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Documento BOE-A-2018-1096

Real Decreto 27/2018, de 26 de enero, por el que se modifica el Real Decreto 1075/2014, de 19 de diciembre, sobre la aplicacin a partir de 2015 de los pagos directos a la agricultura y a la ganadera y otros regmenes de ayuda, as como sobre la gestin y control de los pagos directos y de los pagos al desarrollo rural, en aplicacin de las disposiciones relativas a la Poltica Agrcola Comn.

TEXTO

El 14 de septiembre de 2016, con ocasin de la revisin intermedia del Marco Financiero Plurianual 2014-2020, la Comisin present una propuesta de Reglamento, denominado mnibus, que daba una orientacin del presupuesto de la Unin Europea a los resultados observados durante este primer perodo financiado y reflejaba la necesidad de simplificacin de las medidas de aplicacin de los Fondos Estructurales y de Inversin Europeos.

Han sido varios los estudios realizados por la Comisin y el Tribunal de Cuentas Europeo cuyas conclusiones han puesto de relieve que las normas de gestin y control de dichos fondos son demasiado complejas, tanto para los gestores como para los beneficiarios, menoscabando as la eficacia en la ejecucin de dichos fondos y que requieren, por consiguiente, la introduccin de unas normas ms sencillas, accesibles y fciles de aplicar.

De esta forma, se inici la tramitacin de la propuesta de reglamento sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unin, que culmina con la revisin de sus normas, acompaada de los correspondientes cambios en los quince actos legislativos que se refieren a programas plurianuales, con dos objetivos principales: su simplificacin y su flexibilizacin.

Esta revisin del Marco Financiero Plurianual ha supuesto, adems de una revisin de los reglamentos puramente financieros, la modificacin de ciertos aspectos de los actos de base de la Poltica Agrcola Comn (PAC) 2014-2020, referentes la organizacin comn de mercados de los productos agrarios, a los pagos directos, a la ayuda al desarrollo rural, y a la financiacin, gestin y seguimiento de la PAC, cuya entrada en vigor debiera producirse a partir del 1 de enero de 2018.

Sin embargo, visto el estado de tramitacin de la propuesta legislativa en el ltimo trimestre de 2017, al quedar otros captulos sectoriales del Reglamento Omnibus por cerrar, se tom la decisin de separar el acuerdo ya alcanzado en materia agrcola del resto del reglamento original, y finalizar su adopcin formal mediante un reglamento independiente que contiene aquellas disposiciones que afectan a los reglamentos de la PAC vigente, con la finalidad de asegurar la aplicacin del captulo agrcola del reglamento para la prxima campaa mediante su entrada en vigor el 1 de enero de 2018, que era el objetivo inicial de la Comisin cuando present la propuesta.

De esta forma, se publica el Reglamento (UE) 2017/2393, del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 2017, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n. 1305/2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural a travs del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (Feader), (UE) n. 1306/2013 sobre la financiacin, gestin y seguimiento de la poltica agrcola comn, (UE) n. 1307/2013 por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regmenes de ayuda incluidos en el marco de la poltica agrcola comn, (UE) n. 1308/2013 por el que se crea la organizacin comn de mercados de los productos agrarios y (UE) n. 652/2014 por el que se establecen disposiciones para la gestin de los gastos relativos a la cadena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los animales, y relativos a la fitosanidad y a los materiales de reproduccin vegetal.

Dado el alcance general y eficacia directa de la mencionada reglamentacin, tan slo es preciso establecer previsiones adicionales en nuestro ordenamiento jurdico en aquellos aspectos que deban ser completados o desarrollados para hacer plenamente efectiva su aplicacin y, en la medida en que sea necesario, por razones de coherencia y comprensin. Requiere, en suma, aplicar en nuestro ordenamiento las habilitaciones contenidas especficamente en la citada disposicin europea, siendo su razn ltima procurar seguridad jurdica.

Vista la complejidad del trmite del nuevo reglamento y las negociaciones entre Comisin, Consejo y Parlamento, no era de esperar que el nuevo reglamento estuviese aprobado hasta final de 2017, mxime cuando la parte agrcola, ahora escindida, se integraba en un reglamento financiero ms amplio todava en discusin. Por tal motivo, se ha considerado que el contenido de este real decreto se limite a las modificaciones en lo que obligue la nueva reglamentacin de la Unin Europea y aquellos cambios claramente favorables para nuestros agricultores y que dispongan de un apoyo institucional mayoritario.

De esta forma, es necesario modificar el Real Decreto 1075/2014, de 19 de diciembre, sobre la aplicacin a partir de 2015 de los pagos directos a la agricultura y a la ganadera y otros regmenes de ayuda, as como sobre la gestin y control de los pagos directos y de los pagos al desarrollo rural, que regula la normativa bsica aplicable en el Reino de Espaa, correspondiente a los regmenes de ayuda establecidos en el Reglamento (UE) n. 1307/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regmenes de ayuda incluidos en el marco de la Poltica Agrcola Comn y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n. 637/2008 y (CE) n. 73/2009 del Consejo.

Entre las modificaciones derivadas de la aplicacin del reglamento recientemente publicado, se redacta en el Real Decreto 1075/2014, de 19 de diciembre, una nueva definicin para los pastos permanentes que ampla el espectro de los pastos elegibles, se flexibiliza el cumplimiento de diversificacin de cultivos mediante la inclusin de los cultivos de arroz y leguminosas entre las excepciones al cumplimiento de los umbrales en materia de diversificacin en el primer caso, y de la propia diversificacin en el segundo, y se incorpora el trigo espelta (Triticum spelta) como cultivo diferenciado a estos efectos.

Asimismo, se elimina el requisito que se exiga, para poder estar exento de diversificacin y contar con superficie de inters ecolgico, que la tierra restante, no cubierta por los cultivos como barbechos, hierbas u otros forrajes, leguminosas, o arroz, no deba exceder de las 30 hectreas.

Se aaden, adems, nuevos tipos de superficies de inters ecolgico, tales como las superficies con Miscanthus, las superficies con Silphium perfoliatum y las tierras en barbecho para plantas melferas.

Con el fin de incentivar la participacin en los regmenes de pago para jvenes agricultores, se duplica esta ayuda hasta el 50% del valor medio de los derechos de pago bsico del joven, tal y como posibilita el nuevo reglamento. Con el mismo objetivo, se flexibiliza la percepcin de este pago, al poder recibir la ayuda durante cinco aos consecutivos desde la primera solicitud, aunque sta fuera anterior a 2018. Todo ello, en lnea con el objetivo de favorecer el impulso y apoyo al relevo generacional en el campo, y contribuir a paliar los problemas de prdida de poblacin que en muchas ocasiones se ponen de manifiesto, mediante el respaldo a los jvenes como colectivo clave. Este objetivo se encuadra, adems, en el compromiso del Gobierno de hacer frente a los problemas demogrficos y de despoblacin, a la puesta en marcha de cuantas medidas puedan contribuir a favorecer un desarrollo ms equilibrado y a la incorporacin de esta perspectiva en el conjunto de las polticas pblicas.

Por ltimo se substituye el anexo IX como consecuencia del cambio del factor de ponderacin de los cultivos fijadores de nitrgeno desde 0,7 a 1, y la inclusin los factores de ponderacin de las nuevas superficies de inters ecolgico antes citadas.

En la elaboracin de la presente disposicin se ha consultado a las comunidades autnomas y las entidades representativas de los sectores afectados.

Asimismo, en cumplimiento de lo previsto en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, el proyecto de real decreto ha sido sometido al procedimiento de audiencia e informacin pblicas y se adecua a los principios de buena regulacin a que se refiere el artculo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

En su virtud, a propuesta de la Ministra de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 26 de enero de 2018,

DISPONGO:

Artculo nico. Modificacin del Real Decreto 1075/2014, de 19 de diciembre, sobre la aplicacin a partir de 2015 de los pagos directos a la agricultura y a la ganadera y otros regmenes de ayuda, as como sobre la gestin y control de los pagos directos y de los pagos al desarrollo rural.

El Real Decreto 1075/2014, de 19 de diciembre, sobre la aplicacin a partir de 2015 de los pagos directos a la agricultura y a la ganadera y otros regmenes de ayuda, as como sobre la gestin y control de los pagos directos y de los pagos al desarrollo rural, queda modificado como sigue:

Uno. La letra i) del artculo 3 queda redactada de la siguiente forma:

i) pastos permanentes: Las tierras utilizadas para la produccin de hierbas y otros forrajes herbceos naturales (espontneos) o cultivados (sembrados), incluidos los pastizales permanentes y que no hayan sido incluidas en la rotacin de cultivos de la explotacin durante cinco aos o ms, ni hayan sido roturadas durante cinco aos o ms. Pueden incluir otras especies arbustivas y arbreas que pueden servir de pastos y otras especies tales como arbustos y rboles que producen alimentos para los animales, incluso si las hierbas u otros forrajes herbceos no son predominantes o bien no estn presentes en dichas tierras.

Dos. El artculo 20 queda modificado como sigue:

i. Las letras b) y c) del apartado 2 quedan redactadas del siguiente modo:

b) Cuando ms del 75% de las tierras de cultivo se utilice para producir hierba u otros forrajes herbceos, o para cultivar leguminosas, o se deje en barbecho, o se dedique a una combinacin de estos usos;

c) Cuando ms del 75% de la superficie agrcola admisible sea utilizada como pasto permanente, o para la produccin de hierba u otros forrajes herbceos o de cultivos bajo agua durante una parte significativa del ao o del ciclo de cultivo, o se dediquen a una combinacin de estos usos;

ii. Los apartados 3 y 4 se substituyen por los siguientes:

3. Adems, los umbrales mximos requeridos con arreglo al apartado 1 no sern de aplicacin a las explotaciones cuando ms del 75% de las tierras de cultivo est cubierto por hierba u otros forrajes herbceos o por tierras en barbecho o por cultivos bajo agua durante una parte significativa del ao o del ciclo de cultivo. En tal caso, el cultivo principal de la tierra de cultivo restante no deber cubrir ms de 75% de dicha tierra de cultivo restante, excepto si la misma est cubierta por hierba u otros forrajes herbceos o por tierras en barbecho.

4. A los efectos del presente artculo, se entender como cultivo cualquiera de las siguientes acepciones:

a) el cultivo de cualquiera de los diferentes gneros definidos en la clasificacin botnica de cultivos;

b) el cultivo de cualquiera de las especies en el caso de Brassicaceae, Solanaceae y Cucurbitaceae;

c) la tierra en barbecho;

d) la hierba u otros forrajes herbceos.

Los cultivos de invierno y primavera, y el Triticum spelta, se considerarn cultivos distintos aun cuando pertenezcan al mismo gnero, as como cualquier otro tipo de gnero o especie que sea distinto de los anteriores y que sea expresamente reconocido como un cultivo distinto por la normativa de la Unin Europea de directa aplicacin en un futuro.

En el caso de superficies con cultivos mixtos en hileras, cada cultivo se contabilizar como un cultivo distinto si representa, al menos, el 25% de dicha superficie. En tal caso, la superficie cubierta por cada cultivo se calcular dividiendo la superficie total dedicada al cultivo mixto por el nmero de cultivos presentes que cubran, como mnimo, el 25% de dicha superficie, con independencia de la proporcin real de cada cultivo.

En las superficies cubiertas por un cultivo principal intercalado con un cultivo secundario, la superficie se considerar cubierta nicamente por el cultivo principal.

Las superficies en que se siembre una mezcla de semillas se considerarn cubiertas por un solo cultivo denominado cultivo mixto independientemente de los cultivos especficos que conformen la mezcla.

No obstante, cuando pueda establecerse que las especies incluidas en diferentes mezclas difieren unas de otras y se trate de mezclas cultivadas tradicionalmente, esas diferentes mezclas de semillas se podrn considerar cultivos nicos distintos, siempre que no se utilicen para el cultivo a que hace referencia la letra d) de este apartado.

Tres. Los apartados 2 y 5 del artculo 24 quedan modificados como sigue:

2. Se considerarn superficies de inters ecolgico:

a) Las tierras en barbecho;

b) Las superficies dedicadas a los cultivos fijadores de nitrgeno que se enumeran en el anexo VIII;

c) Las superficies forestadas de conformidad con el artculo 31 del Reglamento (CE) n. 1257/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, con el artculo 43 del Reglamento (CE) n. 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, o con arreglo al artculo 22 de Reglamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, durante el transcurso del correspondiente compromiso adquirido por el agricultor;

d) Las superficies dedicadas a agrosilvicultura que reciban, o hayan recibido, ayudas en virtud del artculo 44 del Reglamento (CE) n. 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, o del artculo 23 del Reglamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, o de ambos;

e) Las superficies con Miscanthus;

f) Las superficies con Silphium perfoliatum;

g) Las tierras en barbecho para plantas melferas (especies ricas en polen y nctar).

Los requisitos y condiciones que debern cumplir estas categoras de superficies de inters ecolgico se detallan en el anexo VIII.

5. No obstante, el apartado primero no ser de aplicacin en los casos siguientes:

a) Cuando ms del 75% de las tierras de cultivo se utilice para producir hierba u otros forrajes herbceos, o se deje en barbecho, o se emplee para el cultivo de leguminosas, o se dedique a una combinacin de estos usos;

b) Cuando ms del 75% de la superficie agrcola admisible sea utilizada como pasto permanente, o para la produccin de hierba u otros forrajes herbceos o de cultivos bajo agua durante una parte significativa del ao o del ciclo de cultivo, o se dedique a una combinacin de estos usos.

Cuatro. Los apartados 1 y 3 del artculo 26 quedan redactados del siguiente modo:

1. El importe del pago para jvenes agricultores se calcular, cada ao, multiplicando el nmero de derechos de pago que el agricultor haya activado de conformidad con el artculo 16, por una cantidad fija correspondiente al 50% del valor medio de los derechos de pago, en propiedad o en arrendamiento, que posea el agricultor.

A efectos del clculo del importe citado en el prrafo anterior, el mximo nmero de derechos de pago activados a tener en cuenta no ser mayor de 90.

3. El pago se conceder por un mximo de cinco aos a partir del ao de la primera presentacin de una solicitud de pago para esta ayuda complementaria y siempre que dicha solicitud se presente durante los cinco aos siguientes a la instalacin a que se hace referencia en el artculo 25.b).2.. Ser asimismo aplicable este perodo de cinco aos a los agricultores que hayan recibido el pago para jvenes agricultores respecto de las solicitudes presentadas antes de 2018.

Cinco. Se aade un ltimo prrafo en el apartado I del anexo VIII con el siguiente contenido:

En el caso de las tierras en barbecho para plantas melferas (especies ricas en polen y nctar), el Fondo Espaol de Garanta Agraria publicar en su pgina web, antes del 1 de febrero de 2018, el listado de especies ricas en polen y nctar admitidas en el mbito nacional y las condiciones mnimas que se deben cumplir en dichas superficies.

Seis. El anexo IX se substituye por el siguiente:

ANEXO IX
Factores de ponderacin a que se refiere el apartado 6 del artculo 24

Tipo de superficie de inters ecolgico

Factor de ponderacin

Superficie de inters ecolgico

Tierras en barbecho (por m2)

1

1 m2

Superficies con cultivos fijadores de nitrgeno (por m2)

1

1m2

Superfices forestadas contempladas en el artculo 24.2.c) (por m2)

1

1 m2

Superfices dedicadas a agrosilvicultura contempladas en el artculo 24.2.d) (por m2)

1

1 m2

Superficies con Miscanthus (por m2).

0,7

0,7 m2

Superficies con Silphium perfoliatum (por m2)

0,7

0,7 m2

Tierras en barbecho para plantas melferas (especies ricas en polen y nctar) (por m2)

1,5

1,5 m2

Disposicin transitoria nica. Aplicacin.

El presente real decreto ser aplicable a partir del 1 de enero de 2018 fecha desde la cual resulta de aplicacin el Reglamento (UE) 2017/2393, del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 2017.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 26 de enero de 2018.

FELIPE R.

La Ministra de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente,

ISABEL GARCA TEJERINA

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 26/01/2018
  • Fecha de publicación: 27/01/2018
  • Entrada en vigor: 28 de enero de 2018.
  • Aplicable desde el 1 de enero de 2018.
Referencias anteriores
  • MODIFICA los arts. 3.i); 20.2, 3 y 4; 24.2 y 5; 26.1 y 3; anexo VIII. I y SUSTITUYE el anexo IX del Real Decreto 1075/2014, de 19 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-13256).
  • DE CONFORMIDAD con el Reglamento (UE) 2017/2393, de 13 de diciembre (Ref. DOUE-L-2017-82613).
Materias
  • Agricultores
  • Ayudas
  • Cultivos
  • Ecosistemas
  • Financiacin comunitaria
  • Fondo Espaol de Garanta Agraria
  • Ganadera
  • Hierbas
  • Pagos
  • Pastos
  • Poltica Agrcola Comn
  • Suelo

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