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Documento BOE-A-2018-5329

Resolucin de 11 de abril de 2018, de la Subsecretara, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 6 de abril de 2018, por el que se aprueba el Plan Estratgico de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para el perodo 2018-2020.

TEXTO

El Consejo de Ministros, en su reunin del da 6 de abril de 2018, ha adoptado un Acuerdo por el que se aprueba el Plan Estratgico de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para el perodo 2018-2020. A los efectos de dar publicidad al mencionado Acuerdo, esta Subsecretara de Empleo y Seguridad Social ha resuelto disponer la publicacin del mismo en el Boletn Oficial del Estado como anexo a la presente Resolucin.

Madrid, 11 de abril de 2018.–El Subsecretario de Empleo y Seguridad Social, Pedro Llorente Cachorro.

ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN ESTRATGICO DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL PARA EL PERODO 2018-2020

En la legislatura anterior la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social fue uno de los elementos ms activos del Plan de Lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social, aprobado por Consejo de Ministros de 27 de abril de 2012. En la presente legislatura, en una coyuntura social y econmica distinta, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social debe ampliar la priorizacin de sus actuaciones para abarcar materias del conjunto de las que forman la funcin inspectora, desarrollar el nuevo modelo de Inspeccin establecido por la Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y avanzar en la modernizacin y uso de las nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones aplicadas a la actuacin inspectora.

El Congreso de los Diputados, el 19 de septiembre de 2017, aprob una Proposicin no de Ley por la que insta al Gobierno a elaborar, en colaboracin con las comunidades autnomas y los agentes sociales, una estrategia que incluya medidas normativas y planes de actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

En cumplimiento de lo anterior, se ha elaborado un Plan Estratgico de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para el periodo 2018-2020, con la doble finalidad de reforzar la Inspeccin y estructurar las actuaciones inspectoras de forma concreta y evaluable. Adems, el Plan contempla las prioridades del Ministerio de Empleo y Seguridad Social para la presente legislatura, con actuaciones para la calidad del empleo, las dirigidas al refuerzo de la sostenibilidad y suficiencia del Sistema de la Seguridad Social, y la insercin e integracin de los inmigrantes vinculada al empleo, y presta especial atencin a los retos derivados de las nuevas formas de organizacin empresarial, y a la actuacin de la Inspeccin en materia de igualdad y no discriminacin.

Todos los compromisos que se deriven de la aplicacin del referido Plan quedan condicionados a las disponibilidades presupuestarias existentes en el ejercicio en curso y en los ejercicios siguientes, de acuerdo con la senda de consolidacin fiscal fijada por el Gobierno, y en caso de actuaciones para las que resulten competentes las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, lo recogido en el Plan tendr carcter potestativo.

Dicho Plan Estratgico se ha acordado con las comunidades autnomas, y se ha sometido a la consideracin de los agentes sociales que han aportado observaciones y sugerencias.

En su virtud, a propuesta de la Ministra de Empleo y Seguridad Social, el Consejo de Ministros en su reunin del da 6 de abril de 2018, acuerda:

Aprobar el Plan Estratgico de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para el periodo 2018-2020, que se adjunta como anexo.

ANEXO
Plan Estratgico de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (2018-2020) Una Inspeccin al servicio de la calidad del empleo

ndice del documento

1. Introduccin.

2. Evaluacin del Plan de Lucha contra el Fraude: Actuacin de la Inspeccin.

3. Contexto y orientacin del Plan Estratgico.

4. Los objetivos estratgicos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

5. Desarrollo del plan estratgico:

Eje 1: Actualizacin de la Organizacin y Funcionamiento.

Eje 2: Calidad en el Servicio.

Eje 3: Eficacia en la Actuacin.

Eje 4: Asistencia Tcnica y Mediacin.

6. Anexo I: Informe de Evaluacin del Plan de Lucha contra el Empleo Irregular y el Fraude a la Seguridad Social 2012-2017.

7. Anexo II: Cuadro de Seguimiento.

1. Introduccin

La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social atesora una trayectoria y experiencia ms que centenaria en la vanguardia de la garanta del cumplimiento de la normativa social en Espaa, desde su ya lejana creacin por el Decreto de 1 de marzo de 1906.

La actual posicin de la Institucin como referencia en el mundo de las relaciones laborales se debe a la constante adaptacin de la Inspeccin a las circunstancias cambiantes de la realidad social con las que ha convivido en este largo periodo que ha culminado con la aprobacin de la Constitucin de 1978, y con el reconocimiento por sta de determinados derechos y libertades laborales y sociales.

La intervencin pblica que desarrolla la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social sigue siendo, hoy como antao, indispensable para afrontar con eficacia los problemas que motivaron su nacimiento, tales como el (excesivo) tiempo de trabajo o la (falta de) seguridad y salud laboral; y tambin aquellos otros que han ido surgiendo despus, muy especialmente los derechos de proteccin social inherentes al trabajo, cuyo mantenimiento exige constante y renovada atencin y vigilancia, evitando las prcticas de trabajo no declarado, que es un trabajo sin derechos y que compromete la sostenibilidad del Sistema de Seguridad Social.

Por otra parte, asistimos a intensas transformaciones de nuestro modelo productivo, en el que emergen con inusitada celeridad, con el uso extensivo de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, la generalizacin de la digitalizacin y el desarrollo creciente de la denominada economa de las plataformas, nuevas formas de organizacin de la actividad o incluso relaciones de trabajo de nuevo cuo, de difcil conceptualizacin, que demandan un especial esfuerzo para su entendimiento y asimilacin, que podran exigir adaptar la normativa y que exigen impulsar la capacidad para detectar los abusos que a veces se producen al amparo de estas nuevas prcticas y, sobre todo, la voluntad, la energa y los medios necesarios para combatirlos.

Finalmente es preciso poner de relieve la creciente diversidad de la poblacin laboral y las repercusiones derivadas en materia de igualdad de trato y no discriminacin, factores que, adems de tener una dimensin propia, estn presentes en el potencial deterioro de las condiciones de trabajo de determinadas personas. Por ello la Inspeccin debe seguir siendo capaz de ofrecer respuestas eficaces para lograr mayores niveles de inclusin laboral en condiciones de igualdad.

Desde otro punto de vista, la Inspeccin contribuye al crecimiento econmico, pues solo desde el respeto comn a las condiciones que establece la normativa se favorece el desarrollo de la empresa, y la competitividad en condiciones de igualdad.

Solo puede haber un futuro mejor, ms prosperidad econmica y mayor bienestar social, con ms empleo, pero con empleos de calidad y con derechos. Ahora y en los prximos aos, la Inspeccin es, y debe serlo an con mayor intensidad, una de las herramientas ms efectivas, valiosas y potentes de que disponemos para la consecucin de este objetivo inderogable.

Muestra de ello es que la Inspeccin viene realizando en torno a ms de un milln de actuaciones anuales, en concreto, segn datos de 2017 pendientes de consolidar, en dicho periodo se realizaron 1.012.232 actuaciones en 2017, se inspeccionaron 539.624 centros de trabajo, extendindose actas de infraccin por importe de 279 millones de euros, habindose aflorado ms de 86.989 empleos irregulares, transformado en indefinidos 92.925 contratos temporales de trabajo en fraude de ley, y llevado a cabo expedientes liquidatarios por importe de 944 millones de euros.

Actividad realizada por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

Total nacional

Concepto

Ao 2017

1. Actuaciones

1.012.232

2. Centros de trabajo inspeccionados

539.624

3. Importe actas de infraccin (millones de euros)

279

4. Importe expedientes liquidatorios (millones de euros)

944

5. Empleo aflorado

86.989

6. Contratos transformados en indefinidos

92.925

En este escenario, dentro del conjunto de las intensas reformas estructurales que el Gobierno de la Nacin est propiciando a travs de los sucesivos programas nacionales, un elemento esencial en la reforma de la Inspeccin la pasada legislatura ha sido la aprobacin de la Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, la cual, adems de reforzar institucionalmente a la Inspeccin y adecuarla definitivamente al Estado de las Autonomas, renueva su compromiso de servicio pblico, en respuesta a la creciente demanda social de intervencin pblica en la mejora constante de las condiciones de trabajo, y consolida la institucin como una administracin moderna, cercana y transparente, en sintona con los principios contenidos en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.

Mediante la configuracin de la Inspeccin como organismo autnomo, adems de permitir su mejor acomodo al sistema de distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, logra un ms correcto y equilibrado desarrollo de los planes generales y especficos que conciernen a ambas Administraciones, sin perder de vista que el objetivo ltimo de su actuacin es la satisfaccin del inters general, que cristaliza en el cumplimiento escrupuloso de su importante funcin social.

El Gobierno tiene la firme conviccin de que la reforma de la Inspeccin, iniciada por la Ley 23/2015, de 21 de julio, debe continuar y materializarse en el futuro inmediato, dotando a la Inspeccin de mayores medios y estructuras ms efectivas en todos los mbitos funcionales y territoriales a que se extiende su vigilancia y control, para avanzar en la optimizacin de su funcionamiento y afianzarla como instrumento unificado de vigilancia del cumplimiento de la normativa del orden social en todo el territorio espaol en consonancia con el principio de unidad de mercado que garantizan los Tratados de la Unin Europea.

Este convencimiento es compartido por el Congreso de los Diputados, que el 19 de septiembre de 2017 ha aprobado una Proposicin no de Ley por la que insta al Ejecutivo a realizar una evaluacin de las medidas contenidas en el Plan de Lucha contra el Empleo Irregular y el Fraude a la Seguridad Social de 2012 y, a partir de esa evaluacin, a elaborar, en colaboracin con las Comunidades Autnomas y los agentes sociales, una estrategia que incluya medidas normativas y planes de actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

2. Evaluacin del Plan de Lucha contra el Fraude: Actuacin de la Inspeccin

El Consejo de Ministros del 27 de abril de 2012 aprob un Plan de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social para el periodo 2012-2013, con la finalidad de reforzar los mecanismos de control y prevencin de este tipo de actuaciones.

Se trataba de poner en prctica un Plan integral que tuviera un alcance mayor que los objetivos que anualmente se marca la Inspeccin en sus Planes Integrados de Objetivos, y que permitiera adoptar tanto medidas normativas, como instrumentos de coordinacin entre distintos organismos y servicios con competencias en materia de Seguridad Social y, en general, de todo tipo de prestaciones pblicas.

Se marcaron los siguientes objetivos:

− Impulsar el afloramiento del empleo irregular, con un efecto regularizador de las condiciones de trabajo y de generacin de recursos econmicos a la Seguridad Social.

− Corregir la obtencin y el disfrute de las prestaciones por desempleo en fraude de ley, particularmente en aquellos supuestos en que se constituyen empresas ficticias para poder acceder a aqullas o donde se compatibiliza de manera irregular su percepcin con el trabajo por cuenta ajena o por cuenta propia.

− Aflorar posibles situaciones fraudulentas, principalmente en casos de falta de alta en la Seguridad Social de trabajadores, y en el acceso y la percepcin de otras prestaciones del sistema de la Seguridad Social.

− Combatir los supuestos de aplicacin y obtencin indebidas de bonificaciones o reducciones de cotizaciones empresariales a la Seguridad Social.

En diciembre de 2014 se present al Congreso de los Diputados una primera evaluacin del Plan de lucha contra el fraude relativa al periodo 2012-2013.

Debido a los buenos resultados obtenidos, se continu con la puesta en marcha de la segunda parte de dicho Plan en la segunda mitad de la legislatura, en el periodo 2014-2015, y su ejecucin ha proseguido en 2016 y 2017.

Adems de medidas normativas, institucionales y de concienciacin y colaboracin social, el Plan contena una serie de medidas estructurales a aplicar por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de las que pueden destacarse:

− Se dot a las Direcciones Territoriales de estructura organizativa para luchar contra el fraude.

− Se crearon grupos especializados de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social en determinadas Inspecciones Provinciales de Trabajo.

− Se cre la figura del Inspector de Trabajo Delegado en las Comunidades Autnomas con mayor volumen de actuacin, potenciado las inspecciones realizadas por la Direccin Especial de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social sobre las empresas de mbito nacional.

− Se cre una Unidad especial de apoyo y colaboracin con los Juzgados y Tribunales y con la Fiscala General del Estado.

− Se orientaron y planificaron campaas de actuacin basadas en principios de eficacia y eficiencia para incidir en aquellos sectores y actividades donde se presuma la existencia del fraude a la Seguridad Social o el empleo irregular de trabajadores.

− Se intensificaron las actuaciones de control de la contratacin mediante la modalidad fija discontinua en la industria.

− Se intensificaron las actuaciones de control sobre empresas deudoras insolventes con actividad y las actuaciones de derivaciones de responsabilidad en el pago de cuotas en materia de Seguridad Social a otros responsables distintos del responsable directo.

− Se aprob un Plan integral de control de subcontratistas, que previ un control integral, intensivo y piramidal de la estructura de subcontratacin por equipos inspectores.

Las numerosas medidas del Plan de lucha contra el fraude se pueden resumir en tres palabras: reformas, medios y coordinacin.

Reformas legales, incluida una reforma del Cdigo Penal, para aumentar el reproche administrativo y penal de las conductas fraudulentas.

Medios; desde el inicio de la pasada legislatura en 2012 se habrn incorporado 327 nuevos inspectores y subinspectores al Sistema de Inspeccin (los ltimos en enero de 2018). Adems, se encuentran pendientes de elegir destino o concluyendo la formacin en la Escuela de la Inspeccin 160 aspirantes, y en proceso selectivo, correspondiente a la Oferta de Empleo Pblico de 2017, otras 198 plazas. Ello supone que, desde 2012, cuando concluyan todos estos procesos en marcha, se habrn incorporado al Sistema 685 nuevos inspectores y subinspectores, y contina el esfuerzo por reforzar la Inspeccin estando previsto que la Oferta de Empleo Pblico para 2018 incluya otras 160 plazas.

Coordinacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social con todos los actores implicados en la lucha contra el fraude mediante convenios de colaboracin: la Agencia Tributaria, la Tesorera General de la Seguridad Social, las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado, las Comunidades Autnomas…

Una evaluacin completa del conjunto de medidas contenidas en el Plan de Lucha contra el Empleo Irregular y el Fraude a la Seguridad Social, se adjunta como Anexo al presente documento. nicamente cabe destacar aqu exclusivamente como resultado de las actuaciones de la Inspeccin contenidas en el Plan, que en el periodo 2012 a 2017 (en lo relativo a 2017 pendiente de consolidar):

− Se afloraron 499.855 empleos.

− Se convirtieron en indefinidos 346.065 contratos temporales.

− Se realizaron 234.772 actuaciones en materia de control de prestaciones de la seguridad social, constatndose 90.659 infracciones en esta materia.

− Se realizaron 107.909 inspecciones a empresas ficticias, consecuencia de ello se extendieron 13.828 actas de infraccin, procedindose a solicitar de la Tesorera General de la Seguridad Social la anulacin de 82.149 altas ficticias.

− En materia de cotizacin a la seguridad social se extendieron 133.572 actas de liquidacin, se emitieron 76.109 requerimientos de pago, alcanzando la cantidad de 6.160.424.817 de euros en concepto de expedientes liquidatorios.

Plan de Lucha Contra el Empleo Irregular y el Fraude a la Seguridad Social: Actuaciones de la Inspeccin (periodo: 2012-2017)

Concepto

Aos

2012-2017

1. Empleo aflorado

499.855

2. Contratos temporales transformados en indefinidos

346.065

3. Control de prestaciones por desempleo:

Actuaciones

234.772

Infracciones

90.659

4. Empresas ficticias:

Inspecciones

107.909

Actas de infraccin

13.828

Anulacin de altas ficticias

82.149

5. Cotizacin a la Seguridad Social:

N. de actas de liquidacin

133.572

N. de requerimientos de pago

76.109

Importe de expedientes liquidatorios (€)

6.160.424.817

3. Contexto y orientacin del Plan Estratgico

No obstante, el notable xito del Plan de Lucha contra el Fraude, la situacin social y econmica ha variado en la presente legislatura y la priorizacin de objetivos de la Inspeccin hay que extenderla al conjunto ms amplio de la funcin inspectora, remarcando, dentro de la misma, las actuaciones especficas en cada rea sobre las que se pretende centrar el esfuerzo.

En respuesta a todo ello se ha elaborado, para su elevacin al Consejo de Ministros, un Plan Estratgico de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para el periodo 2018-2020 con una doble finalidad, de un lado reforzar la Inspeccin como institucin de vigilancia y control de la normativa laboral y de Seguridad Social, y de otro estructurar las actuaciones inspectoras de forma concreta y evaluable. Todo ello ha de entenderse sin perjuicio de la capacidad de organizacin y planificacin de las Comunidades Autnomas que han asumido el traspaso de la funcin pblica inspectora.

El Plan est en consonancia con las prioridades del Ministerio de Empleo y Seguridad Social para la presente legislatura:

− El impulso de una Agenda integral por la calidad del empleo que permita consolidar la recuperacin de los puestos de trabajo perdidos por la crisis.

− El refuerzo de la sostenibilidad y suficiencia de las prestaciones del Sistema de la Seguridad Social en el marco del Pacto de Toledo.

− La insercin y la integracin de los inmigrantes vinculada al empleo, en el marco de una poltica comn europea de migracin y asilo.

La Inspeccin asume estas prioridades en cuanto servicio pblico cuya actuacin favorece la consecucin de un empleo de ms calidad, siendo una herramienta bsica en la Agenda integral por la calidad del empleo que el Ministerio de Empleo y Seguridad Social est impulsando.

El presente Plan Estratgico se ha elaborado con la participacin de las Comunidades Autnomas, que tienen asumida la competencia de ejecucin en materia de relaciones laborales y seguridad y salud en el trabajo. En un contexto de abierta colaboracin entre las administraciones implicadas se ha trabajado manteniendo reuniones con un grupo de Comunidades designadas para tal fin, y se ha analizado en el pleno del rgano de cooperacin multilateral, consensundose las lneas bsicas del Plan.

Asimismo, se ha presentado a los Interlocutores Sociales, en cuanto representantes de los destinatarios de la accin de la Inspeccin, habiendo sido objeto de debate en la Comisin Consultiva Tripartita de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Las sugerencias y consideraciones de las Comunidades Autnomas y de los interlocutores sociales han permitido enriquecer y mejorar el Plan que ahora se presenta.

El Plan no agota su ejecucin en el periodo de tiempo que le sirve de referencia pues muchas de sus medidas tienen una indiscutible vocacin de permanencia que mantendrn a la Inspeccin como un proyecto vivo y en continua adaptacin a las circunstancias, conservando, al mismo tiempo, las lneas esenciales que le han caracterizado desde su creacin para que siga siendo, como desde hace tanto tiempo, referencia comn de todos en el mundo del trabajo y de la empresa.

4. Los objetivos estratgicos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

El Plan Estratgico de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se estructura en torno a cuatro ejes y a doce objetivos estratgicos. A su vez, los objetivos se desagregan en cien medidas concretas (lneas de actuacin).

Los cuatro ejes tienen un elemento inspirador comn que es configuracin de la Inspeccin como una institucin al servicio de los ciudadanos y al servicio de la calidad en el empleo entendida en el ms amplio sentido, no solo en el de evitar el abuso en la contratacin, sino de disfrutar de relaciones de trabajo ms justas, con la debida proteccin social y condiciones de seguridad y salud. Tratan, en definitiva, de garantizar el cumplimiento del conjunto de la legislacin social a travs de un amplio grupo de acciones a todos los niveles. A su vez, ello favorece el funcionamiento del mercado de trabajo bajo los principios de libre competencia, justicia y equidad, impulsando su competitividad.

La evaluacin permanente de su desarrollo por la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, cuando se cree de forma efectiva, por el Organismo Autnomo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, a travs del correspondiente cuadro de seguimiento, permitir modificar las actuaciones a desarrollar, el ritmo de implantacin e incluso adaptar la formulacin de las mismas a la realidad de cada momento, pues conviene recordar que el Plan debe entenderse como un instrumento dinmico al servicio de la gestin. En este sentido, est previsto realizar una evaluacin semestral de la ejecucin del Plan informando de la misma al Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y a su rgano de participacin institucional, el Consejo General.

En el Plan se consignan nicamente las actividades prioritarias y que deben reforzarse durante su vigencia, sin que por ello las restantes funciones que estn atribuidas por la legislacin a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y que no estn expresamente detalladas en el Plan, no deban llevarse a cabo. Adems, las medidas contenidas en el mismo, que as lo requieran, sern incorporadas a los planes y programas anuales de actuacin de la Inspeccin.

Se han diseado cuatro ejes que afectan a:

Eje 1: Actualizacin de la Organizacin y Funcionamiento.

Eje 2: Calidad en el Servicio.

Eje 3: Eficacia en la Actuacin.

Eje 4: Asistencia Tcnica y Mediacin.

Estos cuatro ejes se estructuran en doce objetivos estratgicos, que son:

Objetivo 1. Adecuar la organizacin interna, y fomentar la proyeccin a la sociedad de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Objetivo 2. Elaborar una nueva normativa de actuacin y funcionamiento de la Inspeccin y de colaboracin con las CC. AA. y otras instituciones relacionadas con la funcin inspectora.

Objetivo 3. Incrementar y mejorar las competencias profesionales, y potenciar la Escuela de la Inspeccin como centro de formacin y especializacin.

Objetivo 4. Mejorar el Sistema de Informacin y los medios materiales a disposicin de la Inspeccin.

Objetivo 5. Mejorar la actividad de planificacin de la actividad inspectora, y determinar los criterios que deben informar la prestacin del servicio pblico Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Objetivo 6. Mejorar la garanta de cumplimiento de la legislacin en materia laboral y de empleo.

Objetivo 7. Mejorar la garanta de cumplimiento de la legislacin en materia de igualdad y no discriminacin.

Objetivo 8. Mejorar la garanta de cumplimiento de la legislacin en materia de salud y seguridad en el trabajo.

Objetivo 9. Mejorar la garanta de cumplimiento de la legislacin en materia de seguridad social, economa irregular y extranjera.

Objetivo 10. Mejorar la lucha contra el fraude transnacional y reforzar la cooperacin internacional en materia de inspeccin.

Objetivo 11. Mejorar la proteccin de los trabajadores que son objeto de trata con fines de explotacin laboral.

Objetivo 12. Intensificar la funcin informativa y de asistencia tcnica, y ordenar la funcin mediadora realizada por la Inspeccin.

5. Desarrollo del Plan Estratgico

Eje 1. Actualizacin de la Organizacin y Funcionamiento

La aprobacin de la nueva Ley Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, Ley 23/2015, de 21 de julio, hace necesario adecuar a su contenido tanto a la organizacin de la Inspeccin, como a su normativa de funcionamiento, y sus relaciones de colaboracin y cooperacin con las Comunidades Autnomas y con el resto de los rganos e instituciones que actan sobre las materias que componen la funcin inspectora.

En materia organizativa, ello supone adecuar la organizacin de la Inspeccin a la Administracin Institucional, en la forma de Organismo Autnomo tal como prev la nueva Ley Ordenadora, y el establecimiento de sus rganos de gobierno, direccin y participacin institucional conforme lo que se establezca en sus Estatutos.

Asimismo, es preciso elaborar una nueva relacin de puestos de trabajo que refleje la nueva organizacin de la Inspeccin, y es preciso dotar al Organismo de unos presupuestos que le permitan llevar a cabo la gestin del importante servicio pblico que la Inspeccin tiene encomendada.

En cuanto a su funcionamiento, tiene especial relevancia la creacin de la nueva Escala de Seguridad y Salud Laboral del Cuerpo de Subinspectores Laborales realizada por la Ley 23/2015, cuya incorporacin al Sistema de Inspeccin permitir ampliar y reforzar las actuaciones de la Inspeccin en lo relativo a la seguridad y salud de los trabajadores.

Asimismo es preciso realizar, de manera conjunta con otras unidades del Departamento un anlisis de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, dirigido a su actualizacin, simplificacin y establecimiento de un catlogo de infracciones supraautonmicas, entre otros aspectos. De otro lado se pretender abordar la modificacin de Reglamento del procedimiento sancionador para adaptarlo a la Ley 23/2015 y a la nueva Ley de Procedimiento Administrativo (Ley 39/2015, de 1 de octubre)

Tambin es preciso mejorar el conocimiento que tiene la sociedad de la Inspeccin y de la funcin que cumple, empleando para ello las oportunidades que ofrecen las tecnologas de la informacin y las redes sociales, que nos permitirn llegar a mayor nmero de ciudadanos y a sectores ms jvenes de la poblacin impulsando, adems, medidas que refuerzan la transparencia en el funcionamiento de la Institucin.

Por ltimo, los buenos resultados de la comunicacin que mantienen los ciudadanos con la Inspeccin a travs del Buzn de lucha contra el fraude, justifican sin duda su actualizacin permanente.

Objetivo 1: Adecuar la organizacin interna, y fomentar la proyeccin a la sociedad de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Lnea 1. Estatutos: Elevar al Consejo de Ministros un Real Decreto que apruebe los Estatutos del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, elaborado con la participacin de Comunidades Autnomas e Interlocutores Sociales.

Lnea 2. Relacin de puestos de trabajo: Elaborar, de acuerdo con la nueva organizacin que se apruebe, una propuesta de relacin de puestos de trabajo del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, integrando todas las funciones y niveles de responsabilidad necesarios para el desarrollo de las funciones inspectoras, de manera que permita la promocin interna, el desarrollo de la carrera profesional, y una mayor eficacia en el ejercicio de la funcin inspectora.

Lnea 3. Despliegue de los Subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud Laboral: Despliegue territorial de la nueva Escala de Seguridad y Salud Laboral en colaboracin con las Comunidades Autnomas, buscando el equilibrio entre el nmero de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y Subinspectores de Seguridad y Salud Laboral.

Lnea 4. Constitucin de Organismo Autnomo: Constitucin efectiva del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y de los rganos que forman su estructura, de conformidad con lo que se establezca en los Estatutos.

Lnea 5. Proyeccin a la sociedad: Mejorar el conocimiento que tiene la sociedad de la Inspeccin, realizando actuaciones de difusin de la funcin que cumple, sus objetivos y actuaciones, mediante el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (especialmente mediante la presencia en redes sociales), y reforzando su interlocucin con los diferentes actores y profesionales del mundo laboral, judicial y acadmico.

Lnea 6. Buzn de lucha contra el fraude: Reforzar la relacin de los ciudadanos con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social ampliando la funcionalidad del buzn de lucha contra el fraude a otras materias del orden social.

Lnea 7. Transparencia: 1) Reforzar la transparencia de la institucin, haciendo hincapi en el aumento de la publicidad activa. 2) Definir los criterios de acceso de los ciudadanos a la informacin derivada de la actividad inspectora.

Objetivo 2: Elaborar una nueva normativa de actuacin y funcionamiento de la Inspeccin, y de colaboracin con las CC. AA. y otras instituciones relacionadas con la funcin inspectora.

Lnea 8. Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social: Realizar, en colaboracin con otras unidades y rganos del Departamento, un estudio para su actualizacin que: 1) Simplifique los tipos de infraccin social mediante tcnica normativa de remisin a la legislacin sustantiva. 2) Adapte los tipos de infraccin a las disposiciones legales aprobadas con posterioridad a su publicacin. 3) Establezca un catlogo de infracciones de mbito supra autonmico. 4) Establezca criterios de graduacin y multas proporcionadas y disuasorias. 5) Simplifique la materia relativa a los sujetos responsables.

Lnea 9. Reglamento de procedimiento sancionador: Elaborar un proyecto de nuevo Reglamento general sobre procedimientos para la imposicin de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social, para adaptar estos procedimientos a la nueva estructura organizativa y para su adecuacin a las previsiones contenidas en la Ley 39/2015, de 1 octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

Lnea 10. Reglamento de funcionamiento: Llevar a cabo una revisin completa del Reglamento de funcionamiento de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para adaptarlo a las previsiones de la Ley 23/2015, Ordenadora del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y a la nueva normativa en materia de rgimen jurdico del sector pblico y procedimiento administrativo, contando con la participacin de las Comunidades Autnomas e Interlocutores Sociales.

Lnea 11. Convenios con las Comunidades Autnomas: Completar la suscripcin de convenios con las Comunidades Autnomas que no hayan recibido el traspaso de la funcin pblica inspectora debiendo incluir, entre otros aspectos, la regulacin de la Comisin Operativa Autonmica.

Lnea 12. Comisin de Cooperacin Interadministrativa: Desarrollar los contenidos del Convenio por el que se crea y regula la Comisin de Cooperacin Interadministrativa del Sistema de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, respecto a las Comunidades Autnomas que hayan recibido el traspaso de la funcin pblica inspectora.

Lnea 13. Colaboracin en prevencin de la siniestralidad: Formalizar convenios de colaboracin con Instituciones dedicadas a la investigacin de la prevencin de riesgos laborales y siniestralidad laboral, especialmente con la Fundacin Estatal para la Prevencin de Riesgos Laborales y con las Universidades, en el mbito de la siniestralidad laboral investigada por la Inspeccin, y fomentar otras vas de colaboracin con las Comunidades Autnomas.

Lnea 14. Escuela Judicial (Centro de Estudios Judiciales): Definir un convenio de colaboracin para mejorar la formacin de los Cuerpos Nacionales de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en materias sociolaborales, especialmente en el mbito de los delitos contra los derechos de los trabajadores, trata de seres humanos con fines de explotacin laboral, y delitos contra la Seguridad Social.

Lnea 15. Agencia Estatal de Administracin Tributaria: Actualizar el convenio de colaboracin con la Agencia Estatal de Administracin Tributaria con objeto de facilitar el acceso a nuevos canales de informacin para llegar a nuevas modalidades de fraude en la afiliacin y cotizacin a la Seguridad Social.

Lnea 16. Federacin Espaola deProvincias y Municipios: Promover un convenio de colaboracin con la Federacin Espaola de Provincias y Municipios, especialmente en materia de lucha contra la economa irregular, al objeto de detectar supuestos de fraude que deban ser incorporados a la actuacin inspectora.

Eje 2. Calidad en el Servicio

El siguiente eje del Plan Estratgico contiene las medidas dirigidas a potenciar los recursos humanos de la Inspeccin con la mejora de sus competencias profesionales, y el refuerzo de la formacin, tanto inicial como permanente, as como de los medios materiales y tcnicos a su disposicin, con el objetivo de mejorar la calidad en el servicio que la Inspeccin presta a la sociedad.

El personal de la Inspeccin debe contar con la formacin actualizada y especializada adecuada a la complejidad y amplitud del marco jurdico que deben aplicar en un entorno econmico, laboral y social cada vez ms complejo.

Tambin se trata de poner a su disposicin los nuevos medios tecnolgicos, de comunicaciones y de informacin, tanto para la planificacin y gestin de sus actuaciones como en el propio desarrollo de la visita, mediante la dotacin de dispositivos tipo tablet que faciliten sus actuaciones en un entorno de movilidad.

En materia de administracin electrnica se contempla la adaptacin de las aplicaciones propias de gestin de la Inspeccin a los cambios tecnolgicos derivados de la implantacin de la Administracin Electrnica.

Tambin se presta especial atencin a la planificacin y programacin de la actuacin inspectora, contando con unidades de planificacin y seguimiento y con herramientas informticas, que permitirn mayor eficacia en la actuacin ya que una buena programacin de las empresas o sectores a investigar es esencial en los resultados.

Junto con lo anterior, se prev establecer procedimientos de auditora y gestin de calidad, mejora de tiempos de respuesta e indicadores individuales de actividad, todo ello dirigido a optimizacin del servicio pblico Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Objetivo 3: Incrementar y mejorar las competencias profesionales, y potenciar la Escuela como centro de formacin y especializacin.

Lnea 17. Distribucin del personal: Efectuar un estudio tendente a la determinacin de los parmetros objetivos que deben definir la realidad econmica y social de cada provincia y comunidad autnoma, para la dotacin ptima y distribucin ms eficaz del personal inspector, tcnico y administrativo.

Lnea 18. Sistema de ingreso: Mantener un alto nivel de conocimientos acadmicos, y potenciar las habilidades y capacidades prcticas necesarias para desarrollar los cometidos que la Ley atribuye a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Lnea 19. Promocin interna: Mejorar los sistemas de promocin interna, en el mbito de la promocin horizontal, para el acceso a los Cuerpos Nacionales de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que permita aprovechar el talento, la experiencia y el conocimiento generado.

Lnea 20. Carrera profesional: Desarrollar la carrera profesional de los Cuerpos Nacionales de Inspeccin, de acuerdo con las previsiones establecidas en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, con una estructura de puestos de trabajo que garantice la mejora de los resultados de la actuacin inspectora.

Lnea 21. Acceso a puestos de direccin: Disear programas e itinerarios formativos para el acceso a los puestos de direccin de equipos, unidades, jefaturas y puestos directivos, de acuerdo con los principios de mrito y capacidad.

Lnea 22. Personal de tcnico y de apoyo: Definir un plan de ordenacin de las actividades realizadas por el personal tcnico y de apoyo administrativo, de acuerdo con sus competencias, que contemple las nuevas funciones que deben realizar conforme a la normativa general de aplicacin y los Estatutos del Organismo Estatal.

Lnea 23. Cdigo deontolgico: Recopilar en un cdigo deontolgico los principios y criterios que deben presidir la actividad inspectora.

Lnea 24. Potenciar la Escuela de la Inspeccin: 1) Reforzar la organizacin de la Escuela como instrumento para la mejora de la formacin, ampliando su dotacin actual, tanto de medios humanos como materiales. 2) Impulsar la Escuela como centro de formacin de referencia en al mbito de las materias competencia de la Inspeccin, tanto a nivel nacional como internacional, favoreciendo la colaboracin recproca con otras instancias e instituciones y consolidando el know-how de la misma.

Lnea 25. Participacin de las comunidades autnomas en la Escuela: Establecer la participacin permanente de las comunidades autnomas para la realizacin de propuestas de contenidos formativos a impartir en la Escuela.

Lnea 26. Plataforma de formacin: 1) Implantar nuevas herramientas y aplicaciones informticas, mediante la creacin de una plataforma corporativa de formacin que faciliten el registro, seguimiento y evaluacin de la actividad realizada por los alumnos que participan en cursos de formacin, y que permita mantener un catlogo abierto de cursos on line. 2) Desarrollo de nuevas tcnicas formativas que supongan una mayor integracin y participacin de los alumnos, tales como representaciones grficas y tcnicas audio-visuales o de simulacin de visitas.

Lnea 27. Formacin permanente I: 1) Definir e implantar, junto a los cursos de formacin voluntarios, itinerarios formativos especializados, con cursos de participacin obligatoria, para Inspectores y Subinspectores y, en su caso, para el personal tcnico y administrativo, que permitan la actualizacin permanente de las competencias de los mismos y en las materias de las distintas reas, y al tiempo, faciliten la carrera profesional. 2) Definir e implantar una cuenta de formacin para cada Inspector y Subinspector que registre la formacin recibida, ofrezca actualizacin de la misma y sugiera la participacin en acciones formativas relacionadas con el desempeo profesional del funcionario.

Lnea 28. Formacin permanente II: 1) Implementar sistemas para evaluar el efecto de las acciones formativas de la Escuela, que permitan valorar la efectividad y el impacto de dichas acciones en la ejecucin prctica de campaas o actuaciones inspectoras. 2) Incidir en la formacin en habilidades, procedimientos de trabajo y actitudes, orientadas al servicio pblico de la Inspeccin.

Lnea 29. Formadores: Crear y mantener actualizado un fichero de formadores con la formacin y experiencia necesarias, que permita seleccionar al profesional idneo en funcin de las caractersticas de la accin formativa de que se trate.

Lnea 30. rea de Estudios: 1) Reforzar la constitucin de grupos de trabajo y la celebracin de seminarios para el anlisis cientfico, y el desarrollo de propuestas en las materias que se deriven de los nuevos retos emergentes derivados de la realidad econmico-social, del desarrollo tecnolgico, de la existencia de nuevos riesgos, o de la creacin de nuevas figuras jurdicas. 2) Fomentar el desarrollo de encuentros e intercambios con otras instituciones similares formativas del mbito europeo, o iberoamericano, o de organismos internacionales como la O.I.T., con el objetivo de conocer otras experiencias en el mbito de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y de la formacin de los alumnos de los Cuerpos de Inspeccin.

Lnea 31. Asistencia a cursos de personal de las CC. AA.: En los trminos que se establezcan en los convenios de colaboracin con las Comunidades Autnomas y otros rganos de la Administracin General del Estado, se podr incorporar a los cursos de formacin de la Escuela de la Inspeccin a personal que participe de las funciones del Sistema de Inspeccin.

Objetivo 4: Mejorar el Sistema de Informacin y los medios materiales a disposicin de la Inspeccin.

Lnea 32. Proyecto de movilidad: Dotacin de recursos informticos a las plantillas de Inspectores y Subinspectores que faciliten un entorno de movilidad en las visitas de inspeccin a los centros de trabajo, mediante el recurso a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicaciones.

Lnea 33. Herramienta de Lucha contra el Fraude: Definicin, mantenimiento, actualizacin progresiva y evaluacin de resultados, de una herramienta informtica de carcter predictivo que, mediante el acceso a un conjunto de bases de datos, permita a la Inspeccin definir, gestionar y visualizar reglas y patrones de fraude mediante modelos avanzados de gestin intensiva de la informacin disponible.

Lnea 34. Integra: Incorporar a la aplicacin Integra un mdulo avanzado de planificacin y programacin de la actividad inspectora en todas las materias a realizar desde los servicios centrales y territoriales del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Lnea 35. Mdulo de alta y gestin de documentos: Implementar en la aplicacin Integra un nuevo mdulo para el alta y gestin de los documentos que se generan en la Inspeccin, que permita la interconexin de todas las unidades de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, mediante el envo electrnico de la documentacin, as como con la sede electrnica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y con la aplicacin GEISER.

Lnea 36. Aplicaciones Informticas: Implantar nuevos entornos y mdulos que faciliten el registro, seguimiento y evaluacin de la actividad realizada por la Inspeccin especialmente en materia de seguridad y salud en el trabajo y el seguimiento de la siniestralidad laboral (SIGMA)

Lnea 37. Administracin electrnica: Adaptacin y evolucin de las aplicaciones propias de gestin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social a los cambios tecnolgicos derivados de la implantacin de la Administracin Electrnica.

Lnea 38. Firma electrnica: Implantacin de la firma electrnica en los documentos generados por la Inspeccin, como paso previo e imprescindible para la adecuacin a los nuevos requerimientos de la Administracin Electrnica y al establecimiento de un archivo electrnico.

Lnea 39. Personal tcnico especializado: Determinar y cuantificar la necesidad de personal tcnico especializado en tecnologas de la informacin y tratamiento de datos, al objeto de impulsar y avanzar en la implantacin de la Administracin Electrnica.

Lnea 40. Informacin estadstica: implantar nuevos entornos informticos que permitan el tratamiento y la explotacin de los datos recabados por la Inspeccin y una gestin automatizada de los informes y estadsticas de mayor trascendencia o de obligada elaboracin.

Lnea 41. Digitalizacin del fondo documental: Digitalizacin del fondo documental de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social conforme criterios aprobados por la Comisin Superior Calificadora de Documentos Administrativos-Dictamen 21/2013.

Lnea 42. Bienes inmuebles: Continuar con el actual plan de optimizacin inmobiliaria mediante traslados de las oficinas de la Inspeccin hacia edificios propiedad de Patrimonio del Estado o cedidos por las Comunidades Autnomas, estableciendo requisitos comunes y adecuados para la distribucin de espacios en las dependencias de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, ello en coordinacin con la Direccin General de Patrimonio del Estado.

Lnea 43. Desplazamientos: Estudiar un nuevo sistema de resarcimiento por los desplazamientos realizados por el personal inspector en el ejercicio de la funcin inspectora.

Objetivo 5: Mejorar la actividad de planificacin de la actividad inspectora, y determinar los criterios que deben informar la prestacin del servicio pblico Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Lnea 44. Unidades de planificacin y seguimiento: Implantar en los servicios centrales, como apoyo a los rganos de direccin central y territorial, Unidades de planificacin y seguimiento del Plan Integrado y de los planes territoriales de objetivos: 1) Definiendo objetivos basados preferentemente en el nmero de empresas y centros de trabajo que pueden ser objeto de una actuacin inspectora de calidad 2) Tomando en consideracin otras fuentes de conocimiento tales como las comunicaciones recibidas a travs del buzn de lucha contra el fraude. 3) Teniendo en cuenta las propuestas formuladas por la Autoridad Autonmica de la Inspeccin.

Lnea 45. Planes de actuacin: Proponer, dentro de los planes de actuacin, campaas correspondientes a materias de competencia estatal y autonmica, favoreciendo una actuacin inspectora integral, sin perjuicio de las facultades de organizacin y planificacin de las Comunidades Autnomas que han asumido el traspaso de la funcin pblica inspectora.

Lnea 46. Criterios de programacin: Definir criterios de programacin que tengan en cuenta la necesidad de que la actividad inspectora alcance al mayor nmero de empresas y que el control de las mismas se lleve a cabo con la periodicidad necesaria, independientemente del territorio en el que estn ubicadas, de acuerdo con los indicadores de irregularidades detectadas.

Lnea 47. Coordinacin de actuaciones: Establecer criterios de coordinacin de actuaciones a efectuar por la Direccin Especial de Inspeccin y las Direcciones Territoriales, en su caso, en empresas nacionales y autonmicas. En las materias competencia de las Comunidades Autnomas dichos criterios se establecern en colaboracin con las Administraciones Autonmicas. En las Comunidades Autnomas que han asumido el traspaso de la funcin pblica inspectora, dichos criterios se establecern en la Comisin de Cooperacin Interadministrativa del Sistema de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Lnea 48. Actuaciones sobre Administraciones Pblicas: Establecer una planificacin de alcance general sobre actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en las Administraciones Pblicas en distintas materias.

Lnea 49. Colaboracin con el INSS y con la Inspeccin Mdica: En colaboracin con el Instituto Nacional de la Seguridad Social e Inspectores mdicos de la Seguridad Social, establecer un marco estable de colaboracin en materia de enfermedades profesionales y proteccin de la salud de los trabajadores que, estando afectados por una declaracin de incapacidad permanente, desarrollan trabajos compatibles.

Lnea 50. Criterios de calidad y eficacia: Determinar los criterios de calidad y eficacia por las que deben regirse las actuaciones inspectoras, mejorando no solo los tiempos de respuesta sino tambin la efectividad del Sistema y la mejora del cumplimiento de los objetivos, planes y programas de actuacin.

Lnea 51. Procedimientos de auditora de gestin y control de calidad: 1) Definir e implantar un procedimiento de auditora interna de la gestin realizada por la Direccin Especial y las Direcciones Territoriales e Inspecciones Provinciales de Trabajo y Seguridad Social. 2) Definir e implantar un procedimiento de verificacin de las cargas de trabajo y tiempos de respuesta de la actividad inspectora como procedimiento de control interno sobre el seguimiento de la actividad realizada por los Cuerpos Nacionales de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. 3) Reforzar la Unidad de Inspeccin de Inspecciones como instrumento para la mejora de la calidad del servicio que presta la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, potenciando la cualificacin profesional de sus componentes.

Lnea 52. Indicadores individuales de actividad y objetivos colectivos: Efectuar un estudio tendente a la adopcin de un procedimiento que permita la definicin y el establecimiento de indicadores individuales de actividad y de los objetivos colectivos que se asignen a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que tenga en cuenta en cada momento la realidad econmica y social de cada provincia o comunidad autnoma, en su caso.

Eje 3. Eficacia en la Actuacin

El tercer eje comprende un conjunto de medidas tendentes a la mejora de la funcin esencial de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que es la fiscalizacin del cumplimiento de la normativa del orden social en su conjunto.

Como qued sealado en la introduccin al Plan, la intervencin pblica en lo social sigue siendo razn de ser de la institucin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, pero adems la Inspeccin debe contribuir a impulsar el crecimiento econmico basado en condiciones de igualdad, asegurando el cumplimento del conjunto de reglas que establecen derechos y obligaciones y que evitan la competencia desleal.

Por tanto, las medidas y lneas contenidas en este eje se consideran nucleares para afrontar con eficacia la salvaguarda de la normativa socio laboral, la sostenibilidad del sistema de Seguridad Social y el aseguramiento y el mantenimiento de las prestaciones por desempleo, como pilares fundamentales de nuestro Estado de Bienestar.

La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social como garante en el cumplimiento de la normativa socio laboral pone el acento, adems, en orientar su actuacin hacia la consecucin de uno de los objetivos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social compartido con las Comunidades Autnomas, que es el impulso del empleo de calidad. Con ello el Plan incide en materias tales como tiempo de trabajo, modalidades de contratacin, subcontratacin y cesin de trabajadores, prevencin de riesgos laborales, conciliacin, igualdad en el empleo entre hombres y mujeres, empleo de personas con discapacidad o trabajadores extranjeros, entre otros.

De otro lado, las actuaciones en materia de igualdad entre mujeres y hombres impregnan de manera transversal el conjunto de la actuacin inspectora, y estn contempladas de manera especfica en uno de los objetivos del Plan Estratgico dedicado a la igualdad y no discriminacin, que incluye el establecimiento de sistemas de deteccin de la brecha salarial, el diseo de campaas con enfoque de gnero y la especializacin funcional de funcionarios de los cuerpos de inspeccin en estas materias.

Las actuaciones y objetivos previstos en este Eje, se llevarn a cabo teniendo en cuenta la planificacin de la actividad inspectora que se formalice en cada Comunidad Autnoma en funcin del respectivo Convenio de Colaboracin, y teniendo en cuenta tambin los objetivos incluidos en la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020, y los planes de actuacin estratgicos en materia de seguridad y salud que establezcan las Comunidades Autnomas.

Objetivo 6: Mejorar la garanta de cumplimiento de la legislacin en materia laboral y de empleo.

Lnea 53. Estabilidad en el empleo: Control de la contratacin temporal encadenada y de la rotacin de trabajadores mediante el recurso a empresas de trabajo temporal, definiendo un nuevo procedimiento de seleccin de empresas y una nueva consulta que permita la deteccin de estas situaciones a travs de la herramienta de lucha contra el fraude.

Lnea 54. Actuaciones en materia de contratacin temporal: 1) Intensificar las actuaciones en materia de contratacin prestando especial atencin a los contratos de duracin determinada celebrados en fraude de ley, utilizando la Herramienta de Lucha contra el Fraude a efectos de incrementar el nmero de actuaciones y mejorar la eficacia de la actuacin inspectora. 2) Verificar el mantenimiento de la estabilidad en el empleo en el caso de empresas que regularizaron la situacin de sus trabajadores como consecuencia de una actuacin inspectora.

Lnea 55. Actuaciones en materia de contratos en prcticas y para la formacin: Intensificar las actuaciones de lucha contra el fraude en la celebracin de contratos en prcticas y para la formacin, mediante campaas especficas destinadas a su revisin, tanto desde una perspectiva laboral como de seguridad social.

Lnea 56. Tiempo de trabajo: Actualizacin de los medios de actuacin inspectora en materia de jornada ordinaria, horas extras, y horas complementarias, mejorando la programacin de actuaciones mediante el cruce de la informacin disponible en las bases de datos.

Lnea 57. Contratos a tiempo parcial: Intensificar las actuaciones en contratos a tiempo parcial, especialmente en lo relativo a la comprobacin del cumplimiento de los requisitos de forma escrita y realizacin efectiva de la jornada pactada.

Lnea 58. Subcontratacin y cesin ilegal de trabajadores, empresas de servicios y multiservicios: Mejora de los sistemas de registro de informacin de cara a establecer relaciones de subcontratacin entre empresas actuadas por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, utilizando, junto con los datos propios, la informacin disponible de otras fuentes para desarrollar, en el marco de la herramienta contra el fraude, un sistema de informacin que permita la deteccin de redes o tramas creadas para eludir la aplicacin de la legislacin social.

Lnea 59. Trabajo a distancia: 1) Promover, en colaboracin con los organismos competentes, la mejora del control de las condiciones de prestacin de servicios en el trabajo a distancia, poniendo en marcha un nuevo programa de alcance general. 2) Definir un nuevo criterio operativo y una gua tcnica de apoyo a la funcin inspectora.

Lnea 60. Reserva de empleo de trabajadores con discapacidad: Potenciar la eficacia de la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en materia de integracin laboral de personas con discapacidad, mediante la utilizacin de la informacin y cruce de las bases de datos en la programacin de campaas especficas destinadas a la vigilancia del cumplimiento de la obligacin de reserva de puestos de trabajo en empresas de ms de 50 trabajadores, favoreciendo as la insercin laboral de estos trabajadores.

Lnea 61. Trabajadores inmigrantes: Ejecutar un plan de actuacin para mejorar la proteccin de los derechos laborales de los trabajadores inmigrantes que residen en Espaa, favoreciendo que tengan un mejor conocimiento de sus derechos sociales y de las vas para ejercitarlos, incluido el recurso a la Inspeccin de Trabajo.

Objetivo 7: Mejorar la garanta de cumplimiento de la legislacin en materia de igualdad y no discriminacin.

Lnea 62. Igualdad y no discriminacin: 1) Especializacin funcional de inspectores de Trabajo y Seguridad Social en materia de igualdad, tanto en la relacin laboral como en el acceso al empleo. 2) Priorizacin en la programacin en esta materia de actuaciones relativas a colectivos especialmente vulnerables, entre los cuales se encuentran mujeres, personas con discapacidad, e inmigrantes.

Lnea 63. Igualdad de gnero: Diseo de campaas especficas en materia de igualdad de gnero, particularmente las siguientes: 1) Campaas con enfoque de gnero, que incluyan, en su caso, comunicaciones recibidas de los servicios regionales de empleo. 2) En materia de planes de igualdad, abarcando tanto la vigilancia del cumplimiento de la obligacin empresarial de su elaboracin como la aplicacin efectiva de las medidas derivadas del mismo. 3) Campaas destinadas a verificar el cumplimiento de la obligacin empresarial de elaborar un protocolo para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de gnero.

Lnea 64. Brecha salarial: 1) Establecimiento de sistemas de deteccin de discriminacin salarial por razn de gnero mediante nuevos procedimientos de seleccin de empresas que tengan en cuenta la informacin contenida en diversas fuentes de informacin. 2) Diseo de acciones de formacin especficas en materia de discriminacin por razn de gnero.

Lnea 65. Discriminacin en la negociacin colectiva: 1) Realizacin de campaas especficas, en colaboracin con las Comunidades Autnomas y con la Direccin General de Empleo, que tengan por finalidad detectar, con carcter previo a la publicacin de convenios colectivos, posibles clusulas discriminatorias existentes en los mismos. 2) Elaboracin de informes anuales sobre los resultados de dichas campaas.

Lnea 66. Conciliacin de la vida familiar y laboral: Diseo de campaas especficas en materia de conciliacin de la vida laboral y personal, con especial atencin al disfrute de permisos de maternidad y paternidad de trabajadores, utilizando las posibilidades de cruces de datos a efectos de programar actuaciones concretas.

Objetivo 8: Mejorar la garanta de cumplimiento de la legislacin en materia de salud y seguridad en el trabajo.

Lnea 67. Mejora de la colaboracin pericial y el asesoramiento tcnico: Mejora de la colaboracin pericial y el asesoramiento tcnico a prestar por los Institutos Autonmicos u rganos tcnicos en materia de seguridad y salud dependientes de las Comunidades Autnomas y por el Instituto Nacional de Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, mediante los instrumentos de colaboracin bilateral establecidos en la Ley 23/2015 (en el caso de los Institutos Autonmicos u rganos tcnicos dependientes de las Comunidades Autnomas) o los que se determinen (Instituto Nacional de Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo).

Lnea 68. Elaboracin de guas tcnicas de actuacin: Elaboracin, en colaboracin con los rganos tcnicos de seguridad y salud en el trabajo de las Comunidades Autnomas y con el Instituto Nacional de Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo, de guas tcnicas de actuacin en materia de riesgos especficos, de acuerdo con las recomendaciones del Comit de Altos Responsables de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que sirvan de apoyo a la actividad inspectora y permitan un control ms adecuado de las condiciones de seguridad y salud en las empresas.

Lnea 69. Aplicacin de la informacin obtenida en investigacin de accidentes: Mejorar el tratamiento y explotacin de la informacin obtenida de la investigacin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales por parte de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y aplicarla al diseo de nuevos procedimientos de investigacin y formacin y a nuevas campaas de inspeccin e informativas.

Lnea 70. Nuevos indicadores de actividad: Revisar los indicadores de la actividad inspectora en materia de Prevencin de Riesgos Laborales e introducir, en su caso, otros nuevos, que faciliten una adecuada visin de la siniestralidad y los comportamientos empresariales en relacin con el resultado de dicha actuacin.

Lnea 71. Unidades especializadas: Nueva organizacin de las Unidades especializadas en prevencin de riesgos laborales, procediendo a implantar nuevas Unidades especializadas en los territorios que lo requieran y establecer dentro de las ya existentes reas especficas para mejorar la eficacia de la programacin y de los resultados.

Lnea 72. Actuacin de los Subinspectores de Seguridad y Salud Laboral: Elaboracin y aprobacin del correspondiente criterio operativo sobre el marco de actuacin de los Subinspectores Laborales de Seguridad y Salud Laboral.

Lnea 73. Nuevas campaas de alcance general: definir, disear e implantar nuevos programas de alcance general referidos, entre otros aspectos, a la incidencia que sobre la seguridad y salud de los trabajadores tiene el envejecimiento de la poblacin laboral, los riesgos musculoesquelticos, los riesgos psicosociales, el recurso a modalidades de contratacin temporal o a tiempo parcial, el trabajo no declarado, as como a frmulas de descentralizacin.

Lnea 74. Trabajadores especialmente sensibles: Disear campaas de Inspeccin destinadas a garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores especialmente sensibles, prestando especial atencin a los trabajadores con discapacidad.

Objetivo 9: Mejorar la garanta de cumplimiento de la legislacin en materia seguridad social, economa irregular y extranjera.

Lnea 75. Delitos contra la Seguridad Social y contra los derechos de los trabajadores I: Armonizar los procedimientos de actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para aquellos supuestos en los que los hechos investigados puedan ser constitutivos de delito, con el objetivo de lograr una mayor efectividad tanto en la actuacin inspectora inicial, como en la posterior defensa en instancias judiciales de los derechos de los trabajadores y Seguridad Social afectados.

Lnea 76. Delitos contra la Seguridad Social y contra los derechos de los trabajadores II: Impulsar la suscripcin de un convenio de colaboracin entre la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y la Fiscala General del Estado con el objeto de fomentar una investigacin rpida, eficaz y coordinada en relacin con los delitos contra la Seguridad Social y los derechos de los trabajadores de los que la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en el ejercicio de sus funciones, tuviera conocimiento.

Lnea 77. Coordinacin con la Administracin de Justicia: Reforzar la coordinacin con la Administracin de Justicia favoreciendo una relacin institucional, as como un intercambio de informacin fluido con la finalidad de, por un lado, agilizar la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y por otro, aumentar la eficacia de los resultados de dicho servicio pblico.

Lnea 78. Colaboracin en la lucha contra el fraude I: Con la Administracin de Seguridad Social, y el Servicio Pblico de Empleo Estatal: Reorientar los actuales acuerdos de colaboracin hacia las nuevas modalidades de fraude estableciendo conjuntamente indicadores de seguimiento de acuerdo con el nuevo procedimiento de gestin de recaudacin de cuotas (nuevo sistema de liquidacin directa).

Lnea 79. Colaboracin en la lucha contra el fraude II: Con la Inspeccin Financiera y Tributaria: En colaboracin con el Departamento de Inspeccin Financiera y Tributaria de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, disear nuevos planes de actuacin conjunta y/o coordinada en el mbito de la infracotizacin a la Seguridad Social, el trabajo autnomo falsamente declarado, y la economa irregular.

Lnea 80. Colaboracin en la lucha contra el fraude III: Con las Comunidades Autnomas: Establecer acuerdos de colaboracin con las Comunidades Autnomas en materia de trabajo no declarado, empleo irregular y fraude a la Seguridad Social, para intensificar la actuacin inspectora con carcter estacional.

Lnea 81. Unidades especializadas de Seguridad Social: Implantar nuevas Unidades especializadas en los territorios que lo requieran, y establecer dentro de las ya existentes reas especficas para mejorar la eficacia de la programacin y de los resultados.

Lnea 82. Actuaciones extensivas: Implantar un modelo de gestin extensiva de rdenes de servicio en campaas de alcance general, definiendo para ello nuevos procedimientos de inspeccin en el marco de desarrollo de la herramienta de lucha contra el fraude.

Lnea 83. Becarios y prcticas no laborales: 1) Ampliar las actuaciones dirigidas a detectar si mediante estas figuras se encubren verdaderas relaciones laborales. 2) Establecer un nuevo programa de alcance general. 3) Elaborar un nuevo procedimiento operativo que incluya listas de comprobacin, as como una gua de apoyo a la actividad inspectora.

Lnea 84. Falso trabajo autnomo: 1) Elaborar protocolos y guas de actuacin que permitan la deteccin de falso trabajo autnomo. 2) Establecer conjuntamente un nuevo sistema de deteccin mediante cruce de datos con la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y la Tesorera General de la Seguridad Social. 3) Disear un sistema para la bsqueda de empresas interpuestas que favorezcan esta tipologa de fraude.

Lnea 85. Formacin profesional para el empleo: 1) Establecer nuevos procedimientos de inspeccin en materia de formacin profesional para el empleo en colaboracin con la Unidad especial de Inspeccin en esta materia. 2) Intensificar las relaciones con las entidades competentes en la materia para intercambiar informacin, coordinar actuaciones y establecer una adecuada planificacin. 3) Definir un programa de formacin inicial y permanente en materia de Formacin profesional para el empleo.

Lnea 86. Infracotizacin a la Seguridad Social: Integracin de los datos del fichero de Conceptos Retributivos Abonados en el procedimiento inspector, que mejore la deteccin y liquidacin de posibles diferencias de cotizacin, mediante su tratamiento en la herramienta de lucha contra el fraude.

Lnea 87. Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social: Disear un nuevo programa de alcance general para el control de las Mutuas Colaboradoras, estableciendo para ello: 1) Criterios de colaboracin y coordinacin con la Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social y con la Intervencin General de la Seguridad Social, 2) un nuevo procedimiento de actuacin inspectora, 3) nuevas estructuras y formacin especializada para inspectores de Trabajo y Seguridad Social.

Lnea 88. Actividades a travs de plataformas de Internet: 1) Definir un procedimiento operativo de trabajo en relacin a las empresas que operan a travs de plataformas en Internet. 2) Impartir, en colaboracin con otros organismos pblicos, formacin especializada a Inspectores y Subinspectores. 3) Implantar programas piloto en distintas Comunidades Autnomas.

Objetivo 10. Mejorar la lucha contra el fraude transnacional y reforzar la cooperacin internacional en materia de inspeccin.

Lnea 89. Cooperacin en el mbito de la Unin Europea: 1) Intensificar la cooperacin administrativa y el intercambio de informacin con los restantes Estados miembros de la Unin Europea en materia de lucha contra el fraude internacional y de desplazamiento transnacional de trabajadores, incrementando la actividad de Espaa en la Plataforma Europea contra el Trabajo no Declarado y participando activamente en la puesta en funcionamiento de la Autoridad Laboral Europea. 2) Fortalecer la colaboracin y el intercambio de buenas prcticas con el Comit de Altos Responsables de la Inspeccin de Trabajo. 3) Reforzar el papel de nuestro Sistema de Inspeccin como un instrumento clave para la consecucin del Pilar Europeo de Derechos Sociales.

Lnea 90. Cooperacin bilateral. Establecer mbitos de cooperacin bilateral reforzada con aquellos pases con mayor intercambio de empresas y trabajadores, fomentando la cooperacin entre instituciones, la coordinacin de actuaciones y el intercambio de datos.

Lnea 91. Cooperacin con Iberoamrica: Reforzar la cooperacin con los sistemas de Inspeccin de Trabajo de Iberoamrica, consolidando el papel de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social espaola como modelo de referencia para los pases de Amrica Latina.

Lnea 92. Desplazamientos transnacionales de trabajadores: Definir programas de inspeccin de alcance general para investigar los desplazamientos transnacionales de trabajadores que realizan empresas espaolas al extranjero y de trabajadores desplazados a Espaa por empresas extranjeras, combatiendo en particular el fraude asociado a las empresas buzn: 1) Mejorar la deteccin de los incumplimientos y los procedimientos de actuacin. 2) Especializacin: establecer coordinadores en las provincias en las que resulte necesario. 3) Definir un nuevo programa de formacin.

Objetivo 11: Mejorar la proteccin de los trabajadores que son objeto de trata con fines de explotacin laboral.

Lnea 93. Plan Integral de lucha contra la Trata de seres humanos con fines de explotacin laboral: Colaborar con los distintos departamentos ministeriales y con las Comunidades Autnomas para impulsar un Plan Integral de lucha contra la trata de seres humanos con fines de explotacin laboral dentro del marco de competencias de la Inspeccin de Trabajo.

Lnea 94. Nuevos procedimientos de trabajo: establecer 1) un procedimiento operativo de trabajo que incorpore un sistema rpido de notificacin a las autoridades policiales y judiciales competentes, y 2) una gua tcnica de apoyo a la funcin inspectora, que incluya una lista de comprobacin que incorpore indicios que permita detectar supuestos de trata de seres de humanos (se elaborar con el apoyo y la colaboracin de otros organismos y de los interlocutores sociales). 3) Establecer as mismo un criterio operativo que permita a la Inspeccin detectar e investigar posibles situaciones de trata con fines de explotacin laboral.

Lnea 95. Especializacin y Formacin: 1) Establecer coordinadores en las provincias en las que resulte necesario. 2) Definir un nuevo programa de formacin, tanto en la inicial como en la permanente.

Eje 4. Asistencia Tcnica y Mediacin

El cuarto eje contiene las medidas previstas en el Plan Estratgico en relacin con el resto de las actuaciones que componen la funcin inspectora: la asistencia tcnica a empresas, trabajadores, y rganos de la Administracin, y la funcin mediadora.

La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el desarrollo de su actuacin ordinaria, ofrece un valor aadido adicional para trabajadores y empresarios, cuando despliega su facultad de asesoramiento e informacin en materia de cumplimiento de la normativa socio laboral. Este es uno de los aspectos que sita a la institucin como referencia en el mundo de las relaciones laborales.

Otro, sin duda, es la funcin de conciliacin y mediacin que, bien sea en el desempeo de las actuaciones ordinarias, o bien a solicitud de parte, se lleva a cabo por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de las funciones atribuidas por la normativa estatal y autonmica en la materia a otros rganos e instituciones.

Objetivo 12: Intensificar la funcin informativa y de asistencia tcnica, y ordenar la funcin mediadora realizada por la Inspeccin.

Lnea 96. Asistencia Tcnica: Determinar, con ocasin de las instrucciones de campaa en las que as se determine, el alcance de la funcin de asistencia tcnica que debe prestar la Inspeccin con ocasin del ejercicio de la funcin inspectora, especialmente a las pequeas y medianas empresas, as como a los trabajadores y a sus representantes.

Lnea 97. Asistencia tcnica en prevencin de riesgos laborales: En colaboracin con las Comunidades Autnomas, proceder a informar a las nuevas empresas, especialmente pequeas y medianas empresas, as como a los trabajadores y a sus representantes, sobre sus obligaciones en prevencin de riesgos laborales.

Lnea 98. Asistencia a rganos jurisdiccionales: Reforzar la asistencia tcnica a rganos jurisdiccionales y a otros rganos de la Administracin General del Estado en materias propias de la funcin inspectora.

Lnea 99. Actividad mediadora: Establecer, con la participacin de las Comunidades Autnomas, criterios generales para ordenar y orientar la actividad mediadora que sea solicitada por las partes a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Lnea 100. Nuevas habilidades en mediacin: Establecer un procedimiento de seleccin y formacin de funcionarios que voluntariamente deseen participar en la actividad mediadora solicitada a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

ANEXO I
Informe de Evaluacin del Plan de Lucha contra el Empleo Irregular y el Fraude a la Seguridad Social 2012-2017

I. Introduccin

En abril de 2012, en un contexto de obligada estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera de las Administraciones Pblicas, resultaba evidente que deban intensificarse las actuaciones tendentes a afrontar conductas injustas e insolidarias, como son el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social, que generaban y siguen generando la reduccin de los ingresos en los recursos econmicos del sistema de la Seguridad Social, el deterioro de los derechos de los trabajadores y una indeseable competencia desleal entre las empresas, emprendedores y los trabajadores autnomos cumplidores de sus obligaciones.

A travs de los tres pilares bsicos que han constituido la accin del Gobierno durante estos aos, que son la estabilidad presupuestaria, la sostenibilidad financiera y las reformas estructurales, se ha dado cumplimiento al objetivo ineludible de impulsar el crecimiento y la creacin de empleo de la economa espaola para garantizar el bienestar de los ciudadanos, crear oportunidades a los emprendedores y ofrecer una perspectiva de futuro ms prspera, y, sobre todo, justa y solidaria.

La economa y el empleo irregular atentan gravemente contra el principio de solidaridad entre todos los espaoles y deben ser combatidas con todos los instrumentos disponibles, de manera que el Estado de Derecho se ponga al servicio, y suponga la ms firme garanta, de nuestro Estado social.

La lucha contra este tipo de comportamientos ha constituido y constituye un objetivo prioritario de la accin de gobierno; por ello, el Gobierno present un Plan Nacional de Reformas para el ao 2012 a la Unin Europea en el que ya estaba contemplada, como una de sus prioridades para garantizar la sostenibilidad y eficiencia del Sistema Pblico de la Seguridad Social, la ejecucin de un Plan de lucha contra el fraude.

Para garantizar la sostenibilidad financiera y la consolidacin fiscal se llev a cabo, de manera paralela y coordinada, un Plan de prevencin y lucha contra el fraude fiscal, pues la lucha contra el empleo irregular y el fraude, tanto en su vertiente fiscal, como de Seguridad Social y laboral, deba ser objeto de una respuesta firme, homognea y coordinada. Y no puede ser de otra manera, pues se trata, por una parte, de luchar contra unos comportamientos que atentan frontalmente contra los derechos ms elementales de los trabajadores, los cuales deben ser protegidos con la mayor energa por un Estado social y democrtico de Derecho como el que tenemos; y por otra parte, porque cualquier conducta que conlleve defraudar a la Hacienda Pblica y al Sistema Pblico de la Seguridad Social debe ser reprobada con la mayor firmeza, ya que se trata de conductas que ponen en peligro la sostenibilidad de nuestro Estado de Bienestar.

El Gobierno, movido por el convencimiento de que era necesario un mayor impulso a estas acciones, y que las mismas haban de alcanzar un mayor grado de eficacia, aprob en Consejo de Ministros del 27 de Abril de 2012, por primera vez, un Plan de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social para el periodo 2012-2013, con la finalidad de reforzar los mecanismos de control y prevencin de este tipo de actuaciones.

Se trataba de poner en prctica un Plan integral que tuviera un alcance mayor que los objetivos que anualmente se marca en sus Planes Integrados de Objetivos la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y que permitiera adoptar tanto medidas normativas, como instrumentos de coordinacin entre distintos organismos y servicios con competencias en materia de Seguridad Social y, en general, de todo tipo de prestaciones pblicas.

El Ministerio de Empleo y Seguridad Social marc como objetivo prioritario la aprobacin y ejecucin de este Plan, habiendo enfocado todas y cada una de las medidas que se incluyeron en el mismo a la mejora de la tutela del Estado sobre las garantas y los derechos de los trabajadores y de las empresas, as como al mantenimiento de nuestro rgimen pblico de Seguridad Social.

Se marcaron los siguientes objetivos:

− Impulsar el afloramiento del empleo irregular, con un efecto regularizador de las condiciones de trabajo y de generacin de recursos econmicos al Sistema de la Seguridad Social por el pago de cotizaciones sociales.

− Corregir la obtencin y el disfrute en fraude de ley de las prestaciones por desempleo, particularmente en aquellos supuestos en que se constituyen empresas ficticias para poder acceder a aqullas o donde se compatibiliza de manera irregular su percepcin con el trabajo por cuenta ajena o por cuenta propia.

− Aflorar posibles situaciones fraudulentas, principalmente en casos de falta de alta en la Seguridad Social de trabajadores que efectivamente prestan servicios en las empresas, en el acceso y la percepcin de otras prestaciones del sistema de la Seguridad Social.

− Combatir los supuestos de aplicacin y obtencin indebidas de bonificaciones o reducciones de cotizaciones empresariales a la Seguridad Social.

El Plan abordaba con suficiente rigor y con los instrumentos necesarios –Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, Tesorera General de la Seguridad Social, Entidades Gestoras de la Seguridad Social, Servicio Pblico de Empleo– una serie coordinada y diversa de acciones, tanto desde el punto de vista del planteamiento de los necesarios cambios normativos, como de las modificaciones de actuacin administrativa, habiendo incidido en los mbitos organizativos y operacionales que han posibilitado una mayor eficacia en las actuaciones de las Administraciones.

El criterio de eficacia ha presidido las lneas de actuacin del Plan, de forma que se posibilitara, con los recursos disponibles, una ms racional y efectiva utilizacin de los mismos en orden a la deteccin y correccin de los supuestos de fraude en el mbito del empleo irregular y de las obligaciones en materia de Seguridad Social. Prueba de ello es que las lneas marcadas en el Plan se incorporaron en los Planes Integrados de Objetivos de los aos 2012 y 2013 de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Una de las caractersticas fundamentales del Plan, consiste en que se prev el sometimiento de su eficacia y eficiencia a evaluacin. As cumpliendo con lo establecido en la disposicin adicional nica de la Ley 13/2012, de 26 de diciembre, de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social, el Gobierno, previa consulta con las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, present al Congreso de los Diputados, en el mes de diciembre de 2014, un exhaustivo Informe de evaluacin de la eficacia y eficiencia de todas las medidas, planes e instrumentos puestos en marcha para el control y lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social, que ha permitido tener un diagnstico y corregir y orientar las nuevas actuaciones a emprender.

Debido a los extraordinarios resultados obtenidos como consecuencia del Plan de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social, se continuo por parte del Ministerio de Empleo con la puesta en marcha de la segunda parte de dicho Plan en la segunda mitad de la Legislatura pasada.

En cuanto a las medidas adoptadas en la segunda parte de la Legislatura anterior (2014-2015), y que han tenido continuidad en la actual (2016 y 2017) es preciso indicar que, los cambios sociales y econmicos de las ltimas dcadas, que han propiciado una nueva forma de relacin de los ciudadanos con las Administraciones pblicas, y la mejora de los sistemas de recogida y tratamiento de datos por va telemtica, los resultados obtenidos en primera fase del Plan y la evolucin del mercado laboral, ponen de manifiesto la necesidad de aplicar tcnicas contrastadas de minera de datos para alcanzar una mayor eficiencia en la planificacin y en el desarrollo de las actividades inspectoras, que se complementan con otros instrumentos de planificacin ya disponibles y la cooperacin institucional, especialmente la prestada por la Administracin de la Seguridad Social, por las Comunidades Autnomas y el resto de rganos administrativos que en virtud de los necesarios convenios de colaboracin aportan una valiosa informacin para evolucionar y continuar en la incesante lucha contra el fraude.

Estas lneas de accin pasan por potenciar varios elementos que consideramos esenciales en la lucha contra el fraude. Las lneas bsicas seran la cooperacin institucional, la utilizacin de las nuevas tecnologas para la implantacin de actuaciones combinadas tanto extensivas como intensivas como elemento de la lucha contra el fraude y atender especialmente a comportamientos fraudulentos que si bien no son completamente nuevos si suponen un cambio importante en los patrones de fraude.

II. Contexto socioeconmico

Para poder efectuar una correcta valoracin de los resultados de la actuacin desarrollada por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y de la gestin realizada por la Tesorera General de la Seguridad Social y por las Entidades Gestoras de la Seguridad Social en la lucha contra las conductas fraudulentas y los incumplimientos de la normativa de la Seguridad Social, es necesario contextualizar la situacin de afiliacin a la Seguridad Social, los ingresos por cuotas de la Seguridad Social y la tasa de desempleo.

En diciembre de 2007 haba 19.372.777 afiliados a la Seguridad Social; en diciembre de 2013 haba 16.357.640, por lo que el descenso ha sido de ms de tres millones de afiliados. En la segunda parte de la Legislatura anterior se produjo una notable mejora del nmero de afiliados medios a la Seguridad Social que en Diciembre 2014 alcanz los 16.775.214,en Diciembre 2015 lleg a los 17.308.400 afiliados medios (1) alcanzando en diciembre de 2017 los 18.460.201 afiliados, lo que muestra una tendencia de crecimiento, mejorando cada ao el del anterior, teniendo como objetivo el Gobierno alcanzar la cifra de 20 millones en 2020.

(1) Fuente: Secretara de Estado para la Seguridad Social.

Desde 2008, ao en que la Seguridad Social tuvo unos ingresos por cotizaciones de 108.103,72 millones de euros, las cotizaciones sociales sufrieron un descenso continuado suponiendo su ingreso mnimo en 2013 con unos ingresos algo superiores a los noventa y ocho mil millones de euros, si bien la actuacin conjunta de la Administracin, tanto en su lucha contra el fraude as como las medidas dirigidas a incentivar la contratacin han llevado a que los ingresos en 2017 hayan superado los 110 mil millones de euros.

Por su parte, en el mbito laboral, si en 2008 la tasa de paro se situaba en el 11,33 %, segn datos ofrecidos por el INE en la encuesta de poblacin activa, al finalizar 2013 esta tasa se situaba en el 26,03 %. En la segunda parte de la Legislatura anterior se inici un descenso continuado de la tasa de paro, en 2014 se encontraba en el 24,44 % de la poblacin activa, en el tercer trimestre de 2015 se redujo hasta el 21,18 %, fijndose en diciembre de 2017 en el 16,5 % (2).

(2) Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

Las actuaciones dirigidas a la erradicacin del fraude se presentan como una importante herramienta de gestin del sistema de Seguridad Social, fomentando una utilizacin ms eficaz y eficiente de los recursos y eliminando aquellas situaciones que contribuyen a la creacin de desequilibrios dentro del propio sistema.

A la hora de afrontar la sostenibilidad del sistema, la lucha contra el fraude es un arma fundamental para garantizar un incremento de los ingresos va cotizaciones no abonadas, y una disminucin de los pagos indebidos va prestaciones.

III. Anlisis general de las actuaciones y resultados de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

Medidas adoptadas en la primera parte del perodo (2012-2013): el plan de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social

Las principales medidas llevadas a cabo para poner en marcha el Plan por parte de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, como instrumento esencial, tanto por las funciones propiamente de inspeccin que tiene atribuidas, como por su conocimiento del tejido social y empresarial, se clasificaron en cinco tipos: normativas, institucionales, estructurales, inminentes, y de concienciacin y colaboracin social:

A) Medidas normativas impulsadas por el MEYSS a iniciativa de sus distintas reas, destacndose las siguientes:

– Aprobacin de la Ley 13/2012, de 26 de diciembre, de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social: Reforma del Estatuto de los Trabajadores, la Ley General de Seguridad Social, la Ley Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social, entre otras.

Se aumenta de 1 a 3 aos el plazo para exigir responsabilidad solidaria al empresario principal por las obligaciones de Seguridad Social contradas por la subcontratista.

Se refuerza el deber de colaboracin entre Administraciones Pblicas (por ejemplo CC.AA, la AEAT, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, los Colegios de Registradores y Notarios).

Se ampla el plazo mximo de las actuaciones de comprobacin en la labor inspectora en casos de especial complejidad (de un mximo de 9 meses actualmente a otro de 18).

Entre las infracciones se tipifica como muy grave dar ocupacin a los trabajadores afectados por la suspensin de contrato o reduccin de jornada (de 6.251 a 187.515 €).

Se incrementa la cuanta de las sanciones en situaciones de economa irregular o por dar ocupacin como trabajadores a beneficiarios o solicitantes de prestaciones incompatibles con el trabajo, en proporcin al nmero de trabajadores afectados, cuando estas conductas afecten a una pluralidad de trabajadores.

Se establece una graduacin automtica de las sanciones por falta de pago de cuotas en funcin de las cantidades dejadas de ingresar.

Se matiza la reduccin automtica de sanciones correspondientes a infracciones que den lugar a liquidacin de cuotas siempre que estas ltimas se ingresen de forma voluntaria.

Todas estas medidas estn en clara consonancia con los objetivos del Plan que tiene como misin garantizar el cumplimiento de la Ley, considerando las sanciones como un instrumento y no como un fin.

– Dentro del Plan Nacional de Reformas contra el fraude, se ha impulsado la modificacin del Cdigo Penal en lo atinente al delito contra la Seguridad Social en su doble vertiente: por un lado, el fraude de cotizaciones (artculos 307 y 307 bis) y por otro, se ha creado un nuevo tipo para castigar penalmente las defraudaciones de las prestaciones de Seguridad Social, incluido el desempleo (artculo 307 ter). A propuesta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, se abord la reforma de los delitos contra los derechos de los trabajadores y contra la Seguridad Social. De la reforma del Cdigo Penal destacamos los siguientes aspectos:

Modificacin del tipo penal-Fraude de cotizaciones.

Reduccin a 50.000 € en un periodo de cuatro aos la cuanta necesaria para incurrir en delito (antes eran 120.000 €); creacin de un tipo agravado cuando la cuanta defraudada a la Seguridad Social supere los 120.000 € o se utilicen para defraudar grupos o entramados empresariales o personas interpuestas (en estos casos la pena ser de 2 a 6 aos de prisin y la prescripcin se extiende a los 10 aos); Paralelamente a la reforma del delito fiscal, se dispusieron las previsiones normativas necesarias, tanto en los citados artculos del Cdigo Penal como en el resto de normativa general tributaria, para la no paralizacin del procedimiento administrativo recaudatorio durante la sustanciacin del proceso penal y los cauces necesarios para el auxilio judicial en el cobo de la responsabilidad civil derivada del delito tras la sentencia condenatoria.

Se introduce un tipo especfico. Art. 307 ter. Fraude de prestaciones.

Frente al fenmeno de las empresas ficticias y otras defraudaciones de especial gravedad en el cobro indebido y fraudulento de prestaciones de Seguridad Social, se incorpora un nuevo artculo 307 ter tipificando la conducta delictiva orquestada de manera mendaz para este fin. Se evita as el riesgo de impunidad de aquellos fraudes ms graves que hasta la fecha no superaban el lmite cuantitativo objetivo, y se responde a la alarma social creada por la proliferacin de fraudes masivos a la Seguridad Social.

Tipificacin como delito contra los derechos de los trabajadores del empleo simultneo de una pluralidad de trabajadores en situacin irregular (se aumentan las penas de prisin a 6 aos).

Modificacin del artculo 398 CP, que aclara el tipo de falsedad de certificados, limitndolo a los de escasa trascendencia en el trfico jurdico. Se clarifica que la falsedad de certificados relativa a la Seguridad Social y a la Hacienda Pblica se calificarn como falsedad en documento oficial cometida por particulares (art. 390 en relacin con el 392 CP), castigados con penas superiores a las del tipo de falsedad de certificados.

– Finalmente, debe hacerse referencia a la ulterior reforma del Cdigo Penal llevada a cabo por la LO 1/2015, de 30 de marzo, en materia de frustracin en la ejecucin y de la insolvencia punible, de incuestionable trascendencia en la lucha contra el fraude fiscal y de Seguridad Social.

B) Medidas institucionales, destacndose las siguientes:

Colaboracin con las Comunidades Autnomas: durante 2012 y 2013 se firmaron convenios de colaboracin con 4 Comunidades Autnomas en materia de lucha contra el fraude (Extremadura, Comunidad Valenciana, Comunidad Foral de Navarra y La Rioja). A lo largo de 2014 se formalizaron convenios con las Comunidades Autnomas de Baleares, Castilla y Len, Castilla-La Mancha, Cantabria, Canarias y Galicia. Actualmente se apuesta decididamente por fortalecer la colaboracin con las Comunidades Autnomas mediante la renovacin o formalizacin de los citados convenios, con el objetivo de dar una respuesta conjunta y coordinada de la Administracin a la lacra social que supone el fraude.

Cooperacin con la Tesorera General de la Seguridad Social: Firma el 5 de marzo de 2013 de la Instruccin Conjunta de la Direccin General de la Tesorera General de la Seguridad Social y la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social sobre deteccin, anulacin y seguimiento de las inscripciones de empresas, altas, bajas y variacin de datos de trabajadores en la Seguridad Social indebidas por su carcter ficticio y fraudulento.

Cooperacin con la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, creando un Comisin Mixta, en desarrollo del Convenio de colaboracin entre la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, lo que determina una relacin fluida en el intercambio de informacin, as como en la coordinacin de actuaciones de los funcionarios de ambos departamentos ministeriales.

Cooperacin entre todos los Organismos que integran el MEYSS, para que haya una coordinacin para el establecimiento de unos objetivos comunes, as como planes de actuacin conjunta.

Cooperacin con el Colegio de Registradores de Espaa, y con el Consejo General del Notariado, con el fin de facilitar el acceso a instrumentos y bases de datos de tanta utilidad para la lucha contra el fraude, como puede ser el ndice unificado del Notariado.

Colaboracin con el Ministerio del Interior: Firma el 30 de abril de 2013 de un Convenio de colaboracin entre el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el Ministerio del Interior sobre coordinacin entre la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en materia de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social.

C) Medidas estructurales, destacndose las siguientes:

Se dot de estructura organizativa para luchar contra el fraude a las Direcciones Territoriales (Orden ESS/1784/2012, de 2 de agosto, por la que se atribuyen funciones operativas a los Directores Territoriales de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social).

Se crearon grupos especializados de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social en determinadas Inspecciones Provinciales de Trabajo.

Se ha creado la figura del Inspector de Trabajo Delegado en la Comunidad Autnoma potenciado las inspecciones realizadas por la Direccin Especial de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social sobre las empresas de mbito nacional. Esta figura se ha implantado en las comunidades autnomas de Andaluca, Catalua, Comunidad Valenciana, Pas Vasco y Comunidad de Madrid.

Se ha creado una Unidad especial de apoyo y colaboracin con los Juzgados y Tribunales y con la Fiscala General del Estado (Orden ESS/78/2014, de 20 de enero).

Se orientaron y planificaron campaas de actuacin basadas en principios de eficacia y eficiencia para incidir en aquellos sectores y actividades donde se presumi la existencia del fraude a la Seguridad Social o el empleo irregular de trabajadores.

Se intensificaron las actuaciones de control de la contratacin mediante la modalidad fija discontinua en la industria.

Se intensificaron las actuaciones de control sobre empresas deudoras insolventes con actividad y las actuaciones de derivaciones de responsabilidad en el pago de cuotas en materia de Seguridad Social a otros responsables distintos del responsable directo.

Se aprob un Plan integral de control de subcontratistas, que previ un control integral, intensivo y piramidal de la estructura de subcontratacin por equipos inspectores.

D) Otras medidas importantes, destacndose las siguientes:

Se han potenciado los recursos humanos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y su dedicacin a la deteccin y correccin de supuestos de empleo irregular y fraude a la Seguridad Social, y se han incorporado nuevos efectivos.

Desde la aprobacin del Plan hasta finales de 2013 se incorporaron 121 nuevos efectivos entre Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y Subinspectores Laborales de la escala de Empleo y Seguridad Social, necesarios e imprescindibles para el correcto funcionamiento de la actividad inspectora.

Se intensificaron las visitas de inspeccin en horario especial, aquellas que se realizan en das festivos o en la franja horaria nocturna, con el objetivo de detectar y aflorar un nmero importante de empleos irregulares, as como la intensificacin de la colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Las actuaciones entre la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado se han incrementado notablemente desde 2011 ao en el que se realizaron 11.404 actuaciones conjuntas, se pas en 2012 a 13.052, y en 2013 a 17.013, por tanto incrementndose un 49 % entre 2011 y 2013.

Se llevaron a cabo controles extensivos para luchar contra el fraude consistentes en el desarrollo de actividades econmicas por cuenta propia sin el correspondiente alta en el Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos (RETA), a pesar de la percepcin de rendimientos de actividad econmica por importe superior al Salario Mnimo Interprofesional.

Se realizaron controles ante posibles fraudes en despidos colectivos, que pudieran conllevar la extincin de contratos y la posterior constitucin de una nueva empresa, por el mismo empresario, que volva a contratar a los trabajadores que siguen percibiendo las prestaciones por desempleo, con lo que el fraude era doble, existiendo por un lado, un reconocimiento indebido de prestaciones por desempleo y, por otro, un posible cobro indebido de indemnizaciones por despido a cargo del Fondo de Garanta Salarial.

Se realizaron controles dirigidos a verificar la posible existencia de fraude en ocupacin de perceptores de prestaciones de desempleo afectados por una medida de suspensin de relaciones laborales o de reduccin de jornada, as como el correcto cumplimiento de la comunicacin por parte del empresario a la entidad gestora de la prestacin por desempleo (SEPE), con carcter previo a su produccin, de aquellas variaciones en el calendario inicialmente previsto, as como del propio calendario inicial, en estos supuestos.

Se realiz un seguimiento de las altas de trabajadores en el Sistema de la Seguridad Social (de oficio e inducidas fruto de la actuacin inspectora), para garantizar el mantenimiento del empleo aflorado por cuenta ajena, lo cual ha conllevado un cambio cualitativo al enfocar las actuaciones inspectoras en las empresas que previamente ya han incumplido.

Se mejoraron los mecanismos de cooperacin entre las Administraciones para perseguir el creciente fenmeno de las empresas ficticias, esto es, aquellas que se crean con el nico fin de servir de cauce para la generacin indebida de prestaciones a cargo de la Seguridad Social, especialmente por desempleo, a travs de la figura de la simulacin de la relacin laboral.

E) Medidas de colaboracin y concienciacin social:

Desde agosto de 2013, en la pgina web del Ministerio, se ha creado un buzn electrnico contra el fraude laboral en el que los ciudadanos conocedores de este tipo de conductas fraudulentas e insolidarias pueden informar de ellas. De esta forma, se consigue mejorar la colaboracin ciudadana, as como vencer las resistencias que puedan tener los trabajadores y otras personas a comunicar los incumplimientos laborales de que tengan conocimiento mediante el procedimiento ordinario de la denuncia, que exige la identificacin de quien la formula. Este instrumento es, por tanto, complementario y no sustitutivo de la accin de denuncia, que tiene carcter pblico y que dispone de las mximas garantas legales de confidencialidad.

Es de destacar que las comunicaciones recibidas en el citado al buzn no slo han servido para aflorar empleo, sino tambin estn demostrando ser una herramienta muy til para la planificacin de actuaciones inspectoras y para dar respuesta a situaciones de vulneracin de derechos fundamentales de los trabajadores.

Se ha explicado el contenido del Plan a los agentes sociales en el seno de la Comisin Consultiva Tripartita de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, habindose difundido en el marco de conferencias y jornadas desarrolladas ante profesionales del mbito de las relaciones laborales, y de las Universidades o de otras instituciones de mbito acadmico o profesional.

A lo largo de estos dos primeros aos se incrementaron significativamente las informaciones en los medios de comunicacin sobre actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude, reflejando algunas especialmente significativas y de mayor eco en la opinin pblica, lo cual ha servido para incidir sobre la conciencia social y atacar cualquier sensacin de impunidad de quienes incurren en comportamientos fraudulentos.

Se present un video informativo denominado DALE LA VUELTA AL FRAUDE (https://www.youtube.com/watch?v=2udj2LeZvSc) con el que se pretende, de manera sencilla, trasladar a la sociedad la repercusin negativa que tiene el fraude laboral y contra la Seguridad Social para los trabajadores, para los empresarios que cumplen las normas y para el propio sistema de proteccin social.

Medidas adoptadas en la segunda parte del perodo (2014-2015)

Como ya hemos sealado, los cambios sociales y econmicos de las ltimas dcadas, que han propiciado una nueva forma de relacin de los ciudadanos con las Administraciones pblicas, y la mejora de los sistemas de recogida y tratamiento de datos por va telemtica, ponen de manifiesto la necesidad de aplicar tcnicas contrastadas de minera de datos para alcanzar una mayor eficiencia en la planificacin y en el desarrollo de las actividades inspectoras, que se complementan con otros instrumentos de planificacin ya disponibles y la cooperacin institucional, especialmente la prestada por la Administracin de la Seguridad Social (tanto el Servicio Comn como las Entidades Gestoras), AEAT y por las Comunidades Autnomas.

Estas lneas de accin pasan por potenciar varios elementos que consideramos esenciales en la lucha contra el fraude. Las lneas bsicas seran la cooperacin institucional, la utilizacin de las nuevas tecnologas para la implantacin de actuaciones combinadas tanto extensivas como intensivas como elemento de la lucha contra el fraude y atender especialmente a comportamientos fraudulentos que si bien no son completamente nuevos si suponen un cambio importante en los patrones de fraude.

La adopcin de las diversas medidas que a continuacin se exponen, debe ir acompaada de la incorporacin de nuevos efectivos en las plantillas de las Inspecciones Provinciales de Trabajo y Seguridad Social. A tal efecto en el periodo 2014-2015 se incorporaron 51 nuevos efectivos entre Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y Subinspectores de la Escala de Empleo y Seguridad Social.

1. La primera de estas lneas se centra en la cooperacin y coordinacin institucional entre las distintas administraciones.

A. Cooperacin con la Comunidades Autnomas. Se firmaron Convenios de Colaboracin con once Comunidades Autnomas en materia de lucha contra el fraude, desde el inicio de la Legislatura. El objetivo perseguido es seguir sumando voluntades con las administraciones autonmicas para intercambiar informacin y actuar de forma coordinada en esta materia.

En desarrollo de estos Convenios, es preciso incidir en la realizacin de Planes especiales de actuacin inspectora ejecutados previo acuerdo con las Comunidades Autnomas. Entre ellos destacan los realizados en las Comunidades de Extremadura y Baleares. Para ello se ha procedido a desplazar temporalmente, en estos dos casos, a Inspectores y Subinspectores adscritos a otros territorios para reforzar puntualmente las plantillas en los perodos punta de trabajo.

Tambin es preciso destacar la elaboracin de Planes Comunes de actuacin con las Comunidades de Catalua y el Pas Vasco. Estos Planes derivan de acuerdos adoptados en el seno de los rganos de colaboracin bilaterales y ha permitido incorporar a las actuaciones de lucha contra el fraude a los Inspectores y Subinspectores transferidos a ambas Comunidades Autnomas.

Otro de los elementos clave en estos Convenios de Colaboracin se refiere al intercambio de informacin. Para ello se procede a crear en el territorio de cada Comunidad Autnoma, una unidad o grupo mixto de trabajo especializado en la investigacin, examen de bases de datos, diseo de nuevas tcnicas y planificacin de medidas de lucha contra la economa irregular y el empleo sumergido.

Asimismo, indicar que se est trabajando de forma conjunta con las Comunidades Autnomas para incluir en dichos Convenios no slo las cuestiones relativas a la lucha contra la Economa Irregular sino tambin la lucha contra el fraude en materia de Formacin Profesional para el Empleo.

B. Avances en la implantacin y desarrollo del Convenio con la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria, realizando una mejora de los mecanismos de intercambio de informacin.

Como hitos importantes de esta colaboracin es preciso referirnos a la suscripcin, el 20 de julio de 2015, de la Adenda al Convenio de Colaboracin entre la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y el Ministerio de Empleo y Seguridad Social en materia de intercambio recproco de informacin para la prevencin y correccin del fraude fiscal y a la Seguridad Social. En virtud de esta modificacin del Convenio se intensifica la cooperacin entre ambos organismos, facilitando la interconexin de los sistemas informticos de ambas Inspecciones.

En el desarrollo de esta lnea de accin, en junio de 2015, se procedi a la firma del primer Plan Anual de control conjunto y coordinado entre la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

C. Renovacin de los Planes Anuales de objetivos conjuntos con las Entidades Gestoras y Servicio Comn de la Seguridad Social. Como ya se ha indicado en la primera parte del informe, cada ejercicio se procede a suscribir un plan de objetivos conjuntos con estos organismos, profundizando en los mecanismos de colaboracin y de informacin recproca que permita mejorar la consecucin de objetivos conjuntos, tanto en lo que se refiere a los mecanismos de exaccin de cuotas impagadas o de supuestos de infracotizacin, como en todos los supuestos de obtencin y/o disfrute de prestaciones de forma indebida. Se tendrn en cuenta especialmente las informaciones y documentacin de que dispongan las Entidades Gestoras y Servicio Comn que puedan servir como indicios de la posible comisin de infracciones administrativas que afectan a las distintos mbitos competenciales y cuya competencia de comprobacin corresponde a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

D. Convenio de colaboracin con el Ministerio del Interior. Desarrollar el Convenio de colaboracin que fue publicado en el Boletn Oficial del Estado el 8 de noviembre de 2013.

En el mismo, se establecieron procedimientos de actuacin y de cooperacin conjunta, as como de los mecanismos de proteccin de los actuantes en el curso de las visitas. En determinadas actuaciones de control de la economa irregular (agricultura, actuaciones nocturnas en hostelera…) resulta imprescindible que se lleven a cabo conjuntamente con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

En la actualidad se han iniciado los primeros pasos para la elaboracin del II Convenio de colaboracin entre ambos Ministerios con el objeto de adaptar su contenido a las modificaciones normativas operadas mediante la Ley 23/2015 de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que en su artculo 16 contiene importantes novedades en materia de auxilio y colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

E. Incrementar la colaboracin con el Servicio Jurdico de la Seguridad Social para intensificar la lucha frente a aquellos hechos que presuntamente puedan ser constitutivos de delito contra la Seguridad Social y en los supuestos de empleo irregular que presenten mayor gravedad. Para llevar a cabo este objetivo, el 4 de marzo de 2013, se procedi a firmar una Instruccin conjunta de la Direccin General de la ITSS y la Direccin del Servicio Jurdico de la Administracin de la Seguridad Social para establecer un marco de coordinacin en el mbito de los ilcitos penales contra la Seguridad Social.

Al objeto de estudiar los distintos pronunciamientos judiciales y de adaptar la citada Instruccin a la Jurisprudencia y doctrina judicial, se constituy un Grupo de trabajo en los Servicios Centrales integrado por tres representantes designados por la Direccin del Servicio Jurdico de la Administracin de la Seguridad Social y otros tres por la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Dicho grupo de trabajo elabor el Anexo a la Instruccin Conjunta, relativo a Criterios referidos a la valoracin de conductas susceptibles de ser tipificadas como delito.

Asimismo, en cada provincia, se ha designado un representante de la Inspeccin Provincial y otro del Servicio Jurdico delegado provincial correspondiente, a travs de los cuales se establecer un canal de comunicacin permanente de coordinacin provincial.

2. El segundo elemento ha consistido en la elaboracin e implantacin de una nueva Herramienta Informtica De Lucha Contra El Fraude que permite la deteccin precoz del fraude.

En desarrollo de la labor de lucha contra el fraude, debemos partir de una premisa que se deriva de un dato emprico: la mera realizacin de un volumen elevado de actuaciones no mejora por si sola los resultados en la lucha contra el empleo irregular y el fraude en materia de Seguridad Social, sino que pueden obtenerse mejores resultados realizando menos actuaciones, pero mejor orientadas.

Asimismo, desde la experiencia de la actuacin inspectora en la lucha contra el empleo irregular, se ha constatado que la eficacia de las actuaciones se incrementa cuando la actuacin se planifica correctamente.

Para conseguir este objetivo, mejorar la eficacia mediante la deteccin del fraude, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social espaola cuenta con una serie de herramientas que permiten dirigir los recursos de los que se dispone hacia aquellas empresas o sectores respecto de los cuales se dispone de informacin relevante sobre la presunta existencia de incumplimientos en materia de Seguridad Social. Para ello se han implantado sistemas basados en el anlisis de datos, que consisten en el establecimiento de procedimientos que permitan determinar los sujetos que presentan indicios racionales de fraude. Estos nuevos procedimientos se basarn en el anlisis de riesgos que pueden causar un fraude al Sistema de la Seguridad Social a partir de la definicin de patrones de referencia en el mbito de la afiliacin, cotizacin, recaudacin, acceso o disfrute indebido de prestaciones de Seguridad Social y subvenciones.

Desde inicios de 2015, desde la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, se ha apostado decididamente por la implantacin y desarrollo de un nuevo sistema de deteccin de fraude a S. Social, y que se ha venido a denominar Herramienta de Lucha contra el Fraude. Con esta herramienta se pretende dar un salto cualitativo en la planificacin de actuaciones en base a la experiencia y realizarla basndose en la informacin disponible de los sujetos a inspeccionar, lo que est proporcionando actualmente una mejora sustancial en la eficacia de las actuaciones inspectoras de comprobacin.

Objetivos: A travs de la misma, se pretende el desarrollo de aplicaciones informticas que permitan conseguir los siguientes objetivos:

– Deteccin de situaciones de fraude conocidas.

– Correccin de dichas situaciones mediante controles extensivos e intensivos dirigidos especficamente a las mismas.

– En base a la informacin anterior, y a otra nueva que se incorpore de otras fuentes, conseguir una deteccin precoz de nuevas situaciones de fraude, teniendo en cuenta, que deteccin incipiente incrementa las expectativas de su correccin.

Dentro de esta nueva herramienta se establecen distintos niveles de actuacin:

Primer nivel: Creacin de perfiles de riesgo para cada tipo de fraude en base a la informacin de la que dispone la Inspeccin de Trabajo (incumplimientos de cada empresa)

Segundo nivel: aplicacin de tcnicas de Minera de Datos para elaborar perfiles predictivos de posibles situaciones de riesgo.

Tercer nivel: seguimiento de las actuaciones inspectoras que permitan evaluar la eficacia de los perfiles en la actuacin inspectora, y de todo el sistema, que se retroalimenta.

El objetivo ltimo es la deteccin de las situaciones de fraude conocidas y la identificacin de los nuevos patrones de fraude de modo que la Inspeccin pueda anticiparse y atajar estos fraudes incipientes antes de que se produzca una bolsa importante del mismo, en un determinado sector o por la realizacin de una prctica ilcita.

3. Intensificacin de determinadas campaas.

Como ya hemos indicado, durante la legislatura anterior, as como en la presente, se han producido importantes cambios en la coyuntura econmica que han incidido de forma directa en las conductas fraudulentas. Este incremento de la actividad econmica ha influido en la aparicin y el desarrollo de modelos de fraude que, si bien no son nuevos se han presentado con mayor intensidad en los ltimos aos desplazando al empleo irregular absoluto que caracteriz los patrones de fraude en 2012 y 2013.

Estas conductas consisten en la utilizacin fraudulenta de la contratacin temporal, mediante el encadenamiento de contratos temporales de muy corta duracin; la utilizacin indebida de los contratos a tiempo parcial para trabajadores que realmente prestan servicios a jornada completa, as como el recurso injustificado y fraudulento a complejas cadenas de subcontratacin con finalidades fraudulentas.

Para impulsar estas actuaciones se han aprobado varios Criterios Tcnicos y Operativos, as como Instrucciones de la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, con el objeto de mejorar las actuaciones en esta materia y de establecer criterios uniformes que garanticen la igualdad de trato a todas las empresas y trabajadores, as como la potencialidad que aporta la Herramienta de Lucha contra el Fraude en la deteccin de este tipo de situaciones

En orden a la realizacin prctica de estos objetivos, se aprob el Criterio Tcnico 95/2015 de la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo en materia de contratacin temporal, que orienta la actividad inspectora en todo el Estado y el Criterio Operativo 96/2015 de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social sobre cesin ilegal de trabajadores y subcontratacin en el mbito de empresas de servicios. Esta misma finalidad est presente en la Instruccin 1/2015, sobre intensificacin del control de la contratacin a tiempo parcial.

4. Medidas organizativas.

A. Nueva Ley Ordenadora del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social:

Mediante la aprobacin de la Ley 23/2015 de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se produce un paso ms en la adaptacin de la Inspeccin a la organizacin territorial del Estado, consolidando la doble dependencia de la Administracin General del Estado o de la autonmica en funcin de quien ostente la competencia sobre la materia sujeta a inspeccin, y convirtiendo la actual Direccin General en un organismo autnomo en cuya toma de decisiones participan, a travs de su Consejo Rector, rganos estatales y autonmicos, como titulares que son de las competencias en las materias sometidas a la vigilancia de la ITSS. Esta gobernanza se completa con un rgimen de participacin reforzado de los interlocutores sociales, a travs del Consejo General del nuevo organismo.

Por tanto, la aprobacin de esta Ley supone la adopcin de una medida con carcter integral puesto que a travs de una modificacin normativa se actualiza la organizacin de la Inspeccin, se mejora la coordinacin y las relaciones institucionales y se reordenan los medios humanos y materiales para la lucha contra el fraude.

Adems, la Ley contiene una regulacin general de la ITSS recogiendo, en su ttulo primero, los aspectos relativos al Sistema de Inspeccin (especialmente en materia de personal), en su ttulo segundo, los concernientes al funcionamiento de la Inspeccin y, en el ttulo tercero, los referentes a la organizacin del Sistema.

Resulta especialmente relevante la creacin, prevista en la Ley, de una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude, en cuanto rgano integrado en el organismo Estatal, que tendr funciones de anlisis e investigacin en materia de trabajo no declarado, empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social y una Direccin Especial con competencias inspectoras en las materias propias de la AGE, que le permitir actuar en todo el territorio espaol, as como de coordinacin de las actuaciones correspondientes a materias propias de las CC.AA, cuando tengan un alcance superior al de una comunidad autnoma.

Asimismo, la Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, ha venido a reforzar la capacidad de la Inspeccin de Trabajo para hacer frente al problema que hoy por hoy representa la dualizacin de nuestro mercado de trabajo, al ampliar las funciones del Cuerpo de Subinspectores Laborales a la comprobacin del cumplimiento de la normativa sobre modalidades contractuales, contratos de duracin determinada y temporales. Dicha nueva atribucin de competencias al Cuerpo de Subinspectores supone aumentar significativamente el nmero de efectivos destinados a su control.

En la Ley se regulan con mayor detalle las funciones de asistencia tcnica y asesoramiento de la Inspeccin, y se establece que la funcin inspectora ser desempeada en su integridad por funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, y por los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales. Tambin se actualizan las funciones encomendadas a la Inspeccin, adecundolas a la normativa vigente. As, por ejemplo, se incluyen las normas en materia de igualdad de trato y no discriminacin en el trabajo y el empleo, o las normas que regulan el desplazamiento de los trabajadores en el marco de una prestacin de servicios de carcter transnacional.

B. Otra medida organizativa de especial relevancia ha sido la creacin de una Unidad Especial de Inspeccin en materia de formacin profesional para el empleo.

El Real Decreto-ley 4/2015, de 22 de marzo, introduce modificaciones en las normas legales vigentes en materia de formacin profesional para el empleo, pretendiendo definir un marco normativo en trminos ms adecuados a la realidad actual. La actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en cuanto rgano encargado de la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden social y la exigencia de las responsabilidades pertinentes, constituye un instrumento fundamental para la consecucin del objetivo sealado anteriormente. De acuerdo con lo anterior, a fin de garantizar un refuerzo del control y capacidad sancionadora, en la disposicin final segunda de esta norma se prev la creacin de una Unidad Especial de Inspeccin en el seno de la Autoridad Central de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Su creacin efectiva se produjo mediante Orden ESS/1221/2015, de 11 de junio.

Entre las funciones propias de esta Unidad Especial destaca el desarrollo de los siguientes cometidos:

a) Desarrollar anualmente el programa de inspeccin en materia de formacin profesional para el empleo, de acuerdo con la informacin que le sea facilitada por el Servicio Pblico de Empleo Estatal y, en su caso, por los servicios pblicos de empleo de las comunidades autnomas.

b) La ejecucin o coordinacin de las actuaciones inspectoras para la vigilancia y control de la normativa en materia de formacin profesional para el empleo cuya competencia est atribuida a la Administracin General del Estado.

c) El seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos.

C. Debe mencionarse, por su especial significacin, el esfuerzo realizado en la potenciacin al mximo del mximo de los recursos humanos ya existentes de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social a la deteccin y correccin de supuestos de empleo irregular y fraude a la Seguridad Social, y se ha aumentado la plantilla.

Desde el inicio de la legislatura se han incorporado una cifra superior a 200 nuevos Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y Subinspectores de Empleo y Seguridad Social, a los que habr que sumar los nuevos efectivos aprobados en las Ofertas de Empleo Pblico en los ltimos aos, cuyos procesos selectivos estn en curso. En conjunto se superar la cifra total de 380 nuevos efectivos.

Medidas adoptadas en la tercera parte del periodo (2016-2017) como continuacin del plan de lucha contra el fraude

Las lneas de accin adoptadas en el periodo anterior y los buenos resultados obtenidos han permitido realizar, en los aos 2016 y 2017, una intensificacin y potenciacin de todo lo realizado, tanto desde los puntos de vista de cooperacin y coordinacin con otros organismos, institucional como informtico. Desde el punto de vista de cooperacin y coordinacin con otros organismos, como con la Tesorera General de la Seguridad Social, mediante la creacin de nuevas campaas de actuacin conjunta; la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria, mediante la puesta en marcha del Plan de actuacin conjunta, sesiones formativas as como el acceso on line a determinada informacin mediante el sistema informtico de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social; con el Servicio Pblico de Empleo Estatal, mediante la remisin de expedientes referidos a bonificaciones indebidas en materia de formacin profesional para el empleo; o con el Servicio jurdico de la Seguridad Social, mediante la celebracin de una sesin conjunta, celebrada para potenciar la eficacia en la actuacin contra los ilcitos penales. Desde un punto de vista institucional, renovando los convenios celebrados con las CC. AA. Por ltimo, desde un punto de vista informtico, a travs de la Herramienta de Lucha contra el Fraude que, implementando la minera de datos y desarrollando nuevas reglas de negocio ha permitido seguir investigando y detectando nuevos perfiles de riesgo y reglas de negocio que han dado lugar a la mejora de las actuaciones de las campaas existentes y crear otras nuevas.

Junto con la intensificacin y potenciacin de lo logrado para conseguir una mejora constante, en los dos ltimos aos se han adoptado nuevas lneas. stas se deben, por un lado, al hecho de que hayan surgido nuevas formas de economa, denominada colaborativa en las que se plantea el problema, de qu tratamiento ha de darse al personal al servicio de las plataformas que desarrollan su actividad en este mbito y por otro lado, a la aparicin de nuevas figuras de fraude, como son las denominadas empresas buzn, que han dado lugar a la necesidad de intensificar actuaciones conjuntas con otras Administraciones Pblicas, como la Inspeccin de Transportes para la deteccin y correccin de la economa sumergida, en todas sus manifestaciones, en aquellos mbitos en que pueda ser combatida conjuntamente por las Administraciones implicadas.

Asimismo, desde el punto de vista internacional y con la finalidad de reforzar la cooperacin en materia de lucha contra el trabajo no declarado se cre en al ao 2016 conforme a la Decisin 2016/344, del Parlamento Europeo y del Consejo de 9 de marzo de 2016, la Plataforma Europea.

La apuesta por la Inspeccin de Trabajo en la lucha contra el fraude se ha traducido tambin en la incorporacin de nuevos recursos humanos, personal inspector, con el acceso de 89 efectivos en ste bienio entre Inspectores de Trabajo y Subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad Social. Sin perjuicio del periodo de referencia del documento, es necesario mencionar que est previsto que se incorporen prximamente 66 Subinspectores Laborales de la escala de Empleo y Seguridad Social, que posteriormente se vern incrementados en 160 nuevos efectivos que estn pendientes de elegir destino o realizando actualmente el curso selectivo en la Escuela de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, lo que hacen un total de 226 efectivos.

Simultneamente durante el presente ao 2018 se estn desarrollando los procesos selectivos correspondiente a las plazas publicadas en las ltimas Ofertas de Empleo Pblico (OPES), las cuales ascienden en 2017 a 198 plazas, ms la oferta extraordinaria para 2018 de 160 plazas.

1. Cooperacin y coordinacin con las Entidades Gestoras y los Servicios Comunes de la Seguridad Social.

Renovacin de los Planes Anuales de objetivos conjuntos con las Entidades Gestoras y Servicio Comn de la Seguridad Social: Como ya se ha indicado en la primera parte del informe, cada ejercicio se procede a suscribir un plan de objetivos conjuntos con estos organismos, profundizando en los mecanismos de colaboracin y de informacin recproca que permita mejorar la consecucin de objetivos conjuntos, tanto en lo que se refiere a los mecanismos de exaccin de cuotas impagadas o de supuestos de infracotizacin, como en todos los supuestos de obtencin y/o disfrute de prestaciones de forma indebida. Se tendrn en cuenta especialmente las informaciones y documentacin de que dispongan las Entidades Gestoras y Servicio Comn que puedan servir como indicios de la posible comisin de infracciones administrativas que afectan a las distintos mbitos competenciales y cuya competencia de comprobacin corresponde a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

En el marco de la colaboracin desarrollada en la Tesorera General de la Seguridad Social y la Inspeccin de Trabajo, anualmente se firma un Plan de Objetivos, en el que se fijan las campaas de inspeccin que se van a desarrollar, tras la informacin remitida desde el Servicio Comn, crendose en el ao 2017 una nueva campaa de inspeccin, destinada a investigar posibles infra cotizaciones en las empresas, sirvindose de la informacin del nuevo Sistema de Liquidacin Directa, a partir de los conceptos retribuidos abonados a los trabajadores, que tienen obligacin de comunicar las empresas.

Servicio Pblico de Empleo Estatal (SPEE): La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social colabora con el Servicio Pblico de Empleo Estatal en materia de formacin profesional para el empleo, dentro del mbito de sus respectivas competencias.

Servicio Jurdico de la Administracin de la Seguridad Social: En el ao 2016 en el marco de la Comisin de Seguimiento creada al efecto, se procedi a la revisin y redaccin de un nuevo Anexo, de fecha 9 de marzo de 2016, a la Instruccin conjunta de la Direccin General de la ITSS y la Direccin del Servicio Jurdico de Seguridad, sobre Criterios referidos a la valoracin de conductas susceptibles de ser tipificadas como delito, con el objetivo de adecuarlo a los distintos pronunciamientos judiciales sobre la materia, amplindolo tambin al fraude en la formacin profesional y a las falsedades documentales.

2. Convenios con las Comunidades Autnomas.

El Ministerio de Empleo y Seguridad Social ha venido suscribiendo, desde 2014, Convenios con las Comunidades Autnomas de Canarias e Illes Balears, en materia de trabajo no declarado, empleo irregular, fraude a la Seguridad Social y control de la formacin profesional para el empleo, al objeto de definir los trminos de la colaboracin en dichas materias a travs del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, para dotar a ambas Comunidades Autnomas de los recursos necesarios para potenciar y mejorar la eficacia de los mecanismos de control e intensificar las actuaciones documentales y presenciales en dicho mbito como instrumentos de disuasin y de reaccin contra conductas que generan desproteccin social de los trabajadores, competencia desleal y evasin de cotizaciones sociales.

Entre las medidas recogidas en dichos Convenios para la consecucin de sus objetivos se prevn la creacin de un Plan de actuacin que permita el refuerzo temporal de las Inspecciones Provinciales de las Comunidades Autnomas referidas con funcionarios destinados en otras comunidades autnomas para la realizacin de campaas concretas.

3. Colaboracin con otras Administraciones Pblicas.

Agencia Estatal de Administracin Tributaria: La respuesta al fraude se debe dar desde una actuacin coordinada por parte de la Administracin Pblica, ejemplo de ello es el plan de actuacin conjunta entre ambos Organismos, lo que ha permitido desarrollar una serie de medidas entre las que destacan, las actuaciones de inspeccin conjuntas y/o coordinadas, as como la puesta en marcha de un sistema de intercambio de informacin on line, en la que se posibilita acceder a cierta documentacin tributaria para el desarrollo de las actuaciones de comprobacin.

Direccin General de Trfico: La Direccin General de Trfico, en el marco de la colaboracin administrativa, ha facilitado a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social parte de la informacin que dispone con el objetivo de facilitar y dotar de una mayor eficacia a las actuaciones inspectoras, especialmente en materia de economa irregular, lo que ha permitido establecer un sistema de consulta on line, para que los funcionarios en el desarrollo de sus funciones y cuando las comprobaciones que desarrollen as lo requieran, puedan acceder de forma inmediata a la informacin vinculada a vehculos y sus titulares.

Inspeccin de Transportes del Ministerio de Fomento: Como consecuencia de la aparicin de una nueva figura de fraude, las denominadas empresas buzn, se ha considerado imprescindible intensificar y mejorar la coordinacin funcional y operativa entre las Inspecciones de Trabajo y Seguridad Social y de Transporte en la lucha contra las infracciones del ordenamiento jurdico, en el sector del transporte terrestre en general y contra la economa sumergida y la competencia desleal en particular, mediante un uso de la informacin disponible en los dos organismos con la finalidad de preparar, en su caso, actuaciones conjuntas y priorizando el control sobre aquellas empresas que, respecto de trabajadores nacionales y/o extranjeros, incurran en comportamientos que infrinjan la normativa del orden social.

Las empresas buzn son aquellas que establecen su sede en Estados miembros cuyos costes laborales y de Seguridad Social son inferiores a los de aquellos Estados miembros en los que la empresa realiza realmente sus actividades, consiguiendo de forma fraudulenta reducir los costes que implica la contratacin de trabajadores.

La caracterstica fundamental de las empresas buzn es que se trata de empresas sin actividad econmica real en el pas en el que tienen su sede y donde contratan a los trabajadores, pero con actividad en otros Estados miembros de la Unin Europea donde realmente stos prestan servicios, utilizando fraudulentamente la figura de los desplazamientos transnacionales para eludir las normas que resultan de aplicacin y abaratar costes salariales, tributarios y de Seguridad Social, con los graves perjuicios que tales prcticas ocasionan.

4. Herramienta de lucha contra el fraude.

Una de las grandes apuestas de la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y que representa la modernizacin de todo el Sistema de Inspeccin, es la Herramienta de Lucha contra el Fraude en la que se procede mediante el cruce de bases de datos, tanto los de Seguridad Social como de otros organismos y/o entidades, a establecer perfiles de fraude posibilitando la planificacin de actuaciones inspectoras sobre aquellos administrados que presuntamente no han cumplido con las obligaciones que les atribuye la normativa reguladora.

El signo de modernizacin que supone la herramienta, se manifiesta de forma ms clara en su propia evolucin, dado que a travs de los distintos pliegos se intentan afrontar nuevos retos sobre las necesidades detectadas de mejora, siendo una nueva lnea de accin la potenciacin del desarrollo de modelos predictivos para los fenmenos fraudulentos.

5. Plataforma europea de lucha contra el trabajo no declarado.

Su objetivo es contribuir a reforzar la eficacia de las actuaciones nacionales y de la Unin destinadas a la mejora de las condiciones de trabajo, la promocin de la integracin en el mercado de trabajo y la inclusin social, incluido un mejor cumplimiento de la legislacin en dichos campos, y a la reduccin del trabajo no declarado y la creacin de empleo formal, evitando as el deterioro de la calidad del empleo y de la salud y la seguridad en el trabajo; respetando, en todo caso, las competencias y procedimientos nacionales.

Dado que uno de los pilares fundamentales de la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social es la lucha contra la economa irregular y el trabajo no declarado, la participacin de Espaa en la Plataforma ha sido muy activa y constante desde su creacin.

IV. Anlisis general de las actuaciones y resultados de los distintos rganos del Ministerio que han participado en el Plan

1. Tesorera General de la Seguridad Social (TGSS).

La propia actividad de gestin en la lucha contra el fraude de la TGSS, y su coordinacin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el contexto de las actuaciones del Plan, han permitido mejorar las actuaciones de control en distintas materias con una importante incidencia en la recaudacin de cuotas, como las siguientes:

Derivacin de responsabilidades.

Correcto encuadramiento de empresas y trabajadores en el sistema de la Seguridad Social.

Investigacin de empresas ficticias.

Investigacin de las contrataciones y altas fraudulentas en el Sistema de la Seguridad Social.

Investigar aquellas empresas insolventes que mantienen actividad empresarial a efectos de detectar una ocultacin de los bienes y/o ingresos declarados.

Muchas de las actuaciones se engloban en el Plan de objetivos conjuntos entre la Tesorera General de la Seguridad Social con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, las cuales se concretaron en dos grandes grupos:

– Actuaciones preparatorias de las actuaciones de inspeccin y control: comunicaciones a la Inspeccin identificando los presuntos sujetos responsables en el pago de cuotas a la Seguridad Social, de posibles empresas ficticias, de empresas insolventes que siguen actuando en el trfico jurdico, la comunicacin de encuadramientos que presuntamente tienen por finalidad defraudar en la cotizacin a la Seguridad Social, entre otros.

– Actuaciones dirigidas a la gestin recaudatoria de determinados documentos derivados de dichas actuaciones de inspeccin y control: derivacin de responsabilidad de la deuda de Seguridad Social a otros sujetos responsables solidarios o subsidiarios, derivacin de responsabilidad que en unos casos es detectada por la TGSS y comunicada a la ITSS, y en otros casos es directamente detectada por la ITSS en el curso de las actuaciones inspectoras, y las actuaciones para la deteccin y liquidacin de diferencias de cotizacin a la Seguridad Social en el que el origen del indicio en la deteccin de fraude es la propia actividad inspectora.

La Inspeccin y la Tesorera han acordado la realizacin de un nmero muy importante de actuaciones sobre las que se ha realizado un seguimiento e intercambio de informacin a nivel central y provincial especialmente intenso.

Para todas estas actuaciones y medidas coordinadas se ha previsto un incremento del intercambio de informacin y acceso a bases de datos por los funcionarios de ambos cuerpos, as como un perfeccionamiento de los conocimientos de los mismos en el uso de las herramientas informticas creadas al efecto en ambos organismos.

Entre estas medidas, el denominado Proyecto LEIF supone un nuevo modelo de lucha contra el Empleo Irregular y el Fraude a la Seguridad Social, que ha adoptado un enfoque de tratamiento integral dirigido a potenciar la observacin de los principales focos de fraude; su prevencin durante la gestin de la afiliacin, la cotizacin y la recaudacin; la deteccin precoz para evitar y corregir el acceso a las prestaciones del Sistema de la Seguridad de forma indebida; una planificacin estratgica de todas estas actuaciones, as como un continuo seguimiento y control de resultados.

La implantacin de dicho modelo, precis del reforzamiento de los medios humanos y tcnicos haciendo necesario la utilizacin de nuevos recursos, para lo cual TGSS ha precisado dotarse de analistas de datos y herramientas informticas para la deteccin de fraude y establecimiento de modelos predictivos (SAS FRAUD FRAMEWORK).

Las lneas fundamentales y resultados obtenidos son los siguientes:

1. Comprobacin y verificacin de los procesos de gestin de la TGSS: Dentro del rea de Afiliacin, el objetivo fijado se centra en la comprobacin e investigacin del fraude derivado del control de los procesos de inscripcin, afiliacin y cotizacin, mediante la definicin de dos lneas de actuacin.

De periodos de liquidacin de 2016 se han remitido para su control por las Direcciones Provinciales 15,2 millones de registros CRA sin envo del concepto retributivo de prorrateo de pagas extraordinarias (CR4). De periodos de 2017 (enero a noviembre) se han remitido 7,2 millones de registros.

En el ao 2017, hasta el mes de diciembre, se han enviado para su revisin 112.022 supuestos en los que la diferencia entre el importe del CRA y las Bases de Cotizacin superiores a 100 euros.

2. Comprobacin e investigacin del fraude a la Seguridad Social en la recaudacin (Estudio morosidad): Durante 2016 se ha realizado el trabajo de estudio, estructurado en cuatro fases, sobre la morosidad en una primera etapa en Rgimen General.

En 2017 se ha abordado la preparacin e implantacin de propuestas de actuacin especficas.

3. Empleo irregular: En esta lnea de actividad del proyecto se estn coordinando diversas actuaciones que son promovidas como resultado de la informacin que es contrastada por las Direcciones Provinciales o de estudios especficos derivados de la deteccin de posibles anomalas en los procesos de gestin de la TGSS.

4. Delito a la Seguridad Social: Con la finalidad de facilitar las tareas de identificacin y comprobacin se ha desarrollado un trabajo de anlisis por medio de la herramienta SAS que posibilita una revisin sistemtica de las situaciones con mayor riesgo y se han implementado las utilidades informticas necesarias para su seguimiento.

La situacin entre noviembre de 2015 a diciembre de 2017 es la siguiente: 3.150 casos revisados, de los que se remitieron al Servicio Jurdico de la Seguridad Social 1.523; y de estos han sido propuestos para accin judicial 613 casos, regularizndose un importe total de 36.499.781€.

5. Empresas ficticias: La aplicacin de metodologa analtica y tcnicas matemticas que, basndose en los casos ya investigados, permiten identificar de forma anticipada situaciones potencialmente fraudulentas.

Esta metodologa y las tcnicas citadas se estn aplicando de forma progresiva a cada uno de los diferentes sectores econmicos de las empresas, priorizando su puesta en marcha en aquellos en los que pueden tener una mayor incidencia los resultados analticos.

Estos resultados determinan que las empresas o trabajadores en los que ha concurrido una o varias de las condiciones que se han entendido como relevantes en los estudios deben ser analizados de una forma ms exhaustiva para concluir si, efectivamente, renen indicios de fraude.

2. Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE).

La propia actividad de gestin de este organismo ha permitido avanzar en la deteccin de comportamientos no ajustados a derecho en el mbito de la prestacin por desempleo, los cuales son de gran importancia para generar incentivos adecuados que promuevan la activacin de los desempleados. La efectividad de estas medidas ha permitido, adems, reforzar la vinculacin entre polticas activas y pasivas de empleo. En el seno del SEPE se adaptaron sus estructuras operativas a los objetivos del Plan.

Las medidas se pueden dividir en tres grandes bloques:

Medidas para reforzar el seguimiento de la disponibilidad para el empleo, con reforzamiento del control de presencia ante las oficinas de empleo y cumplimiento de los compromisos de actividad de los beneficiarios de prestaciones (vinculacin de polticas activas y pasivas).

Medidas para verificar el cumplimiento de los requisitos para el acceso y mantenimiento de la prestacin, mediante colaboracin con otros organismos, entre ellos, la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, Tesorera General de la Seguridad Social e Instituto Nacional de la Seguridad Social, revisando los actuales cruces de informacin para lograr mayor efectividad en la deteccin de del cobro irregular y el fraude en las prestaciones por desempleo.

La investigacin colaborativa de tramas y supuestos fraudulentos complejos, que exigen intervencin de Organismos cuyas competencias inspectoras y sancionadoras exceden de las administrativas propias de SEPE, en concreto con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, Unidad Contra Redes de Inmigracin y Falsedades documentales de la Polica Nacional y la Seccin de Investigacin de la Seguridad Social.

Es de destacar que, con el objeto de mejorar la colaboracin y cooperacin dentro del Departamento, se ha suscrito el Plan Anual de actuaciones con la ITSS, se ha impulsado el Registro de Prestaciones Sociales Pblicas, que gestiona el INSS, regulando la inclusin de las rentas y salarios mnimos de insercin de las Comunidades Autnomas, y se ha reforzado la cooperacin con los servicios pblicos de empleo para mejorar y avanzar en la activacin de los desempleados beneficiarios de prestaciones.

3. Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS).

En el mbito de la lucha contra el fraude, el objetivo perseguido es la investigacin de las conductas presuntamente fraudulentas que se han detectado durante los procesos de gestin de las prestaciones de la Seguridad Social concedidas o reconocidas por esta Entidad Gestora.

Las principales conductas que se han investigado son:

Controles de rentas para la percepcin de complementos a mnimos: Estas pensiones deben ser sometidas a control al estar sujetas a un lmite de rentas, por lo que se realizan controles de rentas mediante un cruce informtico con la ltima informacin de rentas disponible en la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y en las Haciendas Forales del Pas Vasco y Navarra.

Controles de mantenimiento de los trabajadores relevistas en las pensiones de jubilacin parcial: Cuando se accede a la jubilacin parcial antes de cumplir la edad legal de jubilacin, la normativa exige celebrar un contrato de relevo, y en caso de baja del relevista, el empresario debe reponer este puesto de trabajo en el plazo de 15 das, con la consecuencia de que si no lo hace en ese plazo debe asumir el pago de la pensin.

Controles ante aumentos injustificados de las pensiones de jubilacin: El objetivo de esta medida es, detectar durante las tramitaciones de las pensiones conductas fraudulentas consistentes en incrementar de forma ficticia (sin que se corresponda con un incremento real de salarios) las bases de cotizacin que forman parte del perodo de clculo de la base reguladora de la pensin, con el objetivo de causar una pensin de mayor cuanta.

Controles ante el disfrute indebido de la prestacin de incapacidad temporal: La medida consiste en la realizacin de reconocimientos mdicos a trabajadores en situacin de incapacidad temporal (IT), antes de los 365 das, posteriormente, y respecto de funcionarios tambin a raz de una encomienda de gestin con MUFACE, con el fin de confirmar si subsiste o no la incapacidad laboral, evitando cualquier alargamiento indebido de esta situacin.

Lucha contra el disfrute indebido de la prestacin familiar por hijo o menor a cargo no discapacitado: La asignacin peridica se encuentra condicionada a que el beneficiario no disponga de rentas superiores al lmite fijado en cada ejercicio, por lo que al igual que respecto a los complementos a mnimos, se debe realizar un control de rentas a travs de cruces de datos de las Haciendas con el fin de conocer los importes mximos de rentas de la unidad familiar, por lo que a travs de los mismos, se puede calcular si la prestacin debe ser extinguida o procede su mantenimiento.

Se han ampliado los procedimientos a desarrollar sobre esta prestacin, mediante la adopcin de determinados controles con el fin de que no se produzcan cobros indebidos o se favorezca su percepcin en determinados supuestos:

Se realiza una suspensin del pago de la prestacin si los menores no aportan el DNI, con el fin de controlar si los mismos trabajan a la vez que cobran la prestacin y poder controlar su nivel de rentas.

Asimismo, tambin se han implantado controles sobre la verificacin y existencia de la situacin de discapacidad, del ejercicio de la actividad laboral (convenio hispano-marroqu) y del mantenimiento en vigor del permiso de residencia.

Control de prestaciones indebidamente percibidas por altas fraudulentas en empresas legales o altas generadas en empresas ficticias: mediante esta medida se ha conseguido detectar el acceso indebido a prestaciones del sistema de la Seguridad Social, reclamndose la devolucin de la prestacin indebidamente reconocida o del importe percibido en cuanta superior al que correspondiera. Mensualmente, la Tesorera General de la Seguridad Social (TGSS) comunica a las entidades gestoras (INSS e ISM) las altas que se han producido en empresas ficticias o las altas fraudulentas en empresas legales. Con dicha informacin el INSS efecta un cruce con los aplicativos de gestin de prestaciones para detectar si a los trabajadores que han sido dados de alta en el sistema de proteccin social de forma fraudulenta se les ha concedido alguna prestacin de forma indebida. En el caso de haberse obtenido fraudulentamente se declara la deuda con inmediatez.

4. Instituto Social de la Marina (ISM).

Al igual que con el resto de Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social ha suscrito un Plan Anual de actuaciones conjuntas con la Entidad Gestora del Rgimen Especial de Trabajadores del Mar.

El objetivo es la investigacin de aquellas conductas presuntamente fraudulentas que se detecten durante los procesos de gestin. Las particularidades de gestin en este Rgimen Especial determinan que la actuacin inspectora se extienda a todas las competencias del Instituto Social de la Marina, esto es, se investigan supuestos de encuadramiento, cotizacin y recaudacin irregulares, as como las posibles situaciones fraudulentas en la percepcin de prestaciones como la incapacidad temporal, maternidad, incapacidad permanente, jubilacin y desempleo.

Las actividades de la gestin de esta Entidad Gestora se incluyen respecto de las prestaciones por desempleo en los resultados ofrecidos por el Servicio Pblico de Empleo, y por el Instituto Nacional de la Seguridad Social respecto al resto de prestaciones.

V. Resultados derivados de las principales medidas del Plan e impacto econmico

Principales resultados

Los principales resultados que han tenido el conjunto de medidas puestas en marcha como consecuencia del Plan desde 2012 a 2017, que abarca la actuacin del conjunto del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, son los siguientes:

1. Empleos aflorados.

En el primer bienio 2012-2013, de implantacin del plan de lucha contra el fraude se realizaron 438.839 inspecciones en materia de empleo irregular, y se afloraron 170.941 empleos.

En lo que respecta al segundo bienio de la Legislatura anterior, 2014 y 2015, es preciso indicar que se procedi a aflorar 161.658 empleos no declarados como consecuencia de 397.001 inspecciones efectuadas.

En la actual legislatura 2016-2017, el esfuerzo frente a estos comportamientos injustos no ha cesado procedindose a regularizar 173.675 empleos de las 319.740 actuaciones realizadas, lo que supone un incremento significativo de la eficacia respecto al anterior bienio.

De acuerdo a lo expuesto desde 2012 a 2017, se afloraron 506.274 empleos que se encontraban en economa sumergida.

Buzn de lucha contra el fraude. Como ya se ha indicado con anterioridad, la puesta en marcha del buzn de lucha contra el fraude se ha configurado como un instrumento importante en la lucha contra el empleo no declarado. Esta va de comunicacin directa entre el ciudadano y la administracin se ha convertido en una fuente de informacin muy relevante que ha permitido mejorar las actuaciones planificadas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en la lucha contra la economa sumergida. Si analizamos los resultados de la actividad inspectora que se ha planificado como consecuencia de estas comunicaciones a travs del buzn, hasta diciembre de 2017, la informacin facilitada a travs de este canal ha permitido finalizar 31.245 inspecciones que han derivado en el afloramiento de 11.437 empleos y la tramitacin de expedientes liquidatorios por un importe total de ms de once millones de euros.

2. Prestaciones por desempleo.

a) Actuaciones de gestin llevadas a cabo por el Servicio Pblico de Empleo Estatal (incluidas las actuaciones del Instituto Social de la Marina) en la verificacin y control del cumplimiento de la normativa en materia de desempleo:

Actuaciones de control de disponibilidad y verificacin de requisitos para su disfrute:

El nmero de sanciones de suspensin de la prestacin por 1, 3 o 6 meses en los aos 2012-2013 disminuy en 9.485 un 2,1 % respecto a 2010-2011, pasando de 453.534 a 444.048.

En el periodo 2014-2015 el nmero total de sanciones de suspensin ascendi a un total de 475.403 y en el periodo 2016-17 alcanzo las 51.969.

Por tanto, el nmero de sanciones de suspensin de la prestacin por 1, 3 o 6 meses por infracciones leves derivadas de la no renovacin de la demanda de empleo y verificacin de requisitos, infracciones leves y graves de la no disponibilidad para el empleo para acceder al mismo se eleva a un total de 971.420 en el periodo 2012-2017.

El volumen de sanciones de extincin por infraccin o prdida de requisitos y el n. de revocaciones (anulaciones) de la prestacin, se increment un 37,3 %, pasando de 163.832 sanciones en 2010-2011 a 224.915 en el periodo 2012-2013. En el periodo 2014-2015 el nmero de sanciones ascendi a un total de 312.357, mientras que en el ltimo bienio 2016-17 la cifra es de 379.482.

En definitiva, el volumen total de sanciones de extincin por infraccin o prdida de requisitos y el n. de revocaciones (anulaciones) de la prestacin en el periodo 2012-2017 asciende a un total de 916.754.

b) Actuaciones de inspeccin llevadas a cabo por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Durante los aos 2012 y 2013 se realizaron 41.720 actuaciones inspectoras en empresas en materia de prestaciones por desempleo, detectndose 15.104 infracciones de empresarios por dar ocupacin a perceptores de prestaciones por desempleo o por facilitar indebidamente el acceso a las mismas.

En el periodo 2014-2015 se realizaron 39.777 actuaciones inspectoras en empresas en materia de prestaciones por desempleo, detectndose 16.062 infracciones de empresarios, mientras que en los aos 2016-2017, se han efectuado 26.885 actuaciones inspectoras en esta materia y se ha detectado 7.848 infracciones respectivamente

Durante los aos 2012-2013 se realizaron 52.016 actuaciones inspectoras a trabajadores en materia de prestaciones por desempleo, y el nmero de trabajadores que compatibilizaban indebidamente las prestaciones con el trabajo, o que las haban obtenido fraudulentamente ascendan a 21.141.

En el segundo bienio de la anterior legislatura 2014- 2015 se han realizado 49.508 actuaciones inspectoras en esta materia y el nmero de trabajadores que compatibilizaban indebidamente las prestaciones con el trabajo, o que las haban obtenido fraudulentamente ascendan a 19.459.

En lo correspondiente al bienio 2016-2017, se han efectuado 24.866 actuaciones inspectoras en esta materia y se han detectado 11.135 trabajadores que compatibilizaban indebidamente las prestaciones con el trabajo, o que las han obtenido fraudulentamente.

Las actuaciones inspectoras en esta materia han estado condicionadas, especialmente en los aos 2012 a 2014 por el auge de las denominadas empresas ficticias, las cuales no tenan una existencia real, sino que se constituan con el fin de permitir que las personas que declaraban falsamente como trabajadores, accedieran a prestaciones, y en especial a las de desempleo, como posteriormente se analiza en este documento.

3. Prestaciones distintas a desempleo (Incapacidad temporal, prestaciones familiares por hijo menor a cargo, jubilacin parcial, incrementos injustificados de bases para el clculo de la pensin de jubilacin, y complementos a mnimos).

Control de los complementos a mnimos: En 2012 y 2013 se ha extinguido o revisado el complemento a mnimos a 181.749 beneficiarios por ingresos superiores al lmite de renta establecido frente a 72.216, lo que ha conllevado un incremento del 151,70 % (en 2011 no hubo campaa de control, y en 2012 hubo dos campaas de control).

En el periodo 2014-2015 dicha cifra se eleva a 116.190, por lo que a lo largo de la X Legislatura (2012-2015) se ha extinguido o revisado el complemento a mnimos a un total de 297.939 beneficiarios.

Control de la Incapacidad Temporal: En 2012 y 2013 se ha extinguido la prestacin por Incapacidad Temporal por alta o incomparecencia de 575.794, frente a 652.021, lo que ha conllevado un decremento del -11,69 %.

En el bienio 2014-2015 el importe asciende a un total de 444.488, por lo que en la Legislatura (2012-2015) se ha extinguido la prestacin por Incapacidad Temporal por alta o incomparecencia citados a reconocimiento de Inspector Mdico del INSS a 1.020.282 beneficiarios.

Mientras en el bienio 2016-2017 el nmero de extinciones afecta a 434.754.

Declaracin de la responsabilidad empresarial por jubilaciones parciales cuyo relevo se ha visto interrumpido en un perodo superior al legal (15 das): En 2012 y 2013 se ha declarado esta responsabilidad en 2.677 ocasiones, frente a 3.857, lo que ha conllevado un decremento del -30,59 %.

En los aos 2014 y 2015 se han revisado expedientes en 2.338 prestaciones y en el bienio 2016-2017 la cuanta es de 1.425.

Declaracin de la responsabilidad empresarial por incremento injustificado de la base de cotizacin que sirve de clculo para la pensin de jubilacin: En 2012 y 2013 se ha declarado esta responsabilidad en 1.208 ocasiones, frente a 1.650, lo que ha conllevado un decremento del 26,79 %.

En el periodo 2014-2014 se han revisado expedientes por incremento injustificado de la base de cotizacin que sirve de clculo para la pensin de jubilacin en 456 prestaciones y en 2016-2017 el nmero de expedientes es de 389, ascendiendo a un total de 2.053 prestaciones en el periodo 2016-2017.

Control de prestaciones indebidamente percibidas por altas fraudulentas en empresas legales o altas generadas en empresas ficticias: Dada la naturaleza de las prestaciones, las actuaciones de control han dado lugar a generacin de deuda con mayor incidencia en el mbito de los subsidios o prestaciones a corto plazo que en el de las pensiones.

As, desde el inicio del control se ha detectado la percepcin fraudulenta de 792 subsidios en 2014, con un importe de 2.617.676,15 € y 1.347 en 2015, con un importe de 3.886.834,27 €, 277 en 2016, con un importe de 682.171,72 € y 207 en 2017, con un importe de 628.315,34 €.

En lo que a las pensiones se refiere, se inici en el ejercicio 2014 el procedimiento de revisin de un total de 181 pensiones con un importe total inicialmente afectado de 1.715.094,51 €, como consecuencia de la anulacin de periodos de alta ficticia desde el ao 2000. En 2015 se inici el procedimiento de revisin sobre un total de 73 pensiones con un importe inicialmente afectado de 312.568,79 €. En 2016 se inici el procedimiento de revisin sobre un total de 34 pensiones, con un importe inicialmente afectado de 120.603,43 €. Por ltimo, en 2017 se inici el procedimiento de revisin sobre un total de 34 pensiones con un importe inicialmente afectado de 204.457,51 €.

Por tanto, el impacto econmico de la medida de control de la percepcin indebida de prestaciones por alta indebida en el periodo 2014-2017 asciende a 2.352.724,24 € en el caso de pensiones y a 7.814.997,48 € en el caso de subsidios.

4. Empresas ficticias. (Constitucin de empresas sin actividad con el objeto de facilitar el acceso indebido a prestaciones).

El nmero total de altas ficticias anuladas en el bienio 2012-2013 por la TGSS asciende a 78.056. De stas, 48.214 se han anulado a propuesta de la ITSS.

En el periodo 2014-2015 el importe de las altas ficticias anuladas por la TGSS asciende a un total de 45.036, de las que han sido a propuesta de la ITSS un total de 25.183. En lo que se refiere al periodo 2016-2017 las altas ficticias anuladas son 18.039, (de las que 8.752 han sido realizadas a propuesta de la ITSS) y 1.190 movimientos anulados en el Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos, habiendo sido un total de 4.265 empresas donde se ha detectado el fraude y un importe de deuda anulada de 7.487.374,65€.

Por tanto, en la X Legislatura el total de altas ficticias anuladas asciende a 123.092 de las que 73.397 son a propuesta de la ITSS.

Asimismo, en el perodo 2012-13 se han realizado 48.329 inspecciones, en el 2014-2015 alcanzaron las 40.334 y en el perodo 2016-17 las 19.246. El nmero de infracciones detectadas ascendi a 13.828, siendo 5.496 del bienio 2012-2013 y 6.239 al 2014-2015 y por ltimo 2.093 del correspondiente al 2016-2017.

La Tesorera General de la Seguridad Social procede, cuando detecta que se han creado empresas de este tipo y con esta finalidad, a anular las mismas: As en 2012 y 2013 se han anulado 2.078 cdigos de cuenta de cotizacin, mientras que en el periodo de 2010 y 2011 fueron 619, lo que supone un incremento de un 236,24 %.

En el periodo 2014-2015 el nmero de cdigos de cotizacin anulados ascendi a un total de 2.561 y en el correspondiente al 2016-17 se cifra en 2.295.

El enorme esfuerzo efectuado en la lucha contra esta modalidad de fraude ha llevado a la reduccin significativa del fraude organizado en este aspecto. Si al comienzo de la Legislatura era habitual la creacin de estas empresas completamente ficticias con el objeto de facilitar el acceso indebido a prestaciones, sobre todo de desempleo, en el ao 2015 se ha producido una notable reduccin de las mismas producindose un mayor nmero de connivencias o simulaciones puntuales en empresas reales, lo que determina una mayor complejidad tanto en la deteccin como en el desarrollo de las actuaciones inspectoras de comprobacin.

Esta modalidad fraudulenta reproduce el patrn de fraude ms tradicional consistente en la simulacin de relaciones laborales basada en relaciones personales entre el empresario y el trabajador y en menor medida en el intercambio de un precio entre ambos para la realizacin de la actuacin fraudulenta. El nimo de lucro del empresario ficticio es una sea de identidad de esta tipologa de fraude que podemos considerar, cuando menos, bajo control.

5. Lucha contra el fraude en la contratacin a tiempo parcial.

Es preciso realizar una especial referencia a las actuaciones en materia de control de la contratacin a tiempo parcial. Desde el segundo semestre del ao 2013 se ha venido apreciando una modificacin en los patrones de fraude, en lo que respecta al empleo irregular. El incremento de las sanciones y la presin derivada del incremento de las actuaciones inspectoras ha producido un deslizamiento desde el fraude absoluto, dar ocupacin a un trabajador sin solicitar su alta en Seguridad Social, al uso fraudulento de contratos a tiempo parcial, al realizar estos trabajadores una jornada laboral muy superior a la declarada.

Partiendo de esta premisa, las modificaciones normativas operadas en el contrato de trabajo a tiempo parcial a travs del Real Decreto-Ley 16/2013, de 20 de diciembre, de medidas para favorecer la contratacin estable y mejorar la empleabilidad de los trabajadores, han supuesto no slo un impulso a su desarrollo en el mercado laboral sino un notable incremento de las garantas legales para este colectivo de trabajadores. Su regulacin legal ha permitido una mejora de las condiciones de trabajo de este colectivo y ha dotado a la Administracin de herramientas que posibilitan el control de las jornadas de trabajo de los mismos.

El volumen de inspecciones en esta materia se ha incrementado notablemente en los aos 2014 y 2015. Si en 2012 se realizaron slo 1.925 inspecciones en esta materia su volumen alcanz las 7.137 en 2015 y el bienio 2016-2017 se realizaron 26.241 inspecciones. Indicar que el total de inspecciones en el periodo 2012-2017 asciende a 42.679 inspecciones, como consecuencia de las mismas, se han aflorado 19.779 empleos no declarados y se han transformado 10.196 contratos a tiempo parcial. Indicar que el importe de los expedientes liquidatorios derivados de las actuaciones de control de los contratos a tiempo parcial alcanz los 16,71 Millones de euros en el perodo 2012-2017.

6. Expedientes liquidatorios.

Se incluyen actuaciones encaminadas a aflorar cantidades no declaradas a la Seguridad Social o a sealar a otros sujetos responsables de deudas preexistentes:

Reclamaciones de deuda por derivacin de responsabilidad: Entre 2012-2013 se efectuaron 404.683.

En el bienio 2014-2015 el nmero de reclamaciones propuestas ascendi a 365.813, mientras que en el 2016-17 se cifra en 303.863, siendo el nmero total de reclamaciones de deuda por derivacin de responsabilidad propuestas en el periodo 2012-2017 a 1.074.359.

Requerimientos de pago de cuotas: Entre 2012-2013 se efectuaron 15.577.

En el perodo 2014-2015 se propusieron un total de 16.040 requerimientos de pagos de cuotas y fueron 44.492 en el correspondiente a los aos 2016-17, ascendiendo el total de los propuestos en el periodo de referencia a 76.109 requerimientos.

Expedientes liquidatorios mediante actas de liquidacin extendidas por la ITSS: En el periodo 2012-2013 el nmero de actas de liquidacin ascendieron a 39.407.

En el siguiente bienio 2014-2015 se alcanzan las 38.209 actas de liquidacin mientras en el ltimo se incrementa sustancialmente el nmero de acta cifrndose en 55.956, lo que supone un incremento de ms del 41 %.

Medidas cautelares ante indicios de riesgo en el cobro de deudas: Entre 2010-2011 se propusieron 9.667, entre 2012-2013 13.456, lo que conlleva un incremento del 39,1 %.

En el periodo 2014-2015 se alcanzaron los 11.949 mientras que en el bienio final fueron 6.712.

En el periodo de referencia el nmero de medidas cautelares adoptadas ascendi a un total de 31.667.

7. Sentencias, procedimientos penales, comunicaciones al Ministerio Fiscal tras la modificacin del Cdigo Penal operada por Ley Orgnica 7/2012, de 26 de diciembre, y expedientes sancionadores resueltos por Consejo de Ministros.

a) Procedimientos judiciales en el mbito de la lucha contra el fraude en Administracin de la Seguridad Social.

El Plan general de lucha contra el fraude se ha traducido en un incremento notable desde 2013 del nmero de procesos judiciales. Este incremento slo puede tener una lectura positiva porque significa que el mbito de impunidad es cada vez ms reducido. Los Letrados de la Administracin de la Seguridad Social, coadyuvando con el Ministerio Fiscal conforme al Acuerdo de 21 de enero de 2013 entre el Fiscal General del Estado y la Directora del Servicio Jurdico, vienen facilitando al rgano judicial desde su personacin en el inicio de las actuaciones y durante toda la instruccin, la direccin tcnica del asunto y propuesta de pruebas, y en colaboracin con los rganos de investigacin policial y judicial.

Por la Direccin del Servicio Jurdico de la Administracin de la Seguridad Social se ha publicado, como instrumento de consulta, la Gua de Procedimientos Penales en el mbito de la Seguridad Social que, a lo largo de sus 1700 pginas, recoge la doctrina y jurisprudencia de los tipos delictivos habituales.

En los aos 2016 y 2017 el nmero de procedimientos judiciales derivados de la lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social en todos los rdenes jurisdiccionales, penal, contencioso administrativo y social, evidencia un incremento del 100 por 100 en relacin con los que se iniciaban en el 2013. En el orden jurisdiccional penal, desde entonces y hasta 1-1-2018, el Servicio Jurdico se ha personado en 2.475 procesos penales, una media de 555 nuevos casos cada ao. Porcentualmente supone que en 2016 el incremento ha sido del 109 %, y en el 2017 del 126 % respecto al mismo periodo.

En el mbito consultivo se emiten anualmente en torno a 420 informes anuales en materia de defraudaciones y falsedades, trmite previo a la interposicin de denuncia o querella por los servicios jurdicos con la autorizacin de la correspondiente Direccin General. Igualmente se procede a la emisin de informe con carcter previo a la remisin del asunto a la Seccin de Investigacin de la Seguridad Social (SISS) de la Polica Nacional. Todo ello conforme a las Instrucciones 1/2016 de funcionamiento del Servicio Jurdico y de 5 de febrero de 2015 de la TGSS sobre actuaciones para la deteccin de conductas delictivas.

La personacin de los Servicios Jurdicos de la Seguridad Social en los procesos penales se produce, adems de por interposicin de denuncia o querella, por el ofrecimiento de acciones por el Juzgado de Instruccin cuando las diligencias se han comunicado por la SISS o mediante la remisin del asunto por la ITSS a la Fiscala de estimarse por sta la concurrencia de los elementos del tipo penal.

Las sentencias dictadas han permitido lograr uno de los objetivos perseguidos en la reforma penal, el ejemplificador y disuasorio. En el mbito recaudatorio se ha incrementado el ofrecimiento voluntario del pago de la deuda ante una posible denuncia, as como de las sentencias de conformidad que permiten el resarcimiento ntegro del dao causado antes del juicio o, conforme a la capacidad econmica del penado. El impacto econmico resulta significativo segn datos de la TGSS.

b) Comunicaciones al Ministerio Fiscal tras la modificacin del Cdigo Penal operada por Ley Orgnica 7/2012, de 26 de diciembre, y expedientes sancionadores resueltos por Consejo de Ministros.

En lo que atae a procedimientos judiciales penales iniciados tras la entrada en vigor de la LO 7/2012, durante los aos 2013 a 2015, por los nuevos delitos tipificados en los artculos 307, 307 bis, 307 ter, 311 se han remitido por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social 513 casos al Ministerio Fiscal en los que se ha apreciado la posible existencia de delito en materia social. Estos supuestos se desglosan de la siguiente forma:

Fraude a la Seguridad Social (artculos 307 y 307 BIS del Cdigo Penal) 51 supuestos.

Disfrute indebido de prestaciones del Sistema de la Seguridad Social (artculo 307 TER del Cdigo Penal) 296 supuestos.

Fraude de ayudas y subvenciones pblicas (artculo 308 del Cdigo Penal) 2 supuestos.

Imposicin de condiciones laborales o de Seguridad Social lesivas (artculo 311 del Cdigo Penal) 164 supuestos.

Expedientes sancionadores y comunicaciones al Ministerio Fiscal del nuevo tipo penal consistente en el empleo simultneo de una pluralidad de trabajadores en situacin irregular:

Desde la entrada en vigor del nuevo tipo delictivo (artculo 311.2 del Cdigo Penal) y durante su todava corto perodo de vigencia, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social ha propuesto la remisin al Ministerio Fiscal de ms de 120 supuestos en los que se ha detectado la posible existencia de este tipo delictivo como consecuencia de la actuacin inspectora. Estos 120 supuestos estaran incluidos en los 164 que corresponden a todas las conductas tipificadas como delito en el artculo 311 del Cdigo Penal.

Se han incremento los Acuerdos de Consejo de Ministros por los que se imponen sanciones administrativas en materia de Seguridad Social por una cuanta superior a 125.001 € (en el periodo 2014-2015 prcticamente se han duplicado respecto al periodo 2012-2013 y triplicado respecto a 2010-2011).

En la X Legislatura (2012-2015) se han adoptado un total de 100 acuerdos, ascendiendo las sanciones impuestas a 20.444.309 €). Dicho dato contrasta con el nmero de acuerdos de la IX Legislatura (2008-2011) un total de 31, siendo el importe de las sanciones impuestas de 4.933.681,84 €. Por tanto, el nmero de acuerdos adoptados en CM de la X Legislatura superan el triple de los habidos en la IX Legislatura (3,23 veces ms) y las sanciones acordadas superan en ms del cudruple (4,14 veces ms) las adoptadas en la Legislatura anterior.

En el ejercicio 2015 han sido aprobados en Consejo de Ministros 9 Acuerdos por los que se ha suspendido el procedimiento administrativo sancionador y, en su caso, se ha remitido al Ministerio Fiscal. En cada uno de ellos, la conducta que pudiera ser constitutiva de ilcito penal se relaciona con el delito de elusin del pago de cuotas a la Seguridad Social, tipificado en el artculo 307 o en el artculo 307 bis –como figura agravada– de Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, conforme a la redaccin dada a dichos preceptos por la Ley Orgnica 7/2012, de 27 de diciembre.

8. Lucha contra el empleo temporal ilegal.

Como ya se ha sealado en las medidas adoptadas, uno de los objetivos perseguidos en la lucha contra el fraude ha sido el control del abuso en el empleo temporal ilegal mediante el encadenamiento de contratos temporales fraudulentos.

Los resultados obtenidos como consecuencia de la actividad inspectora en esta materia, supusieron la transformacin de 74.955 contratos de trabajo en el primer bienio de la Legislatura anterior (2012-2013), mientras que durante la segunda parte de la misma y como consecuencia de la intensificacin de las actuaciones se produjo la transformacin de un total de 95.751 (2014-2015), si bien la actuacin de la ITSS en esta materia se ha intensificado durante el bienio 2016-2017, alcanzando la transformacin de 175.359 contratos temporales en indefinidos.

Por tanto, si consideramos todo el perodo incluido en este informe, el nmero de contratos transformados en indefinidos como consecuencia de las actuaciones desarrolladas por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social asciende a un total de 346.065 contratos.

Impacto econmico de los resultados: Total Ministerio de Empleo y Seguridad Social

Empleo aflorado: el impacto econmico estimado por el afloramiento de 506.274 empleos, asciende a 878,60 M€.

Prestaciones por desempleo: el impacto econmico estimado derivado de todas las actuaciones de control de la disponibilidad para el empleo, de verificacin de requisitos y de colaboracin del SEPE con otros Organismos (Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, Unidad Contra Redes de Inmigracin y Falsedades documentales de la Polica Nacional y la Seccin de Investigacin de la Seguridad Social), y por las sanciones, extinciones y revocaciones de prestaciones que de ellas se derivaron por las Entidades Gestoras (SEPE e ISM), asciende a 11.008,66 M€.

Empresas ficticias: el impacto econmico estimado por las medidas adoptadas, teniendo en cuenta las altas anuladas que no llegaron a generar prestaciones (un 60 % de las altas inducidas estaban destinadas al cobro de la prestacin por desempleo y un 30 % al cobro de la prestacin por maternidad) asciende a 923,17 M€.

Otras prestaciones: el impacto econmico estimado derivado principalmente de los controles sobre la percepcin indebida de los complementos a mnimos, la lucha contra la utilizacin indebida de la pensin de jubilacin parcial, el incremento injustificado de la pensin de jubilacin, o contra el disfrute indebido de la prestacin de incapacidad temporal, asciende a 1.493,32 M€.

Expedientes liquidatorios: el impacto econmico estimado derivado de este tipo de expedientes por los que se liquidan cantidades adeudadas a la Seguridad Social asciende a 6.408,50 M€.

Total Impacto Econmico: 20.712,25 M€.

VI. Conclusiones y propuestas de mejora

Con carcter general, se puede concluir que se ha dado efectivo cumplimiento a las lneas de actuacin previstas en el Plan, habindose aprobado los cambios legislativos previstos, habindose llevado a la prctica las medidas de colaboracin institucional, mejorado la organizacin, mejorado la dotacin de personal y la planificacin de la actuacin inspectora en la lucha contra el fraude, y haberse obtenido un ahorro para la Seguridad Social muy importante.

Pese al contexto socioeconmico en el que se ha desarrollado el Plan, gracias al impulso y compromiso y coordinacin de todos los organismos involucrados en la lucha contra este tipo de conductas injustas e insolidarias, as como a la dedicacin a este objetivo del mayor nmero de medios materiales y personales posible, en un contexto de obligada contencin del gasto, se han podido ejecutar estas medidas y obtener estos resultados.

Partiendo de esta base, es necesario incidir en que el fraude nos perjudica a todos y que los primeros perjudicados son los trabajadores. En este sentido cobran especial importancia las medidas de colaboracin y concienciacin social puesto que es preciso que todos, los empresarios y trabajadores, los Agentes Sociales y la propia Administracin, tomemos conciencia de esta lacra y cooperemos para su reduccin.

Los objetivos del Plan se han cumplido:

Se ha impulsado el afloramiento del empleo irregular, con un efecto regularizador de las condiciones de trabajo y de generacin de recursos econmicos al Sistema de la Seguridad Social por el pago de cotizaciones sociales.

Se ha avanzado notablemente en la correccin de la obtencin y el disfrute en fraude de ley de las prestaciones de la Seguridad Social, y en especial por desempleo, particularmente en aquellos supuestos en que se constituyen empresas ficticias para poder acceder a aqullas o donde se compatibiliza de manera irregular su percepcin con el trabajo por cuenta ajena o por cuenta propia.

Se han aflorado posibles situaciones fraudulentas, principalmente en casos de falta de alta en la Seguridad Social de trabajadores que efectivamente prestan servicios en las empresas, y se han combatido los supuestos de aplicacin y obtencin indebida de bonificaciones o reducciones de cotizaciones empresariales a la Seguridad Social.

Se ha mejorado la estructura operativa y organizativa de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y se han incrementado los medios personales.

Se ha mejorado la coordinacin y la colaboracin entre los organismos involucrados en la lucha contra el fraude.

Se ha superado la insuficiencia del tratamiento penal anterior, permitiendo a su vez interpretaciones autnticas en determinados aspectos que desembocaban en la impunidad de muchas prcticas presuntamente delictivas.

Se ha dotado a la Administracin Pblica y a los Jueces y Tribunales de nuevas herramientas normativas para la lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social tanto desde la vertiente administrativa como la penal.

Propuestas de mejora para la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en coordinacin con el resto de organismos involucrados en la lucha contra el fraude, cuyo objeto ser mejorar la eficacia y la eficiencia de las actuaciones en este mbito y as continuar con los importantes resultados obtenidos:

Incrementar la intensidad con la que se ha trabajado estos aos en la colaboracin y coordinacin entre los Organismos involucrados:

Como se ha puesto de manifiesto en el informe, la coordinacin y mejora de los flujos de informacin entre los organismos del propio Ministerio de Empleo y Seguridad Social, as como con el resto de organismos de otros Ministerios y de la administracin autonmica, ha constituido, sin duda alguna, uno de los factores determinantes del xito de este Plan, por lo que se debe seguir incidiendo de dos maneras:

Cada instrumento de colaboracin que se haya puesto en prctica entre organismos que conlleve un intercambio de informacin, una planificacin conjunta de actuaciones y en su caso de resultados, debe ser evaluado y mejorado para incrementar los resultados obtenidos, pues, de una actuacin conjunta de la administracin pblica, sin duda alguna, la respuesta frente al fraude ser ms eficaz y abarcar todas las conductas, que en muchos casos se ponen de manifiesto en distintos mbitos, pero derivan de un mismo comportamiento.

Mejorar la interoperabilidad de las diferentes herramientas y bases de datos informticas entre los distintos organismos pblicos para que el intercambio de la informacin permita obtener una agilidad y fiabilidad necesaria para dar debida respuesta a las conductas fraudulentas.

Actualizar la organizacin del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y dotarla de un Plan Estratgico de actuacin.

Se debe combinar adecuadamente su concepcin nica e integral y su funcionamiento cohesionado en el conjunto del Estado con una participacin integrada de las Comunidades Autnomas y la plena ejecucin de sus competencias por parte de stas, as como ofrecer ms y mejores servicios a empresas, trabajadores y ciudadanos por parte de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, como garanta de los derechos laborales y sociales y de la libertad de empresa y como defensa del Sistema de Seguridad Social.

El Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social debe tender a la eliminacin de cualquier duplicidad, reducir cargas administrativas a empresas y ciudadanos y simplificar los procedimientos administrativos en sus actuaciones, as como reforzar la participacin de los agentes sociales en la definicin del funcionamiento y los objetivos del Sistema del Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, especialmente en la lucha contra el fraude a la Seguridad Social y contra el empleo irregular.

Se debe continuar mejorando la eficacia y la eficiencia de la lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social, de manera que su impacto econmico y social sea an ms positivo, para ello resulta indispensable incidir en varios aspectos:

Mantener de manera estable la colaboracin institucional de la ITSS en todos los niveles: Administracin General del Estado (Agencia Estatal de Administracin Tributaria, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado), con las Comunidades Autnomas y con la Fiscala General del Estado, Juzgados y Tribunales.

Contar con medios humanos y tcnicos suficientes para evaluar los comportamientos fraudulentos, para organizar las estrategias inspectoras al respecto, y para coordinarse con distintas Administraciones implicadas, muy especialmente con la Seguridad Social, la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, y con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Contar con los elementos de estudio, anlisis, planificacin, inspeccin y resolucin de todos los fenmenos que integran el fraude laboral, para poder, por una parte, responder a las polticas comunitarias sobre intensificacin de la lucha contra el trabajo no declarado, y, por otra parte, reforzar la eficacia en la lucha contra el trabajo no declarado y el empleo irregular.

Con este objetivo se aprob la Ley 23/2015 de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. La nueva Ley Ordenadora da un paso ms en la coordinacin en la lucha contra el fraude laboral y el empleo irregular con la creacin de una nueva Oficina de lucha contra el fraude, encargada del impulso y coordinacin de las medidas de combate al trabajo no declarado.

Se trata ahora de poner en prctica la organizacin de la Inspeccin establecida en la Ley 23/2015 con la constitucin del Organismo Autnomo Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social creado en la misma, y de dotar al Organismo de un Plan Estratgico que, partiendo de la experiencia y de las medidas tomadas en ejecucin del Plan de Lucha contra el Fraude, y partiendo asimismo de la evaluacin de sus resultados, extienda la planificacin estratgica de la Inspeccin al conjunto de materias que componen la funcin inspectora.

Si en la legislatura pasada el contexto econmico y social demandaba de la Inspeccin una actuacin preferente en materia de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la seguridad social, en la presente legislatura, superada la situacin anterior, las prioridades deben ir dirigidas al reforzamiento y modernizacin de la Inspeccin y a la estructuracin de sus actuaciones estratgicas de forma concreta y evaluable, contemplando el conjunto de las actuaciones que la sociedad demanda de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Para ello el Plan se debe centrar en cuatro ejes relativos a:

La actualizacin de su organizacin y funcionamiento.

La calidad en el servicio.

La mejora de la eficacia en su actuacin.

La mejora en la asistencia tcnica y funcin mediadora.

Implantacin de un nuevo Sistema de Liquidacin Directa de cotizaciones a la Seguridad Social.

Las implicaciones en la lucha contra el fraude son muy beneficiosas, ya que ha permitido a la TGSS incrementar el control de las cotizaciones, previniendo situaciones de fraude y generando un efecto disuasorio que evitara que las empresas incurrieran en actuaciones fraudulentas.

Se limitan las obligaciones de las empresas a solicitar la prctica de la liquidacin para su clculo, trasladndose los efectos del control de la recaudacin al mismo momento del clculo de las cuotas.

Al ser la propia Tesorera General de la Seguridad Social la que realiza el clculo de la liquidacin, el efecto sobre las conductas fraudulentas es claramente positivo, pues permite un mayor control sobre las bonificaciones y deducciones en la cotizacin, sobre las deducciones por compensaciones por pago delegado de IT, aplicaciones indebidas de tipos de cotizacin y primas de AT/EP, en especial por desempleo, entre otras conductas, que pudieran ser fraudulentas.

Abordar el desarrollo de la organizacin del Servicio Jurdico de la Administracin de la Seguridad Social dentro del Plan estratgico del departamento.

En el marco general del Plan de lucha contra el fraude, el papel de los servicios jurdicos ha resultado determinante, desde su origen mediante la emisin de informes y elaboracin de estudios y propuestas, hasta la revisin en todos los rdenes jurisdiccionales de las actuaciones emprendidas en este mbito. Esta lnea de actuacin y su coordinacin por la Direccin del Servicio Jurdico, es una de sus prioridades dentro de su gestin global que durante 2018, de acuerdo con los datos y proyecciones estadsticas, se cifra: en la emisin de 10.000 informes jurdicos, 75.000 nuevos procesos judiciales en materia de Seguridad Social y la resolucin de 28.000 recursos ante los Tribunales Superiores de Justicia y Audiencia Nacional; Y 1.100 Recursos de Casacin ante el Tribunal Supremo. En su consecucin, recaern en materia de Seguridad Social 77.000 sentencias (52.800 en primera instancia y 24.000 en superiores), ms del 70 % favorables para los intereses del sistema.

Para mantener la eficacia de todas estas actuaciones resulta indispensable abordar e incidir en varios aspectos:

– Mantener de manera estable la colaboracin institucional para lograr una mayor concienciacin de todos los operadores jurdicos en el mbito judicial y potenciar la coordinacin con el resto de entidades de la SS, con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, Servicio Jurdico en la AEAT, Seccin de Investigacin de la Seguridad Social y Fiscala General del Estado.

– Incidir en la mejora de la direccin y coordinacin del conjunto de todas sus actuaciones de asistencia jurdica, mediante estrategias de defensa y asesoramiento especializado a la Organizacin.

– Contar de manera urgente y prioritaria con el desarrollo definitivo de su organizacin para mayor eficiencia y ajuste a su configuracin orgnica. Dicha prioridad exige un reforzamiento de su estructura y funcionamiento, mediante una configuracin moderna, jerarquizada y bajo criterios de inspeccin tcnica.

ANEXO II
Cuadro de seguimiento

Eje 1. Actualizacin de la organizacin y funcionamiento

Objetivo 1: Adecuar la organizacin interna, y fomentar la proyeccin exterior de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

Medidas

Plazo

Lnea 1: Estatutos:

– Elaborar y tramitar proyecto de Real Decreto

1. semestre 2018.

– Aprobacin Consejo Ministros

1. semestre 2018.

Lnea 2: Relacin de puestos de trabajo:

– Definicin de funciones y cometidos en servicios centrales y perifricos

1. semestre 2018.

– Elaborar propuesta de RPT

2. semestre 2018.

Lnea 3: Despliegue de los Subinspectores de Seguridad y Salud Laboral:

– Elaborar criterios de despliegue

1. semestre 2018.

– Destino de la primera promocin de Subinspectores

1. semestre 2018.

Lnea 4: Constitucin de Organismo Autnomo:

– Aprobacin de Estatutos

1. semestre 2018.

– Aprobacin RPT

2. semestre 2018.

– Aprobacin Presupuestos

2. semestre 2018.

– Constitucin

1. semestre 2018.

Lnea 5: Proyeccin a la sociedad:

– Acordar con Universidades la difusin de la oferta de empleo sobre acceso a los Cuerpos del Sistema de Inspeccin

1. semestre 2018.

– Establecer un sistema organizativo de generacin de contenidos a travs de las aplicaciones social-media (redes sociales), tales como twitter, Facebook e Instagram.

2. semestre 2018.

Lnea 6: Buzn de lucha contra el fraude:

– Ampliar la funcionalidad del buzn de lucha contra el fraude a otras materias del orden social.

1. semestre 2018.

Lnea 7: Transparencia:

– Reforzar la transparencia de la institucin, haciendo hincapi en el aumento de la publicidad activa.

1. semestre 2019.

– Definir los criterios de acceso de los ciudadanos a la informacin derivada de la actividad inspectora.

1. semestre 2019.

Objetivo 2: Elaborar una nueva normativa de actuacin y funcionamiento de la Inspeccin, y de colaboracin con las CC. AA. y otras instituciones relacionadas con la funcin inspectora

Medidas

Plazo

Lnea 8: Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social:

– Realizar un estudio para su actualizacin

1. semestre 2020.

Lnea 9: Reglamento de procedimiento sancionador:

– Elaborar un proyecto de R.D. de reglamento sobre procedimiento sancionador.

2. semestre 2018.

Lnea 10: Reglamento de funcionamiento:

– Elaborar un proyecto de R.D. de reglamento de funcionamiento de la ITSS

1. semestre 2019.

Lnea 11: Convenios con las Comunidades Autnomas:

– Completar la suscripcin de convenios con las CC. AA. adaptados a la nueva Ley Ordenadora, Ley 23/2015

1. semestre 2018.

Lnea 12: Comisin de Cooperacin Interadministrativa:

– Desarrollar los contenidos del Convenio de la Comisin de Cooperacin Interadministrativa con las CC. AA. que han recibido el traspaso de la funcin pblica inspectora.

desarrollo continuado.

Lnea 13: Colaboracin en prevencin de la siniestralidad:

– Formalizar convenios de colaboracin con Instituciones dedicadas a la investigacin de la prevencin de riesgos laborales y siniestralidad laboral

2. semestre 2019.

Lnea 14. Escuela Judicial (Centro de Estudios Judiciales):

– Convenio de colaboracin para mejorar la formacin en delitos contra los derechos de los trabajadores, trata de seres humanos y delitos contra la seguridad social.

2. semestre 2018.

Lnea 15: Agencia Estatal de Administracin Tributaria:

– Actualizar el convenio de colaboracin con la Agencia Estatal de Administracin Tributaria

1. semestre 2019.

Lnea 16: Federacin Espaola de Provincias y Municipios:

– Promover un convenio de colaboracin con la FEMP, especialmente en lucha contra la economa irregular

2. semestre 2019.

Eje 2. Calidad en el servicio

Objetivo 3: Incrementar y mejorar las competencias profesionales, y potenciar la Escuela como centro de formacin y especializacin

Medidas

Plazo

Lnea 17: Distribucin del personal:

– Efectuar un estudio sobre la determinacin de parmetros objetivos para la distribucin ms eficaz del personal.

1. semestre 2018.

Lnea 18: Sistema de ingreso:

– Acentuar los contenidos prcticos de los cursos selectivos

2. semestre 2018.

– Formalizar acuerdos con otras instituciones para colaborar en la formacin de los funcionarios de nuevo ingreso

2. semestre 2018.

Lnea 19. Promocin interna:

– Identificar a los colectivos de funcionarios que podran participar en los procesos de promocin horizontal.

2. semestre 2018.

– Fijar los contenidos de los procedimientos de acceso a los Cuerpos de la Inspeccin de Trabajo.

2. semestre 2018.

Lnea 20. Carrera profesional:

– Elaborar propuesta de desarrollo de carrera profesional.

1. semestre 2019.

Lnea 21. Acceso a puestos de direccin:

– Disear programas e itinerarios formativos para el acceso a los puestos de direccin.

2. semestre 2018.

Lnea 22. Personal de tcnico y de apoyo:

– Definir un plan de ordenacin de las actividades realizadas por el personal tcnico y de apoyo administrativo.

2. semestre 2018.

Lnea 23. Cdigo deontolgico:

– Recopilar en un cdigo deontolgico los principios y criterios que deben presidir la actividad inspectora.

2. semestre 2019.

Lnea 24. Potenciar la Escuela de la Inspeccin:

– Reforzar la organizacin de la Escuela.

2. semestre 2018.

– Impulsar la Escuela como centro de formacin fomentando la colaboracin con otras Escuelas de formacin de funcionarios, y Universidades para desarrollar actividades conjuntas.

2. semestre 2018.

Lnea 25. Participacin de las comunidades autnomas en la Escuela:

– Establecer la participacin de las CC. AA. en la realizacin de propuestas de contenidos formativos.

1. semestre 2018.

Lnea 26. Plataforma de formacin:

– Implantacin de una plataforma corporativa de formacin permanente y aprendizaje.

1. semestre 2018.

– Desarrollo de nuevas tcnicas formativas.

1. semestre 2018.

Lnea 27. Formacin permanente I:

– Establecer programas de actualizacin normativa con participacin obligatoria, impartidos on line.

1. semestre 2019.

– Implantar una cuenta de formacin individual que registre la formacin recibida y se gestione a travs de la Plataforma de Formacin.

1. semestre 2018.

Lnea 28. Formacin permanente II:

– Desarrollar un sistema de evaluacin de las diferentes acciones formativas.

1. semestre 2019.

– Incidir en la formacin en habilidades, procedimientos de trabajo y actitudes.

2. semestre 2018.

Lnea 29. Formadores:

– Fijar un perfil del formador y crear un fichero de formadores.

1. semestre 2019.

Lnea 30. rea de Estudios:

– Constitucin de grupos de trabajo y la celebracin de seminarios para el anlisis y propuestas que se deriven de los nuevos retos emergentes y de la creacin de nuevas figuras jurdicas.

2. semestre 2018.

– Fomentar el desarrollo de encuentros e intercambios con otras instituciones con el objetivo de conocer otras experiencias.

2. semestre 2018.

Lnea 31. Asistencia a cursos de personal de las CC. AA.:

– Formalizar acuerdos de colaboracin para incluir en los cursos al personal que participe de las funciones del Sistema de Inspeccin.

2. semestre 2018.

Objetivo 4: Mejorar el Sistema de Informacin y los medios materiales a disposicin de la Inspeccin

Medidas

Plazo

Lnea 32. Proyecto de movilidad:

– Dotacin progresiva de recursos informticos de movilidad (equipos tipo tablet)

De 2018 a 2021.

Lnea 33. Herramienta de Lucha contra el Fraude:

– Definicin e implantacin de una herramienta informtica de carcter predictivo que, permita visualizar patrones de fraude mediante modelos avanzados de gestin intensiva de la informacin disponible.

De 2018 a 2021.

Lnea 34. Integra:

– Incorporar a la aplicacin Integra un mdulo avanzado de planificacin y programacin de la actividad inspectora

1. semestre 2018.

Lnea 35. Mdulo de alta y gestin de documentos:

– Implementar un mdulo para el alta y gestin de los documentos que permita la interconexin de todas las unidades, as como con la sede electrnica del Ministerio y con la aplicacin GEISER

1. semestre 2018.

Lnea 36. Aplicaciones Informticas:

– Implantacin de una aplicacin informtica especfica para Accidentes de Trabajo investigados por la ITSS

2. semestre 2018.

Lnea 37. Administracin electrnica:

– Adaptacin de las aplicaciones propias de gestin de la Inspeccin a los cambios tecnolgicos derivados de la Administracin Electrnica

2. semestre 2018.

Lnea 38. Firma electrnica:

– Implantacin de la firma electrnica en la aplicacin de gestin de la ITSS.

2. semestre 2018.

Lnea 39. Personal tcnico especializado:

– Cuantificar la necesidad de personal especializado en tecnologas de la informacin, su perfil y distribucin.

2. semestre 2018.

Lnea 40. Informacin estadstica:

– Incorporar nuevas funcionalidades que permiten mejorar la obtencin y tratamiento de los datos y la elaboracin de los informes estadsticas

2. semestre 2019.

Lnea 41. Digitalizacin del fondo documental:

– Proceder a la digitalizacin del fondo documental de la Inspeccin.

2. semestre 2020.

Lnea 42. Bienes inmuebles:

– Plan de optimizacin inmobiliaria mediante traslados de las oficinas de la Inspeccin a edificios propiedad de Patrimonio del Estado o cedidos por las Comunidades Autnomas.

2. semestre 2018.

Lnea 43. Desplazamientos:

– Estudiar un nuevo sistema de resarcimiento por los desplazamientos.

2. semestre 2019.

Objetivo 5: Mejorar la actividad de planificacin de la actividad inspectora, y determinar los criterios que deben informar la prestacin del servicio pblico Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

Medidas

Plazo

Lnea 44. Unidades de planificacin y seguimiento:

– Implantar en los servicios centrales Unidades de planificacin y seguimiento del Plan Integrado y de los planes territoriales de objetivos.

2. semestre 2018.

Lnea 45. Planes de actuacin:

– Proponer campaas correspondientes a materias de competencia estatal y autonmica, favoreciendo una actuacin inspectora integral.

Anual.

Lnea 46. Criterios de programacin:

– Definir criterios de programacin de inspeccin a empresas con realizacin de control peridico.

Anual.

Lnea 47. Coordinacin de actuaciones:

– Establecer criterios de coordinacin de actuaciones en empresas nacionales y autonmicas.

2. semestre 2018.

Lnea 48. Actuaciones sobre Administraciones Pblicas:

– Establecer una planificacin de alcance general sobre actuaciones en las Administraciones Pblicas

Anual.

Lnea 49. Colaboracin con el INSS y con la Inspeccin Mdica:

– Establecer un marco de colaboracin en materia de enfermedades profesionales

2. semestre 2018.

Lnea 50. Criterios de calidad y eficacia:

– Determinar los criterios de calidad y eficacia en las actuaciones inspectoras, mejorando los tiempos de respuesta.

2. semestre 2019.

Lnea 51. Procedimientos de auditora de gestin y control de calidad:

– Definir e implantar un procedimiento de auditora interna de la gestin.

1. semestre 2019.

– Definir e implantar un procedimiento de verificacin de las cargas de trabajo y tiempos de respuesta

1. semestre 2019.

– Reforzar la Unidad de Inspeccin de Inspecciones

1. semestre 2019.

Lnea 52. Indicadores individuales de actividad y objetivos colectivos:

– Efectuar un estudio sobre indicadores individuales de actividad y los objetivos colectivos, que tenga en cuenta la realidad econmica y social de cada territorio.

2. semestre 2019.

Eje 3. Eficacia en la actuacin

Objetivo 6: Mejorar la garanta de cumplimiento de la legislacin en materia laboral y de empleo

Medidas

Plazo

Lnea 53. Estabilidad en el empleo:

– Mejorar la programacin y la actuacin en las campaas sobre encadenamiento de contratos y ETT mediante la utilizacin de cruce de datos, fundamentalmente a travs de la Herramienta de Lucha contra el Fraude

1. semestre 2019.

Lnea 54. Actuaciones en materia de contratacin temporal:

– Intensificar las actuaciones en materia de contratacin prestando especial atencin a los contratos de duracin determinada celebrados en fraude de ley.

Anual.

– Verificar el mantenimiento de la estabilidad en el empleo en el caso de empresas que regularizaron la situacin de sus trabajadores como consecuencia de una actuacin inspectora

Anual.

Lnea 55. Actuaciones en materia de contratos en prcticas y para la formacin:

– Intensificar las actuaciones mediante campaas especficas destinadas a la revisin de estos contratos, tanto desde una perspectiva laboral como de seguridad social.

Anual.

Lnea 56. Tiempo de trabajo:

– Mejorar la programacin y la actuacin en las campaas mediante la utilizacin de cruce de datos e informacin, fundamentalmente a travs de la Herramienta de Lucha contra el Fraude

1. semestre 2019.

Lnea 57. Contratos a tiempo parcial:

– Intensificar las actuaciones, en lo relativo a la comprobacin de los requisitos de forma escrita y realizacin efectiva de la jornada pactada.

Anual.

Lnea 58. Subcontratacin y cesin ilegal de trabajadores, empresas de servicios y multiservicios:

– Mejorar la programacin y la actuacin en las campaas mediante la utilizacin de cruce de datos e informacin, fundamentalmente a travs de la Herramienta de Lucha contra el Fraude

2. semestre 2019.

Lnea 59. Trabajo a distancia:

– Planificacin de actuaciones en materia de trabajo a distancia

2. semestre 2019.

– Elaboracin de una gua tcnica y criterio operativo sobre trabajo a distancia

1. semestre 2018.

Lnea 60. Reserva de empleo de trabajadores con discapacidad:

– Potenciar la eficacia en la programacin y la actuacin en las campaas mediante la utilizacin de cruce de datos, fundamentalmente a travs de la Herramienta de Lucha contra el Fraude.

Anual.

Lnea 61. Trabajadores inmigrantes:

– Ejecutar un plan de actuacin para mejorar la proteccin de los derechos laborales de los trabajadores inmigrantes, favoreciendo un mejor conocimiento de sus derechos sociales y de las vas para ejercitarlos, incluido el recurso a la Inspeccin de Trabajo.

1. semestre 2019.

Objetivo 7: Mejorar la garanta de cumplimiento de la legislacin en materia de igualdad y no discriminacin

Medidas

Plazo

Lnea 62. Igualdad y no discriminacin:

– Especializacin funcional en materia de igualdad.

2. semestre 2018.

– Priorizacin en la programacin de esta materia de actuaciones relativas a colectivos especialmente vulnerables.

2. semestre 2018.

Lnea 63. Igualdad de gnero:

– Diseo de campaas con enfoque de gnero, que incluyan, en su caso, comunicaciones recibidas de los servicios regionales de empleo.

Anual.

– Diseo de campaas especficas en materia de cumplimiento de la normativa sobre planes de igualdad

Anual.

Lnea 64. Brecha salarial:

– Establecimiento de sistemas de deteccin de brecha salarial mediante procedimientos de seleccin que tengan en cuenta la informacin contenida en diversas fuentes.

2. semestre 2018.

– Diseo de acciones de formacin especficas en materia de discriminacin por razn de gnero.

2. semestre 2018.

Lnea 65. Discriminacin en la negociacin colectiva:

1) Realizacin de campaas especficas para detectar, con carcter previo a la publicacin de convenios colectivos, posibles clusulas discriminatorias.

1. semestre 2019.

2) Elaboracin de informes anuales sobre los resultados de dichas campaas.

2. semestre 2019.

Lnea 66. Conciliacin de la vida familiar y laboral:

– Diseo de campaas especficas en la materia utilizando las posibilidades de cruces de datos para programar actuaciones concretas.

1. semestre 2019.

Objetivo 8: Mejorar la garanta de cumplimiento de la legislacin en materia de salud y seguridad en el trabajo

Medidas

Plazo

Lnea 67. Mejora de la colaboracin pericial y el asesoramiento tcnico:

– Mejora de la colaboracin pericial y el asesoramiento tcnico a prestar por el INSSBT y los rganos tcnicos de las CC. AA.

1. semestre 2019.

Lnea 68. Elaboracin de guas tcnicas de actuacin:

– Elaboracin de guas tcnicas de actuacin en materia de riesgos especficos.

1. semestre 2020.

Lnea 69. Aplicacin de la informacin obtenida en investigacin de accidentes:

– Utilizacin de la informacin resultante de los datos obrantes en la aplicacin informtica para la investigacin de Accidentes de Trabajo (SIGMA) en el diseo de procedimientos de investigacin

1. semestre 2019.

Lnea 70. Nuevos indicadores de actividad:

– Revisin y creacin de nuevos indicadores de actuacin y resultados.

2. semestre 2019.

Lnea 71. Unidades especializadas:

– Creacin de nuevas Unidades especializadas en Seguridad y mejora de la estructura de las ya existentes

1. semestre 2020.

Lnea 72. Actuacin de los Subinspectores de Seguridad y Salud Laboral:

– Aprobacin de un criterio operativo sobre el marco de actuacin de los Subinspectores Laborales de Seguridad y Salud Laboral

1. semestre 2018.

Lnea 73. Nuevas campaas de alcance general:

– Diseo de nuevas campaas, derivadas del anlisis de situaciones relacionadas con las condiciones laborales de los trabajadores (tipo de contrato, economa sumergida, subcontratacin, envejecimiento de la poblacin laboral, riesgos psicosociales…)

Anual.

Lnea 74. Trabajadores especialmente sensibles:

– Diseo de campaas de Inspeccin destinadas a los trabajadores especialmente sensibles, prestando especial atencin a los trabajadores con discapacidad.

Anual.

Objetivo 9: Mejorar la garanta de cumplimiento de la legislacin en materia de seguridad social, economa irregular y extranjera.

Medidas

Plazo

Lnea 75. Delitos contra la Seguridad Social y contra los derechos de los trabajadores I:

– Dictar un criterio operativo sobre procedimiento de actuacin cuando los hechos investigados pueden ser constitutivos de delito

2. semestre 2019.

Lnea 76. Delitos contra la Seguridad Social y contra los derechos de los trabajadores II:

– Acuerdo marco de colaboracin entre ITSS, y Fiscala General del Estado para investigacin de delitos contra los derechos de los trabajadores

2. semestre 2019.

Lnea 77. Coordinacin con la Administracin de Justicia:

– Reforzar la coordinacin con la Administracin de Justicia para agilizar y aumentar la eficacia.

2. semestre 2019.

Lnea 78. Colaboracin en la lucha contra el fraude I: Con la Administracin de Seguridad Social, y el Servicio Pblico de Empleo Estatal:

– Modificacin del Acuerdo de colaboracin con TGSS

2. semestre 2018.

– Modificacin del Acuerdo de colaboracin con SEPE

2. semestre 2018.

Lnea 79. Colaboracin en la lucha contra el fraude II: Con la Inspeccin Financiera y Tributaria:

– Elaboracin II Plan de actuacin conjunta ITSS/AEAT

2. semestre 2018.

Lnea 80. Colaboracin en la lucha contra el fraude III: Con las Comunidades Autnomas:

– Actualizacin de acuerdos de colaboracin con CC.AA. en materia de trabajo no declarado.

2. semestre 2019.

Lnea 81. Unidades especializadas de Seguridad Social:

– Implantar nuevas Unidades especializadas, y establecer reas especficas.

2018-2019.

Lnea 82. Actuaciones extensivas:

– Gestin extensiva de rdenes de servicio en el marco de campaas anuales por parte de la herramienta de lucha contra el fraude.

Anual.

Lnea 83. Becarios y prcticas no laborales y personal investigador en formacin:

– Refuerzo de la campaa de Becarios y prcticas no laborales en empresas

2. semestre 2018.

– Gua de actuacin de becarios y practicas no laborales

1. semestre 2018.

Lnea 84. Falso trabajo autnomo:

– Elaboracin de Gua actuacin y Protocolos en economa colaborativa y falsos autnomos

2. semestre 2018.

– Cruce datos con AEAT para deteccin fraude

Anual.

Lnea 85. Formacin profesional para el empleo:

– Nuevos procedimientos inspeccin en materia de Formacin Profesional para el empleo

2. semestre 2018.

– Intensificar relaciones con Servicios Pblicos Empleo

2. semestre 2018.

– Programa formacin en materia de Formacin Profesional para el empleo

2. semestre 2018.

Lnea 86. Infracotizacin a la Seguridad Social:

– Uso de ficheros CRA en diseo de campaas de actuacin, por Herramienta de lucha contra el fraude

Anual.

Lnea 87. Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social:

– Elaborar un plan anual de actividades de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el mbito de las mutuas colaboradoras.

1. semestre 2018.

– Establecer criterios de colaboracin y coordinacin con la Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social y con la Intervencin General de la Seguridad Social.

2. semestre 2018.

– Definir un nuevo procedimiento de actuacin inspectora.

2. semestre 2018.

– Proporcionar formacin especializada para inspectores de Trabajo y Seguridad Social

2. semestre 2018.

Lnea 88. Actividades a travs de plataformas de Internet:

– Gua operativa de actividades a travs de plataformas de internet

2. semestre 2019.

– Formacin a los actuantes

2. semestre 2019.

– Campaa de piloto en algunas CC. AA.

2. semestre 2019.

Objetivo 10: Mejorar la lucha contra el fraude transnacional y reforzar la cooperacin internacional en materia de inspeccin

Medidas

Plazo

Lnea 89. Cooperacin en el mbito de la Unin Europea:

– Intensificar la cooperacin con los restantes Estados miembros de la Unin Europea, reforzando el papel de Espaa en la Plataforma Europea sobre Trabajo no Declarado

1. semestre 2018.

– Fortalecer la colaboracin y el intercambio de buenas prcticas con el Comit de Altos Responsables de la Inspeccin de Trabajo

1. semestre 2018.

Lnea 90. Cooperacin bilateral:

– Establecer cooperacin bilateral reforzada en pases con mayor intercambio de empresas y trabajadores

1. semestre 2018.

Lnea 91. Cooperacin con Iberoamrica:

– Reforzar la cooperacin consolidando el papel de la Inspeccin espaola como modelo de referencia.

1. semestre 2018.

Lnea 92. Desplazamientos transnacionales de trabajadores:

– Definir programas de inspeccin para investigar los desplazamientos, combatiendo en particular el fraude asociado a las empresas buzn

2. semestre 2018.

– Mejorar la deteccin de los incumplimientos y los procedimientos de actuacin

2. semestre 2018.

– Especializacin: establecer coordinadores en las provincias en las que resulte necesario

1. semestre 2019.

– Definir un nuevo programa especfico de formacin.

1. semestre 2019.

Objetivo 11: Mejorar la proteccin de los trabajadores que son objeto de trata con fines de explotacin laboral

Medidas

Plazo

Lnea 93. Plan Integral de lucha contra la Trata de seres humanos con fines de explotacin laboral:

– Impulsar un Plan Integral de lucha contra la trata de seres humanos dentro del marco de competencias de la Inspeccin de Trabajo.

1. semestre 2019.

Lnea 94. Nuevos procedimientos de trabajo:

– Establecer un procedimiento operativo de trabajo que incorpore un sistema rpido de notificacin a las autoridades policiales y judiciales competentes

2. semestre 2018.

– Elaborar una gua tcnica de apoyo a la funcin inspectora.

2. semestre 2018.

– Establecer as mismo un criterio operativo que permita a la Inspeccin detectar e investigar posibles situaciones de trata con fines de explotacin laboral.

2. semestre 2018.

Lnea 95. Especializacin y Formacin:

– Establecer coordinadores en las provincias en las que resulte necesario.

1. semestre 2018.

– Definir un nuevo programa de formacin.

1. semestre 2018.

Eje 4. Asistencia tcnica y mediacin

Objetivo 12: Intensificar la funcin informativa y de asistencia tcnica, y ordenar la funcin mediadora realizada por la Inspeccin

Medidas

Plazo

Lnea 96. Asistencia Tcnica:

– Determinar, con ocasin de las instrucciones de campaa en las que as se determine, el alcance de la funcin de asistencia tcnica que debe prestar la Inspeccin.

Continuada.

Lnea 97. Asistencia tcnica en prevencin de riesgos laborales:

– Informar a las nuevas empresas, especialmente pequeas y medianas, as como a los trabajadores y a sus representantes, sobre sus obligaciones en prevencin de riesgos laborales.

Continuada.

Lnea 98. Asistencia a rganos jurisdiccionales:

– Reforzar la asistencia tcnica a rganos jurisdiccionales y a otros rganos de la Administracin General del Estado.

2. semestre 2018.

Lnea 99. Actividad mediadora:

– Establecer, criterios generales para ordenar y orientar la actividad mediadora que sea solicitada por las partes.

1. semestre 2020.

Lnea 100. Nuevas habilidades en mediacin:

– Establecer un procedimiento de seleccin y formacin de funcionarios a participar en la actividad mediadora.

1. semestre 2019.

Análisis

  • Rango: Resolucin
  • Fecha de disposición: 11/04/2018
  • Fecha de publicación: 19/04/2018
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con la Ley 23/2015, de 21 de julio (Ref. BOE-A-2015-8168).
Materias
  • Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
  • Organizacin de la Administracin del Estado

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