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Documento BOE-A-2018-10240

Ley 7/2018, de 20 de julio, de modificacin de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

TEXTO

FELIPE VI

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

PREMBULO

Con el fin de mejorar la aplicacin de las polticas de lucha contra las especies exticas invasoras, el Gobierno aprob el Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto, por el que se regula el Catlogo espaol de especies exticas invasoras, que vena a solucionar el Real Decreto de 2011, de 14 de noviembre, y del mismo nombre, que haba demostrado grandes problemas de aplicabilidad y que haba sido objeto de recursos por parte de varias comunidades autnomas y de algunos sectores afectados, que fueron objeto de dos autos del Tribunal Supremo y de la promulgacin de un acuerdo de Consejo de Ministros que anulaba diversos artculos, disposiciones y el anexo II del real decreto y acordaba iniciar el procedimiento para su modificacin.

La modificacin cumpli con el objetivo de dar seguridad jurdica a las actividades relacionadas con las especies exticas invasoras como la caza y la pesca deportiva, solucionando los problemas de aplicacin que la normativa anterior haba provocado.

Posteriormente, como consecuencia del recurso de varias organizaciones no gubernamentales, el Tribunal Supremo dict la sentencia n. 637/2016, de 16 de marzo, modificando la lista de especies catalogadas y anulando varias disposiciones del Real Decreto 630/2013.

La sentencia del Tribunal Supremo ha generado una gran preocupacin por sus efectos econmicos y sociales ya que, adems de implicar la prohibicin genrica de posesin, transporte, trfico y comercio de ejemplares vivos de varias especies que son objeto de aprovechamiento pisccola o cinegtico, supuso la imposibilidad de la prctica de caza y pesca deportivas de las especies catalogadas, salvo en el marco de campaas de control y erradicacin. Esto ha supuesto un impacto econmico negativo para los municipios rurales en los que estas actividades deportivas, tursticas y de ocio se llevan a cabo. Tambin dificult o imposibilit actividades comerciales e introdujo dudas sobre el rgimen de algunas explotaciones industriales que utilizan especies catalogadas para la alimentacin, como la trucha arcoris o el cangrejo rojo.

Se trata de un asunto especialmente sensible para las comunidades autnomas, como administraciones directamente responsables de la gestin de estas especies y de la regulacin de la actividad cinegtica y pisccola.

Es, por tanto, preciso encontrar una solucin que compatibilice la proteccin del medio ambiente de conformidad con la sentencia del Tribunal Supremo, con la actividad y el empleo de los sectores cinegtico y pisccola, teniendo en cuenta lo dispuesto en el Reglamento 1143/2014, de 22 de octubre, del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la prevencin y la gestin de la introduccin y propagacin de especies exticas invasoras en cuya aprobacin particip activamente Espaa, debiendo valorar, en las actuaciones a seguir, las especies que proporcionan beneficios sociales y econmicos.

Se pretende tambin establecer un marco para que las comunidades autnomas puedan ejercer sus competencias de gestin en la materia y dotar de seguridad jurdica a los sectores.

Esta modificacin de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, tiene por objeto compatibilizar la imprescindible lucha contra las especies exticas invasoras con su aprovechamiento para la caza y la pesca en aquellas reas que, al estar ocupadas desde antiguo, su presencia no suponga un problema ambiental.

La modificacin incorpora una definicin de los recursos zoogenticos, ya que este concepto, a pesar de mencionarse en la disposicin adicional tercera de la Ley 42/2007 y en el Real Decreto 630/2013, no haba sido incluido en el artculo 3 de la ley que regula las definiciones, lo que creaba una cierta inseguridad jurdica.

En la modificacin de la ley se seguir considerando que las especies exticas invasoras para las que exista suficiente informacin cientfica debern ser catalogadas, pero se permitir que en aquellas reas ocupadas antes de 2007, ao en que se promulg la primera regulacin de esta materia, se podrn utilizar todas las modalidades de caza y pesca para su control o erradicacin. Por el contrario, fuera de esas reas queda prohibido el aprovechamiento de pesca o caza deportivas, como forma de desincentivar las sueltas ilegales que se han seguido produciendo.

La modificacin de la ley tambin regula la acuicultura, de acuerdo con el Reglamento 708/2007 del Consejo, de 11 de junio de 2007, sobre el uso de las especies exticas y las especies localmente ausentes en la acuicultura. Por otra parte, y con el fin de disminuir la presin de pesca sobre los tramos con trucha autctona, se podr permitir la suelta de truchas arcoris en tramos concretos y con plenas garantas de que sus poblaciones no podrn asentarse, ya que slo se permitir la suelta de ejemplares sin ninguna capacidad reproductiva.

Finalmente, se habilita un mecanismo excepcional para que la Comisin Estatal de Patrimonio Natural y la Biodiversidad pueda acordar, en casos excepcionales y en los supuestos con regulacin especfica, cuando exista un inters pblico de primer orden, la suspensin del procedimiento de catalogacin de una especie o promover la descatalogacin de una especie previamente catalogada.

Artculo nico. Modificacin de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, se modifica en los siguientes trminos:

Uno. Se modifica el apartado b) y se incluye un nuevo apartado l) en el artculo 2, que tendrn la siguiente redaccin:

b) La conservacin y restauracin de la biodiversidad y de la geodiversidad mediante la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres. Las medidas que se adopten para ese fin tendrn en cuenta las exigencias econmicas, sociales y culturales, as como las particularidades regionales y locales.

l) El mantenimiento y la adaptacin de las poblaciones de todas las especies de aves que viven normalmente en estado salvaje en un nivel que corresponda en particular a las exigencias ecolgicas, cientficas y culturales, habida cuenta de las exigencias econmicas y recreativas.

Dos. Se aaden los siguientes apartados al artculo 3 con la siguiente redaccin:

22 bis. Introduccin: Se refiere al movimiento por accin humana, voluntaria o accidental, de una especie fuera de su rea de distribucin natural. Este movimiento puede realizarse dentro de un pas, o entre pases o zonas fuera de la jurisdiccin nacional.

29 bis. Recursos zoogenticos para la agricultura y la alimentacin: Aquellas especies de animales que se utilizan, o se pueden utilizar, para la produccin de alimentos, la agricultura, la ganadera o la alimentacin y que sean declaradas como tal, mediante orden, por el Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente o que tengan reconocida dicha consideracin por convenios u organismos internacionales de carcter oficial.

29 ter. Especie naturalizada: Especie extica establecida en el ecosistema con carcter permanente, introducida legalmente antes de la entrada en vigor de la presente Ley, y respecto de la que no existan indicios ni evidencias de efectos significativos en el medio natural en que habita, presentando adems un especial inters, social o econmico.

42. Suelta: Liberacin de ejemplares de especies en el medio natural.

Tres. Se modifica el apartado 2 y se aade un nuevo apartado 5 bis al artculo 54 con la siguiente redaccin:

2. La Administracin General del Estado prohibir la importacin o introduccin en todo el territorio nacional de especies o subespecies alctonas cuando stas sean susceptibles de competir con las especies silvestres autctonas, alterar su pureza gentica o los equilibrios ecolgicos.

5 bis. Queda prohibida la suelta no autorizada de ejemplares de especies alctonas y autctonas de fauna, o de animales domsticos, en el medio natural.

Cuatro. Se modifica el apartado 60.1 que queda redactado de la siguiente forma:

1. La Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, a propuesta de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, y previo informe del Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, aprobar las estrategias de conservacin de especies amenazadas presentes en ms de una comunidad autnoma, o aquellas otras que resultan clave para el funcionamiento de los ecosistemas presentes en ms de una comunidad autnoma, y las estrategias de lucha contra las principales amenazas para la biodiversidad, dando prioridad a las que afecten a mayor nmero de especies incluidas en el Catlogo Espaol de Especies Amenazadas. Estas estrategias o, al menos una resea de que han sido aprobadas, se publicarn en el “Boletn Oficial del Estado”, con remisin a la sede electrnica en la que se halle publicado su contenido completo.

Estas estrategias, que constituirn el marco orientativo de los Planes de Recuperacin y Conservacin, incluirn, al menos, un diagnstico de la situacin y de las principales amenazas para las especies, y las acciones a emprender para su recuperacin.

Cinco. El artculo 64 queda redactado de la siguiente forma:

Artculo 64. Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras.

1. Se crea el Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras, cuya estructura y funcionamiento se regular reglamentariamente y en el que se incluirn, cuando exista informacin tcnica o cientfica que as lo aconseje, todas aquellas especies y subespecies exticas invasoras que constituyan una amenaza grave para las especies autctonas, los hbitats o los ecosistemas, la agronoma o para los recursos econmicos asociados al uso del patrimonio natural.

Dicho catlogo depender del Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente, con carcter administrativo y mbito estatal.

2. La inclusin o exclusin de una especie en el Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras se llevar a cabo por el Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente, a propuesta de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, previa iniciativa de las comunidades autnomas o del propio Ministerio, cuando exista informacin tcnica o cientfica que as lo aconseje.

Cualquier ciudadano u organizacin podr solicitar la iniciacin del procedimiento de inclusin o exclusin de una especie o subespecie, acompaando a la correspondiente solicitud una argumentacin cientfica de la medida propuesta.

3. En los supuestos con regulacin especfica, en especial en la legislacin de montes, caza, agricultura, sanidad y salud pblica, pesca continental y pesca martima, en casos excepcionales, por motivos imperiosos de inters pblico, incluidos los de naturaleza social y econmica, la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad podr acordar, de oficio, a instancia de las comunidades autnomas o de parte interesada, mediante decisin motivada y pblica, la suspensin del procedimiento de catalogacin de una especie o promover la descatalogacin de una especie previamente catalogada. Esta suspensin o descatalogacin podr realizarse mediante su declaracin como especie naturalizada.

4. La Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad aprobar, a propuesta de las comunidades autnomas, y previa audiencia a los colectivos y entidades con inters legtimo, el listado de las especies naturalizadas y los mbitos concretos de estas, para la suspensin de la catalogacin o descatalogacin de la especie incluida en el Catlogo de Especies Exticas Invasoras, debidamente justificado por razones de ndole social y econmica. Asimismo, deber quedar probada fehacientemente la presencia de dichas especies en los mbitos seleccionados, antes de la entrada en vigor de la presente Ley.

5. La inclusin en el Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras conlleva la prohibicin genrica de posesin, transporte, trfico y comercio de ejemplares vivos, de sus restos o propgulos que pudieran sobrevivir o reproducirse, incluyendo el comercio exterior. Esta prohibicin podr quedar sin efecto, previa autorizacin administrativa de la autoridad competente cuando sea necesario por razones de investigacin, salud o seguridad de las personas, o con fines de control o erradicacin, en el marco de estrategias, planes y campaas que, a tal efecto, se aprueben y teniendo en cuenta la relevancia de los aspectos sociales y/o econmicos de la actividad a la que afecten.

En casos excepcionales debidamente justificados, por otros motivos imperiosos de inters pblico incluidos los de naturaleza social o econmica, la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y de la Biodiversidad podr dejar sin efecto, mediante acuerdo, algunas prohibiciones del prrafo anterior para una determinada especie catalogada. El acuerdo incorporar las garantas necesarias para asegurar que no producirn efectos negativos sobre la biodiversidad autctona.

Las estrategias, planes y campaas de control o erradicacin de las especies debern contar con acciones indicadores y un programa de seguimiento que permita evaluar su eficacia.

6. Por parte de las administraciones competentes, se llevar a cabo un seguimiento de las especies exticas con potencial invasor, en especial de aquellas que han demostrado ese carcter en otros pases o regiones, con el fin de proponer, llegado el caso, su inclusin en el Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras.

7. El Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente y las comunidades autnomas, en el marco de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, elaborarn estrategias que contengan las directrices de gestin, control o posible erradicacin de las especies del Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras, otorgando prioridad a aquellas especies que supongan un mayor riesgo para la conservacin de la fauna, flora o hbitats autctonos amenazados, con particular atencin a la biodiversidad insular. La Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, a propuesta de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, y previo informe del Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, aprobar estas estrategias, que tendrn carcter orientativo. Estas estrategias, o al menos una resea de que han sido aprobadas, se publicarn en el ‘‘Boletn Oficial del Estado’’, con remisin a la sede electrnica en la que se halle publicado su contenido completo.

8. Las comunidades autnomas, en sus respectivos mbitos territoriales, podrn establecer catlogos de especies exticas invasoras, determinando las prohibiciones y actuaciones suplementarias que se consideren necesarias para su control o erradicacin. Las comunidades autnomas podrn incluir en sus propios catlogos especies que consten en el listado de especies naturalizadas o tambin aquellas afectadas por el segundo prrafo del apartado quinto de este artculo.

9. El Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente aprobar las estrategias para las especies exticas invasoras marinas.

Seis. Se aade el artculo 64 ter con la siguiente redaccin:

Artculo 64 ter. Especies catalogadas como exticas invasoras introducidas en el medio natural con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley, objeto de aprovechamiento pisccola o cinegtico. Sueltas con la especie trucha arcoris.

1. Para evitar que las especies catalogadas objeto de aprovechamiento pisccola o cinegtico, introducidas en el medio natural antes de la entrada en vigor de la presente ley, se extiendan fuera de los lmites de sus reas de distribucin anteriores a esa fecha, su gestin, control o posible erradicacin se podr realizar, en esas reas, a travs de la caza y la pesca, y en todas sus modalidades, incluidas las reguladas por las federaciones deportivas espaolas de caza y de pesca, cuando este objetivo quede recogido en los instrumentos normativos de caza y pesca.

2. Las comunidades autnomas y ciudades de Ceuta y Melilla podrn utilizar los instrumentos de planificacin y gestin en materia de caza y pesca para determinar las especies que, en su mbito territorial, se ven afectadas por el contenido del apartado anterior. La posibilidad de caza y pesca quedar supeditada a la aprobacin, previa a la aprobacin de los primeros instrumentos de planificacin y gestin en materia de caza y pesca, de la delimitacin cartogrfica del rea ocupada por dichas especies antes de la entrada en vigor de la presente ley, realizada por la administracin competente de la comunidad autnoma y tras su publicacin en el ‘‘Boletn Oficial’’ de la comunidad autnoma. Esta delimitacin deber basarse en la informacin disponible en cada comunidad autnoma, o en su defecto en la que figura en el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad proporcionada de forma oficial por las comunidades autnomas y ciudades de Ceuta y Melilla, en aplicacin del apartado 1 del artculo 12 del Real Decreto 556/2011, de 20 de abril, para el desarrollo del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

3. Cuando se detecte la presencia de ejemplares de especies catalogadas objeto de aprovechamiento pisccola o cinegtico fuera de las reas de distribucin contempladas en el apartado 2, no se podr autorizar en esas zonas su caza o pesca. En este caso, las administraciones competentes debern proceder, en la medida de sus posibilidades, al control y posible erradicacin de estas especies mediante metodologas apropiadas.

4. Con el fin de restar presin de pesca a las poblaciones de la especie trucha comn (Salmo trutta), las comunidades autnomas podrn permitir, previa autorizacin administrativa, las sueltas con la especie trucha arcoris (Oncorhynchus mykiss) exclusivamente en las masas de agua en las que estas sueltas se hayan autorizado antes de la entrada en vigor de la presente ley. La relacin de estas aguas deber hacerse pblica por las comunidades y ciudades autnomas. Las sueltas de la especie trucha arcoris slo podrn realizarse con ejemplares criados en cautividad, procedentes de cultivos monosexo y sometidos a tratamiento de esterilidad.

Siete. Se aade el artculo 64 quter con la siguiente redaccin:

Artculo 64 quter. Uso de las especies exticas y las especies localmente ausentes en la acuicultura.

La utilizacin de especies exticas en la acuicultura, incluidas las catalogadas como especies exticas invasoras, se regir por lo dispuesto en el Reglamento 708/2007, del Consejo, de 11 de junio de 2007, sobre el uso de las especies exticas y las especies localmente ausentes en la acuicultura.

Ocho. Se modifica el apartado 65.3.e) que queda redactado en los siguientes trminos:

En relacin con la actividad cinegtica y acucola, queda prohibida la suelta no autorizada y la introduccin de especies alctonas. En el caso de introducciones o sueltas accidentales o ilegales, no se podr autorizar en ningn caso su aprovechamiento cinegtico o pisccola, promoviendo las medidas apropiadas de control o erradicacin.

Nueve. Se aade un apartado 80.1.g bis) con la siguiente redaccin:

g bis). La importacin no autorizada de especies alctonas y la suelta, introduccin o liberacin no autorizadas en el medio natural de especies autctonas o alctonas, o de animales domsticos.

Diez. Se modifica el artculo 80.2 con la siguiente redaccin:

2. Las infracciones recogidas en el apartado anterior se calificarn del siguiente modo:

a) Como muy graves, las recogidas en los apartados a), b), c), d), e), f), g), g bis) y t) si la valoracin de los daos supera los 100.000 euros; y las recogidas en los apartados b), k), n), t), u) y v), cuando los beneficios obtenidos superen los 100.000 euros; as como las recogidas en cualquiera de los dems apartados, si la valoracin de los daos supera los 200.000 euros; y la reincidencia cuando se cometa una infraccin grave del mismo tipo que la que motiv una sancin anterior, en el plazo de los dos aos siguientes a la notificacin de sta, siempre que la resolucin sancionadora haya adquirido firmeza en va administrativa.

b) Como graves, las recogidas en los apartados a), b), c), d), e), f), g), g bis) h), i), j), k), 1), m), n), o), t), u), v) y w) cuando no tengan la consideracin de muy graves; las recogidas en los apartados p), q), r), s) y x), si la valoracin de los daos supera los 100.000 euros; y la reincidencia cuando se cometa una infraccin leve del mismo tipo que la que motiv una sancin anterior en el plazo de los dos aos siguientes a la notificacin de sta, siempre que la resolucin sancionadora haya adquirido firmeza en va administrativa.

c) Como leves, las recogidas en los apartados g bis), p), q), r), s) y x), si no se hubieran producido daos o su valoracin no supera los 100.000 euros.

Once. Se suprime la disposicin transitoria segunda de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Disposicin transitoria primera.

En el plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigor de esta ley, debern estar aprobadas y publicadas las estrategias que contengan las directrices de control o erradicacin de las especies del Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras, para lo que el Gobierno habilitar los correspondientes recursos para su cofinanciacin en el Fondo para el Patrimonio Natural y Biodiversidad.

Disposicin transitoria segunda. Especies catalogadas como exticas invasoras introducidas antes de la entrada en vigor de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Hasta que se aprueben los instrumentos normativos de planificacin y gestin y la delimitacin cartogrfica del rea ocupada por las especies catalogadas como exticas invasoras introducidas antes de la entrada en vigor de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, a que se refiere el artculo 64 ter, apartado 2, las comunidades autnomas podrn autorizar la prctica de la caza y de la pesca, en zonas delimitadas, de las especies que tengan relevancia social, y/o econmica, en sus distintas modalidades, adoptando las debidas medidas tendentes a la salvaguarda del medio natural y del ecosistema donde se desarrollen.

Disposicin final. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 20 de julio de 2018.

FELIPE R.

El Presidente del Gobierno,

PEDRO SNCHEZ PREZ-CASTEJN

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 20/07/2018
  • Fecha de publicación: 21/07/2018
  • Entrada en vigor: 22 de julio de 2018.
Referencias anteriores
  • MODIFICA los arts. 2, 3, 54, 60.1, 64, 65.3.e), 80.1 y 2, AADE los ars. 64 ter y quter y SUPRIME la disposicin transitoria 2 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre (Ref. BOE-A-2007-21490).
  • DE CONFORMIDAD con:
  • CITA Sentencia de 16 de marzo de 2016 (Ref. BOE-A-2016-5901).
Materias
  • Acuicultura
  • Animales de compaa
  • Caza
  • Espacios naturales protegidos
  • Fauna
  • Flora
  • Importaciones
  • Inventarios
  • Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente
  • Pesca
  • Polticas de medio ambiente
  • Recursos naturales
  • Registros administrativos

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