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Documento BOE-A-2018-17599

Real Decreto-ley 25/2018, de 21 de diciembre, de medidas urgentes para una transicin justa de la minera del carbn y el desarrollo sostenible de las comarcas mineras.

TEXTO

I

La Decisin 2010/787/UE del Consejo, de 10 de diciembre de 2010, relativa a las ayudas estatales destinadas a facilitar el cierre de minas no competitivas supone la transicin, para el sector del carbn, de las normas sectoriales a las normas generales sobre ayudas estatales aplicables a todos los sectores, y limita hasta 2018 la posibilidad de que los Estados miembros concedieran ayudas a las minas no competitivas para cubrir los costes relacionados con el carbn destinado a la produccin de electricidad.

Para ello, su artculo 3 estableci las condiciones para que las ayudas a las empresas destinadas especficamente a cubrir las prdidas de la produccin corriente de las unidades de produccin puedan considerarse compatibles con el mercado interior. En particular, se exigi un Plan de Cierre de las unidades de produccin no competitivas, de modo que pudiese desarrollarse un cese ordenado de las actividades mineras en dichas unidades de produccin, que culminase a ms tardar el 31 de diciembre de 2018.

Por otra parte, la referida Decisin 2010/787/UE del Consejo, reconociendo que los Estados Miembros deben poder tomar medidas para aliviar las consecuencias sociales y regionales del cierre de esas minas, estableci, en su artculo 4, la adopcin de medidas complementarias encaminadas a financiar costes excepcionales relacionados con esos cierres, tales como, los relativos a los procesos de reduccin de las plantillas, que permitiesen mitigar esas consecuencias. Esas actuaciones sern aplicables durante el periodo de vigencia de la norma que expirar el 31 de diciembre de 2027.

El Marco de Actuacin para la Minera del Carbn y las Comarcas Mineras para el perodo 2013-2018, acordado el da 31 de octubre de 2013 por el Ministerio de Industria, Energa y Turismo, con la central sindical FITAG-UGT, la Federacin de Industria de CCOO, la Federacin de Industria de USO y la agrupacin de empresarios del sector, CARBUNIN, se configur como instrumento de planificacin de las polticas pblicas de reordenacin del sector de la minera del carbn durante ese periodo, de conformidad con lo previsto en la referida Decisin del Consejo de 10 de diciembre de 2010. Asimismo, en dicho Plan se recogieron las distintas medidas destinadas a impulsar econmicamente a las comarcas mineras. El Plan de Cierre del Reino de Espaa para la Minera del Carbn no Competitiva en el marco de la Decisin 2010/787/UE fue autorizado por la Decisin de la Comisin Europea de 27 de mayo 2016, C (2016) 3029 final, Ayuda Estatal SA 34332 (2012/NN)-Espaa-Ayudas destinadas a facilitar el cierre de minas de carbn en Espaa.

Sin embargo, a pesar de los importantes esfuerzos realizados por los ltimos Planes del Carbn y el Marco de Actuacin 2013-2018 para incentivar actividades alternativas en las comarcas mineras productoras de carbn, actualmente dichas comarcas mantienen un alto nivel de dependencia econmica de la industria minera del carbn.

Se mantiene, por consiguiente, un volumen todava importante de trabajadores en plantilla, con una dilatada experiencia profesional en la minera del carbn y un significativo desgaste fsico, en unas zonas donde existe un elevado ndice de desempleo y limitadas oportunidades de reinsercin laboral, lo que, unido a la situacin crtica de las empresas del sector, limita notablemente el mantenimiento de un cierto nivel de empleo ms all del31 de diciembre de 2018, en dichas regiones.

En este contexto, el Acuerdo Marco para una Transicin Justa de la Minera del Carbn y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el periodo 2019-2027, suscrito el pasado 24 de octubre, por el Ministerio de Transicin Ecolgica con la central sindical FI-UGT, la Federacin de Industria de CCOO, la Federacin de Industria de USO y la agrupacin de empresarios del sector, CARBUNIN, establece las bases para una transicin justa de la minera del carbn y un desarrollo sostenible de las comarcas mineras teniendo en cuenta la situacin del sector y la finalizacin de las ayudas destinadas a cubrir las prdidas de las explotaciones mineras, de acuerdo con las exigencias de la normativa europea. Con este objeto se extiende ms all del 31 de diciembre del 2018 el mbito de las medidas sociales amparadas por el artculo 4 de la referida Decisin 2010/787/UE a fin de facilitar su acceso al conjunto de los trabajadores afectados, a la vez que se mantienen, asimismo, las medidas dirigidas a impulsar econmicamente a las comarcas mineras e incentivar el empleo en los municipios mineros afectados.

Por tanto, en la fecha lmite de 31 de diciembre de 2018, las empresas que forman parte del citado Plan de Cierre de la minera no competitiva deben poder optar a ayudas que cubran los costes de la reduccin de su todava voluminosas plantillas, conforme al citado artculo 4 y, a la vez, ha de garantizarse, en dicha fecha, al conjunto de las plantillas de excedentes de la minera del carbn las prestaciones sociales financiadas con cargo esas categoras de ayudas o, al menos, el derecho a una prestacin contributiva por desempleo por el periodo mximo legal, en su calidad de excedentes de la industria minera del carbn, como un modo de paliar la repercusin que la prdida de los puestos de trabajo genera en dichas zonas.

Pero para que la transicin sea justa tambin es preciso asegurar, a partir de 2019, la continuidad de la poltica de reactivacin de las comarcas mineras, extendiendo su mbito de vigencia y facilitando su impulso econmico mediante el desarrollo de nuevas infraestructuras, de proyectos de restauracin del espacio natural afectado por la actividad minera, o bien de actividades econmicas alternativas que favorezcan la generacin de nuevos empleos.

Este real decreto-ley responde, por tanto, a la necesidad de afrontar una coyuntura econmica extraordinaria, regulando con urgencia el marco jurdico que asegure una transicin justa y garantice que en la fecha lmite sealada, se pueda tener acceso al conjunto de medidas descritas. Representa, por consiguiente, un instrumento constitucionalmente lcito y adecuado para la consecucin del fin que justifica la legislacin de urgencia, que no es otro, tal como reiteradamente ha exigido nuestro Tribunal Constitucional, que subvenir a una situacin concreta, dentro de los objetivos gubernamentales, que por razones difciles de prever requiere de forma urgente una accin normativa inmediata.

Tambin es coherente con los principios de buena regulacin establecidos en el artculo129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas. El real decreto-ley es acorde al principio de proporcionalidad, al contener la regulacin imprescindible para la consecucin de los objetivos previamente mencionados, e igualmente se ajusta al principio de seguridad jurdica, al ser coherente con la regulacin de la Unin Europea en la materia. Los principios de necesidad y eficacia se derivan de lo expuesto en los prrafos anteriores. En cuanto al principio de transparencia, su regulacin se apoya en el citado Acuerdo Marco para una Transicin Justa de la Minera del Carbn y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el periodo 2019-2027, en el que han participado los distintos agentes sociales. Y, finalmente, con respecto al principio de eficiencia, si bien se aprecia un ligero aumento de las cargas administrativas stas, en ningn caso, resultan innecesarias.

II

Por lo que se refiere a su contenido, las medidas se agrupan en dos ttulos y una parte final que incluye las disposiciones necesarias para completar la regulacin.

En el ttulo I se establece el rgimen especial de las ayudas sociales, distinguiendo entre las ayudas por costes laborales para trabajadores de edad avanzada y las ayudas por costes laborales mediante bajas indemnizadas de carcter voluntario, flexibilizando las condiciones vigentes de acceso con objeto de dar cabida al conjunto de los trabajadores que mantienen su vnculo laboral con las empresas mineras del carbn, considerados a 30 de junio de 2108.

Para lo no previsto expresamente se realiza una remisin expresa al actual Real Decreto 676/2014, de 1 de agosto, por el que se establece el rgimen de ayudas por costes laborales destinadas a cubrir costes excepcionales vinculados a planes de cierre de unidades de produccin de las empresas mineras del carbn, que se modifica en algunos aspectos y cuyo mbito de vigencia se extiende, a la vez que se derogan los artculos que se contradicen con los dispuesto en esta norma.

El Ttulo II posibilita las medidas necesarias para un desarrollo sostenible de las comarcas mineras, introduciendo la modificacin del Real Decreto 676/2014, de 1 de agosto, por el que se establece el rgimen de ayudas por costes laborales destinadas a cubrir costes excepcionales vinculados a planes de cierre de unidades de produccin de las empresas mineras del carbn, a fin de extender su mbito temporal de vigencia ms all del 31 de diciembre del 2018 y permitir el desarrollo de actuaciones desde la entrada en vigor de esta norma.

Finalmente, se recogen una serie de disposiciones necesarias para completar la regulacin, ya sea incluyendo aspectos previstos en el nuevo Acuerdo Marco para una Transicin Justa de la Minera del Carbn y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el periodo 2019-2027, o estableciendo el rgimen transitorio de ayudas sociales amparadas por esta norma en relacin con los procedimientos ya iniciados en el marco de la anterior regulacin, o dicho rgimen respecto de los Convenios de colaboracin vigentes o en tramitacin.

En definitiva, en cada una de las medidas que se adoptan en la presente norma, concurren las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exige el artculo 86 de la Constitucin Espaola como presupuestos habilitantes para la aprobacin de un real decreto-ley, dado que han de adoptarse con antelacin al 31 de diciembre de 2018.

En su virtud, haciendo uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin Espaola, a propuesta de la Ministra para la Transicin Ecolgica, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 21 de diciembre de 2018,

DISPONGO:

TTULO I
Rgimen especial de ayudas sociales en el sector de la minera del carbn
Artculo 1. Ayudas sociales por costes laborales para trabajadores de edad avanzada.

1. Se podrn acoger a estas ayudas las empresas mineras incluidas en el Plan de Cierre del Reino de Espaa para la Minera del Carbn no Competitiva en el marco de la Decisin 2010/787/UE, susceptibles de ser beneficiarias de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 del Real Decreto 676/2014, de 1 de agosto, por el que se establece el rgimen de ayudas por costes laborales destinadas a cubrir costes excepcionales vinculados a planes de cierre de unidades de produccin de las empresas mineras del carbn, siempre que sus trabajadores renan los siguientes requisitos objetivos, cuyo cumplimiento se exigir a la fecha de la solicitud:

a) Su condicin de trabajadores con contrato indefinido en la empresa solicitante a 30 de junio de 2018.

b) Tener, al menos, cuarenta y ocho aos de edad equivalente, con la aplicacin del coeficiente reductor que corresponda, o 25 aos de cotizacin en el Rgimen Especial de la Minera del Carbn, o, al menos, 20 aos trabajados en las empresas mencionadas, si bien, en este caso, el importe de la ayuda experimentar diferentes reducciones en funcin del periodo de antigedad acreditado.

c) Antigedad en la empresa en la que causen baja de, al menos, tres aos consecutivos, contados a la fecha de la solicitud de estas ayudas.

d) Cotizaciones al Rgimen Especial de la Minera del Carbn de la Seguridad Social durante, al menos, ocho aos, o antigedad de ocho aos, al menos, en cualquiera de las plantillas de las empresas consideradas.

e) Los trabajadores debern acreditar al cumplir la edad ordinaria de jubilacin, conforme a lo previsto en el artculo 205 y en las disposiciones adicional primera y transitoria sptima del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, el periodo mnimo de cotizacin que se requiera para acceder a la misma en cualquiera de los regmenes de la Seguridad Social. En el supuesto de modificacin normativa del periodo mnimo, el trabajador que ya est cobrando estas ayudas, las tendr garantizadas hasta que alcance la edad legal para acceder a su jubilacin.

2. La extincin de la relacin laboral que dar lugar a estas ayudas podr producirse con anterioridad al 31 de diciembre de 2018, o dentro del plazo mximo de los 36 meses siguientes a dicha fecha, para aquellos trabajadores que realicen labores de cierre y rehabilitacin del espacio afectado por el cierre de la mina.

3. La cuantificacin de las ayudas se realizar de conformidad con lo previsto en el artculo 9 del Real Decreto 676/2014, de 1 de agosto, garantizndose el reconocimiento del setenta y dos por ciento de la media mensual de la retribucin salarial ordinaria bruta, considerando los seis meses efectivamente trabajados anteriores a la incorporacin al rgimen establecido con estas ayudas con el prorrateo de pagas extraordinarias.

No obstante, si en lugar de la edad equivalente exigida se acreditasen, al menos, 20 aos trabajados en las empresas susceptibles de ser beneficiarias de estas ayudas, sobre la cantidad bruta garantizada se aplicar un porcentaje de reduccin en funcin del periodo de antigedad acreditado, del 10, 8, 6, 4 o 2 por ciento segn sean, respectivamente, 20, 21, 22, 23 o 24 los aos trabajados.

4. Las solicitudes de las empresas que deseen acogerse a las ayudas sociales por costes laborales para trabajadores de edad avanzada, podrn ser presentadas, junto con el resto de documentacin exigida en el artculo 10 del Real Decreto 676/2014, de 1 de agosto, en cualquier momento a partir de la entrada en vigor de esta norma.

5. No podrn causar derecho a estas ayudas los trabajadores que hayan optado por la baja incentivada al amparo de la Orden de 18 de febrero de 1998 sobre ayudas destinadas a cubrir cargas excepcionales vinculadas a planes de modernizacin, reestructuracin y racionalizacin de la actividad de las empresas mineras del carbn; la Orden ECO/2771/2003 de 24 de septiembre, sobre ayudas destinadas a cubrir cargas excepcionales vinculadas a planes de reestructuracin y racionalizacin de la actividad de las empresas mineras del carbn; o la Orden ITC/2002/2006, de 15 de junio, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas por costes laborales mediante bajas incentivadas y de las ayudas destinadas a compensar los costes derivados del cierre de unidades de produccin de empresas mineras de carbn, para los ejercicios 2006-2012, salvo que puedan acreditarse 20 aos, como mnimo, de trabajo en la minera del carbn y en la actualidad sean trabajadores de las empresas que puedan ser beneficiarias de estas ayudas.

Para ello, el trabajador deber aportar cotizaciones suficientes para el reconocimiento de la prestacin contributiva por desempleo por el perodo mximo legal, o por un perodo de 12 meses si hubiese sido incluido en procedimientos de suspensin de contratos fundados en causas objetivas, y al calcularse la ayuda, se le deducir un 10 por ciento de la cantidad bruta garantizada a la que se refiere el apartado tercero de este artculo.

6. Los trabajadores a los que se haya concedido una baja indemnizada en virtud del Real Decreto 676/2014, de 1 de agosto, por el que se establece el rgimen de ayudas por costes laborales destinadas a cubrir costes excepcionales vinculados a planes de cierre de unidades de produccin de las empresas mineras del carbn, podrn causar derecho a estas ayudas siempre que mantengan su relacin laboral con la empresa, exista renuncia expresa a su concesin y no haya sido abonada dicha ayuda por parte del organismo competente. La renuncia deber aportarse junto con la solicitud de la ayuda.

7. La aplicacin de esta medida se regir en lo no previsto en este real decreto-ley por el referido Real Decreto 676/2014, de 1 de agosto.

Artculo 2. Ayudas por costes laborales mediante bajas indemnizadas de carcter voluntario.

1. Se podrn acoger a estas ayudas las empresas mineras comprendidas en el Plan de Cierre del Reino de Espaa para la Minera del Carbn no Competitiva en el marco de la Decisin 2010/787/UE, susceptibles de ser beneficiarias de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 del Real Decreto 676/2014, de 1 de agosto, en relacin con los trabajadores que figuren en su plantilla a 30 de junio de 2018, y siempre que renan los siguientes requisitos objetivos, cuyo cumplimiento se exigir a la fecha de la solicitud:

a) Su condicin de trabajadores de la plantilla anterior a 31 de diciembre de 2017 en cualquiera de las empresas mineras privadas del carbn que figuran en el citado Plan de Cierre o, al menos, una antigedad en el Rgimen Especial de la Minera del Carbn de la Seguridad Social superior a cinco aos.

b) Cotizaciones en el Rgimen Especial de la Minera del Carbn de la Seguridad Social durante, al menos, tres aos.

c) Su antigedad en la empresa en la que causen baja de, al menos, un ao en la fecha de la solicitud.

2. Los trabajadores que puedan causar derecho a estas ayudas y contribuyan en las labores de restauracin, seguridad y clausura de la explotacin minera podrn ver extinguida su relacin laboral con posterioridad al cierre efectivo de la unidad de produccin el 31 de diciembre de 2018, dentro del plazo mximo de los 36 meses siguientes a dicha fecha.

3. No tendrn derecho a estas ayudas los trabajadores que renan los requisitos para acceder bien a la jubilacin ordinaria, o bien a la prejubilacin, o que hayan sido beneficiarios de alguna ayuda por costes laborales mediante bajas indemnizadas o para trabajadores de edad avanzada entre el 1 de enero de 2013 y el 31 de diciembre de 2018, sin perjuicio de los derechos que los trabajadores ostenten frente a la empresa.

4. La cuantificacin de las ayudas se realizar de conformidad con lo previsto en el artculo 16 del Real Decreto 676/2014, de 1 de agosto, segn el cual, el importe de la indemnizacin ser el resultado de adicionar una cantidad fija de 10.000 euros y, otra variable, calculada individualmente para cada trabajador correspondiente a 35 das de salario por ao trabajado, prorratendose por meses los perodos de tiempo inferiores a un ao, con un lmite de 30 mensualidades.

5. Las solicitudes de las empresas que deseen acogerse a las ayudas sociales por costes laborales mediante baja indemnizada podrn ser presentadas, junto con el resto de documentacin exigida en el artculo 17 del Real Decreto 676/2014, de 1 de agosto, en cualquier momento a partir de la entrada en vigor de esta norma.

6. La aplicacin de esta medida se regir en lo no previsto en este real decreto-ley por el Real Decreto 676/2014, de 1 de agosto.

Artculo 3. Modificacin del Real Decreto 676/2014, de 1 de agosto, por el que se establece el rgimen de ayudas por costes laborales destinadas a cubrir costes excepcionales vinculados a planes de cierre de unidades de produccin de las empresas mineras del carbn.

El Real Decreto 676/2014, de 1 de agosto, por el que se establece el rgimen de ayudas por costes laborales destinadas a cubrir costes excepcionales vinculados a planes de cierre de unidades de produccin de las empresas mineras del carbn, se modifica en los siguientes aspectos:

Uno. Se modifica el primer prrafo del artculo 1 que queda redactado como sigue:

Constituye el objeto de este real decreto la regulacin de la concesin directa de ayudas a las empresas que lleven a cabo o hayan llevado a cabo una actividad relacionada con la produccin del carbn, a fin de que puedan cubrir ciertos costes derivados de la extincin de los contratos de trabajo de sus empleados como consecuencia del cierre de unidades de produccin de carbn destinados a la generacin elctrica incluidas en el Plan de Cierre del Reino de Espaa para la minera de carbn no competitiva, segn lo acordado en el Marco de Actuacin para la Minera del Carbn y las Comarcas Mineras en el periodo 2013 a 2018 y en el Acuerdo Marco para una Transicin Justa de la Minera de Carbn y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el periodo 2019-2027.

Dos. Se modifican los apartados 2 y 3 del artculo 2 que pasan a tener la siguiente redaccin

2. El mbito temporal de este real decreto comprende los ejercicios 2013 a 2025.

3. Con sujecin a lo dispuesto en la disposicin adicional primera de este real decreto, respecto a la notificacin de estas ayudas a la Comisin Europea, las ayudas se concedern, con cargo a los presupuestos de cada ejercicio econmico, desde el 1 de enero de 2013 hasta el 31 de diciembre del 2025, sin perjuicio de que las ayudas por costes laborales para trabajadores de edad avanzada otorgadas durante ese periodo, puedan mantenerse para cada trabajador, en los ejercicios presupuestarios necesarios hasta que alcance la edad ordinaria de jubilacin conforme a lo previsto en el artculo 205 y en las disposiciones adicional primera y transitoria sptima del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre.

Tres. Se modifican los apartados 2, 3 y 4 del artculo 9, as como los prrafos primero y segundo de su apartado 5, todos ellos con objeto de precisar el porcentaje del 72 por ciento, cuya redaccin queda como sigue:

2. Estas ayudas garantizarn el reconocimiento del 72 por ciento de la media mensual de la retribucin salarial ordinaria bruta, considerando los seis meses efectivamente trabajados anteriores a la incorporacin al rgimen establecido para estas ayudas con el prorrateo de pagas extraordinarias.

A estos efectos, se considerarn como efectivamente trabajados los meses en los que se haya trabajado, al menos diecinueve das, incluidas las vacaciones disfrutadas y los permisos retribuidos.

Para el clculo de esta cantidad bruta garantizada, tendrn la consideracin de retribucin salarial ordinaria bruta, aquellos conceptos e importes que el trabajador viniera percibiendo habitualmente en los ltimos treinta meses en el desarrollo de su actividad.

Se excluirn de este clculo, adems de los importes de carcter extrasalarial sealados en el artculo 26.2 del texto refundido del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, las horas extraordinarias, trabajos nocturnos y trabajos en fin de semana u otros que no respondan al trabajo desarrollado de forma usual u ordinaria, sea cual fuere la denominacin del concepto remuneratorio utilizada, siempre que su abono no sea habitual. Se entender que existe la habitualidad cuando, en los treinta ltimos meses de desarrollo de su actividad, lo reciba en al menos el 50 por ciento de los meses en los que los pueda percibir.

Los volmenes e importes medios de estos conceptos no podrn superar, cada uno de ellos, en ms de un 5 por ciento los volmenes e importes medios de estos mismos conceptos en los doce meses anteriores al perodo sobre el que se realiza la valoracin.

3. El clculo inicial de la cantidad bruta garantizada no podr desviarse, al alza o a la baja, en ms de un 8 por ciento del 72 por ciento del salario medio de los doce meses anteriores al perodo sobre el que se realiza la valoracin. A estos efectos, se computarn los meses con quince o ms das trabajados, incluidas vacaciones disfrutadas y los permisos retribuidos.

4. La cantidad bruta garantizada final resultante no podr exceder, en ningn caso, el 72 por ciento de la base mxima de cotizacin por contingencias por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales del Rgimen General de la Seguridad Social vigente en la fecha en la que se extinga la relacin laboral, ni ser inferior al 60 por ciento de la base normalizada correspondiente a la categora en la que hubiera cotizado el trabajador en el periodo de los seis ltimos meses anteriores a la fecha de extincin. Si lo hubiera hecho en diferentes categoras se aplicar la media de las bases.

5. La determinacin de la cantidad bruta garantizada ser el resultado de adicionar, de un lado, las cantidades brutas que correspondan a cada trabajador por su desempleo contributivo o asistencial o, en su caso, la pensin bruta que le corresponda por el reconocimiento, durante la percepcin de esta ayuda, de cualquiera de las situaciones de incapacidad permanente previstas en la Ley, y por otro, el complemento, que sumado a los anteriores conceptos, conforman la garanta del 72 por ciento bruto descrito anteriormente.

Igualmente, se garantizar al trabajador el citado 72 por ciento siempre que acredite la denegacin inicial de la prestacin asistencial por desempleo antes citada. La solicitud inicial de esta prestacin fuera del plazo legalmente previsto, provocar la prdida de esta garanta de salario durante el periodo que transcurra entre la finalizacin del referido plazo legal y la fecha de efectos de esta prestacin finalmente reconocida.

Cuatro. Se modifican los prrafos sptimo y octavo de la disposicin adicional segunda que quedan con la siguiente redaccin:

Los trabajadores que formen parte de la plantilla propia, al menos, desde el 30 de junio de 2018, y causen baja laboral en el sector a causa del cierre de las unidades de produccin de las empresas del anexo, sin reunir las condiciones exigidas para acceder a las ayudas sociales por costes laborales de los prrafos anteriores, tendrn derecho, no obstante, como excedentes de la minera del carbn, al reconocimiento, por una sola vez, de la prestacin de desempleo de nivel contributivo por el periodo mximo legal, con independencia de las cotizaciones previas que tengan acreditadas y del perodo de prestaciones que, en su caso, hubieran percibido hasta la fecha de la referida situacin legal de desempleo.

Los trabajadores debern reunir, en cualquiera de los supuestos, el resto de los requisitos que se exigen para la percepcin de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o asistencial.

TTULO II
Medidas para un desarrollo sostenible de las comarcas mineras
Artculo 4. Modificacin del Real Decreto 675/2014, de 1 de agosto, por el que se establecen las bases reguladoras de ayudas para el impulso econmico de las comarcas mineras del carbn, mediante el desarrollo de proyectos de infraestructuras y proyectos de restauracin de zonas degradadas a causa de la actividad minera.

Se introducen las siguientes modificaciones en el Real Decreto 675/2014, de 1 de agosto, por el que se establecen las bases reguladoras de ayudas para el impulso econmico de las comarcas mineras del carbn, mediante el desarrollo de proyectos de infraestructuras y proyectos de restauracin de zonas degradadas a causa de la actividad minera:

Uno. Se modifican los apartados 1 y 2 del artculo 3 que quedan redactados de la siguiente forma:

1. La concesin de ayudas que favorezcan el desarrollo alternativo mediante la ejecucin de proyectos de infraestructuras y de restauracin de zonas degradadas, podrn tener carcter anual o plurianual y se financiarn con cargo a los crditos presupuestarios del Instituto para la Reestructuracin de la Minera del Carbn y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, O.A., vigentes en cada ejercicio econmico, en el marco de la poltica de desarrollo alternativo de las zonas mineras del carbn prevista para los periodos 2013-2018 y 2019-2023, de acuerdo con las disponibilidades presupuestarias.

2. El pago de los compromisos adquiridos en dichos periodos se extendern hasta la finalizacin de las actuaciones, siendo la fecha lmite para el reconocimiento de las ayudas el 31 de diciembre de 2023.

Disposicin adicional primera. Trabajadores de la minera del carbn en procesos de incapacidad permanente revisable.

1. Cuando se determine la reincorporacin de trabajadores en situacin de incapacidad permanente a su empresa, habiendo transcurrido el periodo de suspensin de dos aos previsto en el artculo 48.2 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, el afectado podr dirigirse al Instituto para la Reestructuracin de la Minera del Carbn y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, O.A., solicitando la tramitacin de la modalidad de ayuda social que le corresponda, en calidad de excedente minero de la unidad de produccin de carbn en la que desempeaba su puesto de trabajo con anterioridad a 30 de junio de 2018, y en condiciones anlogas a las de las empresas mineras.

2. Para la aplicacin de esta medida las empresas mineras que figuran en el Plan de Cierre del Reino de Espaa para la Minera del Carbn no Competitiva en el Marco de la Decisin 2010/787/UE tendrn que comunicar a dicho organismo, en el plazo de un mes a contar desde la entrada en vigor de este real decreto-ley, la relacin de trabajadores de su plantilla respecto de los que subsista la suspensin de la relacin laboral, con reserva del puesto de trabajo, durante un periodo de dos aos a contar desde la fecha de la resolucin por la que se haya declarado la incapacidad permanente revisable.

Disposicin adicional segunda. Bolsa de trabajo para excedentes de la minera del carbn.

El Instituto para la Reestructuracin de la Minera del Carbn y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, O.A. gestionar una bolsa de trabajo a la que podrn acceder voluntariamente los trabajadores excedentes de la minera del carbn que no sean perceptores de prestaciones sociales financiadas con cargo a las ayudas sociales por costes laborales para trabajadores de edad avanzada, incluidos los trabajadores de las subcontratas vinculadas a la minera del carbn.

Dicha bolsa de trabajo facilitar el acceso a cursos formativos y de orientacin que favorezcan su incorporacin al mercado laboral.

Esa actividad habr de coordinarse y programarse en el marco de las competencias en materia de formacin profesional para el empleo que ostenten las comunidades autnomas implicadas.

Disposicin transitoria primera. Rgimen transitorio de las solicitudes de ayudas sociales a favor de los trabajadores de la minera del carbn.

1. Podrn causar derecho a las ayudas reguladas en este real decreto-ley los contratos de trabajo que hayan sido extinguidos por las empresas mineras del carbn entre el 24 de octubre de 2018 y su entrada en vigor, siempre que concurran los requisitos establecidos en el mismo y que la extincin se haya producido con arreglo al procedimiento de despido colectivo previsto en el Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensin de contratos y reduccin de jornada, o conforme a lo dispuesto en el artculo 52.c) del Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, y dems normas concordantes.

2. Asimismo, ser necesario que la comunicacin del despido colectivo o de la extincin de los contratos haya advertido de la sustitucin de la indemnizacin legal que corresponda por las ayudas sociales por costes laborales para trabajadores de edad avanzada o mediante bajas indemnizadas, as como, el compromiso de la empresa de readmitir al trabajador en el supuesto de quedar excluido del anexo de la resolucin por la que se estime la concesin de las referidas ayudas. Dicha readmisin tendr los mismos efectos legales que los previstos para los despidos declarados nulos.

Disposicin transitoria segunda. Procedimientos de despido colectivo de los trabajadores de la minera del carbn y comunicaciones a la Autoridad Laboral.

1. Si en la fecha en que se produzcan las extinciones de los contratos de los trabajadores de la minera del carbn en virtud de procedimiento de despido colectivo previsto en el Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, no se hubiese incorporado al mismo la resolucin de concesin de ayudas sociales por costes laborales para trabajadores de edad avanzada o mediante bajas indemnizadas, las empresas beneficiarias tendrn que comunicar a la Autoridad Laboral la citada resolucin, tan pronto como la reciban, as como la relacin de todos sus trabajadores excedentes, con y sin derecho a tales ayudas, con opcin a la prestacin de desempleo de nivel contributivo por el perodo mximo legal.

La Autoridad Laboral dar traslado de las mismas a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo, al objeto del reconocimiento, por una sola vez, de la prestacin de nivel contributivo por el perodo mximo legal, de acuerdo con lo establecido en la disposicin adicional decimonovena de la Ley 4/1990, de 29 de junio, con efectos de la fecha de la extincin efectuada en virtud del referido procedimiento de despido colectivo.

2. En el supuesto de que la resolucin de concesin de ayudas sociales por costes laborales para trabajadores de edad avanzada o mediante bajas indemnizadas excluyera a algn trabajador acogido al procedimiento de despido colectivo, la empresa readmitir con carcter inmediato al trabajador con los mismos efectos legales de los despidos declarados nulos.

Disposicin transitoria tercera. Rgimen transitorio de los procedimientos de concesin de ayudas sociales por costes laborales a favor de los trabajadores de la minera del carbn.

A los procedimientos de concesin de ayudas sociales por costes laborales, mediante bajas indemnizadas o para trabajadores de edad avanzada, ya iniciados antes de la entrada en vigor de este real decreto-ley no les ser de aplicacin el mismo, rigindose por la normativa anterior.

Disposicin transitoria cuarta. Vigencia de los Convenios de colaboracin del periodo 2013-2018 adoptados al amparo del Marco de Actuacin para la Minera del Carbn y las Comarcas Mineras en el perodo 2013-2018.

Los Convenios marco de colaboracin que hayan sido adoptados al amparo del Marco de Actuacin para la Minera del Carbn y las Comarcas Mineras en el periodo 2013-2018, cuya vigencia expira a 31 de diciembre de 2018, se entendern prorrogados por un periodo de dos aos a contar desde la fecha de entrada en vigor de este real decreto-ley, sin perjuicio de que puedan adoptarse durante el periodo 2019-2027 nuevos Convenios marco de colaboracin.

Lo establecido en este real decreto-ley ser de aplicacin, igualmente, a la ejecucin de los convenios marco y convenios especficos cuya tramitacin se haya iniciado antes del 31 de diciembre de 2018, si bien su duracin no podr ser superior a un plazo de dos aos contados a partir de la vigencia de la presente norma.

Disposicin transitoria quinta. Ingresos procedentes de las subastas de derechos de emisin de gases de efecto invernadero para el ejercicio 2019.

1. Con efectos exclusivos en los Presupuestos Generales del Estado de aplicacin en el ejercicio de 2019, el empleo de los ingresos procedentes de las subastas de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, contemplado en la Disposicin adicional quinta de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013, ser el siguiente:

a) Para financiar los costes del sistema elctrico previstos en la Ley del Sector Elctrico, referidos a fomento de energas renovables, hasta un importe de 1.000.000,00 miles de euros.

b) Para otras actuaciones de la poltica de transicin justa y de lucha contra el cambio climtico, hasta un importe de 100.000,00 miles de euros.

2. La disposicin de los crditos del presupuesto del Ministerio para la Transicin Ecolgica en que se concreten las aportaciones a que se refiere el apartado anterior se realizar mediante libramientos mensuales por un importe mximo de la cifra de recaudacin efectiva de ingresos por subastas de derechos de emisin, en el mes inmediato anterior, segn certificacin de los rganos competentes del Ministerio de Hacienda y siempre que no se superen las cifras indicadas. La aportacin que haya de realizarse en funcin de la recaudacin del mes de diciembre se efectuar en el ejercicio siguiente.

3. Asimismo, cuando los ingresos efectivamente recaudados por subastas de derechos de emisin superen los crditos iniciales consignados en las aplicaciones presupuestarias a que se refiere el apartado 2 anterior, se podr generar crdito hasta los lmites que se fijan en los apartados 1.a) y 1.b) de esta disposicin. La autorizacin de las generaciones de crdito y, en su caso, de los correspondientes suplementos de crdito en el Presupuesto de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, se realizarn por Acuerdo del titular del Ministerio de Hacienda.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a este real decreto-ley y, en particular:

a) Del Real Decreto 676/2014, de 1 de agosto, por el que se establece el rgimen de ayudas por costes laborales destinadas a cubrir costes excepcionales vinculados a planes de cierre de unidades de produccin de las empresas mineras del carbn, el artculo 7, el apartado 1 del artculo 8, el apartado 9 del artculo 9 y los artculos 14 y 15.

b) Del Real Decreto-ley 9/2015, de 10 de julio, de medidas urgentes para reducir la carga tributaria soportada por los contribuyentes del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y otras medidas de carcter econmico, su artculo 7, referido a medidas excepcionales de carcter social y voluntario a favor de trabajadores de empresas de la minera de carbn no competitiva, en el periodo 2013-2018.

Disposicin final primera. Modificacin de la Orden IET/594/2014, de 10 de abril por la que se aprueban las bases reguladoras para los ejercicios 2013 a 2018 de las ayudas destinadas especficamente a cubrir costes excepcionales que se produzcan o se hayan producido a causa del cierre de unidades de produccin de carbn incluidas en el Plan de Cierre del Reino de Espaa para la minera de carbn no competitiva.

Se introducen las siguientes modificaciones en la Orden IET/594/2014, de 10 de abril, por la que se aprueban las bases reguladoras para los ejercicios 2013 a 2018 de las ayudas destinadas especficamente a cubrir costes excepcionales que se produzcan o se hayan producido a causa del cierre de unidades de produccin de carbn incluidas en el Plan de Cierre del Reino de Espaa para la minera de carbn no competitiva:

Uno. Se modifica el artculo 2 que pasa a tener la siguiente redaccin:

Lo dispuesto en esta orden ser aplicable a las ayudas que se convoquen entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2025.

Dos. Se modifica el apartado 2 del artculo 10 en los trminos siguientes:

2. Las empresas que, reuniendo los requisitos exigidos en esta orden, deseen acogerse a estas ayudas presentarn su solicitud, con la documentacin que deba acompaarla, en el plazo de cuatro meses desde la fecha de eficacia de la resolucin de la convocatoria, dirigida al Presidente del Instituto, en la forma prevista en el artculo 16.4.a) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

Disposicin final segunda. Clusula de salvaguardia para modificaciones de normas de inferior rango.

Se mantiene el rango de las normas modificadas por este real decreto-ley cuando la mismas sean de rango inferior a Este.

Disposicin final tercera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo de las competencias exclusivas que el artculo 149.1.7., 13. y 25. de la Constitucin atribuye al Estado en materia de legislacin laboral y de bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica y del rgimen minero y energtico.

Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

Este real decreto-ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Ello no obstante, las previsiones relativas al rgimen especial de ayudas sociales a favor de trabajadores excedentes de la minera del carbn, contenidas en los artculos 1, 2 y 3, as como en las disposiciones transitorias primera y segunda, producirn sus efectos desde el da 24 de octubre de 2018, fecha de adopcin del Acuerdo Marco para una Transicin Justa de la Minera del Carbn y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el periodo 2019-2027.

Dado en Madrid, el 21 de diciembre de 2018.

FELIPE R.

El Presidente del Gobierno,

PEDRO SNCHEZ PREZ-CASTEJN

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 21/12/2018
  • Fecha de publicación: 22/12/2018
  • Entrada en vigor: 23 de diciembre de 2018.
Referencias anteriores
  • DEROGA los arts. 7, 8.1, 9.9, 14 y 15 y MODIFICA los arts. 1.1 , 2.2 y 3, 9.2, 3 y 4 y la disposicin adicional 2 del Real Decreto 676/2014, de 1 de agosto (Ref. BOE-A-2014-8495).
  • MODIFICA:
    • el art. 3.1 y 2 del Real Decreto 675/2014, de 1 de agosto (Ref. BOE-A-2014-8494).
    • los arts. 2 y 10.2 de la Orden IET/594/2014, de 10 de abril (Ref. BOE-A-2014-4120).
  • DE CONFORMIDAD con los arts. 3 y 4 de la Decisin del Consejo, de 10de diciembre de 2010 (Ref. DOUE-L-2010-82378).
Materias
  • Ayudas
  • Carbn
  • Desarrollo regional
  • Empresas
  • Instituto para la Reestructuracin de la Minera del Carbn y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras
  • Minas
  • Obras
  • Regmenes especiales de la Seguridad Social
  • Trabajadores

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