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Documento BOE-A-2018-12097

Real Decreto 957/2018, de 27 de julio, por el que se modifica el anexo I de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino.

TEXTO

La Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino, constituye la transposicin al sistema normativo espaol de la Directiva 2008/56/CE de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de accin comunitaria para la poltica del medio marino (Directiva Marco sobre la estrategia marina) con el principal objetivo de lograr y mantener un buen estado ambiental del medio marino a ms tardar en el ao 2020. Para su consecucin, dentro del segundo ciclo de adopcin de medidas en esta materia, se prev la creacin de las estrategias marinas conforme a lo establecido en el artculo 15 de dicha ley, que constituyen una herramienta esencial para mantener la biodiversidad y preservar la diversidad y el dinamismo de unos ocanos y mares que sean limpios, sanos y productivos, cuyo aprovechamiento sea sostenible.

Dentro del primer ciclo de aplicacin de la citada Directiva, se ha detectado la necesidad de adaptar al conocimiento cientfico algunos de los contenidos incluidos en esta Directiva. En concreto, la Comisin Europea, en su informe elaborado sobre este primer ciclo de aplicacin, recomend que los servicios de la Comisin y los Estados miembros realizaran un proceso de revisin y mejora, a ms tardar en 2015, lo que culmin con la publicacin de la Decisin (UE) 2017/848 de la Comisin de 17 de mayo de 2017 por la que se establecen los criterios y las normas metodolgicas aplicables al buen estado medioambiental de las aguas marinas, as como especificaciones y mtodos normalizados de seguimiento y evaluacin, y por la que se deroga la Decisin 2010/477/UE.

Del mismo modo, se destac la necesidad de revisar el anexo III de la Directiva marco sobre la estrategia marina y, en su caso, revisar y formular orientaciones especficas que garantizasen un enfoque ms coherente y congruente de las evaluaciones en el segundo ciclo de aplicacin de la Directiva, as como que se aclarasen las relaciones entre los elementos establecidos en dicho anexo en relacin con los descriptores del buen estado ambiental establecidos en el anexo I de la Directiva, de modo que se facilite su aplicacin y relacin entre ellos y permita vincular ms estrechamente los elementos del ecosistema y los impactos y presiones antropognicos sobre el medio marino con los descriptores del buen estado ambiental. De manera simultnea, se ha publicado la Directiva (UE) 2017/845 de la Comisin de 17 de mayo de 2017 por la que se modifica la Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a las listas indicativas de elementos que deben tomarse en consideracin a la hora de elaborar estrategias marinas.

La modificacin del anexo III de la Directiva Marco sobre la estrategia marina, a travs de esta nueva Directiva (UE) 2017/845, de la Comisin de 17 de mayo de 2017, implica la necesidad de transponer su contenido al ordenamiento interno a ms tardar el 7 de diciembre de 2018. Resulta, por tanto, necesario modificar el anexo I de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, que se corresponde con lo dispuesto en el anexo III de la Directiva 2008/56/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de junio de 2008 y adaptarlo al contenido de esta nueva directiva. La Ley 41/2010, de 29 de diciembre, en su disposicin adicional segunda, estableci la posibilidad de que el Gobierno en el ejercicio de su potestad reglamentaria, pueda actualizar y modificar los anexos I al V de la presente ley de acuerdo con el progreso cientfico y tcnico relacionado con lo dispuesto en dicha ley, para su adaptacin a los convenios o acuerdos internacionales de los que el Reino de Espaa sea parte o conforme a lo dispuesto en la normativa europea.

En el anexo I de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, se deben aportar elementos para la evaluacin en relacin con el buen estado medioambiental, elementos de seguimiento que complementen la evaluacin y elementos que se tengan en cuenta a la hora de fijar los objetivos ambientales as como algunas actividades a tener en cuenta en la elaboracin de los programas de medidas. La pertinencia de estos elementos variar en funcin de cada demarcacin marina. Por ello, slo deben abordarse si se consideran rasgos y caractersticas esenciales o principales presiones e impactos a efectos de lo dispuesto en el artculo 8.3 a) y b) de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, respectivamente, y si estn presentes en aguas de la demarcacin marina de que se trate.

Los cuadros 1 y 2 del anexo I de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, deben clarificarse para remitir ms claramente a elementos de estado (cuadro 1) y a elementos de presin y sus impactos (cuadro 2) y para vincular directamente los elementos enumerados en ambos cuadros con los descriptores cualitativos establecidos en el anexo II de dicha Ley y, de este modo, con los criterios fijados por la Comisin conforme a lo dispuesto en el artculo 9.3 de la Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de junio de 2008,

Por ltimo, para orientar las evaluaciones de la utilizacin de las aguas marinas a efectos de lo establecido en el artculo 8.3 c) de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, y de las actividades humanas, el seguimiento establecido en el artculo 11 y el programa de medidas previsto en el artculo 13, se ha ampliado el cuadro 2 para incluir una lista indicativa de usos y actividades humanas que garantice la coherencia de su evaluacin en todas las regiones y subregiones marinas. Todas estas modificaciones son incorporadas en el presente real decreto, a travs del anexo que recoge la modificacin del anexo I de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino, fijado por la citada nueva Directiva (UE) 2017/845.

Este real decreto se encuentra previsto en el Plan Anual Normativo para 2018.

La presente norma se ha elaborado conforme a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia y eficiencia, que establece el artculo 129.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, en tanto que la misma persigue un inters general al tener por objeto garantizar un enfoque ms coherente y congruente de las evaluaciones sobre el estado ambiental en el prximo ciclo de aplicacin de creacin de las estrategias marinas. Esta norma constituye el instrumento ms adecuado para garantizar tal fin y es coherente con el ordenamiento jurdico existente, contribuyendo a un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre.

Durante su tramitacin, el presente real decreto ha sido sometido a informacin pblica con la participacin de organismos y entidades representativas involucradas. Asimismo, se ha sometido a consulta de las comunidades autnomas y se ha sometido a deliberacin del Consejo Asesor de Medio Ambiente.

En su virtud, a propuesta de la Ministra para la Transicin Ecolgica, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 27 de julio de 2018,

DISPONGO:

Artculo nico. Modificacin del anexo I de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino.

El anexo I de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino se substituye por el texto del anexo del presente real decreto.

Disposicin final primera. Habilitacin normativa.

La modificacin del anexo I de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, se realiza conforme la habilitacin establecida en la disposicin adicional segunda de dicha ley.

Disposicin final segunda. Incorporacin de Directiva comunitaria.

Mediante el presente real decreto se incorpora al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 2017/845/UE de la Comisin, de 17 de mayo de 2017, por la que se modifica la Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a las listas indicativas de elementos que deben tomarse en consideracin a la hora de elaborar estrategias marinas.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 27 de julio de 2018.

FELIPE R.

La Ministra para la Transicin Ecolgica,

TERESA RIBERA RODRGUEZ

ANEXO
LISTAS INDICATIVAS DE ELEMENTOS DEL ECOSISTEMA, PRESIONES ANTROPOGNICAS Y ACTIVIDADES HUMANAS PERTINENTES PARA LAS AGUAS MARINAS (REFERENTE A LOS ARTCULOS 8, 9, 10 Y 11 DE LA LEY 41/2010, DE 29 DE DICIEMBRE)

Cuadro 1 Estructura, funciones y procesos de los ecosistemas marinos de especial importancia a efectos de lo dispuesto en el artculo 8.3 a) y en los artculos 9 y 11

Tema

Elementos del ecosistema

Parmetros y caractersticas posibles (nota1)

Descriptores cualitativos pertinentes contemplados en el anexoII (notas2 y 3)

Especies

Grupos de especies (nota4) de aves marinas, mamferos marinos, reptiles marinos, peces y cefalpodos de la regin o subregin marina.

Variacin espacial y temporal de cada especie o poblacin:

– Distribucin, abundancia y/o biomasa.

– Estructura por tallas, edades y sexos.

– Tasas de fecundidad, supervivencia y mortalidad/lesiones.

– Comportamiento, incluidos los desplazamientos y la migracin.

– Hbitat de la especie (extensin, idoneidad).

Composicin especfica del grupo.

(1); (3)

Hbitats

Grandes tipos de hbitats de la columna de agua (pelgicos) y del fondo marino (bentnicos) (nota5) u otros tipos de hbitats, incluidas sus comunidades biolgicas asociadas en toda la regin o subregin marina.

Para cada tipo de hbitat:

– Distribucin y extensin de los hbitats (y, en su caso, volumen).

– Composicin de las especies, abundancia y/o biomasa (variacin espacial y temporal).

– Estructura de las especies por tallas y edades (si procede).

– Caractersticas fsicas, hidrolgicas y qumicas.

Adems, en el caso de los hbitats pelgicos:

– Concentracin de clorofila a

– Frecuencia y extensin espacial de las floraciones de plancton

(1); (6)

Ecosistemas, incluidas las redes trficas.

Estructura, funciones y procesos de los ecosistemas incluidos:

– caractersticas fsicas e hidrolgicas

– caractersticas qumicas

– caractersticas biolgicas

– funciones y procesos

Variacin espacial y temporal de:

– Temperatura y hielo.

– Hidrologa (regmenes de olas y corrientes, surgencia, mezclado, tiempo de residencia, aporte de agua dulce, nivel del mar).

– Batimetra.

– Turbidez (cargas de limo/sedimentos), transparencia, sonido.

– Sustrato y morfologa del fondo marino.

– Salinidad, nutrientes (N, P), carbono orgnico, gases disueltos (pCO2, O2) y pH.

– Relaciones entre los hbitats y las especies de aves marinas, mamferos, reptiles, peces y cefalpodos.

– Estructura comunidades pelgico-bentnicas.

– productividad.

(1); (4)

Notas sobre el cuadro 1.

Nota 1: Se presenta una lista indicativa de los parmetros y caractersticas de las especies, hbitats y ecosistemas que refleja los parmetros afectados por las presiones indicadas en el cuadro 2 del presente anexo y que son relevantes y pertinentes para los criterios que la Comisin establezca con arreglo al artculo 9.3 de la Directiva 2008/56/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de junio de 2008. Los parmetros y caractersticas especficos que deban utilizarse para el seguimiento y la evaluacin deben determinarse con arreglo a los requisitos de la presente ley, incluidos los contemplados en sus artculos 8 a 11.

Nota 2: Los nmeros de esta columna remiten a los puntos numerados del anexo II.

Nota 3: Solo se enumeran en el cuadro 1 los descriptores cualitativos basados en el estado (1), (3), (4) y (6), para los cuales la Comisin establezca criterios con arreglo al artculo9.3 de la Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de junio de 2008. Todos los dems descriptores cualitativos indicados en el anexo II, basados en las presiones, pueden ser pertinentes para cada tema.

Nota 4: Estos grupos de especies se especifican con mayor detalle en la parte II del anexo de la Decisin (UE) 2017/848 de la Comisin, de 17 de mayo de 2017, por la que se establecen los criterios y las normas metodolgicas aplicables al buen estado medioambiental de las aguas marinas, as como especificaciones y mtodos normalizados de seguimiento, evaluacin, y por lo que se deroga la Decisin 2010/477/UE

Nota 5: Estos grandes tipos de hbitats se especifican con mayor detalle en la parte II del anexo de la Decisin (UE) 2017/848 de la Comisin de 17 de mayo de 2017.

Cuadro 2 Presiones antropognicas, utilizaciones y actividades humanas en el medio marino o que le afectan

2a. Presiones antropognicas sobre el medio marino de especial importancia a efectos del artculo 8.3.a) y b) y de los artculos 9, 10 y 11

Tema

Presin (nota 1)

Parmetros posibles

Descriptores cualitativos pertinentes contemplados en el anexoII (notas 2 y 3)

Biolgicas

Introduccin o propagacin de especies alctonas.

Intensidad y variacin espacial y temporal de la presin sobre el medio marino y, en su caso, en la fuente.

Para la evaluacin de los impactos medioambientales de la presin, se seleccionarn en el cuadro 1 los elementos y parmetros pertinentes del ecosistema.

(2)

Introduccin de organismos patgenos microbianos.

Introduccin de especies genticamente modificadas y translocacin de especies autctonas.

Prdida o cambio de comunidades biolgicas naturales debido al cultivo de especies animales o vegetales.

Perturbacin de especies (por ejemplo, en sus zonas de cra, descanso y alimentacin) debido a la presencia humana.

Extraccin o mortalidad / lesiones de especies silvestres, incluidas especies objetivo y no objetivo (mediante la pesca comercial y recreativa y otras actividades).

(3)

Fsicas

Perturbaciones fsicas del fondo marino (temporales o reversibles).

(6); (7)

Prdidas fsicas (debido a un cambio permanente del sustrato o la morfologa del fondo marino y a la extraccin de sustrato del fondo marino).

Cambios de las condiciones hidrolgicas.

Sustancias, basuras y energa

Aporte de nutrientes: fuentes difusas, fuentes puntuales, deposicin atmosfrica.

(5)

Aporte de materias orgnicas: fuentes difusas y fuentes puntuales.

Aporte de otras sustancias (por ejemplo, sustancias sintticas, sustancias no sintticas, radionucleidos): fuentes difusas, fuentes puntuales, deposicin atmosfrica, incidentes grave.

(8); (9)

Aporte de basuras (basuras slidas, incluidas microbasuras.)

(10)

Aporte de sonido antropognico (impulsivo, continuo).

(11)

Aporte de otras fuentes de energa (incluidos campos electromagnticos, luz y calor).

Aporte de agua: fuentes puntuales (por ejemplo, salmuera).

2b. Utilizaciones y actividades humanas en el medio marino o que afectan de especial importancia a efectos del artculo 8.3.b) y c) (slo las actividades sealadas con un asterisco * son pertinentes a efectos del artculo 8.3.c) y los artculos 10 y 13)

Tema

Actividad

Reestructuracin fsica de ros, del litoral o del fondo marino (gestin del agua).

Recuperacin de tierras.

Canalizacin y otras modificaciones de cursos de agua.

Defensa costera y proteccin contra las inundaciones*.

Infraestructuras mar adentro (excepto las destinadas a explotacin de petrleo, gas o energas renovables)*.

Reestructuracin de la morfologa del fondo marino, incluido el dragado y el depsito de materiales*

Extraccin de recursos no vivos.

Extraccin de minerales (roca, minerales metlicos, grava, arena, conchas)*.

Extraccin de petrleo y gas, incluida la infraestructura*.

Extraccin de sal*.

Extraccin de agua*.

Produccin de energa.

Generacin de energas renovables (energa elica, undimotriz y mareomotriz), incluida la infraestructura*.

Generacin de energas no renovables.

Transporte de electricidad y comunicaciones (cables)*.

Extraccin de recursos vivos.

Pesca y marisqueo (profesional, recreativa)*.

Transformacin de pescado y marisco*.

Recoleccin de plantas marinas*.

Caza y recoleccin para otros fines*.

Cultivo de recursos vivos.

Acuicultura marina, incluida la infraestructura*.

Acuicultura de agua dulce.

Agricultura.

Silvicultura.

Transporte.

Infraestructura de transportes*.

Transporte martimo*.

Transporte areo.

Transporte terrestre.

Usos urbanos e industriales.

Usos urbanos.

Usos industriales.

Tratamiento y eliminacin de residuos*.

Turismo y ocio.

Infraestructuras de turismo y ocio*.

Actividades de turismo y ocio*.

Seguridad/defensa.

Operaciones militares (salvo lo dispuesto en el artculo 2, apartado 4).

Educacin e investigacin.

Actividades de investigacin, seguimiento y educacin*.

Notas sobre el cuadro 2.

Nota 1: Las evaluaciones de las presiones deberan abordar sus niveles en el medio marino y, en su caso, las tasas de aporte (de fuentes terrestres o atmosfricas) al medio marino.

Nota 2: Los nmeros de esta columna remiten a los puntos numerados del anexo II.

Nota 3: Slo se enumeran en el cuadro 2a los descriptores cualitativos basados en las presiones (2), (3), (5), (6), (7), (8), (9), (10) y (11), para los cuales la Comisin establezca criterios con arreglo al artculo9.3 de la Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de junio de 2008. Todos los dems descriptores cualitativos indicados en el anexo II, basados en el estado, pueden ser pertinentes para cada tema.

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 27/07/2018
  • Fecha de publicación: 03/09/2018
  • Entrada en vigor: 4 de septiembre de 2018.
Referencias anteriores
  • MODIFICA el anexo I de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2010-20050).
  • TRANSPONE la Directiva (UE) 2017/845 de la Comisin, de 17 de mayo de 2017 (Ref. DOUE-L-2017-80966).
Materias
  • Actividades econmicas
  • Costas martimas
  • Ecosistemas
  • Espacios naturales protegidos
  • Especies protegidas
  • Fauna
  • Ministerio para la Transicin Ecolgica
  • Polticas de medio ambiente
  • Residuos
  • Zonas martimas

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