se dan los supuestos de cesin ilegal de trabajadores y trabajadoras.

3. Los encargos de prestaciones debern respetar los principios de indemnidad y equilibrio presupuestario, exigindose, a estos efectos, que las tarifas que figuren en el presupuesto se ajusten a las aprobadas por la consejera de la que dependa la entidad instrumental, y se acompaen a la memoria, que debe ser aprobada por el rgano que realice el encargo, los correspondientes documentos contables de retencin de crdito.

4. La entidad que realice el encargo podr exigir la constitucin de avales o garantas por los anticipos efectuados con cargo al presupuesto para la realizacin de las actividades que se les encomiende.

5. El resultado de las actuaciones que se realicen en virtud de los encargos ser de titularidad de la Junta de Extremadura y se adscribirn, en aquellos casos en que sea necesario, a la consejera, organismo o entidad ordenante de su realizacin.

6. En todo caso, los encargos a que se refiere el presente artculo necesitarn de la previa autorizacin del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura cuando la cuanta que aporte la Junta de Extremadura supere la determinada anualmente en la ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Extremadura, as como en aquellos otros supuestos establecidos en la citada ley.

7. Los entes instrumentales debern disponer de los medios personales, materiales y tcnicos para ejecutar la mayor parte de la prestacin objeto del encargo. Cuando para la efectividad de este mismo se requiera la ejecucin de prestaciones por parte de terceros, la adjudicacin de dichos contratos se someter a las normas de contratos del sector pblico.

El importe de las prestaciones contratadas con terceros necesarias para llevar a cabo el objeto del encargo, que no podr exceder del50 por ciento del importe del mismo, deber justificarse exhaustivamente en la existencia de una justa causa tendente a la economa, eficacia o eficiencia en la ejecucin del encargo, como el especial conocimiento del mercado, la mejor organizacin empresarial para la ejecucin del conjunto de la prestacin o actividad, u otras que justifiquen que el encargo conllevar un valor aadido a la prestacin final. La justificacin se acompaar a la resolucin de realizacin del encargo.

8. Los entes instrumentales no podrn participar en los procedimientos de adjudicacin que convoquen los poderes adjudicadores de los que tengan la condicin de medio propio.

9. Tanto la resolucin como la memoria debern ser informadas por la Abogaca General y la Intervencin General, salvo que se ajusten a modelos o tipos previamente informados, debiendo dejarse constancia de la fecha de los referidos informes.

10. Se publicar en la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico la resolucin de realizacin de los encargos junto con la memoria aprobada por el rgano encomendante que se menciona en el apartado2 de este artculo. Asimismo, se publicar en la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico la justificacin de las subcontrataciones prevista en el segundo prrafo del apartado7 de este artculo.

Se garantizar el acceso a la informacin del prrafo anterior por un periodo no inferior a cinco aos y, en todo caso, mientras permanezca vigente la encomienda.

CAPTULO II
Normas generales en materia de contratacin
Artculo5. Objeto del contrato.

1. El objeto de los contratos deber ser determinado, pudindose definir en atencin a las necesidades que se pretendan satisfacer con la licitacin, teniendo en cuenta la totalidad de circunstancias concurrentes a la fecha de inicio del procedimiento y la vinculacin funcional de las posibles prestaciones a desarrollar para satisfacer dichas necesidades, evitando toda divisin que pudiera conculcar los requisitos de publicidad o procedimientos aplicables conforme a la normativa de contratos del sector pblico.

No obstante, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin bsica de contratos del Estado, la divisin del objeto de los contratos en lotes con criterios funcionales, geogrficos o econmicos, ser la regla general en la contratacin pblica autonmica, salvo que razones tcnicas u operativas, debidamente justificadas, no lo hagan aconsejable.

Adems, cuando el rgano de contratacin proceda a la divisin en lotes del objeto del contrato, se procurar limitar el nmero de lotes que pueden adjudicarse a cada licitador.

Excepcionalmente, el rgano de contratacin podr limitar el nmero de lotes para los que un mismo candidato o licitador puede presentar oferta, debiendo justificarse en el expediente, en tal caso, las razones tcnicas u operativas que aconsejan establecer esta limitacin al momento de presentacin de las ofertas y no al momento de la adjudicacin. En todo caso, se respetarn los requisitos previstos en la legislacin bsica de contratos del Estado.

2. La eleccin de las soluciones a contratar para satisfacer las necesidades referidas se realizar a partir de un estudio econmico preciso, considerando unos estndares de calidad adecuados para garantizar las funcionalidades y duracin necesarias de los productos, servicios u obras a contratar. Igualmente, se tendr en cuenta la incorporacin de aspectos sociales, de igualdad entre hombre y mujeres, medioambientales, de fomento de la innovacin empresarial y tendentes a facilitar la participacin en la contratacin de las pequeas y medianas empresas, cooperativas u otras entidades de economa social y emprendedores autnomos.

3. Las entidades comprendidas dentro del mbito de aplicacin de esta ley debern justificar la necesidad de celebrar el contrato en el cumplimiento y realizacin de sus fines institucionales. A tal fin, la naturaleza y las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato, as como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, deben ser determinadas con precisin, dejando constancia de ello en la documentacin preparatoria, antes de iniciar el procedimiento encaminado a su adjudicacin.

4. En la eleccin de los productos, servicios u obras que precise el rgano de contratacin ser tenido en cuenta el coste del ciclo de vida de los mismos, en los trminos establecidos en la legislacin bsica de contratos del Estado, incluidos los costes de adquisicin, utilizacin, mantenimiento, adaptabilidad, desechado y externalidades medioambientales.

5. La figura de los contratos mixtos deber circunscribirse a aquellos supuestos motivados en los cuales razones acreditadas de eficiencia lo recomienden, debiendo adems justificarse las relaciones de complementariedad y vinculacin entre las prestaciones objeto del contrato.

Artculo6. Mejora de la calidad y la comprensibilidad de la informacin proporcionada.

1. La definicin del objeto de los contratos y del alcance de las prestaciones que precisa el rgano de contratacin debe hacerse con la mxima precisin y rigor posibles, determinando el precio adecuadamente mediante estudios del mercado si fuera preciso. A tal efecto, los pliegos concretarn de manera detallada y comprensible el alcance concreto de las prestaciones que se pretenden contratar y las necesidades que con las mismas se tratan de satisfacer, con referencias lo ms precisas posible a las categoras reguladas en la legislacin bsica del Estado.

El rgano de contratacin velar especialmente porque las potenciales personas licitadoras puedan conocer con la mxima transparencia y concrecin en el momento de la convocatoria de la licitacin los criterios de valoracin de las ofertas y su forma de ponderacin, que debern detallar con especial claridad y de manera comprensible para todas las posibles personas interesadas. Se especificarn de forma precisa, en su caso, las mejoras y/o variantes admisibles, as como las condiciones y el alcance de las modificaciones del contrato previstas y las prrrogas posibles.

2. Los pliegos de prescripciones tcnicas sern elaborados con cumplimiento estricto de los requisitos legales, evitando cualquier precisin limitativa de la competencia. Se incluirn en los pliegos, como en la documentacin complementaria, la informacin concreta y precisa para poder estudiar con rigor el alcance del objeto del contrato y las necesidades que con l pretende cubrir el rgano de contratacin para formular las ofertas.

Artculo7. Consultas preliminares del mercado.

1. Para redactar los proyectos y/o pliegos de prescripciones tcnicas que definan el alcance material de las prestaciones objeto de cada contrato, se podrn realizar consultas del mercado para tener un conocimiento real y actualizado de las diferentes alternativas existentes para satisfacer la necesidad que se pretende cubrir con el contrato. A tal efecto, se valorarn adecuadamente las calidades, funcionalidades, la posibilidad de incorporar o desarrollar innovaciones tecnolgicas, sociales o ambientales, y los costes totales, incluidos los derivados de la normativa social y laboral aplicable.

2. Estas consultas se realizarn en los trminos establecidos en la legislacin bsica de contratos del Estado de manera que no tengan por efecto falsear la competencia y no den lugar a la vulneracin de los principios de no discriminacin y transparencia. Para ello, antes de iniciar la consulta, se publicar en los perfiles de contratante del rgano de contratacin ubicados en la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico toda la informacin que permita el acceso de los posibles interesados, as como las denominaciones de terceros que vayan a intervenir en la consulta en calidad de asesores, si los hubiera. Tambin ser objeto de publicacin el informe que debe emitir el rgano de contratacin tras efectuar la consulta.

Artculo8. Pliegos de clusulas administrativas particulares de la Junta de Extremadura y sus organismos pblicos.

La aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas particulares de la Junta de Extremadura y sus organismo pblicos, exigir informe previo de la Abogaca General de la Junta de Extremadura y la Intervencin General de la Junta de Extremadura sobre los mismos, sobre los criterios de adjudicacin y sobre la inclusin de clusulas de carcter social, de igualdad entre hombres y mujeres, medioambiental y relativas a otras polticas pblicas, salvo que los pliegos o criterios se ajusten a unos modelos previamente informados por estos rganos, debindose certificar este extremo por los servicios gestores en cada caso.

Artculo9. Pago aplazado del contrato.

Se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos, excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o mediante el sistema de arrendamiento con opcin de compra y en los casos en que una ley lo autorice expresamente.

No obstante, en los contratos cuyo pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de compra, el lmite mximo para su pago ser de cuatro aos a partir de la adjudicacin del contrato, salvo que se acuerde otro lmite mayor, cuando as sea autorizado por el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

Artculo10. Contenido mnimo del contrato.

1. Adems de las exigencias contenidas en la legislacin bsica de contratos del Estado, los contratos que suscriban los rganos de contratacin debern incluir necesariamente las siguientes menciones:

a) El valor estimado del contrato.

b) Exposicin sucinta de las caractersticas de la oferta del contratista que hubieran sido determinantes de la adjudicacin a su favor. En su caso, la documentacin correspondiente deber incorporarse al documento de formalizacin del contrato.

c) Expresa sumisin del contratista respecto a todas aquellas estipulaciones, que estando incluidas en los pliegos de clusulas administrativas particulares y en el pliego de prescripciones tcnicas, sean de carcter social o ambiental.

d) Identificacin del responsable de la ejecucin del contrato por parte del adjudicatario, y de la persona o unidad responsable del contrato designado por la Administracin.

2. El contrato no podr incluir estipulaciones que establezcan derechos y obligaciones para las partes distintos de los previstos en los pliegos o concretados, en su caso, en la oferta del adjudicatario.

Artculo11. Publicidad de los contratos pblicos de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico.

1. La actividad relativa a materia contractual de la Junta de Extremadura y sus organismos pblicos y de ms entidades dependientes o vinculadas a ella que tengan la consideracin de poder adjudicador, ha de estar presidida por los principios de publicidad y transparencia. A tal fin, se garantizar el acceso a las licitaciones publicitadas en el perfil de contratante por un periodo no inferior a cinco aos, sin perjuicio de los derechos de acceso a la informacin y registros pblicos contemplados en la normativa de transparencia autonmica y estatal de aplicacin.

2. Sin perjuicio de lo previsto en la normativa bsica de contratos del Estado, la informacin de aquellos contratos de importe superior a3.000 euros, IVA excluido, relativa a todos los aspectos que a continuacin se relacionan, deber publicarse en formato abierto y reutilizable en el Portal de la Transparencia y la Participacin Ciudadana, siempre que consten, de acuerdo con la normativa aplicable en cada tipo de procedimiento:

a) Objeto detallado del contrato, tipo de contrato y rgano de contratacin.

b) Divisin en lotes, en su caso.

c) Fecha de formalizacin y fecha de inicio de la ejecucin.

d) Duracin y posibles prrrogas acordadas, en su caso.

e) Importe de licitacin y adjudicacin del contrato.

f) Procedimiento utilizado para su celebracin, y precepto que lo ampara, en caso de procedimiento negociado sin publicidad.

g) Instrumentos a travs de los que, en su caso, se haya publicitado.

h) Nmero de licitadores participantes, con indicacin de los licitadores excluidos y su causa.

i) Identidad del adjudicatario.

j) Variacin en los plazos de duracin/ejecucin del contrato y su causa.

k) Modificaciones del contrato y su importe, con indicacin de si estaban o no previstas en los pliegos, y su causa en el caso de las no previstas.

l) Posibles revisiones de precios.

m) Cesiones de los contratos.

n) Contratos complementarios.

o) Subcontrataciones efectuadas, con identificacin de la subcontratista y porcentaje que representa la subcontrata en relacin con el importe de adjudicacin.

p) Supuestos de resolucin del contrato, con indicacin de su causa.

q) Las licitaciones desiertas.

r) Los expedientes de contratacin donde se haya acordado el desistimiento o la renuncia.

3. En los contratos de concesin de servicios deben hacerse pblicos los siguientes datos para facilitar su conocimiento a las usuarias y a los usuarios:

a) Las condiciones y obligaciones asumidas por los gestores con relacin a la calidad, el acceso al servicio y los requisitos de prestacin del servicio.

b) Los derechos y deberes de los usuarios y de las usuarias.

c) Las facultades de inspeccin, control y sancin que puede ejercer la Administracin con relacin a la prestacin del servicio.

d) El procedimiento para formular quejas y/o reclamaciones.

e) En su caso, incumplimientos y sanciones impuestas a los gestores.

4. Sern pblicos, debidamente actualizados, los listados de empresas o entidades incursas en prohibicin para contratar con el sector pblico autonmico, concretando la duracin y alcance de dicha prohibicin.

5. Se harn pblicas las recomendaciones o instrucciones en materia de contratacin elaboradas por la consejera competente en materia de hacienda, as como los modelos de pliegos de clusulas administrativas y otros documentos relevantes de contratacin y los acuerdos y criterios de interpretacin de los rganos consultivos de contratacin.

6. Asimismo, se publicarn datos estadsticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a travs de cada uno de los procedimientos previstos en la legislacin sectorial.

7. No se publicarn, adems de los casos en que la legislacin bsica del Estado en materia de contratacin as lo disponga, los supuestos en que la divulgacin de la informacin relativa a la adjudicacin del contrato constituya un obstculo para aplicar la legislacin, sea contraria al inters pblico o perjudique los intereses comerciales legtimos de los operadores econmicos pblicos o privados, o pueda perjudicar la competencia leal entre stos ltimos; en cada caso, se motivar la concurrencia de estas circunstancias. En concreto, no se divulgar la informacin facilitada por los operadores econmicos que estos mismos hayan designado como confidencial. Esta informacin incluye, en particular, los secretos tcnicos o comerciales y los aspectos confidenciales de las ofertas.

Artculo12. Criterios de adjudicacin del contrato.

1. Los criterios de valoracin de las ofertas y su ponderacin, respetando los principios y requisitos exigidos en la legislacin bsica de contratos del Estado, se establecern en cada contrato equilibrando adecuadamente los criterios evaluables de forma automtica y aquellos cuya cuantificacin depende de un juicio de valor, con el objetivo de seleccionar la oferta que resulte econmicamente ms ventajosa en trminos de calidad-precio en conjunto para el rgano de contratacin.

2. Con carcter general, para la valoracin de las ofertas, adems del precio, se considerarn otros aspectos, especialmente las cuestiones sociales, de igualdad entre hombres y mujeres y medioambientales, a aplicar durante la ejecucin del contrato; la calidad, la mayor vida til de la obra, producto o servicio contratado, y la incorporacin de aspectos de innovacin empresarial, vinculados al objeto del contrato pblico de que se trate.

3. Los rganos de contratacin de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico que tengan la consideracin de poder adjudicador podrn establecer en los pliegos de clusulas administrativas particulares criterios de adjudicacin especficos para el desempate en los casos en que, tras la aplicacin de los criterios de adjudicacin, se produzca un empate entre dos o ms ofertas. Dichos criterios de adjudicacin especficos para el desempate debern estar vinculados al objeto del contrato y se referirn a las materias previstas en la legislacin bsica de contratacin del Estado. Los criterios se aplicarn de conformidad con las normas que en cada momento establezca el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, respetando en todo caso las condiciones requeridas en la legislacin especfica de cada una de las materias.

En todo caso, se entienden de carcter social, pudiendo establecerse como criterio de desempate en los pliegos, las ofertas de los licitadores que hayan acreditado su condicin de empresa socialmente responsable, as como por las sociedades cooperativas.

Si los pliegos no determinan criterios de adjudicacin especficos para el desempate, en caso de que varias ofertas obtengan la misma puntuacin, el empate se resolver aplicando los criterios sociales determinados en la legislacin bsica del Estado. En caso de que la aplicacin de esos criterios no hubiera dado lugar a desempate, y con carcter previo al sorteo, se resolver mediante la aplicacin, por orden, de los siguientes criterios:

a) Las ofertas presentadas por empresa declarada como empresa socialmente responsable de acuerdo con la normativa aplicable.

b) Las ofertas presentadas por sociedades cooperativas.

Artculo13. Plazo de duracin de los contratos.

1. El plazo de duracin de los contratos se establecer, dentro los lmites establecidos en la legislacin bsica de contratos del Estado, valorando las caractersticas de las prestaciones y la eficiencia de los procedimientos y teniendo en cuenta la necesidad de someter peridicamente a concurrencia la realizacin de las mismas, en funcin de las caractersticas de la financiacin e inversiones necesarias para su ejecucin.

En la memoria justificativa de cada contrato se realizar un pronunciamiento expreso sobre su duracin.

2. El contrato podr prever una o varias prrrogas, siempre que sus caractersticas permanezcan inalterables durante el periodo de duracin de estas y que la concurrencia para su adjudicacin haya sido realizada teniendo en cuenta la duracin mxima del contrato, incluidos los periodos de prrroga.

3. En las licitaciones se tendrn especialmente en cuenta todos aquellos factores y circunstancias dirigidos a evitar modificaciones posteriores del contrato.

Artculo14. Acreditacin del requisito de hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones y deudas pendientes.

La presentacin de la propuesta para concurrir en un procedimiento de contratacin con la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura conllevar la autorizacin al centro gestor para recabar los correspondientes certificados a los efectos de la acreditacin del requisito de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, as como la ausencia de toda deuda pendiente de pago con la Comunidad Autnoma de Extremadura, contemplada en la legislacin estatal de contratos del sector pblico, salvo manifestacin expresa en contrario de la interesada o interesado, a cuyo efecto se consignar en los pliegos lo innecesario de que la empresa propuesta como adjudicataria los aporte.

Artculo15. Control de la ejecucin de los contratos.

1. Con independencia de la unidad encargada del seguimiento y la ejecucin ordinaria del contrato que figure en los pliegos, los rganos de contratacin debern designar una persona o unidad responsable del contrato, a la que corresponder supervisar su ejecucin, adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta realizacin de la prestacin pactada, dentro del mbito de facultades que aquellos le atribuyan.

2. Las instrucciones que d al contratista la persona responsable del contrato, de las que deber dejarse constancia en el expediente, sern inmediatamente ejecutivas en cuanto puedan afectar directamente a la seguridad de las personas o a la integridad de las instalaciones, infraestructuras o bienes contratados o al medioambiente, sin perjuicio de las facultades del director de las obras y/o del coordinador o coordinadora de seguridad y salud en su caso, o cuando la demora en su aplicacin pueda implicar que devengan intiles posteriormente en funcin del desarrollo de la ejecucin del contrato; en los dems supuestos, en caso de mostrar su disconformidad el adjudicatario, resolver sobre la medida a adoptar el rgano de contratacin.

3. La unidad o persona, fsica o jurdica, designada como responsable del contrato podr estar vinculada a la entidad contratante o ser ajena a ella. Para el adecuado cumplimiento de sus funciones, podr requerir al contratista, en cualquier momento, cuanta informacin o documentacin estime conveniente a fin de verificar la adecuada ejecucin del contrato.

Artculo16. Procedimientos de imposicin de penalidades y de resolucin de contratos.

1. Los pliegos debern prever la imposicin de penalidades al contratista o la resolucin contractual en funcin de la gravedad, para todos o algunos de los siguientes supuestos:

a) Incumplimiento total o parcial de la ejecucin de las prestaciones definidas en el contrato.

b) Ejecucin defectuosa del contrato, en especial con relacin a aquellos aspectos que hayan sido objeto de valoracin en la licitacin, as como a aquellas obligaciones calificadas como esenciales en los pliegos.

c) Incumplimiento de las condiciones especiales de ejecucin del contrato, en particular las relativas al cumplimiento de obligaciones laborales o sociales del adjudicatario en relacin con sus trabajadores y trabajadoras, as como las medioambientales.

d) Infraccin de las condiciones establecidas para la subcontratacin.

e) Incumplimiento del compromiso de dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato los medios personales o materiales incluidos en la oferta.

f) Incumplimiento de las rdenes recibidas por parte del responsable del contrato y/o director facultativo, en las cuestiones relativas a la ejecucin del mismo.

g) Incumplimiento de la obligacin de informar sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores en caso de subrogacin.

h) Demora en la ejecucin.

i) En general, cualquier incumplimiento o cumplimiento defectuoso que produzca perjuicios a la Administracin, a terceros o al medioambiente.

2. Los incumplimientos del adjudicatario del contrato se clasificarn en los pliegos como leves, graves o muy graves, en atencin al tipo de incumplimiento, grado de negligencia del contratista, relevancia econmica de los perjuicios derivados del incumplimiento o reincidencia.

3. El incumplimiento de las condiciones especiales de ejecucin previstas en los pliegos de clusulas administrativas particulares o, en su caso, en la documentacin preparatoria equivalente, podr suponer la resolucin del contrato conforme a lo dispuesto en la legislacin bsica del Estado en materia de contratacin, cuando a la obligacin contractual se le atribuya el carcter de esencial.

En el resto de los casos, los incumplimientos de las condiciones especiales de ejecucin del contrato previstas en el artculo siguiente, tendrn carcter muy grave.

4. Salvo en los supuestos en que proceda la resolucin del contrato, los incumplimientos del contratista se penalizarn de acuerdo con la clasificacin establecida en los pliegos, con arreglo a la siguiente escala:

a) Incumplimientos leves, con hasta el1 por ciento del precio del contrato, IVA excluido.

b) Incumplimientos graves, con ms del1 por ciento hasta el5 por ciento del precio del contrato, IVA excluido.

c) Incumplimientos muy graves, con ms del5 por ciento hasta el10 por ciento del precio del contrato, IVA excluido.

El lmite mximo de la cuanta total de las penalidades que pueden imponerse a un contratista no podr exceder del50 por ciento del precio del contrato, IVA excluido. Cuando las penalidades por incumplimiento excedan del10 por ciento del importe de adjudicacin proceder iniciar el procedimiento de resolucin contractual.

5. Los procedimientos de imposicin de penalidades y de resolucin de contratos tramitados en el mbito de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico que tengan la consideracin de poder adjudicador con sujecin a lo dispuesto en la legislacin estatal de contratos del sector pblico debern resolverse y notificarse en el plazo mximo de seis meses. La falta de resolucin expresa en el plazo indicado conllevar la caducidad y el archivo de las actuaciones.

6. A los efectos de velar por que las caractersticas del contrato permanezcan inalterables, el adecuado cumplimiento de las condiciones especiales de ejecucin tambin ser considerado por los rganos de contratacin de la Junta de Extremadura y sus organismos pblicos y dems entidades dependientes o vinculadas a ella que tengan la consideracin de poder adjudicador a la hora de acordar las prrrogas en su caso previstas en los pliegos de clusulas administrativas particulares.

En particular, en los pliegos de clusulas administrativas particulares se establecer expresamente que la realizacin de modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo del personal adscrito al contrato que estuviesen contempladas en el convenio o pacto aplicable en el momento de la adjudicacin del mismo, altera las caractersticas del contrato a efectos de posibles prrrogas.

Artculo17. Certificaciones de calidad de los servicios contratados y cartas de compromisos con las personas usuarias.

1. En los contratos en los que, por razn de su objeto o caractersticas, as lo considere el rgano de contratacin, se podr incluir como obligacin contractual a la adjudicataria establecer un sistema de control de calidad permanente del servicio que permita obtener y mantener, en el plazo de tiempo que razonablemente se establezca, un certificado de calidad especfico para los servicios que realice para la Junta de Extremadura y sus organismos pblicos y dems entidades dependientes o vinculadas a ella que tengan la consideracin de poder adjudicador, que sea emitido por un organismo cualificado independiente, indicndose en el pliego si se exigiese alguno especfico en concreto. Este certificado de calidad del servicio es independiente de los que pudiera disponer la empresa adjudicataria.

2. Cuando el objeto de los contratos sean servicios que reciba directamente la ciudadana, se prever como obligacin para la persona adjudicataria establecer y garantizar una carta de servicios, que habr de aprobar el rgano de contratacin, en cuyo contenido mnimo se han de recoger los derechos de las personas usuarias de las prestaciones objeto del contrato, el procedimiento para interponer reclamaciones y ante quin pueden interponerlas.

Artculo18. Cooperacin entre las Administraciones pblicas.

Siguiendo los principios de cooperacin entre las Administraciones pblicas establecidos tanto en la legislacin del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura como en la legislacin bsica del Estado de rgimen jurdico del sector pblico, se potenciar y utilizar la cooperacin horizontal entre la Administracin autonmica y las entidades locales y estas entre s, conforme a lo dispuesto en la ley bsica de contratos del Estado.

Esta cooperacin se rige por consideraciones relativas a la persecucin de objetivos de inters pblico y por los principios de eficacia y por criterios de eficiencia de los recursos pblicos y de servicio a la ciudadana.

CAPTULO III
Normas de aplicacin a determinados contratos de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico
Artculo19. Contratos de obras.

1. Los expedientes de contratacin de obras de la Junta de Extremadura y sus organismos pblicos y dems entidades dependientes o vinculadas a la misma que tengan la consideracin de poder adjudicador se sujetarn a las siguientes reglas:

a) Para aprobar el expediente de contratacin de las obras de primer establecimiento, reforma, restauracin, rehabilitacin o gran reparacin, ser necesario que obre en el mismo el certificado de disponibilidad del inmueble expedido por el rgano competente en materia patrimonial. En todo caso, la realizacin y ejecucin de obras en inmuebles integrados en el patrimonio de la comunidad autnoma, requerirn la constancia en el inventario del patrimonio a que se refiere la legislacin patrimonial de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

b) Recibidas las obras a que se refiere el apartado anterior, ser remitida el acta de recepcin o documento equivalente al rgano directivo que tenga asignadas las funciones patrimoniales, en los trminos dispuestos en la legislacin patrimonial de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Lo previsto en este apartado ser tambin de aplicacin en las obras de demolicin.

c) No ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado a cuando la disponibilidad de los terrenos se obtenga mediante procedimientos de expropiacin con ocasin de la obra, as como en aquellos supuestos en los que la legislacin sectorial as lo permita.

En estos casos, por la consejera correspondiente se dar traslado, en el plazo de un mes, al rgano directivo que tenga asignadas las funciones patrimoniales de la documentacin acreditativa del ttulo habilitante para la ocupacin de los terrenos.

d) Los expedientes de contratacin de proyecto y obras, debern tener consignacin presupuestaria y fijar el importe estimado mximo que el futuro contrato puede alcanzar, y sern objeto de fiscalizacin previa, antes de la aprobacin del expediente y del referido gasto mximo.

2. En los contratos de obra de carcter plurianual, con excepcin de los realizados bajo la modalidad de abono total del precio, se efectuar una retencin adicional del10 por ciento del importe de adjudicacin, en el momento en que esta se realice. Esta retencin se aplicar al ejercicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para la terminacin de la obra o al siguiente, segn el momento en que se prevea realizar el pago de la certificacin final.

3. El procedimiento relativo a los compromisos de gasto plurianuales y a las modificaciones de los porcentajes de los compromisos futuros ser de aplicacin en el caso de los contratos de obras que se efecten bajo la modalidad de abono total de los mismos. En este caso, los compromisos debern ser objeto de adecuada e independiente contabilizacin en cada uno de los ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen.

Artculo20. Contratos menores.

1. En los contratos menores de obras de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico que tengan la consideracin de poder adjudicador de valor estimado igual o superior a15.000 euros, y en los de servicios y suministros de valor estimado igual o superior a3.000 euros, salvo que solo pueda ser prestado por un nico empresario, en cuyo caso se justificar dicho extremo en informe motivado que se incorporar el expediente, se necesitar consultar al menos a tres empresas que puedan ejecutar el contrato, utilizando para ello medios telemticos.

2. Los contratos menores cuyo precio sea inferior a5.000 euros, IVA incluido, podrn ser satisfechos mediante anticipos de caja fija, siempre y cuando se apliquen a conceptos presupuestarios susceptibles de ser pagados por este sistema.

En la tramitacin del expediente de estos contratos menores que se abonen por caja fija se exigir nicamente la incorporacin al mismo de la factura correspondiente, que deber reunir los requisitos que establezcan las disposiciones que le resulten aplicables. Asimismo, estarn exceptuados de inscripcin en el Registro de Contratos de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Artculo21. Procedimientos negociados.

1. La tramitacin del procedimiento negociado seguida por la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico que tenga la consideracin de poder adjudicador se realizar de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin bsica de contratos del Estado, y la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente elegido por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas con uno o varios candidatos y negociar con ellos los aspectos del contrato, previamente definidos en el cuadro resumen de caractersticas.

Los aspectos econmicos y tcnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociacin con las empresas sern los que se determinen en el cuadro resumen de caractersticas y con la ponderacin establecida en el mismo, constituyendo el objeto de la negociacin la determinacin de la oferta que presente la mejor relacin calidad-precio en conjunto para el rgano de contratacin. En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de la publicacin en el perfil de contratante, en su caso, de las ofertas recibidas, de las razones para su aceptacin o rechazo, de las ventajas obtenidas en la negociacin y de la capacidad del licitador propuesto como adjudicatario.

2. En los procedimientos negociados se proceder, en su caso, a la publicacin del anuncio de la licitacin en el perfil de contratante, concediendo un plazo de al menos quince das hbiles para la presentacin de ofertas.

3. Las propuestas de adjudicacin que eleve la comisin negociadora o la mesa de contratacin sern motivadas. Ambas podrn solicitar, antes de formular su propuesta, cuantos informes tcnicos consideren precisos y se relacionen con el objeto del contrato.

Si el rgano de contratacin no adjudica el contrato de acuerdo con la propuesta formulada por la mesa de contratacin, deber motivar su decisin.

En ambos casos, una vez calificada la documentacin administrativa y solventados en su caso el trmite de subsanacin o aclaracin de la documentacin aportada, as como la determinacin de la correspondiente admisin/exclusin de licitadores, se proceder a la apertura y primer anlisis de las ofertas.

Analizadas las primeras ofertas, la comisin negociadora o la mesa de contratacin dar traslado a todos los licitadores de su resultado a fin de que puedan mejorarlas, si as lo estiman oportuno, en el plazo mximo improrrogable de siete das hbiles. Dentro de dicho plazo, los licitadores debern concretar los trminos finales de su oferta y presentar su nueva propuesta. De no hacerlo, se entender que ratifican su oferta inicial.

Las comunicaciones de tales trmites se efectuarn a travs del correo electrnico que el licitador haya facilitado y deber dejarse constancia de las mismas en el expediente administrativo mediante testimonio fsico o acta levantada al efecto.

Finalizado el plazo concedido y definidas las posiciones finales de los licitadores, la mesa de contratacin o la comisin negociadora proceder al anlisis y valoracin de las ofertas y propondr al rgano de contratacin la adjudicacin en favor de la empresa que haya formulado la oferta econmicamente ms ventajosa.

La negociacin se realizar bajos los principios de igualdad de trato y no discriminacin, con plena sujecin al deber de confidencialidad, en los trminos establecidos en la legislacin bsica de contrato del Estado, referido este a la no revelacin de aquellos datos identificados con tal carcter por los licitadores. De todo lo actuado en los apartados anteriores se dejar constancia en el expediente.

Artculo22. Procedimientos de contratacin centralizada.

Con el objetivo de racionalizar y ordenar la adjudicacin de contratos, la consejera competente en materia de hacienda podr declarar de contratacin centralizada los suministros, obras y servicios que se contraten de forma general, tengan caractersticas especialmente homogneas y sean de utilizacin o ejecucin comn para el conjunto de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico que tengan la consideracin de poder adjudicador, de conformidad con lo previsto en la legislacin bsica de contratos del Estado.

Artculo23. Procedimiento de asociacin para la innovacin.

El procedimiento de asociacin para la innovacin se utilizar en los trminos que establezca la legislacin bsica de contratos del Estado en aquellos casos en que resulte necesario realizar actividades de investigacin y desarrollo respecto de obras, servicios y productos innovadores para su posterior adquisicin por la Administracin, cuando las soluciones disponibles en el mercado no satisfagan las necesidades del rgano de contratacin.

Artculo24. Adjudicacin de contratos basados en un acuerdo marco.

1. Los contratos basados en un acuerdo marco no podrn introducir modificaciones sustanciales en los trminos de este.

2. Cuando se celebre un acuerdo marco con una nica empresa o profesional, los contratos basados en el citado acuerdo se adjudicarn con arreglo a los trminos establecidos en l. No obstante, para la adjudicacin de estos contratos se podr consultar por escrito a la empresa o profesional, pidindole, si fuera necesario, que complete su oferta.

3. Cuando se celebre un acuerdo marco con varias empresas o profesionales, la adjudicacin de contratos basados en el citado acuerdo podr realizarse mediante la aplicacin de los trminos establecidos en el acuerdo marco sin convocar a las partes a una nueva licitacin, cuando todos los trminos estuvieran determinados.

En los casos en que el rgano de contratacin lo considere adecuado o cuando no todos los trminos estn determinados, se convocar a las partes a una nueva licitacin conforme a lo establecido en el propio acuerdo marco, precisando sus determinaciones si fuese necesario. La licitacin se desarrollar conforme al siguiente procedimiento:

a) Por cada contrato que haya que adjudicar se consultar por escrito a todas las empresas o profesionales parte del acuerdo marco.

b) Se fijar un plazo suficiente para presentar las ofertas relativas a cada contrato.

c) Las ofertas se presentarn por escrito y su contenido deber seguir siendo confidencial hasta que expire el plazo de licitacin.

d) El contrato se adjudicar la persona que haya presentado la mejor oferta de acuerdo con los criterios de adjudicacin detallados en el pliego del acuerdo marco.

4. En los contratos basados en un acuerdo marco, cuyos trminos estn establecidos sin que sea necesario convocar a las partes a una nueva licitacin y cuyo valor estimado sea inferior a40.000 euros, los nicos trmites exigibles sern la previa reserva de crdito, la aprobacin y el compromiso de gasto con la adjudicacin y la presentacin de la correspondiente factura.

5. La duracin de los contratos basados en un acuerdo marco puede exceder de la vigencia del mismo.

CAPTULO IV
De las clusulas de carcter social, de igualdad entre hombres y mujeres, medioambiental y relativas a otras polticas pblicas y otras medidas de fomento de la contratacin socialmente responsable
Artculo25. Incorporacin de criterios de carcter social, de igualdad entre hombres y mujeres, medioambiental y relativas a otras polticas pblicas en los contratos.

1. Los pliegos por los que se rijan los procedimientos de contratacin de la Junta de Extremadura y las entidades de su sector pblico autonmico que tengan la consideracin de poder adjudicador debern incorporar clusulas concretas de carcter social, de igualdad entre hombres y mujeres, medioambiental y relativas a otras polticas pblicas en los trminos y con respeto a los principios previstos en la legislacin bsica de contratos del Estado, cuando el objeto contractual guarde relacin con las mismas segn el tipo de contrato o la fase del procedimiento de que se trate, y que su inclusin proporcione una mejor relacin calidad-precio a la prestacin contractual o una mayor y mejor eficiencia en la utilizacin de los fondos pblicos.

La oferta econmicamente ms ventajosa para la Administracin se entiende como aquella que no solo tenga en cuenta el menor precio, sino tambin parmetros de calidad y eficacia, de forma que se adjudique a la oferta de mejor relacin coste-calidad.

En funcin del objeto del contrato, el rgano de contratacin determinar la fase del procedimiento de contratacin que considera ms adecuada para la incorporacin de las clusulas socialmente responsables y la consecucin de los objetivos que persigue. Sin perjuicio de lo anterior, los rganos de contratacin introducirn dichos criterios preferentemente en la definicin, en la descripcin tcnica del objeto contractual y/o en las condiciones especiales de ejecucin contenidas en los pliegos que rigen el procedimiento de adjudicacin, sin perjuicio de incorporarlas en otras fases del procedimiento contractual como criterios de solvencia o criterios de adjudicacin.

2. En los contratos menores las clusulas a que se refiere el apartado anterior se podrn incluir en las solicitudes de ofertas que se realicen. Asimismo, en aquellos contratos en los que no sea obligatoria la elaboracin y aprobacin de los pliegos, se podrn incorporar a la documentacin preparatoria del expediente.

En el anuncio de licitacin, as como en los pliegos de clusulas administrativas particulares o documentacin preparatoria equivalente, deber indicarse que la contratacin de que se trate estar sometida al cumplimiento de las condiciones de carcter social, medioambiental y relativas a otras polticas pblicas que se hayan determinado.

3. Los modelos de pliegos incorporarn las clusulas de carcter social, medioambiental y relativas a otras polticas pblicas que tengan carcter transversal.

Artculo26. Clusulas de responsabilidad social de obligada inclusin.

1. Ser obligatorio el establecimiento en el pliego de clusulas administrativas particulares de al menos una de las condiciones especiales de ejecucin de entre las establecidas en la legislacin bsica del Estado con tal carcter.

En particular, siempre que sea posible en atencin a la naturaleza del contrato, en los pliegos de clusulas administrativas deber incorporarse la condicin especial de ejecucin de que el contrato se halla sujeto al cumplimiento por parte del adjudicatario y respecto de las personas trabajadoras vinculadas a la ejecucin del contrato, de las disposiciones legales, reglamentarias y convencionales vigentes en materia laboral, de seguridad social y de seguridad y salud en el trabajo.

Especialmente, la empresa adjudicataria deber acreditar la afiliacin y el alta en la seguridad social de las personas trabajadoras destinadas a la ejecucin del contrato. Esta obligacin se extender a todo el personal subcontratado por la empresa adjudicataria destinada a la ejecucin del contrato

Asimismo, deber acreditarse que dichas personas trabajadoras, estn sometidas, como mnimo, al convenio colectivo sectorial.

2. En el mbito de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico se concretarn y delimitarn reglamentariamente las clusulas sociales de obligada inclusin atendiendo a las caractersticas del contrato y de acuerdo con la normativa bsica del Estado, establecindose los correspondientes mecanismos de prevalencia. En defecto de norma reglamentaria, se incluirn las clusulas de acuerdo con las instrucciones que se dicten por el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

Artculo27. Control de la ejecucin de las clusulas incorporadas al contrato.

1. La persona responsable, que se designar en todos los contratos, supervisar en cada uno de ellos, de forma peridica, el cumplimiento de las obligaciones que, en relacin con las clusulas sociales, de igualdad entre hombres y mujeres, medioambientales y relativas a otras polticas pblicas, se hayan impuesto directamente a la empresa adjudicataria en los pliegos o documentos del contrato o hayan sido ofertadas por sta, as como las que deriven de la legislacin social y laboral vigentes.

La periodicidad y la forma de ejercer el tipo de control debern concretarse en los pliegos, atendiendo a la naturaleza y caractersticas de cada contrato.

2. Con carcter previo a la finalizacin del contrato, la empresa adjudicataria deber presentar un informe relativo al cumplimiento de las obligaciones de estas clusulas que le fueran exigibles legal o contractualmente.

Al efecto de garantizar el cumplimiento de esta obligacin, en los pliegos de clusulas administrativas particulares se detallarn las penalidades que estn asociadas al incumplimiento de esta obligacin.

En caso de incumplimientos de las clusulas de carcter social, medioambiental y relativas a otras polticas pblicas, el responsable del contrato debe informar al rgano de contratacin sobre los posibles incumplimientos de dichas obligaciones y, en su caso, propondr el inicio del procedimiento de imposicin de penalidades o de resolucin del contrato.

Los pliegos que regulen las licitaciones fijarn los indicadores objetivos que permitan seguir y verificar el cumplimiento de la medida concreta de contratacin pblica sostenible, identificando, en su caso, los documentos acreditativos.

Artculo28. Subcontratacin.

1. Para el caso en el que la empresa o entidad adjudicataria prevean subcontratar la realizacin parcial del contrato, los pliegos de clusulas administrativas particulares o la documentacin preparatoria equivalente de los procedimientos de contratacin debern recoger expresamente la obligacin de la empresa o entidad adjudicataria de comunicar por escrito, tras la adjudicacin del contrato y, a ms tardar, cuando inicie la ejecucin de este, al rgano de contratacin la intencin de celebrar los subcontratos, con las indicaciones establecidas en la legislacin bsica de contratos del Estado.

Asimismo, debern establecer la obligacin de la empresa o entidad adjudicataria de acreditar ante el rgano de contratacin el cumplimiento por parte de la empresa o entidad subcontratista de las obligaciones a que se refieren los artculos25 y26 de esta ley y del resto de obligaciones impuestas a los subcontratistas por la normativa bsica estatal.

2. Para el caso en el que la empresa o entidad adjudicataria prevean subcontratar la realizacin parcial del contrato, y sin perjuicio de la obligacin referida en el punto anterior de comunicar a la Administracin la celebracin del subcontrato, los responsables de la ejecucin de los contratos realizarn un especial seguimiento para verificar la existencia de subcontrataciones en todos los contratos que celebre el rgano de contratacin, as como el cumplimiento por parte del adjudicatario de las obligaciones que al respecto se hayan establecido en los correspondientes pliegos.

3. Los pliegos o documentacin preparatoria equivalente del procedimiento de contratacin establecern los mecanismos de control en el marco de ejecucin del contrato, as como las consecuencias de su incumplimiento.

4. Sin perjuicio de las medidas establecidas en la legislacin bsica del Estado en materia de contratacin y siempre que se cumplan las condiciones establecidas en dicha ley, el pliego ha de prever como condicin especial de ejecucin contractual, cuando se prevea la subcontratacin, que el rgano de contratacin efectuar el pago directo a la empresa subcontratista con detraccin del precio al contratista principal, cuando la empresa subcontratada comunique al rgano de contratacin que la empresa contratista incumple, sin causa contractual que lo justifique, sus deberes de pago del precio en el plazo legal fijado en la legislacin de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.

El rgano de contratacin dar audiencia previa a la empresa contratista para que alegue respecto de la morosidad y su causa.

Artculo29. Informacin sobre las condiciones de subrogacin en contratos de trabajo.

Cuando el adjudicatario est obligado a subrogarse como empleador en determinadas relaciones laborales, el rgano de contratacin deber facilitar a los licitadores, en el propio pliego o en la documentacin complementaria, la informacin sobre las condiciones de los contratos laborales que resulte necesaria para permitir una exacta evaluacin de los costes laborales que implicar tal medida, a los efectos del cumplimiento por el adjudicatario de la normativa laboral que resulte aplicable.

Con esta finalidad, la empresa que viniese efectuando la prestacin objeto del contrato a adjudicar y que tenga la condicin de empleadora de los trabajadores afectados estar obligada a proporcionar la referida informacin al rgano de contratacin en el plazo mximo de diez das desde el requerimiento de este. El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de la penalidad que se establezca en el pliego de clusulas administrativas particulares.

Artculo30. Fomento de la contratacin de trabajadores con discapacidad o en riesgo de exclusin social por parte de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico.

1. Los rganos de contratacin de la Junta de Extremadura y sus organismos pblicos y dems entidades dependientes o vinculadas a ella que tengan la consideracin de poder adjudicador debern reservar la participacin en los procedimientos de adjudicacin de determinados contratos o de determinados lotes de los mismos, a centros especiales de empleo de iniciativa social y a empresas de insercin reguladas en la normativa estatal reguladora del rgimen de dichas empresas, que cumplan con los requisitos establecidos en esta normativa para tener dicha consideracin, o un porcentaje mnimo de reserva de la ejecucin de estos contratos en el marco de programas de empleo protegido, a condicin de que al menos el30 por ciento de los empleados de los centros especiales de empleo, de las empresas de insercin o de los programas sean trabajadores con discapacidad o en situacin de exclusin social.

2. Mediante acuerdo de Consejo de Gobierno se fijarn porcentajes mnimos de estas reservas sociales a aplicar sobre el importe total anual de la contratacin de suministros y servicios precisos para su funcionamiento ordinario realizado en el ltimo ejercicio cerrado. Este porcentaje podr fijarse de manera diferenciada en funcin de los rganos de contratacin o sectores materiales afectados.

A estos efectos el rgano competente en materia de insercin laboral de los colectivos beneficiarios de la reserva, previa consulta con las asociaciones empresariales representativas de dichos sectores, presentar la cifra de negocios correspondiente al ao anterior de los distintos sectores empresariales beneficiarios de la reserva.

3. Los anuncios de licitacin correspondientes debern mencionar de forma expresa la presente disposicin.

4. Cuando tras haberse tramitado un procedimiento de contrato reservado no se haya presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, se podr licitar de nuevo el contrato sin efectuar la reserva inicialmente prevista, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones iniciales del contrato. No obstante, el importe de dicho contrato computar a efectos de integrar los porcentajes mnimos citados en el apartado segundo de este artculo.

5. Sin perjuicio de otras reservas que puedan llevar a cabo los rganos de contratacin definidos en el artculo32 de esta ley, la concrecin de los mbitos, rganos, organismos o contratos sobre los que se materializarn estas reservas se realizar mediante acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, a propuesta conjunta de la consejera con competencia en materia de insercin laboral de los colectivos beneficiarios de la reserva y de la que tenga competencia en materia de hacienda.

6. nicamente podr justificarse el incumplimiento del indicado porcentaje de reserva en la falta de presentacin de ofertas aceptables en los expedientes en que se solicitaron o en la no inscripcin en el registro de contratistas de empresas que cumplan los requisitos y se adecen al objeto contractual reservable.

7. A efectos de la licitacin de los contratos reservados, adems del cumplimiento de las restantes condiciones de aptitud exigidas por la normativa en vigor, se requerir estar legalmente constituidas, calificadas y, en su caso, registradas, como entidades cuyo objetivo principal sea la integracin social y profesional de personas con discapacidad o de otras personas desfavorecidas o en situacin de desventaja, de conformidad con las disposiciones de rango legal que las regulen.

Junto con las anteriores previsiones, debern observarse los siguientes requisitos:

a) En todo caso, las empresas a las que podrn aplicarse los contratos reservados debern cumplir los requisitos establecidos en las disposiciones especficas reguladoras del rgimen jurdico que les resulte aplicable y cuya acreditacin se exigir en los pliegos correspondientes, y su actividad u objeto social debern estar relacionados directamente con el objeto del contrato.

b) La calificacin como reservado deber constar en el expediente administrativo y mencionarse, en su caso, en el objeto y el ttulo del contrato.

Articulo31. Fomento de la participacin de las pymes en la contratacin pblica.

Se establecern por los distintos poderes adjudicadores las siguientes medidas para facilitar y potenciar la participacin de las pymes en las licitaciones:

a) Resolver sus dudas en cada procedimiento de contratacin en el que estn interesadas, en participar mediante un canal de comunicacin sencillo, rpido y eficaz.

b) Programar e informar anticipadamente sobre las previsiones de contratacin, publicando anualmente los contratos que prevea celebrar la Administracin en cada ejercicio. En el primer trimestre de cada ao natural se publicar en la plataforma de contratacin una relacin de la actividad contractual prevista para ese ejercicio, clasificada por reas y tipos de contrato. Se indicar tambin la cuanta estimada de aquellos contratos que est ya determinada en los presupuestos de la correspondiente Administracin o ente.

c) Adaptar el tamao de los contratos para facilitar la participacin en los mismos de las pymes, mediante su divisin en lotes conforme a lo estipulado en la legislacin bsica del Estado.

d) Limitacin del plazo de duracin y ejecucin de los contratos administrativos.

e) Establecer unos requisitos de clasificacin y solvencia adecuados al tamao de los contratos. En este sentido, los requisitos de clasificacin y solvencia exigidos sern proporcionados al alcance material y econmico de cada contrato, ajustados en su caso a cada lote, con la mnima clasificacin y solvencia que se estimen imprescindibles para poder ejecutar el contrato de que se trate.

f) Ampliar lo mximo posible los plazos de presentacin de ofertas sobre los mnimos legalmente previstos, para facilitar el estudio y anlisis del expediente de licitacin, la preparacin de la documentacin y de sus ofertas. El plazo para presentar las ofertas se determinar en funcin de la complejidad de cada contrato, y de su importancia econmica y duracin. Como regla general, los plazos mnimos previstos en la ley se ampliarn al menos en cinco das, salvo los contratos con publicidad en el Diario Oficial de la Unin Europea que se estiman suficientemente amplios, a no ser que se aprecie tambin la conveniencia de su ampliacin en atencin a las caractersticas particulares de algn contrato. En los contratos en los que se prevea la posibilidad de ofrecer soluciones ms innovadoras, eficientes y sostenibles, los plazos de licitacin se ampliarn para permitir un mejor estudio y propuesta al menos hasta el doble del mnimo legal.

g) En los contratos que realice cualquier entidad del sector pblico autonmico, se procurar reducir los efectos de los costes de las garantas sin merma de las cauciones de que disponga la entidad para asegurar el cumplimiento de lo pactado, como la constitucin mediante retencin del precio y la devolucin en el plazo de seis meses cuando se trate de pequeas o mediana empresas de conformidad con la legislacin bsica del Estado.

La garanta de cualquier contrato de tracto sucesivo, podr constituirse mediante retencin del precio del mismo por el importe indicado en el primer pago que haya de realizar al adjudicatario, si este as lo solicita por escrito en el plazo de diez das hbiles desde que recibe la notificacin de ser propuesto como adjudicatario.

CAPTULO V
rganos de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico concompetencia en materia de contratacin
Artculo32. rganos de contratacin.

1. Tendrn, en todo caso, la consideracin de rganos de contratacin de la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma de Extremadura las personas titulares de las consejeras de la Junta de Extremadura, as como las personas titulares de la presidencia y direcciones de los organismos pblicos u otras entidades vinculadas o dependientes que tengan la consideracin de poder adjudicador cuando as lo establezcan sus respectivos estatutos o normas reguladoras.

Las competencias en materia de contratacin podrn ser desconcentradas por decreto del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, delegadas o delegada su firma en cualquier rgano o unidad administrativa, respetando los requisitos y las condiciones que para el ejercicio de tal delegacin se establecen en la Ley reguladora del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

2. En el caso de poderes adjudicadores que no tengan la condicin de Administracin pblica de la Comunidad Autnoma de Extremadura, tendrn la consideracin de rganos de contratacin quienes, conforme a las normas del derecho privado, gocen de facultades para la celebracin de contratos en nombre y representacin de tales entidades.

Artculo33. Centrales de contratacin.

1. Los poderes adjudicadores podrn celebrar contratos de obras, suministros y/o servicios por medio de una central de contratacin creada exclusivamente para tal fin, teniendo esta en todo caso la condicin de poder adjudicador.

2. Reglamentariamente se establecer la creacin, composicin y competencias de las centrales de contratacin de conformidad con la legislacin bsica del Estado.

3. La creacin de una central de contratacin deber ser publicada en la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico, con expresa mencin de su objeto.

Artculo34. Autorizaciones del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

1. Los rganos de contratacin de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico que tengan la consideracin de Administraciones pblicas necesitarn la autorizacin previa del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura para la celebracin de contratos cuando su valor estimado supere la cuanta determinada anualmente en la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Extremadura, as como en aquellos otros supuestos establecidos en ella.

No ser necesaria autorizacin del Consejo de Gobierno para aquellos contratos basados en un acuerdo marco o en el marco de un sistema dinmico de adquisicin que hayan sido autorizados por el mismo.

2. El Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura podr recabar discrecionalmente el conocimiento y la autorizacin de cualquier otro contrato.

3. La necesidad de autorizacin de la celebracin de un contrato por parte del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, conllevar la necesidad de autorizacin de la modificacin contractual cuando la cuanta de la misma supere la determinada anualmente en la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Extremadura, as como la necesidad de autorizacin para la resolucin del contrato.

4. La autorizacin del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura a la que se refiere el apartado anterior, deber obtenerse antes de la aprobacin del gasto del contrato, de la modificacin o de la resolucin contractual. En todo caso, la aprobacin del expediente y la aprobacin del gasto, as como la de la modificacin o la resolucin contractual correspondern al rgano de contratacin, sin perjuicio de que la fiscalizacin previa de los mismos, que en estos casos proceda, se efecte por la Intervencin General de la Junta de Extremadura al tiempo de solicitar la autorizacin previa del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

5. Los modelos de pliegos de clusulas administrativas particulares que han de regir en el mbito de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico que tenga la consideracin de poder adjudicador sern autorizados por el Consejo de Gobierno.

Artculo35. Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

1. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad Autnoma de Extremadura, adscrita a la consejera competente en materia de hacienda, es el rgano consultivo en materia de contratacin administrativa de la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico que tenga la consideracin de poder adjudicador, que se encuentren dentro del mbito de aplicacin de la legislacin estatal de contratos del sector pblico.

2. Corresponde a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, adems de aquellas funciones que se establezcan reglamentariamente, las siguientes:

a) Promover la adopcin de las normas o medidas de carcter general que considere procedentes para la mejora del sistema de contratacin en sus aspectos administrativos, tcnicos y econmicos, incluidas las medidas de supervisin o de otro tipo necesarias para asegurar el buen desarrollo de los procedimientos de contratacin pblica y evitar supuestos de corrupcin en los mismos.

b) Informar sobre las cuestiones que se sometan a su consideracin y, con carcter preceptivo, sobre todas las disposiciones normativas de rango legal y reglamentario en materia de contratacin pblica de competencia autonmica.

c) Coordinar el cumplimiento de las obligaciones de supervisin, de informacin y de gobernanza que imponen las directivas de contratacin.

d) Cualquier otro supuesto que le asigne la normativa vigente.

3. Su composicin y rgimen jurdico se determinarn reglamentariamente.

Artculo36. Registro de Contratos de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

1. El Registro de Contratos de la Comunidad Autnoma de Extremadura se integrar orgnicamente en la consejera competente en materia de hacienda.

2. Tiene por objeto la inscripcin y anotacin de los contratos, actos e incidencias que conforman los expedientes de contratos del sector pblico, que se celebren por los rganos de contratacin de la Junta de Extremadura, sus organismos pblicos y dems entidades dependientes o vinculadas a la misma que tengan la consideracin de poder adjudicador.

3. El Registro de Contratos tiene naturaleza administrativa, y en l se inscribirn los contratos que se celebren por los rganos de contratacin de la Junta de Extremadura, sus organismos pblicos y dems entidades dependientes o vinculadas a ella que tengan la consideracin de poder adjudicador a que se refiere el apartado anterior, incluidos los contratos menores por importe superior a3.000 euros, IVA excluido, y cuantas otras incidencias con relacin a dichos contratos sea necesaria su inscripcin, teniendo en cuenta a estos efectos lo establecido en la legislacin de contratos del sector pblico o en la normativa autonmica sobre la materia.

Artculo37. Plataforma de licitacin electrnica de la Junta de Extremadura.

1. La Plataforma de Contratacin del Sector Pblico, a travs de su mdulo de licitacin electrnica, ser el medio oficial para la presentacin de ofertas y solicitudes de participacin en las licitaciones de la Junta de Extremadura, sus organismos pblicos y dems entidades dependientes o vinculadas a ella que tengan la consideracin de poder adjudicador.

2. En la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico se podr presentar toda la documentacin correspondiente a las licitaciones en curso con garanta de confidencialidad hasta el momento de su apertura, se podr establecer contacto con el rgano de contratacin para llevar a cabo las subsanaciones o aclaraciones a la oferta que se soliciten por parte del mismo y se llevar a cabo la apertura pblica de las ofertas cuando el procedimiento lo requiera.

CAPTULO VI
De los recursos, reclamaciones y reconocimiento de obligaciones
Artculo38. De los recursos especiales y reclamaciones en materia de contratacin.

1. En el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura, las competencias para resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin correspondern a aquellos rganos creados al efecto de acuerdo con la normativa bsica del Estado y cuya persona titular, o en el caso de que fuera colegiado, al menos su presidencia, ostente cualificaciones jurdicas y profesionales que garanticen un adecuado conocimiento de las materias que sean de su competencia.

El nombramiento de las personas miembros de esta instancia independiente y la terminacin de su mandato estarn sujetos, en lo relativo a la autoridad responsable de su nombramiento, la duracin de su mandato y su revocabilidad, a condiciones que garanticen su independencia e inamovilidad, de acuerdo con la normativa bsica del Estado. En todo caso, a dicho rgano le correspondera:

a) El conocimiento y resolucin de los recursos especiales en materia de contratacin, y de las reclamaciones a que se refieran la legislacin estatal de contratos del sector pblico y la relativa a procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales.

b) La adopcin de decisiones sobre la solicitud de medidas provisionales a que se refieran la legislacin estatal de contratos del sector pblico y la relativa a procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales.

c) La tramitacin del procedimiento y la resolucin de las cuestiones de nulidad contractual en los supuestos especiales establecidos en la legislacin estatal de contratos del sector pblico y la relativa a procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales.

Los actos recurribles y las declaraciones de nulidad contractual, as como el rgimen de legitimacin, interposicin, planteamiento, tramitacin, resolucin, efectos y consecuencias jurdicas de los procedimientos sealados anteriormente, sern los establecidos en la legislacin estatal de contratos del sector pblico y en la relativa a procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales y sus normas de desarrollo.

2. No obstante, la Comunidad Autnoma de Extremadura podr, asimismo, atribuir la competencia para la resolucin de los recursos y las reclamaciones al Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales. A tal efecto, debern celebrar el correspondiente convenio con la Administracin general del Estado, en el que se estipulen las condiciones en que la comunidad sufragar los gastos derivados de esta asuncin de competencias.

En tal caso, quedara sin efecto la atribucin de competencia realizada al rgano previsto en el punto1 de este precepto, con independencia del rango de la norma a travs de la que se realizara, debiendo incluirse en el convenio con el Estado el correspondiente rgimen transitorio de los procedimientos en tramitacin. Por acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta se realizara, en su caso, la correspondiente adscripcin de los medios personales y materiales del referido rgano.

3. En lo relativo a la contratacin en el mbito de las corporaciones locales, la competencia para resolver los recursos y reclamaciones corresponder al mismo rgano al que se atribuyan dichas competencias de acuerdo con lo dispuesto en los apartados1 y2 de este artculo.

En todo caso, de acuerdo con la normativa bsica del Estado, los ayuntamientos de los municipios de gran poblacin a los que se refiere la legislacin reguladora de las bases del rgimen local y las diputaciones provinciales podrn crear un rgano especializado y funcionalmente independiente que ostentar la competencia para resolver los recursos.

Artculo39. Reconocimiento de obligaciones.

1. En la contratacin pblica se evitar el enriquecimiento injusto de la Administracin en perjuicio de terceros de buena fe. Para ello, las obligaciones derivadas de una prestacin solicitada, consentida y recepcionada de conformidad por la Administracin autonmica sin la plena observacin de lo dispuesto por la normativa de contratacin del sector pblico aplicable, se reconocern de acuerdo, en su caso, con el rgimen de invalidez de los contratos del sector publico establecido con carcter bsico, y con sujecin al procedimiento previsto en los apartados siguientes del presente artculo.

2. Previamente a dicho reconocimiento, siempre que ello fuera posible, deber procederse a la subsanacin de los vicios de los que adoleciese el procedimiento tramitado para su concertacin.

3. En los supuestos en los que resulte imposible la convalidacin contemplada en el apartado anterior, deber tramitarse la correspondiente revisin de oficio de las actuaciones, procediendo a reconocer, en el mismo procedimiento, las cuantas resarcitorias que correspondan sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior y con sujecin a las siguientes especialidades:

a) El rgano de contratacin competente por razn de la naturaleza del gasto deber iniciar dicho procedimiento formulando una propuesta motivada sobre las circunstancias que originaron la concertacin de la prestacin con omisin de los trmites preceptivos aplicables, la realidad de la prestacin as como su recepcin de conformidad por la Administracin, la buena fe del prestatario, la forma y determinacin de la cuanta y el anlisis sobre la procedencia, o no, de iniciar las actuaciones previstas en el apartado siguiente.

b) La resolucin que se adopte por el rgano de contratacin competente por razn de la naturaleza del gasto contendr, en todo caso, un pronunciamiento expreso sobre todos los aspectos examinados en la propuesta y requerir la comunicacin al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

c) El procedimiento se sustanciar en el plazo mximo de seis meses, si bien el dictamen preceptivo del rgano que tenga atribuida las competencias en materia de recursos especiales y reclamaciones en materia de contratacin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo38 de esta ley, deber ser evacuado en el plazo mximo improrrogable de quince das hbiles.

4. Lo establecido en los apartados anteriores se entender sin perjuicio del rgimen de responsabilidad de las autoridades y del personal al servicio de las Administraciones pblicas previsto en la legislacin bsica de contratos del Estado y en la legislacin general de la hacienda pblica de Extremadura.

CAPTULO VII
Evaluacin y seguimiento en la contratacin pblica de la Junta de Extremadura ysu sector pblico autonmico y medidas contra la corrupcin
Artculo40. Evaluacin y seguimiento.

1. Sin perjuicio de las facultades atribuidas a los rganos de contratacin para la preparacin y aprobacin de los correspondientes expedientes y para el control de la correcta ejecucin de los contratos, la consejera competente en materia de hacienda, evaluar anualmente el cumplimiento de la presente ley en los aspectos relacionados con su mbito competencial.

Idntica evaluacin realizar la consejera con competencias en materia de responsabilidad social en lo referente a la contratacin socialmente responsable, el Instituto de la Mujer de Extremadura en lo relativo a la igualdad de mujeres y hombres y a la incorporacin de la perspectiva de gnero en la contratacin pblica de la Junta de Extremadura y la consejera con competencias en medioambiente en lo relativo a su mbito competencial.

2. La evaluacin abarcar tanto las previsiones de los pliegos de los contratos como su aplicacin en el procedimiento de adjudicacin y en la propia ejecucin del contrato.

Con este fin, cada ejercicio presupuestario las consejeras remitirn a la consejera competente en materia de hacienda, antes del da31 de enero del ao siguiente, un informe detallado relativo a la aplicacin de los criterios sociales en las diferentes fases de los procedimientos de contratacin, en los trminos previstos en esta ley.

3. El Registro de Contratos de la Comunidad Autnoma de Extremadura facilitar anualmente, al final del ejercicio presupuestario un informe relativo a la reserva de contratos que comprenda el importe adjudicado, el tipo de contratos y el sector de actividad, por cada una de los rganos de contratacin sujetos a la presente ley. Dicho informe se remitir a la consejera competente en materia de hacienda, con el objeto de hacer el cmputo global y trasladar los datos necesarios al rgano competente para realizar la propuesta de cifra reservada para el ejercicio siguiente.

4. Todos los informes que resulten de los diversos procedimientos de evaluacin referidos en el presente artculo sern publicados anualmente, dentro del primer trimestre del ao siguiente, en la web de contratacin pblica de la Junta de Extremadura, as como en el Portal de la Transparencia y la Participacin Ciudadana de la Junta de Extremadura.

Artculo41. Apoyo a los rganos de contratacin.

Al objeto de facilitar el cumplimiento de las obligaciones de evaluacin y seguimiento, as como la de prestar la colaboracin necesaria para la efectiva aplicacin de esta ley, la consejera competente en materia de hacienda promover las medidas oportunas en el mbito de sus competencias, a la vista de las necesidades presupuestarias, formativas y de recursos humanos que, en su caso, pudieran plantearse.

Artculo42. Medidas contra la corrupcin en la contratacin pblica.

Conforme a lo establecido la legislacin bsica de contratos del Estado, los rganos de contratacin de la Administracin autonmica, las entidades locales y la Universidad de Extremadura debern tomar, al menos, las siguientes medidas adecuadas para luchar contra el fraude, el favoritismo y la corrupcin, as como para prevenir, detectar y solucionar de modo efectivo los conflictos de intereses que puedan surgir en los procedimientos de licitacin, con el fin de evitar cualquier distorsin de la competencia y garantizar la transparencia en el procedimiento y la igualdad de trato a todos las personas candidatas y licitadoras:

a) Extremar la transparencia en todas las fases del ciclo de vida de la contratacin.

b) Ampliar la informacin que difunden las Administraciones pblicas sobre contratacin pblica.

c) Realizar un seguimiento integral de la contratacin (objetivos, indicadores y evaluacin final).

d) Mxima profesionalizacin de las mesas de contratacin.

e) Incrementar la formacin del personal empleado pblico que participa en procesos de licitacin pblica.

f) Reforzar la figura de la persona responsable del contrato, en su papel de vigilante imparcial del inters pblico, pudiendo interactuar con la ciudadana para garantizar la buena marcha de dicho contrato.

g) Evitar y vigilar prcticas que puedan propiciar especificaciones tcnicas o clusulas demasiado concretas que eviten participar a la mayora de las posibles personas interesadas o criterios de seleccin desproporcionados e injustificados que conlleven el mismo efecto, as como el fraccionamiento injustificado de los contratos u otras prcticas similares.

h) Reforzar la fiscalizacin previa llevada a cabo por la Intervencin General de la Junta de Extremadura y rganos de control interno equivalentes de las entidades locales y de la Universidad de Extremadura.

i) Reforzar y ampliar el control posterior y auditora de la contratacin del sector pblico.

j) Establecer controles que garanticen que los servicios pblicos externalizados no pueden ser prestados con medios propios de la Administracin.

k) Crear en la correspondiente Administracin canales para la informacin y/o la denuncia de casos de corrupcin en la contratacin pblica que garanticen la estricta confidencialidad de la persona denunciante, que adems recibir la oportuna respuesta y, en su caso, asesora legal para los hechos relacionados con su denuncia.

l) Las Administraciones colaborarn con cualquier otro organismo o ente pblico relacionado con la contratacin pblica as como con las autoridades judiciales y el Ministerio Fiscal en el marco establecido en la normativa estatal.

m) Exigir responsabilidad civil o, en su caso penal, a las empresas en caso de sobrecostes injustificados, calidad de los resultados o cualquier otra cuestin que se considere relevante.

Artculo43. Oficina Extremea de Supervisin en Materia de Contratacin.

1. De conformidad a los requisitos establecidos en la normativa bsica del Estado, se crea la Oficina Extremea de Supervisin en Materia de Contratacin como rgano colegiado que tiene por finalidad velar por la correcta aplicacin de la legislacin y, en particular, promover la concurrencia y combatir las ilegalidades en relacin con la contratacin pblica en la Junta de Extremadura y su sector pblico autonmico.

2. La Oficina Extremea de Supervisin en Materia de Contratacin se adscribe, a efectos puramente organizativos y presupuestarios, a la consejera competente en materia de hacienda. No obstante, la oficina actuar en el desarrollo de su actividad y el cumplimiento de sus fines con plena independencia orgnica y funcional. Los miembros de la oficina no podrn solicitar ni aceptar instrucciones de ninguna entidad pblica o privada.

3. La funciones que correspondan a la a la Oficina Extremea de Supervisin en Materia de Contratacin, dentro de las previstas en la legislacin bsica del Estado, se establecern reglamentariamente. Asimismo, se establecer reglamentariamente la composicin, estructura y funcionamiento, as como las relaciones de la Oficina con la Fiscala y rganos jurisdiccionales, con la Asamblea de Extremadura, con el Tribunal de Cuentas y con la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.

Disposicin adicional primera. Accin concertada para la prestacin de servicios de carcter social, sanitario y sociosanitario.

De acuerdo con lo dispuesto en el apartado6 del artculo11 de la Ley9/2017, de8 de noviembre, de contratos del sector pblico, por la que se transponen al ordenamiento jurdico espaol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo2014/23/UE y2014/24/UE, de26 de febrero de2014, la accin concertada para la prestacin de servicios de carcter social, sanitario y sociosanitario se regir por la normativa sectorial que se dicte en la Comunidad Autnoma de Extremadura al amparo de lo dispuesto en la disposicin adicional cuadragsima novena del mismo texto legal.

Para dicha accin concertada ser de aplicacin esta ley en los trminos que se prevea en esa normativa sectorial, debiendo garantizarse, en todo caso, una publicidad suficiente y la regulacin de unos instrumentos que se ajusten a los principios de transparencia y no discriminacin.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, adems del rgimen de gestin indirecta mediante la modalidad de concertacin prevista en la normativa sectorial especfica, las Administraciones pblicas podrn gestionar los servicios de carcter social, sanitario y sociosanitario a travs de cualquiera de las siguientes frmulas:

a) Gestin directa o a travs de medios propios.

b) Gestin indirecta, a travs de las modalidades de contratacin previstas en la normativa sobre contratos del sector pblico.

Disposicin adicional segunda. Plataforma de Contratacin de la Junta de Extremadura.

Sin perjuicio de la integracin en la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico de los perfiles de contratante correspondientes a los rganos de contratacin de la Junta de Extremadura, mediante decreto, y a propuesta de la consejera competente en materia de hacienda, se podr regular la gestin de la plataforma electrnica de contratacin a utilizar por la Junta de Extremadura, la naturaleza electrnica del perfil de contratante y la publicidad de las licitaciones en el mismo

Los rganos de contratacin de las Administraciones locales, as como los de sus entidades vinculadas o dependientes, podrn optar, de forma excluyente y exclusiva, bien por alojar la publicacin de sus perfiles de contratante en el servicio de informacin que a tal efecto estableciera la comunidad autnoma de su mbito territorial, o bien por alojarlos en la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico.

Disposicin adicional tercera. Tramitacin electrnica de los expedientes de contratacin.

La consejera competente en materia de hacienda implantar, como instrumento para el ejercicio de sus competencias sobre la contratacin del sector pblico, un sistema informtico para la planificacin y gestin de la tramitacin electrnica de los expedientes de contratacin que lleven a cabo los rganos gestores de la contratacin de la Junta de Extremadura y de sus organismos pblicos u otras entidades vinculadas o dependientes que tengan la consideracin de poder adjudicador, cuya utilizacin ser obligatoria para los citados rganos a partir de la implantacin efectiva del mismo, al objeto de garantizar los principios de homogeneidad, integridad y seguridad jurdica en la tramitacin electrnica de dichos expedientes.

Disposicin adicional cuarta. Encargos a la Empresa de Transformacin Agraria, Sociedad Annima (Tragsa).

La Junta de Extremadura, como partcipe en su accionariado, podr realizar encargos a la Empresa de Transformacin Agraria, Sociedad Annima (Tragsa) y sus filiales, con sujecin a lo establecido en la legislacin de contratos del Estado.

Dichos encargos necesitarn autorizacin del Consejo de Gobierno cuando as lo exija la ley de presupuestos generales.

Disposicin adicional quinta. Formacin sobre contratacin pblica dirigida a las empresas.

La Junta de Extremadura realizar campaas de divulgacin y formacin, en colaboracin con las asociaciones extremeas que agrupen a las pequeas y medianas empresas, micropymes, cooperativas y/o personas autnomas para tratar de orientarla en el acceso a los procedimientos de contratacin pblica y en las posibilidades de asociacin temporal para cumplir los requisitos de solvencia. Especialmente se realizar esta formacin en el momento en el que la comunidad autnoma implante sistemas de contratacin electrnica.

Disposicin adicional sexta. Adquisiciones de bienes y/o contratacin de servicios relacionados con la materia de las tecnologas de la informacin y comunicacin.

La consejera competente en materia de tecnologas de la informacin y comunicacin emitir informe previo y vinculante de carcter tcnico, sobre los pliegos de prescripciones tcnicas o, en su defecto, los informes justificativos de la necesidad de los expedientes de contratacin, as como de los encargos de gestin a entidades que tengan la consideracin de medio propio y servicio tcnico que se tramite por la Junta de Extremadura, sus organismos pblicos y dems entidades vinculadas, excluido el Servicio Extremeo de Salud, que tengan por objeto bienes y servicios relacionados con la materia de las tecnologas de la informacin y comunicacin. No obstante, las adquisiciones de bienes o las contrataciones de servicios que tengan la consideracin de no inventariables nicamente requerirn del citado informe en aquellos casos en que se determine por la consejera competente en materia de tecnologas de la informacin y comunicacin.

En cualquier caso, con carcter previo a la adquisicin, desarrollo o al mantenimiento a lo largo de todo el ciclo de vida de una aplicacin, tanto si se realiza con medios propios o por la contratacin de los servicios correspondientes, deber justificarse el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo157 de la Ley40/2015, de1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.

Disposicin adicional sptima. Constitucin efectiva de la Oficina Extremea de Supervisin en Materia de Contratacin.

En el plazo de nueve meses desde la entrada en vigor de la presente ley, se aprobar el reglamento de organizacin y funcionamiento de la Oficina Extremea de Supervisin en Materia de Contratacin.

En los presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de Extremadura para2019 se establecern las previsiones y las partidas presupuestarias necesarias para que la constitucin efectiva de la misma se lleve a cabo en2019.

Disposicin adicional octava. Plan de formacin del personal al servicio de la Administracin.

La Escuela de Administracin Pblica incluir en su plan de formacin anual una oferta formativa adecuada y especfica en relacin con la aplicacin de la presente ley, destinada a formar a empleados pblicos pertenecientes a las entidades comprendidas en el mbito de aplicacin de la misma.

Disposicin transitoria primera. Expedientes iniciados y contratos adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley.

Los expedientes de contratacin iniciados antes de la entrada en vigor de esta ley se regirn por la normativa anterior. A estos efectos se entender que los expedientes de contratacin han sido iniciados si se hubiera publicado la correspondiente convocatoria del procedimiento de adjudicacin del contrato. En el caso de procedimientos negociados, para determinar el momento de iniciacin se tomar en cuenta la fecha de aprobacin de los pliegos.

Disposicin transitoria segunda. Registro Oficial de Licitadores de Extremadura.

Las inscripciones voluntarias realizadas en el Registro Oficial de Licitadores de Extremadura permanecern vigentes hasta la integracin de oficio de todos los operadores econmicos en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado (ROLECE).

Mediante decreto, y a propuesta de la consejera competente en materia de hacienda, se regular el procedimiento para su tramitacin, y el alcance de sus inscripciones.

Disposicin transitoria tercera. Instrucciones del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

Sern de aplicacin las instrucciones dictadas por el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley, en tanto en cuanto no se opongan al contenido de la presente ley.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente ley y, expresamente, las siguientes:

– Los artculos17 y18 de la Ley8/2016, de12 de diciembre, de medidas tributarias, patrimoniales, financieras y administrativas de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

– Los artculos41, 42, 43 (salvo los apartados2, primer prrafo, y4), 44, 45, 46 (salvo el apartado6) y48 (salvo el apartado11) y la disposicin adicional quinta de la Ley1/2018, de23 de enero, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Extremadura para2018.

Disposicin final primera. Habilitacin normativa.

Se faculta al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura para dictar cuantas disposiciones sean precisas para el desarrollo y la ejecucin de lo establecido en esta ley.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor el1 de enero de2019.

Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos, que sea de aplicacin esta ley, que cooperen a su cumplimiento y a los tribunales y autoridades que corresponda la hagan cumplir.

Mrida, 26 de diciembre de2018.–El Presidente de la Junta de Extremadura, Guillermo Fernndez Vara.

(Publicada en el Diario Oficial de Extremadura nmero251, de28 de diciembre de2018)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 26/12/2018
  • Fecha de publicación: 09/02/2019
  • Entrada en vigor: 1 de enero de 2019.
  • Publicada en el DOE nm. 251, de 28 de diciembre de 2018.
Referencias anteriores
  • DEROGA:
    • los arts. 41, 42, 44, 45, lo indicado de los arts. 43, 46 y 48 y la disposicin adicional 5 de la Ley 1/2018, de 23 de enero (Ref. BOE-A-2018-1918).
    • los arts. 17 y 18 de la Ley 8/2016, de 12 de diciembre (Ref. BOE-A-2017-226).
  • DE CONFORMIDAD con:
Materias
  • Contratacin administrativa
  • Extremadura
  • Financiacin de las Comunidades Autnomas
  • Poltica econmica
  • Presupuestos de las Comunidades Autnomas
  • Sistema tributario

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